L’Essentiel
2016
European Forum for Urban Security
Membres et Partenaires
MEMBRES : Alba – Alexandroupolis – Amadora – Amiens – Angers-Loire-Métropole (CA) – AnnemasseLes Voirons Agglomération (CA) – Associazione di Comune di Argenta – Aubervilliers – Augsburg – Avignon – Badalona – Bagneux – Bagnolet* – Bastia – Barcelona – Bari – Bellaria/Igea Marina – Besançon – Beuvrages – Blanc-Mesnil – Blois – Bologna – Bordeaux – Bra – Brasov – Brent (London Borough) – Brescia – Brest – Brno – Bron – Bruxelles – Calderara di Reno – Casalpusterlengo – Cascais – Castel Maggiore – Cergy – Cervia – Cesena* – Charleroi – Clichy-sous-Bois – Collectivité Territoriale de Corse (CTC) – Conflans-Sainte-Honorine – Corfu – Creil – Den Haag – Denia – Departament d’Interior de la Generalitat de Catalunya – Dijon – Dunkerque (CU) – Düsseldorf – Eivissa (Ibiza) – Essen – Ferrara – Firenze – Fontaine-l’Evêque – Freiburg* - Fresnes – Garges-lès-Gonesse – Gdansk – Gennevilliers – Genova – Gonesse – Göttingen – Grand Paris Sud (CA)-Seine-Essonne-Sénart – Grenoble – Halluin – Heidelberg – Heraklion – Igoumenitsa – Issy-les-Moulineaux – Ivry-sur-Seine* – Ixelles – Karlsruhe – Köln* – L’Hospitalet de Llobregat – La Courneuve* – La Possession – La Rochelle – La Rochelle (CA) – La Roche-sur-Yon – Le Havre – Les Ulis – Leuven* – Liège – Lille – Lille (Métropole européenne) – Lisboa – Lomme – Lorient – Lormont – Landespräventionsrat Niedersachsen (LPR) – Lucca – Lyon – Madrid*– Malmö – Mannheim – Marseille – Massalombarda – Matosinhos – Maubeuge – Maubeuge-Val de Sambre (CA)* – Melun Val de Seine (CA)* – Meyrin* – Milano – Modena – Molenbeek-Saint-Jean – Mons – Mont de Marsan – Mont Dore – Montijo – Montpellier – Montreuil – Mulhouse – München – Nantes – Nea Propontida* – Nevers – Noisy-le-Sec – Païta – Pantin – Paris – Pau – Pavullo nel Frignano – Pays de Martigues (CA) – Pella – Perugia – Piacenza – Pierrefitte-sur-Seine – Plaine Centrale-Créteil (CA) – Plaine Commune (CA) – Poitiers – Pontault-Combault – Portes de l’Essonne (CA) – Porto – Prato – Reggio Emilia – Regione Abruzzo – Regione Emilia Romagna – Regione Lombardia – Regione Marche – Regione Molise – Regione Toscana – Regione Umbria – Rennes – Riccione* – Riga* – Rotterdam – RueilMalmaison – S. Lazzaro di Savena – Saint Laurent du Maroni – Saint-Denis – Saint-Denis-de-la-Réunion – Saint-Gilles – Saint-Herblain – Saint-Nazaire La Carène (CA) – Santa Coloma de Gramenet – Sarcelles – Schaerbeek – Setubal – Solna – Sosnowiec – Stains – Strasbourg – Stuttgart – Talence – Terrassa – Thonon-les-Bains – Toulouse – Toulouse Métropole (CU) – Trappes-en-Yvelines* – Trento – Trento (Provincia) – Val d’Oise (CG) – Valenciennes – Valenciennes (CA) (CAVM) – Vallée de Montmorency (CA) – Vaulx-en-Velin* – Vernouillet – Villejuif – Villeneuve-Saint-Georges* – Villeurbanne – Villiers-leBel – Vilvoorde – Wien – Zaragoza PARTENAIRES : Centre International pour la Prévention de la Criminalité (CIPC) – Bogota Chamber of Commerce – Collectif Culture Bar-Bars – Commission Communautaire Française (COCOF) – Comité National de liaison des Associations de Prévention Spécialisée (CNLAPS France) – Deutscher Präventionstag (DPT) – Groupement européen de recherche sur les normativités (GERN) – National Community Safety Network *Ont adhéré en 2016
