Leon ciudad amigable 2019 by editorialmic

LEÓN

CIUDAD AMIGABLE CON LAS PERSONAS MAYORES

Estudio realizado por:

Abril 2018

Imprime: Editorial MIC

AURORA BAZA RODRÍGUEZ

CONCEJALA DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL Y MAYORES. AYUNTAMIENTO DE LEÓN.

Es una satisfacción poner en marcha un proyecto como el de Ciudades y Comunidades Amigables con las Personas Mayores, un programa impulsado por la Organización Mundial de la Salud, e implantado en más de 500 ciudades en el mundo. Ciudades que desean progresar en el desarrollo social y la calidad de vida de la ciudadanía, creando entornos urbanos donde las personas sean el centro y donde nadie se quede fuera. Un proyecto al que sin dudarlo nuestra Ciudad se ha incorporado, apostando una vez más por la ciudadanía, en este caso, la de más edad y experiencia. Para ello hemos contado y debemos seguir contando con la participación de sus principales protagonistas: Las Personas Mayores. Promover entornos amigables para las personas mayores, representa un reto de mejora continua, una forma de promover políticas de envejecimiento activo y saludable, una forma de facilitar a las personas mayores la amigabilidad en sus vidas, el mantenimiento de sus condiciones de vida diaria y sus derechos ciudadanos. Políticas de envejecimiento activo orientadas a mantener las capacidades físicas y psicosociales de las personas mayores, previniendo el deterioro y la dependencia. La oferta de espacios de relación y convivencia, junto con actividades de mantenimiento físico y cognitivo, o el aprendizaje de técnicas de bienestar y habilidades sociales, se ofertan a las personas mayores de nuestra ciudad para favorecer su calidad de vida. Pero desde este proyecto queremos abarcar de forma integral aquellos aspectos de nuestra Ciudad que afectan a la vida diaria de las personas mayores, por eso queremos mejorar la

amigabilidad de los equipamientos y zonas al aire libre, o de los servicios públicos en general. Crearemos de esta forma, entornos amigables para las personas mayores, mediante una intervención transversal y de ciudad que genere espacios donde puedan desenvolverse con facilidad, donde sus necesidades se atienden adecuadamente y donde además, puedan seguir participando plenamente. Espacios urbanos pensados por y para las personas. En definitiva, una ciudad amigable. El diagnóstico y plan de acción que presentamos desde el Ayuntamiento de León, representa el desarrollo del Programa de Ciudades Amigables con las Personas Mayores de la O.M.S., pero sobre todo, es la expresión de la opinión de las personas mayores y de las necesidades expresadas por ellos y ellas. Quiero agradecer a todos los participantes del proceso de diagnóstico: personas mayores, entidades sociales, trabajadores de servicios para mayores, personal municipal..., su participación y sus aportaciones, que han sido de gran importancia para poder conocer de primera mano cómo mejorar la amigabilidad de nuestra ciudad. Iniciamos este nuevo proyecto, como continuación de una larga trayectoria de trabajo con las personas mayores desde el Ayuntamiento, intentando englobar todo ello en este nuevo e ilusionante programa de ciudades amigables, convencidos de que conseguiremos una ciudad amigable donde las personas mayores, pero también el resto de la población, disfrute de oportunidades de mejora y de la calidad de vida que todos queremos para nuestra ciudad.

SITUACIÓN DEMOGRÁFICA. PROCESOS DE URBANIZACIÓN

9 ANÁLISIS DEL ENTORNO. LA CIUDAD DE LEÓN

18 METODOLOGÍA

25 INVESTIGACIÓN

59 PLAN DE ACCIÓN

SITUACIÓN DEMOGRÁFICA ACTUAL Y PROCESOS DE URBANIZACIÓN

Ahora que hemos sobrepasado los 7000 millones de habitantes en el planeta, hay que plantearse esta cuestión como algo que nos va a repercutir. En las próximas décadas, pese a la disminución de la natalidad, la población seguirá aumentando, sobre todo en los países pobres. Si los miles de millones de personas que aspiran a salir de la pobreza siguen el camino de los habitantes de los países desarrollados, también serán una pesada carga para los recursos de la Tierra. Si bien la explosión demográfica se está ralentizando, está lejos de haber terminado. La gente no sólo vive más, sino que hay tantas mujeres en el mundo en edad fértil (1.800 millones) que la población seguirá aumentando durante varias décadas más, aunque hoy una mujer tiene menos hijos o hijas de los que habría tenido hace una generación. Para el año 2.050, la cifra total podría ser de 10.500 millones, o detenerse en 8.000 millones; la diferencia es más o menos un hijo o hija por mujer. Los demógrafos de la ONU consideran que lo más probable es que se quede en un término medio: prevén que la población alcance los 9.000 millones en 2045 aproximadamente. Con un ritmo de crecimiento de unos 80 mi-

llones de habitantes al año, es difícil no hacerse eco del problema. Es ya conocido el hecho de que las sociedades desarrolladas estén experimentando una disminución de la tasa de natalidad y el aumento de la esperanza de vida. Ésta además ha sufrido un incremento importante sobre todo en las personas de edad madura y avanzada, especialmente en el periodo desde 1992 – 2011, donde el horizonte de años de vida a los 65 años de los hombres ha incrementado en 2,5 años y el de las mujeres en 2,7 años. A los 85 años, el aumento ha sido de 0,8 años en los hombres y 1,1 en las mujeres. En el caso concreto de España, según el Instituto Nacional de Estadística (INE) las proyecciones a corto plazo de este fenómeno ““muestran el efecto que sobre la población futura tendría trasladar la estructura poblacional actual bajo los comportamientos demográficos observados en la actualidad. De mantenerse los ritmos actuales de reducción de la incidencia de la mortalidad por edad en la población de España, la esperanza de vida al nacimiento alcanzaría 81,2 años en los varones y 86,5 años en las mujeres en el año 2021. Para el año 2051 estos valores serían 86,8 años para los varones y de

90,8 años para las mujeres.” En los últimos 12 años, la Tierra ha pasado de 6 000 a 7 000 millones de habitantes, habiendo cada año 83 millones de personas. Europa y Norteamérica viven cierto estancamiento demográfico. Según la ONU el continente viejo en los últimos 30 años ha pasado de los 693 a los 740 millones de habitantes; Francia que alimentada por los flujos migratorios y los nuevos nacimientos asociados a ellos, crecerá en 9 millones en los próximos 39 años, como excepción europea. Y es en estos países los que tienen las poblaciones más longevas (Europa occidental 80,5 años, entre los cuales destacan España, Francia y Suiza]. La ONU achaca este crecimiento a los avances científicos y a la generalización del acceso a la medicina que han mejorado la calidad de vida de muchos de los sectores de la población mundial. Son muchos los factores que inciden en esta situación: el aumento de la esperanza de vida, como se ha ido mencionando; el aumento de la calidad de vida; la disminución de la tasa de fertilidad, la tasa de natalidad y la de mortalidad; el crecimiento vegetativo; la desigualdad de recursos y

riqueza; la pobreza… Con esto podemos observar que ya estamos inmersos en un cambio profundo de la estructura de la sociedad en lo que respecta a grupos de edad, que tendrá repercusiones en las pensiones, las familias, empresas, política, jubilación…

des pequeñas pues actualmente las ciudades con menos de un millón de habitantes totalizan ya más del 60% de todos los habitantes urbanos según la UNFPA (2007). Según la WWF “En el mundo desarrollado, la proporción de personas que viven en las ciudades es normalmente mayor del 75% y a veces supera el 85%. La población urbana más grande del mundo desarrollado es EE.UU. (246 millones). Sin embargo, en China, aún cuando la proporción de gente que vive en las ciudades está por debajo del 50%, el número total de habitantes urbanos es el más grande (559 millones). En India, en comparación, el número es de 329 millones (División de Población de la ONU). En el siguiente mapa vemos la actual proporción de urbanización en los distintos países del mundo y su población total:

Así es que mientras que hablamos del fenómeno de superpoblación éste viene de la mano del fenómeno de urbanización. Actualmente más del 50% de la población mundial vive en ciudades, siendo este fenómeno especialmente intenso en las sociedades ya avanzadas pero creciente a un ritmo muy rápido en aquellas sociedades en vías de desarrollo. Especialmente conviene destacar que no se espera un crecimiento de las megalópolis mundiales como pueden ser Londres, Los Ángeles o Pekín, sino que la expansión se dará en ciuda-

Número de personas junto al porcentaje de población que vive en ciudades en los diferentes países del mundo. Fuente: Informe Vivo 2012 WWF

España no es ajena a este proceso: la población española continua envejeciendo.

Pirámides de población de España

Según los datos procedentes del INE de proyección de la población española, el 37% de la población será mayor de 64 años en el año 2052. La esperanza de vida es uno de los indicadores principales que reflejan consecuencias de las políticas sanitarias, sociales y económicas. Actualmente en España las mujeres tienen una esperanza de vida al nacer de 84,9 años, y los varones de 78,9 años y se encuentran entre las más altas de la Unión Europea. El informe del INE sobre proyecciones de población, muestra que si se mantienen los ritmos actuales de reducción de la incidencia de la mortalidad por edad sobre la población de España, en el año 2.051, la esperanza de vida al nacimiento alcanzaría los 86,9 años en los varones, y los 90,7 años en las mujeres, (con un incremento de casi ocho años y de seis años), respectivamente.

Pero este fenómeno de envejecimiento progresivo en niveles hasta ahora desconocidos, afecta por igual a los países de la Unión Europea. Así, en números absolutos, serán los países más poblados los más afectados, Alemania, Italia, Francia, Reino Unido y España, mientras que en valores relativos son Alemania, Italia, Grecia y Suecia los que mayores tasas presentan.

No obstante, la diferencia entre la esperanza de vida femenina y masculina se reduciría en 2 años, pero las mujeres siguen siendo el sexo predominante en la vejez y actualmente representan un 35% más que los hombres.

Población de 65 y más años en la Unión Europea:

La simulación realizada muestra el continuo proceso de envejecimiento al que se enfrenta nuestra estructura demográfica, que se ve acelerado por el descenso de la natalidad y los saldos migratorios negativos. Los mayores crecimientos de población se concentrarían en las edades avanzadas. Concretamente, en 2.052 el grupo de personas mayores de 64 años se incrementaría en 7,2 millones de personas (un 89%) y pasaría a constituir el 37% de la población total de España.

En nuestro país, las Comunidades de Andalucía, Cataluña y Madrid cuentan con el mayor número en valores absolutos, siendo Castilla León, Asturias y Galicia las que mayor índice relativo de envejecimiento presentan. Un factor a tener en cuenta relacionado con el envejecimiento de la población, y por lo tanto, con la posible necesidad de apoyos externos, es la ratio de apoyo familiar, es decir, el número de

personas de 85 años y más, por cada 100 de 45 a 65 años, que aumenta progresivamente y probablemente lo seguirá haciendo.

educación, desarrollo tecnológico, manufacturación y lugares de generación de ingresos. Todo ello describe un escenario en los diferentes países del Mundo, pero especialmente en lo países desarrollados, donde la evolución de la población, el aumento de la esperanza de vida y el cambio demográfico que eso conlleva tiene consecuencias para la salud pública. Gozar de buena salud es fundamental para que las personas mayores mantengan su independencia y puedan tener un lugar en la vida familiar y en su comunidad.

De esta forma, cada vez serán menores los recursos familiares para apoyar a una cifra creciente de este grupo de elevada edad. La discapacidad se une a la edad, de manera que a partir de los 80 años, más de la mitad tienen dificultades para llevar a cabo las actividades de la vida diaria. Pero el entorno donde se desenvuelven las personas mayores es también una importante influencia para facilitar o no la autonomía de los mismos, especialmente en cuanto a los entornos rural y urbano se refiere. En el año 2.010 aproximadamente un 77.4% de la población española vivía en zonas urbanas; se estima que este porcentaje aumenta un 1% cada cinco años hasta alcanzar un 86.5% en el año 2.050. Si se analiza la evolución de los municipios rurales con mayor grado de detalle, el crecimiento de la población de 1.999 a 2.008 presenta, en la mayor parte de los municipios rurales, signo negativo.

Este incremento de la población urbana es causado tanto por el crecimiento natural de los habitantes de las ciudades, como por las migraciones que se producen desde el medio rural al medio urbano. Las ciudades juegan un papel primordial en la generación de empleo y servicios, pero también como centros de cultura,

ANÁLISIS DEL ENTORNO: LA CIUDAD DE LEÓN

Análisis del entorno: La ciudad de León La ciudad de León se encuentra inmersa en el proceso de incorporación a la Red de Ciudades Amigables con las Personas Mayores que es la iniciativa de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para afrontar la nueva situación generada por dos procesos que se están produciendo a escala mundial, estos son: la concentración de la población en entornos urbanos, y su progresivo envejecimiento como resultado de la mejora de las condiciones de vida. El objeto de este estudio, siguiendo la metodología implantada por la OMS, es describir la situación de la ciudad respecto a las personas mayores ilustrando cada una de las ocho áreas en que se divide, con los datos disponibles de diferentes fuentes de información.

El informe se estructura en dos apartados diferenciados: el contexto, con sus diferentes contenidos y el análisis, de acuerdo a las áreas establecidas en el Protocolo de Vancouver. La información utilizada proviene de diferentes fuentes, de los departamentos y servicios y de los estudios y planes desarrollados por el Ayuntamiento de León, de la Junta de Castilla y León, de la Administración del Estado, del Instituto Nacional de Estadística, del IMSERSO y de otros organismos públicos y universidades que se ha considerado relevante para este estudio. De igual manera, se han consultado publicaciones, informes, revistas, páginas de internet y boletines de entidades públicas y privadas que aportan datos de interés.

2. 1. El contexto El diseño y puesta en marcha de programas dirigidos a un sector de la población o a determinada área de actividad en León comienza con el conocimiento del contexto en el que se van a desarrollar ya que las peculiaridades de la ciudad y de la sociedad leonesa condicionan el desarrollo de las medidas dirigidas a procurar su adaptación a las necesidades específicas de las personas mayores. Esta es la razón de incorporar a este estudio una primera parte destinada a exponer una descripción de las diferentes características geográ-

ficas, sociales y económicas que ayude a comprender la ciudad en relación a su incorporación a la Red de Ciudades Amigables con las Personas Mayores. 2.1.1. LA GEOGRAFÍA Y ESTRUCTURA DE LA CIUDAD. Este apartado reúne la disposición geográfica, la disposición del asentamiento urbano y su evolución. Las Características geográficas. El Municipio de León está formado por la ciudad y tres lugares: Oteruelo de la Val-

doncina, Trobajo del Cerecedo y Armunia, ayuntamiento incorporado al de León en 1970. La extensión total del Término Municipal de León es de 39,15 Km2, la de la ciudad, 25,95 Km2 y la del antiguo Término de Armunia es de 13,20 Km2. El Municipio limita, al Norte con el Término Municipal de Villaquilambre y Sariegos, al Sur con los Términos Municipales de Villaturiel y Onzonilla, al Este con el Término Municipal de Valdefresno y al Oeste con los Términos Municipales de Santovenia de

la Valdoncina, Valverde de la Virgen y San Andrés del Rabanedo. La ciudad de León se sitúa en la confluencia de los ríos Bernesga y Torío en una planicie a 840 metros de altitud sobre el nivel del mar. De las peculiaridades de su entorno y su efecto sobre la vida de los habitantes de la ciudad se han de destacar los siguientes hechos. • El clima. Oceánico mediterráneo. Las temperaturas son frescas, con una media anual de 11,1 °C. con inviernos fríos y veranos calurosos, aunque suavizados por la altitud de la ciudad, con temperaturas máximas que rondan los 27 °C. Las precipitaciones están repartidas, como es habitual en los climas mediterráneos, de forma muy irregular a lo largo del año, con mínimos en la época estival y máximos durante primavera y otoño.

Estructura urbana.

León y su alfoz.

La configuración de la ciudad se explica a través de la evolución histórica reciente y, fundamentalmente, por el cambio económico y la industrialización que se ha producido a lo largo de los últimos 150 años, hito señalado por la llegada del tren a León en 1863.

El análisis del desarrollo urbano de León debe tener en cuenta la relación de la ciudad con su entorno más próximo y sus efectos, pudiéndose distinguir dos elementos.

El punto de partida es la ciudad antigua, lo que hoy es el Casco Antiguo, que se expandió hacia el Sur y Oeste por razones geográficas. El espacio entre los ríos Bernesga y Torío, fue el espacio natural de expansión, y por razones económicas y demográficas, el acercamiento a la estación y los sucesivos procesos de industrialización de la ciudad.

• El relieve. León se encuentra en la zona de cambio de la llanura del páramo leonés a la cordillera cantábrica, no obstante, su ubicación en la confluencia de dos ríos hace que se asiente en un espacio predominantemente llano, si bien según se aleja hacia el Norte y el Este del núcleo urbano, el terreno se eleva.

La llegada del ferrocarril en 1861 y el proceso de concentración de población proveniente de la provincia supuso el inicio del proceso de crecimiento y cambio. Una vez que la ciudad agotó su capacidad para albergar más población se produjo la construcción del ensanche de la ciudad hasta el límite que suponían los ríos para en posteriores momentos producirse el crecimiento de los barrios alrededor de la ciudad y más allá del Bernesga para asentar a la población obrera, es el caso del barrio de Crucero.

El número de días de sol y lo suave de su relieve convierten a León en un lugar muy válido para su uso por las personas mayores.

Estos cambios morfológicos se completan con la incorporación de Armunia a León y el desarrollo de los municipios circundantes.

El primero, referido a las dinámicas de trasferencia de población de la ciudad a los municipios limítrofes, que se expondrá en el apartado referido a población, motivado por la oferta de vivienda asequible. El segundo, el papel de León como núcleo prestador de servicios; tanto comerciales y profesionales o de ocio, como los referidos a albergar recursos de diferentes administraciones prestadoras de servicios, salud, empleo, educación o universidad. Estas características hacen de la ciudad de León un referente en su entorno natural ya que es el núcleo urbano cercano prestador de servicios de todo tipo con repercusiones en diferentes aspectos: económicas y sociales, pero también, en aspectos como la movilidad y el tráfico afectados por la acogida a personas que se desplazan allí para realizar diferentes actividades. 2.1.2. POBLACIÓN. La exposición de la situación actual de la población de León precisa del conocimiento de la evolución demográfica, de sus características actuales y de la

previsión para los próximos años en la que cobra relevancia el proceso de envejecimiento que afecta a las sociedades desarrolladas.

Para ilustrar el mencionado trasvase de población se incluye el siguiente gráfico en el que se observa la evolución de la población de León y de San Andrés del Rabanedo y Villaquilambre, los municipios de mayor población del alfoz de León.

Evolución histórica de la población La evolución de la población de León corre pareja al desarrollo económico y a la urbanización de la ciudad como se puede apreciar en el siguiente gráfico elaborado a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadística.

Fuente: INE

Si se considera en su conjunto la población de los tres municipios, la población se mantiene estable desde la década de los ochenta, y la pérdida de vecinos y vecinas de León se compensa con el aumento de San Andrés del Rabanedo y Villaquilambre.

Fuente: INE

A mediados del siglo XIX, en 1860 León contaba con 9.866 habitantes, cifra que creció rápidamente por la llegada del ferrocarril y la mejora de las comunicaciones alcanzando los 15.580 habitantes en 1900, lo que significa un incremento del 58%.

La pirámide de población A partir de los datos facilitados por el Ayuntamiento de León a fecha 17 de octubre de 2017 se ha construido la pirámide de población de León en la que el fenómeno más destacado es el progresivo envejecimiento.

