Revista Ejército No 156 by Ejercito Nacional

REVISTA EJÉRCITO Octubre Noviembre 2011

Saludo

especial Mayor General SERGIO MANTILLA SANMIGUEL Comandante del Ejército Nacional

Sé que todos los miembros de la Institución estamos plenamente convencidos de la trascendencia de nuestra misión en cuanto a seguridad nacional. Seguridad que se consigue con nuestro amor a Colombia.

or intermedio de nuestra reconocida Revista institucional, y ante la imposibilidad de hacerlo en forma personal, como es mi deseo, presento un cordial saludo a todos y cada uno de los integrantes de la Fuerza, en sus distintas categorías, oficiales, suboficiales, alféreces, cadetes, soldados y civiles a la vez que reconozco que gracias al profesionalismo, empeño, esfuerzo y sacrificio que todos ustedes ponen en el ejercicio de sus funciones y de sus responsabilidades, el Ejército ha venido cumpliendo sus misiones.

Editorial Sé que todos los miembros de la Institución estamos plenamente convencidos de la trascendencia de nuestra misión en cuanto a seguridad nacional. Seguridad que se consigue con nuestro amor a Colombia, manifestado, en la práctica, con el ferviente deseo de garantizarles una convivencia pacíﬁca a todos los ciudadanos y la voluntad que ponemos para lograrlo. En otras palabras, nos corresponde extinguir todas las formas de violencia y de terrorismo existentes en muchas regiones del país, lo que se traduce en que tenemos que derrotar las organizaciones criminales que siembran dolor y angustia en algunas de nuestras comunidades. Para cumplir con la misión que nos impone la Constitución y alcanzar las metas que nuestra propia convicción nos ha ﬁjado, es forzoso que sigamos teniendo mucha fe en la causa y que mantengamos un alto espíritu de combate, sobreponiéndo-

nos a cualquier circunstancia que trate de afectar nuestra disposición de ánimo de someter militarmente, y muy pronto, a todas las organizaciones narcoterroristas. No debemos olvidar que el comportamiento ético superior, eslogan que complementa el lema de Fe en la Causa, constituye un compromiso ineludible de actuar en todo momento bajo parámetros que nos hagan merecedores siempre de la admiración, el respeto y el apoyo de la opinión pública, como ha venido ocurriendo y lo registran las encuestas. Cabe mencionar que en relación con la temática del respeto a los Derechos Humanos por parte de nuestros hombres se ha venido implementando una cultura que ha reducido en forma signiﬁcativa hechos que comprometen el buen nombre del Ejército, pero se hace necesario que muy pronto lleguemos a cero faltas en esta materia y nos convirtamos en una infranqueable barrera que detenga todas las arremetidas de los violentos contra los habitantes de las distintas regiones del país. Debemos llegar a constituirnos en el símbolo de la legitimidad y el respeto a todos los derechos de los colombianos. De la misma manera, como estamos combatiendo la criminalidad en todas sus formas y protegiendo los derechos humanos de los ciudadanos, tenemos que empeñar nuestras facultades para adelantar con nitidez el planeamiento y la ejecución de los procesos administrativos en los que está comprometida la Fuerza. En este sentido, debemos tener como meta hacer que nuestra Institución sea un paradigma en ética administrativa. Por último, como Comandante del Ejército, extiendo mi saludo a toda la población civil a cuyas manos llegue esta Revista, y a los familiares de todos los miembros de la Institución, comprometiéndome a desempeñar siempre este honroso cargo en función de mis compatriotas.

Edición No. 156

Nos corresponde extinguir todas las formas de violencia y de terrorismo existentes en muchas regiones del país.

REVISTA EJÉRCITO Octubre Noviembre 2011

Director General MG. SERGIO MANTILLA SANMIGUEL Comandante del Ejército Nacional Comité Editorial BG. MANUEL GERARDO GUZMÁN CARDOZO Segundo Comandante y Jefe de Estado Mayor Ejército CR. ADELMO ORLANDO FAJARDO HERNÁNDEZ Jefe de Jefatura Operaciones del Ejército CR. EMIRO JOSÉ BARRIOS JIMÉNEZ Director Acción Integral CR. CARLOS MARIO JARAMILLO VARGAS Coordinador General Acción Integral Editora MY. MARGARITA MARÍA QUIROGA VARGAS Coordinadora Impresos y Publicaciones Periodista LUZ MARTHA MELO RODRIGUES Colaboradores BG(r). ADOLFO CLAVIJO CS. CATALINA DELGADILLO LEÓN NICOLÁS RINCÓN GARZÓN Fotografía ARCHIVO PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA ARCHIVO MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL ARCHIVO EJÉRCITO NACIONAL

Diagramación HUGO CLAVIJO DAZA Diseñador Gráfico

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Diseño y conceptualización ANTONIO JOSÉ ROSERO TORRES Publicista

El trabajo conjunto, como siempre lo he dicho, es indispensable en el accionar militar, pero también lo es con otros estamentos del Estado como la Justicia.

JOSÉ NOEL MUÑETON MEDINA Diseñador Gráfico

Una revisión de la Estrategia de seguridad

Ejecutiva de medios MÓNICA AZZA BULLA Tel. 266 04 19 - monicaa@ejercito.mil.co

www.ejercito.mil.co

luzme@ejercito.mil.co - Tel: 2660382 Ext. 115

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Impresión IMPRENTA NACIONAL

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Caratula Revista Ejército N° 156 Oct - Nov- 2011

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Derechos Reservados. Revista Ejército es una publicación que circula bimestralmente y difunde información de interés nacional, sobre temas de carácter militar y/o civil. Las opiniones expresadas en ella por autores militares y civiles son de su exclusiva responsabilidad y no reflejan necesariamente el pensamiento de la Institución.

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Fuerzas militares, ejemplo de respeto de los Derechos Humanos en Colombia

Seguiremos trabajando en equipo

De la violencia al voto

Primer aniversario operación Sodoma

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Equipo EXDE ¡Una sola oportunidad!

Reconocimiento de la opinión pública

Diariamente valientes soldados con ‘Fe en la causa’ de manera decisiva, profesional y en cumplimiento de las políticas del alto gobierno y de nuestro Ejército mantienen la integridad de sus compañeros de fila y de la comunidad. Pág. 56

Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos.

Importancia del Batallón Colombia en el Sinaí

Enfoque colectivo de las amenazas transnacionales

Nuevas tecnologías: Comunicaciones Militares

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La acción estratégica de los Ingenieros Militares

Equipos EXDE ¡Una sola oportunidad!

La profesionalización del Suboficial del Ejército

La seguridad aclimata la economía nacional Edición No. 156

Narcotráfico

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Ganar la guerra contra el

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Para destacar

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Una gestión

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El nuevo reto del Ejército de Colombia Operaciones Militares en DIH y DDHH

La defensa a los miembros de la Fuerza Pública

Los acuerdos con la Corte Penal Internacional

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Una revisión de la

Estrategia de seguridad La idea es revisar nuestro dispositivo, es decir, la doctrina, el entrenamiento y la dotación de equipos para lograr una mayor efectividad contra el enemigo a veces invisible y siempre móvil. Doctor JUAN MANUEL SANTOS Presidente de la República

l presidente Eduardo Santos dijo hace ya varias décadas que “lo más bello de la nacionalidad colombiana es su honor, es su soberanía, y para defender ese honor y esa soberanía el Ejército y el Gobierno de Colombia son una misma cosa”. Así lo creo también, y por eso el pasado 7 de agosto cuando conmemoramos un aniversario más de la batalla que nos dio la Independencia, y el día del Ejército, dije que la causa del Ejército es la nuestra porque sus glorias son las de todos.

Actualidad Ese día también celebramos el primer año de mi posesión como Presidente y en el Puente de Boyacá no sólo aproveché para mostrarle al país avances en seguridad - en donde nuestro Ejército ha tenido un papel protagónico - sino que expuse además la necesidad de revisar la estrategia para afrontar con mayor éxito los retos que nos impone la modiﬁcación de la conducta de los terroristas y delincuentes. Nuestros soldados están llegando a lo más profundo de las retaguardias de la guerrilla, y ésta, en un esfuerzo desesperado por sobrevivir y mantener su presencia en los medios, ha recurrido a operaciones “avispa” contra nuestros hombres y contra la población civil. Son operaciones pequeñas que, sin embargo, generan zozobra en la población y que incluso han causado bajas o heridos en la Fuerza Pública. Consciente de esto, el 7 de agosto ordené al Ministerio de Defensa y a la cúpula militar y policial la revisión de cinco elementos del esquema de control territorial para lograr, mediante la coordinación entre nuestras instituciones armadas, un trabajo más eﬁcaz.

El segundo elemento se refiere a la operatividad en UNIDADES MÁS PEQUEÑAS. La idea es revisar nuestro dispositivo, es decir, la doctrina, el entrenamiento y la dotación de equipos para lograr una mayor efectividad contra el enemigo a veces invisible y siempre móvil. En esa dirección, el Comando General de las Fuerzas Militares puso en marcha la reestructuración de la estrategia militar operacional. Pero no basta con revisar el dispositivo. También es de especial importancia revisar el bienestar de quienes ponen el pecho por la Patria, estudiando las medidas necesarias para que, dentro de las limitaciones presupuestales, se incremente.

El trabajo conjunto, como siempre lo he dicho, es indispensable en el accionar militar, pero también lo es con otros estamentos del Estado como la Justicia.

El tercer elemento es LA COLABORACIÓN CON LA JUSTICIA. El trabajo conjunto, como siempre lo he dicho, es indispensable en el accionar militar, pero también lo es con otros estamentos del Estado como la Justicia.

un elemento esencial para lograr resultados operacionales, en el que he pedido que se haga una revisión en todo el territorio de nuestras capacidades para obtener inteligencia de combate y que –a nivel estratégico– se asegure la uniﬁcación de la inteligencia de los diferentes servicios. Ese proceso ya está en marcha con la creación del Centro de Fusión de Inteligencia del Comando General.

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El primer elemento INTELIGENCIA

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Por ello seguiremos trabajando en llave con la Fiscalía General de la Nación, en especial en el caso de las bandas criminales, donde –en el marco del Consejo de Seguridad Nacional– hemos desarrollado una estrategia cada vez más eﬁcaz para su judicialización. Tenemos que asegurarnos de que no sólo el soldado sino también la Justicia lleguen hasta el último rincón del país.

El cuarto elemento es la CONSOLIDACIÓN. La consolidación representa el paso necesario para sellar los avances de la Fuerza Pública y la Justicia en todas las regiones del país y, de lograrse, vamos a poder decir que valió la pena todo el esfuerzo. A la fecha la revisión de la consolidación ya está terminada y en adelante seguiremos con su implementación.