Éditorial
L’année 2016 a été marquée par de tragiques événements, notamment à Bruxelles, Nice et Berlin et par d’importants bouleversements. Qu’il s’agisse des attentats liés à la radicalisation ou de changements politiques majeurs comme le Brexit - pour ne citer qu’eux - ces événements constituent une menace pour la cohésion et la sécurité de la collectivité, ainsi que pour le projet européen. Dans ce contexte, il apparaît toujours plus essentiel de réfléchir et travailler en réseau, au-delà des frontières nationales et des clivages politiques, pour réaffirmer les valeurs qui fondent l’action de l’Efus et faire circuler les connaissances et pratiques nécessaires à l’action locale. En 2016, nous avons poursuivi nos travaux sur la radicalisation menant à l’extrémisme violent à travers la formation d’acteurs locaux et l’accompagnement d’une quinzaine d’autorités locales dans la mise en place de projets pilotes. Parce que nous savons que la violence se nourrit souvent de l’exclusion, le renforcement de la cohésion sociale a tenu une grande place parmi nos activités, à travers la lutte contre les discriminations, l’intégration sociale par le sport – grâce à la création du Prix européen sur ce thème –, ou encore la sécurité des seniors. Nos travaux sur les méthodes et outils pour une approche stratégique de la sécurité urbaine ont abouti à la publication d’un nouveau guide qui permettra, nous l’espérons, de diffuser la démarche des audits locaux de sécurité auprès des autorités locales et régionales européennes. Outil que nous avons d’ailleurs mis à profit pour accompagner les villes dans la mise en place de politiques globales de la vie nocturne. Alors que nous nous apprêtons à fêter les 30 ans d’existence de l’Efus, nous rendons hommage à Michel Marcus, un de ses fondateurs et délégué général pendant plus de 20 ans, ainsi qu’à Guilherme Pinto, qui en était le président depuis 2010 – tous deux récemment décédés. Chacun à son niveau a joué un rôle majeur pour le développement de notre réseau, tout comme pour la reconnaissance du rôle des autorités locales et régionales auprès des institutions européennes et la promotion d’une vision intégrée et globale de la sécurité urbaine en Europe. Nous regardons à présent vers 2017 et au-delà, avec la 6e édition de notre conférence internationale « Sécurité, Démocratie & Villes » dont le thème sera la coproduction des politiques de sécurité urbaine. Cet événement constituera une étape cruciale dans la vie de notre réseau avec l’adoption d’un nouveau manifeste. Ne manquez pas d’y venir faire entendre votre voix !
