Guía delconcejal concejal 2019. Guía del 2019 Comunicación institucional y política Comunicación institucional y política
Diputaciones provinciales. Historia, Diputaciones provinciales. Historia, Comunicación institucional yy política. Comunicación institucional política actualidad, futurofuturo actualidad, Las nuevas perspectivas de la ordenación Las nuevas perspectivas de la ordenación Diputaciones provinciales. Historia, Diputaciones provinciales. smart urbanística y del smart cities cities y urbanística ypaisaje: del paisaje: y actualidad, futuro Historia, actualidad, futuro. rehabilitación rehabilitación
Las nuevas de El futuro deperspectivas laperspectivas Administración local y el y el Elnuevas futuro de la Administración local Las delalaordenación ordenación urbanística y del paisaje: smart cities y papel de los Gobiernos locales intermepapel de los Gobiernos locales urbanística y del paisaje: smart cities intermey rehabilitación. dios dios rehabilitación El futuro de la Administración local y el LaElcalidad vida en los La calidad de vida en municipios los ymunicipios dede la Administración local el papapelfuturo de los Gobiernos locales intermepel españoles de los(2001-2011) Gobiernos locales intermedios. españoles (2001-2011) dios La calidad de vida en los municipios españoles (2001-2011)
www.gobiernolocal.org www.gobiernolocal.org www.gobiernolocal.org
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Claves Claves Claves Claves
Serie Claves del Gobierno Local Serie Claves del Gobierno LocalLocal Serie Claves del Gobierno
Serie Claves del Gobierno Local
Guía Guíadel del La Carta Europea Guía del
concejal concejal concejal 2019 2019
Guía del concejal 2019
En el En mismo momento en que la Fundación Democracia y Gobierno LocalLocal el mismo momento endesde que desde la Fundación Democracia y Gobierno decidimos elaborar en 2015 la primera edición de la de Guía del concejal, tuvimos decidimos elaborar en 2015 la primera edición la Guía del concejal, tuvimos Laalgunas Carta Europea de Autonomía Local (CEAL) pretende fijar un conjunto mínimo de cosascosas claras,claras, y, entre ellas, ellas, que debía tratarse de unde documento algunas y, entre que debía tratarse un documento En el mismo momento en que por desde Fundación Democracia yEuropa, Gobierno Local principios y derechos compartidos los la Gobiernos locales en toda pero eminentemente práctico y útil para eran sus principales destinatarios: los los eminentemente práctico y útil quienes para quienes eran sus principales destinatarios: decidimos elaborar en siendo 2015 laun primera edición de la Guía concejal, tuvimos loconcejales cierto es que este sigue poco conocido por ladel gran mayoría electos que iban asumir la responsabilidad de gobierno u oposición en en concejales electos queaiban a texto asumir la responsabilidad de gobierno u de oposición los algunas operadores jurídicos y políticos. De este modo, cuando se cumplen 30 años cosas claras, y, entre ellas, que debía tratarse de un documento de los miles de ayuntamientos de toda España. Había que huir, por tanto, del los miles de ayuntamientos de toda España. Había que huir, por tanto, del su entrada en vigor en España, esta obra colectiva analiza, de maneradestinatarios: exhaustiva y los eminentemente práctico y útil para quienes eran sus principales «academicismo», y centrarse en la «funcionalidad». Con esta edición «academicismo», yque centrarse en la «funcionalidad». Connueva esta nueva edición rigurosa, la influencia real este tratado internacional ha tenido en la configuración concejales electos que iban a asumir la responsabilidad de gobierno u oposición en revisada y local actualizada noasí hemos hecho otra cosa quedar renovar ese propósito, revisada y español, actualizada no hemos hecho otra cosa que renovar del régimen como su capacidad para respuesta aese los propósito, retos con elcon el los miles de ayuntamientos de toda España. Había que huir, por tanto, del futuros deánimo nuestros Gobiernos locales. mismo de seguir sirviendo de la de mejor manera posible a los representantes mismo ánimo de seguir sirviendo la mejor manera posible a los representantes «academicismo», y centrarse en laelecciones «funcionalidad». Con esta nueva edición locales que salgan elegidos tras las de 26 de mayo de 2019. locales que salgan