report--Madagascar--Oct10--chinese

(汉译稿, 页码及配图参看英文原文)

______________________________________________ 马达加斯加珍贵木材全球贸易调查报告： 大叶紫檀，乌木和黑黄檀 ________________________________________________________________________________________

2010 年 10 月

主持制定者：环球目击者和环 境调查署组织（美国）

环境调查署 2010 未经环调署 的书面同意不得以任何形式转载

本报告由环境调查署(EIA)华盛 顿机构编纂。EIA 对本报告内容 负全责

协作：马大加斯国家公园，全 国环境和森林观测局以及马达 加斯加森林管理局 鸣谢：环球目击者和环调署 (EIA)向德意志-马达加斯加公司 和 JMG 基金的支持表示感谢

目

录

执行概要 .................................................................... 介绍 ......................................................................... 报告调查方法 ................................................................. 近期法律和贸易的发展 .........................................................

4 6 7 8

新的立法..................................................................... 濒危野生动植物种国际贸易公约 ................................................. 美国《雷斯法案》执行行动 ..................................................... 美国众议院关于马达加斯加非法砍伐木材的决议 ................................... 联合国教科文组织世界遗产“濒危”种类清单 ………………………………………………

8 8 8 9 9

贸易流通 I：中国的采购，制造和零售 .......................................... 10 与马达加斯加的进出口联系 .................................................... 10 加工制造.................................................................... 10 零售市场.................................................................... 11 贸易流通 II：马达加斯加珍贵木材在美国和欧盟的零售贸易 ........................ 12 大叶紫檀在美国的零售........................................................ 12 大叶紫檀在欧盟的零售........................................................ 13 涉及珍贵木材贸易的国际组织 .................................................. 14 海运公司.................................................................... 14 马达加斯加控制非法砍伐木材的现状 ............................................ 15 珍贵木材采运的预期趋势 ...................................................... 15 调查结论 .................................................................... 16 环球目击者/环调署(EIA)二期调查给出的建议 ..................................... 17 环球目击者/环调署(EIA)一期调查给出的建议(2009 年 11 月) ....................... 18 ________________________ 缩写 CITES 濒危野生动植物种 国际贸易公约 FWS 美国鱼类和野生动物 服务局 ICE 美国移民海关执行署 MEF (Ministère de l’Environnement et des Forêts) 环境和林业部 MNP 马达加斯加国家公园

_____________________________________________________ 附录 1. 马达加斯加萨瓦(Sava)地区非法采伐调查的执行既要 (2009 年 10 月) 21 2. 部际令 003/2009 中所列的被正式认可从事珍贵木材交易 的 13 家企业名单 22 3． 2010-141 禁令 23 4. 环境与林业部长给濒危动植物种国际贸易 公约组织秘书 处的信 26 5. 作为海运收货人的中国企业名称一览表 27 6. 给海运公司达贸船公司)的公开信 28 7. 达贸船公司给环调署(EIA)和环球目击者的回复 30

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执行概要 2009 年 6 月, 马达加斯加国家公园 (MNP) 受环境与林业部指示与环球目击者和环境调查署 (EIA) 签约， 以调查和监控从国家公园和马达加斯加萨瓦(SAVA)及周边地区非法砍伐的珍贵木材的去向。此类非法交易 向中国，美国和欧洲供应诸如乌木，红木和黑黄檀的珍稀物种，这些木材在那里用于制造家具和乐器。出 售珍贵木材获取暴利激起了一股“伐木热”，这使得马达加斯加少量剩余的珍贵森林进一步减少。 1

2009 年 11 月的《马达加斯加萨瓦地区非法砍伐，运输和出口珍贵木材的调查报告》 ，揭示了交易的内部 运转和损毁程度。估计在国际市场上，此类交易每天多达 46 万美元，大部分的利润被一些称作“木材大 亨”的小团体收入囊中，他们将钱再通过特殊渠道存入海外账户和购置海外资产(见附录 1 中的执行概要)。 这份最新的报告说明了后续的情况。自 11 月发布以后，报告又对一些重要的发展进行了追查，并对后续 的贸易流动和消费市场的调查中的结果做了说明，贸易和消费市场提供和推助了对马达加斯加珍贵木材的 需求。 禁止马达加斯加非法木材的相关新法令 在我们初期的调查和随后的行动之后，马达加斯加当局颁布了一系列新法令，以期整顿珍贵木材行业。遗 憾的是，这些措施重复了许多我们原来的报告中强调过的问题。虽然强调了木材的非法性质，但是一些特 定的商人在支付了罚金之后，还是得到了木材出口批准。 由于预计到将来的法令还会允许木材出口，这种临时批准政策仅仅会鼓励更多的木材砍伐，增加木材储备。 尤其是，法令准许了我们在一期报告中所指出的特殊商家出口非法木材。 近期的发展表明情况有些进展。2010 年 3 月，新上任的林业部长签署了 2010-141 号禁令(见附录 2)，重 申禁止砍伐，开采和出口大叶紫檀和乌木。最近的执法行动也对非法砍伐木材的出口，展示了一个更强有 力的姿态，这也受到了谨慎的欢迎。环球目击者和环调署(EIA) 将密切关注事情的发展。

濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES) 根据我们在一期报告中所提出的建议，环境和林业部部长于 2010 年 6 月向濒危动植物种国际贸易公约秘 书处提交了一份请求，希望将所有马达加斯加的 Dalbergia 和 Diospyros 两科的物种列入濒危动植物种贸 易公约的附录三中，[大叶紫檀， 乌木和黑黄檀类都属于这两科]。这将会要求木材商具有所得木材的合 法开采的证明，从而能够在国际贸易中更好的追踪和控制这些物种。但是，到目前为止， 濒危动植物种 国际贸易公约秘书处与马达加斯加当局之间尚未达成谅解，导致了实施的延期。 美国和欧洲的立法举措 在我们一期报告发布后及环调署(EIA)提供了大量建议下，2009 年 11 月，美国众议院通过了 H.R.839 议案， 议案强烈谴责了“对马达加斯加自然资源的非法开采，以及因此而造成的对生物多样性和农村群众生活的 影响”。议案呼吁进口国 “确保其没有加大对马达加斯加非法流出的珍贵木材的需求”，并号召“大叶紫 檀和乌木产品的消费者核查木材的来源，并抵制这些用马达加斯加木材制造的产品”。 此外，欧洲议会于 2010 年 7 月通过了“木材进口条例” ，禁止进口非法木材和木材产品至欧盟市场。像美 国《雷斯法案》 （见下）一样，对停止以美国和欧洲市场为目标的非法木材贸易而言，这是关键的第一步。

《雷斯法案》的执法行动 2009 年 11 月，根据环球目击者/环调署(EIA)调查的结果，美国的执法机构据最新修订的《雷斯法案 2008》 ，突袭了总部设在纳什维尔的，具代表性的吉他制造商吉布森（Gibson）公司的办公地点。执法机 构怀疑吉布森（Gibson）公司通过其在欧洲的贸易伙伴纳格尔公司(Nagel GmbH & Co. KG)进口非法的马达 加斯加乌木。纳格尔(Nagel)的货源来自当地商人 Société Thunam Roger，其总部设在马达加斯加北部的 安塔拉哈(Antalaha)。尽管目前尚难评估这一行动产生的具体影响度，但这一执法行动在美国和欧洲受到了 媒体的大力关注。 资料显示先前从事马达加斯加木材交易的商家在此次行动后都停止了其交易活动。 木材从马达加斯加流向中国 此次调查显示，有 15 到 20 个中国买家积极参与了来自马达加斯加的非法珍贵木材交易，购买的木材总共 占萨瓦地区(Sava)木材大亨售出的 95%。一家中国公司宣称，该公司在三年里，共进口了超过 1000 个集装 箱的马达加斯加红木（大叶紫檀），并计划在未来两年里继续购进 1000 集装箱以上的红木 - 这些交易得 益于该公司同马达加斯加的一些高级政府官员存在一种“特殊关系”。 进口的木材，大部分流向一些批发商和家具厂，为暴利的国内市场提供货源。红木家具的价格从几千美金 到接近上百万美金的顶级产品。尽管还没有这一市场规模的可靠信息，环调署(EIA) 的调查仍然估计这一 地区的规模为数亿美元。产品大部分是针对中国国内市场，少部分出口至美国和欧洲。 马达加斯加珍贵木材在美国和欧洲的零售贸易 在美国，马达加斯加珍贵木材家具市场一直很有针对性，主要是包括海外华人从中国进口的部分。调查发 现，由于需求有限，只用少部分的欧洲木材零售商储存有少量的马达加斯加珍贵木材。并且这些储存的木 材用于制作乐器，雕刻，装饰品和豪华办公用品。在美国和欧盟的采访揭示，由于最近的行动和马达加斯 加保护地区掠夺行为的公开披露，大部分商人已经不再购买马达加斯加珍贵木材。 航运业. 在全球证人机构和环调署(EIA) 的持续压力和环保组织的公开活动后，法国航运公司达贸船公司（Delmas） 在一封给两家组织， 日期为 2010 年 8 月 5 日的信中声明，其已经停止从马达加斯加运输红木。接着是 2010-141 禁令的颁布，该禁令再次禁止所有的贵重硬木出口。我们将继续监控进一步的发展和船运流向。