El último y quinto elemento se refiere a LA SITUACIÓN JURÍDICA DE NUESTROS COMBATIENTES. Éste es uno de los puntos de gran preocupación y el Gobierno no va a permitir que se violen los derechos a la defensa y a la presunción de inocencia de nuestros soldados y otros miembros de nuestras fuerzas. Por eso estamos poniendo en marcha una revisión de la normatividad para que se ajuste a esos principios y para que se acelere la implementación de un sistema eﬁcaz y amplio de defensa técnica que vaya desde la promoción de una ley de Defensa Técnica hasta la creación de unos servicios más eﬁcaces y justos de defensa legal para los uniformados. El nuevo ministro de Defensa Juan Carlos Pinzón, con la nueva cúpula militar, encabeza-

da por el General Alejandro Navas, como Comandante de las Fuerzas Militares, y el Mayor General Sergio Mantilla, como Comandante del Ejército, tendrán la tarea de continuar e implementar esta revisión de la estrategia que comenzaron con buen paso el doctor Rodrigo Rivera y el Almirante Édgar Augusto Cely, salientes ministro y comandante de las Fuerzas Militares, respectivamente. Esta revisión requiere el compromiso de todos los miembros de las Fuerzas Armadas, y contará con el total apoyo del Gobierno Nacional. Porque –como nos acostumbró a decir el general Navas– la causa del Ejército y la causa de Colombia es una sola. Y todos tenemos ‘Fe en la Causa’.

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Fuerzas Militares, ejemplo de respeto de los

Derechos Humanos

en Colombia Doctor ANGELINO GARZÓN Vicepresidente de la República

ace un mes conmemoramos el Día Nacional de los Derechos Humanos. En mí discurso de ese día expresé mí total admiración a la contribución de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional frente a lo que signiﬁca una política integral y permanente de promoción y respeto a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario (DIH). Dejando a un lado mí cargo como Vicepresidente, puedo decir que siempre he observado a unas Fuerzas Militares y una Policía Nacional esforzándose por garantizar estos derechos y respetando y dialogando con los ciudadanos. Y ese es un gran trabajo y una gran responsabilidad que tenemos todas las instituciones del Estado, a nivel nacional, regional y local, si queremos consolidar a Colombia como un país en progreso, lo que signiﬁca tener cero tolerancia con cualquier caso de violación del DIH y violación de los Derechos Humanos. Las Fuerzas Militares y la Policía Nacional son un patrimonio de la democracia colombiana, que han colocado en su agenda

permanente la lucha contra la criminalidad y la violencia, respetando el DIH y los Derechos Humanos, sin usar prácticas propias de organizaciones armadas ilegales. No es una tarea fácil porque no nos estamos enfrentando a unas ‘monjitas de la caridad’: estamos enfrentándonos con la criminalidad organizada (guerrilla, bandas criminales, paramilitares, narcotraﬁcantes o delincuencia común), una criminalidad estratégica que busca desprestigiar a muchos de nuestros dirigentes, en especial a las instituciones de defensa pública. Por ello, debemos tener claro que todo lo ilegal es contrario a la democracia y conspira en su

contra, su propósito es debilitar la institucionalidad y la credibilidad de la sociedad en las instituciones del Estado. Todos los colombianos que aceptamos las reglas del Estado Social de Derecho tenemos el deber de no tolerar la criminalidad organizada y trabajar unidos en su contra. Y en la lucha incansable de la Fuerza Pública contra las organizaciones armadas ilegales se deben sumar todos los poderes del Estado y de esta manera poder debilitar a los aliados de los criminales, que son la corrupción y la impunidad. La lucha contra la impunidad es una lucha por la pronta

Las Fuerzas Militares y la Policía Nacional son un patrimonio de la democracia colombiana, que han colocado en su agenda permanente la lucha contra la criminalidad y la violencia, respetando el DIH y los Derechos Humanos.

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Derechos Humanos

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justicia, donde ﬁscales y jueces deben garantizar el respeto a los debidos procesos, sin temor a mandar a la cárcel a los criminales. Es así que el Estado y la sociedad civil deben sensibilizarse frente a las víctimas de la violencia y endurecerse con los victimarios, sin negar un camino de verdad, justicia y reconciliación, con perspectiva de paz. Para reparar a las víctimas debemos tener en cuenta que es mejor tener un integrante de una organización armada ilegal desmovilizado, que uno

activo. Por lo tanto, hay que encontrar caminos que estimulen la reintegración a la vida civil, abandonando la violencia. Sin embargo, el Estado y la sociedad civil tienen que pensar en leyes que también beneficien a nuestros soldados y policías que están siendo investigados o condenados por delitos relacionados con el conflicto armado interno porque si en Colombia existen leyes de beneficio para integrantes de los grupos armados ilegales que se han desmovilizado es apenas natural que, en el reconocimiento del conflicto armado, tam-

bién existan leyes que beneﬁcien a los militares y policías que están siendo investigados o han sido condenados por delitos relacionados con dicho conﬂicto. Todo nuestro reconocimiento, solidaridad y admiración a nuestras Fuerzas Militares y de Policía, instituciones que han sido ejemplo de una práctica que Colombia ha venido impulsando en los últimos gobiernos y que es un eje fundamental en la política del Presidente Juan Manuel Santos: la defensa y promoción de los Derechos Humanos.

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l asumir el Comando General de las Fuerzas Militares de Colombia, con sentimiento de soldado, saludo a todos los hombres y mujeres, que llevan en su espíritu y corazón, la tradición gloriosa de servicio salvaguardando los valores supremos que han cimentado a nuestra querida patria. Con admiración gratificante hago llegar este saludo a los bizarros soldados, marinos, pilotos y policías, apóstoles de las armas, quienes en difíciles circunstancias, empeñan sus vidas para que Colombia avance firme por el sendero de la seguridad con prosperidad. Las Fuerzas Militares que tengo el enorme privilegio de recibir, tienen un legado de honor, de sacrificio y de entrega devota a su deber. Jamás han sido inferiores a los retos de la historia, a pesar de las enormes dificultades que han tenido que soportar, así como han sido ejemplo de obediencia, abnegación y compromiso incondicional con su deber constitucional.

Todos los esfuerzos y el accionar estarán encaminados a continuar fortaleciendo las herramientas y recursos disponibles que permitan guardar los objetivos de la política de seguridad y defensa para la prosperidad. General ALEJANDRO NAVAS RAMOS Comandante General de las Fuerzas Militares

Seguiremos trabajando en equipo Ocasiones como esta, que permiten reafirmar ante la sociedad colombiana lo que significa nuestra enorme responsabilidad, sirve igualmente de marco para fortalecer el vínculo moral y espiritual que une a las Fuerzas Militares y de Policía. En ese contexto integracionista que ha sido el norte de las Fuerzas Militares, vamos a seguir trabajando en equipo. Este esfuerzo obliga medidas oportunas y juiciosas. Todos, el alto mando y el cuerpo de Generales y Oficiales de Insignia, vamos a disponer los conocimientos y la experiencia, aportando las mejores luces para desarrollar un trabajo conjunto e interactivo que permita concretar los objetivos de la política integral de seguridad y defensa para la prosperidad. Continuamos librando una dura batalla contra el narcoterrorismo. Vamos a reestructurar la estrategia de lucha y allí tiene un valor supremo la competencia e idoneidad de nuestras Fuerzas Militares. La unificación de

esfuerzos, medios y recursos desde la óptica conjunta asumiendo el rol que recae sobre cada institución, estará en el orden del día para el planeamiento y desarrollo de las todas las acciones que se emprendan. Las organizaciones terroristas y las bandas criminales que persisten en quebrantar los anhelos y las libertades de los colombianos, van a recibir todo el peso de las armas de la República. Soldados, marinos, pilotos y policías, con decisión y contundencia direccionarán sin ninguna reserva, sin ningún temor, con toda severidad los esfuerzos y capacidades, sobre sus madrigueras para obligarlos a desistir de sus nefastos propósitos, presionar su desmovilización o vencerlos en el campo de combate. Hemos fortalecido la cultura de respeto a los Dere-

chos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario, una actitud que nos ha permitido avanzar en credibilidad, respeto y aprecio en el contexto nacional e internacional. Rebasaremos esas fronteras con el mantenimiento de la disciplina, con la intensiﬁcación de la cátedra en todos los niveles y con la cooperación inter-agencial para el alcance de los propósitos nacionales.

en la Carta Magna. Las tierras que los terroristas les han arrebatado violentamente a nuestros humildes campesinos, deben volver a ellos. Los bienes y propiedades que las unidades militares detecten a los narcoterroristas o a las bandas criminales, serán denunciados en forma inmediata ante las autoridades competentes para que sean restituidas a sus verdaderos dueños.

Nuestra bandera suprema es la legitimidad y NO vamos a tolerar el proceder indigno de ningún miembro de las Fuerzas Militares, quien marche en contra de la Constitución, quien se aparte de los códigos de la guerra y del respeto por la dignidad humana, recibirá el peso total de la ley.

Las Fuerzas Militares han sido históricamente pilar de desarrollo y progreso nacional, aportando con ejemplo vanguardista al crecimiento de la nación, con sus unidades acantonadas a lo largo y ancho del país, sirviendo de soporte a las poblaciones y a sus gentes para desplegar sus actividades productivas. Esa línea de acción seguirá señalando el camino inte-

La propiedad es un derecho inalienable consagrado

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Informe Especial

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gracionista a la sociedad. Todos los esfuerzos y el accionar estarán encaminados a continuar fortaleciendo las herramientas y recursos disponibles que permitan guardar los objetivos de la política de seguridad y defensa para la prosperidad. En los tiempos presentes de globalización, los avances tecnológicos juegan un papel primordial para el crecimiento de los ejércitos y de las naciones. Nuestras Fuerzas Militares han vendido desarrollando y promoviendo importantes proyectos de tecnología, ciencia e innovación. Nuestro compromiso es el de seguir impulsando el

motor de la locomotora de la innovación en el sector defensa a través de la concreción de todo proyecto, que ofrezca resultados económicos a la nación y represente autosuﬁciencia a las Fuerzas Militares. Un aspecto inﬂexible dentro de la política de las Fuerzas Militares será la lucha frontal contra la corrupción. Ese cáncer que ha venido carcomiendo las esferas de la sociedad y de algunas instituciones no tendrá aforo en nuestro contexto. Por eso, trabajaremos de la mano con los organismos de control de Estado, Contraloría General de la República, Procuraduría Ge-

neral de la Nación, Defensoría del Pueblo, con la Fiscalía General, a ﬁn de detectar, investigar y judicializar a los miembros de las Fuerzas Militares que se encuentren inmersos en delitos que atenten contra los intereses patrimoniales de la Nación, para que sean castigados conforme a los códigos. Conozco la preocupación del señor Presidente de la República, del señor Ministro de Defensa Nacional y del pueblo colombiano que reclaman con urgencia un cambio rotundo en la vida de la nación. Un espacio amplio donde la seguridad y el progreso marquen

Creemos en Colombia; en esta patria que ha venido levantándose de las épocas de zozobra e incertidumbre vividas años atrás.

Informe Especial

Ese es el compromiso que adquiero con Colombia, con la patria que me vio nacer. Tengo la responsabilidad, lo deduzco claramente con el honroso nombramiento que se me ha hecho, de emprender con los hombres y mujeres de las Fuerzas Militares, distinguidos por su dedicación, profesionalismo y entusiasmo, una cruzada de servicio renovada, categórica y esperanzadora que la saque deﬁnitivamente de penumbra hacia el crepúsculo del progreso y la seguridad.