elegidos tras las elecciones de 26 de mayo 2019. A lo largo de los diferentes capítulos se examina el origen histórico y el de contenido revisada y actualizada no hemos hecho otra cosa que renovar ese propósito, con el antes comocomo ahora,ahora, retoelestá poner en práctica un ejercicio deyempatía. Tanto retoen está poner en práctica un ejercicio deTanto la CEAL y, antes sobre todo, suelincorporación a en nuestro ordenamiento jurídico elde empatía. mismo ánimo de sirviendo de «concejal laAsimismo, mejor aconocimientos losderepresentantes valor que lesituarse ha asignado la jurisprudencia. obra se ocupa analizar Hay que enseguir la piel depiel unde «concejal tipo»,manera sinlaespecíficos Hay que situarse en la un tipo», sinposible específicos conocimientos locales que salgan elegidos tras las elecciones de 26 de mayo de 2019. latécnicos, relación entre este tratado internacional –suscrito en el marco del Consejo que afronta con buen ánimoánimo su tarea, deseoso de poner en práctica sus sus técnicos, que afronta con buen su tarea, deseoso de poner endepráctica Europa– yantes el derecho de la Unión Europea, e poner incluyeen también unaunperspectiva Tanto como ahora, el reto está en práctica ejercicio de empatía. ideas ideas o compromisos, pero que, mismo tiempo, comienza a plantearse dudas o o compromisos, pero al que, al mismo tiempo, comienza a plantearse dudas o comparada sobre la aplicación de un la CEAL en algunos de específicos los países deconocimientos nuestro Hay que situarse en la piel de «concejal tipo», sin cuestiones la (en organización yItalia el funcionamiento de la de institución, el personal cuestiones sobre la organización yy el funcionamiento la institución, el personal entorno más sobre cercano particular, Portugal). Finalmente, libro se técnicos, que servicios afronta con buen ánimo su tarea, deseoso delael poner en cierra práctica sus que presta sus en ella, la legalidad de los contratos, compleja que presta sus servicios en ella, la legalidad de los contratos, la compleja con un capítulo conclusivo en el que se contemplan las perspectivas de futuro de la ideas olacompromisos, pero que, al mismo tiempo, comienza o ordenación urbanística, las competencias, eldepresupuesto hacienda local, etc. etc. ordenación urbanística, las competencias, el presupuesto yalaplantearse hacienda local, Carta con finalidad de potenciar su función garantía de ylalademocracia y de dudas la cuestiones sobre la organización y el funcionamiento de la institución, el personal autonomía Con esta nueva Guía Guía del Concejal 2019 2019 perseguimos resolver, de manera breve,breve, Conlocal. esta nueva del Concejal perseguimos resolver, de manera que presta sus servicios en ella, la legalidad de los contratos, la compleja clara yclara sencilla, aquellas dudas que previsiblemente a cualquier «concejal y sencilla, aquellas dudas que previsiblemente a cualquier «concejal tipo» Esta obra, redactada por los máximos expertos en la materia, va dedicada a tipo» la ordenación urbanística, las competencias, el presupuesto y la hacienda local, etc. puedan surgirle en el ejercicio cotidiano de sude función. puedan surgirle en el ejercicio cotidiano de su función. memoria del prof. Luciano Vandelli, catedrático Derecho Administrativo de la esta nueva Guía Concejal 2019 perseguimos breve, Universidad de Bolonia, cuando el a libro estaba yamaterial enresolver, maquetación, en LaCon sistemática de la Guía responde a una clasificación en lade que La sistemática defallecido ladel Guía responde una clasificación material enmanera lase que se homenaje y reconocimiento de quien ha sido uno de los más grandes estudiosos y claraencuadran y sencilla, dudas que a cualquier «concejal tipo» encuadran la mayor parte parte de lasde cuestiones que hay afrontar en la gestión laaquellas mayor las previsiblemente cuestiones queque hay que afrontar en la gestión defensores de la autonomía local en el contexto de función. la Europa contemporánea. puedan surgirle en el ejercicio cotidiano de su municipal, desdedesde las internas a la propia organización y su funcionamiento, municipal, las internas a la propia organización y su funcionamiento, Enpasando fin, sistemática la obra con el apoyo del Congreso Poderes Locales y Regionales La delas latienen Guía responde a una clasificación material lao