Elizabeth Johnston Déléguée générale 3
4
Sécutopics
Sécutopic Radicalisation À l’issue des formations menées dans huit villes européennes dans le cadre du projet LIAISE, l’Efus a publié Prévenir et combattre la radicalisation à l’échelon local qui établit les différents axes d’une stratégie locale de prévention et de lutte contre le phénomène. Cet ouvrage s’accompagne de fiches de pratique ainsi que de vidéos d’introduction à chaque axe. S’appuyant sur le travail développé dans LIAISE, le projet LIAISE 2 soutient désormais 26 autorités locales dans l’élaboration et la mise en oeuvre d’une formation et d’initiatives pilotes répondant à leurs besoins locaux. Ce projet comprend également la tenue de cinq séminaires thématiques dont deux se sont tenus en 2016, à Bordeaux (France) et à Louvain (Belgique), respectivement consacré à la communication et contre-discours, et à l’évaluation des actions de prévention. En outre, afin de conjuguer les expertises, l’Efus a poursuivi sa coopération avec : > le ministère de l’intérieur belge pour le projet Stresaviora 2 qui vise le renforcement de la résilience des jeunes face aux messages de radicalisation grâce à la boîte à outils « Bounce ». > le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe pour la suite de l’Alliance des villes européennes face à l’extrémisme violent, dont le deuxième sommet des maires s’est tenu le 9 novembre à Rotterdam. Les 130 participants ont adopté une déclaration rappelant le rôle clé des autorités locales comme gardiennes des droits de l’homme, de la démocratie et de l’État de droit au niveau local. Ils ont aussi souligné l’importance d’élaborer des stratégies partenariales et des plans d’action qui réunissent tous les acteurs locaux participant à la prévention de la radicalisation et de coordonner les actions avec différents échelons de gouvernement. > le réseau international Strong Cities Network, au sein duquel l’Efus représente l’Europe. > le RAN (Radicalisation Awareness Network) de l’Union européenne, dont l’Efus est membre du Centre d’excellence. > les ministères de l’intérieur et de la ville, de la jeunesse et des sports français, avec une convention d’objectifs partagés.
Sécutopic Intégration sociale par le sport Afin de faire émerger des initiatives favorisant l’intégration sociale par l’enseignement de valeurs telles que le respect et la tolérance, l’Efus a lancé la première édition du Prix européen pour l’intégration sociale par le sport. Décerné en juillet 2016, ce prix a récompensé cinq pratiques parmi plus de 200 candidatures reçues de 22 pays. 5
Les lauréats ont reçu un financement de 8 000€ chacun pour organiser une journée locale de sensibilisation autour de leur pratique. Les cinq projets gagnants, ainsi qu’une vingtaine d’initiatives jugées particulièrement intéressantes par le jury, sont présentés dans un recueil de pratiques disponible en français et en anglais. Une série de vidéos sur chacune des actions lauréates est disponible en ligne www.bit.ly/epsis.
Sécutopic Lutte contre les discriminations Afin de sensibiliser les autorités locales à la lutte contre la violence motivée par la discrimination et de proposer des réponses pour combattre ce phénomène à leur échelon, l’Efus a mis en place le projet Just & Safer Cities for All. Co-financé par la Commission européenne, ce projet a permis de recueillir plus de 140 pratiques dont une cinquantaine seront sélectionnées pour être diffusées à travers l’Europe et ainsi inspirer la création de nouvelles initiatives. La collecte de pratiques a été menée avec le soutien des partenaires du projet : le Forum belge pour la prévention et la sécurité urbaine (FBPSU), le Forum espagnol pour la prévention et la sécurité urbaine (FEPSU), le Forum français pour la sécurité urbaine (FFSU), le Forum italien pour la sécurité urbaine (FISU), l’association portugaise de soutien aux victimes APAV, l’association allemande Ufuq, l’Institut de Recherche sur les Conflits (IKF, Vienne, Autriche), et l’Université Jagellonienne de Cracovie (Pologne).
Sécutopic Méthodes et Outils Le projet AUDITS s’est conclu en 2016 par la publication de Méthodes et outils pour une approche stratégique de la sécurité urbaine. Cet ouvrage est destiné à encourager et à aider les décideurs politiques et techniciens locaux européens à développer leurs politiques de sécurité en prenant appui sur des données fiables, collectées sur le terrain. La publication est disponible en version papier et électronique (PDF) en français, anglais, italien, allemand et en espagnol (version électronique uniquement). En complément, l’approche stratégique de la sécurité urbaine est présentée dans une vidéo disponible sur Efus Network et le site de l’Efus.
