Säkerhet på marken

säkerhet på marken

Praktiska råd om hur du kan öka kvinnors deltagande och säkerhet i enlighet med FN-resolution 1325

DEL 1

DETTA KAN DU GÖRA

för att stärka kvinnors säkerhet och deltagande i säkerhets­sektorreform

SID 4-7

DEL 2

HUR DU GÖR SKILLNAD

områden för samverkan mellan missions­­­personal och civilsamhälls­­organisationer

SID 9-11

FLYGBLAD

’OPTIONS FOR ACTION’

ta ur och ge till kvinnoorganisationer! MITTEN DEL 3

HINDER PÅ VÄGEN

och hur kan du hantera dem

SID 12-17

APPENDIX Extramaterial, länkar, lästips

SID 18-19

Publicerad av Operation 1325 Stockholm 2012 Ansvarig utgivare: Nichole Bianchi Layout: e&g design egdesign.gabriel@gmail.com Tryck: Lasertryck

Hammarby allé 93 4 tr 120 63 Stockholm info@operation1325.se +46 8-676 05 09

Syftet med denna skrift är att ge dig som arbetar med säkerhetssektorreformer (SSR) i konflikt- och postkonfliktområden enkla och användbara råd om hur du i ditt arbete kan bidra till att öka kvinnors deltagande och stärka skyddet för kvinnor i dessa områden.

Som grund för dessa råd ligger rekommendationer och slutsatser som formulerats av erfarna kvinnoaktivister från Irak, Sudan och Irakiska Kurdistan tillsammans med svensk personal som arbetat inom SSR-missioner i konfliktområden. Detta gjordes vid konferensen ”Säkerhet i fält – att genomföra UNSCR 1325” som Operation 1325 arrangerades i Stockholm i november 2011.

Internationellt råder idag, på policynivå, konsensus om den viktiga kopplingen mellan kvinnors stärkta positioner, fattigdomsbekämpning, demokratisk utveckling, fred och säkerhet. Ändå saknas ofta kvinnors perspektiv när det fattas beslut om säkerhetspolitik och när dessa ska implementeras.

Många av de rapporter och handböcker som tar upp glappet mellan ord och handling innehåller bra men generellt hållna rekommendationer.

Konferensen var ett försök att låta aktörer från civil­ samhälle och myndigheter träffas för att diskutera och formulera enkla och konkreta åtgärder för att genomföra resolutionen och att omvandla rekommendationer till praktiska råd.

Konferensen arrangerades av Operation 1325 med finansiellt stöd av Folke Bernadotteakademin.

1

4

DETTA KAN DU GÖRA för att stärka kvinnors säkerhet och deltagande i säkerhets­sektorreform

Är du på uppdrag i en internationell mission i ett konflikt­­område? Här följer några åtgärder du kan vidta direkt för att öka kvinnors deltagande och säkerställa att hot mot kvinnors säkerhet inkluderas i den analys som ligger till grund för ditt arbete:

1. SKAFFA INFORMATION om vilka lokala kvinno­organisationer som finns på plats. (läs mer kap 2 a)

NYCKELORD: 1) SKAFFA INFO 2) EFTERFRÅGA 3) BISTÅ 4) STÄLL FRÅGOR 5) KRÄV 6) ANORDNA 7) PÅVERKA 8) ERBJUD 9) SKYDDA

• Hör med kollegor, gender advisor, lokal personal • Kontakta/sök på webben organisationer/kvinno organisationer i ditt hemland/Sverige som arbetar i det område dit du ska/är (Kvinna till Kvinna, IKFF, UN Women, Operation 1325, Kvinnor för Fred, SAK. Afrikagrupperna. Olof Palme Center, Forum Syd m.fl.)

• Kontakta internationella organisationer på plats (UNDP, UN Women, DiFD, SNV, USAID m.fl.)

5

2. EFTERFRÅGA alltid kvinnors perspektiv på kvinnors och mäns specifika situation i alla sammanhang (läs mer kap 2a och b)

3. BISTÅ med mötes­ platser för kvinnoorganisationer – en viktig förutsättning för deras aktivism

• Fråga kvinnor/organisationer vilka säkerhetshot de upplever; personligen, för familjen, på samhällsnivå och vilka hot de upplever som mest akuta.