A lo largo del siglo XX, León conoció un proceso de crecimiento extraordinario. Su población llega a multiplicarse casi por diez desde el año 1900 hasta 1991 en el que alcanzó su máximo histórico con 147.625 personas. Aunque el aumento fue constante, hubo periodos de mayor intensidad como el que se da desde 1920 a 1940. En 20 años, se pasó de tener 21.399 habitantes al doble, alcanzando los 44.755 vecinos. Igualmente, desde 1960 a 1981 la población aumento un 80%, de 73.483 a 131.134. A partir de este momento, el crecimiento de la ciudad perdió empuje por el cambio del desarrollo urbano al que progresivamente se van incorporando los municipios del alfoz de León a los que se va trasladando la población. Desde 1991, la población de la capital leonesa se reduce de forma prácticamente ininterrumpida, con algunos años de leve recuperación, alcanzando a 1 de enero de 2017, 128.566 habitantes.

Edad

Hombre

Mujer

Total

0-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 90-99 100 y más Total

4.939 5.440 5.814 7.351 8.700 8.795 7.528 5.269 3.695 713 27 58.271

4.607 5.260 5.814 7.968 10.241 10.786 9.547 7.291 6.337 1.825 96 69.772

9.546 10.700 11.628 15.319 18.941 19.581 17.075 12.560 10.032 2.538 123 128.043

Fuente Ayuntamiento de León

nacional donde las personas de 65 y más edad representa el 18,7%. El sexo. La mujer mantiene un peso superior al del hombre entre las personas mayores al presentar una esperanza de vida superior a la de los varones en torno a los cinco años.

Edad

Ambos sexos Hombres Mujeres

España 83,15 Castilla León 83,86

La pirámide refleja el proceso de envejecimiento con la reducción de los grupos de menor edad y el peso creciente de los grupos de más años. A partir de los mayores de 40 años se duplica su volumen respecto a los grupos más jóvenes. El resultado es la progresiva inversión de la pirámide, su envejecimiento y una previsible pérdida futura de población en la ciudad de León. La población mayor

Total

Hombre %

Mujer

60-69 70-79 80-89 90-99 100 y más Total

17.075 12.560 10.032 2.538 123 42.328

7.528 5.269 3.695 713 27 17.232

9.547 7.291 6.337 1.825 96 25.096

55,91 58,05 63,17 71,91 78,05 59,29

44,09 41,95 36,83 28,09 21,95 40,71

Fuente Ayuntamiento de León

De estos datos se puede colegir el peso respecto a la población total de la ciudad, 128.043 a la fecha mencionada. Las personas de 65 años y más constituyen más de una cuarta parte de la población de la ciudad, el 26.07%. Si se contempla a las personas de 60 y más años, el porcentaje se eleva al 33,06%, casi un tercio de la población de León. Estos porcentajes revelan un envejecimiento de la población muy superior a la media

85,86 86,67

Esta realidad también se evidencia en la ciudad de León al observar cómo la mujer supera en número al hombre en todos los tramos de edad a partir de 60 años, tal y como se recoge en un cuadro anterior. La distribución territorial. La población mayor de 60 años que vive en cada uno de los distritos en los que se divide León sigue la siguiente distribución:

Distrito

De acuerdo a los datos facilitados por el Ayuntamiento de León correspondientes al 17 de octubre de 2017, las personas de 60 y más años en la ciudad son 33.384 y las de 60 y más son 42.328. La distribución por grupos de edad y sexo es la siguiente:

Edad

80,36 81,10

San Marcelo Santo Domingo San Marcos Catedral Consistorio San Francisco La Vega Puente Castro Armunia Ejido

Población 1.812 3.251 6.378 4.532 3.850 5.041 4.289 566 725 2.777

Fuente Ayuntamiento de León

Debido al diferente tamaño de cada uno de estos distritos, no se puede hacer una comparación. No obstante, teniendo en cuenta el número de secciones censales en los que se subdividen, los que tienen un mayor porcentaje de personas mayores son los de Consistorio y Ejido, seguidos por Santo Domingo, San Marcos y San Marcelo. La población inmigrante. Teniendo en cuenta que el fenómeno migratorio en España es reciente, las cifras de población extranjera entre las personas mayores son pequeñas.

En León, la población extranjera era de 9.628 personas, un 7,49% de los 128.555 habitantes de la ciudad. Las personas extranjeros mayores de 60 años eran 532, un exiguo 0,41% de la población total. En cuanto a su peso entre las personas de más de 60 años, que en total son 41.890, el porcentaje sigue siendo mínimo, apenas un 1,47% Proyección demográfica El comportamiento de la población de León hacia el futuro, de acuerdo a las previsiones del Instituto Nacional de Estadística en la proyección de la población española para 2031 y 2066, seguirá las tendencias observadas de reducción de nacimientos y aumento de defunciones, de crecimiento de la esperanza de vida y del saldo migratorio ligeramente positivo. De mantenerse estas pautas, los efectos son un descenso de la población general, que según el INE en Castilla y León será del 10,7% en 2031, un aumento de la población mayor de 65 años en un gran porcentaje, del 34,8% de aquí a 15 años y del 63,1% dentro de 50 años. Con el único objeto de ilustrar el efecto de este proceso en la sociedad leonesa, si se aplican estos porcentajes a las cifras actuales de población de la ciudad, en 2031 la población de León sería de 112.689 habitantes. De estos, 39.000 serían personas mayores. 2.1.3. CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS. Se exponen una serie de elementos descriptivos de la realidad social de León que es precio contemplar dentro de los objetivos de este estudio para situar su estado actual y definir adecuadamente medidas orientadas a la mejora de la atención a las personas mayores. Los ingresos Prácticamente la totalidad de las personas mayores reciben alguna prestación económica del sistema público de pensiones, ya sea directamente o a través de la pensión del cónyuge; pero con notables diferencias, sobre todo si se

tiene en cuenta el género, cuestión que se trata en un apartado específico. Las pensiones El número de pensiones se situó en 2016 en 9.409.174 en todo el país. En la provincia de León eran 142.393 pensiones, según datos del Instituto Nacional de la Seguridad Social. La pensión media en la provincia alcanzaba los 879,72.- €, situándose un 2,64% por debajo de la media nacional, que era de 903.56.- €. Este dato no debe ocultar la realidad de la distribución de las pensiones. En España, el 51,6% de las pensiones medias no llegaba en 2016 a los 700.-€ mensuales y el 74% se sitúa por debajo de los 1.100.- €. También hay que considerar el número de personas que reciben una pensión no contributiva. Según las cifras del Instituto Nacional de la Seguridad Social, el número de pensiones no contributivas de jubilación en toda España sumaban un total de 254.861. En Castilla y León, la cifra era de 12.322. En la provincia de León el número se eleva a 2.299, cuyo importe medio era de 356,95.- €. El riesgo de pobreza Este es un indicador relativo que mide desigualdad. No mide pobreza absoluta sino cuántas personas tienen ingresos bajos en relación al conjunto de la población. El umbral se establece en el 60% de la mediana de los ingresos de la unidad de consumo en el hogar. El correspondiente a la pobreza severa es el 30%. El cuadro siguiente, elaborado de acuerdo a los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida del Instituto Nacional de Estadística, de abril de 2017, refleja la evolución de los porcentajes de personas en situación de riesgo de pobreza en los últimos años para toda la población, y la población de 65 y más, incluyendo en el cálculo el efecto de tener la vivienda en propiedad, que alcanza al 89,3% en la población de 65 y más años y supone un gran ahorro.

Total 65 y más años Con alquiler imputado

2012 2013

2014 2015 2016

20,8 14,8 7,5

22,2 11,4 5,9

20,4 12,7 6,8

22,1 12,3 6,3

La forma de vida más habitual entre las personas mayores es en pareja sin hijos. Según el Boletín Informativo del Instituto Nacional de Estadística en su edición de julio de 2014, el 40,7% de las personas mayores viven así. En 2016, en la encuesta continua de hogares de este instituto se destaca que los hogares unipersonales de personas de 65 y más años aumentaron un 4,0% respecto a 2015. Por el contrario, los formados por personas menores de 65 años disminuyeron un 0,7%.

22,3 13,0 6,3

Fuente INE

En cuanto a Castilla y León, esta encuesta sitúa el porcentaje de población total en riesgo de pobreza en un 17,7% cuando en España es del 22,3%. Teniendo en cuenta este diferencial, es previsible que se traslade a las personas de 65 y más años de Castilla y León, dato por edades y territorio que el INE no facilita.

Las personas mayores que viven solas en todo el país son 1.933.300. Según los datos facilitados por la Junta de Castilla y León, hay 27.046 personas mayores que viven solas en la provincia de León.

Las formas de convivencia El diseño de programas relacionados con las redes de apoyo y el cuidado de las personas mayores guarda relación directa con las formas de convivencia.

En la ciudad de León, de acuerdo a los datos correspondientes a su Padrón Municipal de Habitantes a 31 de diciembre de 2016, hay un total de 9.363 personas de 65 y más años que viven en soledad. Respecto a la población total esto supone un 7,28% de los 128.555 habitantes de la ciudad. Si se considera solo a las personas mayores, el porcentaje se eleva a un 28,26% de las 33.130 personas de 65 años o más de León.

La edad aumenta la posibilidad de vivir en soledad. Se ha observado en los últimos años un incremento de los hogares unipersonales en personas de 65 y más años, aunque las proporciones son más bajas que en otros países europeos, que se sitúan en torno al 40%, como Suecia, Estonia o Finlandia o lo superan, como Dinamarca o Lituania.

No obstante, las diferencias entre los hombres y mujeres en cuanto a la convivencia son notables, como queda expuesto en el apartado correspondiente.

De acuerdo a la Encuesta Continua de Hogares realizada por el INE en 2016, cuyos resultados han sido publicados en marzo de 2017, en España se observa la tendencia a la reducción en el tamaño de los hogares. El tamaño medio del hogar se situó en 2,50 personas, frente a las 2,51 del año anterior. En Castilla y León, el tamaño medio de los hogares es inferior a la media y se sitúa en 2,34 personas.

El nivel de instrucción La evolución del nivel de instrucción en las últimas décadas en todo el país se ha caracterizado por la reducción de las personas analfabetas o sin estudios. Tomando los datos del Censo de Población y Viviendas realizado en 2011, a continuación, se expone el porcentaje de personas de 65 y más años, en cada categoría de estudios, señalada por este censo para el municipio de León.

El número de personas que viven solas volvió a crecer hasta alcanzar los 4.638.300, el 25,2% del total de hogares. Castilla y León se diferencia también en este aspecto, alcanzando un 28.7% de hogares unipersonales.

Porcentaje de personas de más de 64 años

Nivel de estudios Analfabetos Sin estudios Fue a la escuela 5 años o más pero no llegó al último curso de ESO, EGB o Bachiller Elemental Llegó al último curso de ESO, EGB o Bachiller Elemental o tiene el Certificado de Escolaridad o de Estudios Primarios Bachiller, BUP, Bachiller Superior, COU, PREU FP grado medio, FP I, Oficialia Industrial o equivalente, Grado Medio de Música y Danza, Certificados de Escuelas Oficiales de Idiomas FP grado superior, FPII, Maestria industrial o equivalente Diplomatura universitaria, Aquitectura Técnica, Ingeniería Técnica o equivalente Grado Universitario o equivalente Licenciatura, Arquitectura, Ingeniería o equivalente Máster oficial univeritario (a partir de 2006), Especialidades Médicas o análogas Doctorado

38,38% 81,42% 64,01% 27,42% 11,38% 9,58% 5,78% 18,31% 29,28% 10,14% 2,88% 18,78%

Fuente INE

La evolución del nivel de instrucción en las últimas décadas en todo el país se ha caracterizado por la reducción de las personas analfabetas o sin estudios. En las últimas décadas, aunque se mantiene la presencia de un gran número de personas mayores en esta situación, ha disminuido el porcentaje existente al tiempo que ha aumentado el porcentaje con estudios secundarios y superiores.

Las diferencias entre las mujeres y los hombres mayores vienen determinadas por las diferentes funciones que ejercen en la sociedad. Aunque las circunstancias de las generaciones que alcanzan la vejez están cambiando, el estilo de vida vinculado al hogar y el papel desempeñado como cuidadoras tiene un gran peso y su influencia tiende a permanecer, lo que hace que las mujeres sigan desarrollando las actividades domésticas y de cuidados a lo largo de toda su vida.

Tomando los datos del Censo de Población y Viviendas realizado en 2011, en la ciudad de León las personas mayores son el 38,8 % de las personas analfabetas y el 81,42 de las personas sin estudios. Por otro lado, el 10,14% de las personas con licenciatura, Arquitectura, Ingeniería o equivalente son mayores de 65 años.

La diferencia en la esperanza de vida. El aumento de esta estimación tiene efectos sobre las condiciones de las mujeres de edad avanzada. Según el INE, el dato para Castilla y León en 2016 era de una esperanza de 83,86 años; para los hombres, 81,10; para las mujeres de 86,67 años.

La igualdad entre hombres y mujeres

• Las mujeres sufren en mayor medida la soledad. Según los datos de la Encuesta Continua de Hogares del INE, el número de personas que viven solas en todo el país fue en 2016 de 4.638.300; de las que el 41,7% de estas personas tenían 65 años o más. El peso de las mujeres era de un 70,7%.

La inclusión dentro de este informe de la perspectiva de género obedece a la necesidad de hacer visibles las diferencias existentes en la sociedad española y en la leonesa a fin de que las políticas dirigidas al envejecimiento activo incorporen también medidas específicas, o que las iniciativas a desarrollar tengan en cuenta las circunstancias reales en este aspecto.

• Su estado de salud es peor. El mayor número de años de esperanza de vida en todas las edades de las mujeres va asociado a peores condiciones de salud que los hombres. De acuerdo al INE, con información correspondiente al año 2015, a los 65 años, los hombres viven el 50,5% de sus años de horizonte de vida en buena salud frente al 39,2% del horizonte de años de las mujeres. • Las mujeres mayores precisan de más atención que los hombres mayores. Como consecuencia de un peor estado de salud, son usuarias de los servicios de atención en mayor medida que los hombres. La diferencia en los ingresos El motivo principal de esta desigualdad obedece a la mayor implicación de las mujeres en los cuidados dentro de la unidad familiar y la carencia de vida laboral lo que se manifiesta en dos aspectos: en el derecho a percibir pensiones y en la cuantía de las mismas. • Menor acceso a las pensiones. La diferencia por género se advierte en las cifras de hombres y mujeres que adquieren derecho a percibir una pensión debido a las diferencias en la cotización a lo largo de la vida laboral. En las cifras relativas a personas perceptoras de pensiones del régimen general de la Seguridad Social no se advierte desigualdad en las cifras generales, 4.579.801 hombres por 4.829.182 mujeres. La diferencia se evidencia en el número de personas que acceden a una pensión de jubilación, 3.605.892 hombres y 2.125.895 mujeres, un 37,09%. Por el contrario, en las pensiones de viudedad, subsidiarias de la cotización del cónyuge, los hombres son 177.122 y las mujeres 2.181.510, el 92,49% del total.

1.211,19.- € por 756.80.-€ respectivamente. En las de viudedad, se invierte la relación, 482,06.-€ por 650,52.- €. La razón es la misma ya que la cuantía depende de la cotización del cónyuge fallecido. La política municipal de servicios La estructura por áreas de estudio definida por el Protocolo de Vancouver para realizar el diagnóstico sobre la amigabilidad, cuya aplicación a León se expone en el capítulo siguiente, se puede utilizar para definir tres grandes ámbitos sobre los que observar la actividad municipal en las que se enmarcan las actuaciones diseñadas y gestionadas por el ayuntamiento, los planes de actuación y los programas sectoriales correspondientes. • El referido a las políticas sobre el medio urbano. Están íntimamente ligadas a los tres primeros aspectos del protocolo mencionado: espacios al aire libre y edificios, transporte y vivienda. • La participación social. El respeto y la inclusión, la participación social y el trabajo y voluntariado son tres elementos del protocolo de Vancouver a la convivencia ciudadana. • La prestación de servicios para la mejora del bienestar. Este eje se refiere al uso para la mejora de la calidad de vida en los dos restantes aspectos tratados en el protocolo de Vancouver: los medios y formas de comunicación e información existentes, así como de la utilización y conocimiento por parte de las personas mayores de los servicios de sociales de apoyo y de salud disponibles en la ciudad.

• Menor cuantía de las pensiones. En las cifras de la Seguridad Social también se advierte la diferencia. En las pensiones en general, la cuantía media es de 991,52.- € para los hombres y 815,90.-€ para las mujeres. La diferencia en la carrera laboral y cotizaciones se nota en la media de las pensiones por jubilación,

METODOLOGÍA

Para que una ciudad forme parte de la Red de Ciudades Amigables con las Personas Mayores debe comprometerse a establecer un Plan de Trabajo (Plan de Acción) derivado de un estudio previo de las 8 áreas que quedan definidas en el protocolo de Vancouver, y que debe desarrollarse utilizando la metodología de Investigación-Acción.

bos a la población cuya realidad se aborda. Al igual que otros enfoques participativos, proporciona a las comunidades y a las agencias de desarrollo un método para analizar y comprender mejor la realidad de la población (sus problemas, necesidades, capacidades, recursos), y les permite planificar acciones y medidas para transformarla y mejorarla. Para la realización del diagnóstico debemos tener en cuenta dos tipos de análisis: el análisis cuantitativo y el análisis cualitativo. El primer paso es abordar el proyecto dependiendo del tipo de territorio al que nos referimos:

Fuente: Organización Mundial de la Salud (OMS) -2007. “Ciudades amigables con las personas mayores: Una Guía

En cuanto al origen y evolución de esta metodología, la Investigación-Acción Participativa surge en los años 70, en un clima de auge de las luchas populares y ante el fracaso de los métodos clásicos de investigación en el campo de la intervención social. Se trataba de una propuesta que rompía con el mito de la investigación estática y defendía que el conocimiento se podía llevar a la esfera de la práctica, que se podían lograr de forma simultánea avances teóricos, concienciación y cambios sociales. El método de la investigación-acción participación (IAP) combina dos procesos, el de conocer y el de actuar, implicando en am-

En el análisis cuantitativo habrá que definir el Perfil de la comunidad: Es importante presentar las características geográficas, demográficas, sociales y económicas de la ciudad. Esta información proporciona un contexto para comprender las características locales y los retos. Se incluirán datos sobre: • ubicación, tamaño y topografía del distrito • número y densidad de habitantes • características sociales, étnicas y económicas • número y proporción de las personas mayores (de 60 a 74 años y mayores de 75 años). Además habrá que incluir también un análisis cuantitativo de la localidad, en relación con cada una de las áreas establecidas en el Protocolo de Vancouver: ESPACIOS AL AIRE LIBRE Y EDIFICIOS: Parques y zonas verdes, urbanismo, accesibilidad, calles y tráfico (equipamientos), seguridad, edificios... TRANSPORTE: Transporte público (paradas y equipamiento, frecuencia, servicios adaptados). Transporte privado (bicicletas, taxis...) Señalización. Aparcamientos.

VIVIENDA: Planes de vivienda. Edificios. Servicios. Residencias y centros de día. Viviendas tuteladas. Accesibilidad en viviendas. Ascensores. Ayudas a la rehabilitación de viviendas para accesibilidad. Servicios comunes (basuras, limpieza, reciclaje...). Ahorro energético.

EL PROCESO PARTICIPATIVO EN LEÓN Composición de los grupos: descripción y características La participación de las personas mayores es un elemento esencial de la metodología propuesta por la OMS en este proyecto, tal y como se establece en el Protocolo de Vancouver, adaptación al contexto de España.

RESPETO E INCLUSIÓN SOCIAL: Redes familiares, sociales, actividades intergeneracionales. Recursos existentes para su inclusión. PARTICIPACIÓN SOCIAL: Oferta de ocio pública y privada. Espacios, horarios, equipamientos, oferta de actividades.

En León, además de 16 grupos focales, se realizaron dos sesiones informativas, cumpliendo con el objetivo de informar del proceso para favorecer la participación en grupo y promover la realización de aportaciones:

COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Medios de comunicación, nuevas tecnologías, sistemas de información...