que se que porcuenta las que que ver con elcon personal, funcionarial o en laboral, que pasando por que tienen que ver elde personal, funcionarial laboral, del Consejo de Europa, cuyo Secretario General, Andreas Kiefer, firma el prólogo. encuadran la mayor parte de las cuestiones que hay que afrontar en la gestión prestapresta servicios en ella, contratación, el urbanismo, la ordenación del territorio y el y el servicios enlaella, la contratación, el urbanismo, la ordenación del territorio municipal, desde internas a de laentidades propia organización su medio ambiente, loslas bienes de las locales, los yservicios públicos locales y medio ambiente, los bienes las entidades locales, losfuncionamiento, servicios públicos locales y por que tienen que personal,hasta funcionarial o laboral, que lapasando economía, la las hacienda pública y ver los con presupuestos, llegar llegar a las diputaciones la economía, la hacienda pública y loselpresupuestos, hasta a las diputaciones presta servicios ella, la contratación, urbanismo, layordenación del territorio y el provinciales, que, en sobre todo en el caso deellos pequeños medianos municipios, provinciales, que, sobre todo en el caso de los pequeños y medianos municipios, medio ambiente, losasistencia bienes dey las entidades locales, los servicios cumplen un papel de cooperación esencial para los mismos. cumplen un papel de asistencia y cooperación esencial para lospúblicos mismos.locales y Enlaeste de una etapa del municipalismo español, laaFundación Encomienzo este comienzo denueva una nueva etapa del municipalismo español, Fundación economía, la hacienda pública y los presupuestos, hasta llegar lasladiputaciones quiere seguirseguir contribuyendo, porenmedio de de esta del concejal 2019,municipios, a facilitar quiere por medio de esta Guía del concejal 2019, a facilitar provinciales, que,contribuyendo, sobre todo el caso losGuía pequeños y medianos lacumplen actividad depapel quienes layalta de para representarnos en el en el la actividad de quienes ostentan laresponsabilidad alta responsabilidad delos representarnos un de ostentan asistencia cooperación esencial mismos. nivel de Gobierno y Administración que se ocupa de la de gestión de lasde cuestiones nivel de Gobierno Administración que se ocupa la español, gestión las cuestiones En este comienzo de yuna nueva etapa del municipalismo la Fundación que nos son más cercanas. Confiamos en que así siga siendo. que nos son más cercanas. Confiamos en que así siga siendo. quiere seguir contribuyendo, por medio de esta Guía del concejal 2019, a facilitar la actividad de quienes ostentan la alta responsabilidad de representarnos en el nivel de Gobierno y Administración que se ocupa de la gestión de las cuestiones que nos son más cercanas. Confiamos en que así siga siendo.
Claves Claves Claves Claves
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La Serie Claves del Gobierno LocalLocal se caracteriLa Serie Claves del Gobierno se caracteriza porzadesarrollar temastemas de interés local local con un por desarrollar de interés con un contenido jurídico, político o financiero, selec-seleccontenido jurídico, político o financiero, La Serie Claves del Local seDemocracia caractericionados por por la Gobierno Fundación Democracia y cionados la Fundación y za por desarrollar decon interés local con un que Gobierno LocalLocal de temas acuerdo los criterios que Gobierno de acuerdo con los criterios contenido o abordar financiero, selecexplican su jurídico, línea abordar las cuestiones explican su editorial: líneapolítico editorial: las cuestiones cionados por la Fundación Democracia más controvertidas que identifica y selecciona aly al más controvertidas que identifica y selecciona Gobierno Local de acuerdo con los criterios que hilo de sude actividad de debate, análisis, seminahilo su actividad de debate, análisis, seminaexplican su editorial: abordar cuestiones rios yrios jornadas, realizada en colaboración con con y línea jornadas, realizada en las colaboración másGobiernos controvertidas que identifica y selecciona al los locales. los Gobiernos locales. hilo de su actividad de debate, análisis, seminaLa de publicaciones ladeFundación venta derealizada publicaciones la Fundación riosventa yLajornadas, ende colaboración con Democracia y Gobierno Local se realiza a