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http://www.globalwitness.org/media_library_detail.php/887/en/field_investigation_into_illegal_logging_in_ madagaor http://eia-global.org/PDF/Report-RogueTradersJuly10.pdf

介

绍

2009 年 6 月，马达加斯加国家公园（MNP）同环球目击者和环境调查机构(EIA)签约，以调查和监控从国 家公园和马达加斯加萨瓦(SAVA)及周边地区非法砍伐的珍贵木材的去向。交易主要涉及一些珍贵硬木物种， 2 例如乌木，红木和黑黄檀 。这些物种通常做为原木或板材出口，在中国，美国和欧洲用于制造家具和乐 器。 环球目击者和环调署(EIA) 于 2009 年开始了一期调查，并于当年的 11 月对调查结果做了公布。根据我们 3 从《马达加斯加萨瓦地区非法砍伐，运输和出口珍贵木材调查报告》 中得到的初期调查结果估计，在国 际市场上，此类交易多达每天 46 万美元，大部分的利润被一些称作“木材大亨”的小团体收入囊中，他 们通常将钱再通过特殊渠道存入海外账户和购置海外资产 在我们的一期报告的发表和建议后，环球目击者和环调署(EIA) 实施了与 MNP 合同要求的二期调查，追踪 非法砍伐，交易，制造，并最终流向全球消费市场的供应链——这些调查结果包括在此报告中。 与此同时，我们的机构已发起行动，以揭露这些维持非法砍伐木材交易的相关责任方，包括马达加斯加国 内的以及海外的，并对相关参与者施加压力以使其停止这些行为.

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黑木是 Diospyros，红木/灰红色和 Dalbergia 类中黑黄檀类类的一种。马达加斯加有 43 种 Dalbergia，但是只有之中在岛上比较普遍。据估计， 很多适合出口贸易，包括 Dalbergia baronii, D louveli, D. maritima 和 D. madagascariensis。第一类的三种物种，其木材呈光亮的暗红色，通常被称作 bois de rose，通常翻译为红木或马达加斯加灰红木， 在马达加斯加当地被称为（“红木”）D. madagascariensis，其木材深红色，通常是指黑黄檀类，本地 称作 palisandre。其它的 Dalbergia 物种也会在这些交易中砍伐用于出口，名字相对较短一些。“Bois de rose”, “rosewood”, “Madagascar rosewood” 和“黑黄檀类”在 Dalbergia 类贸易中的名称可以相互代替。（Du Puy, D.J. 2002.马达加斯加豆科.英格兰克佑区皇家植物园，H. G. Richter 和 M. J. Dallwitz 商业木材，http://www.biologie.uni-hamburg.de/b-online/wood/english/) 3

http://www.globalwitness.org/media_library_ detail.php/887/en/field_investigation_

报告调查方法 在 2009 年的一期调查之后，全球证人组织和环调署(EIA) 同时展开了桌面研究和实地研究，以查明从马 达加斯加非法砍伐的珍贵木材向消费者国家的流动。目前已经查明了交易，运输，批发和销售乌木，大叶 紫檀和黑黄檀中的关键参与者。 具体采取了以下步骤和措施： o

分析 1 期实地调查得到的文件和结果 

o

网络研究  

o

我们查验了包括美国，欧洲和中国之间贸易记录的公开数据库。这些数据库通常包含从海运提单 得到的记录，但并不能呈现贸易的全部状况，也不包括每次船运的详细货物。但是，它们有助于 查明对特定货物进行大宗贸易的公司，并对相关贸易活动的规模给出一个总体印象。

在马达加斯加和中国进行实地调查  

o

我们研究了美国，欧洲和中国的红木原材料和红木家具在零售和批发行业的可购买性。 通过互联网，查明了提供马达加斯加大叶紫檀和乌木的中间人和代理商。

交易数据库分析 

o

通过船运载货单，发票和其它来自马达加斯加的文件，我们建立了数据库，以追踪马达加斯加木 材的价格和数量，并查明贸易中的重要参与方。

我们采访了在马达加斯加从事木材贸易的相关参与者，从国家公园内的砍伐营地的伐木工，到各 种运输日志，到代表更高一级出口商，及提供资金方的所谓木材的“收购者” 。 通过与中国和马达加斯加从事木材贸易公司的秘密（和正式）接触，我们得到了供应链的全部情 况，并详细了解了这些公司的贸易行为。

在美国，欧洲和中国进行官方调查   

我们接触了若干个国家的执法官员，以弄清他们国家对非法砍伐的马达加斯加木材贸易的执法行 动。 我们接触了涉及红木运输的公司，并就运输非法砍伐的木材可能面临的法律风险向他们提出警告， 并收集了马达加斯加木材出口商采用的贸易线路的进一步信息。 我们接触了红木和红木家具的批发（和零售）供应商，以了解关于他们的供应链的更多信息，并 判断对此产业（他们的产品中使用木材的根本来源）的了解程度 。

近期法律和贸易的发展 自从环球目击者/环调署(EIA) 的报告于 2009 年 11 月发布以来，许多与非法砍伐珍贵木材相关的事件在 马达加斯加国内被披露出来。有关进一步的背景，请查阅一期报告。

新法规 马达加斯加政府的数个机构参与了系列法令的发布，试图进一步整顿珍贵木材行业。遗憾的是，这些法令

与我们的一期报告中所描述的方法极其相似，即对特定的商人网开一面， 批准一定数量的木材出口—— 批准数量通常取决于罚金的数量。 就像前面的法令一样，这些新的批准进一步增加了本已脆弱的保护区的木材的开采和销售。虽然法令规定 了给定日期后停止出口的最后期限，木材商当然会宣布他们无法在规定期限内使用完的配额，从而要求延 长出口期限，延长期限便随后以新法令的形式予以颁布。新砍伐的木材便不断的补充进来。 环境，水资源和林业部的新部长，Gen. Herilanto Raveloharison 最近所采取的执法行动表明，现在他领导的 部门可能对马达加斯加非法砍伐木材的出口采取强硬立场。据报道，2010 年 7 月， Gen. Herilanto Raveloharison 就亲自前往科摩罗（Comoro）处理没收的一批源自塔玛塔威港(Tamatave)的木材。 自环球目击者/环调署(EIA) 的一期报告发布后马达加斯加当局采取了以下的律法措施： o

