Universidad Mariano Gálvez de Guatemala. Facultad de Humanidades, Jutiapa.
PRESUPUESTOS DE INGRESOS Y EGRESOS DE LA NACION EN GUATEMALA Introducción a la Economía. Lic. Ronald Remberto Martínez Reyes
Edwin Augusto Melendez Leiva. Carnet: 5971 13 13991. Jutiapa. Octubre, 2014.
Introducción. La estimación de las cuentas de ingreso y de gasto, debe tomar en cuenta el desempeño de las finanzas públicas durante el último año de gestión, las expectativas de crecimiento de la economía nacional y mundial, además de las condicionantes existentes para cada tipo de impuestos (en el caso de los ingresos) y las necesidades de la población y de funcionamiento del aparato estatal (en el caso de los gastos), así como la ejecución del gasto público y sus dificultades. Por el lado de las perspectivas económicas a nivel nacional y mundial, se debe partir de estimaciones realistas del crecimiento económico esperado para el año presupuestado y del desempeño de las economías a nivel mundial, en particular la de los países o regiones que tienen mayor relación comercial con Guatemala. El Congreso de la República, en donde no necesariamente derivado del análisis y discusión de su contenido en el seno de la comisión específica o en el pleno, sino por diferencias políticas de los bloques representados en el organismo legislativo, se hace difícil y hasta impredecible su aprobación, corriéndose el riesgo de que al no aprobarse tenga que aplicarse el presupuesto del año anterior, lo que implica restricciones para el desempeño de las finanzas del Estado, toda vez que los programas que lo integran ya no responden a la planificación que se hace durante su elaboración, especialmente los del gasto. Aunque estas diferencias parlamentarias siempre han estado presentes, para el año 2013 se han acentuado y redundado en la inoperatividad del Congreso de la República, en donde el abuso del derecho constitucional de la interpelación a los ministros de Estado se ha convertido en una barrera para el avance de las labores legislativas de este organismo.
PRESUPUESTOS DE INGRESOS Y EGRESOS DE LA NACION EN GUATEMALA
El Gobierno de Guatemala da sustentación al gasto público y dependiendo de la estructura y monto de ambos, el resultado de la ejecución presupuestaria es un superávit o déficit. Este último es el usual en Guatemala como en muchos países del mundo, es decir que los ingresos no son suficientes para cubrir el gasto total. De ello depende el tamaño del déficit fiscal, el cual requiere de financiamiento para cubrir el gasto programado en el presupuesto anual. Los ingresos totales del Estado lo integran los ingresos tributarios, no tributarios, donaciones y transferencias. En el caso de Guatemala el componente principal son los ingresos tributarios, ya que representan el 93.2% del total. Empero, en el continente americano, existen países como Panamá y Chile que cuentan con ingresos no tributarios relevantes, provenientes de las rentas derivadas de la explotación de activos estatales, como es el caso del canal y de la explotación minera respectivamente, lo cual no tiene Guatemala pues parte de las pocas empresas estatales que funcionaban, como la Empresa Eléctrica y Guatel, fueron privatizadas en la década de los años 90 del siglo pasado. Por ello, la estimación de los ingresos tributarios es relevante para la estabilidad de las finanzas públicas y para la proyección de los mismos deben tomarse en cuenta no sólo el comportamiento de la economía en general, sino también la estructura legal y las características propias de la recaudación de cada uno de los tributos. Por lo anterior se ven pocas posibilidades de mejorar la recaudación tributaria en el futuro cercano, ya que no existe un convencimiento y voluntad de los sectores que contribuyen en mayor medida al dinamismo de la economía para fortalecer la recaudación tributaria, argumentando que la base tributaria descansa en una minoría de la población, toda vez que existen sectores de la economía, particularmente el informal, que no pagan todos los impuestos y que además, debe combatirse la elusión y evasión tributaria, así como el contrabando, que erosionan en gran medida la recuperación de ingresos tributarios.