Democracia y Gobierno Local se realiza a los Gobiernos locales. travéstravés de la distribuidora EDISOFER (tel.: 91 521 de la distribuidora EDISOFER (tel.: 91 521 La 24 venta de publicaciones de la Fundación 09 página web www.edisofer.com), y en y en 09y 24 y página web www.edisofer.com), Democracia y Gobierno Local se realiza a librerías especializadas. librerías especializadas. través de la distribuidora EDISOFER (tel.: 91 521 PUBLICACIONES ÚLTIMAS PUBLICACIONES y en 09 24 y ÚLTIMAS página web www.edisofer.com), librerías especializadas. Los planes provinciales como instrumentos jurídicos necesarios en la cooperación muLos Gobiernos locales después de la crisis. Los Gobiernos locales después de la crisis. ÚLTIMAS y para ejercicio de Unnicipal análisis dePUBLICACIONES laelde evolución de competencias lasde HacienUn análisis la evolución las Hacienpropias deen laseldiputaciones. das locales periodo 2001-2016 das locales en el periodo 2001-2016 Los Gobiernos locales después de crisis. Los Gobiernos locales después delala crisis. Configuración legal, actuación y funciones Configuración legal, actuación y funciones UnUnanálisis dedelalaevolución de las Hacienanálisis evolución de las Haciende lasde autoridades de transparencia Algu- Algulas autoridades de transparencia das locales das localesenenelelperiodo periodo2001-2016 2001-2016. nas propuestas de mejora nas propuestas de mejora Configuraciónlegal, legal,actuación actuaciónyyfunciones funciones Configuración de las autoridades de transparencia. de lasdel autoridades de transparencia AlguGuía concejal 2019 Guía del concejal 2019 Algunas propuestas de mejora. nas propuestas de mejora
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Guía delLocal concejal 2019 La Carta Europea de Autonomía a los treinta del concejal 2019 años de su Guía aplicación: balance y perspectivas
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La Carta Europea de Autonomía Local a los treinta años Guía del del concejal 2019 concejal 2019 de suGuía aplicación: balance y perspectivas
de Autonomía Local a los treinta años de su aplicación: 2019 balance y perspectivas
Coordinadores: José LuisLuis MORENO TORRES Coordinadores: José MORENO TORRES Tomàs Font i Llovet (dir.) y Antonio ARROYO GIL GIL y Antonio ARROYO Marc Vilalta i Reixach (coord.) Coordinadores: José Fernando LuisFernando MORENO TORRES GARCÍA RUBIO GARCÍA RUBIO Prólogo de Andreas Kiefer y Antonio ARROYO GIL Judith GIFREU FONT Judith GIFREU FONT Secretario General del Congreso del Consejo de Europa
JuanJuan Carlos GRISGRIS GONZÁLEZ Carlos GONZÁLEZ Fernando GARCÍA RUBIO Fernando LÓPEZ SALAZAR Fernando LÓPEZ SALAZAR José Manuel Bandrés Sánchez-Cruzat Luis Medina Alcoz Judith GIFREU FONT Valentín MERINO ESTRADA Valentín MERINO ESTRADA António Cândido de Oliveira Francesco Merloni Juan Carlos GRIS GONZÁLEZ Enrique ORDUÑA PRADA Enrique ORDUÑA PRADA Xavier Codina García-Andrade Ángel M. Moreno Molina Fernando LÓPEZ SALAZAR Marzia De Donno Martín LuisMartín Pomed Sánchez SERVÁN CORCHERO SERVÁN CORCHERO N N Alfredo Galán GalánJosé Daniel Sarmiento Ramírez-Escudero Valentín MERINO ESTRADA Luis VICENTE PALENCIA José Luis VICENTE PALENCIA U U EV EV Ricard Gracia Retortillo Claudia Tubertini Enrique ORDUÑA PRADA A A Y EDY ED Martín SERVÁN CORCHERO A I AC IC N CT CIÓ I T Ó José Luis VICENTE PALENCIA U U NU N EV A L RAL R Y
A IZ E IZ E E A VA V AC DICDA ISADA ISA D TU IÓ A DA AL N R IZ EV AD IS A AD A
La Fundación Democracia y Gobierno LocalLocal es es La Fundación Democracia y Gobierno una entidad sin ánimo de lucro constituida en en una entidad sin ánimo de lucro constituida mayomayo de 2002. de 2002. La Fundación ydar Gobierno Local Su finalidad es contribuir y darysoporte a todo Su finalidad esDemocracia contribuir soporte a todoes una entidad sin de lucro en tipo de actuaciones y deánimo iniciativas para constituida el conotipo de actuaciones y de iniciativas para el conomayo de 2002. cimiento, el estudio, la difusión y el asesoramiencimiento, el estudio, la difusión y el asesoramienSuenfinalidad es régimen contribuir dar soporte a todo to en to materia de régimen local. local. Alymismo tiempo, materia de Al mismo tiempo, tipo de concebida actuaciones y delugar iniciativas para el conoha sido concebida comocomo lugar de encuentro y de ha sido de encuentro y de cimiento, el