部际 38409/2009 法令

 此法令颁发于 2009 年 10 月 5 日，准许部际法令 003/2009（见附件 2）中认可的 13 个特定商家享有 一个不可转让的出口配额，即二十五个 20 英尺集装箱的珍贵木材出口，且仅有效一次。法令规定， 有效期为 60 天，并且所有木材都必须于 2009 年 11 月 30 日之前出口。同时，根据前一条部际 38244/2009 法令规定，出口商为每个集装箱支付 7 千 2 百万阿利亚利 （约 26,000 欧元）的罚款。  总理于 2009 年 12 月 31 日颁布了一条似乎与 38409/2009 法令相互矛盾的”服务性”指令，宣布所 有满足部际 38244/2009 法令的商人都被允许装载他们的货物。但是该指令却没有设定任何先决条件 或时间线。 o 2010 年 3 月 24 日，政府颁布了 2010-141 禁令，该禁令无条件禁止开采，运输或出口马达加斯加所有 地区的大叶紫檀或乌木（见附录 2） 。 o 2010 年 5 月 11 日，总理颁布了另一条服务性指令，又准许了部际 38409/2009 法令批准出口的 79 个 集装箱的出口，而这些集装箱确正是根据该法令扣押的。 自环球目击者/环调署(EIA) 的一期报告后引入的新法律对已伐木材的法律现状没有影响。这些法令尽管 继续明确了木材的“非法性”，但同时，就像前一份报告中指出的，政策允许那些出资非法开采木材的人 出口非法砍伐的木材，尽管这种资助开采行为违反了 1985 年 10 月 25 日颁布的部际 13892 法令，此法令 禁止向非法获得木材的人作出非法木材的补偿。

濒危野生动植物种国际贸易公约 在 2009 年 8 月同环境和林业部门的官员进行了会谈之后，环球目击者和环调署(EIA) 继续与马达加斯加 政府和濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES）秘书处开展合作，探索向马达加斯加濒危树种提供国际 贸易保护的办法。 马达加斯加环境和林业部会同我们两个机构，已经明确地向 CITES 秘书处阐述请求——将两种受到最大威 胁的科类，Dalbergia ssp.和 Diospyros ssp. 列入 CITES 公约的附录三。附录三保护条款要求所涉及国 为每一批木材出具产地证明，以证实木材砍伐的合法性，此外，涉及到所列物种进口的国家，需要核实所 有进口的货物都配有这些出口许可证。此外，也要求其它拥有类似或相同物种的国家颁布产地证明，以使 他们的出口和这些附录三中所列物种国家的出口区分开来。 2010 年 6 月 10 日，环境和林业部的部长向 CITES 秘书处提交了一份请求——将所有 Dalbergia 和 Diospyros 项下的物种列入 CITES 的附录三（见附录 3）。另据报道，马达加斯加代表团计划提交请求， 4 使这些物种于 2013 年被列入附录二 。把一物种列入 CITES 的附录二，能使一个国家有更大权力阻止该物 种的出口，以避免危害物种的生存。

《雷斯法案》的执行行动 2009 年 11 月 6 日，美国鱼类和野生动物服务局（FWS）和美国移民、海关执行署（ICE）的调查人员突袭 了位于田纳西州，纳什维尔的吉布森（Gibson） 吉他公司的工厂。吉布森（Gibson） 是一家标志性的， 美国最大的乐器制造商，调查人员怀疑吉布森（Gibson） 从马达加斯加进口木材违反了美国《雷斯法案》 ，

这部法律在 2008 年 5 月的修正案使交易非法砍伐的植物或植物产品成为联邦罪行。 （见下表中关于《雷斯 法案》修正案的相关内容） 。 表 1：从 2008 年修正的《雷斯法案》中摘录

从事以下活动的任何人都是非法的 1 违反美国任何法律，协议，或条例或违反任何印第安部落法律的进口，出口，运输，销 售，接受，获得，或购买任何鱼类或野生动物或植物获取，占有，运输或销售； 2 从他州或他国进口，出口，运输，销售，接受，获取，或购买 A 以违反任何州法律或条例或任何外国法律的方式获取，占有，运输或销售鱼类或动物 B 任何植物—— (i) 以违反任何州法律或条例或任何外国法律的方式获取，占有，运输或销售，这些法律 保护植物或管理—— (一) 偷窃植物； (二) 从公园，森林保护区，或其它官方保护区带走植物；或 (三) 从官方指定的保护区带走植物；或 (四) 未获得正式批准而带走植物，或违反批准； (ii) 没有付任何法律，条例或任何外国法律要求的税，或特许税，或印花税的情况下带 走，占有，运输，或出售； (iii) 超出任何州的法律，条例限制的情况下带走，占有，运输，或出售，或在任何外国 法律管辖的植物船运出口范围内；或 C 任何禁止的野生植物（受本段中子段（e）的约束）

根据贸易数据，在最近几年中，吉布森（Gibson） 从一德国公司，纳格尔(Theodor Nagel GmbH& Co. KG)进 口了数吨高质量马达加斯加乌木，用于生产高端吉他，比如吉布森（Gibson） J-45 型吉他，这种乐器使用 者包括 Woody Guthrie 和 Bob Dylan5。纳格尔(Theodor Nagel)是一家从事珍奇和热带木材的国际公司，该 公司同马达加斯加木材商 Société THUNAM Roger 保持独家合作关系已有 20 年，进口了大量的乌木，黑黄 檀类，和其它木材的半成品。 在目前从事马达加斯加珍贵木材交易的公司中，纳格尔(Nagel)似乎是唯一一家非中资企业，公司购买的数 量每年略低于 10 个集装箱， 少于这些动辄几十个集装箱的中国进口商的交易数量。但是，纳格尔(Nagel) 在萨瓦地区(Sava)长期的历史，以及同 Société THUNAM 密切的采供货关系，使其在萨瓦地区的产业中占 有重要的地位，并且在建设 Thunam 工厂产能的过程中扮演了重要角色。 总部在纳什维尔的吉布森（Gibson） 似乎为确定其吉他产品所有使用木材的原产地做了大量工作，从商业 的角度来说这是合理的，因为木材的质量和密度对乐器的声音有着重大影响。2007 年，来自美国主要吉 他公司 - 吉布森（Gibson），泰勒(Taylor)和 马丁(Martin）的采购官员由热带森林信托基金（TFT）组织前往 马达加斯加进行实地考察。此次考察的主要目的是调查适合制作吉他的可持续木材资源供应，并在马达加 斯加推动建立一个增值产业，以便稳定的向美国的产业提供高价值的适用木材。 考察发现，建立一个可持续的，可管理的乌木供应需要数年时间，并证实了可买到的木材其合法身份的模 糊性。尽管有这些警示，贸易数据说明吉布森（Gibson）在美国《雷斯法案》于 2008 年 5 月生效以后仍然 继续从 Nagel 购买木材。吉布森的执行总裁 Henry Juszkiewicz 也在那时宣称，吉布森“在负责任的采购木 材问题上态度严肃”，并就此次突袭召开了新闻发布会，宣称该公司只购买合法木材，并且“在有关砍伐 木材的问题上同美国鱼类和野生动物服务局调查员建立了完全的合作” 。 现在评论美国政府对吉布森的调查所造成的长期影响还显太早，但此次调查吸引了媒体大量关注， 并提 高了国际上对非法木材交易的禁止和马达加斯加非法木材开采问题的关注。对贸易数据的分析以及与先前 进口马达加斯加木材商人的谈话表明，此类贸易行为已经在美国和欧洲完全停止。

美国众议院对马达加斯加非法砍伐的议案 2009 年 11 月 4 日，美国众议院通过了 H.R. 839 议案，议案强烈谴责了“对马达加斯加自然资源的非法 开采，以及因此而造成的对生物多样性和农村群众生活的影响”。议案呼吁进口国“确保其没有支持对马 达加斯加非法流出的珍贵木材的需求”，并号召“红木和乌木产品的消费者检查它们的来源，并抵制这些 用马达加斯加木材制造的产品” 。 联合国教科文组织(UNESCO)世界遗产“濒危”物种清单 联合国教育，科学和文化组织世界遗产委员会在其 2010 年 7 月 34 届例会中指出(我们) ―注意到尽管有法 令禁止对大叶紫檀和乌木的开采与出口，马达加斯加继续为非法砍伐的木材出口发放许可”, 于是将 ―阿 6 辛纳纳娜热带雨林‖ 这一世界遗产列入 ―濒危的世界遗产‖清单。

5.