• läs skuggrapporter skrivna av kvinnoorganisationer och andra oberoende organisationer och lyft fram dem. Förlita dig inte enbart på officiella rapporter.

• fråga kvinnor/organisationer om de behöver en mötesplats/lokal • fråga din organisation om den kan bistå med lokal

(läs mer kap 2 c)

4. FRÅGA nationella aktörer som myndigheter och politiker om eller hur de samarbetar med kvinnoorganisationer

• rikta uppmärksamhet mot civilsamhället som viktig samarbetspart • försök fungera som en dörröppnare för kvinnors-/organisationers deltagande

(läs mer kap 2 b)

5. KRÄV att kvinnor ska vara med på möten både inom din egen organisation, i internationella och om möjligt lokala sammanhang.

• tydliggör att enkönade sammanhang strider mot FN:s resolution 1325 • tydliggör att FN:s resolution 1325 är bindande för alla medlemsstater (även i en FN-mission)

(läs mer kap 2 b)

DEL 1

6

6. ANORDNA regelbundna möten med internationella och lokala kvinnoorganisationer för att utbyta information.

• Om det inte redan finns rutin för sådana möten, se till så att det skapas. Det är viktigt med regel bunden kontakt och en fast form som lätt kan föras vidare när personer i missioner byts ut.

• Bjud in till konsultation samt informera kvinno­ organisationer om beslut eller diskussioner som förs

(läs mer kap 2 a)

7. PÅVERKA givare att inkludera 1325:s principer när de beslutar om stöd och utvärderar projekt.

inkludera FN:s resolution 1325 (kvinnors deltagande och säkerhet) som grund för arbetet och mandatet se till så att FN:s resolution 1325 inte blir ett individuellt ansvar.

(läs mer kap 2 c)

8. ERBJUD utbildning och information om 1325 till aktörer du möter (läs mer kap 2 c)

9. GE SKYDD för att säkra människorättsaktivisters/ kvinnorättsaktivisters rörelsefrihet.

Fråga dem du möter: om/hur de arbetar för att öka kvinnors deltagande och säkerhet om de känner till FN:s resolution 1325 om de är intresserade av utbildning/ information om FN:s resolution 1325 om/hur du kan vara behjälplig - med information, kontakter m.m.

fråga dem om deras säkerhetssituation fråga om/vilken slags stöd de behöver

(läs mer kap 2 d)

DEL 1

7

Säkerhetssektorreform och FN-resolution 1325 Resolution 1325 betonar vikten av att förändra synen på kvinnor, fred och säkerhet och är bindande för medlemsstater. Kopplingarna mellan säkerhets- och rättssektorer och resolution 1325 är många: på lagstiftningsområdet omfattar det exempelvis en översyn av att nationell lagstiftning harmoniserar med internationell rätt, att kvinnor och män har samma rätt att äga och ärva land, att rätten till skilsmässa finns, och att allt våld, inklusive när förövaren är en närstående, är kriminaliserat. När det gäller institutionell reform så handlar det om fysiska förändringar som till exempel skilda häkten för män och kvinnor. Det handlar även om strukturella och kapacitetsbyggande insatser som utbildning, genomförande av uppförandekoder och konkreta åtgärder för att rekrytera både kvinnor och män.

En nations säkerhet kräver att både mäns och kvinnors kompetens används för att skapa, definiera och upprätthålla denna säkerhet.

2 HUR DU GÖR

SKILLNAD

områden för samverkan mellan missions­­­ personal och civilsamhälls­­organisationer

NYCKELORD: a) DIALOG b) PÅTRYCKNINGAR c) STÖD d) SKYDD

Internationell missionspersonal kan inte agera isolerat från

lokala aktörer. De är beroende av kontakt och information från bland annat civilsamhällsorganisationer i området för att kunna göra sitt jobb. Organisationerna är viktiga för den lokala förankringen i de projekt och insatser som genomförs. De kan fungera som ingångar till samhället, och särskilt som länk till kvinnor som det på olika platser annars kan vara svår att nå fram till.