1. Con todos las áreas del Ayuntamiento de León y otros actores interesados (Universidad de León, Servicios de Salud, etc.) 2. Con personas mayores, ONGs y Asociaciones de personas mayores de León.

TRABAJO Y PARTICIPACIÓN: Número de asociaciones y ONGs de personas mayores, servicio voluntario de personas mayores, coordinación de los servicios, oferta pública...

Se trataba de realizar unas sesiones de carácter participativo, con presentación institucional del proyecto, información del proceso de diagnóstico y espacio de preguntas y debate.

SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD: Centros de Salud (atención primaria y especializados). Servicios de asistencia sociales (teleasistencia, servicio de ayuda a domicilio). Equipamientos, personal...

GRUPOS FOCALES

En cuanto al análisis cualitativo El proyecto de Ciudad Amigable con las Personas Mayores adopta explícitamente un enfoque controlado localmente y “ascendente”, que comienza con la experiencia vivida por las personas mayores en relación a lo que es y lo que no es amigable con la población mayor y qué podría hacerse para mejorar la adaptación de una localidad a las necesidades de estas personas. Para la obtención de esta información se organizarán grupos focales donde se debate acerca de las 8 áreas de Vancouver.

El número de grupos de personas mayores se ha establecido en función de la población de León y según los parámetros marcados por el Grupo de Trabajo de Ciudades Amigables del IMSERSO, con el fin de asegurar una representación suficiente. Los perfiles de las personas participantes pueden apreciarse en los siguientes gráficos:

El diagnóstico será el resultado de contrastar la información obtenida de ambas investigaciones (cuantitativa y cualitativa).

ENTREVISTAS A PROFESIONALES

El resto de colectivos participantes se han seleccionado entre:

Teniendo en cuenta las diferentes áreas contempladas por el protocolo de Vancouver, se pueden señalar ámbitos concretos en los que se considera adecuado profundizar: por su importancia, por no existir datos, por ser aspectos sobre los que las personas mayores no profundizan, o por contar con personalidades relevantes que puedan aportar una opinión de alto valor para el estudio.

• Profesionales de los servicios municipales o autonómicos, en función de las competencias de las diferentes áreas clave, relacionadas con las personas mayores. • Organizaciones de voluntarios de diferente índole. • Asociaciones de Personas Mayores. • Jóvenes de entre 16 y 25 años.

Partiendo de estas premisas, se propusieron los siguientes perfiles: • La adaptación del entorno urbano a las peculiaridades y necesidades de las personas mayores hacen necesario contar con la opinión de una persona experta en urbanismo en general y aspectos tratados en este diagnóstico como espacios al aire libre y edificios, transporte y vivienda. • Se considera decisivo en la integración social y el disfrute de una buena calidad de vida el contar con un entorno proveedor de servicios y de relaciones. La opinión de una persona experta y en contacto con la realidad vecinal de la ciudad de León enriquecería con su opinión el contenido del área referida a la vivienda y su entorno. • En el apartado referido al respeto y la inclusión, se advierte entre la población mayor de León cierto desinterés sobre los contenidos de este ámbito más allá de las relaciones con personas de otras generaciones. Las situaciones relacionadas con el edadismo o los malos tratos, sean por razón de edad, de género u otra causa, son comentados de forma muy superficial sin la profusión de otros temas abordados. De igual manera, hay muy pocos datos que puedan ser incluidos en el estudio, lo que nos lleva a proponer contar con la opinión de un profesional de la medicina, la psicología u otro sector que pueda opinar sobre las situaciones observadas. • Las diferencias entre hombres y mujeres constituyen en todas las áreas de estudio, realidades que deben ser tenidas en cuenta en el diseño y desarrollo de políticas dirigidas a las personas mayores. Por esta razón, sería muy oportuno contar con la opinión de una persona experta en materia de igualdad, para incorporar la perspectiva de género al análisis.

La importancia de la participación social de las personas mayores requiere que se cuente con la opinión de una persona conocedora de la oferta de León y de la participación de las personas mayores en las actividades propuestas. Los servicios sociales y la dependencia constituyen un área de creciente importancia en la promoción de la calidad de vida en las personas mayores. Después de la celebración de los grupos, en los que se observa cierto desconocimiento sobre estos sistemas de protección, parece adecuado profundizar en su situación actual y proyección. En este caso, se precisa la colaboración de una persona experta en su funcionamiento, cobertura y visión de las necesidades futuras. Personal profesional entrevistado: • Jorge Alberto Díez, Presidente Federación Asociaciones de Vecinos Rey Ordoño. • Miguel Chaguaceda, Departamento Urbanismo del Ayuntamiento de León. • Ana Fernández Fernández, Agente de Igualdad de la Concejalía de Juventud, Participación Ciudadana e Igualdad.. • Vicenta Liébana Vecino, Jefa de Sección Políticas de Igualdad de la Concejalía de Juventud, Participación Ciudadana e Igualdad. • José Cesáreo Naveiro Rilo, Gerencia de Atención Primaria. • María Julia Martínez Llamas, Coordinadora de Desarrollo Comunitario de la Concejalía de Familia y Servicios Sociales. • María Luisa Carnero Llamazares, Técnica de la Concejalía de Familia y Servicios Sociales.

Finalmente, hay dos apartados que suelen tener bastante peso en la actividad orientada a las personas mayores, que a nuestro juicio requerían ser abordadas en profundidad:

EL PROCESO PARTICIPATIVO EN LEÓN

2 GRUPOS FOCALES Jóvenes de entre 16 y 25

2 GRUPOS FOCALES Asociaciones y ONGs

2 SESIONES INFORMATIVAS

1. Con todas las áreas del Ayuntamiento de León y otros actores interesados (Universidad de León, Servicios de Salud, etc.)

6 ENTREVISTAS A profesionales

10 GRUPOS FOCALES Personas mayores

2. Con personas mayores, ONGs y Asociaciones de Personas Mayores en León.

OBJETIVO • Realizar difusión del proyecto • Fomentar la participación en los grupos focales • Promocionar la realización de aportaciones

2 GRUPOS FOCALES Cuidadores

INVESTIGACIÓN

4.1. ESPACIOS AL AIRE LIBRE Y EDIFICIOS El estudio de la amigabilidad de la ciudad de León con las personas mayores o su adaptación a sus necesidades se relaciona con la autonomía de las personas mayores y su bienestar al usar los espacios abiertos. Su adaptación viene determinada por la configuración del medio urbano, calles, plazas, calzadas y los edificios públicos; pero también por la convivencia con otras personas que hacen un uso diferente del mismo medio con automóviles o bicicletas. Además, se deben tener en cuenta otros aspectos, como las distancias a recorrer, la posibilidad de llegar a píe a los sitios que interesen y, claro está, la importancia de la seguridad al usar las calles o los parques.

En la ordenanza especial de estacionamiento para personas con discapacidad, hay dos artículos relacionados directamente con la adecuación de las calles y sus elementos a las personas mayores. El artículo 11 se refiere al mobiliario urbano, señalando que sus elementos se dispondrán de acuerdo con las condiciones de accesibilidad; el 12 a los pasos de peatones, que se dotarán de rebaje para el paso de la acera a la calzada y no se instalarán obstáculos verticales en su superficie. El adecuado cuidado de las calles transmite sensación de bienestar a las personas que las utilizan. Se incluye el mantenimiento y la limpieza. La OCU realiza cada cuatro años un estudio sobre la limpieza de las calles en España en el que los ayuntamientos facilitan información sobre los medios destinados a este fin y la ciudadanía, representada por los socios de esta entidad, aportan su opinión sobre la limpieza. En los resultados del estudio correspondiente a 2015, León se mantiene en la media, tanto en lo referido a los medios, hay un empleado de limpieza por cada 981 habitantes; como en la valoración global, León alcanza los 57 puntos, siendo la media 54 puntos.

Estas tres dimensiones de su relación con el espacio físico son las que van a ser descritas en esta área: El medio urbano La interacción de las personas mayores con el entorno habitual está sujeta a un amplio abanico de condicionantes que contribuyen a promover o dificultar su uso, que se pueden agrupar en los elementos básicos existentes en el espacio de la ciudad.

En cuanto a su estado y mantenimiento, hay que exponer que en 2017 se está procediendo a la mejora de las aceras de 36 calles de la ciudad, que o bien no disponían de espacio para la circulación de los peatones, o requerían su acondicionamiento.

Las calles. Este espacio incluye los diferentes elementos que lo conforman, como las plazas, la calzada y otros. Es el medio sobre el que focalizar las medidas orientadas a facilitar el bienestar en su uso y propiciar las condiciones necesarias para la vida social y un contacto interpersonal satisfactorio.

Por el contrario, hay que apuntar alguna carencia, como la inexistencia de baños públicos, salvo los existentes en los centros y edificios públicos, y ciertas situaciones relacionadas con la inexistencia de aceras para el tráfico peatonal, o problemas en la ubicación de los bancos.

En general, León, como el resto de ciudades españolas, avanza hacia un urbanismo adecuado para toda la ciudadanía, accesible y amable en su uso. A continuación, se señalan algunas características normativas, de situación de los elementos o de otros estudios realizados que permiten apreciar los avances realizados.

Los parques y espacios naturales. En los entornos urbanos, las áreas verdes se vinculan al ocio y a la salud y, en relación a este informe, al envejecimiento activo y saludable.

León cuenta con una de las extensiones de zonas verdes más grandes de las ciudades españolas, con más de dos millones de metros cuadrados, que, incluyendo el monte de San Isidro, se elevan a 3.300.000.- m². Esta superficie supera con 24 m². la ratio de 10 a 15 m² por habitante señalado como óptimo por la Organización Mundial de la Salud.

privado ha dado como resultado una convivencia realmente complicada entre las diferentes formas de utilizar el medio urbano, las formas de desplazamiento y las personas implicadas. La situación. Esta viene explicada por los datos consignados en el Plan Integral de Movilidad Urbana, según los cuales la gran mayoría de los desplazamientos diarios corresponden a los realizados a pie, el 64,4%, mientras que en bicicleta son algo menos del 0,3% y el 35,3% restante corresponde a la movilidad motorizada. El transponte público solo alcanza el 6% de los usos, aunque este aspecto será analizado en el área de diagnóstico.

De acuerdo a los datos facilitados por el Servicio de Parques y Jardines del Ayuntamiento de León la superficie destinada a parque se eleva a 1.588.869,73 m² distribuidos en 21 zonas distintas. En relación a las personas mayores, de la información sobre los equipamientos disponibles se puede reseñar la existencia de 3.702 bancos, las 178 fuentes de agua potable y, relacionados directamente con el envejecimiento activo y saludable, siete de estos espacios disponen de 64 equipos biosaludables, diseñados específicamente para la actividad física de este colectivo.

El efecto sobre las personas mayores de la primacía del automóvil en el casco urbano es innegable debido a su vulnerabilidad, creciente de acuerdo a la edad. Aparte de la limitación de uso de las vías públicas. Siguiendo los datos de la DGT, los accidentes registrados en las vías urbanas de León causaron en 2015 la muerte de tres personas, de las que una era peatón; 24 personas sufrieron ingreso hospitalario, de las que 14 eran peatones y hubo 247 heridos leves, 102 de ellos peatones.

Además, La Candamia, otro espacio verde, es un ejemplo de uso para actividades de envejecimiento saludable, gracias a la iniciativa municipal de los huertos de ocio, que ofrecen 176 espacios para las personas mayores de la ciudad. Los edificios. Los equipamientos públicos han mejorado en los últimos años de forma notable con el desarrollo de la normativa y planes de accesibilidad.

El papel de León en su área de influencia, como espacio de uso comercial, administrativo y de servicios para las poblaciones cercanas, incrementa la presión de los automóviles sobre la movilidad y el uso compartido del medio urbano, lo que hace preciso que la organización de la movilidad tenga en cuenta este espacio y evitar este problema.

A lo largo de los últimos años, según se detalla en la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado de la ciudad de León 2015-2022, se ha producido en León un incremento notable de equipamientos de todo tipo, educativos, culturales, deportivos, sociales y administrativos.

Las medidas. Aparte de la adecuación de las calles para el uso peatonal, favorecido por el suave relieve y el tamaño de la ciudad, hay medidas complementarias que redundan en la mejora de la convivencia en el espacio público.

En cuanto a la accesibilidad, la adaptación ha sido general, todos los edificios municipales son accesibles de forma total o parcial. Resultado de la aplicación de la normativa existente.

• La promoción de la bicicleta se expone en este informe como elemento que disminuye el uso del automóvil, no como alternativa para las personas mayores, ya que este colectivo aprecia en su mal uso, un peligro para su integridad en el uso de las calles.

Compartir los espacios públicos El desarrollo de las ciudades orientado a procurar la movilidad centrada en el uso del vehículo

• La reducción de la presencia del vehículo privado a través de dos iniciativas: la primera, la peatonalización de calles, que alcanza el del Casco Histórico y buena parte de las calles comerciales más céntricas, Burgo Nuevo y entorno de Ordoño II. A esta zona se unirá la avenida principal del barrio de El Ejido, que reforzará su carácter comercial y pasará a tener prioridad peatonal; la segunda, las restricciones al tráfico con la implantación de zonas de velocidad limitada a 30, existentes en San Claudio, el campus universitario, Crucero, Ejido y San Mamés. Además, de acuerdo a la normativa municipal de tráfico, en estas zonas la configuración de calzada primará la circulación de peatones y bicicletas. • La mejora de los pasos de peatones con la instalación de iluminación vertical. La experiencia en zonas como Álvaro López Núñez, hacen prever su extensión a otros puntos de la ciudad. • El control del tráfico, desarrollado a través de dos controles: el Plan mensual de ubicación de radares móviles para controlar la velocidad en las vías de la ciudad; y la campaña de control de pasos de peatones, de la Unidad de Tráfico de la Policía Local de León, persigue reducir el número de atropellos en los pasos de peatones, ya que es donde se producen el 95% de los atropellos, debidos en un 91 % a la conducta del conductor. El Plan Integral de Movilidad Urbana sostenible de León, aprobado en junio de 2014 y vigente hasta 2021, incluye el desarrollo de planes sectoriales en torno a cinco campos de actuación: transporte público, aparcamiento, red viaria y transporte privado, transporte en bicicleta y movilidad peatonal, orientadas a un cambio progresivo en esta orientación. Las actuaciones recogidas en ese plan referidas a la movilidad y la accesibilidad se orientan a su adaptación a las necesidades de todas las personas y se concretan en planes como los de aceras, movilidad y accesibilidad aprobados anualmente por el Ayuntamiento de León.

sonas de más edad, lleva a que se centren las actuaciones en la eliminación de barreras, en un transporte accesible y, también, en conseguir dotar a los barrios de las políticas de seguridad adecuadas. En este sentido la sensación de seguridad viene dada por medidas de diferentes ámbitos. Por un lado, están las propiamente físicas, unas calles que transmitan confianza a través de una iluminación adecuada y un mantenimiento apropiado; las relacionadas con el uso de las calles, compartir el espacio con otros viandantes aporta tranquilidad y explica la importancia de proveer itinerarios adaptados y seguros; por último, el apoyo prestado por la presencia de la policía y su labor de servicio a las personas mayores. Sin embargo, la población mayor no precisa solamente de la seguridad relativa a la protección ante el delito. La seguridad se refiere también a la protección ante otros riesgos asociados a la edad y que, cada vez más frecuentemente son objeto de intervención de las fuerzas de seguridad. La desorientación, el encontrarse perdido en las calles o situaciones de esta índole. Además del papel protector jugado por los diferentes cuerpos de seguridad presentes en la ciudad, León destaca por la iniciativa que ha supuesto la creación en 2017 del Grupo de Mayores de la Policía Local. Dos agentes se encargan de forma exclusiva de las personas mayores con problemas de desamparo o víctimas de hechos delictivos.

La seguridad

Su objetivo es reducir el número de situaciones de vulnerabilidad en personas mayores o víctimas de actos delictivos, para lo que se precisa la actuación conjunta de los servicios sociales y la policía local y evitar situaciones que incluyen las agresiones dentro del ámbito familiar, vecinal o en la calle; extorsiones, engaños o estafas; y situaciones de desamparo que derivan en Diógenes, gente abandonada, o muertes en soledad en el hogar.

El reconocimiento del entorno vecinal como el encuadre óptimo para el bienestar de las per-

A lo largo del primer trimestre de 2017, se han registrado 154 intervenciones que se acogieron al

Programa de Protección. Además, se han solucionado 3 casos de Síndrome de Diógenes, con la posterior intervención de los Servicios Sociales Municipales y dos personas han solicitado la situación de incapacidad.

registra el mayor número de actuaciones con 38 incidencias. Le siguen barrios como San Martín, Santa Ana, San Mamés, San Lorenzo, La Inmaculada, La Torre o Las Ventas. En el lado opuesto se encuentran las pedanías, el Área 17, San Claudio o La Chantría, sin ningún caso registrado.

Cabe destacar que el 62,5% de las asistencias han sido con hombres, y el 37,5% con mujeres, Por edades, el 75% de casos se da entre los 75 y 95 años. Por barrios, la zona centro de la ciudad

4.1. ESPACIOS AL AIRE LIBRE Y EDIFICIOS OPINIÓN DE LOS GRUPOS FOCALES

OPINIÓN DE LAS PERSONAS ENTREVISTADAS

Las personas participantes en los grupos focales coinciden en que León es una ciudad estupenda para pasear y recorrer sus calles. Su tamaño y estructura hacen de León una ciudad ideal para disfrutarla.

“Existen bancos de reciente colocación, pegados a las fachacas, entorpeciendo la circulación, por la accesibilidad”.

Las zonas verdes existentes en León son en su opinión suficientes, pero su distribución desigual. Observan que hay una diferencia en cantidad y calidad de las zonas verdes y parques entre ciertas zonas del centro y las afueras de la ciudad. Los aparatos de gimnasia son valorados de forma positiva, los consideran funcionales, y son utilizados por personas mayores, pero insuficientes en cantidad. Ven también la necesidad de instalar más bancos, fuentes (con mejora de diseño) y más zonas con sombra. Citan como ejemplo la Plaza Juan de Austria y Plaza del Grano. El mantenimiento del rio Torio lo consideran mejorable, y echan en falta zona verde en San Mamés. Se muestran preocupados por los perros: andan sueltos y dejan suciedad en los parques y calles. Verían con buenos ojos una mayor vigilancia para evitar este tipo de situaciones. Los y las participantes de los grupos focales sostienen que la ciudad es ideal para pasear, sin embargo, consideran que el estado de algunas de estas calles (C/Ancha, Plaza Mayor, Plaza Regla, Avda. de San Froilán...) ha de mejorarse. Hay algunas aceras en las que las baldosas están sueltas, se mueven o se encuentran en desnivel, provocando cantidad de tropiezos. Asimismo, resultan difíciles de abordar para sillas de ruedas, andadores. Alcorques de árboles, rebajes, y terrazas de bares obstaculizan el paseo y por tanto insisten en que todo ello debe revisarse.

“Se está articulando un cambio de alumbrado en la ciudad”.

“La aplicación estricta de la accesibilidad, a veces resulta contraproducente”. “Hay un alto porcentaje de espacios ajardinados, ahora se están renovando parques y jardines”.

“La ciudad ha vivido un proceso de adecuación, es bastante accesible. Los espacios abiertos son adecuados”. “Es muy importante disponer de baños públicos, el 90% de las personas mayores son prostáticas, aunque faltan garantías de un uso responsable”.

“León es una ciudad de dimensión reducida, la percepción de elementos reconocibles se ha perdido con el cambio de modelo de ciudad, estas referencias se prevén a futuro, para una nueva ciudadania”.