6.

Paste Magazine http://www.pastemagazine.com/articles/2010/06/behold-a-dark-horse.html http://whc.unesco.org/en/news/639

贸易流通 I： 中国的采购，制造和零售 据说马达加斯加大叶紫檀木是在郑和下西洋（1403–1433）期间由其首次带回中国。据说他带回的木材被 用来为皇帝制作家具，这些家具现在依然在紫禁城中展览。由于被认为是制作传统家具的上好材料，红木 在富有的中国商人和收藏家之间已经成为一种高价值的收藏品。中国家具协会传统家具 ―红木部”大力推 广大叶紫檀红木家具和其它几种木材制成的家具。在过去的十年中，大叶紫檀等红木产品的价格已经翻了 四倍，红木商人也相应的繁荣起来。

与马达加斯加的进出口联系 大约有15-20个来自中国的采购商在马达加斯加经营(见附录4)，他们从在萨瓦(SAVA)地区7经营的著名的 木业大亨们那里购买木材。除一些国有企业参与采购紫檀木的同时，在马达加斯加的采购商中，大多来自 私营企业，尽管其中许多是由国有企业直接或间接提供资助。一公司宣称进口到中国的大叶紫檀中有超过 60%是由至少一个位于北京的国有企业资助的。该公司声称在过去三年内已从马达加斯加运出1,000 多个 集装箱的紫檀木（约为50,000 棵），并将在接下来的两年内再运出1,000 集装箱的紫檀木。其声称与马 达加斯加政府官员有“特殊关系”，并叙述全部的商业贸易皆凭借此种关系。该公司的行政人员特别提到 了马达加斯加现任过渡政府的总统，拉乔利纳。拉乔利纳在任塔那那利佛市长时曾造访广州，这些行政人 员称总统在促进紫檀木贸易中发挥积极作用。较小的采购商中的背景各不相同：有些是参与非洲援助项目 的政府承包商，有些则来自于江苏纺织业者。江苏省是“红木”家具之乡，也是木材进口重要港口张家港 所在地。 大部分采购商会把木材批发给中国家具厂和较小的批发商。一旦木材在马达加斯加装上船只，并获得马 达加斯加政府签发的出口许可证，家具厂通常向进口商支付定金。提货单签发后，工厂即将余款付给进 口商，此时木材的所有权将转给买家。 广州黄埔和江苏张家港为主要进口输入点。香港和上海每年也输入大量的原木；这些原木随后分销到内 陆省份。紫檀木作为生产原材料使用的主要消费省份有江苏、浙江、福建、广东、河北、天津和北京。

生产加工 制造明代和清代风格的传统“红木”家具的工厂，主要位于三个地区：  江苏/浙江/上海地区  广州/深圳/福建地区  河北/天津/北京地区 工厂总数估计约有300-500个。一个典型的工厂通常雇佣150-300个工人，由技艺精湛的雕刻匠监工。因 雕刻技术只在家族内部传下来，大部分工厂劳动力短缺，且工人的待遇很好。

一名主管雕刻匠每年可赚得10万美元，而下属雇员可赚10,000美元。 传统认为，“红木”是指来自中国南部，印度，缅甸，越南和其他东南亚国家的33物种。最受欢迎的品 种为紫檀（ Pterocarpus santalinus ）和降香檀（ Dalbergia odorifera）， 但马达加斯加的紫檀木已 成功取代了日趋缺乏的亚洲品种。因为从马达加斯加获得紫檀木很困难，其零售价日益增长，来自其他 东非国家的相近品种更容易进入，故许多工厂最近已停止使用紫檀木。环调署(EIA)估计现有超过50%的 “红木”工厂因马达加斯加紫檀木价格高，而不将其作为主要原材料，而是保留少量原木存货。位于北京 地区周围几个工厂的行政人员说，他们一般不会保留库存，而是接到家具订单后再进货。北方的情况与之 相似，越来越多的工厂正在寻找马达加斯加紫檀木以外的品种。

仍将紫檀木作为其主要材料的工厂主要分布在江苏/浙江/上海地区，同时也有一部分位于深圳/广州。环 调署(EIA) 查访的两个工厂中，一个工厂至少有60%的产品用马达加斯加紫檀木制成，其余的产品用老挝 和柬埔寨进口的树种制成。

零售市场 全国范围内，有约1,000 to 1,500个零售店出售大叶紫檀木制品。每个一线城市， 如上海，北京，广州 和深圳有50-100个零售店，二线城市，如苏州，杭州和重庆有30-50个零售店。 在江苏、上海和北京查访的20个零售店中，全部销售主要面向国内市场，这也似乎代表了产业趋向。尽管 目前无法获得关于市场大小的可靠信息，但环调署(EIA) 根据在几个商店和工厂询问的信息估计该产业的 年营业额为几亿美元。一件大叶紫檀木制造的家具的价格范围一般为几千美元到近一百万美元，价格决定 于产品的大小和制造工艺的复杂程度。在过去的5-7年里，紫檀木家具的零售价翻了三倍。 一些公司声称，大叶紫檀已经以原材料或成品的形式出售给国际买家，或是住在中国的外国人，或者是海 外华侨。然而，没有人可以提供任何实际销售的凭证和货运单据。当联系到在美国经营亚洲“红木”家具 的商店时，他们称并未定期进口确实由马达加斯加紫檀木制成的产品。由于在中国的流行，偶尔会有马达加 斯加紫檀木产品进口，以满足特殊订单需求。

贸易流通II： 马达加斯加珍贵木材在美国和欧盟的零售业 大叶紫檀木在美国的零售销售 由马达加斯加紫檀木制成的家具在美国的市场一直保持高度的“订制化”，似乎仅包含中国制造的相 当昂贵的进口家具。相应地，零售商将中国移民和旅美华人，或对东亚艺术有特别的兴趣的客户作为 销售对象。 自 2008 年起，美国已进口价值近 250 万，在中国内地称为“大叶紫檀木”制成的的产品，进口记录中未 显示任何鉴定为源自马达加斯加的产品。某些树种产品（包括板材和家具）的进口商需要申报他们进口的 商品的属、种类和原产地，但这些信息尚不能从公共数据库中得到。大部分产品的原产地在运货单中申报 为巴塔哥尼亚（巴西，玻利维亚或巴拉圭），印度或泰国。 少数被确定源自马达加斯加的大叶紫檀木，自2005年起已经进入美国本土，但似乎均在现阶段的伐木危 机前。 在美国可以购买到的紫檀木家具同中国相比实在是低端市场产品。桌椅标价为1,000–2,000美元，床可卖 到5,000美元，但是就原料部分的复杂程度和表面质量来说，制造工艺不能达到中国销售的产品水平。因 总体所需水平较低，美国市场销售产品复杂程度也显得较低，考虑到这一点，对零售商不太注重原材料的 质量也不会感到奇怪。相反，卖点倾向于集中在设计的样式上，这反映了一个事实，就是多数商品吸引人 的方面在于其异国风情和中国根源。 环调署(EIA) 对销售紫檀木家具的28个美国零售店和10个州的网上交易点进行了电话采访和实地调查。采 访中发现，他们对产品所使用的原材料的最终货源知之甚少。有三个人称他们的商品在泰国生产，或用泰 国产的紫檀木制成。其他商家说他们对其家具所使用木材的产地国并不清楚，抑或来自多个产地。当提到 马达加斯加时，他们并没有将其列为紫檀木的可能货源地。 马达加斯加珍贵树木，可以从经营特殊木材的商家以原料或半成品形式购得，尽管数量似乎非常有限， 并出自马达加斯加现阶段政治危机开始前进口的陈货。与成品零售商相反，这些供应商往往对所出售的 木材品种的来源和质量有非常具体的了解，因为这些商品的溢价多数源自其稀缺和高质量。这些企业倾 向于向中介商购买木材，如纳格尔（Theodor Nagel），而不从马达加斯加或其他国家直接进货。 通过网上和电话销售，能购买到少量的紫檀木板材，甚至是原木截断，紫檀木进口价也呈现出很高的溢价。 例如，一商贩出售4 cm x 4 cm x 38 cm规格的紫檀木板材，价格约为每块36.5美元至每立方米将近60,00065,000美元，而其出口价为每立方米2,530美元。 这些企业清楚地知道马达加斯加珍贵木材的问题本质，一家网站提醒说：“马达加斯加现阶段情况意味 着，伴随着将永久性地停止所有的出口，再想获得此种木材则很困难。我们买了更多的存货，但是伴随 供应紧张，现已支付了更高的价格。”