Kvinnoorganisationer står för lokal kunskap och utgör en möjlig kanal till större förståelse för kontexten. För missionspersonal är lokala organisationer en partner att identifiera problem tillsammans med.

Civilsamhällsorganisationer på plats i ett konfliktområde är en

viktig aktör när ett samhälle ska byggas upp. De har ofta goda kontakter med lokalbefolkningen och bra koll på vilka problem som finns i närområdet – och hur de ska lösas. Kvinnoorganisationer har särskilt insyn i vilka behov kvinnorna i området har; vilka säkerhetshot de möter i sin vardag – och hur dessa kan hanteras. Lokala organisationer har den stora fördelen att de oftast inte varit en stridande part under konflikten och inte är en del av partipolitiken – de ses ofta som neutrala aktörer som verkar för samhällets bästa. Av dessa och andra anledningar är icke-statliga civilsamhällsorganisationer en nödvändig samarbetspartner för internationella samfundet på plats i ett postkonfliktområde. Organisationer med erfarenhet av att verka i samma område som internationella missioner har uttryckt hur de skulle önska att internationell personal kan underlätta deras arbete. I första hand handlar det om kommunikation mellan civilsamhället och internationella.

DEL 2

9

Hur kan du som svensk missionspersonal säkerställa att lokala kvinnoorganisationers kunskap och erfarenhet tas tillvara i återuppbyggnadsarbetet? Här följer fyra områden, formulerade av kvinnoorganisationer, där du kan medverka till att förbättra kvinnors deltagande:

a) DIALOG Det behöver skapas kontaktytor mellan internationell personal i missioner och lokala kvinnoorganisationer. Kvinnoorganisationer vill bli konsulterade.

De återuppbyggnadsprojekt som internationella samfundet implementerar behöver vara förankrade och det måste finnas ett lokalt ägandeskap. Det finns tyvärr många exempel på när värdefull kunskap hos lokala organisationer inte tagits tillvara av internationella samfundet på plats. Kvinnoorganisationer uttrycker en känsla av att bli förbigångna och upplever att internationella aktörer nästan utgår från att de inte har tillräckligt med kunskap och erfarenhet för att kunna vara partners. Projekt och samarbeten behöver utvärderas tillsammans med lokala organisationer för att kunna förbättras.

b) PÅTRYCKNINGAR PÅ REGERINGAR Internationella samfundet har en viktig roll att spela för att höja civilsamhällsorganisationer status. De kan lyfta deras värde i kontakten med regeringar och institutioner. Genom att ställa frågor om hur myndigheter och institutioner samarbetar med civilsamhällsorganisationer uppmärksammas dessa som möjliga partners och de blir medvetna om att detta är ett önskvärt och naturligt inslag i ett demokratiskt samhälle. Också genom att stötta kvinnoorganisationer, bland annat ekonomiskt, visar internationella samfundet att man värderar deras arbete. Kvinnoorganisationer vill kunna delta i beslutsfattande, men behöver internationellas stöd och deras tryck på regeringar för att kunna göra detta.

Internationella samfundet på plats i ett konflikt- eller post-konfliktområde bör också arbeta med att höja kunskapen hos de lokala strukturerna inom säkerhetssektorn vad gäller mänskliga rättigheter och kvinnors rättigheter specifikt. Snarare än att hänvisa till seder och tradition som ursäkt för diskriminering av kvinnor bör kunskapen om de universella mänskliga rättigheterna höjas.

DEL 2

10

for women’s organizations

OPTIONS FOR ACTION education, ”vetting”, implementation of codes of conduct and practical steps to recruit both men and women. The SSR agenda is to widen the security concept from a narrow focus on military security to include political and economic security, and to deepen the concept of national security to include security for the individual, i.e. human security. The hard work to change institutions from repression to democracy and equality is a priority. A nation’s security requires that both men’s and women’s skills are used to

Peacebuilding in security and justice sectors is still managed largely without resolution 1325 as an integral part of the reform program, although some improvements have been made since Resolution 1325 was adopted. Lack of consultation by women, lack of recruitment of women and a lack of gender perspective in efforts are ongoing criticism directed against the security and legal sector reform in today’s UN, EU or OSCE-led peace missions.