Y lo vamos hacer con la guía del Todopoderoso, con enorme fe y vocación por la causa que defendemos. Y lo vamos a hacer, porque creemos en lo que han hecho históricamente y están haciendo las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. Creemos en Colombia; en esta patria que ha venido levantándose de las épocas de zozobra e incertidumbre vividas años atrás. Hace unos meses en el lanzamiento de la Campaña ‘Fe en la causa, su causa y la nuestra es Colombia’, dogma que institucionalizamos en el Ejército como bandera espiritual

de lucha, decidí invitar a los colombianos, para que rompieran la barrera de la indiferencia y uniéramos todos las fuerzas, empeños y esfuerzos para que, como propósito común, logremos posicionar a Colombia como una democracia respetable y libre en la que no tengan cabida apremios de ninguna naturaleza. Quiero reivindicar mi invitación para que todos estemos alienados alrededor de este lema y sigamos tomando como causas primordiales a Colombia, con la absoluta convicción que unidas derribare-

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deﬁnitivamente el rumbo de la nuestra querida patria.

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mos las barricadas de la violencia, el terrorismo y forjaremos un mejor futuro para el país. El doctor Juan Carlos Pinzón Bueno, en su posición como Ministro de Defensa Nacional, habló sobre el trabajo en equipo como vital en las Fuerzas Armadas y lo comparó con un equipo de fútbol, donde cada equipo necesita de gente que haga cada uno su papel. Y eso es lo que vamos a hacer en las Fuerzas Militares, cada uno con su rol de responsabilidades, pero trabajando en equipo integrados en propósitos, en esfuerzos, todos trabajando por Colombia, por sus gentes,

por sus instituciones, por sus valores, por sus esperanzas; el equipo de las Fuerzas Militares vestido de Amarillo, Azul y Rojo. A todos los hombres y mujeres que desde este instante tendré el enorme privilegio de liderar, les pido trabajar unidos, con muchísima moral, colmados de vigor. Colombia nos necesita así integrados bajo el propósito de sus ilusiones. Con la ayuda de la Divina Providencia, con el apoyo incondicional de los Comandantes de Fuerza, con el respaldo de un pueblo cansado del terror y la entrega pundonorosa de los soldados, marinos, pilotos y

policía de la patria, aspiro a no ser inferior al reto que el señor Presidente de la República y el señor Ministro de Defensa Nacional me han encomendado. Mis sueños de ver por ﬁn a Colombia, alegre, segura, caminando por las grandes avenidas de la prosperidad, encuentran la más grande motivación, en el valor, la decisión y el fervor patriótico de los hombres y mujeres de las Fuerzas Militares. Esos soldados, marinos, pilotos y patrulleros que a lo largo de nuestra riquísima historia lo han apostado todo, hasta su propia vida por la salud de la Patria.

Fe en la causa, su causa y la nuestra es

Colombia Apartes del discurso del General Alejandro Navas Ramos en la ceremonia de transmisión de mando como Comandante General de las Fuerzas Militares.

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De la violencia

al voto C

omo ejercicio de democracia y participación ciudadana el voto representa la materialización de los derechos civiles y políticos, de la sociedad y se convierte en la manifestación más perfecta de la libertad otorgada por la Constitución a todos los colombianos. La democracia en acción se consolida como barrera frente a la violencia y la ilegalidad, cuando la ciudadanía en un encuentro consciente y responsable con sus derechos protege su sentir y decide frente al gobierno y a la patria.

Los enemigos de la nación, la seguridad y el progreso encuentran en la apatía y la abstención una oportunidad clara para alcanzar sus propósitos criminales. Cuando la sociedad en silencio no maniﬁesta su intención y ejercicio democrático, abre espacios a agentes condescendientes con la ilegalidad, quienes aprovechan para utilizar lo público en beneﬁcio de la violencia y el delito. La participación ciudadana y el proceso democrático deben ser entendidos como mecanismos de rechazo a la violen-

Brigadier General RICARDO DÍAZ TORRES Jefe de Desarrollo Humano Conjunto

cia, en la medida en que a través del ejercicio de los derechos constitucionales es posible la resolución de conﬂictos avanzando en el camino del progreso, la igualdad y la pluralidad. Frente a la Constitución y la ley desaparecen las diferencias sociales y en su ejercicio permanente se construyen de forma participativa y consciente: la sociedad y la nación. El voto no es sólo un derecho cívico sino una obligación como colombianos para hacer

Actualidad

Pero no sólo el sufragio es deﬁnitivo en contra de la violencia. La ciudadanía en general debe permanecer activa frente al proceso democrático no solo asistiendo con el voto, sino además vigilando, sirviendo de apoyo a las autoridades en la detección de delitos que de forma indiscriminada y maliciosa pretendan alterar la decisión de la ciudadanía y que manipulan

el proceso en beneficio de intereses particulares a favor de la subversión y la ilegalidad. En un territorio fuente de riqueza como lo es la región de la Orinoquía, existe siempre el riesgo latente de que actores del conflicto vean en la política y las elecciones oportunidades de favorecimiento a sus acciones, es por eso que la voluntad y la intención decidida de la ciudadanía en la región genera un impacto positivo de rechazo al terrorismo, el narcotráfico u otras expresiones de intolerancia y violencia, evitando su contaminación e injerencia en la gestión pública.

Los enemigos de la nación, la seguridad y el progreso encuentran en la apatía y la abstención una oportunidad clara para alcanzar sus propósitos criminales.

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frente a los terroristas eligiendo de forma responsable y sensata a candidatos que, lejos de las armas y el narcotráﬁco, gobiernen de acuerdo a la ley y a la Constitución en pro del desarrollo y el bienestar social.

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Primer aniversario operación

La operación Sodoma fue el resultado del trabajo silencioso y constante, lleno de sacrificio y heroísmo, llevado a cabo durante años por los valientes hombres del Ejército Nacional.

Teniente Coronel de Aviación JUAN ALVARO GUERRERO GOMEZJURADO

Sodoma. Misión especial bautizada por el señor General Alejandro Navas Ramos, hoy Comandante General de las Fuerzas Militares, a la operación más exitosa y contundente, que haya sufridola organización terrorista de las Farc. Esta operación es de gran valor estratégico, por su ejecución, la perfecta coordinación de medios, planeamiento y, lo más importante, por la perfecta información de inteligencia al dar de baja al hombre más sanguinario, cruel y despiadado que ha tenido la nación, en la última década, uno de los cabecillas de las Farc, alias ‘Mono Jojoy’. ¿Por qué Sodoma? Ese fue el nombre con el que se denominó al campamento construido en el corregimiento de ‘La Escalera’ -un lugar selvático y agreste de la Serranía de la Macarena- que servía de escondite al cabecilla.

La operación Sodoma, fue el resultado del trabajo silencioso y constante, lleno de sacriﬁcio y heroísmo, llevado a cabo durante años por los valientes hombres del Ejército Nacional, encabezado por la Fuerza de Tarea Conjunta Omega, especialmente de la Fuerza de Despliegue Rápido del Ejercito, con el concurso de valerosos pilotos y tripulantes de la División de Aviación Asalto Aéreo del Ejército y de la Fuerza Aérea. Ahora bien, gracias al trabajo realizado por los hombres de la Fuerza de Tarea Conjunta Omega -artíﬁces de que alias ‘Mono Jojoy’ se desplazara hacia este lugar y lo ubicara como su escondite- la Policía Nacional con su importante trabajo, de algunos de sus mejores hombres de inteligencia, ubicaron, precisaron y entregaron la información oportuna del escondite exacto del terrorista.

Aniversario

Un año después de la ejecución perfecta del asalto aéreo, con el que se consolidó el objetivo militar de la operación especial Sodoma, no solo en lo militar, sino en lo simbólico, el país, no es igual.

Colombia entera se encuentra agradecida, porque se acabó con el terror sembrado por el terrorista ‘Mono Jojoy’, lo que conlleva a tener una percepción de seguridad nacional, confianza hacía un Ejército fortalecido en tecnología, inteligencia y movilidad.

Después de ‘Sodoma’, las Fuerzas Militares ocupan un nivel de favorabilidad de 74%, haciendo que esta percepción sea más que una cifra y se convierta en incremento de inversión extranjera, descenso en los índices de desempleo y en una economía recuperándose. Nos sentimos orgullosos de pertenecer a estas Fuerzas Militares, ¡Honor y Gloria! a los valientes lanceros, las Fuerzas Especiales y a todos los guerreros del Ejército Nacional, como diría

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Los días 22 y 23 de septiembre del año 2010, pasaran a la historia del país y estarán en la mente de millones de colombianos, como los días que se acabó con el mito de que el mal no se podía vencer, cuando héroes anónimos del Ejército Nacional, de la Fuerza Aérea, de la Infantería de Marina y de la Policía Nacional, orgánicos de unidades de operaciones especiales, descendieron tras un preciso bombardeo y del movimiento táctico de los helicópteros de asalto aéreo, acompañados por helicópteros de escolta, reconocimiento y ataque.

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el señor Brigadier General Javier Enrique Rey Navas, Comandante de la División de Aviación Asalto Aéreo, “Nuestro Ejército está lleno de guerreros, el guerrero es una unidad de combate aﬁnada para la lucha en su entorno, en continua alerta y recuerdo de si, no tiene necesidad de regalos, ni de apoyo con palabras, ni de recibir consuelo o incentivos, todas esas cosas están incluidas en la propia estructura del guerrero, en su intento inﬂexible en cada uno de sus actos, extrayendo de sus propias y silenciosas convicciones todo el impulso que precisa para seguir adelante, sin quejas y sin necesidad de reconocimiento, el honor es su única gloria”.

Nos sentimos orgullosos de pertenecer a estas Fuerzas Militares, ¡Honor y Gloria! a los valientes lanceros, las Fuerzas Especiales y a todos los guerreros del Ejército Nacional.

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El nuevo reto del Ejército de Colombia

Operaciones militares en

DIH DD.HH. Y

n la construcción propedéutica de cada oficial, suboficial y soldado del Ejército Nacional no existe pausa. Esa es la razón para que siempre estén dispuestos a entregar su capacidad personal y militar para el debido cumplimiento del compromiso institucional, con el que se garantiza la libertad del ejercicio de los derechos inherentes al pueblo colombiano. Prueba de ello es que en el norte del país hay presencia de grupos armados de arraigo terrorista, narcotraficantes y en el sur manifestaciones de hecho que contribuyen al incremento del desasosiego social, esta disfunción de circunstancias refleja una radiografía palpable de la

transformación del orden público interno, en la cual, la Fuerza se encuentra llamada a participar directamente. Oportuno es el cuestionamiento que trae el tema del conﬂicto interno y la relación con el Derecho Internacional Humanitario. Desde mucho antes de la declaratoria pública de existencia de conﬂicto armado de carácter no internacional, la sociedad colombiana y su Ejército, enfrentaban los embates violentos de los grupos terroristas de las Farc, Eln, Epl, entre otros, pero este reconocimiento de alteración social realizado solo hasta este año, representa un importante avance que no tiene propósito diferente, que indicar con nombre propio a la comunidad lo vivido históricamente en cada región.

Brigadier General EMILIO ENRIQUE TORRES ARIZA Jefe de Jefatura de DIH y DH

Mayor profesionalización de nuestros hombres en primera línea y, especialmente, una capacitación amplia a todo el personal de la Fuerza en los conceptos básicos sobre DDHH y DIH.

Derechos Humanos

Esta forma desequilibrada ó asimétrica de confrontación, la presenta el tratadista Martín van Creved (‘The Transformation of war the fre press’, Nueva York 1991), cuando afirma que utilizando métodos irregulares como actos de terror, para caracterizar el conflicto interno, hacen de este fenómeno un “conflicto de baja intensidad”. Lo que significa que este conflicto transita fácilmente de la baja intensidad a los actuales denominados “conflictos de cuarta generación”, definición que inclusive es insuficiente para describir la disputa interna.