紫檀木在欧盟的零售活动 环球目击者联系到英国、奥地利、法国、德国、意大利和瑞士的木材生产和经营协会组织，询问关于紫 檀木，黑黄檀类和乌木在这些国家的贸易的信息。我们得到了个别品种的信息，关于使用类型（家具， 艺术和工艺品，乐器等），总量，原产地和主要贸易商和加工企业。然而，只有瑞士、德国和英国的协 会组织作出回应。 英国木材研发组织的资料库提供了所有木材品种的贸易商的信息。我们收到了列出的4 家交易这些品种木材的企业中的2家企业的答复。一家企业表明他们不交易硬木，这与资料库中查到的信 息相反，而另一家称，“由于经济衰退”已停止了紫檀木贸易。当被要求提供经济衰退前的贸易信息时， 后一家企业称他们已经经营紫檀木10-15年了。

通过电话联系的5个英国紫檀木家具贸易商中，有3个称他们从中国进口家具，有1个从斯堪的纳维亚工厂 进口，还有一个在英国有自己的加工工厂。后者阐明从中国进口紫檀木，而其他贸易商称他们并不知道进 口的家具所使用的紫檀木的来源。价格幅度从，一个茶几£900，到银器柜£1,200，再到一个餐桌带八把椅 子共£7,500。 在德国因为有严格的信息保护法，相关信息很难， 或干脆不能获得。向德国树木和木材贸易部门的两个 主要组织，也向海关和联邦统计局提交了各种申请，均未能获得经营珍贵木材的企业和厂商的名单。依照 德国海关的要求，甚至是进口商的名单也不能公布。我们联系了德国木材贸易联合会列出的几家木材交易 商，该组织告知仅有几家贸易商购进这些品种的木材，并“有限地用于乐器和游艇建造的内部配件”，交 易量每年不超过一卡车的装载量。联系到的贸易商主张不再对马达加斯加珍贵木材存货。那些多数为小型 贸易商，专门从事大范围的“异国情调的木材”贸易，他们出售给乐器、雕刻品和装饰用奢侈的办公用品 的制造商。 两个木材经销商提到“那个大岛(指马达加斯加)”是“禁地，因为所有乌木和大叶紫檀只能从国家公园 进来，因为所有其他输入源都在很久以前枯竭而废弃掉了”。然而两个采访中发现，汉堡的特奥多纳格 尔（Nagel）似乎是源自马达加斯加的3个品种的主要进口商。一些贸易商和几个小型的制造商告诉我们那 些仍使用源自非洲的紫檀木企业“非常不道德”；一些制造商也确认有经销商联系他们，提供来源可疑的 红木和乌木。然而并未给出他们的名字。 瑞士木材贸易联合会列出的两家瑞士的贸易商经营乌木，红木和黑黄檀类；然而只有黑黄檀类说明源自 马达加斯加。通过电话联系，一家企业声明在最近10-15年内并未做这些品种木材的生意，并出于市场 需求的改变，已完全用生长在欧洲国家和美国的树木取代了热带树木。 这种改变归因于绿色和平组织和 其他非政府组织的批评和运动“热带木材品牌化贸易近乎犯罪”。另一企业的所有人并未正面回答问题， 而是向我们介绍了德国汉堡的特奥多纳高。

紫檀木作为家具的材料似乎在这些国家并未发挥重要作用。德国和瑞士的贸易商似乎知道经营源自马 达加斯加木材带来的风险。 电话采访的法国的6家贸易商中有3家如实告知我们并没有这三个品种木材的存货，然而有一家贸易商仅 有“极少数量的马达加斯加乌木的库存”，且并不知道其原产地。也有两家企业坦然拒绝告诉我们或通 过延迟谈论而回避采访。明显不情愿与我们谈话，可能预示着如瑞士经销商所述的木材贸易压力日益增加， 但也是马达加斯加紫檀木贸易非法采伐木材事件近期的公开的结果。 这些国家采访的所有贸易商解释说，考虑到这些品种价格高，这些木材仅被用于豪华游艇建造的内部部 件和乐器，这些在网络调查中被证实。

与美国市场采访的答复相近，多数贸易商并不知晓木材的实际原产地。一个被采访者陈述过去从印 度购买过少量紫檀木，但告知那些木材事实上来自另一个国家。

涉及珍贵木材贸易的国际组织 航运公司 环球目击者/环调署(EIA)的一期报告发布后，至少有达贸船公司（Delmas） 一家国际航运公司，继续从马 8 达加斯加运送大量珍贵木材 。南非邮轮公司（A.P. 摩勒-马士基集团旗下），Spanfreight和非洲联盟班 轮，三家公司以前涉及从Vohémar的萨瓦(SAVA)港口向中国运载货物，似乎迫于对运货商的国际压力已中 止运货。环球目击者/环调署(EIA) 联系并调查了其他四家航运公司以确定他们是否参与运输非法木 材，是情况似乎如此。

达贸船公司（Delmas） 达贸船运公司， 是CMA-CGM集团的一部分，作为世界第三大集装箱货运班轮公司，继续在从马达加斯加向 中国采购商运输木材方面发挥积极作用。环保组织已多次向达贸船公司（Delmas） 行政人员施压，他们 已得到国际媒体的严厉指责。该公司未曾积极与这些组织的对话，他们的政策也未发生实质性改变，或将 程序公开宣布或告知环球目击者/环调署(EIA) 。 2009年10月， 达贸船公司（Delmas） 派船只M/V Lea 来运送在Vohémar港口等待出口的300多集装箱的紫 檀木。10月3、4日，该船负载91个集装箱离开Vohémar，前往位于Vohémar以南600 km的塔马塔夫，后抵达 毛里求斯。到达毛里求斯后，船只被马达加斯加官方召回到塔马塔夫，船只在那里被迫卸载并因有12个集 装箱缺乏适当许可而将整船货物扣留。一个主要的木材商Roger Thunam，据说同他的一个副手一起被监禁， 但并未受到指控。 达贸船公司（Delmas） 公司不顾这些事情和国际社会的连续警告，继续参与从马达加斯加运载木材。 当达贸船公司（Delmas） 的行政人员没有对我两个机构在2009年9、11月和2010年1月发出的信件进 行实质性答复时，环球目击者和环调署(EIA) 发布了一封公开信(见附件5), 详述了该公司在马达加 斯加参与非法木材的交易，特别指出部际法令38409/2009准予出口，但明确提及“商品的违法性质”。 该公开信受到了法语媒体的广泛关注，包括法国商业报章 Les Echos 和美国之音的非洲法语服务节 目。 达贸船公司（Delmas） 对该信件的答复冷淡；该公司强烈否认运输非法来源的木材的指控(见附件6)。尽 管公司曾公开说明会向环球目击者/环调署(EIA)提供详尽的文件材料证明运输的商品的合法性，然而虽经 我们多次催要该信息， 他们一直没有兑现9。2010年5月11日， 马达加斯加总理办公室发布公告，批准余 下79集装箱装载，于是达贸船公司（Delmas）于一个月后装船运走。

8 9

此信件标注日期为2010-8-5，达贸船公司（Delmas） 公司告知环球目击者/环调署(EIA) ，在2010-3-24日发布210-141号法令后，他们停止从马达加斯 加运输大叶紫檀木。 对告知该公司有关此项报道的信件的回应，标注日期为20010-8-5，我们被告知所有文件均可在总部被（见附录7），然而对于我们的公开信的回应并未包含 此项条款。我们将继续寻求这些文件

