BREVE INTRODUCCION AL PROCESO DEL PIB/FIB Los bosques, cada vez más, se han percibido como complejas entidades, no solamente desde una perspectiva biofísica, sino también desde perspectivas sociales, económicas y políticas. En la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo(CNUMAD) en Río de Janeiro, en Junio de 1992, los bosques fueron entre los asuntos más controversiales, que fueron considerados. La acostumbrada polarización entre el Norte y el Sur concerniente a los bosques no permitió acuerdos más alla del texto de la " Declaración Autorizada Sin Fuerza Juridica Obligatoria de Principios para un Consenso Mundial respecto de la Ordenacion, la Conservación y el Desarrollo Sostenible de los Bosques de Todo Tipo", y el Capitulo 11 de la Agenda 21 "Combatiendo la Deforestación". Por el contrario, el período "Post-Rio", 1992-1995 fué uno de los que permitió emerger una sociedad entre el Norte y el Sur en base al desarrollo de una mútua confianza, permitiendo a la Comisión de Desarrollo Sostenible (CDS), durante su Tercera Sesión en Abril de 1995, establecer el Panel Intergubernamental de Bosques(PIB), para continuar el diálogo sobre una política intergubernamental de bosques. El mandato para el Panel Intergubernamental de Bosques (PIB) fué para un período de dos años (19951997) y con un programa de trabajo que envolvía varios asuntos complejos y políticamente sensibles agrupados en las siguientes cinco Categorías: I. II. III. IV. V.
Implementación de las decisiones relacionadas con bosques de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo a nivel nacional e internacional, incluyendo un examen de los enlaces sectoriales y trans-sectoriales; Cooperación internacional en asistencia financiera y transferencia de tecnología; Investigación científica, valoración forestal y el desarrollo de criterios e indicadores para el manejo forestal sostenible; Comercio y Medio Ambiente en relación a productos forestales y servicios; Organizaciones internacionales e instituciones multilaterales e instrumentos, incluyendo mecanismos legales apropiados.
El PIB fué inicialmente co-presidido por India y el Reino Unido; luego por el Reino Unido y Colombia. Otros miembros del Buró incluía a representantes de la Federación Rusa y Gabón. La herencia del PIB: Más de cien propuestas para la acción El PIB fué inicialmente co-presidido por India y el Reino Unido; luego por el Reino Unido y Colombia. Otros miembros del Buró incluía a representantes de la Federación Rusa y Gabón. La herencia del PIB: Más de cien propuestas para la acción Los dos años de trabajo intensivo del PIB dieron como resultado contar con más de cien propuestas negociadas para la acción en un número de asuntos relacionados con el manejo forestal sostenible (MFS) incluyendo programas forestales nacionales, valoración forestal, criterios e indicadores, conocimientos tradicionales relacionados con bosques, causas subyacentes de la deforestación,etc. Entre los asuntos que requieren futuras consideraciones, ya sea porque no se consiguió consenso o porque requería de mayor análisis, estaban los asuntos relacionados a financiamiento y transferencia de tecnología, comercio y medio ambiente e instituciones e instrumentos legales. Endoso de las Propuestas de Acción del PIB El dialogo sobre la política integubernamental y las propuestas de acción del PIB estimularon un número de iniciativas y actividades alrededor del mundo. Estas iniciativas fueron todavia más fortalecidas por un número de referencias al resultado del PIB y a través del endoso de las propuestas de acción del Panel por una gran cantidad de foros internacionales e intergubernamentales, incluyendo la Quinta Sesión de la CDS, la Cumbre sobre la Tierra + 5 (UNGASS); ECOSOC; Comité de Montes de la FAO (COFO); la Asociación Forestal de la Mancomunidad; el 11avo.Congreso Forestal Mundial; la Reunión de Edimburgo de Jefes de Gobierno de la Mancomunidad (CHOGM); la Conferencia Forestal de la Mancomunidad; la Reunión de Versalles organizada por el Alto Consejo de Bosques y Productos Forestales de Francia, el Consejo Internacional de Maderas Tropicales; la Cuarta Comisión de Partes de la Convención de Diversidad Biológica; la Cumbre del Grupo-8 en Birmingham y el Programa de Acción en Bosques del Grupo-8; y por la Tercera Conferencia Ministerial para la Protección de los Bosques en Europa.
