Carta Editorial Explotar el 30 de septiembre es patético. ¿Qué objetivos se buscan? ¿El conflicto con el diario El Universo es un concurso de orgullos o caprichos? Las buenas intenciones del Presidente no son compatibles con el tono de sus alocuciones. ¿Es un estilo particular o una estrategia política? En cualquier caso, sigue el baile, como dirían en mi pueblo. El catedrático Dr. Javier Bustos Aguilar, realiza un curioso análisis sobre la perversidad de los impuestos medioambientales, plantea que “si un Estado de verdad quiere prohibir una actividad por considerarla dañina para la salud o por ser perjudicial al medio ambiente, no crea impuestos sino que impone prohibiciones o aplica sanciones”. Un tema de gran debate “el género y su conflicto”, es desarrollado por los Doctores Jhonny Palacios y Ximena Quijano, funcionarios judiciales que tienen el conocimiento para abordar este tema en razón de su experiencia. La conclusión válida a la que llegan se sintetiza en que “la paz de género es ante todo un cambio cultural”. Un motivante editorial señala que el trabajo y la buena actitud son elementos importantes para crear empresa. El aporte del Dr. Manuel Posso Zumárraga, comenta de las buenas gestiones y excelentes resultados de la acción emprendedora de los pobladores de Atuntaqui, quienes en su cantón, Antonio Ante, cuentan con la tasa más baja de desempleo en nuestro país, dando cumplimiento al mandato constitucional del Buen Vivir. La tecnología y los nuevos modelos pedagógicos, aborda el artículo de la Psicóloga Enith Quezada, investigadora de la Universidad Técnica Particular de Loja. Manifiesta la necesidad de que en nuestra realidad educativa ecuatoriana se incorporen las grandes ventajas que presenta el avance tecnológico. Siempre atentos a recibir sus importantes comentarios, dilectos amigos. Muy atentamente, Manuel Mejía Dalmau mmejia@corpmyl.com Presidente CORPORACIÓN MYL www.corpmyl.com
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Tribuna Democrática es una sección de Novedades Jurídicas, que incorpora el pensamiento de destacados intelectuales, con el objeto de ilustrar a nuestros lectores sobre temas de variada naturaleza y contribuir al progreso de la sociedad ecuatoriana. En este espacio se respeta la pluralidad de posiciones, aun en temas polémicos con los que podemos discrepar. En resumen, pretendemos poner en práctica la libertad de expresión, derecho fundamental en un Estado Democrático. Director:
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Sr. Director. Las noticias sobre inseguridad son continuas y en la forma que los medios de comunicación los resaltan, parecería una invitación a continuar con la violencia. Por otro lado el Estado no atina a poner soluciones. Esto parece un cuento, una telenovela o un “reality”. Aparte de que aun no está claro que el delincuente goza de impunidad y tiene más garantías y derechos que el resto de los ciudadanos; entonces ¿qué nos queda para protegernos y dar seguridad a nuestras familias: armarnos, hacernos justicia por nuestras manos?, el sistema sigue fracasando.
Atte. José Merino B. Guayaquil
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Después de cada triunfo electoral en la región sudamericana, se ha seguido un mismo modelo y ha sido la reforma constitucional. ¿Será casualidad? Poco posible que así sea, cuando los mismos tipos de gobierno se repiten en forma alternada conforme van asumiendo luego de haber sido elegidos para presidir su respectivo país. El rumbo político del sur del continente está íntimamente ligado a cada país que conforma la región. Aunque bien sabemos que existen dos tipos de izquierdas gobernantes: una más moderada con apertura económica, y la otra, más totalitaria, volviendo a un Estado centralizando. Estos modelos del pasado ya han demostrado su fracaso económico, con grietas importantes en el sistema político que terminan por empobrecer a la mayoría de la población y solo permanecen unos pocos como acumuladores de toda la riqueza condicionados a los requerimientos de la necesidades del poder político. Ciclos que se repiten después de unos cuantos periodos de gobiernos diversos. La pregunta clave, ¿cuáles serán los resultados económicos de este año 2011? Saludos Econ. Galo Ortiz P.
La perversidad de los impuestos medioambientales • Javier Bustos Aguilar Profesor y responsable del Área Tributaria en la Universidad San Francisco de Quito. Abogado, Universidad Católica del Ecuador. Máster en Derecho de los Negocios (España). Gerente Tributario (CIAT). Representante del Ecuador al 11vo. Foro Mundial de la OCDE sobre Fiscalidad (Francia). Delegado del SRI a la Agencia Española de Administración Tributaria (España). Representante del SRI al VI Curso de Fiscalidad Internacional (España). Fedatario Fiscal (2000). Especialista en el Área de Gestión Tributaria SRI (2001-2004). Asesor tributario en el Municipio de Quito (2006). Procurador del SRI (2006). Abogado de la Dirección Nacional Jurídica SRI (2007). Abogado de la firma Paz Horowitz (2008). Articulista de la Revista Judicial de Diario La Hora. Tutor de “Derecho Tributario” y “Tributación Internacional” en el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (Panamá). Autor del libro “El Impuesto al Valor Agregado y el Régimen de Facturación en el Impuesto a la Renta”.