马达加斯加控制非法砍伐木材的现状 自马达加斯加政治危机开始之时起，马达加斯加过渡政府在对非法采伐的管理上表现出前后矛盾。一方 面再三强调收获、运输或出口珍贵木材的持久非法本质，另一方面却由由地方和国家当局发布众多公告， 对涉及通过出口货物贸易获利的行为给予许可。 正如我们一期报告显示，这些授权只会使那些出资从事非法砍伐并获取珍贵木材的少数人，在囤积了非法 木材后，不断以此方式继续木材的出口。正如一期报告中所给与的建议那样， 没有一个强有力的措施来 通过将没收木材销毁的方式取消利益的诱惑，则没理由期望执法行动发挥效力。

珍贵木材采运的预期趋势 调查发现中国采购商很清楚国际社会为结束马达加斯加珍贵木材贸易所施加的压力，尽管与环调署(EIA) 谈话的多数采购商认为这种压力是西方国家抑制中国贸易顺差增长的借口。他们也相信即使在不久的将来， 马达加斯加政府对出口实施严格的禁令，那也将如同先前的禁令一样只是暂时的。被紫檀木进口交易的高 额的盈利本质所吸引的采购者引用了一个谚语，“坚持到最后的人会笑到最后”。贸易商们普遍认为他们 将能继续进口紫檀木，而不顾马达加斯加实际的法律环境。 美国关于2009年11月吉布森的执法行动似乎在美国和欧洲对来源可疑的马达加斯加木材的需求已经产生了 冷却效应。基于同珍贵木材的经纪人和贸易商的谈话，许多公司现在对出口到美国的马达加斯加木材加以 防备，以免像吉布森案件一样，被没收或面对民事和刑事处罚从而造成损失。这些贸易商是持观望态度来 看待吉布森案件的最终解决，还是对他们进口到美国和欧洲的木材的合法性和持续性作一探究，我们有待 观察。

调查结论 马达加斯加过渡政府在对非法采伐的管理方面继续表现出矛盾性。虽然再三声明采购珍贵木材的违法本 质，但一次次的“开口子”使各种禁令丧失作用。这使得木材的非法砍伐和马达加斯加珍贵的自然生活 环境受到洗劫。 然而最新的发展也显示个别政府部门对控制采伐和出口珍贵木材表现出新的关注和努力。包括签署进一步 禁止砍伐，采运和出口紫檀木和乌木的法令，并附以新的执法行动。这种趋势在环境和林业部长对CITES 秘书处的请求将马达加斯加土生土长的珍贵树物种列入CITES公约的附录III得以体现， 其重要性在于这 样政府将需要出具证书以证明木材商所拥有的木材的合法性。 然而，正如一期报告中所给与的建议那样， 没有一个强有力的措施来通过将没收木材销毁的方式取 消利益的诱惑，则没理由期望执法行动发挥效力。 对中国，美国和四个主要欧盟国家的市场调查显示，木材产品绝大多数流往中国国内市场，少量出口到 美国和欧洲。在美国和欧盟国家的采访表明多数采购商不再购买马达加斯加珍贵木材。这可直接归功于 非政府组织的活动和媒体对马达加斯加保护区域盗伐现象报道的增加。 中国采购商很清楚国际社会为结束马达加斯加非法珍贵木材贸易所施加的压力。然而他们似乎也确信未来 任何关于出口的政府禁令同先前一样，只是暂时的。贸易商普遍期望继续进口紫檀木，而不顾马达加斯加 实际的法律环境。环球目击者和环调署(EIA) 因此呼吁中国政府，在CITES附录III中列出的最后期限之前， 禁止进口原产于马达加斯加的珍贵木材，并参考美国和欧盟立法机关禁止进口一切非法来源的木材。 美国渔业与野生动物服务局对于吉布森吉他涉嫌进口非法采伐的马达加斯加大叶紫檀的调查似乎已深深影 响到马达加斯加珍贵木材在美国和欧洲的需求。再加上美国和欧盟关于非法途径获得的木材的法律约束， 希望这些贸易商可以在吉布斯案件解决前，采取积极态度以确保其供应链干净。

环球目击者/环调署(EIA) 10 二期调查给出的建议 对于马达加斯加政府： 

采纳环球目击者/环调署(EIA) 一期报告的推荐方案（见20ff页）。尤其是立即着手清点全国范围 内的珍贵木材库存，并销毁任何超出2008年12月份官方清点数量的木材。



停止颁布临时允许非法木材出口的法令



确定并明确向濒危动植物种国际贸易公约秘书处申请将其珍贵木材列入目录III的意愿，并将 申请的实施作为明年的工作重点。与支持的各方合作，撰写一份提交给2011年CoP特别会议的 提案， 通过将马达加斯加独有的， 以及与之看起来类似的其他国家的珍贵木材列入附录II的 方式对附录II进行修订。

对于中华人民共和国政府： 

颁布一临时终止马达加斯加木材进口的法令，以通过减少采购需求来支持马达加斯加出口禁令。



引入国内法律来禁止进口， 出口以及拥有非法采伐的木材。

对于所有消费国的政府：  引入国内法律来禁止进口， 出口以及拥有非法采伐的木材 对于所有经济合作发展组织成员国的外交部，贸易和商务部： 

通告中国相应部门关于中国市场在非法获得马达加斯加木材贸易中发挥的作用，以及在美国雷斯 法案和欧盟为防止进口非法途径获得的木材所制定的法规下可能面临的后果。

对于主管运输和海事的政府部门： 

告知所有注册的航运公司关于马达加斯加原产木材非法性，以及运输此种木材可能会承担的法律 风险。

对濒危动植物种贸易公约秘书处：  

立即向各成员国公布马达加斯加政府希望把其独有的珍贵木材物种列入附录III的请求；由于马 达加斯加的珍贵树木消失速度很快，因而不能再因行政事务方面的拖沓而耽搁。 与马达加斯加的科学和管理当局共同发起切实步骤，于2011年下一次非常大会期间， 将这些物 种列入附录II中。

对于经合组织成员国的执法机构： 

协同调查用来出口到美国的，由各经合组织成员国储备的马达加斯加珍贵木材的来源和其合法性。

对于非政府团体，研究人员和媒体： 

10

强调剩下的独特的马达加斯加森林的危险处境；揭发从事推动贸易和其社会影响的的商 业行为和组织；并倡导制定禁令，禁止在其他消费国进口或占有非法采伐木材

附加包含在环球目击者/环调署(EIA) 第一期调查报告中的部分（见下页）。

环球目击者/环调署(EIA) 一期调查给出的建议(2009年11月) 鉴于对马达加斯加珍贵木材的非法开采和交易行为的一期调查结果，环球目击者/环调署(EIA)组 织给出如下建议(2009年11月)：

即行措施 总体上：立即停止珍贵木材在全国内的采运，和非法出口 。

林业的责任部门应该  与宪兵，警署和海关合作缉缴城镇和乡村的所有木材存货，交由特别小组监督，特别 小组由 相关部门代表（林业，财政，司法，国土规划部门），执法机构，海关，地方行 政机构，受影响的社区和民间团体组成。  缴获存于国家港口（即Vohémar, Tamatave, Mahajanga）的全部散装和集装的珍贵木材。  中止一切采运和出口协议，和萨瓦(SAVA) 地区林业经营者的资格认证。  维持所有形式的关于珍贵木材出口的禁令，直到有适当的控制森林开采的管理部门出 现，并颁布法令以取代自2002年出口禁令生效后的一切特殊出口授权，认定其均属非法途 径（越权行为），故视为无效；  开启必要程序，将黄檀类和Diospyros spp.列入濒危动植物贸易协定附录III中，以方便 在国际贸易中跟踪调查这些品种；  指定一个专门机构，代理联络外国执法力量，并协助抵制非法木材的进口；  继续积极支持环球目击者/环调署(EIA) 在马达加斯加后续阶段的调查 由相关部门代表（林业，财政，司法，国土规划部门），执法机构，海关，地方行政机构，受 影响的社区和民间团体组成一个特别小组  清点在城镇和乡村缴获的珍贵木材全部库存  