4.2. TRANSPORTE Un transporte bien organizado y asequible para toda la ciudadanía es un factor estratégico para la integración social de las personas mayores, ya que es vital para activar otras áreas como la participación social, el acceso a los servicios sociales y de salud, a otros servicios públicos y a actividades orientadas a un envejecimiento activo sin tener que limitarse a su entorno más próximo.

y dan servicio a polígonos industriales. Además, se establecen variaciones diarias en los recorridos para alcanzar otros destinos, destacando el establecido para ir al cementerio. Desde julio de 2017, las líneas 7 y 9 han modificado su recorrido, convirtiéndose en circulares pasando por los hospitales, uno de los destinos con más tránsito de viajeros en la capital.

La organización de la movilidad en la ciudad de León, no sólo del transporte público, sino de cómo se articulan los movimientos de su población a través de sus diferentes medios de transporte, está contemplado en las políticas de movilidad del Plan Integral de Movilidad Sostenible del Ayuntamiento de León.

En cuanto al horario, en general el servicio se presta desde las 7 horas de la mañana hasta las 23 horas con variaciones entre las diferentes líneas. En cuanto a la frecuencia, la habitual es cada 30 minutos, en domingos, festivos y en periodos no lectivos la frecuencia se modifica en espacios de tiempo concretos.

El análisis de esta área se estructura en diferentes apartados referidos a la relación entre las personas mayores y los medios de transporte público a su disposición, y el automóvil como medio privado de transporte.

Trayectos de las líneas: - Línea 1. Armunia - Hospitales. - Línea 2. Santo Domingo - Doctor Fleming. - Línea 3. Santo Domingo - Universidad. - Línea 4. Pinilla - Crucero - Universidad. - Línea 5. Oteruelo - Santo Domingo. - Línea 6. Puente Castro - Hospitales. - Línea 7, circular. Estación de autobuses Hospitales - El Ejido - Línea 8. Santo Domingo - Trobajo del Cerecedo - Línea 9, circular. Hospitales - Estación de autobuses - El Ejido - Línea 10. El Crucero - Hospital M. San Isidro. - Línea 11. Eras de Renueva - Polígono X. - Línea 12. Pinilla - Eras- Universidad. - Línea 13. La Chantría - Área 17.

El autobús urbano y su adaptación a las personas mayores. Es evidente la importancia de este medio de transporte para las personas mayores por dos razones: por un lado, no son usuarios de vehículo privado en su gran mayoría y, por otro lado, gradualmente van perdiendo capacidad para desplazarse a pie, y requieren de un medio que les de autonomía en sus desplazamientos por la ciudad.

Constituyen un elemento auxiliar importante por dos cuestiones: la primera, ser el soporte de una información clara de recorridos y frecuencias de la línea, la segunda, facilitar una espera confortable por disponer de asiento y protección contra la lluvia o el sol, si dispone de marquesina.

La cobertura de las necesidades de desplazamiento. Se relaciona con las líneas establecidas y sus recorridos y los días y los horarios de funcionamiento. León cuenta en la actualidad con trece líneas que se caracterizan por la cobertura de los diferentes espacios urbanos y el servicio a las entidades menores de Armunia, Oteruelo y Trobajo del Cerecedo y a los barrios más distantes del centro, como Puente Castro. Los recorridos establecidos para las líneas comunican los distintos equipamientos como hospitales, la universidad, estación de tren y autobús

La ciudad de León cuenta con un total de 269 paradas de autobús urbano. Todas ellas disponen de paneles informativos sobre las líneas y 94 están equipadas con marquesina y asiento. Además, 28 están equipadas con pantalla de información en tiempo real.

A través de la aplicación gratuita para teléfonos móviles inteligentes, Buskbus, se puede conocer el tiempo que falta para que llegue el autobús a todas las paradas de la red.

Tarjeta ciudadana Ordinaria Estudiante Discapacitado/a Pensionista Especial pensionista

Los vehículos. En relación con la adaptación a las necesidades de las personas mayores, hay dos elementos importantes a tener en cuenta. El primero de ellos es la adaptación del vehículo para facilitar el acceso a las personas, principalmente a aquellas con problemas de movilidad, hecho que a su vez está condicionado por las condiciones de las calles para facilitar la aproximación del autobús a la parada y facilitar el acceso a las personas con problemas de movilidad. El segundo hace referencia al interior del vehículo, a la existencia de reserva de asientos para las personas con problemas de movilidad y estabilidad, que suelen ser personas mayores y su buen uso, que requiere de la colaboración de toda la ciudadanía.

Abono 10 viajes 7,50 € 6,50 € 6,50 € 6,50 € 3,00 €

Precio por uso 0,75 céntimos 0,65 céntimos 0,65 céntimos 0,65 céntimos 0,30 céntimos

El taxi Es el segundo medio de transporte público disponible para los desplazamientos dentro de la ciudad, pero utilizado en menor medida en relación a otros medios. No obstante, hay que señalar la importante función que desempeña para su uso en situaciones en las que los desplazamientos no pueden ser realizados por otros medios, o porque sus usuarios requieren especiales cuidados, situaciones que se dan con cierta frecuencia en las personas mayores.

De acuerdo con los datos facilitados por la Oficina Municipal de Transporte, actualmente la flota de vehículos está compuesta por 31 autobuses, todos ellos accesibles de piso bajo, con función de arrodillamiento y rampa de acceso a personas con movilidad reducida en sillas de ruedas. Además, todos cuentan con asientos de uso preferente para personas mayores.

En León se cuenta con los servicios de 179 vehículos que operan en 29 paradas. Así mismo, dos asociaciones de este sector: Radio Taxi Legio y Radio Taxi Amarillo, prestan un servicio continuado de 24 para hacer más accesible el servicio a la ciudadanía. En cuanto a las tarifas, hay que señalar que no hay bonificación alguna establecida, siendo los precios los siguientes.

Las tarifas. Otro factor influyente en el uso de este medio de transporte es que su coste sea asequible para la ciudadanía.

Concepto

Como medio de transporte más utilizado, asequible y útil para las personas mayores, el autobús de León mantiene un precio atractivo, de 1,20.- €; que se reduce al utilizar la variedad de tarifas existente. Con los abonos de diez viajes se produce una reducción del precio para todos los usuarios que lo deja en 75 céntimos cada viaje y en 65 céntimos para los titulares de tarjeta ciudadana pensionista, precio similar para los estudiantes o personas con discapacidad. Existe un caso especial para los y las pensionistas de ingresos reducidos, que abonan 30 céntimos por el billete.

Bajada de bandera Percepción mínima. Distancia: 1.808,51 metros o tiempo: 317,10 segundos. Kilómetro recorrido Hora de espera

Tarifa 1

Tarifa 2

1,70 € 3,40€

2,45 € 4,70 €

0,94 € 19,30€

1,32 € 28,30 €

Tarifa 1. Todos los días del año, de7:00 a 23:00 horas, salvo las excepciones previstas en la tarifa 2. Tarifa 2. Se aplicará esta tarifa en horario nocturno de 23:00 a 7:00 horas; domingos y festivos

Las personas mayores que conducen

de 7:00 a 23:00 horas; periodo de Feria y Fiesta Local de 15:00 a 23:00 horas (que comenzará a computarse desde el primer día de su inicio); así como sábados y días 24 y 31 de diciembre de 16:00 a 23:00 horas.

Según datos de la Dirección General de Tráfico, el número de vehículos de todo tipo registrados en el municipio de León a 31 de diciembre de 2015, era de 76.894, de los que 58.580 eran turismos. Las personas conductoras en esa misma fecha eran 80.992, de los que 45.750 eran hombres y 35.242 eran mujeres.

El transporte adaptado Este apartado se refiere a la disposición de medios más especializados para la cobertura de necesidades relativas a condiciones y situaciones que impiden el uso de los medios de transporte habituales. En lo referido a las personas mayores se relaciona con el creciente número de personas en situación de dependencia vinculada a la discapacidad.

Según datos aparecidos en prensa en 2015 en la provincia de León, el 3,1% de las personas en posesión de un permiso de conducir era mayor de 74 años, uno de los mayores porcentajes del territorio nacional, sin embargo, no se conoce el dato de las personas mayores que conducen habitualmente en la ciudad de León.

Reserva de aparcamientos. La disposición de espacios de aparcamiento cercanos a los equipamientos de atención facilita el acceso a las personas con movilidad reducida, situación crecientemente frecuente entre las personas de más edad.

No obstante, el Plan de Movilidad Urbana y Sostenible de León expone que casi el 30% de los desplazamientos en la ciudad se realizan en vehículo privado. Si bien los datos no tienen la vigencia deseable porque son de 2009, si reflejan la importancia del vehículo privado en el transporte y su toma en consideración en este informe. No todas las personas mayores conducen, ni conducen a todas las edades, pero han de ser tenidas en cuenta en el diseño de la movilidad.

León dispone actualmente de más de 500 plazas de estacionamiento reservado para las personas con discapacidad o movilidad reducida, que disponen de la tarjeta expedida por el Ayuntamiento para un máximo de dos vehículos con independencia de ser conductor.

De acuerdo a un estudio realizado por la Fundación Línea Directa, el colectivo de personas mayores registró entre 2009 y 2014 cuatro veces menos accidentalidad que los jóvenes menores de 25 años y menos de la mitad que los conductores de 35 a 44 años. Respetan más los límites de velocidad, no son agresivos en la conducción y aceptan mucho mejor sus propias limitaciones, auditivas y visuales, sobre todo.

De acuerdo a la ordenanza especial de estacionamiento para personas con discapacidad, los vehículos autorizados podrán aparcar sin límite de horario en los estacionamientos reservados, estacionar durante un máximo de 15 minutos en espacios de carga y descarga y en las reservas oficiales, salvo en las relacionadas con la seguridad y están exentas de pago de tasas de estacionamiento en la vía pública en las zonas reguladas de O.R.A.

Sin embargo, la mortalidad y la lesividad grave de los conductores de más edad son muy superiores a la media. De hecho, la mortalidad de las personas mayores de 65 años multiplica por 2,5 la del resto de conductores, y tienen un 9% más de probabilidades de resultar heridos graves tras una colisión. Los motivos son claros: mayor debilidad física y la propia naturaleza de su accidentalidad, generalmente golpes más severos.

Transporte adaptado. Dirigido a las personas que precisan de un vehículo adaptado ante la imposibilidad de utilizar otros medios de transporte, en León, aparte de otras iniciativas destinadas al transporte adaptado para personas con discapacidad, como la desarrollada por la Cruz Roja, se cuenta con los servicios de 7 taxis adaptados para cubrir este servicio.

4.2. TRANSPORTE

OPINIÓN DE LOS GRUPOS FOCALES

OPINIÓN DE LAS PERSONAS ENTREVISTADAS

En relación al área de TRANSPORTE, y más concretamente refiriéndonos al transporte público en autobús, el grado de satisfacción por parte de las personas participantes en los grupos focales es alto. Las líneas están bien distribuidas, las paradas son pertinentes y además, la frecuencia y precios adecuados. En cuanto a la accesibilidad de los autobuses, consideran que están en buen estado y son cómodos para el ciudadano de a pie, pero no para las personas que sufren algún tipo de discapacidad o limitación, ya que la altura para subir a ellos es excesiva, y no todos cuentan con rampas móviles. Asimismo, se han renovado las marquesinas, pero creen que falta información en las mismas. Por otro lado, para las personas que aún conducen, la circulación es un tanto dificultosa. Hay demasiados coches en León, y algunos tramos de límite de velocidad baja hacen que se produzcan atascos. A esto se suma, la falta de respeto a las señales por parte de algunas personas conductoras. Un aspecto que se destaca es el hecho de que en ocasiones se les renueve el carné a personas conductoras de edades avanzadas que ya no cuentan con las mismas capacidades que antes.

“Hay escasas medidas disuasorias para los coches”.

“Sería necesario fomentar el uso del autobús”.

“Potenciar el ejercicio físico: caminar frente a utilizar vehículos”

“Promocionar el diseño radial del transporte”

Al preguntar sobre el servicio de Taxi, se muestran satisfechos. Es puntual y asequible. En cuanto a las zonas de aparcamiento, perciben escasez, sobre todo en las zonas cercanas a equipamientos. Citan como ejemplo, el hospital, siempre lleno de coches para aparcar.

“El transporte público es utilizado mayoritariamente por mujeres”

4.3. VIVIENDA La permanencia en el propio hogar y su entorno a lo largo de la vida tiene relación directa con el bienestar. La satisfacción de necesidades en las cercanías del domicilio, el mantenimiento de relaciones sociales y el conocimiento de la vecindad y comerciantes se unen a las emociones de la pertenencia, a la historia personal y familiar desarrollada en ese medio proporcionando seguridad.

rizontal orientadas a este fin, como el cambio de condiciones para que un vecino mayor de 70 años pueda solicitar a su comunidad la instalación de ascensor. Por otro lado, las actuaciones de apoyo de la administración. En el caso de León se pueden mencionar las siguientes iniciativas: • Ayudas a la rehabilitación edificatoria de la Junta de Castilla y León. Con una dotación de 7.280.000.-€ esta iniciativa está destinada a comunidades de propietarios de edificios de viviendas levantados antes de 1981, de uso residencial y que constituyan el domicilio habitual de, al menos, un 70% de los vecinos. Se dirigen a propiciar la conservación, la mejora de la calidad y sostenibilidad y la realización de los ajustes razonables en materia de accesibilidad.

Estos factores avalan la continuidad en el propio medio, pero no debe perderse de vista las condiciones que este espacio debe reunir para hacerla posible y satisfactoria. Así, posibilitar la permanencia de las personas mayores en su medio habitual es uno de los objetivos más evidentes en los programas referidos a su atención. El estudio de la amigabilidad de León aborda esta área a través de dos contenidos diferenciados.

La necesidad de esas ayudas la muestra la experiencia de los dos últimos años. En 2016 se adjudicaron 5,5 millones de euros y se actuaron en 4.359 viviendas y en 2015, se otorgaron al 48% de los solicitantes y se intervino en 1.158, con 1,8 millones de euros.

Envejecer en casa Esta expresión es reflejo de un anhelo muchas veces manifestado por las personas mayores que se hace posible si se dan unas condiciones, entre las que sobresalen las siguientes:

• Actuaciones del Ayuntamiento de León. Se trata de actuaciones de apoyo a la reforma de edificios y viviendas desarrolladas a través de Instituto Leonés de Renovación Urbana y Vivienda, en colaboración con la Junta de Castilla y León y el Ministerio de Fomento.

La accesibilidad. Eliminar las barreras en las cercanías y, sobre todo, en los edificios y las viviendas permiten disfrutar de la vivienda en plenitud. Las medidas que la administración dispone para posibilitar la adaptación de las viviendas son de dos tipos. Por un lado, las medidas normativas. Dentro de éstas se distinguen las aplicables a la vivienda de nueva construcción de las dirigidas a la adaptación de las antiguas.

En las dos actuaciones llevadas a cabo en las Áreas de Rehabilitación Integral de la Ciudad Antigua y El Ejido, y el denominado León oeste Fase 1, se ejecutaron rehabilitaciones que llegaron a 409 y 160 viviendas respectivamente.

La ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, publicada en el BOE el 27/06/2013, introdujo importantes modificaciones en la Ley de la Propiedad Ho-

Actualmente, está en desarrollo la actuación del Área de Regeneración Urbana León Oeste, que afecta a cuatro zonas. Tras culminar la primera fase, la de El Crucero, que ha permitido

la reparación de 226 viviendas de ocho edificios, encarará ahora la segunda y tercera en la zona de La Vega y la Sal para finalmente abordar la cuarta zona de actuación constituida por los núcleos de Armunia y Trobajo de Cerecedo. Las mejoras implican el cambio de las envolventes térmicas, las fachadas y las cubiertas, así como la mejora de la accesibilidad y la iluminación.

alfoz, la segunda concentración de población de la comunidad, que incluye la apertura de grandes zonas comerciales y establecimiento de cadenas comerciales. En segundo lugar, el tamaño y el carácter compacto de su casco urbano, hace posible un comercio accesible para los vecinos de los diferentes barrios con facilidad. Esta situación es beneficiosa para las personas mayores ya que permite el contacto diario y el desarrollo de vínculos entre las personas, generado una óptima calidad de vida.

La proximidad a los servicios. Este punto se refiere a la cercanía de los servicios básicos en las diferentes áreas de la ciudad.

El Ayuntamiento de León, consciente de la necesidad de apoyar al comercio desarrolla diferentes iniciativas:

Es de destacar en este punto, la accesibilidad facilitada por el sistema de transporte público provisto por el Ayuntamiento de León, reforzando la cercanía a los recursos y satisfaciendo las necesidades de las personas mayores.

• Mantiene el contacto con el tejido asociativo del sector y de sus trabajadores a través del Consejo Municipal de Comercio.

• Salud. Los servicios provistos por la Junta de Castilla y León se prestan a través de la dotación del Complejo Asistencial Universitario de León, integrado por tres hospitales: Hospital de León, Hospital Monte San Isidro y Hospital Santa Isabel y el edificio de San Antonio Abad y en los seis Centros de Salud que corresponden a las zonas básicas en las que se divide su territorio, lo que se traduce en una atención accesible y cercana a los diferentes barrios de la ciudad. Las 80 farmacias abiertas al público en la ciudad, constituyen un servicio de calidad, cuya distribución territorial les hace muy útiles en la vida diaria de las personas mayores.

• Desarrolla actividades de apoyo a través de dos convocatorias de subvenciones. La primera, destinada a la promoción del movimiento asociativo, así como a la promoción y dinamización del comercio en el municipio, con una dotación presupuestaria de 27.000.- € en 2017 dirigida a las Federaciones de Comercio y Asociaciones de Comerciantes sin ánimo de lucro y con fines comerciales. La segunda, desarrollada a través del Instituto Leonés de Desarrollo Económico, Formación Empleo, S.A. que gestiona la convocatoria de subvenciones de Apoyo a la Innovación del Comercio Minorista de León, dotada en 2017 con 18.000.- €.

• Servicios Sociales. La información y orientación, contenido básico en este sistema, incluyó en 2016 la atención a 8.972 personas, de la cuales 4.972 eran personas mayores, un 55,41%, lo que evidencia el volumen de atención que supone este colectivo de población. Este servicio se lleva a cabo en los 7 centros de acción social distribuidos por todo el territorio de la ciudad.

También es preciso mencionar la actividad de ayuda al comercio, desarrollada por la Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Castilla y León, a través del III Plan de comercio. Estrategia para el comercio de Castilla y León 2016 - 2019. Disfrutar de una oferta de cultura y ocio accesible. La participación en actividades relacionadas con el tiempo libre en un entorno cercano y asequible permite la satisfacción de necesidades de desarrollo personal y de relaciones interpersonales. Se pueden distinguir tres tipos de actividades:

Disponer de un comercio diverso y cercano. En relación a la actividad comercial en León hay dos aspectos a ser tenidos en cuenta: el primero, relativo al papel que desempeña la ciudad respecto a su área geográfica de influencia, su

• La oferta de titularidad pública orientada a las personas mayores lleva a cabo en los centros de personas mayores municipales y en los dos hogares propios de la Gerencia de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León.

las estadísticas facilitadas se refieren a toda la provincia de León de la que se destacan los siguientes datos: • Servicio de Ayuda a Domicilio: 2.361 • Servicio de Promoción de la autonomía: 208 • Cuidados en el entorno familiar: 2.204

• La actividad en el ámbito de la cultura y el tiempo libre del ayuntamiento de la ciudad y desarrollada en los equipamientos públicos en la red de centros cívicos, sociales y culturales donde se ofrecen actividades propias de los servicios municipales, la oferta de actuaciones comunitarias, la cesión de espacios a la iniciativa social y la oferta deportiva existente.

Las alternativas de vivienda Para las personas de edad lo más deseable es mantener una vida autónoma e integrada en su vivienda y vecindario. No obstante, la vivienda como espacio debe estar en concordancia con las necesidades de sus habitantes y, llegado el caso, hay que pensar en alternativas que faciliten el bienestar necesario.