Naturaleza Con seguridad la profesión más antigua del mundo es la recaudación de impuestos; y de tal importancia resultó ser la misma que se mantiene –y con amplio apogeo en la actualidad-. Aquellos países calificados como paraísos fiscales mantienen un sistema tributario, los impuestos por “mantenimiento” de sociedades off-shore o por la realización de actividades en el territorio de estas jurisdicciones; les permiten financiarse. ¿De qué puede vivir un Estado centroamericano, sin recursos naturales, y sin fuente de ingresos? Lo que resulta curioso, es que en época de bonanza económica los estados suelen promover una rebaja de tasas impositivas –cuando la persona tiene riqueza y puede ¿debe? pagar más impuestos- y en épocas de crisis; se busca incrementar los impuestos. Véase lo que ocurre en Estados Unidos1, en donde el presidente Obama para
hacer frente a la crisis de su país busca un incremento de impuestos a los “ricos”, luego de las ventajas fiscales que les fuera otorgada por el anterior presidente George W. Bush. Aquí en el Ecuador, se hizo la presentación de la denominada “Reforma ambiental tributaria prosalud” a las puertas de una crisis (de efectos todavía incalculables) mundial.
Los Impuestos Pero bueno, ¿qué son los Impuestos? Más allá de su definición doctrinaria, cuando hablamos de impuestos, viene a la cabeza la idea de lo que uno tiene que pagar al Estado para financiar el gasto público, que luego viene revertido en obras y servicios para los ciudadanos. Esto denota el carácter recaudatorio de los impuestos, elemento de la esencia y naturaleza que agregaría.
1 http://www.elpais.com/articulo/internacional/Obama/defiende/impuestos/ricos/critica/bloqueo/republicano/elpepiint/20110630elpepiint_8/Tes
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¿Podríamos pensar en impuestos no recaudatorios? Pienso que no. Estaríamos hablando con propiedad de cánones o regalías, mas no de impuestos; y así debería llamarse al “impuesto” de USD 0,02 a las botellas plásticas; el cual es totalmente distorsionante si lo comparamos con cualquiera de los impuestos que actualmente existen en el régimen tributario. Y que será el primer impuesto cuya gestión y control va a ser más oneroso de lo que se recaude (La idea es que esos USD 0,02 se devuelvan a través de máquinas).
A lo que quiero llegar es denotar que en un momento recaudación y conducta ecológica son incompatibles; ya que para mejorar la recaudación en el “impuesto medioambiental” necesito que la gente contamine; esto es, perseguir y desear un fin distinto para el que supuestamente se creó el impuesto.
Ahora bien, también los tributos cumplen una finalidad extrafiscal, pero ello no significa que pierden su naturaleza recaudatoria, sino que además de recaudar tributos cumplen otros fines como: estimulación del empleo, la producción de bienes y servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicas responsables. Art. 301 Constitución del Ecuador. Un claro ejemplo es el Impuesto a la Salida de Divisas, el cual tiene un fin recaudatorio (se elevó del 1% al 2%) con la reforma se ampliará a los exportadores; pero acompañado de un fin extrafiscal que es propender el ahorro y evitar la salida de dólares a otras jurisdicciones. Con lo que un aumento de la recaudación de este impuesto solo nos da una idea que más divisas están saliendo del país de nuestra economía dolarizada.
La perversidad de los Impuestos Medioambientales La nueva corriente de los “impuestos medioambientales” parte de una premisa de quien contamina paga y que los recursos obtenidos por los mismos sirvan para remediar los daños que se ocasionan, en este caso, por emisiones de CO2 al medio ambiente. Sin embargo, si el Estado tiene un déficit de US $406 millones, se evidencia que el fin no es reducir la contaminación por emisiones de CO2; ya que si ello ocurre a la par de una disminución de la contaminación, deberá elevarse la tarifa de impuestos para mantener la recaudación de los US $406 millones. A lo que quiero llegar es denotar que en un momento recaudación y conducta ecológica son incompatibles; ya que para mejorar la recaudación en el “impuesto medioambiental” necesito que la gente contamine; esto es, perseguir y desear un fin distinto para el que supuestamente se creó el impuesto.