在萨瓦(SAVA)地区沿岸设立海空监视，以阻止运输珍贵木材的船只在外海的航运活动 加强混合巡逻的活动（由MEF, MNP管理机构，警察和宪兵组成）以阻止将木材地面运输到萨瓦 (SAVA)地区沿岸的国家港口和装载点



加强国家公园和保护区的混合巡逻



运用最适宜的沟通方式（无线电广播，公开会议）来告知当地人民，政府在抵制珍贵木材非法 交易中所作出的努力，并重申采伐珍贵木材非法性

财政部协同森林负责部门代表马达加斯加政府 

在由国际独立审计人员，国际社会代表和民间团体监督下, 出售已经没收扣押的木材



实施彻底的调查，登记马达加斯加和国外曾获利于非法木材贸易的全部组织的清单，并阻止他 们参与扣押木材的销售



销毁最新库存清查意外的全部珍贵木材，并维持对一切扣押木材销毁的政策，以清楚地表明以 后从非法贸易中获益是不可能的



从扣押木材销售中拨出款项，由管理委员会监督，该管理委员会由相关部门（森林，财政，司 法，国土规划部门）代表，民间团体，捐赠者和一个独立的国际观察员组成；指定基金的用途， 来支持国家公园的管理，非法交易珍贵木材的控制和非法贸易影响下的地区的农业发展

中期措施 总体上：改善林业部门的管理，加强森林公园和保护区的防护，并采取措施停止源自马达加斯加的珍 贵木材的国际贸易

在国家层面上 政府应该 

为了将在马达加斯加主导珍贵木材的非法采运和贸易的个体绳之以法，在实行法律禁止进口非 法获得或交易木材方面，紧密协助主要消费国的执法组织和司法力量。包括美国（通过雷斯法 案）,可能还有欧盟（通过未来的立法）。

国会应该   

可在国会权利范围内，改变马达加斯加国家环境与森林观测局(ONESF)的地位从而将其变成一 个公共组织，以确保其独立于森林部门 可在国会权利范围内，改变BIANCO的地位从而将其变成一个公共组织，以确保其独立于总理办 公室 确保马达加斯加国家环境与森林观测局(ONESF)的特工人员不受已在林业方面犯下罪的有政治影 响力的人员的影响



创立委员会以协调林业犯罪案例的调查和法律诉讼



立法惩处并劝阻购买，销售，出口和进口非法开采的林产品

林业负责部门应该 

将已经成熟的法律法规文字，尤其是“涉及林产品收获名义的文字编纂和“惩处违反森林 法的法律编纂”付诸实。



修正关于采运，交易和出口珍贵木材的法律文字



在全国和地区级别上征募并训练森林管理人员



如2007年1-2月份的研究中所述的 开始建立林产品的许可和追踪系统



开始实施一套如支持马达加斯加政府的捐赠者合作建立的， 有效的监管链控制系统



安装独立的森林监控系统来辅助森林管理，以增进管理和透明度



在地区上建立特别行动小组进行巡逻及在国家公园和保护区和周边地区进行执法，成员包括 林负责部门的特工，宪兵，国家警察，以及受影响团体和民间团体代表



公布司法案件一览表，列明责任人，损害程度及因此的赔偿罚款金额



培养并提高人们及地方和当地官方对于非法采伐珍贵木材的负面影响的意识

司法部应该 

在安塔那那利佛(Antananarivo)建立特殊法庭， 以确保林业部门诉讼案件的跟进，从而免有势 力的嫌疑人的干涉

 

确保所有关于珍贵木材的新案和悬案的及时跟进 为森林负责部门配备知名的律师团队，以便准备案件并在法庭代言

财政部应该 

为收取和分配或再分配源自林业部门的承包费和税金而建立一套清点和透明的监督 系统



每年在国家报纸和其网站上，发布源于扣押木材销售的收入， 交割和执行情况，以及募 集的捐款的使用情况一览表



利用（源自扣押的木材的执行销售）特殊基金招募，训练林业监管特勤人员，建立监管链 控制系统，森林控制人员和农村发展项目的资助



查清2008年11月扣押的木材的销售收益用途，并公布调查结果

马达加斯加国家环境与森林观测局(ONESF)应该 

加大人力投入，并在独立森林监控的方法和技术上对其进行培训



确保应对非法行为承担责任的人员名字全部列在监控系统和调查报告中



与其他执法和反腐组织即DCAI -“法律事务和海关反腐部门”，和BIANCO协作

在地方层面上 森林负责部门应该



确认由地方当局签发的所有砍伐和采集许可无效



包含当地社区参与管理森林

在国际层面上



国家情报部门应对非法木材国际交易及对其获利洗钱展开调查，并协助外国和国际执法 部门的调查



马达加斯加政府与消费国政府机构合作，提高消费国和消费者对马达加斯加珍贵木材的意 识



马达加斯加政府应正式联系涉及运输，改变和消费马达加斯加珍贵木材的相关国家，包括 毛里求斯、中国、德国、其他欧盟国家及美国，以请求合作停止非法来源木材的贸易 马达加斯加政府应向以原材或成品形式接收马达加斯加非法木材的国家，发布特殊请求颁布类 似美国雷斯法案修正案的立法，禁止进口非法来源木材，以支持马达加斯加为停止非法木材贸 易作出的努力



其他组织

涉及马达加斯加非法木材交易（运输，改变和消费）的国家应该 

禁止进口非法来源木材，实施类似美国雷斯法案修正案，并加强要求进口商履行其货物来源和 合法性的尽职调查义务



协助马达加斯加当局追踪和缉缴非法木材出口商品，并返还非法木材非法交易的洗钱收 益

捐赠人和在马达加斯加合作国的外交使团应该 

同中国政府合作制定策略，提高中国木材进口商和生产商对进口和交易马达加斯加珍贵木材的风 险和影响的意识



协助森林负责部门安置追踪和监督链系统，训练其人员并提高技术能力



为来自马达加斯加和捐赠国家的森林控制代理组织举行联合训练



支持分散的公共管理机构实施农村发展计划



帮助马达加斯加政府建立海上监督和控制系统



仅在采取实质性措施反对非法木材贸易，包括上面提到的事项的情况下，重新设立维持资金

附录

1

执行概要 马达加斯加萨瓦地区(Sava)非法砍伐调查报告(2009 年 10 月)11 自2009年2月以来的一段时期，马达加斯加北部的萨瓦地区(Sava)被报大叶紫檀的砍伐量急剧增加， 因此，在 该地区进行了若干调查行动， 以搜集这些砍伐活动的证据。这些调查活动由马达加斯加林业部， 马索拉 (Masoala)和马若热基(Marojejy)国家公园管理部门，以及马达加斯加国家环境与森林观测局(Observation National de l’Environnement et du Secteur Forestier), 既ONESF组织。 2009年7月，马达加斯加研究院和马达加斯加国家公园(MNP)联系到环球目击者和基于华盛顿的环境调查署组 织(EIA)这两个非政府机构， 要求协助调查在萨瓦地区(Sava)的对珍贵木材的非法砍伐情况，及其非法木材的 跨国交易。 调查小组观察到在马索拉(Masoala)国家公园东北部对大叶紫檀的密集砍伐，以及将原木运往安塔拉哈 (Antalaha)的活动。在由特别警察守卫的安塔拉哈(Antalaha)的南部和北部, 光天白日下，公开大量运输大叶紫 檀 这一现象显示了对法律的严重侵犯，抑或展示执法部门与偷伐者间的默契。 调查小组同时观察到林业管理部门没有能够对砍伐和原木运输到沿海地区并直达安塔拉哈(Antalaha)等活动施 以有效的控制。 自此调查就以下活动搜集了大量的证据： o 在萨瓦地区(Sava), 对大叶紫檀的砍伐，运输，储存及出口存在违法行为。 o 以马索拉(Masoala) 国家公园，和马纳娜拉(Mananara)生物半球保留地为中心的三个地点， 对大叶紫 檀的持续和无控制的砍伐，每天伐倒的数量有100-200棵树木。 o 针对林业管理和交易，以及珍贵木材出口的法规，由于各部委，或部际颁发的法令法规自相矛盾而 存在的疑惑。 o 环境与林业部在林业， 砍伐， 运输以及出口珍贵木材方面缺乏法规间的相互协调一致性。 o 系统性的监管失败，从而使马达加斯加政府没有能够从木材出口中获得应得的经济利益。 o 在大叶紫檀的砍伐，运输和仓储方面严重缺失有效的监管，抑或存在可能的林业管理部门，执法官 员与非法盗伐和转运商人的勾结。 o 在地方上缺乏训练有素的林业管理特勤人员。 o 在非法木材的砍伐和运输过程中广泛存在大的木材”收购商”和出口商对地方上的”小的”木材商的压诈。 o 政府部门杯安塔拉哈(Antalaha)的木材商挟持，并对当地民众 凌辱，并有效的胁迫政府同意非法木材 的出口和林业方面非法活动的延续。 本次调查得出的结论是，凡待出口的，或者2006年后已经出口的木材均为非法砍伐， 盗运和储存的， 违反 马达加斯加林业现行法律。 若再像38244/2009号禁令那样给与非法木材放行，马政府将进一步损失它急需的 收入，同时削弱其自身法规的权威及执法的努力。 萨瓦地区(Sava)的人民和土地应当得到比盗伐资源更好的 发展。 要实现一个美好的未来，需要马达加斯加政府，国际捐赠集团以及私人企业的共同投资。