• La organizada por la iniciativa privada. Los dos cines de salas múltiples existentes, los teatros y otras actividades que se organizan a lo largo del año.

En España la movilidad residencial es muy reducida, más en el caso de las personas mayores. La resistencia al cambio es debida a motivos culturales, afectivos y económicos. En términos económicos se mezclan dos factores: la casa es generalmente la principal inversión familiar y a la vez constituye generalmente el principal elemento de la herencia a dejar a los hijos. Esta situación se ve reforzada por que la alternativa en forma de compra de una vivienda o alquiler se convierte en algo sumamente difícil por su coste.

La configuración urbana de la ciudad y la disposición geográfica de los equipamientos sociales y culturales de León dan como resultado una oferta variada y accesible a las personas mayores que permite un desarrollo personal y social adecuado. Las atenciones a domicilio. Incluir los servicios domiciliarios en el apartado de vivienda pretende mostrar la importancia que estos servicios profesionalizados tienen ya que aportan atenciones que mejoran notablemente el bienestar y ayudan a superar las crecientes limitaciones para la realización de las actividades de la vida diaria.

Estas circunstancias conducen a una habitual falta de posibilidades de elección de otra opción en los casos en los que el medio habitual se convierte en un problema. En León las opciones son limitadas, la principal la conforma las plazas de residencias para personas mayores.

El servicio de ayuda a domicilio y la teleasistencia de titularidad del Ayuntamiento de León dan cobertura a 616 y 900 personas respectivamente, y además, de forma complementaria, se ofrece un servicio de comida a domicilio y de lavandería.

Los datos de las disponibles en León y su entorno, fechados en 2015 son los siguientes: en el término municipal hay un total de 10 establecimientos que ofrecen 1.044 plazas; cuatro públicas con 424 plazas, cinco privadas con 340 plazas, y una sin ánimo de lucro que dispone de 280 plazas. A este cómputo se suman las existentes en su área metropolitana, donde se localizan 18 residencias todas ellas privadas salvo una sin ánimo de lucro, en las que hay plazas para 1.213 personas. En total, a falta de actualizar los

En cuanto a la cobertura del sistema de atención a las personas en situación de dependencia, la información facilitada por la Gerencia de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León no discriminada por municipios, por lo que

datos, León y su entorno dispone de un total de 2.257 plazas en residencias de personas mayores.

2017-2021, en la comunidad se cuantificaban un 19,4% de personas en situación de dependencia que había tenido que cambiar de domicilio. La principal razón es recibir atención familiar, lo que supone, en el caso de las personas mayores, mudarse a la vivienda del hijo o hija para favorecer los cuidados.

Otra opción posible es mudarse a la vivienda de un hijo o hija. De acuerdo a los datos recogidos en la Estrategia de prevención de la dependencia para las personas mayores y de promoción del envejecimiento activo en Castilla y León

4.3. VIVIENDA

OPINIÓN DE LOS GRUPOS FOCALES

OPINIÓN DE LAS PERSONAS ENTREVISTADAS

En el área dedicada a VIVIENDA, consideran el equipamiento de los barrios adecuado, pero el apoyo al pequeño comercio para evitar su desaparición, debería ser mayor. Si nos referimos a su vivienda más concretamente, la mayoría se muestra satisfecha, aunque como en muchas ciudades, los edificios más antiguos siguen sin tener ascensor, dificultando su accesibilidad. Las viviendas nuevas sin embargo, están adaptadas a las necesidades y/o posibles limitaciones.

Se toman medidas de adaptación. En zonas de renta antigua no se reforman las viviendas, no se aprovechan ayudas por limitación de renta”

“Es necesario mejorar la habitabilidad y salubridad de las viviendas”

Hay determinadas zonas (Barrio Húmedo y zonas, de estudiantes) donde la limpieza de las calles consideran es insuficiente, y además, el ruido es excesivo. Las viviendas residenciales están muy bien valoradas por parte de las personas participantes en los grupos focales. Todas ellas cuentan con una valoración positiva en cuanto al estado, accesibilidad, e infraestructura, pero no se consideran asequibles. Las públicas cuentan con una lista de espera muy prolongada, y las privadas con un alto coste económico para su acceso. Las plazas son insuficientes.

“La oferta de residencias es escasa”

“En algunos barrios la oferta de comercio de proximidad es muy escasa”.

Existen graves problemas de soledad”.

4.4. RESPETO E INCLUSIÓN SOCIAL El proceso de disminución paulatina de la participación en diferentes ámbitos sociales, económicos y familiares que se da con la vejez debe ser paliado con los apoyos adecuados que permitan la participación social. Entre estos se encuentra la consideración hacia las personas mayores y el reconocimiento de su aportación que son condiciones necesarias para una adecuada inclusión social.

todo el país. De estos hogares el 41,7% eran de personas de 65 años o más.

La inclusión social definida como una adecuada participación en los diferentes aspectos que conforman la existencia de las personas tiene en la exclusión el proceso contrario. Por factores económicos, residenciales, de la vivienda, sociosanitarios, estado de salud y dependencia, los referidos a la convivencia, la soledad y las relaciones, redes sociales y familiares, las personas mayores pueden encontrarse en situaciones de desprotección y marginación.

Como se puede apreciar en el siguiente cuadro el porcentaje de mujeres mayores que viven solas es muy superior al de hombres mayores en los diferentes tramos de edad a partir de los 65 años.

En este capítulo de la descripción de León en relación a las personas mayores se destacan tres aspectos influyentes para una adecuada inclusión social de las personas mayores: el tener en cuenta lo vulnerables que son, hacer visibles situaciones de maltrato y sus relaciones con otras personas. La vulnerabilidad Se pueden destacar tres importantes elementos que pueden generar procesos de disminución en la participación y, por tanto, provocar situaciones de exclusión entre las personas mayores. • La soledad. Supone un grave riesgo de marginación para las personas de edad y afecta en mayor medida a las mujeres La edad aumenta la posibilidad de vivir en soledad. De acuerdo a la Encuesta Continua de Hogares publicada por el INE en abril de 2017, el 28.7% de los hogares de Castilla y León son unipersonales, frente a un 25,2% si se considera

En el apartado referido a las formas de convivencia se exponían los datos relativos a las personas solas. En relación a la diferencia por género, de las 9.363 personas de 65 y más años que viven en soledad, 7230 son mujeres, en términos porcentuales, la proporción se eleva al 72,22%.

Edad

Total

65 a 75 76 a 85 86 a 95 96 y más Total

3.286 3.510 2.347 220 9.363

Mujer 2.334 2.787 1.932 177 7.230

% 71,03 79,40 82,32 80,45 77,22

Hombre 952 723 415 43 2.133

% 28,97 20,60 17,68 19,55 22,78

• La reducción de la capacidad económica. Aunque la posición económica de las personas mayores es mejor en relación a otros grupos de edad y que la cobertura de las pensiones es prácticamente total, hay que mencionar a los pensionistas que perciben las pensiones más bajas Está situación se agrava en el caso de las pensiones de viudedad, cobradas casi en su totalidad por mujeres. La pensión media en la provincia de León alcanza los 879,92.- €, frente a los 903,56.- € de la media nacional. Las pensiones de jubilación son de media de 1.007,35.-€ frente a los 1.042, 65.-€ e todo el país: La media de las pensiones de viudedad es de 607, 17.- € en León y 637,87.- € en toda España. • La dependencia. La capacidad para desarrollar una vida autónoma es un indicador de integración de gran importancia. El número de per-

• La violencia de género. Es un hecho que la violencia de genero no está limitada por la edad. Aunque el vínculo de dependencia de las mujeres mayores hacia sus parejas es muy fuerte, las denuncias de situaciones de violencia crecen en este sector de edad.

sonas y su estado de salud, indicará la extensión y la importancia del problema social. De acuerdo a los datos referidos a la provincia de León, facilitados por la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades se atiende ya a 15.594 personas dependientes que acumulan un total de 19.151 prestaciones.

El Instituto Nacional de Estadística ha realizado un estudio estadístico sobre los datos del Registro Central para la protección de las víctimas de la violencia doméstica y de género en el que se inscriben víctimas con orden de protección o medidas cautelares del Ministerio de Justicia.

La protección de los derechos El maltrato a las personas mayores es un fenómeno muy poco conocido y estudiado, pero es ineludible su inclusión en un estudio relativo a la calidad de vida de las personas mayores. En el presente informe se expone en tres aspectos relacionados, pero con características específicas.

De acuerdo a ese estudio, el número de víctimas de violencia de género con orden de protección o medidas cautelares inscritas en ese registro fue de 28.281 mujeres, un 2,4% más que en 2015. Respecto a las edades, en la siguiente tabla se exponen las cifras correspondientes de mujeres víctimas de violencia de género de 2015 y 2016 de los grupos de población de más edad y la tasa de variación porcentual interanual.

• El edadismo. La discriminación por edad engloba una serie de creencias y valores que la justifican de forma similar al racismo y el sexismo. En cuanto a su impacto, la Unión Democrática de Pensionistas ha publicado un estudio en enero de 2016, según el cual no existe un sentimiento generalizado de discriminación por edad entre las personas mayores. No obstante, el sentimiento se acrecienta con la edad, con la soledad, las personas que viven solas se sienten claramente más discriminadas que quienes viven acompañadas y lo mismo ocurre entre las personas que viven en las grandes ciudades.

Edad 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 y más

2015 381 267 143 158

2016 403 247 147 181

Variación % 5,8 -7,5 2,8 14.6

Respecto a la atención en Castilla y León de las mujeres que ingresaron en alguno de los tres centros de emergencia de la comunidad en 2015 el 1,5 % eran mayores de 65 años, mientras que, en el primer semestre de 2016, ese porcentaje se ha incrementado al 4,62 %.

Así mismo, a través el análisis de situaciones de discriminación, este estudio concluye que tienen una mayor incidencia entre las mujeres, entre personas con menores ingresos y entre las de menor nivel educativo.

En cuanto al servicio de acompañamiento y orientación jurídica y social, casi un 4 % de las mujeres atendidas en 2015 eran mayores de 65 años, mientras que, en el primer semestre de 2016, ese porcentaje ha ascendido a casi al 8 %. En relación al servicio de apoyo psicológico, 16 mujeres mayores de 65 años fueron atendidas durante todo el año 2015 y cinco en el primer semestre de 2016.

• Los malos tratos. Es difícil determinar estimaciones precisas sobre la prevalencia de los malos tratos y las negligencias en las personas mayores en sus diferentes variantes, tanto en ámbitos locales, nacionales, e internacionales. La Red Internacional para la Prevención del Maltrato a las Personas Mayores (INPEA) indica un 3,5% en los domicilios y un 10-15% en las instituciones, que situaría a un 75% del maltrato en el ámbito familiar y un 25% en instituciones.

Es preciso destacar la reciente aprobación del V Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mu-

Las relaciones familiares. Los cambios en la estructura familiar, entre otros, hacen más difícil el contacto. Los cuidados prestados por diferentes generaciones a las personas mayores y la ayuda prestada por estas al resto de miembros del grupo familiar generan solidaridad y vínculos de inclusión social

jeres y Hombres de León 2016 – 2022, que entre los seis ejes en los que se estructura incluye la erradicación de la violencia de género. Las relaciones sociales Las redes de relaciones en el entorno próximo son básicas en la inclusión social de las personas mayores. En primer lugar, se incluyen las relaciones en el medio familiar, pero también hay que mencionar las que se dan con otros grupos de edad con los que a través del conocimiento mutuo previenen la generación de estereotipos y prejuicios.

Las relaciones intergeneracionales. Las actuaciones se orientan a promover el conocimiento que evita la propagación de los prejuicios y persiguen el desarrollo de actitudes y conductas solidarias favoreciendo las relaciones sociales y la comunicación entre las personas mayores y otros grupos de edades.

4.4. RESPETO E INCLUSIÓN SOCIAL

OPINIÓN DE LOS GRUPOS FOCALES

OPINIÓN DE LAS PERSONAS ENTREVISTADAS

La opinión de los grupos focales al cambiar al área de RESPETO E INCLUSIÓN SOCIAL es positiva. En cuanto a respeto, los y las participantes de los grupos focales opinan que en general es adecuado. No se sienten discriminados por razonas de edad. Consideran las relaciones intergeneracionales algo escasas, pero que van en progreso. Perciben el comercio de proximidad como elemento integrador y se muestran satisfechos con el trato por parte de los comerciantes, calificándolo como amable y cercano. En cuanto al tema de exclusión y abandono, opinan que aún se dan muchos casos. Muchas mujeres se encuentran actualmente en situación de soledad debido al fallecimiento de sus parejas. Otro aspecto que destacan es que la sociedad es cada vez más individualista, las redes vecinales y familiares más débiles, por lo que las personas mayores tienen que hacer un esfuerzo extra por mantenerse integrados. Esta situación se ve en parte aliviada gracias a la existencia del voluntariado, tratando de salvar el problema de la soledad y aislamiento.

“Existencia de abundantes actividades intergeneracionales”

“Posibles malos tratos ocultos. Queda trabajo por hacer”

“Promocionar el comercio de proximidad”

“Es necesario mantener las redes vecinales”

“Falta de inclusión en Barrio húmedo, protocolos con integración, déficit de urbanismo”

4.5. PARTICIPACIÓN SOCIAL Promoción del envejecimiento activo y prevención. Facilitar medios y estrategias personales que permitan optimizar sus capacidades en la esfera física y psíquica, así como alcanzar un nivel adecuado de interacción y desenvolvimiento en su entorno. A lo largo de 2016 se promovieron: • Aulas de actividad física preventiva. Yoga y taichí son las disciplinas desarrolladas en parques, y centros y la residencia de personas mayores. • Aulas de estimulación de la memoria. • Programa de ocio y tiempo libre: Talleres de coro, teatro, encuadernación, pintura, de lectura, manuales y pintura al óleo. • Bailes sociales. • Carnaval. • Ocio activo. Programación multidisciplinar en el que se ofertan talleres, circuitos culturales, excursiones y conferencias. • Ocio estival para personas mayores de 60 años. En este periodo se ofrecen actividades de aquagym, rutas saludables, excursiones, talleres, visitas culturales, verbenas en los parques y la celebración del día del abuelo. • Huertos de la Candamia.

La integración en la comunidad se consigue también por medio de la participación en su vida social, cultural y espiritual. Estas actividades permiten una relación más estrecha con el entorno, la generación de vínculos de apoyo mutuo entre la vecindad y disfrutar de su estima y respeto. El ocio constituye una oportunidad única para contribuir al desarrollo personal de la comunidad y se convierte, por tanto, en un recurso fundamental para conseguir una mejor calidad de vida y un envejecimiento saludable. La participación en actividades de carácter social contribuye a la construcción de redes sociales de apoyo, impulsa su motivación, mejora su percepción de utilidad, previniendo, en definitiva, la dependencia. El Programa de Desarrollo Comunitario del Ayuntamiento de León La actividad orientada al disfrute del tiempo libre de las personas mayores se realiza en torno a la red de centros municipales de mayores que se conceptúan como recursos gerontológicos abiertos a la comunidad desde los que se promueve el envejecimiento activo, favoreciendo el desarrollo personal, la convivencia y la participación social. El acento se pone en la oferta de actividades, no en constituirse en centros a los que las personas mayores pertenecen; de hecho, no existe la figura de socio.

Cultura y formación. Facilitar a las personas mayores su desarrollo personal y la posibilidad de mejorar su vida social mediante el acceso a la cultura y a la formación. • Aulas de cultura general. • Aulas de informática. Participación social y voluntariado. Potenciar el desarrollo de actitudes y conductas solidarias favoreciendo las relaciones sociales y la comunicación, entre las personas mayores y otros grupos de edad, a través de las relaciones intergeneracionales. • Convivencias y actividades intergeneracionales.

Este programa se desarrolla en los siete centros disponibles con una programación de actividades asequibles y adaptadas a sus necesidades. A lo largo de 2016, más de quince mil personas tomaron parte en las actividades organizadas que se exponen a continuación de forma resumida y agrupadas en cuatro apartados diferenciados de acuerdo a sus contenidos:

Acercamiento intergeneracional. Bajo este epígrafe, se agrupan las actividades de intercambio cultural entre personas mayores y estu-

La oferta cultural para personas mayores en León

diantes de la Universidad de León, que ofrece un amplio abanico de actividades como el programa de radio “Entre Nosotros”, proyecto de Aula Judicial, curso de educación financiera, taller de seguridad alimentaria y charlas dirigidas a personas mayores sobre consejos de seguridad en los dispositivos móviles en los centros de personas mayores.

Las personas mayores son usuarias de las posibilidades que les brinda la ciudad en su vida social y cultural, de las que se pueden destacar los siguientes contenidos: La actividad cultural municipal. El uso de la oferta cultural promovida por el Ayuntamiento de León por parte de las personas mayores se realiza de acuerdo al principio de apertura a toda la ciudadanía en igualdad de condiciones de manera que se promueva el contacto, la participación y el mutuo conocimiento entre personas de diferentes generaciones y motivaciones.

Información y sensibilización. Se trata de mejorar el acceso de las personas mayores y el conocimiento entre los profesionales, que trabajan para este colectivo, de la red de recursos municipales, y la integración de las personas mayores en la sociedad mediante el desarrollo de una conciencia social positiva sobre las necesidades del colectivo.

• Centro de los oficios. Se imparten cursos en catorce especialidades artísticas de oficios con el objeto de satisfacer la demanda por el conocimiento de las mismas. Es accesible desde los 14 años sin límite de edad. • Diferentes actividades que el Área de Cultura desarrolla específicamente para personas mayores. • Taller municipal de artes plásticas. Es un centro de formación en el que se imparten cursos en diversas especialidades artísticas, con el objeto de satisfacer la creciente demanda por el conocimiento de las mismas.

• Oficina de atención e información a las personas mayores. • Boletín informativo mensual. Desde abril de 2016 se publica un boletín que incluye todas las iniciativas municipales, de asociaciones y de otras instituciones que se realizan en la ciudad. • Consejo municipal de las personas mayores. Órgano de participación de carácter consultivo, actúa como representante de las asociaciones y organizaciones y cauce de comunicación con la administración municipal. • Jornadas municipales para personas mayores. Se celebran con el fin de proyectar una imagen positiva de las personas mayores de la ciudad incluyendo certámenes culturales, exposiciones, el homenaje a las parejas que cumplen sus bodas de oro y a las personas centenarias, conferencias, excursiones, actividades intergeneracionales y bailes. • Celebración del Día internacional de las personas mayores. Jornada dedicada al reconocimiento de su aportación a la sociedad.

La actividad deportiva municipal. La política municipal en esta materia está concebida para dar cabida a todas las edades. Respecto a las personas mayores se contempla una bonificación del 50% del precio establecido para las personas adultas tanto en el uso de las instalaciones deportivas, como en los cursos incluidos en la oferta municipal. La actividad de la Junta de Castilla y León La Gerencia Territorial de Servicios Sociales ofrece en la ciudad de León actividades dirigidas a las personas mayores que se pueden agrupar en dos apartados diferenciados:

En paralelo a la oferta destinada a las personas mayores desde el Área de Bienestar Social, se organiza también un elenco de actividades dirigidas a la población general, donde también participan un gran porcentaje de personas mayores.