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Si un Estado de verdad quiere prohibir una actividad por considerarla dañina para la salud o por ser perjudicial al medio ambiente; no crea impuestos sino que impone prohibiciones o aplica sanciones. Mientras no exista un sustituto para los combustibles fósiles ello no será aplicable; sin embargo, se podría colocar un dispensador de biocombustible de origen agrícola, tal como ocurre en Brasil, por ejemplo. Lo mismo ocurre cigarrillos y licores, el incremento de impuesto no es para “disminuir el consumo” ya que, se trata de bienes que por su naturaleza ante un aumento de precios no disminuirá el consumo. Sin embargo, los licores ya tienen una tarifa del 40% de ICE más un 12% de IVA y los cigarrillos un ICE de 0,91 dólares la cajetilla de 20 cigarrillos y el 12% de IVA. Los efectos de tarifas altas son, de un lado un incremento del contrabando y, de otro, el consumo de productos falsificados y de mala calidad (el mortal metanol). Hecho que también debe ser considerado en la política tributaria; ya que a costa de la salud de las personas existe un grupo de individuos que sin pagar IVA, ICE, IESS, ni Impuesto a la Renta se está enriqueciendo amparados bajo el paraguas de la “informalidad” que supera cualquier control informático, de cruces de información y de facturación. En conclusión, la perversidad de los impuestos medioambientales ocurre porque quien pueda pagar por contaminar (personas de altos ingresos) tendrán todo el derecho de contaminar y hacerlo en forma ilimitada a condición de que paguen por ello. ¿Por el hecho de tener dinero adquiero el derecho de contaminar y afectar a la salud del resto? Creo que esto es perverso. La reforma también exonera y libera de este impuesto a la contaminación a los vehículos de un cilindraje menor a 1500 centímetros cúbicos (cc). ¿Significa acaso que este tipo de vehículos no contamina?. Claro que no. Supongamos el siguiente ejemplo, Juan con un auto de 1300 cc; lo usa cuatro horas diarias los 365 días del año; esto es, 1460 horas de recorrido al año. Mientras que José con una camioneta de 3000 cc (obligado a pagar el impuesto) lo usa los fines de semana por un tiempo de cuatro horas; es decir 208 horas de recorrido al año. ¿Cuál creen Uds. que ha emitido más carbono al ambiente?
Si un Estado de verdad quiere prohibir una actividad por considerarla dañina para la salud o por ser perjudicial al medio ambiente; no crea impuestos sino que impone prohibiciones o aplica sanciones. Mientras no exista un sustituto para los combustibles fósiles ello no será aplicable; sin embargo, se podría colocar un dispensador de biocombustible de origen agrícola, tal como ocurre en Brasil, por ejemplo.
Lo que queda claro es que un impuesto a las emisiones de CO2 que considere el cilindraje del vehículo y su año; omitiendo el consumo de combustible no es impuesto al consumo de gaso-
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lina o lo que es lo mismo a la emisión de gases de CO2; sino, por el contrario es un impuesto al patrimonio por ser el dueño de un vehículo de determinadas características; estoy obligado a pagar un impuesto, aún cuando no haga uso del mismo o su uso sea marginal. La Comunidad Autónoma de Andalucía, tiene una legislación por emisión de gases CO2 al medioambiente en función de la emisión de gases de carbono que emite cada tipo de vehículo, según las especificaciones técnicas del fabricante el cual se multiplica por el número de kilómetros que efectivamente ha recorrido ese vehículo en un periodo de tiempo2. Bajo esta premisa es claro que quien paga más impuesto es quien más gases ha emitido por el uso efectivo y real del vehículo; y no por presunción. El impuesto a los vehículos en la “Reforma ambiental tributaria prosalud” NO es medioambiental.
Como conclusión de lo expuesto podemos afirmar que el Impuesto a los Vehículos incluido en la denominada “Reforma ambiental tributaria prosalud” no es medioambiental por las siguientes razones: 1. El valor recaudado no se destina a mejorar el medio ambiente. 2. No considera las emisiones de CO2 que efectivamente emite un vehículo. 3. Al gravar la propiedad de un vehículo sin considerar si ha emitido gases CO2 es un impuesto que grava el patrimonio. 4. Se crea un impuesto a las emisiones de CO2 y de otro lado se mantiene un subsidio al elemento contaminante (gasolina y diésel).
2 JARRÍN Rodrigo, “¿Cuáles son los fundamentos que hacen viable introducir el impuesto sobre las emisiones de carbono en la legislación ecuatoriana?” Tesina
para el título de abogado en la USFQ. 2011
Nota: Los editorales se publican en orden alfabético de los colaboradores.
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El género y su conflicto • Jhonny Palacios Soria Funcionario Judicial por 20 años (Secretario 2ª. Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Pichincha). Licenciado en Ciencias Públicas y Sociales. Doctor en Jurisprudencia, Universidad Central del Ecuador. Mediador registrado en el Consejo de la Judicatura. Curso de Mediación en la Escuela de Postgrados de la UNITA. Diplomado sobre Mediación, Negociación y Resolución de Conflictos en la Universidad Instituto Universitario de la Policía Federal de Argentina, Bueno Aires-Argentina.
• Ximena Quijano Salazar Doctora en Jurisprudencia, Universidad Central del Ecuador. Diplomado en Derecho Procesal y especialista en Derecho Procesal, Universidad Tecnológica Indoamericana. Egresada de la Maestría en Derecho Procesal Penal. Asistente de Abogacía, Oficial Mayor y Secretaria Relatora de la Corte Nacional de Justicia Policial (1990 a 2010). Secretaria Relatora de la Corte Nacional de Justicia. Delegada del Consejo de la Judicatura en el Consejo Consultivo de la Función Judicial. Asesoría Jurídica de la Corte Nacional de Justicia.