Sécutopic Vie nocturne Pour continuer d’accompagner les villes dans la construction de politiques globales de la nuit, l’Efus participe à deux projets : > Com’2 Party qui a donné lieu à la conception et à la mise en place en juin 2016 d’une stratégie de communication digitale. Ciblant le public festif, elle comprenait deux volets : la création et l’animation d’un compte Facebook qui mutualise les ressources en fournissant des contenus réguliers (infos santé, curation d’articles, infographies...) et une campagne de communication intitulée « Celebrate Safe » diffusée en octobre 2016. > Alcool, villes et vie nocturne, qui accompagne les villes d’Angers, Besançon, Bordeaux, Brest, Lille, Lorient, Marseille et Nantes dans l’étude de leur politique de prévention et de réduction des risques liés à l’alcoolisation ponctuelle importante en vue de développer des politiques de vie nocturne qui soient globales et intégrées. 6
Sécutopic Technologies L’Efus est partenaire du projet de recherche (Horizon 2020) MEDI@4SEC qui a pour but de comprendre comment les médias sociaux peuvent être utilisés efficacement pour lutter contre la délinquance et la peur du crime, tout en préservant les libertés individuelles. Par sa participation, l’Efus souhaite attirer l’attention sur les besoins et les attentes des autorités locales et régionales en la matière afin que ceux-ci fassent l’objet de travaux de recherche adaptés.
Sécutopic Seniors À la suite d’une réunion du groupe de travail mené par l’Efus, une délégation de la ville de Brno (République tchèque) s’est rendue à Brasov (Roumanie) pour présenter le fonctionnement de leur “Académie des seniors” et comment elle pourrait être transférée sur d’autres territoires. Cette initiative qui a pour objectif d’enseigner aux plus de 60 ans à se protéger des fraudes et autres délits dont ils peuvent être victimes a remporté le Prix européen pour la prévention de la criminalité (European Crime Prevention Award), décerné en décembre 2016 à Bratislava (Slovaquie) à l’occasion de la Conférence de bonnes pratiques du réseau européen de prévention de la criminalité (European Crime Prevention Network, EUCPN).
7
Institutions européennes et nationales
Conseil de l’Europe Dans le cadre de l’accord de coopération signé entre le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux et l’Efus, la deuxième édition du Sommet des maires de l’Alliance des villes européennes face à l’extrémisme violent a eu lieu le 9 novembre à Rotterdam (Pays-Bas) (Voir Sécutopic Radicalisation).
Commission européenne En 2016, l’Efus a participé à de nombreuses rencontres avec ou organisées par la Commission européenne sur les thèmes suivants : les actions urbaines innovantes, la criminalité organisée, la recherche en matière de sécurité et la participation citoyenne.
De plus, de nombreux projets thématiques menés par l’Efus recoivent un co-financement de la Commission européenne (DG Home, JUSTICE, Agence Exécutive Education, Audiovisuel et Culture) ou de gouvernements nationaux, tel le Comité Interministériel de Prévention de la Délinquance et de la Radicalisation (CIPD-R) en France.
8
International
Nations Unies - HABITAT L’Efus est intervenu à la deuxième conférence internationale sur l’état de sécurité des villes du monde, organisée par ONU-Habitat à Genève (Suisse) en juillet. Il a également assisté à la réunion du groupe transversal d’experts Habitat III sur le thème « Reviewing the State of Safety in World Cities: Safer Cities +20 - Towards a Transformative Approach in the Implementation of the New Urban Agenda » (évaluer l’état de sécurité des villes du monde : villes plus sûres +20 - Vers une approche transformatrice dans la mise en oeuvre du nouvel Agenda urbain), qui était organisée conjointement par l’ONU-Habitat et la Geneva Peacebuilding Platform, en préparation du sommet Habitat III de Quito (Pérou), en octobre 2016.