estudio, la difusión y el asesoramienintercambio en el que diputaciones provinciaintercambio en ellas que las diputaciones provinciatocabildos en deconsejos local.insulares Al mismo tiempo, les, los y los insulares puedan les, losmateria cabildos yrégimen los consejos puedan ha sido concebida como lugar de encuentro y de ponerponer en común sus experiencias y coordinar en común sus experiencias y coordinar intercambio en elfavorecer queellasdesarrollo diputaciones provinciaesfuerzos para para favorecer de sus esfuerzos el desarrollo de sus les, los y los consejos insulares funciones decabildos cooperación y asistencia a laspuedan funciones de cooperación y asistencia a las poner en locales. común sus experiencias y coordinar entidades locales. entidades esfuerzos para eldedesarrollo sus AspiraAspira a ser auna institución de referencia paradepara ser unafavorecer institución referencia funciones de cooperación y asistencia a las otras otras organizaciones nacionales e internacionaorganizaciones nacionales e internacionaentidades locales. les enles el impulso de la calidad institucional de losde los en el impulso de la calidad institucional Gobiernos haciéndolos más Gobiernos locales, haciéndolos más eficientes Aspiralocales, a ser una institución de eficientes referencia para en términos de prestación de servicios públicos, en términos de prestación de servicios públicos, otras organizaciones nacionales e internacionareforzando suimpulso legitimidad democrática y la de reforzando su legitimidad democrática y la les en el de la calidad institucional los confianza de losde ciudadanos. En particular confianza los ciudadanos. En particular presGobiernos locales, haciéndolos máspreseficientes tará atención a los locales intermetará atención los Gobiernos locales intermeen términos deaGobiernos prestación de servicios públicos, dios ydios a su correcto encaje en el sistema local, y a su correcto encaje en el sistema reforzando su legitimidad democráticalocal, y la así como a sus arelaciones con elcon resto de niveles así como suslos relaciones el de niveles confianza de ciudadanos. Enresto particular presde Gobierno. de taráGobierno. atención a los Gobiernos locales intermeEntre Entre sus líneas estratégicas se destacan: líneas estratégicas se destacan: dios ysus a su correcto encaje en el sistema local, así como a sus relaciones con el de actual niveles • Liderar institucionalmente, en el en marco actual • Liderar institucionalmente, elresto marco dedeGobierno. de distribución territorial del poder del Estado, distribución territorial del poder del Estado, la puesta en valor deestratégicas losde Gobiernos en en la puesta en valor los Gobiernos locales, Entre sus líneas selocales, destacan: general, y de los intermedios, en particular, general, y de los intermedios, en particular, • Liderar institucionalmente, en el marco actual reforzando su legitimidad democrática y laEstado, reforzando su legitimidad y la de distribución territorial deldemocrática poder del confianza de los ciudadanos. confianza de los ciudadanos. la puesta en valor de los Gobiernos locales, en • Reforzar el liderazgo político y directivo de particular, losde los • Reforzar ely liderazgo político y directivo general, de los intermedios, en Gobiernos locales. Gobiernos locales. reforzando su legitimidad democrática y la • Colaborar en la en gestión del conocimiento en el en el • Colaborar del conocimiento confianza de la losgestión ciudadanos. ámbito de los Gobiernos locales: compartir conoámbito de los Gobiernos locales: compartir • Reforzar el liderazgo político y directivoconode los cimientos, favorecer la investigación, impulsar la cimientos, favorecer la investigación, impulsar la Gobiernos locales. comunicación. comunicación. • Colaborar en la gestión del conocimiento en el • Realizar alianzas internacionales, paracompartir reforzar • Realizar alianzas internacionales, para reforzar ámbito de los Gobiernos locales: conoel valor institucional de los Gobiernos locales. el valor institucional de los Gobiernos locales. la cimientos, favorecer la investigación, impulsar comunicación. www.gobiernolocal.org www.gobiernolocal.org • Realizar alianzas internacionales, para reforzar el valor institucional de los Gobiernos locales.
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