(här ska in mer text…)

to increase women’s participation and strengthen women’s security in conflict and post conflict countries

The Conference “Security on the Ground - realising Resolution 1325” was held in Stockholm (Sweden), 16 – 18 November 2011. The aim of the conference was to let Swedish Peace Mission Personnel with experience from security sector reform missions and local civil society organisations, from conflict and post conflict countries, collaborate in developing practical tools for working together more actively in Security Sector

”Resolution 1325 states the need to change the perception of women, peace and security and is binding on Member States.”

Raise the issue of security in your environment and collect information.

Local organizations are valuable for the international players that link to and contacts with local people. Be well informed and prepared to support your information sources.

1.

Are you living in a conflict zone and do you work in a local women’s organization?

Here are some concrete steps that you and your organization can take to increase women’s participation to broaden international mission’s security analysis and to ensure that the threat to women’s safety is included in the analysis as the basis for your work:

WHAT YOU CAN DO TO GET WOMEN ON THE INTERNATIONAL AGENDA

Produce information, such as shadow reports and provide international actors with them.

5.

Cooperation with other women gives a stronger voice. Develop the internal cooperation and networking.

3.

Contribute to increased education and awareness on human rights and women’s right to participate and decision making.

4.

Be visable! Make sure that it is possible to find you online, through a website or Facebook. Start a Facebook group to spread awareness and seek support.

2.

The objective of SSR is reforming security institutions to be effective, accountable and affordable. The links between security and the right sectors and Resolution 1325 are many: in the legislative area includes, for example, a review of the national legislation in harmony with international law, that men and women have equal rights to own and inherit land, to the right of divorce is, and that all violence, including when the perpetrator is a close relative, are criminalized. With regard to institutional reform, it refers to physical changes such as separate jails for men and women. It’s also about structural and capacity-building efforts such as

Security sector reform (SSR) and UN Resolution 1325

Reform to implement Resolution 1325.

The conference was built on the participants’ sharing of expectations, experiences and needs. Below is a short summary, aimed for women’s organisations, of the main presentations and concepts and the participants conclusions presented at the conference.

The rule of law along with a functioning security sector has been identified as important building blocks for creating sustainable democracy and peace.

Security analysis based on the needs and concerns to a wider group is also essential to achieve lasting effects. Women’s participation in all aspects of peace building is therefore a prerequisite for a comprehensive security analysis and lasting peace and democracy.

Broaden Security analysis

The United Nations Security Council Resolution 1325 On Women, Peace and Security, (resolution 1325), is the first resolution ever passed by the Security Council that specifically addresses the impact of war on women, and women’s contributions to conflict resolution and sustainable peace. It recognizes centrality of gender in establishing lasting peace and security.

Resolution 1325 states the need to change the perception of women, peace and security and is binding on Member States.

create, define and maintain this security.

(mer text som övergång från stycket ovan till stycket nedan – länk till kvinnoorganisationers roll och möjligheter för att möta/mota alla Lack of ovan …..)

c) STÖD Lokala kvinnoorganisationer behöver stöd i form av finansiering, utbildningar, teknisk support, träning i särskilda färdigheter. Även kvinnoorganisationer behöver höja sin kunskap om internationella konventioner, resolutioner och de mänskliga rättigheterna för att kunna använda sig av dem i sitt arbete.

Kapacitetsbyggande insatser kan också behövas för att stärka kvinnoaktivisterna i sin expertroll, och för att bli bättre på att formulera och uttrycka sina behov. Internationella aktörer kan också stödja kvinnoorganisationer i ett område att bilda nätverk och på andra sätt koordinera sina insatser för att få en starkare röst. Ökad kännedom om FN:s säkerhetsråds resolution 1325 hos beslutsfattare och allmänhet innebär ett stöd för kvinnoorganisationernas krav på kvinnors deltagande – här kan internationella samfundet vara viktigt genom att tillsammans med organisationerna jobba med och stödja informationskampanjer och utbildning för relevanta aktörer. Arbetet med att lokalisera och popularisera resolution 1325 är en förutsättning för förståelse för de rättigheter kvinnor besitter.

d) SKYDD Många människorättsaktivister lever under hot på grund av vad de gör. Att jobba med kvinnors rättigheter kan vara en utsatt position. I många samhällen måste kvinnoorganisationer låtsas vara humanitära organisationer för att kunna verka överhuvudtaget.