Los centros de día. Actualmente existen dos centros de día que dentro de sus unidades de atención social, ofrecen a sus socios una serie de

servicios de carácter preventivo y de promoción, a través de actividades informativas, socioculturales y de mantenimiento de la capacidad física y psíquica. Cada centro ofrece un amplio abanico de actividades ocupacionales y psicosociales que periódicamente se renuevan en función de las preferencias de los socios. Entre las actividades que más frecuentemente se ofertan se encuentran: • Físico deportivas. • Desarrollo cognitivo: memoria, estimulación cognitiva, musicoterapia, risoterapia. • Promoción de la salud. • Musicales: coros, rondallas, bailes. • Cultura: conferencias, teatro, mesas redondas, visitas y excursiones. • Manualidades y artesanías: talleres de cerámica, pintura, tejidos, madera. • Actividades de relaciones sociales e intergeneracionales. • Actividades de carácter solidario. • Aulas de informática y mediatecas. Envejecimiento activo. Bajo la denominación del Club de los 60, el Departamento de servicios sociales desarrolla diferentes iniciativas en el ámbito de la participación social:

libre; pero, aunque no se dispone de datos sobre su uso en León, la amplia y asequible oferta pública parece ser la preferida por este colectivo. Los actos religiosos La progresiva secularización de la sociedad española no oculta la arraigada presencia de la religiosidad entre las personas mayores. El análisis de la participación social en León incluye la actividad espiritual como ámbito de relación y apoyo mutuo. Según el Barómetro del CIS de enero de 2017, en España se declaran creyentes un 72,4 % de los encuestados, 69,8% católicos; aunque la asistencia a oficios religiosos se reduce a un 14,3%, que dice que asisten casi todos los domingos y festivos, un 9%, un 7% alguna vez al mes y un 1,6% varias veces a la semana. En relación a la religión católica, León tiene veinte parroquias aproximadamente en todo su territorio, los actos religiosos y la actividad de éstas y la de las organizaciones vinculadas a las mismas, ofrecen a las personas la ocasión para mantener el contacto y establecer relaciones sociales.

• Programa de viajes. Iniciativa para personas mayores de 60 años. • Programa de termalismo. Se realiza entre la Gerencia de Servicios Sociales y los distintos Balnearios en Castilla y León. • Programa interuniversitario de la experiencia. Iniciativa realizada en colaboración con las Universidades públicas y privadas de la Comunidad que pretende dar a las personas mayores la posibilidad de acceder a la cultura como fórmula de crecimiento personal, un espacio de intercambio generacional, y una vía de participación solidaria en la sociedad. La oferta de ocio privada. La participación de este colectivo en la actividad cultural es, en general, bastante reducida. El cine, el teatro, los espectáculos son una oportunidad para las personas mayores de disfrutar del ocio y el tiempo

4.5. PARTICIPACIÓN SOCIAL

OPINIÓN DE LOS GRUPOS FOCALES

OPINIÓN DE LAS PERSONAS ENTREVISTADAS

La valoración que hacen las personas mayores participantes en los grupos focales en cuanto a la PARTICIPACIÓN SOCIAL, es muy positiva. Son conscientes de que la participación en actividades comunitarias de recreación, sociales, culturales y espirituales, así como en actividades familiares, les permite seguir ejerciendo su competencia, gozar respeto y estima, y mantener o establecer relaciones de apoyo y cuidado. Así que en este caso se puede afirmar que la oferta es amplia y variada. La programación da buena cuenta de ello. Desde la informática, medios audiovisuales, salud, cultura y formación general, idiomas, ecología, iniciativas empresariales, alfabetización, español para extranjeros hasta los talleres de lectura, escritura, pintura, memoria, ortografía, etc. La única demanda existente por parte de los grupos focales, es la habilitación de mayor número de espacios para desarrollar esta programación. La capacidad para participar en la vida social formal e informal no sólo depende de la oferta de actividades, sino además del acceso adecuado a transporte y a los medios económicos y del acceso a la información sobre estas actividades.

“Las mujeres son mucho más participativas”

“En los órganos de representación son hombres la mayoría”

“Las actividades son asequibles, accesibles e interesantes, en horario adecuado y oferta variada”

4.6. COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN La participación social se ve facilitada si se dispone de información relevante y comprensible relativa a todos los aspectos de la vida diaria, siendo éstas, dos de las claves de la amigabilidad en lo relativo a este aspecto.

realizar y cómo conseguir información correspondiente a un grupo de actividades realmente importantes para el desarrollo de la vida diaria de las personas mayores como son: las gestiones bancarias, las reclamaciones ante organismos públicos, las denuncias o reclamaciones por compra, solicitar la ayuda a la dependencia, solicitar el servicio de ayuda a domicilio sea éste teleasistencia o una plaza en una residencia y denunciar una agresión o maltrato.

La recepción de la información se convierte en un derecho vinculado a disfrutar de una calidad de vida óptima y para garantizarlo se deben definir los contenidos precisos y establecer los canales de comunicación adecuados.

La administración como prestadora de servicios dirigidos a las personas de más edad que precisan de mayores apoyos para sus actividades habituales: salud, servicios sociales y dependencia deben llevar a cabo acciones de adaptación y de explicación de los servicios prestados cuyo contenido debe ser comprendido por las personas a las que van dirigidos.

Tener problemas para comunicarse con otras personas o de acceso a la información necesaria para poder participar e integrarse en la sociedad es una causa de la soledad y de marginación y exclusión social. Disponer de una adecuada información y comunicación se ha convertido para las personas mayores en un servicio, una atención que les permite un adecuado disfrute de una vida plena.

En este sentido, el Ayuntamiento de León desarrolla dos iniciativas: la Oficina de Atención e Información a las personas mayores, y la edición desde abril de 2016 de un Boletín mensual con todas las actividades dirigidas a mayores de 65 años que incluye todas las iniciativas municipales, de asociaciones y de otras instituciones que se realizan en la ciudad, difundiéndose en todos los centros de acción social, hogares, residencias, consejo municipal de personas mayores, centros de día y otros recursos utilizados por las personas mayores.

La información para las personas mayores El desempeño de las actividades diarias y habituales por las personas mayores y la satisfacción de sus necesidades en los diferentes órdenes, requiere que éstos cuenten con la información necesaria. Una información asequible incide en la participación social. La Unión Democrática de Pensionistas ha publicado el pasado mes de marzo los resultados de un informe entre los que cabe destacar que el 15,5 % de las personas mayores no se consideran con conocimientos e información suficiente para realizar todo lo que necesitan para vivir como desearían. El porcentaje sobrepasa el 20%. Entre los que tienen un nivel inferior de estudios, es el 21,8 %, entre quienes tienen una capacidad de gasto insuficiente, el 21,2 %; o entre quienes viven en el ámbito rural, un 23,6 %. Son significativos en dicho estudio, datos que respecto al objeto del presente diagnóstico alertan sobre la escasa información de cómo

Los canales de comunicación Los contenidos de la información que las personas mayores precisan para desenvolverse en su vida diaria varían de acuerdo al tipo de necesidad que se deba satisfacer. En ciertos aspectos, la información se convierte en un derecho y un servicio para las personas mayores, pero como ya se ha señalado, lo importante es que la información sea fácilmente accesible a las personas mayores en todos los contenidos.

A continuación, se exponen diferentes vías de acceso a la información desarrolladas por el Ayuntamiento de León para las personas mayores.

Con relación a las personas mayores, estos sistemas se encuentran con los problemas derivados de la brecha digital existente, que se trata en el siguiente apartado.

• La Oficina de Atención e Información a personas mayores. Este servicio trata de reunir información sobre las numerosas actividades que desde los distintos estamentos y servicios específicos se organizan para este colectivo en la ciudad y se enmarca dentro del programa de animación, dinamización y sensibilización destinado a las personas mayores.

• Servicio social de base. El servicio de información y orientación desarrollado en la red de CEAS cumple con la necesidad de dispensar una adecuada acogida a las personas mayores a las que ofrece información adecuándose a su situación y capacidad. Sin duda, el trato personal en la comunicación aporta calidad a la atención. En 2016 en número de personas mayores atendidas en este servicio ascendió a 4.972 personas.

En 2016, el número total de intervenciones realizadas fue de 2.338 consultas. El 53,87% de las consultas se realizaron telefónicamente y el 41, 87% de forma presencial en la oficina. En cuanto a su contenido, la mayoría de las consultas deseaban recabar información sobre los servicios del Ayuntamiento o actividades dependientes de la Concejalía de Familia y Servicios Sociales, el 80,65%, seguido de servicios que ofrece la Junta de Castilla y León, el 16,81%.

La superación de la brecha digital Entre las personas mayores es bastante habitual no utilizar las nuevas tecnologías de la información y comunicación provocando que queden excluidas de algo cuyo uso está muy extendido y, sobre todo, de una forma de realizar todo tipo de trámites y gestiones que de forma creciente limitan su gestión a través de la vía telemática.

• La atención presencial y telefónica. Para el Ayuntamiento de León la atención a la ciudadanía es una prioridad y por ello, este servicio se presta a través de la atención directa en las diferentes oficinas municipales o utilizando el teléfono de información 010. Estos medios ofrecen la ventaja de la atención personal que es muy apreciada por las personas mayores.

De acuerdo a diferentes estudios, entre los que destaca el realizado por la Unión Democrática de Pensionistas, la brecha digital que sufren las personas mayores se relaciona con dos elementos principales: por un lado, las personas mayores no disponen de los equipos informáticos y el acceso a internet; por otro lado, la falta de hábitos relacionados con su uso, la motivación y la carencia de conocimientos para su uso.

• La atención telemática. Otra vía establecida para mantener contacto con los ciudadanos y convertirse en canal de comunicación para dar información sobre las necesidades planteadas o recoger sugerencias o denuncias es la ventana de atención ciudadana abierta en la nueva página Web del Ayuntamiento.

En el caso de las personas mayores, principalmente se busca facilitar su acceso a las TIC, y que dichas tecnologías sirvan para promocionar la vida independiente, el envejecimiento activo, así como incrementar su participación social.

Este sistema permite acercar la administración a los vecinos de una manera mucho más rápida y eficaz y rápida, sin moverse de sus hogares y pueda manifestar de forma inmediata su opinión o solicitar información sin esperar a la apertura de las oficinas o no pueda desplazarse.

La actuación municipal en este ámbito incluye en la programación de cursos dirigidos a las personas mayores las aulas de informática. También la administración autonómica se ha implicado desde 2014 con la puesta en marcha del Ciberbús del proyecto CyL Digital de la Junta de Castilla y León. Así mismo, en los centros de personas mayores

dependientes de la Gerencia Territorial de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León, en 2016 se realizaron dos talleres de informática, uno de iniciación, otro de perfeccionamiento y un taller de manejo de móviles.

idea de crear un portal para todos, luchando por llegar a cada ciudadano, sin que su discapacidad se convierta en un elemento discriminatorio.

En cuanto a la disponibilidad de equipos y conexiones gratuitas a internet, en León tres de las bibliotecas disponen de acceso a internet, de igual manera que en la Biblioteca Pública de León dependiente de la Junta de Castilla y León. Por último, el Ayuntamiento de León defiende la

4.6. COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN

OPINIÓN DE LOS GRUPOS FOCALES

OPINIÓN DE LAS PERSONAS ENTREVISTADAS

Y en este sentido, La COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN que reciben del personal de los servicios públicos es satisfactoria. Las actividades culturales se publican en los medios para la adaptación de la información. Por parte de los centros hay buena comunicación e información. En casos de no entender la información, son bien atendidos y si ven la necesidad de acudir y preguntar, se les informa de manera correcta. La brecha tecnológica está presente en León, tanto como en otras ciudades. Se da una dependencia de asesorías, exigencia de realizar operaciones a través de internet, complicaciones al realizar las gestiones, muchos trámites electrónicos… todo ello provocando un mayor aislamiento y necesitando de la ayuda de familiares. Sí admiten que los esfuerzos por parte de la Administración Pública son notables y que muchas personas mayores se están adaptando al boom tecnológico, pero la gran mayoría, y sobre todo, las personas más mayores, se sienten muy ajenos a este fenómeno. Dan gran importancia a la atención personalizada telefónica, les sigue costando mucho esfuerzo hablar con contestadores automáticos. El teléfono de información municipal lo desconocen por lo general; pero aquellos que lo conocen se muestran satisfechos.

“No se debe hacer de la tecnología el centro del sistema, es una barrera en la comunicación. El 90% de los usuarios de los centros de salud son personas mayores y debe adecuarse la información a ellos”

“Mejorar la cartelería”

“Estigma de género en relación con la información”

4.7. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EMPLEO La asunción de una función social reconocible supone entre las personas mayores un avance notable en dos aspectos, el respeto y la integración social. Este papel se relaciona principalmente con su aportación tanto en la actividad en beneficio de la comunidad, como en la participación en la toma de decisiones de la colectividad. Son dos caras del compromiso ciudadano estrechamente relacionadas con el envejecimiento activo que dan lugar a los beneficios individuales ya mencionados y contribuyen a la mejora de la sociedad.

Su objetivo es apoyar la red asociativa de las personas mayores en León para que constituya un mecanismo de participación eficaz en los distintos ámbitos de la sociedad. El Consejo lo componen representantes de los diferentes grupos municipales dentro de la corporación municipal; de otras instancias administrativas relacionadas con la atención a las personas mayores como la Gerencia de Servicios Sociales o la Subdelegación del Gobierno; de las federaciones de personas mayores de las organizaciones sindicales; del movimiento vecinal y del movimiento asociativo de las personas mayores organizada en torno a diferentes intereses.

La participación cívica se expone en dos apartados referidos al compromiso ciudadano y a la aportación solidaria y un tercero, referido a la actividad laboral.

Asociacionismo y voluntariado

El compromiso ciudadano

Las entidades que articulan la participación de la ciudadanía en el ámbito social y dan cauce a la aportación voluntaria. Las personas mayores pueden formar parte de asociaciones formadas en torno a un objeto concreto o constituir entidades creadas para la defensa de sus intereses o de apoyo al propio colectivo.

La voluntad de tomar parte en las decisiones que influyen en la vida social, aporta un contenido político a este elemento de análisis. La existencia de los cauces oportunos para lograr esta implicación cívica en el ámbito de las personas mayores evidencia la toma en consideración de su ciudadanía y de su contribución.

El asociacionismo. En este apartado del análisis, es preciso profundizar en la fortaleza de estas entidades y en la presencia de las personas mayores en el movimiento asociativo.

La política desarrollada por el Ayuntamiento de León en el ámbito de la participación social promueve el contacto con los movimientos sociales representativos de la opinión y las necesidades generales y las concretas de colectivos y grupos sociales. Este matiz de calidad en la gestión también tiene su reflejo en este ámbito. Entre los Consejos que el Ayuntamiento de León mantiene en diferentes contenidos, se encuentra el de personas mayores, lo que da cuenta de la voluntad de contar con su participación real en la gestión de sus intereses.

La política autonómica y municipal presta a la actividad asociativa reconocimiento de su papel activo y reconoce la necesidad de ayuda para el desarrollo de su actividad en diferentes aspectos: • Cesión de locales. La provisión de los medios necesarios para el desarrollo de la actividad asociativa y de servicio a la comunidad es otra forma de ayuda. El Ayuntamiento de León ofrece locales a diversas asociaciones para el desarrollo de todo tipo de actividades facilitándoles el medio esencial para el desarrollo de sus fines. • Subvenciones. En relación al contenido de este informe, entre las diferentes convocatorias celebradas anualmente, se encuentra la convocatoria de subvenciones a entidades para el de-

El Consejo de Personas Mayores es un órgano de participación de carácter consultivo de la administración Municipal que actúa como representante de las Asociaciones y Organizaciones de las personas mayores, siendo el cauce principal de comunicación entre éstas y el Ayuntamiento.

sarrollo de actividades y proyectos en materia de acción social, que tratan de fomentar la ejecución de proyectos y servicios de entidades sin ánimo de lucro ya sean de carácter preventivo, asistencial, promocional o rehabilitadoras, dirigidos a la intervención social y/o sociosanitaria con personas y sectores vulnerables, especialmente desprotegidas o en riesgo de exclusión social del municipio. En la convocatoria de 2017 se han concedido 145.000.-€ a 29 entidades que trabajan en inserción socio laboral de personas con discapacidad y con colectivos y personas en riesgo de exclusión social, entre los que se encontraba el proyecto de-Teléfono de la Esperanza, que se dirige a las personas solas. Según la Encuesta Continua de Hogares del INE, los hogares unipersonales son los que más aumentan, sobre todo entre personas mayores, un dato que expresa lo grave de esta situación es el de las 70 personas fallecidas en soledad en la ciudad de León el pasado año. • Asesoría. El Centro de Acción Voluntaria y Cooperación orienta en el proceso de constitución de una asociación, los procedimientos a seguir, la documentación necesaria, modelos de estatutos, de actas fundacionales y otros contenidos. La actividad de voluntariado. Las personas mayores son actualmente un gran apoyo a sus familias y al entorno más próximo en diferentes contenidos, destacando el cuidado de sus miembros. La solidaridad la manifiestan también a través del ejercicio del voluntariado, con un importante matiz de ciudadanía activa y de ejercicio de la responsabilidad que lo diferencia de otras formas de envejecimiento activo y que les reporta un mayor grado de satisfacción. En este punto, el envejecimiento activo entra en relación con el compromiso personal con la comunidad. La implicación personal en actividades de apoyo a otras personas o de solidaridad se ve facilitada cuando la información sobre las oportunidades del ejercicio de este compromiso llega con facilidad a las personas interesadas. León dispone de un recurso específico para este fin, el Centro de Acción Voluntaria y Cooperación

que se orienta a potenciar el voluntariado como una forma de participación social. Además, en relación directa con el objeto de este estudio, se encuentra la Oficina de Atención e Información a Personas Mayores que les ofrece información actualizada sobre actividades que les puedan interesar y potenciar su participación en la sociedad leonesa. Además, como complemento a la actividad de ocio activo de los centros de personas mayores se realiza la campaña de difusión “con nuestro tiempo cambiamos su vida”, con la que hacer llegar las necesidades de voluntariado solicitadas desde las distintas asociaciones. La actividad laboral De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de la Seguridad Social, en el conjunto del país sólo 164.983 personas mayores de 64 continuaban en alta lo que representa un exiguo 0,93% del total de la afiliación, cifrada en 17.728.907 personas a 28 de febrero de 2017. Este escaso número, no obstante, ofrece también diferencias de acuerdo al género. Si se atiende al estudio publicado por Eroski Consumer en abril de 2010 entre los sectores de actividad laboral que cuentan con trabajadores mayores de 65 años, en el caso de los hombres, la mayoría son técnicos y profesionales científicos e intelectuales, seguidos de quienes ocupan puestos en la dirección de empresas y en la Administración pública, así como los trabajadores cualificados en agricultura y pesca. En el caso de las mujeres, los sectores más habituales cambian. Aunque también hay un grupo importante de directivas empresariales, administrativas y profesionales científicas e intelectuales, las actividades que más trabajadoras concentran son la hostelería y el comercio, los servicios de restauración y las ventas. Destaca otro grupo muy numeroso de mujeres que desempeñan tareas no cualificadas, una cifra tres veces mayor que la de los hombres que ocupan puestos similares.

4.7. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EMPLEO

OPINIÓN DE LOS GRUPOS FOCALES

OPINIÓN DE LAS PERSONAS ENTREVISTADAS

La mayor parte de los participantes en los grupos focales valora como satisfactoria la labor del voluntariado. Algunas personas son voluntarias y sienten con satisfacción que su labor es más que útil. No obstante, creen que no todas las personas mayores conocen las posibilidades que el voluntariado brinda y agradecerían mayor coordinación por parte de la administración pública. Son muchas las personas participantes en los grupos focales que ocupan su tiempo en el cuidado de sus nietos y nietas y apoyo familiar para sus hijos e hijas, pero todas ellas realizan esta labor con agrado y satisfacción. Es una manera de sentirse útiles. En cuanto al cuidado de familiares, son las mujeres en general, las que llevan mayor peso a la hora de atender a familiares con cualquier grado de dependencia. Al referirnos al asociacionismo, el compromiso por parte de las mujeres es mayor que el de los hombres.