El establecimiento del FIB como Sucesor del PIB El resultado del Panel fue aprobado por la Quinta Sesión de la CDS en Abril de 1997 y por la 19ava.Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS) en Junio de 1997. Sin embargo, en vista de los asuntos que quedaron pendientes, la UNGASS recomendó la continuación del diálogo sobre la política intergubernamental de bosques. Subsecuéntemente, ECOSOC en su principal reunión anual en Ginebra en Julio de 1997 decidió establecer el Foro Ad-hoc Intergubernamental Abierto sobre Bosques bajo la Comisión de Desarrollo Sostenible con un mandato que consiste de las siguientes tres categorías: I. II. III.
Promoción y facilitación de la implementación de las propuestas de acción del Panel Intergubernamental de Bosques (PIB) y revisión, monitoreo e informes de progreso en el manejo, conservación y desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques; Consideración de los asuntos pendientes y otros asuntos resultantes de los elementos de los programas del proceso del PIB; Arreglos internacionales y mecanismos para promover el manejo, conservación y desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques.
El Foro también deberá identificar los posibles elementos y trabajar hacia el logro de un consenso de arreglos y mecanismos internacionales, por ejemplo, un instrumento legal obligatorio para los bosques de todo tipo. El Foro deberá informar de este trabajo a la Comisión de Desarrollo Sostenible en 1999. Basado en este informe y dependiendo de la decisión que tome la Comisión en su Octava Sesión, el Foro podrá estar envuelto en futuras acciones al establecer un proceso de negociación intergubernamental con nuevos arreglos y mecanismos o un instrumento juridicamente vinculante para todos los tipos de bosques. El programa de trabajo del Foro bajo las tres categorías consiste de los siguientes elementos de programa: I.a. Promover y facilitar la implementación de las propuestas para la acción; I.b. Monitorear el progreso de la implementación hacia el manejo forestal sostenible; II.a. Considerar los asuntos pendientes en la necesidad de contar con recursos financieros; II.b. Considerar los asuntos pendientes en comercio y medio ambiente; II.c. Considerar los asuntos pendientes en transferencia de tecnología para apoyar al manejo forestal sostenible; II.d. Considerar otros asuntos resultantes de los elementos de programa del proceso del PIB que necesitan clarificación adicional. (Incluyendo las causas subyacentes de la deforestación y degradación forestal; conocimientos tradicionales relacionados con el bosque (CTRB); valuación de productos y servicios de los bosques; valoración, monitoreo y rehabilitación de la cubierta forestal en áreas medioambientales críticas; conservación de bosques; investigación forestal; instrumentos económicos; y futura oferta y demanda de madera y productos no maderables y servicios); II.e. Considerar el trabajo relacionado con bosques de organizaciones internacionales y regionales; III.
Arreglos y mecanismos internacionales para promover el manejo, la conservación y el desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques.
El FIB tuvo su primera reunión organizacional en Nueva York, del 1 al 3 de Octubre de 1997. La Segunda Sesión se realizó en Ginebra del 24 de Agosto al 4 de Septiembte de 1998, y la Tercera Sesión tuvo lugar en Ginebra del 3 al 14 de Mayo de 1999. La Cuarta Sesión se llevara a cabo en Nueva York del 31 de Enero al 11 de Febrero del año 2000. El Buró del FIB En su Primera Sesión, el Foro eligió, por aclamación, al Embajador Bagher Asadi (República Islámica de Irán) y al Embajador Ilkka Ristimäki (Finlandia) como Co-Presidentes. También fueron elegidos, por aclamación, al Sr. Yevgeny Kuzmichev (Federación Rusa), Sr. Charles Essonghe (Gabón) y Mme. Amalia Torres (Perú), como Vicepresidentes. Para la Región de América Latina y el Caribe, la membresía del Buró debera alternarse conjuntamente entre Perú y Colombia. La Srita. Bibiana Vargas (Colombia) fue elegida para la Segunda Sesión del FIB. Equipo Informal Interagencial de Tareas sobre los Bosques (ITFF)
Siguiendo al establecimiento del PIB en Abril de 1995, un Equipo Informal Interagencial de Tareas sobre Bosques fué establecido en Ginebra en Julio de 1995 para coordinar los aportes de las organizaciones internacionales al proceso de política forestal. Los Miembros del ITFF incluyen a las siguientes organizaciones: • • • • • • • •
Centro Internacional para la Investigación Forestal (CIFOR;) Organización Mundial para la Agricultura y la Alimentación (FAO); Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT); Secretaría de la Convención de Diversidad Biológica (CBD); Departamento para Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (DESA); Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA); y Banco Mundial (BM).