Det är viktigt för internationella aktörer att känna till och se detta.

Eftersom även kontakt med internationella aktörer kan vara riskabelt på vissa platser måste man först och främst se till hur man kan närma sig de lokala organisationerna utan att utsätta dem för större risker. Genom närvaro i specifika områden/vid särskilda händelser kan internationella aktörer bidra till skydd och säkerhet. Konsultera de lokala aktörerna först. Organisationerna kan själva formulera vilket typ av skydd de behöver. Det kan vara genom att få erkännande (se ovan) för sin verksamhet från internationella samfundet. Att vara sedd av internationella aktörer kan vara en trygghetsförsäkring – någon (betydelsefull) kommer att märka om något händer med mig/min organisations kontor osv. Skydd kan också handla om mer direkta åtgärder, som att erbjuda transporthjälp vid svåra resor till känsliga platser, att bekosta installationen av en videokamera och ett lås på organisationens kontor.

DEL 2

15

3

HINDER PÅ

VÄGEN

OCH HUR KAN DU HANTERA DEM Är du på väg ut på en mission och angelägen om att respektera FN:s säkerhetsråds resolution 1325?

Här följer några av de vanligaste hindren som du kommer att stöta på, och experternas strategier för att komma över dem.

NYCKELORD: 1) SPRÅK, KULTUR, RELIGION 2) KONTAKTYTOR 3) ATT VARA MAN 4) HOT 5) OKUNSKAP 6) MOTSTÅND 7) STRUKTURER 8) FÖRTROENDE 9) FÖRSTÅELSE 10) RESULTAT

1. SPRÅKLIGA, RELIGIÖSA OCH KULTURELLA

hinder kan påverka kontakter negativt

2. DET SAKNAS KONTAKTYTOR och

kan vara svårt att hitta en brygga mellan mission och organisationer

3. ATT VARA MAN

kan vara ett hinder i kontakten med kvinnor

4. HOT mot organisat­

ioner­na och i förlän­g-­ ningen missionspersonalen

• Anpassa dig efter kulturell kontext och struktur utan att acceptera kränkningar av kvinnors rättigheter.

• Lyssna och stäm av från flera källor.

• Luta dig mot universella dokument som gäller i alla kontexter, exempelvis de mänskliga rättig- heterna och FN:s resolution 1325.

Båda dokumenten finns översatta till de flesta språk.

• Var synlig med hur du/din organisation kan nås.

• Sök aktivt efter kontakter på plats eller via andra organisationer.

• Skapa koordinationsgrupper.

• Skapa en Facebook-grupp för kommunikation.

• Det är till stor hjälp att formulera vad man vill ha från de andra och vad man själv kan och vill göra.

• Kräv att få arbeta ihop med en kvinna

• Ta Kräv reda attpå få om arbeta internationell ihop med en närvaro kvinnakan ge skydd eller utgör ett hot.

DEL 3

18

5. OKUNSKAP om

resolution 1325 inom missionen

• Ta Kräv initiativ att få arbeta till utbildningar. ihop med en kvinna • Sök hjälp från den gender-ansvariga på plats eller på högkvarteret.

• Efterfråga alltid kvinnors uppfattning specifikt.

6. INTERNT MOTSTÅND inom

internationella samfundet

• Utnyttja Kräv att få resurser arbetasom ihopfinns med ien dinkvinna närhet, • Bygg nätverk • Låt dig inte nedslås

7. INTERNA STRUKTURER som är

• Hitta formuleringar som strukturen accepterar.

