GuíaGuía del concejal del concejal 2019 2019 Comunicación Comunicación institucional institucional y política y política Diputaciones Diputacionesprovinciales. provinciales.Historia, Historia, actualidad, actualidad, futuro futuro Las Las nuevas nuevas perspectivas perspectivas de ladeordenación la ordenación urbanística y del paisaje: smart cities y y urbanística y del paisaje: smart cities rehabilitación rehabilitación El futuro El futuro de la deAdministración la Administración locallocal y ely el papel papel de los de Gobiernos los Gobiernos locales locales intermeintermediosdios La La calidad calidad de de vidavida en en los los municipios municipios españoles (2001-2011) españoles (2001-2011) GuíaGuía del concejal del concejal La elección La elección directa directa del alcalde. del alcalde. Reflexiones, Reflexiones, efectos efectos y alternativas y alternativas
www.gobiernolocal.org www.gobiernolocal.org www.gobiernolocal.org
27 26 26
Claves Claves Claves
Claves Claves Claves
Serie Claves del Gobierno Local
Serie Serie Claves Claves deldel Gobierno Gobierno Local Local
Guía Guíadel del
concejal concejal Configuración legal, actuación y funciones 2019 2019 de las autoridades de transparencia
Guía del concejal 2019 propuestas de mejora Guía delAlgunas concejal 2019
ÚLTIMAS ÚLTIMAS PUBLICACIONES PUBLICACIONES
Algunas propuestas de mejora
En elEnmismo el mismo momento momento en que en que desde desde la Fundación la Fundación Democracia Democracia y Gobierno y Gobierno Local Local decidimos decidimos elaborar elaborar en 2015 en 2015 la primera la primera edición edición de ladeGuía la Guía del del concejal, concejal, tuvimos tuvimos Transcurridos cinco años desde laellas, entrada endebía vigor de lade LTAIPBG la puesta en algunas algunas cosas cosas claras, claras, y, entre y, entre ellas, queque debía tratarse tratarse un dedocumento un ydocumento funcionamiento del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno –al cual han seguido eminentemente eminentemente práctico práctico y útily para útil para quienes quienes eraneran sus sus principales principales destinatarios: destinatarios: los los diferentes autoridades de transparencia a nivel autonómico– resulta de interés profundizar concejales concejales electos electos queque ibaniban a asumir a asumir la responsabilidad la responsabilidad de gobierno de gobierno u oposición u oposición en en en la configuración legal y el funcionamiento de estos órganos de garantía, que tienen losencomendada miles los miles de ayuntamientos de la ayuntamientos de toda de toda España. España. Había Había que que huir, huir, por por tanto, tanto, del del labor de conocer de las reclamaciones que puedan presentarse frente a «academicismo», «academicismo», y centrarse y centrarse en laen«funcionalidad». ConCon esta esta nueva nueva edición edición resoluciones en materia de acceso a la la «funcionalidad». información pública y, en general, de impulsar la revisada revisada ydeactualizada no hemos no hemos hecho hecho otraotra cosacosa queque renovar renovar ese ese propósito, propósito, con con el el cultura lay actualizada transparencia. mismo mismo ánimo ánimo de seguir de seguir sirviendo sirviendo de lademejor la mejor manera manera posible posible a losa representantes los representantes locales locales queque salgan salgan elegidos elegidos tras tras las elecciones las elecciones de 26 dede 26mayo de mayo de 2019. de 2019. Este estudio, elaborado por reconocidos expertos en la materia, integra un análisis Tanto Tanto antes antes como como ahora, ahora, el reto el reto estáestá en poner en poner en práctica en práctica un ejercicio un ejercicio de empatía. de empatía. completo de la regulación de las autoridades de transparencia estatal y autonómicas Hay Hay que que situarse situarse en la en piel la piel de un de «concejal un «concejal tipo», tipo», sin específicos sin específicos conocimientos conocimientos y su funcionamiento ordinario, con el fin de detectar aspectos susceptibles de mayor técnicos, técnicos, que que afronta afronta con con buen buen ánimo ánimo su tarea, deseoso deseoso poner de poner en se práctica enhan práctica sus sus desarrollo para fortalecer su posición ensu el tarea, sistema. Para sude elaboración llevado ideas ideas o compromisos, o compromisos, peropero que, que, al mismo al mismo tiempo, tiempo, comienza comienza a plantearse plantearse dudas dudas o o a cabo tareas de recopilación normativa y estudio comparativo de laamisma, análisis de datos fácticos, clasificación de órganos en función de criterios sistematizados, estudio cuestiones cuestiones sobre sobre la organización la organización y el yfuncionamiento el funcionamiento de ladeinstitución, la institución, el personal el personal deque suspresta resoluciones en relación con el delos competencia para conocer de las que presta