La valiosa contribución hecha por el ITFF durante el PIB fué reconocida por el Panel y alabada como un ejemplo de una efectiva colaboración interagencial. El Panel también solicitó a las organizaciones a continuar con este trabajo y focalizarlo en las propuestas de acción que les fueron recomendadas por el Panel, de acuerdo con sus respectivos mandatos y ventajas comparativas. La FAO, al ser el Gerente de Tareas para el Capitulo 11 de la Agenda 21, preside al ITFF. La preparación de un plan de implementación fue la inmediata respuesta del ITFF a las propuestas de acción del PIB dirigidas a las organizaciones internacionales. Este plan se ha titulado "Asociación Interagencial para los Bosques: Implementación de las Propuestas de Acción del PIB por el ITFF". La "primera edición" de este plan estuvo a disposición para los delegados de UNGASS en Junio de 1997. La Secretaría del FIB La Secretaría del Foro esta localizada en la Direccion para el Desarrollo Sostenible (DDS) en el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DESA) de la Secretaría de las Naciones Unidas en Nueva York. Su propósito es de contribuir a lograr el manejo forestal sostenible alrededor del mundo proveyendo servicios a: Estados Miembros y Grupos Mayores; al Foro Intergubernamental de Bosques; a la Comisión de Desarrollo Sostenible; y al Equipo Informal Interagencial de Tareas para los Bosques. El PIB y la Secretaría del FIB dependen enteramente de contribuciones financieras voluntarias y de un staff en préstamo de los miembros del ITFF. Solamente el Coordinador y Jéfe de la Secretaría y dos staff de apoyo son directamente contratados por las Naciones Unidas. La FAO, la OIMT, DESA/NU, PNUD y PNUMA han prestado un oficial principal a la Secretaría. Iniciativas Conducidas por los Gobiernos en apoyo al Programa de Trabajo del PIB y del FIB Estuvo claro desde el principio, tanto, para el PIB y para el FIB, que el tiempo disponible podría ser insuficiente para las discusiones a profundidad de varios de los asuntos muy complejos y políticamente sensibles durante las cuatro sesiones regulares del PIB y del FIB. El Panel y consecuentemente el Foro, por lo tanto, dieron la bienvenida a las iniciativas de los países para organizar reuniones de expertos donde asuntos de particular interes podrían ser analizados y discutidos antes que los mismos fueran parte del esquema de discusión de ellos mismos en el PIB y el FIB. Debido a que estas reuniones de expertos no tenían estatus oficial como parte de las reuniones inter sesionales del PIB y del FIB, ellas han sido generalmente llamadas Iniciativas Conducidas por los Gobiernos. Para mayores detalles, por favor ver Tabla 1 y 2. Referencias Los Informes del Secretario General y los documentos de Apoyo producidos por la Secretaría del PIB y el FIB estan disponibles en el Internet en las direcciones electrónicas del PIF y del FIB respectivamente. Una bibliografía de la documentació preparada bajo las Iniciativas Conducidas por los Gobiernos en apoyo al PIF está publicada en " Los Bosques del Mundo – Rio + 5: Iniciativas Hacia el Manejo Sostenible", Asociación Forestal de la Mancomunidad, Septiembre de 1997, solamente en inglés.
Tabla 1: Iniciativas Conducidas por los Gobiernos en Apoyo al PIB Conferencia Internacional en certificación y etiquetado de productos de bosques manejados en forma sostenible, patrocinado por Australia
Brisbane, Australia
Taller Internacional en mecanismos financieros y fuentes de financiamiento para forestas sostenibles, co-patrocinado por Dinamarca, Africa del Sur y PNUD
Pretoria, Africa del Sur
Consulta de Expertos en la implementación de los Principios Forestales: Promoción de los Programas Nacionales sobre Bosques y Uso de la Tierra, patrocinado por Alemania
Feldafing, Alemania
Reunión Internacional de Expertos en Rehabilitación de Ecosistemas Forestales Degradados, co-patrocinada por Cabo Verde, Portugal, Senegal, la Comunidad Europea y la FAO.
Lisboa, Portugal
Reunión de Expertos en Bosques en el tema "Vistazo General de las Organizaciones Internacionales, instituciones e instrumentos relacionados con bosques", co-patrocinado por Suiza y Perú.