Colombia como Estado social de derecho por intermedio de sus plenipotenciarios ante la comunidad transnacional, se ha hecho presente mediante la ratificación y aceptación de instrumentos públicos internacionales, con el fin de presentar de manera alineada la aplicación de la prevalencia de tratados en el ordenamiento jurídico (Sentencia 225 de 1995), que inclusive sin la necesidad de una ratificación, solamente por la naturaleza del contenido de DDHH, se tiene como automática su incorporación en estricta aplicación del artículo 93 de la Constitución Política y aclarado mediante pronunciamientos de la Corte Constitucional. Aunado a la codificación de las tareas para el Ejército que se encuentran contempladas en el artículo 217 de la Constitución Política, el cual señala como finalidad primordial: la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio y del orden constitucional, seguidamente, el artículo 218 le impone a la Policía Nacional, el mantenimiento de las

condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz; con lo cual se circunscribe a la Policía para atiender asuntos internos y las Fuerzas Militares en el control de las amenazas externas. Esta diferenciación de roles en la práctica no es dable, lo cambiante de la agresión terrorista, la existencia de factores diversos a lo largo del territorio nacional y la subsistencia del conflicto; han generado una tergiversación de roles y la necesaria modificación sustancial en la doctrina castrense, empero, dada la asimetría existente en esta contienda, las nuevas adaptaciones en la conducción operacional implican una mayor movilidad, un mejor equipamiento, unos procesos logísticos mas eficientes, definiciones exactas en las órdenes de operaciones adelantadas en el marco de Derechos Humanos, una mayor profesionalización de nuestros hombres en pri-

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Sin embargo, el desarrollo operacional se ha visto mutado por ﬂagrantes y lamentables infracciones al DIH y por la inhumanidad de las prácticas de los terroristas, que han encontrado su epicentro en el facilismo y el abuso, sin observar respeto por los derechos fundamentales de la población, puesto que su interés obedece al incremento económico particular a toda costa, afectando el orden social al vincular a más pobladores coadyuvantes directos al conﬂicto, circunstancia que ahonda el problema de la desarticulación delictiva.

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mera línea y, especialmente, una capacitación amplia a todo el personal de la Fuerza en los conceptos básicos sobre DIH y Derechos Humanos. La participación directa de las tropas del Ejército Nacional, por principio y naturaleza, se desarrolla en el marco del DIH y en casos excepcionales por condiciones especiales de orden público o en situaciones de calamidad nacional, la ejecución de operaciones se realizará en el marco de los Derechos Humanos. En tal virtud, la necesidad del país convocó a la Institución Militar a elaborar procesos idóneos que ajusten más la realidad operacional al ordenamiento jurídico internacional de los Derechos Humanos, pues las marcadas diferencias entre grupos y sus formas rentísticas ilegales, son el fundamento para concebir cambios proactivos y útiles que legitimen el cumplimiento de nuestra función constitucional. El Ejército a través de la Jefatura de Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos junto con sus direcciones (Seguimiento de casos, Promoción - Difusión, Planes y Cooperación Interinstitucional), tiene el reto de entregar herramientas a los Comandantes mediante la orientación doctrinal, transversalización de manuales, difusión de conceptos, y la de ocupar espacios inobservados ante autoridades judiciales y administrativas en procura de explicar estas transformaciones del conﬂicto desde sus diferentes posiciones.

Para dar cumplimiento a su labor la Jefatura ha promovido dentro de la campaña ‘Fe en la causa’, la subcampaña denominada ‘Soy soldado, soy defensor de los Derechos Humanos’, la cual busca el fortalecimiento por el respeto de los Derechos Humanos a través de la capacitación extracurricular a las diferentes Unidades Operativas Mayores, Menores y Tácticas, en temas coyunturales, cuyo resultado tangible ha sido la disminución de las quejas por excesos en el ejercicio de las funciones del personal. Adicionalmente, ha centrado la atención en la implementación de mecanismos en los grupos especiales - vulnerables-, para lograr el reconocimiento de las quejas y casos particulares objeto de un efectivo seguimiento. La participación directa en la

defensa del Estado colombiano ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la vinculación de organismos internacionales en apoyo a la capacitación (OEA - UNICEF CICR), el acercamiento con los organismos de control (Fiscalía General de la Nación, Procuraduría General de la Nación, entre otros), el fortalecimiento de las Coordinaciones Jurídicas Militares, la participación en el Comité Minero Energético de Seguridad y DDHH (CME), el análisis y seguimiento a los proyectos de ley, la transversalización de manuales operacionales, la disposición de la obra de teatro ‘voy derecho con sus derechos’ a todas las unida-

La necesidad del país convocó a la Institución Militar a elaborar procesos idóneos que ajusten más la realidad operacional al ordenamiento jurídico internacional de los Derechos Humanos.

Derechos Humanos

Sin embargo, el ambiente operacional ha exigido una respuesta material que oriente la conducción de operaciones, en tal virtud, a partir del mes de agosto el término “muerte en combate” entró en desuso y se reemplazó por “muerte en desarrollo

de operaciones militares”, al ser una deﬁnición más amplia y que contempla los diferentes escenarios en los que puede acaecer el hecho, asimismo, actualmente se realiza un estudio de la guía para operaciones militares en el marco de los Derechos Humanos en cumplimiento a la orden plasmada en la Directiva Ministerial 014/2011, en la que se asignan a las bandas criminales al servicio del narcotráﬁco, como nueva tarea institucional. Entender estos nuevos compromisos y asumirlos con

propiedad solo es posible a través de la consonacia entre la razón y el corazón de los miembros de la Fuerza, ese objetivo solo se logrará con actos disciplinados y profesionales en la ejecución de operaciones militares en el marco del DIH o DDHH, con procesos de mejoramiento continuos para construir en cada oﬁcial, suboﬁcial y soldado parámetros reales de estímulo humanitario que legitime nuestras acciones dentro del comportamiento ético superior ‘Fe en la causa’.

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des, la implementación de la página web y la emisión del programa radial ‘Generación DH’ a través de las emisoras del Ejército, son solo algunas de las medidas adoptadas para generar la debida atención al compromiso académico institucional extracurricular.

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Una Gestión para

Destacar Brigadier General (r) ADOLFO CLAVIJO Director de carreras complementarias ESMIC

l Señor General Alejandro Navas Ramos acaba de ser nombrado Comandante General de las Fuerzas Militares después de haberse desempeñado como Comandante del Ejército. Esta circunstancia hace propicia una evaluación de la gestión del General Navas al frente del Ejército, evaluación que está circunscrita a su experiencia profesional y a su estilo personal, en vista de que los resultados de una gestión de Comando, que está regida por el liderazgo, dependen en gran medida de estos dos aspectos.

La experiencia profesional del General Navas es innegable, incuestionable; en especial en la dirección y el manejo de unidades comprometidas en orden público. Entre otros cargos, desempeñó los de Comandante de la Fuerza de Tarea Conjunta Omega, Comandante de la Fuerza de Despliegue Rápido, Comandante de la Brigada de Fuerzas Especiales y Jefe de Operaciones del Comando General de las Fuerzas Militares. Participó en la Operación ‘Camaleón’, en la cual fueron rescatados el General de la Policía

La experiencia profesional del General Navas es innegable, incuestionable; en especial en la dirección y el manejo de unidades comprometidas en orden público.

Actualidad

Basado en este currículo de combatiente a carta cabal, es decir, apelando a su experiencia táctica y estratégica, al conocimiento del enemigo y del terreno, así como a la intuición y comprensión aplicadas al manejo y la dirección de las tropas, el General Navas,en su calidad de Comandante, orientó la acción del Ejército en el campo operacional y logró significativos resultados a lo largo y ancho del país; no podemos olvidar la participación de la Fuerza en la Operación ‘Sodoma’, en la cual se dio de baja a Jorge Briceño Suárez, alias ‘Mono Jojoy’; el desmantelamiento de cuadrillas completas; las bajas y capturas de muchos subversivos rasos y de importantes cabecillas de organizaciones terroristas; las varias incautaciones de material de guerra e intendencia de los grupos armados ilegales; la neutralización de artefactos explosivos; la destrucción de un buen número de estructuras para el procesamiento de alcaloides; la erradicación de grandes extensiones de cultivos ilícitos; la deserción de guerrilleros de las filas de las Farc y el Eln por presión de las tropas; la frustración de muchos planes terroristas. Estas acciones contribuyeron sustancialmente a debilitar el poder armado de las guerrillas y a resquebrajar más las estructuras subversivas que ya venían en pleno decaimiento como consecuencia de los golpes infringidos a esas organizaciones dentro de la Política de Seguridad Democrática. En otras palabras, lo logrado por el Ejército bajo la dirección del General Navas fue una evidente continuación del impulso que ya se traía, pero con un sello personal, especial y eficaz. En este punto es procedente hacer una reflexión sobre la reacción de las Farc y el Eln ante la presión militar de que fueron objeto

y la aniquilación a la que estaban siendo sometidos. Al perder su capacidad de daño e intimidación como cuadrilla, columna o frente apelaron al terrorismo indiscriminado con el ﬁn de tratar de mostrar una fuerza que ya no poseen; con ello han logrado crear la sensación de recuperación y una apariencia de que el narcoterrorismo está tomando el control de algunas regiones como Nariño y Cauca. Por supuesto que los hechos desatados por el terrorismo, sumados al incremento de muertos por la guerra entre bandas criminales, revivieron la inseguridad que de tiempo atrás venía en franca decadencia. No obstante, es seguro que las nuevas estrategias institucionales, algunas de ellas diseñadas por el propio General Navas, darán los resultados esperados. El estilo personal es otro factor importante para alcanzar los efectos que se buscan en una gestión que exige liderazgo, una convincente actitud y un ejemplar desarrollo de las funciones de dirección, administración y mando.

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Luis Mendieta, los Coroneles de la Policía Enrique Murillo y William Donato y el Sargento del Ejército Arbey Delgado. Todo esto indica que el General Navas siempre estuvo al mando de unidades de combate de diversas especialidades militares, enfrentando a las guerrillas, al narcotráﬁco, a bandas de delincuentes, y protegiendo a la población civil, víctima directa de la violencia y el terrorismo.

