Seminario sobre Carrera Docente Fundaci贸n Chile Carlos Eugenio Beca Santiago, 26 de junio de 2012
ANTECEDENTES Trabajo desarrollado por equipo del CEPPE, responsable de la Secretaría Técnica del Proyecto Estratégico Regional sobre Docentes en América Latina y el Caribe, en el marco de la iniciativa UNESCO “Profesores para una Educación para Todos”. El Informe de la primera etapa del proyecto contiene: Estado del Arte sobre Políticas Docentes Criterios y Orientaciones para las políticas docentes. Ver: políticasdocentesalc.com
ÁMBITOS ABORDADOS
Formación Inicial Docente
Formación Continua/Desarrollo Profesional
Carrera Docente
Instituciones y Procesos de las Políticas Docentes
Estas dimensiones deben analizarse como elementos de un sistema integral.
Formación Inicial Docente Temas Críticos Bajo nivel de formación al ingresar a estudios
pedagógicos. Débil calidad de los programas de formación.
Formación sin especialización para trabajar con sectores
desfavorecidos. Insuficiente regulación de los programas de formación.
Formación Continua Temas Críticos Escasa relevancia y articulación Bajo impacto en enseñanza y aprendizaje Desconocimiento de heterogeneidad docente Falta de regulación de oferta
Poca consideración de escuelas y aprendizaje
colaborativo Escasa regulación y pertinencia en postgrados
CONCEPTO DE CARRERA DOCENTE Se entiende por carrera docente el régimen legal
que establece y regula el ejercicio de la actividad docente: sistema de ingreso, ejercicio, movilidad, desarrollo, promoción o ascenso y retiro.
Reflexiones sobre Carrera Docente Tradicionalmente, la docencia ha sido una carrera sin movilidad. La única manera de ampliar su rol era pasar del aula a la administración. Pasar muchos años en el aula sin un estímulo exterior sustancial reduce el compromiso, la motivación y la eficacia.
Los docentes con promoción bloqueada en sus etapas media y final de la carrera, pierden energía y entusiasmo. Los docentes nuevos luchan para sobrevivir solos en su aula. (Fullan y Hargraeves,1996).
CARRERA DOCENTE Desarrollo Profesional Docente E v a l u a c i ó
n
1. Sistema de Ingreso
2. Promoción y Movilidad
•Requisitos mínimos nacionales basados en estándares.
•Categorías o tramos según trayectoria y desempeño evaluado.
•Sistema de concursos
•Inserción de profesores principiantes.
3. Retiro
•Retiro por Jubilación. •Retiro por desempeño insatisfactorio reiterado.
•Responsabilidades crecientes.
Condiciones de Trabajo y Remuneraciones e Incentivos
E v a l u a c i ó
n
.
ESTATUTOS DOCENTES En la mayoría de países de la Región, la profesión se encuentra regulada por Estatutos Docentes que constituyen normativas específicas distintas a las que rigen al conjunto de los funcionarios públicos y a los trabajadores en general.
Articulan: Definiciones y normas de la sociedad sobre el ejercicio de la docencia (gobiernos); Defensa de los derechos de los docentes (sindicatos/gremios).
INGRESO AL EJERCICIO DOCENTE El ingreso se realiza con título o certificación profesional (universitario o de institutos o normales superiores). No obstante, en algunos países ejercen docentes sin título o formación pedagógica superior y se imparten programas de formación o regularización.
CONCURSOS El acceso a las plazas docentes se realiza generalmente
mediante concursos públicos: por mérito: antecedentes de formación inicial, cursos de actualización, experiencia. de oposición: selección que ordena a los docentes según la calificación obtenida en examen de conocimientos y aptitudes para la docencia y la especialidad (Guatemala). Combinación de ambas modalidades (Colombia y Perú). Concursos nacionales de plazas docentes (p. ej: México). El acceso por concursos está asociado a estabilidad laboral a diferencia de los ingresos provisorios por períodos de prueba.
Tipos de Carrera Docente Los Estatutos establecen carreras docentes. Horizontal: promoci贸n y desarrollo profesional dentro del trabajo de aula. Vertical: progresi贸n por acceso a otras funciones. En AL predominan abiertamente las carreras verticales.
NUEVOS MODELOS DE CARRERA HORIZONTAL Destacan tres casos de carreras de tipo horizontal: México (1993, reformulada en 2011)
Colombia (2002) Perú (2007)
CARRERA MAGISTERIAL EN MÉXICO En 2011, la Secretaría de Educación Pública y el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) suscriben acuerdo de reforma de la carrera magisterial. Sistema de promoción horizontal: implica 5 niveles y periodos de permanencia mínima en cada uno (3-4 años). Participación voluntaria e individual, orientada a estímulos. Existe posibilidad de ascenso al cumplir requisitos establecidos: estímulo económico a mejores desempeños evaluados según logro académico de los alumnos (50%), cursos de actualización (20%), desempeño profesional (30%).