sus sus servicios servicios en ella, en ella, la legalidad la ámbito legalidad de de contratos, los contratos, la compleja la compleja reclamaciones potestativas en materia de acceso, análisis de las finalidades que las leyes ordenación ordenación urbanística, urbanística, las competencias, las competencias, el presupuesto el presupuesto y la yhacienda la hacienda local, local, etc. etc. encomiendan a las autoridades de transparencia y concreción de las funciones que han Con Con esta esta nueva nueva Guía Guía del del Concejal Concejal 2019 2019 perseguimos perseguimos resolver, resolver, de manera de manera breve, breve, de asumir para el cumplimiento de las mismas. Como resultado final, se plantean algunas clara clara y sencilla, y sencilla, aquellas aquellas dudas dudas queque previsiblemente previsiblemente a cualquier ay cualquier «concejal «concejal tipo»de conclusiones sobre la relación entre su configuración legal el ejercicio de la tipo» función puedan puedan surgirle en respecto elenejercicio el ejercicio cotidiano de su defunción. su función. control, asísurgirle como delcotidiano cumplimiento las otras funciones encomendadas, con concretas podrían ayudar aclasificación mejorar el diseño y elen funcionamiento Lapropuestas sistemática La sistemática de ladeGuía laque Guía responde responde a una a una clasificación material material laenque la que se sede las autoridades de transparencia. encuadran encuadran la mayor la mayor parte parte de las de cuestiones las cuestiones queque hay hay queque afrontar afrontar en laengestión la gestión municipal, municipal, desde desde las internas las internas a la apropia la propia organización organización y suyfuncionamiento, su funcionamiento, pasando pasando por por las que las que tienen tienen queque ver con ver con el personal, el personal, funcionarial funcionarial o laboral, o laboral, queque presta presta servicios servicios en ella, en ella, la contratación, la contratación, el urbanismo, el urbanismo, la ordenación la ordenación del territorio del territorio y el y el medio medio ambiente, ambiente, los bienes los bienes de las de entidades las entidades locales, locales, los servicios los servicios públicos públicos locales locales y y la economía, la economía, la hacienda la hacienda pública pública y losy presupuestos, los presupuestos, hasta hasta llegar llegar a lasa diputaciones las diputaciones provinciales, provinciales, que,que, sobre sobre todotodo en elencaso el caso de los de pequeños los pequeños y medianos y medianos municipios, municipios, cumplen cumplen un papel un papel de asistencia de asistencia y cooperación y cooperación esencial esencial parapara los mismos. los mismos. En este En este comienzo comienzo de una de una nueva nueva etapa etapa del municipalismo del municipalismo español, español, la Fundación la Fundación quiere quiere seguir seguir contribuyendo, contribuyendo, por por medio medio de esta de esta Guía Guía del del concejal concejal 2019, 2019, a facilitar a facilitar la actividad la actividad de quienes de quienes ostentan ostentan la alta la alta responsabilidad responsabilidad de representarnos de representarnos en elen el nivelnivel de Gobierno de Gobierno y Administración y Administración queque se ocupa se ocupa de ladegestión la gestión de las de cuestiones las cuestiones queque nos nos son son másmás cercanas. cercanas. Confiamos Confiamos en que en que así siga así siga siendo. siendo.
27 26 26
Configuración legal, actuación y funciones de las autoridades de transparencia
La La venta venta de de publicaciones publicaciones de de la Fundación la Fundación Democracia Democracia y Gobierno y Gobierno Local Local se realiza se realiza a a través través de ladedistribuidora la distribuidora EDISOFER EDISOFER (tel.:(tel.: 91 521 91 521 09 24 09 y24página y página webweb www.edisofer.com), www.edisofer.com), y eny en librerías librerías especializadas. especializadas.
Claves Claves Claves
La Serie La Serie Claves Claves del Gobierno del Gobierno Local Local se caracterise caracteriza por za por desarrollar desarrollar temas temas de interés de interés locallocal con con un un contenido contenido jurídico, jurídico, político político o financiero, o financiero, selecseleccionados cionados por por la Fundación la Fundación Democracia Democracia y y Gobierno Gobierno Local Local de acuerdo de acuerdo con con los criterios los criterios queque explican explican su línea su línea editorial: editorial: abordar abordar las cuestiones las cuestiones másmás controvertidas controvertidas queque identifica identifica y selecciona y selecciona al al hilo hilo de su deactividad su actividad de debate, de debate, análisis, análisis, seminaseminarios rios y jornadas, y jornadas, realizada realizada en colaboración en colaboración con con los Gobiernos los Gobiernos locales. locales.