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Normalmente, un jefe con su actitud, cuando ésta es debidamente razonada y considerada, pronto se gana el acatamiento y el respeto de sus subalternos. Asimismo, cuando los procedimientos de mando son ejemplares, el líder obtiene fácilmente la voluntad de servicio que conduce a que la gente que debe seguirlo lo haga con gusto y busque la mejor forma de hacerlo suyo. El General Navas demostró con creces estas dos condiciones; de ahí que no le haya sido difícil consolidar la promoción y defensa de los Derechos Humanos, el acatamiento al DIH y la erradicación de tendencias que ponían en entredicho el buen nombre institucional, tarea que venía impulsándose desde el comando anterior pero que prácticamente alcanzó la meta en los últimos meses. Esta situación de respeto por los Derechos Humanos acaba de ser avalada con la Certiﬁcación que el Congreso de los Estados

Unidos y el Departamento de Estado le otorgaron a Colombia al reconocer el estricto cumplimiento de las normas en esta temática. A la orientación de sus hombres en asuntos operativos y de comportamiento durante la gestión de Alejandro Navas como Comandante de Fuerza hay que añadirle un acertado planeamiento y una apropiada ejecución en los campos administrativo y académico, incluidos el entrenamiento y reentrenamiento de las tropas. Con el ﬁn de fortalecer la buena voluntad y lograr una excelente disposición de ánimo de todos los hombres y mujeres de la Fuerza para el cumplimiento de la misión y alcanzar las metas y objetivos trazados, el General Navas creó la consigna ‘Fe en la causa, comportamiento ético superior’, eslogan que, en efecto, incrementó el amor patrio e institucional, promovió el deseo de acertar, concitó la esperanza en la victoria deﬁnitiva, impulsó

el espíritu de combate y alineó las sensibilidades para actuar siempre dentrodel marco de la consideración y el respeto por la población y bajo parámetros y principios éticos y morales. En resumen, con su entrega profesional y su estilo personal, el General Alejandro Navas supo ganarse durante su paso por el Comando del Ejército la gratitud y el reconocimiento de la población civil beneﬁciada con su labor, así como la admiración y el respeto de quienes fueron sus subalternos.

El estilo personal es otro factor importante para alcanzar los efectos que se buscan en una gestión que exige liderazgo.

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Ganar la guerra contra el

narcotráfico

El narcotráfico fue el fenómeno que transformó nuestro país; su poderío económico le permitió permear los más altos niveles del sector privado.

Coronel YAMIL ANTONIO GUTIERREZ ABDALA Comandante Brigada Contra el Narcotráﬁco

a Brigada Especial Contra el Narcotráfico fue creada mediante resolución ministerial Nº 1296 del 1 de septiembre del 2000 como respuesta a la necesidad estratégica de atacar el narcotráfico en todas sus dimensiones y en cumplimiento al diseño del Plan Colombia. Está integrada por selectos combatientes especialistas en su misión –tres unidades de maniobra y un Batallón de Apoyo de Servicios contra el Narcotráfico-, ubicando su puesto de mando en el Fuerte Militar de Larandia, departamento del Caquetá, para desarrollar así sus operaciones en todo el territorio colombiano.

Informe especial

En los años 60’s y 70’s, el narcotráfico en Colombia concentró el mayor porcentaje de producción de marihuana a nivel mundial, pero por la facilidad volumétrica de transporte y el considerable aumento de la utilidad percibida por las mismas cantidades de drogas exportadas, la cocaína se convirtió en el principal objetivo para quienes intervienen en el tráfico de estupefacientes, consolidándose como un ícono internacional. Desde que las Farc, el Eln y las bandas criminales combinan sus actividades terroristas con el narcotráfico, su poder destructivo se ha visto fortalecido por el respaldo económico que ofrece el ilícito, convirtiéndose en su principal fuente de financiación. La relación de las Farc con el narcotráfico fue decisión de su secretariado durante la ‘Séptima Conferencia Guerrillera’ (1982) y, posteriormente en la ‘Octava Conferencia Guerrillera’ (1993) se volvió a abordar el tema del cultivo de la coca de manera re-

servada, enmarcándolo dentro de una total reorganización interna de su aparato financiero. Como consecuencia de esto, no menos de 40 frentes de los 66 existentes en la época fueron superpuestos a las áreas de cultivo y la producción de cocaína, especialmente en el Meta, Vichada, Guaviare, Caquetá y Putumayo, además de la Sierra Nevada, el Catatumbo y sur de Bolívar. Así mismo, se dispusieron frentes dedicados a controlar la producción de látex de amapola en las partes altas de las cordilleras Central y Oriental en Nariño, Cauca, Huila y Tolima. El Narcotráfico se convirtió en un cáncer para el país y se demuestra con los atentados contra la infraestructura económica, la población civil y la Fuerza Pública en contraposición con las áreas de cultivos de coca, donde se sobrepusieron las organizaciones narcoterroristas – ONT- para controlar el negocio. Según la Fiscalía General de la Nación, en el año 1999 al país ingresaban por año 5.000 millones de dólares, de los cuales el 40% correspondía a las Farc, es decir, casi la mitad del dinero que ingresaba a la nación pertenecían al grupo armado ilegal. Situación que se reflejó en el

Según la Fiscalía General de la Nación, en el año 1999 al país ingresaban por año 5.000 millones de dólares. aumento del terrorismo, evidenciándose la necesidad de crear una unidad militar que estuviera en la capacidad de enfrentar al narcotráﬁco y a sus organizaciones en cualquier lugar de la geografía colombiana. Desde entonces, la Brigada ha desarrollado operaciones en más de 13 departamentos con un promedio de 20 operaciones al mes, combinando la seguridad para las aeronaves que fumigan los cultivos ilícitos con las operaciones de interdicción para la incautación de clorhidrato de cocaína, sus insumos, la destrucción de laboratorios de pasta cruda, pasta base de coca y cristalizaderos para el procesamiento del clorhidrato de cocaína, la captura de sus cabecillas y desmovilizaciones.

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El narcotráﬁco fue el fenómeno que transformó nuestro país; su poderío económico le permitió permear los más altos niveles del sector privado, así como también las tres ramas del poder público.

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¿Pero por qué es tan lucrativo este negocio? La inteligencia militar revela que las organizaciones terroristas trabajaban mancomunadamente con los carteles de la droga, cuidando los cultivos hasta la obtención de la pasta base de coca para ser intercambiados por armas y así engrosar las filas de la organización mediante el reclutamiento ilícito. Actualmente y debido a su utilidad, organizaciones como las Farc controlan todo el proceso del cultivo, procesamiento y exportación de la cocaína, inclusive se han creado alianzas entre estructuras como las bandas criminales, el Eln y las Farc, entre otras, asegurando el envió de la droga a los carteles internacionales en las costas de México y Europa, Islas del Caribe y África del sur. Es por eso que cuando la Brigada Contra el Narcotráfico incauta una tonelada de Cocaína, las Farc o quienes lideren el tráfico del estupefaciente, dejan de percibir cuantiosos ingresos, por ello la BRCNA lleva 11 años de operaciones donde los resultados han sido la incautación de 17,7 toneladas de cocaína y se ha logrado impactar las finanzas de los grupos terroristas. La lucha contra las drogas es un problema social

mundial, razón por la cual las naciones más afectadas por su consumo como Estados Unidos, Inglaterra y Francia, en representación de la Unión Europea, se comprometen a combatirlo mediante el apoyo económico a los entes gubernamentales de los países que enfrentan esas organizaciones de manera directa, como lo hace Colombia a través de la Brigada Especial Contra el Narcotráfico y la Policía Nacional. La Brigada Especial Contra el Narcotráfico, única Unidad Militar en el mundo creada para combatir el narcotráfico -negocio que mantiene con vida a las Farc, el Eln y las Bacrim-, con el cumplimiento de su misión podría, tal vez, dar respuesta a preguntas como ¿cuáles serían los efectos si existieran 10 Brigadas de este talante con apoyo económico extranjero? Acaso, ¿se podría acabar con el accionar de las ONT y a su vez desarrollar capacidades estratégicas para la defensa de la soberanía nacional contra amenazas externas? Ganar la guerra, en el contexto colombiano, es igual a atacar de manera decidida y contundente al cáncer de nuestro país: el Narcotráfico.

Es por eso que cuando la Brigada Contra el Narcotráfico incauta una tonelada de cocaína, las Farc o quienes lideren el tráfico del estupefaciente, dejan de percibir cuantiosos ingresos.

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Importancia del Batallón

Colombia en el Sinaí Teniente Coronel NAIRO GUSTAVO MURCIA MONROY Comandante Batallón Colombia N°3

l Batallón Colombia N° 3 (BICOL 3) con sede en la Península del Sinaí, Egipto, es la única representación internacional del Ejército de Colombia en una Misión de Paz, a partir de la ﬁrma de los acuerdos de Camp David de 1978 y el Tratado de Paz de 1979 entre Israel y Egipto, y hace parte de la misión de la Fuerza Multinacional y Observadores (MFO por sus siglas en inglés) creada después de la ﬁrma del tratado. Desde el 8 de octubre de 1982 hacen presencia en el Sinaí soldados colombianos que con un compromiso claro, con ética y con la moral alta se enfrentan a diversas culturas, idiomas y costumbres de cerca de once países que integran la Misión, pero que con la habilidad del colombiano logran romper estas barreras y crear vínculos de compañerismo y amistad.

La Misión la encabeza un Teniente Coronel seguido de 357 hombres entre oficiales, suboficiales, soldados y civiles al servicio de la Fuerza, quienes tienen el honor y la responsabilidad de observar, verificar y reportar cualquier violación al tratado de paz entre estos dos países, durante un periodo de diez meses, llevando en la actualidad 96 relevos. El Batallón Colombia cuenta también con soldados ba-

Informe especial

Los hombres y mujeres que representan al país durante esta tarea, se enfocan en la calidad del recurso humano, según su competencia laboral donde se seleccionan los mejores soldados de diferentes Unidades Militares en las que ha primado el liderazgo, el ejemplo y el mantenimiento de políticas institucionales como ‘Fe en la causa’, y que en el cumplimiento de su deber han demostrado principios y valores de subordinación y obediencia hacia la Institución, respetando los Derechos Humanos y manteniendo con orgullo y gallardía en alto el nombre de Colombia, del Ejército y de sus familias. Estos soldados se enfrentan a cambios que

no son fáciles de asimilar, como es la adaptación a la topografía del terreno, la variación del clima, el ambiente operacional, el cambio de horario -siete horas más que en Colombia-, el idioma, la distancia con la familia y la espectativa por conocer la historia de las diversas culturas y religiones que convergen en estos dos países. Un punto importante, y resulta pertinente señalarlo, es la neutralidad que ha cumplido la MFO frente a la situación política que vive Egipto a partir de la “revolución” y el derrocamiento de su presidente Hosni Mubarak, a comienzos de este año, quien estuvo en el poder por cerca de 28 años, además de los ataques terroristas perpetrados por fundamentalistas islámicos a Israel. Esto demuestra el papel trascendental que realiza la Fuerza Multinacional de Observadores de Paz, en esta región del mundo y de la que orgullosamente hace parte Colombia. Entre tanto, existen otros países que también hacen parte de la misión y que desarrollan tareas no menos importantes que la nuestra, entre ellos están Australia, Canadá, Islas Fiji, Francia, Hungría, Italia, Nueva Zelanda, Noruega, Uruguay, Estados Unidos y el más reciente República Checa. El buen resultado de este trabajo en equipo se basa

El buen resultado de este trabajo en equipo se basa en el soporte de políticas claras, misionales y de una filosofía de trabajo que propende cada día al cumplimiento de la misión de la MFO. en el soporte de políticas claras, misionales y de una filosofía de trabajo que propende cada día al cumplimiento de la misión de la MFO, basada en la motivación de una nueva meta en la vida profesional de cada oficial, suboficial y soldado. La corta pero enriquecedora estadía en el Sinaí tiene un significado existencial y racional en la experiencia del Ejército de Colombia, ya que estos hombres se convierten en multiplicadores de nuevos modelos positivos de liderazgo y trabajo vistos en otros ejércitos y adquiridos a través de la interacción de diez meses de servicio en la Misión, bajo el liderazgo del comandante actual de la Fuerza, Mayor General Warren Whiting. La oportunidad de pertenecer a la MFO no debe ser vista como un premio o un peldaño más en la carrera militar de cada hombre, sino que debe ser algo significativo y representativo, ya que el Batallón Colombia N° 3, es una unidad del Ejército que cumple una misión y un objetivo excepcional como es la búsqueda y el mantenimiento de la paz entre Israel y Egipto y se debe hacer con orgullo y amor por nuestra patria.