Ginebra, Suiza
Reunión de Grupos de Expertos en comercio y etiquetado de madera y certificación de bosques manejados en forma sostenible, co-patrocinado por Alemania e Indonesia
Bonn, Alemania
Seminario Intergubernamental en criterios e indicadores para el manejo forestal sostenible, patrocinado por Finlandia
Helsinki, Finlandia
26 al 31 de Mayo de 1996 3 al 7 de Junio de 1996 17 al 21 de Junio de 1996
24 al 28 de Junio de 1996
5 al 8 de Marzo y 24 al 28 de Junio de 1996
12 al 16 de Agosto de 1996
19 al 22 de Agosto de 1996
Estudio patrocinado por el Gobierno de Noruega, titulado "Tendencias a largo plazo y proyección en oferta y demanda para productos de madera, y posible implicación para el manejo forestal sostenible: una síntesis" Reunión de Expertos en foresta sostenible y uso de la tierra en el tema: " El proceso de construcción de consenso", co-patrocinado por Suecia y Uganda
Estocolmo, Suecia
Taller Internacional en la aplicación integrada de prácticas de manejo forestal sostenible, co-patrocinado por Japón, Canada, Malasia, México, FAO y la OIMT
Kochi, Japon
Reunión Internacional de Grupos Indígenas y otros pueblos dependientes del bosque en su conservacion y manejo forestal sostenible, apoyado por el Gobierno de Colombia y Dinamarca. La reunión fue conducida por la Alianza Internacional de Pueblos y Tribus Indígenas de los Bosques Tropicales, en cooperación con el Consejo Indígena para la Cuenca Amazónica.
Leticia, Colombia
14 al 18 de Octubre de 1996 22 al 25 de Noviembre de 1996 9 al 13 de Diciembre de 1996
Tabla 2: Iniciativas Conducidas por los Gobiernos en Apoyo al FIB " Poniendo en Práctica las Propuestas de Acción a nivel nacional" Inicitiva de Seis Paises en apoyo al programa Elemento I.a. del programa de trabajo del FIB. Patrocinado por los Gobiernos de Finlandia, Alemania, Honduras, Indonesia, Uganda y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, en cooperación con la Secretaría del FIB, PNUD y la FAO.
Baden Alemania
"Consulta Internacional en Investigación e Información de Sistemas Forestales" – Patrocinado por Indonesia y Austria en cooperación con IUFRO, CIFOR, FAO y la Secretaría del FIB.
Ort/Gmunden, Austria
7 al 10 de Septiembre de 1998
Taller Internacional Mundial en "Causas Subyacentes de la Deforestación y Degradación Forestal" – ONGs/Iniciativa del Gobierno de Costa Rica y siendo anfitrión Costa Rica y organizada por la ONGs y el Gobierno de Costa Rica en cooperación con PNUMA. Siete Consultas Regionales se realizarón incluyendo una reunión especial para las organizaciones indígenas.
San Rica
18 al 22 de Enero de 1999
"Reunión de Grupo de Expertos en Arreglos Internacionales y mecanismos para promover el manejo, la conservación y el desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques" – Patrocinado por los Gobiernos de Costa Rica y Canadá.
Primera Reunion de Expertos, San José, Costa Rica. Consultas Regionales. Ultina Reunion de Expertos, Ottawa, Canadá
22 al 26 de Febrero de 1999
Taller Internacional de Expertos y "Estudio a profundidad en Conservación de Bosques y Areas Protegidas"Patrocinado por el Gobierno de Australia
Camberra, Australia
9 al 11 de Septiembre de 1998
Reunión de Expertos Internacionales en Conservación de Bosques y Areas Protegidas" – Patrocinado por los Gobiernos de Estados Unidos de Norte América y Brasil
San Juan, Rico
Jose,
Baden,
Costa
Puerto
29 de Junio al 3 de Julio de 1998
Agosto – Octubre de 1999 Diciembre de 1999.
15 al 19 de Marzo de 1999
"Estudio en base a una perspectiva mundial de las plantaciones" – Patrocinado por el Gobierno de Australia en colaboración con los Gobiernos de Brasil, Chile, China, Japón, Fiji, Indonesia, Nueva Zelandia, Corea, Africa del Sur, Reino Unido y los Estados Unidos de Norte América y con la cooperación de CIFOR, FAO y la Secretaría del FIB "Reunión Internacional de Expertos en el papel de las plantaciones forestales" – Patrocinado por los Gobiernos de Chile, Dinamarca, Nueva Zelandia y Portugal
Santiago, Chile
6 al 9 de Abril de 1999
"Reunión Internacional en Necesidades Especiales y Requerimientos de los Países en Desarrollo con Baja Cubierta Forestal y Tipos Unicos de Bosque", Organizado por el Gobierno de la República Islámica de Irán, en cooperación con otros países interesados y organizaciones internacionales.