El concepto de género se vio mayormente reflejado a finales del siglo XIX por estudios antropológicos, que en su mayoría resaltaron que en diferentes grupos humanos la idea de ser hombre o mujer es distinta; concluyendo que estas características que se atribuyen a hombres y mujeres no son naturales sino aprendidas. Un ejemplo de esta tesis es una de las culturas de las sociedades orientales donde la diferencia entre hombres y mujeres, es bien marcada, es así que en algunos países de oriente las niñas son adiestradas solamente a ser esposas y desde muy temprana edad sus padres las autorizan casarse1. El psicólogo y sexólogo americano Stoller fue el pionero en este campo al establecer una nítida diferencia conceptual entre sexo y género. Este aporte que tiene como resultado que los niños y niñas por distintas circunstancias habían sido educados de acuerdo a un sexo que no les correspondía biológicamente, logrando
desarrollar características psicológicas en perfecta concordancia con el sexo en el cual habían sido educados. Se concluyó entonces, que lo biológico no era lo predominante en la definición del ser y hacer femeninos o masculinos.2 Existen muchas definiciones de género pero una de las más completas es la de Beneria y Roldan (1987): “género es una red de creencias, rasgos de personalidad, actitudes, sentimientos, valores, conductas y actividades que diferencian a hombres y mujeres a través de un proceso de construcción social, el cual tiene una serie de características: es histórico, toma lugar en diferentes esferas macro y micro, tales como el Estado, el mercado de trabajo, la escuela, los medios de comunicación, lo jurídico, la familia, los hogares y las relaciones interpersonales; además envuelve una graduación de rasgos de actividades de manera que las relacionadas con el hombre tienen mayor valor. El resultado es el acceso estructuralmente asimétrico 9
a los recursos, lo cual lleva a generar el privilegio y dominación del varón y la subordinación de la mujer”3. Entonces, ya en el tema, sabemos que existen conflictos familiares, personales, laborales, comerciales y de género, es por eso que podemos decir que el conflicto está presente en todas las relaciones, pero esto no tiene una connotación negativa, pues si aprendemos a manejar adecuadamente los conflictos, estos nos permitirán movilizar cambios profundos en nosotros y podremos llegar a un estado de mayor bienestar4.
Existe la concepción de que por razón de su sexo, hombres y mujeres tienen una serie de características que a lo largo de los tiempos han permitido una distribución natural – dadas por el medio familiar- que separan a unos de otras, dando quehaceres diferentes: como a la mujer el cuidado a los demás y al hombre como la fuerza del hogar, esto basado en lo sexual de las personas.
Al referirnos a los conflictos y al concepto de género5, nos introducimos en una de las muchas fuentes de problemática actual. Ya se ha dicho que el conflicto es parte inminente de las relaciones, pero las relaciones entre mujeres y hombres se encuentran plenamente definidas y socialmente se conoce como roles de género, este concepto hace referencia a decir de Hernández6: “a las funciones y responsabilidades, deberes y derechos que –a través de la socialización- se adscribe de manera diferenciada a hombres y mujeres”, estos roles son enseñados desde el seno familiar e involucrados en la sociedad. Existe la concepción de que por razón de su sexo, hombres y mujeres tienen una serie de características que a lo largo de los tiempos han permitido una distribución natural –dadas por el medio familiar- que separan a unos de otras, dando quehaceres diferentes: como a la mujer el cuidado a los demás y al hombre como la fuerza del hogar, esto basado en lo sexual de las personas. Pero hay que notar en este punto, socialmente, cómo se encuentra establecido. Nadie pensó que se acarreó un desequilibrio de poder por el que los hombres “tienen mayor cantidad de recursos: como físicos económicos y políticos”7. Esto se ha introducido tanto que ya se ha convertido en algo cultural que hasta cierto punto naturalizan ese orden y excluyen y someten no solo al género femenino, sino a las personas que optan por otro tipo de expresión de su identidad. El nivel de conflicto con base en la organización de género8, es sumamente alto y llega por tanto, en muchas ocasiones a expresiones violentas de todo tipo. Todos actuamos como nos dictan nuestras ideas, que siempre responden a una creación cultural y están histórica y especial-
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mente situadas9. Es así que la sociedad relaciona el concepto de masculino y femenino con el comportamiento propio del hombre o de la mujer. A pesar de que cada vez es mayor el reconocimiento de la diversidad y la pluralidad, se sostiene aun la tendencia de pensar en una forma distinta de feminidad para las mujeres y masculinidad para los hombres. Esta división binaria tiene mucho que ver con la producción social del espacio, con la definición de lo que es un entorno natural y con las regulaciones que influyen en quien ocupa un determinado espacio y quien queda excluido de él10. A través de los años y el mismo núcleo familiar se ha encargado de dividir las actividades tanto para hombres como para mujeres. Por ejemplo, las labores domésticas han sido asumidas casi por completo por las mujeres y no siempre por voluntad propia, esto ha fomentado el desinterés del género masculino en estas actividades. Sin lugar a dudas, esto es el inicio de los conflictos familiares, pues es ahí cuando las mujeres se sienten sometidas ante el llamado género dominante y por miedo a agresiones de tipo sicológicas o físicas, aceptan y asumen el papel de subordinadas. A pesar de que hoy en día todos estamos tratando de mitigar estas creencias, el machismo sigue siendo un problema no solo en el país sino en toda la región11. Debemos hacer notar que de una forma casi silenciosa, las mujeres desempeñan un papel crucial en la vida económica y social del país. El aumento de las oportunidades de empleo para ellas genera beneficios directos para su propio bienestar y para el de sus familias, incrementando los ingresos y la seguridad financiera. Además, las mujeres suelen dirigir una mayor proporción de su ingreso hacia los gastos en educación, nutrición y cuidado de la salud, en especial para los niños. A pesar de su papel clave en la economía, no se aprovecha al máximo su talento y potencial.