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chilleres quienes, por su conocimiento del idioma inglés, cumplen la tarea de traducir y mantener una comunicación ﬂuida con el personal de los demás países que integran la MFO. Otra tarea importante es la de brindar seguridad a la Sede Principal de la Fuerza Multinacional de Observadores, denominada Campo Norte, que está ubicada en el extremo norte de la Península del Sinai, a diez kilómetros de la Franja de Gaza.

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Enfoque colectivo de las

amenazas transnacionales Teniente Coronel OSCAR ALEXANDER TOBAR SOLER Director Escuela de Misiones Internacionales y Acción Integral

a evolución de seguridad como reto y concepto que permite a través de las acciones, capacidades y políticas reducir el riesgo y la vulnerabilidad, brindando una sensación de comodidad e imperturbabilidad, conocido como ‘sentimiento de protección’, confunde sus orígenes en la defensa contra las amenazas naturales, en el primer hábitat del hombre, es decir la seguridad es connatural al ser.

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La multilateralidad, ahora propia del alcance de las amenazas, trae consigo la posibilidad de llevar más allá de las fronteras del Estado.

Posteriormente, debido a la organización tribal la celebración del contrato social, según el político Jean-Jacques Rousseau, para el siglo XX asume connotaciones diferenciales frente a la defensa y seguridad; escuchándose

y desarrollándose políticas nacionales como la Seguridad Nacional que requirió su aplicación inicial por parte de EE.UU. durante la guerra fría para frenar el avance del comunismo soviético, garantizando el cumplimiento de los intereses vitales de los Estados. Este concepto evolucionaría hacia la seguridad colectiva, cooperativa, societal, global, humana, esta última en términos del ministro de asuntos exteriores de Canadá Lloyd Axworthy para el período 1996 – 2000 y ﬁnalmente, hacia la seguridad democrática, seguridad ciudadana y la seguridad para la

prosperidad con resultados evidentes en nuestro país. Los anteriores conceptos en su diversidad y por repercusión de las nuevas amenazas, motivarían a la Organización de Estados Americanos (OEA) a determinar un concepto que atendiera las preocupaciones y desafíos a la seguridad hemisférica. Es así como inicialmente en la Declaración de Bridgetown, el acercamiento multidimensional a la seguridad hemisférica, se aborda la naturaleza diversa y multidimensional de las amenazas, preocupaciones y otros desafíos,

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Vemos en la historia su avance, pasando por las polis griegas, las civitas romanas que fueron la forma de solucionar el problema de la convivencia, organizándose en sociedades, teniendo su origen en la familia y transitando por las aldeas, motivados por el mismo sentido de supervivencia y gregario que caracterizan al homo sapiens.

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para posteriormente mediante la ‘Declaración sobre seguridad en las Américas’ celebrada el 28 de octubre de 2003 en México, se concretará el concepto de seguridad Multidimensional como aquel que “incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad de los Estados del Hemisferio, incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en valores democráticos, el respeto, la promoción y defensa de los Derechos Humanos, la solidaridad, la cooperación y el respeto a la soberanía nacional”. Pese a los avances en la determinación del concepto de seguridad hemisférica se observa

que en materia de deﬁnición de las amenazas, lo que para unos países puede constituir un riesgo a su defensa, para otros no lo es ni para su seguridad, en tanto para unos puede ser una amenaza otros lo valorarán como una oportunidad de alianza estratégica y conveniente en pro de la satisfacción de sus objetivos nacionales. Por otra parte, la arquitectura de seguridad de los países americanos, según la OEA, contribuye a preservar esa condición (de seguridad) a través del fortalecimiento de los mecanismos de cooperación entre los Estados, para enfrentar las amenazas convencionales, pero los valores compartidos y enfoques comunes en el hemisferio son heterogéneos, toda vez que corresponde al derecho sobera-

no de cada Estado identificar sus propias prioridades nacionales de seguridad. Por ello es claro que la cooperación no seculariza los intereses nacionales, más aún cuando se identifican serias intenciones de liderar la región, de manera disímil. La multilateralidad, ahora propia del alcance de las amenazas, trae consigo la posibilidad de llevar más allá de las fronteras del Estado -alberga el origen incluso no estatal del riesgo-, los diferentes tipos de peligros entre los cuales se incluyen las amenazas tradicionales (expansionismo, Imperialismo, conflictos regionales, comunismo; donde se identifica un contrario), no tradicionales (Fenómeno mundial de drogas ilícitas, megaterrorismo, crisis económicas, ambientales, socia-

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Esta transnacionalidad de las amenazas, puede analizarse desde un punto de vista no positivo de la permeabilidad de las fronteras a consecuencia de la globalización. En respuesta a

este espíritu, Colombia, durante la presidencia del doctor Álvaro Uribe Vélez se desarrollaron las Políticas de Seguridad Democrática (2002-2006) y de Consolidación de la Seguridad Democrática (2006-2010). En la actualidad, el señor presidente de la República Juan Manuel Santos Calderón, bajo la misma filosofía le ha dado continuidad con algunas variables en la fijación de metas, ya que las define como más ambiciosas, además incorpora nuevos objetivos estratégicos y eleva a la categoría de políticas de componentes instrumentales o habilitadores, denominándolos pilares, con los cuales se pretende alcanzar los objetivos estratégicos dentro de los límites de tiempo y recur-

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La neutralización de las amenazas transnacionales, exige una política integral internacional que compromete la educación, la concienciación colectiva y la acción decidida contundente.

les, hambrunas, calentamiento global, crimen organizado, trata de personas, conflictos armados, tráfico ilegal de armas, ilícito informático; donde no se identifica el contrario) y otros delitos que proveen condiciones propias de asimetría en su ejecución, lo cual no excluye los resultados de atentados ó actos violentos fundamentalistas, el empleo de armas de destrucción masiva y una amplia lista complicada de delimitar que atentan contra la gobernabilidad, institucionalidad, infraestructura, población y estabilidad de un país, e incluso una región.

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El desarrollo de una ‘estrategia diplomática’ para la seguridad, aumentará la efectividad contra el crimen transfronterizo, blindando ‘la nación frente a la feroz dinámica del crimen transnacional’.

sos previstos por la nueva Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad (PISDP). Esta política presentada el 24 de mayo de 2011, se estructura con una minuciosa revisión de información sobre amenazas, esfuerzos y resultados, lo que aunado a la intensa experiencia de gestión de los primeros meses del gobierno y a una reﬂexión estratégica de alto nivel, tendrá logro a través de la unión de esfuerzos nacionales e internacionales. Adicionalmente, reconoce que la amenaza nacional se adaptó a nuevos escenarios regionales y por consiguiente el Ministerio de Defensa Nacional (MDN) tiene el reto de lograr la

irreversibilidad de los logros alcanzados, la superación deﬁnitiva de la violencia y la consolidación del camino hacia la prosperidad, lo que coadyuva el cumplimiento de los objetivos nacionales en un escenario de gobernabilidad. Ello requiere de un serio compromiso del Estado en su conjunto, su total presencia y la participación de la justicia permitiendo la consolidación territorial de la seguridad interna y la disuasión externa mediante una estructura de fuerza ‘polivalente e interoperable’, aceptando la aplicación del DIH en áreas especíﬁcas. El desarrollo de una ‘estrategia diplomática’ para la seguridad, aumentará la efectividad

contra el crimen transfronterizo, blindando ‘la nación frente a la feroz dinámica del crimen transnacional’. En esta instancia es pertinente citar, que la PISDP se fundamenta en principios rectores, determina pilares de la estrategia, establece objetivos y estrategias sectoriales y a su vez prevé mecanismos de control para su cumplimiento. En lo que nos compete el numeral 6 propone: “…Avanzar hacia un sistema de capacidades disuasivas creíble, integrado e interoperable, mediante las siguientes estrategias: [desarrollo uno solo de estos objetivos sectoriales en atención a la premura del tiempo]

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c. Implementar un programa de ciberseguridad y ciberdefensa para hacer frente al crimen y terrorismo provenientes de este escenario (ciberespacio)”. De esta forma se presentó la Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad con un horizonte de tiempo al 2014, inicialmente, esperando haber cumplido en esta participación académica con una contextualización de la evolución de la seguridad en ámbito global, una identiﬁcación del panorama regional, pasando por la identiﬁcación de las amenazas locales y la determinación de una política nacional en pro de la seguridad y defensa aplicable para Colombia. Con base en lo anterior, se puede concluir que la neutra-

lización de las amenazas transnacionales, exige una política integral internacional que compromete la educación, la concienciación colectiva y la acción decidida contundente, pero sus efectos no serán inmediatos ni duraderos, a menos que se logre la preactividad y una fuerte conciencia aplicada de nacionalismo, humanismo, soberanía y progreso social lícito, no fácil de alcanzar pero necesario para un mejor vivir y un mejor mañana, sin desconocer las capacidades y necesidades de persuasión y disuasión. El futuro está en nuestras manos, somos los hacedores del mañana, que será el presente de nuestros hijos y nietos en esta nación ó en cualquier lugar del mundo.

b. Incrementar la cooperación de Colombia, en el ámbito nacional e internacional, toda vez que la seguridad de nuestro país depende de la seguridad regional y esta de la seguridad hemisférica, ya que los esfuerzos contra el crimen transnacional requieren de cooperación y de acciones regionales y hemisféricas articuladas y complementarias, por ello la citada estrategia diplomática.

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a. Diseñar e implementar un sistema de defensa disuasivo, creíble, integrado, ﬂexible, sostenible y operable incluso para la seguridad interna, dada la naturaleza multidimensional de la seguridad internacional.

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Nuevas tecnologías:

Comunicaciones

Militares Teniente Coronel ERICH SIEGERT CEREZO Director Escuela de Comunicaciones Militares

Aniversario

Es así como a lo largo de la historia las comunicaciones militares se han caracterizado como un mecanismo y soporte esencial del mando para lograr grandes y contundentes triunfos durante el desarrollo de importantes operaciones contra los enemigos de la paz. La historia de las comunicaciones militares data del año 1929, cuando se instala, se opera y se pone en funcionamiento la primera estación de radiodifusión con licencia otorgada por el Ministerio; convirtiéndose posteriormente en ‘Jefatura de Radio del Ejército Nacional’. Los mecanismos utilizados para aquella época, fueron de gran utilidad, pero el constante proceso de modernización, exigía de las comunicaciones un sistema con mayor ﬂexibilidad, simplicidad y sobre todo seguridad; obligando a la tecniﬁcación y reforma de los equipos. El gran paso de modernización se evidencia con la adquisición de equipos que ofrecían tecnología digital, con capacidad de transmisión de voz y datos, de manera segura, clara y con saltos de frecuencia. Equipos de fabricación israelí.