CARRERA DOCENTE EN COLOMBIA
Clasificación de maestros y directivos docentes estatales en escala salarial, según: Función académica Experiencia Responsabilidad Desempeño Competencias El ingreso a la carera es universal para quienes ingresaron a partir del año 2002 aunque docentes antiguos pueden postular a rendir evaluación voluntaria para obtener incentivos.
CARRERA DOCENTE EN PERÚ Carrera magisterial de ingreso voluntario: se estima que solo un 20% se adscribe a ella y el resto se rige por la antigua Ley del Profesorado. Contempla 5 niveles a los que accede en virtud de los resultados de las evaluaciones de desempeño y de pruebas de conocimientos. Existe tiempo mínimo de permanencia en cada nivel (de 3 a 6 años, según nivel).
Docentes que alcanzan Nivel V duplican salarios del Nivel I.
SÍNTESIS CARRERAS DOCENTES EN TRES PAÍSES ÁMBITOS
COLOMBIA
Cobertura
Universal para docentes nuevos Voluntaria para incentivos
MÉXICO Voluntaria para docentes en ejercicio
5
PERÚ Voluntaria para docentes en ejercicio
Niveles
No
Antigüedad
Sí
Formación continua
Sí
Sí
Sí
Conocimientos
Sí
Sí
Sí
Evaluación desempeño
Sí
Sí
Sí
Resultados aprendizajes alumnos
No
Sí
No
Sí: tiempo mínimo de permanencia en nivel.
5 Sí: tiempo mínimo de permanencia en nivel.
CARRERAS DESCENTRALIZADAS EN PAÍSES FEDERADOS En Brasil, se establecen planes de carrera docente a nivel municipal o estadual según la administración escolar pero observando criterios comunes: ingreso por concurso, base salarial, perfeccionamiento continuo; evaluación de desempeño de docentes, alumnos y unidad escolar, experiencia docente. En Argentina, a nivel provincial se establecen pautas para normar los ascensos desde la función de maestro a la de docente y supervisor.
CARRERAS, REMUNERACIONES E INCENTIVOS Las carreras docentes regulan régimen de remuneraciones e incentivos. En las carreras de tipo horizontal, los ascensos se vinculan con incrementos salariales. Argentina y Brasil han colocado énfasis en pisos salariales comunes a nivel nacional. México, Colombia, Estado de Sao Paulo y Chile han establecido estímulos por desempeño de las escuelas o centros. Varios países han creado premios simbólicos (Brasil, Colombia, Guatemala, México, Perú).
CARRERAS Y CONDICIONES DE TRABAJO DOCENTE Doble perspectiva: derechos laborales;
e incidencia en desempeño y aprendizajes. Aspectos críticos: Tamaño de la clase: promedio adecuado (23 en primaria) pero hay casos extremos. Infraestructura y equipamiento escolar. Convivencia escolar y disciplina en el aula.
CARRERAS Y CONDICIONES DE TRABAJO DOCENTE Relaciones internas autoritarias y/o burocráticas: desprofesionalización.
Asignación poco racional de funciones docentes en las escuelas. Excesiva carga docente en el aula: escaso tiempo de planificación y reflexión. Multi-empleo y alta rotación entre escuelas. Estrés y salud laboral.
CARRERAS Y EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DOCENTE En las carreras de tipo horizontal se consideran evaluaciones de desempeño.
Existen sistemas de evaluación docente funcionando, a nivel nacional, en Chile, Colombia y Perú. En México hay un acuerdo reciente, no implementado, para una evaluación docente asociada a estímulos. Solo en Chile y México se han construido acuerdos con los gremios docentes.
CARRERAS Y EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DOCENTE En Colombia y Perú : Pruebas de ingreso a la carrera; Evaluación periódica (anual en Colombia y cada 3 años en Perú). En caso de resultado insatisfactorio, se repite evaluación al año siguiente y una nueva desaprobación implica retiro (segunda vez en Colombia, tercera vez en Perú). Evaluación optativa de competencias para ascensos o aumentos salariales.
ORIENTACIONES DE POLÍTICAS SOBRE CARRERA DOCENTE 1. Diseñar e implementar carreras destinadas a fortalecer la profesión docente y a incidir en la atracción de buenos candidatos. 2. Reconocer en la carrera diferentes etapas de desarrollo de la trayectoria y la competencia docente. 3. Estructurar la carrera docente en torno al mejoramiento del desarrollo profesional.
ORIENTACIONES DE POLÍTICAS SOBRE CARRERA DOCENTE 4. Diseñar e implementar una política de remuneraciones e incentivos, clara y articulada, para estimular la labor profesional docente. 5. Desarrollar sistemas válidos y consensuados de evaluación del desempeño profesional docente.
6. Disponer de mecanismos transparentes para el acceso a las plazas docentes y la asignación de funciones.