8. BRISTANDE FÖRTROENDE från lokal-

• Den egna organisationen måste föregå med gott exempel.

oflexibla för nya sätt att jobba på

befolkningen till följd av dåligt beteende hos missionspersonal 9. BRISTANDE FÖRSTÅELSE hos natio-

nella regeringar, institutioner etc.

10. SVÅRT ATT SE RESULTAT när man

är på plats under begränsad tid

• Försök att hitta alternativa vägar runt hindrande strukturer.

• Synliggör överträdelser och agera med konkreta åtgärder.

• Bidra till ökad kunskap.

• Utbilda aktörer inom säkerhetssektorn, inklusive kriminalvård och sociala myndigheter.

• Involvera biståndsaktörer för att sätta krav.

• Bidra till att höja statusen för lokala organisationer så de kan fortsätta sitt arbete efter att missionen lämnat.

• Utveckla strukturer som kvarstår vid personalbyten.

DEL 3

19

Säkerhetssektorreform En fungerande rättsstat tillsammans med en fungerande säkerhetssektor har identifierats som viktiga byggstenar för att skapa hållbara demokratier och minska risken för att väpnad konflikt bryter ut igen. Syftet med SSR är att stärka säkerhetsinstitutioners effektivitet, ansvarsutkrävande och kostnadseffektivitet. SSR agendan är att öka säkerhetsbegreppet från ett snävt fokus på militär säkerhet till att omfatta politiska och ekonomiska trygghet och att fördjupa begreppet nationell säkerhet till att omfatta trygghet för individen, d.v.s. mänsklig säkerhet.

Breddad säkerhetsanalys En säkerhetsanalys baserad på behov och problem för en bredare grupp är en grundförutsättning för att ge hållbara effekter. Kvinnors deltagande i alla aspekter av fredsbyggandet är en förutsättning för en omfattande säkerhetsanalys.

Förslag: 1. Börja med något så enkelt som att fråga kvinnor vad de uppfattar som hot mot sin säkerhet. Det är inte alltid samma saker som män uppfattar som hot. Ofta är exempelvis kvinnors rörelsefrihet betydligt mer begränsad än mäns.

2. Bjud in olika grupper till konsultationer för att identifiera säkerhetshot 3. Efterfråga deras förslag på lösningar.

4. Analysera ………

5. Genom hela processen var tydlig med/informera om vad missionens och din uppgift är. Vad ni kan gör (begränsningar).

20

Säkerhetshot identifierade av kvinnor från Sudan och Irak vid konferensen ”Säkerhet i fält – att genomföra UNSCR 1325”

Straffrihet

Exkludering av kvinnor i beslutsfattande

Svaga institutioner

D is kr im in er a n de la gs ti ft n in g

Begränsad rörelsefrihet Konf likter och yttrandefrihet Skö ra poli tisk a allia nse r, inte rna disp yter

21

Hot och ryktesspridning Seder och bruk Brist på kunskap, låg medvetenhet

Korruption

APPENDIX Översikt av relevanta rapporter/manualer och vad de innehåller Läs också: Goda och dåliga exempel – Genderforce Tänk om – KtK Security on whose terms? - KtK Toolkit – DCAF

Deltagarförteckning från konferensen

22

Kontakter Sverige: www.kvinnatillkvinna.se www.ikff.se www.operation1325.se www.sak.se www.opc.se www.forumsyd.org Internationellt: www.unwomen.se www.unwomen.org www.peacewomen.org

23

FRÅN RESOLUTION TILL OPERATION Flera svenska kvinnorganisationer träffades 2003 för att diskutera hur de kunde samarbeta för att förverkliga den historiska resolutionen som FN:s säkerhetsråd antagit om kvinnor, fred och säkerhet. Organisationerna skapade 2003 ett nätverk som 2006 blev en paraplyorganisation – Operation 1325.

Målet med Operation 1325 är att få in kvinnor i alla delar av fredsprocessen, så att de kan påverka situationer innan konflikter bryter ut, när de brutit ut, under fredsprocesser och efter att samhällen ska byggas upp efter konflikter.

Operation 1325 informerar, utbildar och utvecklar kapacitet samt påverkar makthavare och allmänhet.