Parlement global des maires L’Efus a participé à la convention inaugurale du Parlement global des maires (Global Parliament of Mayors, GPM) qui a eu lieu du 9 au 11 septembre à La Haye (Pays-Bas) en présence des maires de 70 villes du monde entier. Les deux thèmes de cette première session étaient les migrations et l’environnement et le changement climatique. La session était aussi consacrée à l’organisation structurelle du GPM afin qu’il devienne une voix globale pour les maires et les réseaux de villes.
9
Gouvernance & Structure
Assemblée générale et comité exécutif L’Assemblée générale 2016 s’est tenue les 27-28 juin à Setúbal (Portugal) et a donné lieu au renouvellement d’une partie du Comité exécutif (voir page suivante). Le comité exécutif s’est réuni à trois reprises en 2016 : > 17 mars à Matosinhos (Portugal) > 27 juin à Setúbal (Portugal), à l’occasion de l’Assemblée générale > 8 novembre à Rotterdam (Pays-Bas)
Conférence “Sécurité, Démocratie et Villes” 2017 L’Assemblée générale a choisi le thème de la co-production des politiques de sécurité urbaine pour la prochaine conférence internationale « Sécurité, Démocratie & Villes » qui aura lieu les 15, 16 et 17 novembre 2017 et sera accueillie conjointement par la ville de Barcelone et le gouvernement de Catalogne. La thématique générale sera déclinée dans les diverses activités de la conférence, telles que les sessions plénières, les ateliers, les visites de terrain et les sessions zoom. www.efusconference2017.eu
Ressources humaines Michel Marcus, co-fondateur et délégué général du Forum européen depuis sa création jusqu’en 2011, et délégué général du Forum français depuis 1992 jusqu’au début 2016, est décédé en novembre 2016. Un hommage lui a été rendu le 7 décembre à Paris et des témoignages venus du monde entier ont été partagés à cette occasion. Après huit années comme chargé de mission à l’Efus, Sebastian Sperber a quitté son poste. Il a été remplacé par Moritz Konradi, en novembre. Juan Cristellys, chargé de mission qui était en contrat à durée déterminée, devient membre permanent de l’équipe. Dans le cadre du rapprochement entre les structures du Forum européen et du Forum français, les chargées de mission Camille Jannel et Émilie Petit (FFSU) sont partiellement intégrées à l’équipe de l’Efus. Carla Napolano, chargée de mission depuis 2004, devient déléguée adjointe chargée des programmes européens et de la vie sociale. Yves Van de Vloet, ancien chef de cabinet adjoint du gouverneur de la province du Hainaut (Belgique), a rejoint l’Efus en tant qu’expert associé. ………………………………………………..........………………………………………………………….. Pour connaître l’ensemble des activités menées par l’Efus cette année, nous vous invitons à consulter notre rapport d’activité 2016 sur notre site web www.efus.eu 10
Membres du Comité exécutif Élus le 28 juin 2016 à Setúbal, Portugal Avec voix délibérative Présidence : Matosinhos (PT) Vice-présidence : Gouvernement de Catalogne (ES), LPR-Niedersachsen (DE) (trésorier), Milan (IT), Rotterdam (NL) Amadora* (PT), Amiens (FR), Aubervilliers (FR), Augsburg (DE), Barcelona (ES), Bruxelles (BE), Cascais (PT), Charleroi (BE), Düsseldorf * (DE), Essen (DE), Gdansk* (PL), Genova (IT), CA La Rochelle (FR), Le Havre (FR), Liège (BE), Lisboa (PT), Malmö* (SE), Mannheim (DE), Mons (BE), Nantes (FR), Pella (GR), Regione Emilia Romagna (IT), Regione Molise (IT), Riga* (LV), Setúbal (PT), Vilvoorde (BE), Zaragoza (ES) .…………………………. Avec statut consultatif Forum Belge : Schaerbeek Forum Espagnol : Hospitalet de Llobregat Forum Italien : Piacenza Forum Portugais : Lisboa Forum Allemand : Stuttgart .…………………………. Membre d’honneur Paris (FR)
*ont rejoint le CE en 2016