Hay que destacar que en el desenvolvimiento social existe tradicionalmente la idea de que las mujeres conforman el sexo débil o sexo opuesto, este tipo de razonamiento es caduco pues la sociedad actual se ha venido desarrollando con la inclinación a una guerra por obtener la igualdad de derechos, sin embargo el exceso de esta publicidad ha logrado dejar de manifiesto la inconformidad en la vida de las personas, la misma que modifica la conducta de los individuos y desvía los verdaderos fundamentos de esta lucha.
Hay que destacar que en el desenvolvimiento social existe tradicionalmente la idea de que las mujeres conforman el sexo débil o sexo opuesto, este tipo de razonamiento es caduco pues la sociedad actual se ha venido desarrollando con la inclinación a una guerra por obtener la igualdad de derechos12, sin embargo el exceso de esta publicidad ha logrado dejar de manifiesto la inconformidad en la vida de las personas, la misma que modifica la conducta de los individuos y desvía los verdaderos fundamentos de esta lucha.
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La consideración final es que el machismo y feminismo son conductas arraigadas a conclusiones erróneas y a tradiciones sin valor, pero lo que más sorprende es que las personas en la actualidad a pesar de sus conocimientos y raciocinio más elaborado sigan teniendo actitudes inclinadas hacia la defensa de su sexo, los individuos debemos tener amplitud de criterio para poder controlar emociones reactivas que van minando las relaciones con nuestros semejantes. Estas ideas erróneas tienen tanto alcance que hoy por hoy, incluso el gobierno gasta recursos económicos en medios de comunicación masiva, tratando de cambiar la filosofía de la sociedad a través de publicidad, sin considerar que esto puede tener un efecto adverso en las personas, estos recursos deberían ser usados para ejecutar planes de mejoramiento en obtener una educación de calidad que es la clave de la solución de este y otros fatales problemas del país. Tal y como observa Ana María Fernández, esta situación está provocando un cambio en el orden de prioridades de hombres y mujeres, “Se está en presencia de una transformación de las “mentalidades” cuando cambia el orden de prioridades desde donde los hombres y las mujeres ordenan sus vidas”. Cambios, por lo tanto, no solo en las prácticas sociales, públicas y privadas, sino transformaciones en las maneras de pensar13 y en las formas de sensibilidad. Es por ello necesario que tomemos en cuenta los siguientes puntos: • Género no es un tema sexual, sino masculino y femenino y no solamente tiene que ver con las mujeres14 de aquí que sería bueno citar la frase famosa de Bouvoir: La mujer no nace, se hace.
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• Los roles de género, son aprendidos dentro del núcleo familiar especialmente en la niñez y dentro del proceso social del ser humano. • Identidad de género, es incorporada como algo natural pues todo el sistema social valida los comportamientos que se consideran adecuados y castiga los inadecuados. • En razón del género, la sociedad privilegia a los hombres y subordina a las mujeres, no por maldad sino por aprendizaje que no se cuestiona. • Tanto hombres como mujeres son víctimas del orden social de género. • No por ser mujer se es feminista y por ser hombre es machista, es una dinámica en que los dos sexos están implicados. Como hemos señalado, concluimos que al género hay que tomarle como una construcción social15, se nace con un determinado sexo, pero se aprende a ser mujer o varón. El género es entonces una carga cultural que determina las relaciones entre los sexos, y por la forma como este se ha constituido existe un amplio desequilibrio de poder entre unos y otras. Por ello al hablar del conflicto de género, se hace necesario un cambio profundo de la sociedad16. La paz de género es ante todo un cambio cultural y por ello este tema es fundamental, pues como se ha presentado anteriormente una de las bases del conflicto de género es la desigual e injusta relación entre sexos y la posibilidad de dar cabida a otras formas de expresión que salgan de los patrones que la sociedad ha impuesto.