27 26 26
Configuración legal, actuación Guía deldel concejal concejal 2019 2019 yGuía funciones de las autoridades de transparencia
Algunas propuestas de mejora
Coordinadores: Coordinadores: José José Luis Luis MORENO MORENO TORRES TORRES y Antonio y Antonio ARROYO ARROYO GILGIL
N
N U EV EV A A Y EYD ED AC AIC IC TU ITÓU IÓ AL NALR N R IZ IEZV EV AD AIDS IS A A D AD A A
U
Fernando Fernando GARCÍA GARCÍA RUBIO RUBIO Judith Judith GIFREU GIFREU FONT FONT Isaac Martín Delgado Juan Juan Carlos Carlos GRIS GRIS GONZÁLEZ GONZÁLEZ Fernando Fernando LÓPEZ LÓPEZ SALAZAR SALAZAR Emilio Guichot Reina Valentín Valentín MERINO MERINO ESTRADA ESTRADA AgustíEnrique Cerrillo i Martínez Enrique ORDUÑA ORDUÑA PRADA PRADA Martín Martín SERVÁN SERVÁN CORCHERO CORCHERO José José LuisLuis VICENTE VICENTE PALENCIA PALENCIA
La Fundación La Fundación Democracia Democracia y Gobierno y Gobierno Local Local es es una una entidad entidad sin sin ánimo ánimo de lucro de lucro constituida constituida en en mayo mayo de 2002. de 2002. Su finalidad Su finalidad es contribuir es contribuir y dar y dar soporte soporte a todo a todo tipotipo de actuaciones de actuaciones y deyiniciativas de iniciativas parapara el conoel conocimiento, cimiento, el estudio, el estudio, la difusión la difusión y el yasesoramienel asesoramiento en tomateria en materia de régimen de régimen local. local. Al mismo Al mismo tiempo, tiempo, ha sido ha sido concebida concebida como como lugar lugar de encuentro de encuentro y dey de intercambio intercambio en elenque el que las diputaciones las diputaciones provinciaprovinciales, les, los cabildos los cabildos y losy consejos los consejos insulares insulares puedan puedan poner poner en común en común sus sus experiencias experiencias y coordinar y coordinar esfuerzos esfuerzos parapara favorecer favorecer el desarrollo el desarrollo de sus de sus funciones funciones de de cooperación cooperación y asistencia y asistencia a las a las entidades entidades locales. locales. Aspira Aspira a ser a ser una una institución institución de referencia de referencia parapara otras otras organizaciones organizaciones nacionales nacionales e internacionae internacionales en leselenimpulso el impulso de ladecalidad la calidad institucional institucional de los de los Gobiernos Gobiernos locales, locales, haciéndolos haciéndolos másmás eficientes eficientes en términos en términos de prestación de prestación de servicios de servicios públicos, públicos, reforzando reforzando su su legitimidad legitimidad democrática democrática y lay la confianza confianza de los de ciudadanos. los ciudadanos. En particular En particular presprestarátará atención atención a los a los Gobiernos Gobiernos locales locales intermeintermediosdios y a ysua correcto su correcto encaje encaje en el ensistema el sistema local, local, así como así como a sus a sus relaciones relaciones con con el resto el resto de niveles de niveles de Gobierno. de Gobierno. Entre Entre sus sus líneas líneas estratégicas estratégicas se destacan: se destacan: • Liderar • Liderar institucionalmente, institucionalmente, en elenmarco el marco actual actual de distribución de distribución territorial territorial del poder del poder del Estado, del Estado, la puesta la puesta en valor en valor de los de Gobiernos los Gobiernos locales, locales, en en general, general, y dey los de los intermedios, intermedios, en particular, en particular, reforzando reforzando su legitimidad su legitimidad democrática democrática y lay la confianza confianza de los de ciudadanos. los ciudadanos. • Reforzar • Reforzar el liderazgo el liderazgo político político y directivo y directivo de los de los Gobiernos Gobiernos locales. locales. • Colaborar • Colaborar en laengestión la gestión del conocimiento del conocimiento en elen el ámbito ámbito de los deGobiernos los Gobiernos locales: locales: compartir compartir conoconocimientos, cimientos, favorecer favorecer la investigación, la investigación, impulsar impulsar la la comunicación. comunicación. • Realizar • Realizar alianzas alianzas internacionales, internacionales, parapara reforzar reforzar el valor el valor institucional institucional de los de Gobiernos los Gobiernos locales. locales.
www.gobiernolocal.org www.gobiernolocal.org