“Las mujeres son más cuidadoras que los hombres, lo que implica un mayor desgaste”

“Iniciativas municipales, como por ejemplo, la de los huertos de ocio, constituyen ejemplos para un envejecimiento saludable”

“Pensiones más bajas para las mujeres, pero ellas están más motividas a la hora de solidarizarse”

4.8. SALUD Y SERVICIOS SOCIALES Este apartado reúne dos aspectos referidos a la mejora de la calidad de vida de las personas mayores: por un lado, la definición de las ciudades como espacio de fomento de la salud y, por otro lado, la atención procurada a este colectivo, en lo que se denomina en el ámbito europeo, como cuidados de larga duración. La exposición de este apartado se desarrolla en cuatro partes: una referida a la promoción de entornos saludables y los tres elementos que, de forma complementaria, se dedican a la atención: los cuidados procurados por el círculo de relaciones personales, la atención sanitaria y los servicios sociales y el sistema de atención a la dependencia. La ciudad saludable La adhesión de León a la Red Española de Ciudades Saludables en 2009 y a la Declaración de Shanghái de Ciudades Saludables, aprobada en el Pleno del 29 de diciembre de 2017, definen una política orientada al crecimiento sostenible y a la promoción de la salud. El punto de partida es el ejercicio de las competencias municipales en materia de salud pública, pero gradualmente van alcanzando una concepción global de la salud como un objetivo y un criterio asumido por todas las áreas municipales. En relación con las personas mayores, es preciso señalar que entre los contenidos relacionados con el fomento de la salud y los hábitos saludables de esta declaración se encuentra el impulso de medidas que contribuyen a propiciar un envejecimiento activo y saludable, que suma al objetivo de incrementar la esperanza de vida en dos años a través de los recursos de la ciudad, establecido en la Estrategia de Promoción de la Salud y Prevención en el Sistema Nacional de Salud, a la que se adhirió León en 2016: El ámbito local se considera un entorno esencial para la Estrategia y para ganar salud en el municipio, los Gobiernos Locales tenemos una influencia directa en la salud de la población trabajando conjuntamente entre sectores y contando con la participación de los ciudadanos. La ESTRATEGIA

DE PROMOCIÓN DE LA SALUD Y PREVENCION EN EL SISTEMA NACIONAL DE SALUD (EPSP) tiene vigencia hasta el año 2020, proponiendo el desarrollo progresivo de intervenciones identificadas como buenas prácticas, basadas en la evidencia científica y dirigidas a promocionar la salud, prevenir las enfermedades, las lesiones y la discapacidad, actuando de manera integral durante todo el curso de la vida sobre factores como la actividad física, la alimentación, el tabaco, el alcohol y el bienestar emocional, teniendo en cuenta los entornos en los que vive la población y con una vocación de universalidad de las intervenciones. La Oficina de Salubridad Pública. La vigilancia y la inspección, la formación y la información son diferentes contenidos orientados a mantener una adecuada seguridad alimentaria, un ambiente sano libre de plagas y un agua de buena calidad para toda la ciudadanía. Entre las líneas de actuación que establece la Declaración de Shanghái y la Agenda 2030 para las ciudades saludables, se recoge, por un lado la protección de nuestras ciudades contra las enfermedades infecciosas tratando de asegurar la inmunización, agua limpia, saneamiento, la gestión de los desechos y el control antivectorial. Propone poner en marcha políticas sobre la inocuidad y sostenibilidad de los alimentos y que potencien el acceso a alimentos saludables y asequibles y a agua salubre, reduzcan la ingesta de azúcar y sal, y reduzcan el consumo perjudicial de alcohol, especialmente a través de la reglamentación, el control de precios, la educación y los gravámenes fiscales. - Seguridad alimentaria: A lo largo de 2016 se llevaron a cabo 430 actuaciones de control e inspección en el comercio de alimentación y hostelería y 280 en puestos y mercados en la vía pública. Además se realizaron diferentes actividades de control y de formación en centros de titularidad municipal, instalaciones, colegios, centros de personas mayores y otros. - Sanidad ambiental. Se incluye el control de la calidad del agua de abastecimiento público con

270 análisis a lo largo del año y 96 en los caños artesianos existentes. En el control de plagas destaca el programa de control de la población de paloma en la ciudad, así como los planes de control en relación a otras plagas urbanas como roedores, insectos y otros vectores. El programa León, ciudad saludable. A través de este programa municipal, León asume los diferentes compromisos adquiridos para convertir a la ciudad en un medio físico y social que posibilite a la ciudadanía desarrollar una forma de vida más saludable. - La promoción de la salud. Entre las actuaciones desarrolladas en 2016, respecto a las personas mayores destacan las actividades de ocio estival. Se lleva a cabo el programa intergeneracional con personas mayores y las jornadas dirigidas a este colectivo de población. - Entornos saludables. La política municipal en esta materia se orienta a procurar entornos saludables a través de diferentes acciones sobre las calles y las zonas verdes. Lograr que nuestros entornos, los lugares públicos y el transporte estén libres de humo, así como promocionar campañas informativas y talleres para dejar de fumar. La promoción del uso de la bicicleta y el transporte público, las energías limpias y el apoyo en el desarrollo de la actividad física son factores que confluyen en la mejora de la calidad de vida con el planteamiento de la OMS para las personas mayores, como se puede apreciar en el apartado de este informe referido a los espacios urbanos. Un medio físico saludable se incorpora a las características asociadas a una mejor calidad de vida para las personas mayores. Los cuidados informales El desarrollo en España de sistemas de protección social orientados a la atención a personas mayores y dependientes en general, no puede ocultar el esfuerzo realizado por las familias y el entorno más próximo para mantener en buenas condiciones a los miembros necesitados de atención. Aunque es muy difícil medir y exponer datos re-

lativos a esta realidad, hay que mencionar los estudios llevados a cabo en el ámbito nacional. Según la Encuesta Europea de Salud realizada por el Ministerio de Sanidad, Servicios sociales e Igualdad El 11,34% de la población de 15 y más años cuida, al menos una vez a la semana, de alguna persona mayor o de alguien que tenga una dolencia crónica. Es más frecuente que presten cuidados informales las mujeres (13,41%) que los hombres (9,17%), excepto en el grupo de edad de 85+ años. La mayor frecuencia de cuidadores se observa entre los 45 y los 64 años. El máximo se alcanza en mujeres de 55 a 64 años, grupo en el que una de cada cuatro mujeres cuida a una persona mayor o enferma. La atención sanitaria La atención a la salud, de carácter universal en España, ha sido uno de los factores clave en el aumento de la esperanza de vida en el país y de la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía. En el ámbito de la sanidad pública la gestión de los servicios sanitarios le corresponde a Sanidad de Castilla y León, SaCyL. • La atención primaria se realiza en los seis centros de salud que corresponden a las zonas básicas en las que se divide su territorio, lo que se traduce en una atención accesible y cercana a los diferentes barrios de la ciudad. • La atención de especialidades y la hospitalaria se lleva a cabo en el Complejo Asistencial Universitario de León, integrado por tres hospitales: Hospital de León, Hospital Monte San Isidro y Hospital Santa Isabel y el edificio de San Antonio Abad. En estas instalaciones se atiende a una de las dos áreas de salud en las que se divide la provincia de León con 27 zonas básicas de salud y 351.086 habitantes, incluyendo la población de la ciudad. En este complejo se ubican 1.056 camas hospitalarias. La cobertura es, pues, completa y de cortos desplazamientos tanto en especialidades como en urgencias y atención hospitalaria. • Las farmacias. Como parte de los servicios públicos sanitarios, la red de farmacias constituye para las personas mayores un servicio próximo y asequible. En León hay actualmente 80 despa-

chos de farmacia en funcionamiento de acuerdo a los datos de Establecimientos y Servicios de Atención Farmacéutica de la Junta de Castilla y León.

rresponden a Castilla y León, de las que se han resuelto el 94,04%, que son 85.826 personas beneficiarias, que reciben un total de 109.349 prestaciones.

Los servicios sociales y el sistema de atención a la dependencia

De acuerdo a la información facilitada por la Gerencia de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León, no se dispone de información discriminada por municipios, por lo que las estadísticas facilitadas se refieren a toda la provincia de León correspondientes al año 2016, año en que se ha registrado 6.119 solicitudes y se ha emitido 8.500 resoluciones. En cuanto a las prestaciones, se destacan los siguientes datos • Servicio de Ayuda a Domicilio: 2.361 • Servicio de Promoción de la autonomía: 208 • Cuidados en el entorno familiar: 2.204 • Resto de prestaciones: 3.207

La progresiva profesionalización de los cuidados personales ha sido realizada por los servicios sociales y completada por el sistema de atención a las personas en situación de dependencia. Servicios Sociales Municipales. Organizados en dos áreas territoriales y siete Centros de Acción Social, CEAS, ubicados en los diferentes barrios de la ciudad, ofrecen la atención básica y se constituyen en la puerta de entrada a este sistema de protección social. En 2016, esta red de centros comunitarios atendió a más de 36.000 personas. De 10.000 familias vecinas de León.

Mayores en soledad En 2017 León cuenta, según el Padrón Municipal, en la franja de 70 a 85 años más de 5.000 personas que viven solas. Este proyecto lo dirigimos a aquellas personas mayores que viviendo solas se SIENTEN solas.

La atención dispensada a las personas mayores es anterior a la puesta en marcha del sistema de la dependencia; no obstante, los CEAS se han incorporado plenamente a las diferentes fases y contenidos dentro del sistema de atención a la dependencia: información y orientación, solicitud, valoración, elaboración de PIA y atención.

Convenio de colaboración con el teléfono de la esperanza El objeto de este convenio es contribuir a mejorar la salud emocional de las personas mayores de 65 años que vivan solas y se sienten solas mediante la puesta en marcha de un servicio cualificado y gratuito a través del contacto telefónico, que les ayude a superar sus problemas, a paliar la soledad, el aislamiento y las carencias afectivas que pudieran presentar, así como poder detectar situaciones de abandono y estados precarios, haciendo entonces posible la actuación de los Servicios Sociales.

La prestación de información y orientación, básica en este sistema, incluyó en 2016 la atención a 8.972 personas, de la cuales 4.972 eran personas mayores, un 55,41%, lo que evidencia el volumen de atención que supone este colectivo de población. En el ámbito de la atención residencial, el Ayuntamiento de León dispone de la Residencia Virgen del Camino, con 81 plazas, 39 para válidos y 42 para personas que precisan de asistencia.

Dirigido a: Personas mayores de 65 años residentes en el municipio de León que vivan solas, se sientan solas, necesiten ser escuchados, valorados, quieran compartir sus recuerdos, sus experiencias, opiniones, criticas y que muestren su conformidad mediante autorización expresa para formar parte del proyecto.

Desde la atención especializada, en concreto a transeúntes, es preciso señalar que el 17% de las 716 personas atendidas eran mayores de 60 años, 128 personas, de las que 9 eran mayores de 70 años. Atención a la dependencia. Castilla y León ocupa el primer lugar entre las comunidades autónomas en la gestión del sistema en lo relativo a las solicitudes registradas. De las 1.622.203 solicitudes realizadas en toda España, 117.100 co-

Proyecto Navidad en compañía El Ayuntamiento de León a través de la Conceja-

lía de Familia y Servicios Sociales desea sumarse a otras iniciativas mediante las cuales se pretende que ninguna persona mayor pase sola las fiestas navideñas Para todos se pone en marcha una campaña solidaria y que puede ayudar a muchas personas a pasar unos días especiales en compañía de personas y Residencias solidarias. Dicha campaña se centrará en pasar el día de Nochebuena y Navidad o/y Nochevieja y Año nuevo, incluyendo la comida, la merienda y la cena, participando de todas las actividades desarrolladas en el centro residencial. En algún caso incluiría hacer noche para sentirse plenamente partícipes de la vida residencial. La coordinación sociosanitaria La adecuación de la atención prestada por los servicios sanitarios y sociales y las necesidades

requiere una adecuada coordinación entre los servicios sanitarios y sociales, de acuerdo a la complejidad de cada caso. En las diferentes áreas sociosanitarias de León existe un Equipo de Coordinación de Base integrado por personal sanitario y de los servicios sociales Actualmente al Ayuntamiento de León le corresponden 6 Equipos de Coordinación de Base, de acuerdo a los centros de servicios sociales en funcionamiento. El objetivo prioritario de estos equipos es el tratamiento conjunto de problemas sociales y sanitarios de difícil resolución para valorar conjuntamente y poder hacer un buen diagnóstico y diseño de la intervención.

4.8. SALUD Y SERVICIOS SOCIALES

OPINIÓN DE LOS GRUPOS FOCALES

OPINIÓN DE LAS PERSONAS ENTREVISTADAS

Por último, en relación al área de SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD, la valoración es positiva. Los servicios de atención primaria están bien considerados, ya que son de buena calidad, aunque ven la necesidad urgente de contratar a más profesionales. La atención especializada, por el contrario, la califican como mejorable. Hay una larga demora en la atención de especialistas y quirúrgicas. Además, escasez de personal en hospitales, entendiendo que se encuentran bajo una fuerte presión. En relación a los servicios sociales, el servicio mejor valorado es el de tele-asistencia. Por otra parte, en cuanto al servicio a la dependencia, muestran desconocimiento del propio sistema.

“Los servicios sociales nunca serán suficientes. Ha cambiado el perfil del usuario”

“La coordinación entre ambos servicios se encuentra en constante revisión”

Consideran las ayudas y subvenciones poco accesibles y escasas. “La atención primaria está orientada a la asistencia y no hacia la promoción de la salud”

“Es necesario llevar a cabo una reforma sanitaria para mejorar la organización”

62 59

PLAN DE ACCIÓN

El análisis de las áreas realizado por la propia ciudadanía, es la base del diagnóstico de la ciudad de León y presenta gran interés y utilidad en cuanto a que define una visión de conjunto de la ciudad, proponiendo acciones de mejora. Estas acciones de mejora derivadas de la valoración de la ciudadanía se traducen en 27 propuestas formuladas, con niveles de concreción diferentes, y que se encuadran lógicamente en una o en varias de estas áreas objeto del análisis. Estas propuestas constituyen la base para la definición de un Plan de Acción capaz de dar respuesta a las 27 acciones, lo que requiere de una sistematización de objetivos y proyectos que permitan dar respuesta a las propuestas planteadas desde una perspectiva de conjunto de toda la Ciudad.

La elaboración del Plan de Acción obedecerá lógicamente a la definición de una serie de programas y proyectos que por un lado, respondan a los objetivos de mejora derivados del diagnóstico, y por otro, recojan todas y cada una de las 27 acciones propuestas por las personas mayores. Se trata, en definitiva, de establecer un Plan de Acción que defina los programas y objetivos a conseguir: • coherentes con las propuestas ciudadanas • orientados a la mejora global de la ciudad • transversales en cuanto a áreas de gestión y necesidades de la ciudad se refiere • que generen proyectos viables y evaluables • que den respuesta a las 27 propuestas

PROPUESTAS GRUPOS FOCALES 1

Aumentar el número de parques de mayores distribuidos por zonas.

Aumentar el número de bancos en la ciudad.

Aumentar el número de fuentes en la ciudad y diseño adecuado.

Realizar una revisión de los rebajes en la ciudad.

Realizar una revisión del estado de las aceras.

Realizar una revisión y mejora del alumbrado.

Habilitar baños públicos.

Poner en marcha acciones de educación vial.

Adaptar mayor número de autobuses.

Potenciar el uso del autobús.

Potenciar el paseo.

Instalar paneles informativos en marquesinas.

Sensibilizar a la población en el respeto por las señales, limpieza, reciclaje, contaminación acústica.

Habilitar más espacios de aparcamiento en zonas de hospitales.

Apoyar el comercio de proximidad.

Adaptación de viviendas.

Ofrecer más información sobre subvenciones (en participar aquellas referidas a la adaptación de viviendas).

Mas limpieza en barrio húmedo.

Tomar medidas para aminorar los ruidos en el Barrio Húmedo.

Aumentar el número de plazas residenciales.

Aumentar el número de actividades intergeneracionales

Proyectos para evitar y solucionar situaciones de soledad.

Aumentar el número de talleres/actividades en NNTT

Asesorías jurídicas (trámites electrónicos, etc.).

Campaña informativa del 010.

Mayor coordinación entre administraciones.

Mayor información sobre sistema de la dependencia.

La idea que da razón a la elaboración de este Plan es proponer acciones específicas orientadas a conseguir que León sea una ciudad amigable con las personas mayores.

en grandes espacios, como las reformas y el mantenimiento de las calles, deberían tener en cuenta la opinión de las personas mayores que los van a utilizar.

Para dar continuidad al esquema que representan las 8 áreas de Vancouver a lo largo de todo el documento, el plan asume en su organización estos contenidos, si bien estructurados en torno a los tres ejes que se pueden señalar como básicos: El entorno físico, la integración social y la atención.

El proyecto se encamina a generar un espacio de interlocución entre las personas responsables de los proyectos de ciudad y las personas que van a utilizar esos trazados de calles, los diferentes elementos de mobiliario urbano, y cualquier otro aspecto que influye en la relación entre el medio y las personas.

ENTORNO FÍSICO

• La seguridad

Los espacios abiertos, el transporte y la vivienda son los tres elementos que el protocolo de Vancouver propone como facilitadores del contacto humano, la participación social y, en definitiva, una adecuada calidad de vida.

La puesta en marcha de la unidad de atención a mayores de la Policía Local y su buena acogida por la ciudadanía.

Tomando como punto de partida la actual situación de la ciudad de León y las políticas desarrolladas por la administración municipal, se propone la elaboración de los proyectos que se enuncian a continuación.

Este ámbito comprende contenidos de las tres áreas del Protocolo de Vancouver vinculadas a la participación activa y satisfactoria de las personas mayores en la vida social de León. Estos son, el referido al ejercicio de la ciudadanía, al respeto y una participación social activa y gratificante.

INTEGRACIÓN SOCIAL

• Participación en el diseño de la ciudad La generación de proyectos urbanísticos tanto

ATENCIÓN Disponer de la información apropiada para la cobertura de las necesidades, facilitada de forma comprensible hace que se convierta en un gran apoyo en el mantenimiento de la autonomía de las personas mayores. Otro contenido relacionado con los cuidados es el constituido por el sistema de la dependencia y los servicios sociales, y el sistema de salud.

Estos tres ejes constituyen la base del plan de acción, que a su vez, se materializan en PROGRAMAS, con sus líneas de actuación y expresando y agrupando las propuestas realizadas por los grupos focales en la fase de diagnóstico. El siguiente cuadro resume la organización del Plan de Acción:

PROGRAMA

LÍNEAS

1. Espacios al aire libre, edificios y viviendas

• Mejorar la usabilidad de los espacios al aire libre • Entornos agradables y seguros que permitan la convivencia • Espacios al aire libre de calidad, bien mantenidos • Zonas urbanas amigables con la edad • Viviendas y Edificios amigables

2. Movilidad urbana

• Mejorar la seguridad vial de los mayores • Potenciar el uso del transporte público amigable para las personas mayores • Mejorar la amigabilidad de la información sobre el transporte • Promocionar el paseo ciudadano

3. Apoyo social y participación

• Promover actividades de participación y envejecimietno activo • Ofertar servicios que faciliten la amigabilidad en la vida diaria de las personas mayores • Favorecer la creación de redes sociales de apoyo y convivencia que eviten la soledad

4. Comunicación e información

• Promover la incorporación de las personas mayores a los procesos de acceso de información mediante el uso de las TICs • Impulsar el servicio 010 como elemento informativo ciudadano de referencia • Mejorar la amigabilidad para las personas mayores de la información

5. Salud y servicios sociales

• Mejorar e impulsar la información, el acceso y los servicios al sistema de la dependencia • Mejorar la coordinación institucional en materia de servicios sociales

PROGRAMA: ESPACIOS AL AIRE LIBRE, EDIFICIOS Y VIVIENDAS

Áreas del Proptocolo de Vancouver: • Espacios al aire lbre y edificios • Vivienda

• Equipados con baños públicos suficientes y adecuados • Sin barreras arquitectónicas, deterioros o falta de rebajes en aceras.