Los esfuerzos realizados por los hombres de comunicaciones en esos momentos, contribuyeron al reconocimiento de las comunicaciones militares como arma de combate, gracias al apoyo y especial interés del Comandante General de las Fuerzas Militares General Harold Bedoya Pizarro, del señor Mayor General Manuel José Bonett Locarno Comandante del Ejército, el señor Mayor General Norberto Adrada Córdoba Jefe de Estado Mayor Conjunto y quienes en compañía del Señor Senador Guillermo Martínez Guerra, presentaron el proyecto de ley ante el Senado de la República para el correspondiente estudio.

nicaciones, sino que fortaleció la organización de la Fuerza, contribuyó a su modernización y creo mecanismos que conducían a la tecniﬁcación de los sistemas de mando, dirección y control que permitirían con éxito los factores generadores de violencia que afronta el país…”. Acto seguido y con el objeto de avanzar hacia la profesionalización, se reglamentó mediante decreto 1474 del 12 de agosto de 1999 “… Que el arma de comunicaciones debe estar

El constante proceso de modernización, exigía de las El 26 de Agosto de 1997 el presidente comunicaciones un sistema con de la República Doctor Ernesto Samper Pizamayor flexibilidad, simplicidad no, dirigió unas palabras con motivo de la y sobre todo seguridad. sanción de ley que crea el arma de “LAS COMUNICACIONES MILITARES”:

“…Este logro institucional no solo incrementó poderosamente la mística y espíritu de cuerpo de los cuadros y soldados del arma de comu-

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on el pasar de los años, el sistema de comunicaciones empleadas por el Ejército Nacional ha experimentado cambios signiﬁcativos que se relacionan con la incursión de nuevas tecnologías, la especialización del personal encargado de su manejo y su correcto uso en cada uno de los teatros de operaciones.

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conformada por oficiales y suboficiales con capacidades de dirigir actividades en el mando de las comunicaciones…” Por lo anterior, se instaura el alma máter de la Divisa Naranja. La ESCUELA DE COMUNICACIONES que tiene como misión: formar, capacitar y especializar integralmente al personal de las fuerzas nacionales e internacionales y personal civil en el área de electrónica, telecomunicaciones e informática, apoyando a la generación y actualización de la doctrina para formar líderes legítimos con una indeclinable formación militar. Teniendo en cuenta los pasos agigantados que día a día se evidenciaban en el desarrollo de la ciencia y la tecnología, se identificó en la Fuerza que las comunicaciones y la informática, como ciencias complementarias, debían manejarse como un todo. Es así como se fusionan y se activa la Dirección de Telemática en el año 2008, obteniéndose una unidad de información, planeamiento integral y empleo eficaz de los recursos. Acto seguido y debido a la necesidad de contar con una unidad operativa menor que soportara, mantuviera y garantizara, de forma eficiente, el comando y control de las comunicaciones de la Fuerza, con capacidad de proveer apoyo de comunicaciones en la ejecución de operaciones militares divisionarias o conjuntas, se crea la Brigada Especial de Comunicaciones. Activada el 14 de enero de 2010, con puesto de mando en el municipio de Facatativá, está integrada por las siguientes unidades, cuyas sedes están ubicadas en el Cantón de las Comunicaciones.

1. Batallón de Comunicaciones N°. 1 ‘Manuel Murillo Toro’. 2. Batallón de Comunicaciones N°. 2 ‘Héroes de Kumsong’. 3. Batallón de Mantenimiento de Comunicaciones ‘CR. Carlos Holguín Mallarino’. 4. Batallón de Apoyo de Servicios para las Comunicaciones ‘GR. Manuel Valdivieso’.

Las comunicaciones siguen su renovación Este año se conmemoró el Sexagésimo Séptimo aniversario de las Comunicaciones Militares y el Decimocuarto del arma, fecha que no podía pasar inadvertida y se estableció en la oportunidad de las comunicaciones militares, para ratiﬁcar la importancia de la Divisa Naranja en el desarrollo de operaciones. Es así como la Brigada Especial de Comunicaciones y la Escuela de Comunicaciones Militares, el pasado 1 de septiembre del presente año, organizaron la III Feria de Ciencia y Tecnología de las Comunicaciones Militares, EXPOCOM III. El Centro de Investigación de Electrónica, Telecomunicaciones e Informática de la Escuela de Comunicaciones Militares (CIETIESCOM), realizó una demostración técnica ante los altos mandos militares, sobre los diversos proyectos y productos de investigación desarrollados por los estudiantes, docentes e investigadores, en beneﬁcio de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional.

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Dentro de los principales proyectos presentados se destacan: Sistemas de localización GPS con transmisión satelital, sistema de manos libres bluetooth para radios tácticos militares, sistema de trasmisión y recepción de mensajes de texto a nivel pelotón, prototipo de una plataforma de sensores inalámbricos para soldados del futuro, sistema de alimentación para equipos de campaña y supervivencia. Finalmente, cabe resaltar el profesionalismo, la ética, el sentido de pertenencia y cumplimiento del deber de los hombres y mujeres de la gloriosa Divisa Naranja, que con el desarrollo y ejecución de

nuevos proyectos que se están estudiando e implementando, podrán las comunicaciones militares, en un futuro próximo, como un arma moderna, con potenciales tecnológicos, a un nivel de fortalecimiento en dotación de equipos de nueva generación y mayores capacidades, lo cual mejora y supera las expectativas planteadas. Un trabajo que reﬂeja esa FE EN LA CAUSA que garantiza a los hombres del Ejército, a quienes han dado todo de sí para garantizar, a todo nivel del mando, unas comunicaciones, de voz y datos, más seguras, ágiles y eﬁcaces que se soportan en el lema: “ciencia, dominio, vigilancia”.

Se identificó en la Fuerza que las comunicaciones y la informática, como ciencias complementarias, debían manejarse como un todo.

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La acción estratégica de los

Ingenieros Militares L

a relevancia y el papel estratégico de los Ingenieros Militares en los ejércitos del mundo, y especialmente en el desempeño de conﬂictos, es incuestionable y percibido como indispensable en diferentes aspectos, que van desde apoyo para el combate hasta la construcción y creación de la infra-

Brigadier General JORGE ALBERTO SEGURA MANONEGRA Jefe Jefatura de Ingenieros

y operacionales para el combate como a crear las condiciones básicas para lograr el desarrollo y la estabilidad del país. Dicha transformación se está realizando con base en tres argumentos claves. En primer lugar, los Ingenieros Militares de-

Participar en tareas humanitarias como la atención y prevención de desastres, la construcción de albergues en las regiones afectadas por la ola invernal y el despeje y mantenimiento de la malla vial como punto de progreso y comunicación del país.

estructura básica para el control de territorios y derrota del enemigo. En el caso colombiano el Arma de los Ingenieros Militares está viviendo una transformación en este sentido, en la medida en que el conjunto de sus acciones van encaminadas tanto a generar apoyos tácticos

ben liderar y apoyar al Ejército, para vencer en la guerra de minas y explosivos como arma estratégica, impuesta por las organizaciones terroristas. En segundo lugar, llevar a cabo operaciones de consolidación para potencializar las zonas que fueron semilleros de las organizaciones ilegales. Y en tercer lugar, la necesidad de participar en tareas humanitarias

Aniversario

Las organizaciones terroristas, especialmente las Farc y Eln, han pasado nuevamente a una etapa de guerra de guerrillas con el ﬁn de salvaguardar sus estructuras. Ellos tratan de generar acciones terroristas que permitan un ambiente de inseguridad en la opinión pública queriendo mostrar que aún tienen capacidades armadas como organización. Para estos objetivos, han privilegiado sus acciones te-

niendo como principal arma: los Artefactos Explosivos Improvisados –AEI-, ante ese escenario, los Ingenieros Militares deben garantizar la movilidad a las unidades de combate terrestre en áreas críticas donde el Ejército focaliza sus operaciones militares. Hoy los Ingenieros Militares lideran una estrategia integral para alcanzar los objetivos de la Fuerza. Son 6 las líneas de acción: 1) Fortalecimiento de los Equipos EXDE y Grupos MARTE, 2) Capacitación y entrenamiento, 3) Innovación y tecnología, 4) Mando y control, 5) Cultura de la de la disciplina táctica, 6) Acciones contra

el sistema de explosivos ilegales (explosivistas, insumos artesanales y tráﬁco ilegal de explosivos). Como se observa, los Ingenieros Militares han desarrollado una doctrina con reconocimiento internacional, en materia de Artefactos Explosivos Improvisados. Las visitas recientes de

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como la atención y prevención de desastres, la construcción de albergues en las regiones afectadas por la ola invernal y el despeje y mantenimiento de la malla vial como punto de progreso y comunicación del país.

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Los Ingenieros Militares han venido trabajando en generar una mayor presencia de las Fuerzas Militares, y del Estado, en zonas apartadas y sometidas durante años por los grupos ilegales. comisiones militares de Estados Unidos, Gran Bretaña, Brasil y Francia, entre otros países interesados en conocer sobre los planes del Ejército para contrarrestar los A.E.I, dejan constancia de la anterior aﬁrmación. A su vez, estos países han estado muy interesados para que los Ingenieros Militares colombianos compartan su experiencia la cual podría ser de gran ayuda en los conﬂictos como Afganistán, entre otros. Tal vez el principal análisis que se hace sobre la estrategia contra las minas parece estar en proceso de mejoramiento por cuanto se centra en la capacidad de disciplina táctica y mental de todos los mandos y soldados. El éxito de la estrategia contra los A.E.I está más en la aplicación de nuestra propia doctrina que en las esperanzas inciertas de contar

con nuevas tecnologías, aunque se debe continuar trabajando con esa línea de acción. Ahora bien, se está realizando un seguimiento a la estrategia contra las minas y han surgido nuevas iniciativas. Primero, focalizar la problemática en cinco áreas geográﬁcas estratégicas: Nudo de Paramillo, Sur del Tolima, Catatumbo, Arauca y en la jurisdicción de la Fuerza de Tarea Conjunta Omega; en estas áreas se concentra un poco más del 50% de los eventos. Segundo, fortalecer el programa de

caninos. Para esto se aprobó el proyecto de creación del Centro de Reproducción Canina. Allí se aspira a obtener calidad, y lograr al menos la producción de 300 ejemplares en el primer año. Tercero, se construirán cinco centros de entrenamiento canino, orientados a apoyar las áreas más afectadas por minas. El desminado humanitario también es un tema actualmente liderado por los Ingenieros Militares, con la creación del Batallón de Desminado orgánico de la Brigada Especial

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Pero más allá de las acciones de desminado, que son cruciales en un conﬂicto como el colombiano, los Ingenieros Militares han venido trabajando en generar una mayor presencia de la Fuerzas Militares, y del Estado,

en zonas apartadas y sometidas durante años por los grupos ilegales, por eso, ejecutan el Plan Nacional de Consolidación Territorial. Asimismo, otra labor importante es el mantenimiento de vías, construcción de redes hidráulicas, plantas de tratamiento de agua, acueductos y algunos ediﬁcios verticales, entre otras obras que contempla dicho plan. El balance ha sido positivo. Se han entregado 33 obras con cumplimiento del 100% de ellas, altos índices de calidad, y el análisis económico reportando al menos un 25% de economía si es-

El éxito de la estrategia contra los A.E.I está más en la aplicación de nuestra propia doctrina que en las esperanzas inciertas de contar con nuevas tecnologías. tas obras fueran realizadas por el sector privado. Entre otros, están las obras denominadas “macro proyectos” como la Transversal de la Macarena y la Ruta de la Soberanía, que ya reportan la entrega de sus primeras etapas. En Colombia, además coincide que este territorio por controlar como la Orinoquia, la Amazonia entre otros, son corredores estratégicos para llegar a las fronteras con Venezuela y Brasil; las dos de importancia geopolítica indiscutible tanto en el tema de seguridad y defensa como en la de la integración económica. En consecuencia, los Ingenieros Militares en este sentido son una herramienta estratégica para el Estado colombiano por cuanto están en capacidad de desarrollar proyectos claves que permitan, en el fondo, controlar su territorio y especialmente aquel que ha facilitado el resguardo y el accionar delictivo de los grupos al margen de la ley.