Teheran, República Islámica de Irán
4 al 8 de Octubre de 1999
Anexo PUNTOS FOCALES DEL EQUIPO INFORMAL INTERAGENCIAL DE TAREA SOBRE BOSQUES Mr. Jeffrey A. Sayer, Director General Center for International Forestry Research CIFOR P. O. Box 6596, JKPWB Jakarta 10065, Indonesia Tel: (62-251) 622622; Fax:(62-251) 622100; e-mail: j.sayer@cgnet.com
Ms. JoAnne DiSano, Director Division for Sustainable Development/DESA Two UN Plaza, DC2-2220, United Nations New York, NY 10017, USA Tel: 212-963-0902; Fax: 212-963-4260; e-mail: disano@un.org
Mr. David Harcharik, Chair, ITFF Deputy Director-General Food and Agriculture Organization Via delle Terme di Caracalla 00100 Rome, Italy Tel: 39-6-5705-3117/3118; Fax: 39-6-5705-6501; e-mail: david.harcharik@fao.org
Mr. Ralph Schmidt, Senior Adviser, SEED/UNDP 304 East 45th Street, Room 10118 New York, NY 10017, USA Tel: 212-906-5088; Fax: 212-906-6973; e-mail: ralph.schmidt@undp.org
Mr. Hosny El-Lakany, Assistant DirectorGeneral Forestry Department Food and Agriculture Organization Via delle Terme di Caracalla, 00100 Rome, Italy Tel: 39-6-5705-5879; Fax: 39-6-5705-5137; e-mail: Hosny.ElLakany@fao.org
Mr Bai-Mass Taal, Senior Programme Officer, Biodiversity Unit United Nations Environment Programme P. O. Box 30552, Nairobi, Kenya Tel: 254-2-623238; Fax: 254-2-624260; e-mail: bai-mass.taal@unep.org
Mr. Amha Bin Buang, Assistant Director, Economic Information and Market Intelligence International Tropical Timber Organization International Organizations Centre - 5th fl. Pacifico-Yokohama, 1-1-1 Minato Mirai, Nishi-Ku Yokohama, Japan 220 Tel: 81-45-223-1110; Fax: 81-45-223-1111; e-mail: itto@mail.itto-unet.ocn.ne.jp
Mr. Jim Douglas, Forestry Adviser World Bank 1818 H Street, N.W. Washington DC 20433, USA Tel: 202-458-2273; Fax: 202-522-3308; e-mail: jdouglas@worldbank.org
Mr. Hamdallah Zedan, Acting Executive Secretary Secretariat of the Convention on Biological Diversity World Trade Centre, 413 St. Jacques Street Office 630, Montréal, Québec Canada H2Y 1N9 Tel: 514-288-2220; Fax: 514-288-6588; e-mail: biodiv@mtl.net
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Anexo 2 MIEMBROS DEL STAFF DE LA SECRETARIA DEL FORO INTERGUBERNAMENTAL DE BOSQUES Floor – New York, NY 10017, USA Two United Nations Plaza, DC2-12th Numero de Fax: 212-963-3463 ARAGON, Maria Room Tel e-mail aragonm@un.org
Luz DC2-1259 963-6208
JOSHI, Room Tel e-mail joshi@un.org
Mahendra DC2-1268 963-1972
BARSK-RUNDQUIST, Elisabeth Room DC2-1264 Tel 963-3263 e-mail barsk-rundquiste@un.org
MAINI, Room Tel e-mail maini@un.org
Jagmohan DC2-1270 963-3160
FORA, Room Tel e-mail fora@un.org
Susan DC2-1259 963-3401
MICHAELSEN, Room Tel e-mail michaelsen@un.org
Tage DC2-1258 963-5294
HURTUBIA, Room Tel e-mail hurtubia@un.org
Jaime DC2-1254 963-4219
MUÑOZ-REYES, Room Tel e-mail munoz-reyes@un.org
Jaime DC2-1276 963-4151