Áreas Municipales: • Parques y Jardines • Conservación de Infraestructuras

3.- Espacios al aire libre de calidad y bien mantenidos Desean que las zonas al aire libre sean de calidad, con:

Líneas de intervención: La accesibilidad y amigabilidad tanto de los espacios al aire libre como de los edificios y viviendas, son uno de los factores que en buena medida, condicionan la amigabilidad de una ciudad. Las acciones en materia de envejecimiento activo y saludable, se orientan hacia la creación de espacios y recursos que promuevan la actividad física y la relación social.

• Buen alumbrado • Sin deterioro en los equipamientos • Limpios y bien conservados 4.- Zonas urbanas amigables con la edad Las personas mayores demandan un entorno urbano: • Seguro y bien iluminado • Sin ruidos en exceso (especialmente en barrio Húmedo) • Con una adecuada limpieza y mantenimiento (espacialmente en barrio Húmedo)

Se establecen como líneas generales de intervención, orientadas a dar respuesta a las propuestas del diagnóstico, las siguientes: 1. Mejorar la usabilidad de los espacios al aire libre 2. Entornos agradables y seguros que permitan la convivencia 3. Espacios al aire libre de calidad, bien mantenidos 4. Zonas urbanas amigables con la edad 5. Viviendas y Edificios amigables

5.- Edificios amigables • Edificios accesibles, sin escaleras y dotados de rampas adecuadas y ascensores • Con indicaciones de información claras y visibles • Con atención personalizada y concreta • Mayor información y fácil acceso a subvenciones para hacer las viviendas adaptadas a la edad.

Las expectativas/demandas de los mayores: 1.-Mejorar la usabilidad de los espacios al aire libre. Las personas mayores proponen espacios al aire libre: • Aptos para la actividad física • Dotados de equipamientos adecuados • Con zonas señalizadas de paseo ejercicio físico 2.- Entornos agradables y seguros que permitan la convivencia. Las personas mayores demandan: • Zonas equipadas con fuentes y bancos para el descanso y la convivencia

PROGRAMA: ESPACIOS AL AIRE LIBRE, EDIFICIOS Y VIVIENDAS

LÍNEA Mejorar la usabilidad de los espacios al aire libre

Entornos agradables y seguros que permitan la convivencia

PROPUESTAS 1

2, 3, 4, 5, 7,

ACCIÓN

INDICADOR DE EJECUCIÓN

Adecuar y señalizar caminos y senderos como zonas de paseo

Nº de caminos y senderos adaptados y señalizados Distribución por distritos Porcentaje sobre lo previsto

Dotar de equipamientos deportivos adecuados: parques de mayores

Nº de equipamientos Distribución por distritos Porcentaje sobre lo previsto

Señalizar zonas de paseo y ejercicio físico

Nº de zonas y paseos señalizados Distribución por distritos Porcentaje sobre lo previsto

Equipar con fuentes y bancos para el descanso y la convivencia

Nº de fuentes instaladas Distribución por distritos Porcentaje sobre lo previsto Nº de bancos instalados Distribución por distritos Porcentaje sobre lo previsto

Equipar con baños públicos suficientes y adecuados la ciudad y los parques

Nº de baños públicos instalados Distribución por distritos Porcentaje sobre lo previsto

Supresión de barreras arquitectónicas y falta de rebajes en aceras

Nº de barreras arquitectónicas suprimidas Distribución por distritos Porcentaje sobre lo previsto

Mantenimiento de las estructuras y equipamientos urbanos

Nº de servicios de mantenimiento Distribución por distritos Porcentaje sobre lo previsto

PROGRAMA: ESPACIOS AL AIRE LIBRE, EDIFICIOS Y VIVIENDAS

LÍNEA Espacios al aire libre de calidad y bien mantenidos

Zonas urbanas amigables con la edad

Edificios amigables

PROPUESTAS 4,6, 18

6, 19

5, 16, 17

ACCIÓN

INDICADOR DE EJECUCIÓN

Revisión y mejora del alumbrado

Nº de servicios de revisión y mejora Distribución por distritos Porcentaje sobre lo previsto

Revisión y mantenimiento de los equipamientos y mobiliario urbano

Nº de servicios de mantenimiento Distribución por distritos Porcentaje sobre lo previsto

Mejora del mantenimiento y limpieza

Nº de acciones de mejora Distribución por distritos Porcentaje sobre lo previsto

Campañas de sensibilización ciudadadna sobre uso y cuidados de las zonas de parques

Nº de campañas realizadas Porcentaje sobre lo previsto

Mejora de la iluminación

Nº de acciones de mejora de la iluminación Distribución por distritos Porcentaje sobre lo previsto

Revisión de ordenanzas y de su cumplimiento sobre ruidos (especialmente en Barrio Húmedo)

Nº de reuniones y acciones realizadas Porcentaje sobre lo previsto

Plan de accesibilidad de edificios: dotar de rampas adecuadas y ascensores

Nº de rampas instaladas o reparadas Distribución por distritos Porcentaje sobre lo previsto Nº de ascensores instalados o reparados Distribución por distritos Porcentaje sobre lo previsto

1 LÍNEA Edificios amigables

PROGRAMA: ESPACIOS AL AIRE LIBRE, EDIFICIOS Y VIVIENDAS PROPUESTAS 5, 16, 17

ACCIÓN

INDICADOR DE EJECUCIÓN

Revisión de accesibilidad de carteles informativos, impresos y documentos públicos

Nº de reuniones, acciones, carteles, impresos y documentos públicos Porcentaje sobre lo previsto

Mejora en la atención personalizada a las personas mayores

Nº acciones de atención Distribución por Edad Distribución por Sexo Porcentaje sobre lo previsto

Creación de una asesoría para la propuesta de alternativas a la vivienda

Creación/contratación del servicio Porcentaje sobre lo previsto

Campañas de información y fácil acceso a subvenciones para hacer las viviendas adaptadas a la edad mejorando la permenencia en su vivienda

Nº de campañas de información realizadas Porcentaje sobre lo previsto

PROGRAMA: MOVILIDAD URBANA

Áreas del Proptocolo de Vancouver: • Transporte

• Mejorar los espacios de aparcamiento, especialmente en zonas de hospitales.

Áreas Municipales: • Movilidad Urbana • Policía Local

3.-Mejorar la amigabilidad de la información sobre el transporte Las personas mayores demandan información clara y accesible sobre el transporte público: • Una buena información sobre recorridos, frecuencias.... en las marquesinas de los autobuses.

Líneas de intervención: La movilidad es un elemnto integrador para las personas con necesidades especiales o por razones de edad. Una ciudad amigable debe de disponer de opciones de despazamiento seguras, de fácil utilización y accesibles. Además debe de combinarse con las políticas de movilidad urbana de la ciudad. 1. Mejorar la seguridad vial de los mayores 2. Potenciar el uso del transporte público amigable para las personas mayores 3. Mejorar la amigabilidad de la información sobre el transporte 4. Promocionar el paseo ciudadano

4.- Promocionar el paseo El ejercicio y el paseo ciudadano es una de las demandas de las personas mayores: • Favorecer el paseo y los desplazamientos a pie.

Las expectativas/demandas de las personas mayores Las personas mayores proponen una ciudad donde el desplazamiento se realice de forma segura a todas las edades, donde la información sea adecuada y junto a la accesibildad, mejore el uso del tranporte público. 1.- Mejorar la seguridad vial de las personas mayores Las personas mayores demandan una mayor educación vial: • Mejorando la educación vial de la población, tanto de las personas mayores como del resto de ciudadanos, ya sean personas conductoras de automóviles, de transporte público, bicicletas, peatones.. 2.- Potenciar el uso del transporte público amigable para las personas mayores Las necesidades planteadas por las personas mayores se centran en: • Promocionar el uso del autobús urbano, incrementando el número de autobuses adaptados de la flota.

PROGRAMA: MOVILIDAD URBANA

LÍNEA Mejorar la seguridad vial de las personas mayores

Potenciar el uso del transporte público amigable para los mayores

PROPUESTAS 8

9, 10

ACCIÓN

INDICADOR DE EJECUCIÓN

Campaña de difusión de educación vial destinada a toda la población: personas conductoras de transporte público y privado, ciclistas, ... aplicando la perspectiva de edad e incidiendo en el respeto a las señales

Nº de campañas realizadas Porcentaje sobre lo previsto

Cursos de seguridad vial para personas mayores

Nº de cursos Distribución por edad Distribución por sexo Porcentaje sobre lo previsto

Incrementar el número de autobuses urbanos adaptados

Nº de autobuses adaptados Porcentaje sobre lo previsto

Aumentar los espacios de aparcamiento en zonas de hospitales

Nº de aparcamientos habilitados Porcentaje sobre lo previsto

Desarrollar protocolos de colaboración con la Unidad de Personas Mayores de la Policía Local, (por ej. para personas que viven solas)

Nº de acciones /protocolos de actuación Porcentaje sobre lo previsto

Campañas de sensibilización/ formación a personas conductoras de transporte público

Nº de campañas/formación realizadas Porcentaje sobre lo previsto

Sensibilización entre las personas mayores de las ventajas del transporte público

Nº de acciones realizadas Distribución por edad Distribución por sexo Porcentaje sobre lo previsto

PROGRAMA: MOVILIDAD URBANA

LÍNEA

PROPUESTAS

ACCIÓN

INDICADOR DE EJECUCIÓN

Mejorar la amigabilidad de la información sobre el transporte

Incorporar información accesible en las marquesinas de autobuses

Nº de marquesinas con información Porcentaje sobre lo previsto

Promocionar el paseo ciudadano

Señalizar y mejorar áreas de recorridos urbanos para el paseo ciudadano

Nº de señalizaciones y mejoras Distribución por distritos Porcentaje sobre lo previsto

PROGRAMA: APOYO SOCIAL Y PARTICIPACIÓN

Áreas del Protocolo de Vancouver: • Respeto e inclusión social • Participación Social • Empleo y participación Áreas Municipales: • Servicios Sociales • Participación Ciudadana Líneas de intervención: Las políticas de envejecimiento activo requieren de la oferta de servicios y actividades orientadas a favorecer una vida activa y saludable. En este sentido el sentimiento de pertenencia al colectivo social, donde el individuo se desenvuelve, disponiendo de vías eficaces de participación activa, representan uno de los elementos más importantes de integración, generando una ciudad integradora y amigable con las personas mayores: 1. Promover actividades de participación y envejecimiento activo 2. Ofertar servicios que faciliten la amigabilidad en la vida diaria de las personas mayores 3. Favorecer la creación de redes sociales de apoyo y convivencia que eviten la soledad

Las expectativas/demandas de las personas mayores Las personas mayores esperan oportunidades y servicios que apoyen su vida diaria y favorezcan su participación social, para ello proponen: 1.- Promover actividades de promoción • Mediante participación en actividades intergeneracionales, actividades físicas. 2.-Ofertar servicios que faciliten la amigabilidad en la vida diaria de los mayores y eviten el aislamiento • Crear/potenciar servicios y recursos que favorezcan la vida diaria de las personas mayores: servicios domiciliarios (SAD, Teleasistencia..) , comida a domicilio • Disponer de servicios de asesoramiento legal 3.- Favorecer la creación de redes sociales de apoyo • Crear espacios y actividades que faciliten la convivencia, la relación personal y eviten la soledad: espacios de relación y convivencia, servicios de comedor y actividades de ocio

PROGRAMA: APOYO SOCIAL Y PARTICIPACIÓN

LÍNEA Promover actividades de participación y envejecimiento activo

PROPUESTAS 1, 21,23

Ofertar servicios que faciliten la amigabilidad en la vida diaria de las personas mayores y eviten el aislamiento

22, 24

Favorecer la creación de redes sociales de apoyo

ACCIÓN

INDICADOR DE EJECUCIÓN

Impulsar las actividades generacionales con infancia y juventud (Universidad)

Nº de actividades realizadas Distr. por edad Distr. por sexo Porcentaje sobre lo previsto

Ofertar actividades físicas para personas mayores

Nº de actividades ofrecidas Distrb. por edad Distr. por sexo Porcentaje sobre lo previsto

Potenciar servicios domiciliarios

Nº de acciones/servicios Porcentaje sobre lo previsto

Crear un servicio de información y asesoría legal para personas mayores

Creación del servicio Porcentaje sobre lo previsto

Creación de grupos de conversación y tertulia

Nº de grupos creados Distr. por edad Distr. por sexo Porcentaje sobre lo previsto

Impulsar grupos y asociaciones en tono a centros de interés común (Con el apoyo del Consejo de personas Mayores)

Nº de grupos y asociaciones impulsadas / acciones realizadas Distr. por edad Distr. por sexo Porcentaje sobre lo previsto

Potenciar las actividades de ocio con el apoyo del Consejo de personas Mayores y en coordinación con el Servicio de Gerencia

Nº de actividades Distr. por edad Distr. por sexo Porcentaje sobre lo previsto

Creación de comedores en centros de mayores

Nº de comedores creados Distribución por distritos Porcentaje sobre lo previsto

PROGRAMA: COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN

Áreas del Protocolo de Vancouver: • Comunicación e Información

para la integración social y la necesidad de utilizar los nuevos medios que la tecnológia ofrece para ellos, son expectativas manifestadas por las personas mayores:

Áreas Municipales: • Comunicación y prensa • Organización Líneas de intervención: El acceso a la información en igualdad de condiciones genera una mejora de la igualdad de oportunidades de participación y acceso a los recursos, genera en definitiva una ciudad amigable que tiene en cuenta la perspectiva de la edad: 1. Promover la incorporación de las personas mayores a los procesos de acceso de información mediante el uso de las TICs 2. Impulsar el servicio 010 como elemento informativo ciudadano de referencia 3. Mejorar la amigabilidad para las personas mayores de la información Las expectativas/demandas de las personas mayores El acceso a la información como instrumento

1.- Promover la incorporación de los mayores a los procesos de acceso de información mediante las TICs • Favorecer el uso de las TICs como instrumento de información para las personas mayores • Mejorar la accesibildad y usabilidad de los entornos webs para las personas mayores 2.- Impulsar el servicio 010 como elemento informativo ciudadano de referencia • Difundir la existencia del servicio y la oferta informativa del mismo • Incluir la perspectiva de edad en la capacitación de las personas que atienden el servicio 3.- Mejorar la amigabilidad para las personas mayores de la información • Mejorar la accesibilidad en los anuncios públicos, documentos, impresos..

PROGRAMA: COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN

LÍNEA Promover la incorporación de las personas mayores a los procesos de acceso de información mediante el uso d elas TICs

PROPUESTAS 23

ACCIÓN

INDICADOR DE EJECUCIÓN

Crear espacios y sesiones de formación sobre el uso de las TICs como instrumento de informacion

Nº de espacios creados y sesiones de formación realizadas Distr. por edad Distr. por sexo Porcentaje sobre lo previsto

Evaluar la usabilidad para las personas mayores de los entornos web municipales

Nº de evaluaciones realizadas Distr. por edad Distr. por sexo orcentaje sobre lo previsto

PROGRAMA: COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN

LÍNEA Impulsar el servicio 010 como elemento informativo ciudadano de referencia

Mejorar la amigabilidad para las personas mayores de la información

PROPUESTAS 25

12,25

ACCIÓN

INDICADOR DE EJECUCIÓN

Realizar una campaña informativa, especialmente entre las personas mayores sobre el servicio y sus prestaciones

Nº de campañas realizadas Porcentaje sobre lo previsto

Impartir formación específica sobre las personas mayores al personal que atiende el servicio

Nº de formaciones específicas realizadas Porcentaje sobre lo previsto

Establecer y aplicar las características de accesibilidad establecidas para carteles informativos, publicidad, impresos municipales...

Nº de acciones realizadas Porcentaje sobre lo previsto

PROGRAMA: SALUD Y SERVICIOS SOCIALES

Áreas del Proptocolo de Vancouver: • Servicios Sociales y Salud Áreas Municipales: • Servicios Sociales • Salubridad Líneas de intervención: La salud y el acceso a las prestaciones sociales son una de las preocupaciones de las personas mayores. Promoviendo el acceso a éstas y mejorando la coordinación institucional, las personas mayores mejorarán su calidad de vida y mejorará la amigabilidad de la ciudad: 1.- Mejorar e impulsar la información, el acceso y los servicios al sistema de la dependencia 2.- Mejorar la coordinación institucional en materia de servicios sociales

Las expectativas/demandas de las personas mayores Las personas mayores demandan un mejor acceso a los servicios y una mayor coordinación, que facilite en definitiva, el acceso a los sevicios necesaios y la eficiencia de los mismos: 1.- Mejorar e impulsar la información, el acceso y los servicios al sistema de la dependencia • Difundir las características de acceso al sistema y crear puntos de información • Simplificar y/o apoyar a las personas mayores a realizar las gestiones necesarias para el acceso 2.- Mejorar la coordinación institucional en materia de servicios sociales • Promover la coordinación con el Gobierno Autónomo para la información, acceso y ayudas de prestaciones sociales.

PROGRAMA: SALUD Y SERVICIOS SOCIALES

LÍNEA Mejorar e mpulsar la información, el acceso y los servicios al sistema de la dependencia

Mejorar la coordinación institucional en materia de servicios sociales

PROPUESTAS 27

20,26

ACCIÓN

INDICADOR DE EJECUCIÓN

Llevar a cabo campañas y charlas informativas sobre el acceso al sistema de la dependencia

Nº de campañas/charlas Distr. por edad Distr. por sexo Porcentaje sobre lo previsto

Crear puntos de información (C. S.S.) y apoyo a las gestiones para solicitar el acceso al sistema

Nº de puntos y servicios de apoyo Distr. por distritos Porcentaje sobre lo previsto

Crear o reforzar los mecanismos de coordinación con el Gobierno Autónomo para las prestaciones sociales

Nº de acciones de coordinación realizadas Porcentaje sobre lo previsto

Impulsar la creación de centros residenciales

Nº de acciones realizadas Porcentaje sobre lo previsto

PROGRAMA: SALUD Y SERVICIOS SOCIALES

LÍNEA Mantener y promocionar actividades de salubridad

PROPUESTAS 27

ACCIÓN

INDICADOR DE EJECUCIÓN

Organizar charlas y acciones que fomenten la vida saludable

Nº de acciones Distr. por edad Distr. por sexo Porcentaje sobre lo previsto

Evaluación e indicadores respuesta a cada una de las 27 propuestas obtenidas de la fase de diagnóstico, están incluidas en uno o varios proyectos a llevar a cabo. De esta forma la consecución de los objetivos y metas de cada proyecto supondrán la consecución de estas propuestas.

Para la elaboración del plan de evaluación, habrá de tenerse en cuenta el diagnóstico realizado conforme a la metodología establecida en el Protocolo de Vancouver del Programa Ciudades Amigables con las Personas Mayores de la OMS. Lo que se pretende es abordar las acciones necesarias para dar respuesta a las propuestas derivadas del diagnóstico participativo. Por tanto, lo que se ha procurado es plantear proyectos, por un lado, capaces de dar respuesta a las propuestas realizadas en el diagnóstico, y por otro, crear una dinámica que permita mejorar la continuidad de las acciones necesarias para promover el envejecimiento activo.

Los indicadores de ejecución propuestos responden a diferentes acciones y tareas a realizar, donde se ha tenido en cuenta: • Valoración de los objetivos operativos diseñados en cada proyecto. • Valoración técnica y de las personas participantes, en los diferentes proyectos. • Descripción de las actuaciones llevadas a cabo para la consecución de cada una de las 27 propuestas del diagnóstico, tomando como referencia las actividades llevadas a cabo en cada proyecto relacionado con las propuestas. • Valoración del nivel de cumplimiento de cada una de las 27 propuestas.

En el presente plan se obtienen 5 programas de actuación, en los que se incluyen los diferentes proyectos, algunos de ellos de nueva creación, y otros ya existentes, que deben ser reorientados y/o mejorados para dar respuesta a la propuesta realizada. Las actividades y tareas necesarias para dar

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