1 “En Yemen la religión no es más que uno de los muchos factores que llevan a los padres a casar a sus hijas antes de alcanzar la pubertad. “La pobreza, la falta de educación y la cultura local
son elementos que también entran en juego”, me explica Husnia al-Kadri . El concepto del honor familiar, el miedo al adulterio, los ajustes de cuentas entre tribus rivales…{…}…Los padres esgrimen muchas y variadas razones. En el mundo rural, añade la investigadora, hay un proverbio que asegura: “Una boda con una niña de nueve años es garantía de un matrimonio feliz”. MINOUI Delphine, 2010, 5ta Edición, Me llamo Noyud, tengo 10 años y estoy divorciada, Editorial Planeta, Bogotá, Colombia, p. 148. 2 “La categoría “género” es una construcción relativamente nueva y mal entendida. En Latinoamérica podríamos afirmar que recién en los años noventa es difundida y no ha sido adecuadamente
comprendida. Parte del problema de la categoría es que el término género es polisémico, puedo connotar desde el género lo artístico hasta aspectos relacionados con la sexualidad. Comencemos afirmando que no es género. No es sinónimo de mujer, sexo, feminismo, aunque tenga relaciones con esas palabras y sus significados. La categoría es compleja y tiene que ver con el género es un elemento constitutivo de las relaciones sociales y las relaciones significantes de poder. . . .” ÁVILA, Ramiro, SALGADO, Judith, VALLADARES, Lola, Compiladores, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, El Género en el Derecho, Ensayos Críticos, V&M Graficas, Quito, Ecuador 2009, p. XV. 3 BENERIA, L., ROLDAN, M. ( 1987) The Crossroads of class and gender. Industrial Homework, Universidad de Chicago, Chicago EEUU, p. 101. 4 “Pero también, de modo más amplio , las potencialidades de los derechos como vehículos de paz , igualdad y protección de los más débiles , sus posibles mecanismos de tutela y garantía ,
sus relaciones con la economía y con la política y, por tanto , con el mercado y la democracia , o su atribución a las personas en general …” FERRAJOLI, Luigi, (2001) Los Fundamentos de los Derechos Fundamentales, Editorial Trotta, Madrid, p. 10. 5 Idem Nota 2. IDÉNTICA CITA QUE EN EL NUMERAL 2. 6 HERNÁNDEZ, Zoyla. (1995) El lado Oculto de la Luna. Lutheran World Relief. 7 “A las luchas sociales y a los procesos políticos a través de los cuales tales derechos han sido, primero, afirmados y reivindicados , y luego, conquistados y consagrados como fundamentales en
las leyes o en las constituciones …” FERRAJOLI, Luigi, (2001) Los Fundamentos de los Derechos Fundamentales, Editorial Trotta, Madrid, p. 291. 8 “Las relaciones de género están estrechamente vinculadas a las relaciones de poder en nuestra sociedad, la cual prescribe normas sobre cómo deben ser los comportamientos y los deseos de
los hombres y las mujeres para mantener el orden social imperante” GIL Rodríguez, Eva, (2007) “La violencia de Género”, Editorial UOC, Barcelona, p. 35. 9 “El análisis de género es complejo. Primero porque hay diversas formas de entenderlo y, segundo, porque al abordar la realidad en que se producen las relaciones de género, se funden muchas
categorías que multiplican la inequidad, como la etnia, la edad, la clase social, la condición de migrante.” ÁVILA, Ramiro, SALGADO, Judith, VALLADARES, Lola, Compiladores, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, El Género en el Derecho, Ensayos Críticos, V&M Graficas, Quito, Ecuador 2009, pp. 226-227. 10 “Sin embargo y a partir de la formulación de la ideas socialistas, se determinó que el eje de igualdad no estaba en la declaración abstracta de ser iguales, sino en el derecho a ser tratado con
igualdad. Así, a la vez que se proscribían las diferencias de trato no justificadas, se obligaba a establecer diferencias de trato que ayudaran a disminuir las condiciones sociales de desigualdad respecto de grupos históricamente discriminados,…” QUINCHE, Manuel, (2008), Derecho Constitucional Colombiano, Editorial Ibáñez, Bogotá, Colombia, p. 114. 11 “La violencia de género puede ser entendida como un tipo de violencia que no solo hace referencia al ámbito material, es decir, a las agresiones físicas y la falta de recursos económicos, sino
también al ámbito simbólico, es decir, a nuestras emociones, nuestros deseos y nuestras carencias a la hora de establecer relaciones afectivas con las personas, derivadas de la forma como se entienden y se construyen la masculinidad y la feminidad en nuestra época.” GIL, Rodríguez, Eva, LLORET, Imma, La Violencia de Género, Editorial UOC, Barcelona, España, 2007, p. 13. 12 “Norberto Bobbio, “la maduración de nuevas exigencias {…} nuevos valores como los de bienestar y la igualdad no solo formal y que podrían denominarse libertades a través de o por
medio del Estado” .Luego su consagración comparte la aspiración del mejoramiento de las condiciones materiales de vida de los asociados , sobre la base del logro del bienestar y la equidad.” VELÁSQUEZ, Camilo, (2008) 3era. Ed. Derecho Constitucional, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, p. 400. 13 Con mucha pena y hasta con asombro – en pleno siglo XXI- hace unas semanas atrás, escuchaba las noticias donde jóvenes de un prestigioso Colegio de Quito, salían a las calles a protestar
en contra de que su colegio “masculino” tengan las mujeres oportunidad de ingresar a sus aulas de estudio, no sé hasta qué punto sus autoridades permitían semejante protesta, pero si no fue así, los jóvenes tienen ideas aun confusas con respeto al derecho de género en esta sociedad. 14 “¿Qué sucede pues con aquellas personas en quienes las características de sexo y género no se corresponden? Esta correspondencia de sexo y género es tan fuerte que estos individuos serán
sin duda etiquetados como desviados por ellos mismos o por los otros, y sentirán seguramente que o bien su cuerpo o bien sus deseos no son como deberían ser. Puede pasar que la identidad entendida como primordial sea la de su sexo, y por lo tanto la persona deberá alterar sus deseos y sus pensamientos para adaptarlos a su cuerpo”. GIL, Rodríguez, Eva, LLORET, Imma, La Violencia de Género, Editorial UOC, Barcelona, España, 2007. p. 16. 15 Art. 70. Constitución de la Republica del Ecuador, “El Estado formulará y ejecutará políticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a través del mecanismo especializado de acuerdo
con la ley, e incorporará el enfoque de género en planes y programas, y brindará asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector público.” 16 Art. 83, numeral 14, Constitución de la República del Ecuador, “Respetar y reconocer las diferencias étnicas , nacionales, sociales, generacionales, de género, y la orientación e identidad sexual.”