11．

全部报告克再次获得：http://www.globalwitness.org/media_library_detail.php/887/en/field_investigation_into_illegal_logging_in_Madaga 或http://www.eiaglobal.org/PDF/Report-RogueTraders-July10.pdf

附录 2 003/2009号部际政令中被官方认可，可以从事贵重木材交易的13个木材商

附录 3 2010-141号禁令

附录 4 马达加斯加环境与林业部长给濒危动植物国际贸易公约秘书处的信件

附录 5 从不同渠道获得的，作为海运收货人的中国企业名单 公司

地点

中国节能投资公司天津国际贸易有限公司

天津

长沙味初种子工业有限公司

长沙

常熟金蝙蝠工艺家具有限公司

常熟

中国抽纱福建进出口公司

福州

中国吉林林业集团进口&出口有限公司

大连

中国国家林产品经销有限公司

北京

中国土畜上海浦东进出口有限公司

上海

大连瑞兴国际贸易有限公司

大连

大连SK国际货运代理有限公司

大连

大连玉林进出口有限公司

大连

东莞银龙商贸有限公司

东莞

佛山佛山嘉益实业有限公司 Dougguan Silver Dragon Commercial Co., Ltd.

广东佛山

佛山南海桂城有为有限公司

佛山

广州佩佳进出口贸易有限公司

中国广州

雄威工程有限公司

香港

HH国际贸易有限公司

天津

江苏汇鸿国际集团

南京

江苏国泰国际集团

江苏张家港

江苏开元国际集团有限公司

江苏张家港

吉林海天下红木有限公司

长春

Key Win International Trading Ltd

香港

厦门市海沃物流有限公司

厦门

大洋贸易公司

上海

上海虹生实业与贸易有限公司

上海

上海青焰国际贸易有限公司

上海

上海丝绸集团有限公司

上海

上海Tan Tan贸易有限公司

上海

天津胜星国际贸易有限公司

天津

炎龙创造世界有限公司

江苏省张家港

Woodintl贸易有限公司

江苏

无锡光明集团进出口有限公司

无锡

无锡Shi Zhou Ye 纺织有限公司

无锡

浙江慧灵对外贸易责任有限公司

杭州

上海森环木业有限公司

上海

江苏香堂集团进出口有限公司

太仓

佛山科通经贸有限公司

佛山

中国医药保健进出口有限公司

北京

中信国际有限公司

北京

Yick Po国际投资贸易有限公司

香港

附录 6 环调署(EIA)和环球目击者组织给海运公司达贸船公司(Delmas)的公开信

Jean-Francois Mahe Director-General Delmas Shipping 1 Quai Colber BP 7007X 76080 LE HAVER CEDE France 2010-3-15 主旨：给达贸船运公司公开信 Mahe 先生， 我们再次写信，以表达对贵公司涉及运输马达加斯加木材行为的严重关切，正如2009-11-29的信件 中所告知的情况，该行为已由马达加斯加当局声明视为违法。在2009年6月与贵公司交流中，您曾 向我们保证“达贸船公司恪守道德和环境准则商业惯例”并“不会再装载任何未经当地当局许可 的集装箱”。然而，我们在马达加斯加的实地调查和当地多家报导显示达贸船公司 在本年6月份发 布声明前后运输过多批似乎非法来源的木材。鉴于在马达加斯加东北部的Vohémar港口装载有几百 吨大叶紫檀木的达贸船舶等待出港，该问题变得十分急迫。 继2009年初的军事政变，政治混乱及国际社会的财政支援撤出马达加斯加后，国家公园的木材即 被木材贸易商肆无忌惮地掠夺。尽管法令明禁砍伐， 马达加斯加政府似乎没有能力对数千珍贵木 材的掠夺行为，和生态环境的破坏加以有效制止。木材大亨象征性地支付这些伐木工人每日不到5 美元的薪酬，并资助这种砍伐行动，并安排达贸船舶装运出口这些非法木材。我们俩组织在马达 加斯加银行和财政部的审计显示只有少部分非法所得留在马达加斯加。就短期行为来讲，只有少 量个人获利于对马达加斯加独有的珍贵自然资源的永久性破坏。 我们两机构组织在6月份的信件后又有两次联系您的办公室，每次均是在有报导称达贸船只又在装 运马达加斯加的非法木材的时候。2009年11月29日，我们通报给您马达加斯加政府已下达禁令， 指出国内所有先前砍伐的珍贵木材的出口行为均属违法，并在我们的调查报告（有法语和英语两 个版本）中有详细说明。我们未收到达贸船公司进一步的回复或任何停止装运非法木材的承诺。 运输法律属性模糊的木材将使达贸船公司不光损坏公司的名声，同时还会面临民事和刑事处罚。

比如2008年修订的美国雷斯法案，就禁止进口，运输或交易在原产地非法获得的木材或木制品。 据报道，美国政府2009年11月对吉布森吉他公司突袭行为，即针对源自马达加斯加的非法大叶 紫檀木的装运。如果达贸船公司协助向美国运输非法的马达加斯加木材，美国法庭将向贵公司 追究责任。类似的法律将于今年底在欧洲生效。

达贸船公司是唯一一家面对明显的非法证据而执意从马达加斯加东北部运输木材国际航运公司。 我们力劝达贸船公司立即中止进一步的装运马达加斯加木材的活动。我们重申我们的意愿，协 助贵公司制定方针确保公司的商业行为不会帮助那些犯罪或不道德的活动，这些活动损害了环 境，破坏了当地的经济及社区生活秩序。 感谢您对此事件的关注。我们期待接到你的回应。

真诚地，

附录 7 达贸船公司(Delmas)给环调署(EIA)和环球目击者的回复

原文中配图

位于 安塔拉哈(Antalaha)锯材厂的工人。 这里储存有大叶紫檀原木， 并生产大量的乌木锯材。

在马达加斯加的萨瓦的区(Sava)， 一中国采购商为即将出口的大叶紫檀称重。

在张家港，一位木材商展示刚刚进口的马达加斯加大叶紫檀原木。 原木上 的特殊坎头是为将其从林子中 拖出来，被马达加斯加采伐者用来拴绳用的。

位于深圳的一家具厂中的传统木雕工艺。

在上海的 红木家具展里展出的大叶紫檀床。 该床售价为80万美元。

大叶紫檀书柜， 售价约60万美元。

马达加斯加大叶紫檀在一美国批发商处作为半成品出售。 该批发商警告此类木材已经不易搞到。

在德国汉堡纳格尔公司(Theodor Nagel GmbH& Co. KG)的木材商店中陈列的大叶紫檀样品(原产地未加说明)。