Todo esto permite afirmar, que al menos durante lo que resta a la actual administración pública, es difícil avizorar la apertura de espacios políticos para discutir nuevas reformas tributarias; y como consecuencia de ello, en el corto plazo solo se tendría el recurso de realizar los ajustes que sean necesarios para que las recientes leyes tributarias produzcan los niveles de recaudación proyectados. Es oportuno también indicar que la recaudación tributaria es erosionada por varios factores Debe reconocerse que entre Guatemala y los países desarrollados existen grandes diferencias en el ingreso per cápita de la población, lo cual explica en buena medida que en dichos países la carga tributaria oscile entre 30 y 40% del PIB, especialmente en el continente europeo, a lo cual debe adicionarse la transparencia y calidad del gasto en su administración pública. Sin embargo, se debe también tener presente que aquellos países son más eficientes en la prestación de servicios públicos y no enfrentan los niveles de pobreza que caracteriza a los países subdesarrollados, los que constituyen elementos que abogarían por contar con un presupuesto de ingresos que le provea la solvencia que necesitan las finanzas públicas de estos países para enfrentar los desafíos que implica proveer servicios públicos suficientes y de calidad a su población. La insuficiencia de ingresos del gobierno y la necesidad creciente de atender los requerimientos del gasto público, da origen a los déficits fiscales para cuya cobertura se requiere de financiamiento interno y externo. En mayor o menor medida todos los gobiernos tienen que recurrir al endeudamiento público, a fin de cumplir su gasto programado. Sin embargo, técnicamente la contratación de deuda siempre se ha asociado a la inversión pública consistente en la construcción de proyectos de infraestructura vial, edificios escolares u hospitalarios, cuya realización tiene efectos favorables en la economía a través del efecto multiplicador de la inversión, que se traduce en incremento del empleo y la contratación de servicios para la construcción de estos proyectos, que a su vez requiere de insumos nacionales e importados. El presupuesto por el lado de los egresos constituye un instrumento para conocer los esfuerzos que el Estado se propone realizar en materia de políticas públicas, encausadas al crecimiento económico y al desarrollo humano del país. El proyecto de presupuesto para 2014 pone de manifiesto los objetivos que el gobierno central desea alcanzar para un buen funcionamiento de la administración pública que contribuya al mejor funcionamiento de las actividades productivas de acuerdo con los pactos de gobierno incluidos en la agenda del cambio. Gastos de Funcionamiento, Inversión y Deuda Pública Según la clasificación por tipo de gastos estos se canalizan a funcionamiento, inversión y deuda pública, en donde los gastos de funcionamiento son los que garantizan la operación y mantenimiento de los servicios que presta el Estado. El gasto de inversión comprende los recursos financieros destinados a actividades estratégicas para el desarrollo del país y que incrementan los activos del sector público (carreteras, construcción de escuelas, hospitales, etc.), el cual tiene
impacto positivo en la actividad económica vía el multiplicador de la inversión. El gasto de Deuda Pública, es la erogación correspondiente a la amortización de la deuda interna y externa, así como, los intereses y comisiones.
Conclusiones 1. Cuando se aprobó la Ley de Actualización Tributaria, el MINFIN presentó una estimación de los ingresos tributarios adicionales que provendrían de esta reforma fiscal que superaba los Q4,000.0 millones; sin embargo, en adición a que el sector empresarial presentó varios recursos de inconstitucionalidad en contra de varios artículos de ley, se presentaron otras situaciones derivadas de la sustitución del Superintendente de la SAT, la reducción del impuesto sobre circulación de vehículos, dificultades en la aplicación de la nueva ley de aduanas y otras, que no han permitido alcanzar una recaudación que se acerque a la meta establecida para el año 2013. Con base en los ingresos registrados hasta el mes de octubre tampoco se logrará la meta de recaudación para el final del año, sino la nueva proyección revela que la recaudación será menor en Q 3,300 millones. 2. Por lo indicado en el punto anterior y tomando en cuenta las dudas sobre el desenvolvimiento de otros factores condicionantes como el comportamiento futuro de los flujos de importación, el éxito de la intervención operativa de las principales aduanas del país, la vigencia total de la Ley de Actualización Tributaria una vez resueltos los recursos de inconstitucionalidad y, de la Ley Nacional de Aduanas, así como la tasa de crecimiento del PIB, no existe suficiente certeza sobre la factibilidad de alcanzar el monto de ingresos tributarios proyectado en el presupuesto para 2014. 3. El incremento de los ingresos tributarios proyectado para 2014 es de 3.4%. Entre los impuestos directos resalta que el Impuesto Sobre la Renta (ISR) prácticamente no tendrá variación, contrario a lo esperado una vez superados los problemas derivados de la interposición de los recursos de inconstitucionalidad en contra de las leyes de la reforma fiscal aprobada a inicios del año 2012 que permita la vigencia plena de dichas leyes, ya que la reducción de este impuesto para las empresas del 31 al 28% será a partir del ejercicio 2014 y su baja se experimentaría hasta en el 2015 por los plazos establecidos en la ley para el pago del impuesto. Por su parte el IVA tendría un incremento del 10%, en donde sobresale la recaudación del IVA doméstico debido al lento crecimiento de las importaciones, afectadas por la desaceleración de las corrientes del comercio internacional. Nota. Lic. Disculpe la molestia, pero no comprendí lo del Portafolio, y Mande nota espero el día del examen pueda entregar cualquier duda. GRACIAS.