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Atuntaqui tierra de emprendedores • Manuel Posso Zumárraga Doctor en Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Central; Egresado maestría de calidad y productividad de la PUCE; Cursos de Proyectos de calidad y productividad Universidad Getulio Vargas Sao Paulo Brasil; Evaluación de proyectos, Universidad Martha Abreu de las Villas Cuba. Ciento veinte cursos dictados y recibidos en capacitación a nivel nacional; Consultor individual de ACCE; Mandatario de jubilados ferroviarios; Funcionario del IESS durante 27 años; Articulista de varios medios de comunicación; Primer Procurador General del Anciano en el Ecuador; Ex -Miembro de la Comisión Jurídica del Consejo Directivo del IESS; Instructor de políticas sociales y de socialización de varias leyes; Codificador de leyes; Autor de 26 publicaciones de contenido jurídico, tercera edad y seguridad social; Asesor jurídico del Frente Internacional Unido de Defensa de la Institucionalidad del Ecuador; Condecoraciones varias de Colegios de Profesionales del Derecho, Municipios, Casas de la Cultura, Universidades.
Antonio Ante, es un cantón de cuarenta y dos mil habitantes aproximadamente. El cierre de la Fábrica Textil Imbabura ubicada en la parroquia de Andrade Marín de la ciudad de Atuntaqui, hoy declarada patrimonio cultural, impulsó y obligó a la creación de nuevas fuentes de trabajo como las artesanías y en especial al surgimiento de la industria textil más importante del Ecuador. Las fuentes de empleo están concentradas en Atuntaqui en todas las aéreas de la industria textil. El empleo en Atuntaqui creció en los emprendimientos en los últimos 10 años. Antonio Ante es el cantón con la menor tasa de desempleo de Imbabura con el 4 %. La industria textil de Atuntaqui, genera 5.000 empleos directos, la mano de obra manual es la más solicitada en la provincia. Según la Cámara de Comercio de Antonio Ante, existen 5.000 puestos directos que generan las indus14
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trias textiles de Atuntaqui con una mano de obra mayoritaria de mujeres cabezas de hogar en un 70 %. En materia de capacitación se prepara para procesos permanentes de la mano de obra, en especial de operadores, de los mandos medios y de los diseñadores. Y naturalmente el Seguro Social y el Ministerio de Relaciones Laborales se harán presentes en el control de los procesos de afiliación y cumplimiento de obligaciones patronales en aplicación de la consulta popular. De igual forma, Atuntaqui se ha convertido en un emporio de la moda textil a nivel nacional e internacional y dentro de este contexto los industriales anteaños permanentemente visitan varios países del orbe en observación y búsqueda de nuevos emprendimientos, diseños, que permitan ampliar la visión de la produc-
ción y de desarrollo de clústers (aglomerados de industrias). Entre los países visitados desde el 2004 a las instituciones similares a la Cámara de Comercio y de organizaciones de modas, están Colombia, Chile y Brasil. Y, entre el 25 de septiembre al 10 de octubre del 2011 el viaje será al viejo continente. Entre esas ciudades y países están Milán en Italia considerada la capital mundial de la moda. En España, mantendrán reuniones de trabajo con las Cámaras de Comercio de ese país, asistirán a la Feria Internacional de productos y maquinaria textil. En este evento observarán nuevos equipos para tejido, hilado, ajuste, lavado, teñido y secado, diseño y software. En París, visitarán cuatro boutiques y una fábrica textil.
En resumen, se trata de una Misión Comercial que permitirá conocer nuevas tendencias, colores procesos de confección, calidad y contactos para la adquisición de maquinaria. Antonio Ante, es un ejemplo de emprendedores no solo de la industria textil, sino de comidas típicas (fritadas, cuyes) y un lugar turístico por excelencia, que cuenta con el apoyo de la Administración Municipal y de la Cámara de Comercio de Antonio Ante. . Felicitaciones a mis coterráneos y a las autoridades que impulsan estos emprendimientos que están mejorando el nivel de vida de miles de familias anteñas y de la provincia de Imbabura, dando cumplimiento a los mandatos constitucionales del Buen Vivir.
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Las nuevas tecnologías intervienen en los nuevos modelos pedagógicos • Enith Quezada Loaiza Licenciada en Psicología Infantil y Educación Parvularia, Universidad Nacional de Loja. Doctora en Psicología Infantil y Educación Parvularia, Universidad Nacional de Loja. Maestría en Gerencia y liderazgo educacional (Primer Ciclo) en la Universidad Técnica Particular de Loja. Psicóloga- Educadora del Centro de Protección de Derechos del MIES- INFA. Tutora del curso de nivelación de conocimientos on-line de la Universidad de Loja. Docente Investigador de la Universidad Técnica Particular de Loja.
Una de las manifestaciones que nos trae la globalización son las nuevas tecnologías de la información y comunicación, las mismas que nos han permitido llevar la globalidad al mundo de la comunicación, y que nos posibilitan interactuar desde y a cualquier parte del mundo; y de esta manera poder romper las barreras a miles de kilómetros. En esta era de transformación para nuestra sociedad, las nuevas tecnologías son recursos importantes e interesantes que nos ayudan a obtener la información que necesitamos en cualquier momento y en cualquier lugar. En el ámbito educativo la inclusión de las NTICS nos permite ver de una forma diferente a la enseñanza-aprendizaje. La innovación y la creatividad de la misma forma, juegan un papel interesante convirtiéndose en un gran apoyo para docentes y estudiantes y aunque algunos de ellos en nuestro medio, especialmente del sector fiscal aún se encuentran un 16
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poco atemorizados por el avance tecnológico, otros ya lo están aplicando en gran medida, obteniendo muy buenos resultados. “El impacto de la Sociedad de la Información sobre la Educación y la Formación es directo, así lo señalan los diversos documentos, estudios, congresos, etc. auspiciados por la Unión Europea sobre la Sociedad de la Información. Como se señala en el “Libro blanco sobre la educación y la formación” de la Comisión Europea (1995). “La educación y la formación serán, más que nunca, los principales vectores de identificación, pertenencia y promoción social. A través de la educación y la formación, adquiridas en el sistema educativo institucional, en la empresa, o de una manera más informal, los individuos serán dueños de su destino y garantizarán su desarrollo” (Comisión Europea, 195: 16).
“Todo lo que envuelve los mecanismos de soporte y transporte ya sea por cable o inalámbricos, con un gran ancho de banda o pequeño, cinta, CD, DVD, la tecnología de la información implica principalmente tres nuevas condiciones para la producción, el traspaso y el consumo de la información en prácticamente todas sus formas: • Digitalización, la cual proporciona información con un nuevo material que permite trabajar con y en ella. • Virtualización, la cual aporta información con un ambiente de simulación muy similar a la mente en cuanto a operaciones de control y orden. • Trabajo en red, no sólo con gente sino también mediante la conexión a objetos digitales y bases de datos hipertextos e hipermedia”. Martínez, F., Prendes, Ma Paz., (2006). Nuevas Tecnologías y Educación. Madrid. Editorial PEARSON. Nos enfrentamos sin duda a un gran desafío social y sobre todo profesional, no simplemente consiste en “adaptarse al cambio”, como si fuera una moda, y peor aún debemos limitarnos a utilizar el nuevo lenguaje. La exigencia para toda la sociedad es grande, ya que debemos comprender y controlar las nuevas características de los medios y de la comunicación; convirtiéndonos en verdaderos protagonistas y no espectadores de una revolución tecnológica, sino transformar en realidad las promesas de la era digital que ha llegado para quedarse. Y como siempre en todo, las revoluciones causan temor, a esta debemos tomarla como una oportunidad de avance y crecimiento. El impacto social de las NTICS toca muy de cerca a todos los centros educativos del mundo y América Latina, interviniendo en los nuevos modelos pedagógicos.
Nuestra realidad educativa ecuatoriana, no se excluye de las grandes ventajas que presenta el avance tecnológico, sin duda en casi todos los centros educativos del país los docentes utilizan herramientas de segunda y tercera generación con sus estudiantes. En el área administrativa de las instituciones educativas también se lo está utilizando a fin de dar un mejor servicio a la comunidad estudiantil y de esta manera ir dejando de lado las prácticas y procesos tradicionales, por nuevos y modernos procesos de gestión y digitalización.
Nuestra realidad educativa ecuatoriana, no se excluye de las grandes ventajas que presenta el avance tecnológico, sin duda en casi todos los centros educativos del país los docentes utilizan herramientas de segunda y tercera generación con sus estudiantes. En el área administrativa de las instituciones educativas también se lo está utilizando a fin de dar un mejor servicio a la comunidad estudiantil y de esta mane17
ra ir dejando de lado las prácticas y procesos tradicionales, por nuevos y modernos procesos de gestión y digitalización.
La tarea de los educadores y de la sociedad en general es grande. Lo importante es que se utilicen y se apliquen los recursos de manera correcta para beneficio del sistema educativo y de la sociedad. Como vemos la revolución tecnológica no parece tener freno, el reto de todas las instituciones ya sean públicas o privadas de cualquier índole y mucho más si se trata de una institución educacional en cualquier nivel. El éxito está en preparar a los estudiantes de manera eficaz, frente al cambio y avance tecnológico de una forma rápida y correcta.
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