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de Ingenieros, se dio inicio al Programa de Acción Integral Contra las Minas Antipersonas – PAICMA, dirigido por la Vicepresidencia de la República. Este año el Batallón tiene como objetivo entregar el primer municipio en Colombia totalmente limpio de minas a la población.

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Equipos EXDE

¡Una sola oportunidad!

ecenas de personas reflejan en sus rostros el dolor y la infamia de ser víctimas de explosivos no convencionales –minas antipersonal- u otros Artefactos Explosivos Improvisados (AEI), sembrados por los grupos armados ilegales en el territorio nacional, sobre todo en los campos de manera indiscriminada. Las cifras presentadas por el Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA) revelan que entre 1990 y julio de 2011 hay un total de 9.444 víctimas de minas antipersonal en Colombia. Lo anterior demuestra que las organizaciones ilegales continúan cínicamente violando los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

Coronel JORGE IVÁN MONSALVE HERNÁNDEZ Comandante Brigada Móvil Nº 8

Informe especial

El Ejército Nacional para contrarrestar esta forma del actuar terrorista en cabeza de los Batallones de Ingenieros Militares entrena y prepara al personal de los Equipos de Explosivos y Demoliciones (EXDE) los cuales hacen parte de las unidades tácticas y de los Batallones de Combate Terrestre de contraguerrilla sirviendo de apoyo a las tropas desplegadas en el área de operaciones. Los EXDE reciben capacitación en localización, neutralización y destrucción de artefactos explosivos y están conformados por un comandante de equipo –experto en explosivos-, dos detectoristas –capacitados en detección de metales-, un pericuerda –se hace cargo del equipo de gancho y cuerda y sondeador- y un binomio canino -debidamente adiestrado para realizar registros en áreas sospechosas-, además a su paso ofrecen información a los lugareños con el ﬁn de enseñarles cómo actuar ante la presencia de una mina en cuanto a forma, color, tamaño y posibles materiales de fabricación. La misión básica de los EXDE es adelantar trabajos de movilidad y contra movilidad en el área, el control militar de la misma, la destrucción y el repliegue ofensivos. Es por ello que para la efectiva realización del

trabajo cuentan con elementos como un traje anti esquirlas, botas anti esquirlas, detector de metales, casco anti fragmentación, equipo de demolición individual, equipo de gancho y cuerda, explosivos y un spray de pintura ﬂuorescente.

Un sencillo reconocimiento Diariamente valientes soldados con ‘Fe en la causa’ de manera decisiva, profesional y en cumplimiento de las políticas del alto gobierno y de nuestro Ejército mantienen la integridad de sus compañeros de fila y de la comunidad en general del territorio nacional donde se tiene conocimiento de las minas sembradas por las organizaciones terroristas. Con ello, también participan en el compromiso que tiene el estado colombiano en el marco de la Convención de Ottawa para desminar el territorio nacional. Ellos son nuestros héroes anónimos que lejos de los suyos, afrontan condiciones de riesgo, inclementes lluvias o calores sofocantes, protegen los campos, muchos de ellos minados, y cumplen con la misión constitucional de seguridad. Los EXDE viven continuamente una batalla contra los Artefactos Explosivos Improvisados (AEI), que de manera inhumana, descontrolada y atentando contra todas las normas del Derecho Internacional Humanitario, vienen siendo sembradas por la organización terrorista de las Farc a través de la compañía de explosivistas Alfredo González y su cabecilla alias Teófilo, con el fin de proteger a alias Alfonso Cano, de las constantes operaciones militares que se desarrollan para dar con su paradero.

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Ahora bien las formas más frecuentes de activación son por presión, tensión, alivio de tensión y presión, movimiento, iniciación de luz, frecuencia y control remoto para diferentes tipos de minas, entre ellas, sobrero chino, abanico vuela postes, rompe mallas, tipo cajón y cumbo.

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Es por ello que durante lo corrido del año han fortalecido su capacitación con 47 equipos debidamente dotados y entrenados, apoyados en un suboﬁcial CINAME (Centro de Investigación para la Neutralización de AEI, Minas y Explosivos), convirtiéndose en los motores que permiten la dinámica operacional de las unidades para poder continuar con el cumplimiento de la misión de manera acertada. Al comienzo del día, cuando patrullan la zona para neutralizar el accionar de los grupos subversivos, y sospechan que han encontrado algún tipo de explosivo, los integrantes del equipo EXDE son los primeros en actuar. Lideran los movimientos de la tropa, protegiendo su integridad y la de la población civil que reside o se moviliza por el sector. Tal vez su recompensa es la sonrisa tranquila de un campesino de la Zona.

El proceso es arduo. Se debe tener extremo cuidado en el desplazamiento de la tropa, los pasos y los mecanismos que se van a usar para detectar, manipular y desactivar las minas que se encuentren en el área de desplazamiento. Todo para evitar que campesinos, habitantes, residentes, turistas y miembros de la Fuerza –todos inocentes-caigan en aquellas trampas que de manera artesanal, técnica o soﬁ sticada acaban con las ilusiones y los sueños de quienes tienen contacto con ellas. Así lo describe el Soldado Profesional, Leonardo Fabio Tuberquia, integrante de uno de los equipos EXDE de la Brigada Móvil Nº 8: “...Nos levantamos una mañana muy temprano y nos dirigimos al norte en dirección a Santa Rita, encontramos una maraña la cual había que inspeccionar pues era un paso obligado para toda la patrulla. Empezamos a revisar como nos han enseñado: suave, despacio, sin afán, con todas las medidas de seguridad, empleando primero el método visual, observamos el área en todas las direcciones pero no vimos nada. Envié al encargado del gancho y cuerda para que hiciera un barrido pero tampoco encontró nada y de esta manera le asegurara la entrada a Katty (nuestra perrita antiexplosivos).

Los integrantes del equipo EXDE son los primeros en actuar. Lideran los movimientos de la tropa, protegiendo su integridad y la de la población civil que reside o se moviliza por el sector.

Ella se dirigió hasta cierto lugar registró la zona y regresó. Entonces, entró el detectorista y comenzó a inspeccionar, mientras los demás de la patrulla esperan atrás en posición de seguridad. Iba por una sola línea, cuando de pronto el detectorista encontró un cable. En el lugar al parecer un bandido había estado ahí, acostado, atrincherado. Limpió el cable por encima para asegurarse que no se trataba de un artefacto explosivo improvisado o de un dispositivo, hasta que el detector de metales nuevamente dio una señal. Llegué hasta donde el detectorista, encontramos un cilindro lleno de metralla y explosivo. Lo inspeccioné, me devolví y por supuesto ya sabíamos lo que debíamos hacer. Tenemos una sola oportunidad”. Caminos, trochas, linderos, lotes y carreteras no son obstáculos para que esta unidad militar conformada por cinco valerosos hombres entre ellos dos detectoristas, un rastreador, un binomio canino y un suboﬁ cial como comandante, conformen el mejor equipo. Hombres valientes que llevan sus insignias, su familia y a sus semejantes en el corazón. Todo gracias a su ‘Fe en la causa’.

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La profesionalización del

Suboficial del Ejército

l hombre en su afán de darle sentido a la vida, clasiﬁco a la educación en ciencia y su especialización cada vez se particularizo en un objetivo concreto. Entonces, fue el momento de las ciencias exactas, de las ciencias sociales y, en un tiempo más reciente de la información.

irrumpe, con fuerza y decisión, la disciplina militar. Tan valiosa y meritoria como las ya mencionadas.

De este modo, disciplinas como la medicina, el derecho, la ingeniería, la economía o la comunicación se ponen a la vanguardia del pensamiento humano. Pero entre ellas también

Con este propósito el Comando Superior ha dictaminado parámetros y lineamientos sobre los que se funda la enseñanza de la carrera de suboﬁcial. De ahí que sea evidente la transforma-

Gracias a su empeño por aportar en el complejo proceso de entender al ser humano, la disciplina militar ha tenido que profesionalizarse. Y claro, dentro de sus niveles está la carrera del suboﬁcial.

Atrás quedó la percepción de que una cosa era aprender en los salones de clase y otra, muy distinta, sortear los diferentes obstáculos que se presentan en la cotidianidad de un militar.

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En este momento, con las condiciones particulares y específicas que demanda Colombia, la formación, capacitación, especialización y entrenamientos de los miembros de la Fuerza corresponden a desarrollos académicos coherentes y propedéuticos, con alta pertinencia y aplicabilidad. El mandato es que la educación militar se imparta bajo los más estrictos y exigentes parámetros de calidad, sincronizados con las presiones y desafíos internacionales, los avances informativos y de comunicación y, por supuesto, que forme hombres y mujeres conscientes de que su trabajo cualificado debe ser cuantificado, no sólo para traer beneficios a la Fuerza, sino, sobre todo, a la comunidad. Los desafíos, generados por la globalización y la competitividad, obligan al Ejército Nacional a que tenga entre sus filas a suboficiales capaces y excelente-

mente formados. Que combinen el valor y arrojo, propios de un militar, con la capacidad intelectual para responder, casi siempre bajo presión, de la manera en que la misión constitucional y legal le permitan.

Los desafíos, generados por la globalización y la competitividad, obligan al Ejército Nacional a que tenga entre sus filas a suboficiales capaces y excelentemente formados. De ahí que en la Escuela Militar de Suboﬁciales ‘Sargento Inocencio Chincá’ estemos empeñados en formar Cabos Terceros, creativos al momento de resolver las más complejas situaciones, sin renunciar jamás a la disciplina y la obediencia debida hacia los superiores. En esta dirección, el suboﬁcial es un ser humano for-

mado como militar y tecnólogo en entrenamiento y gestión militar, amén de tener conocimientos suﬁcientes en tecnologías complementarias.

Pero, ¿cómo se construye un militar integral? Desde el año 2000, se concibió como una Institución de Educación Superior; lo que significa que debe autogobernarse y auto legislarse, en concordancia con lo regulado en la Ley 30 de 1992 y las órdenes impartidas por el Consejo Directivo de la Escuela Militar de Suboficiales, que preside el Señor Comandante del Ejército. Esta es la prenda de garantía para que no se olvide o tergiverse la misión institucional, tampoco se desoriente el conocimiento y la investigación, como insumos necesarios y vitales en el proceso de formación de los suboficiales, instruidos en el desarrollo de sus múltiples competencias. Ante las nuevas amenazas, la formación de los suboficiales y su posterior profesionalización debe estar orientada al uso de la tecnología y de los avances científicos. Esto significa que la modernización debe ser constante y permanente, centrada en lograr la excelencia en cualquier ámbito que emprenda: proyectos

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ción de la educación en el Ejército colombiano. Ya no hay desarticulación en los cursos ni mucho menos falta de aplicación de las teorías en la práctica, en el terreno ni con la comunidad. Atrás quedó la percepción de que una cosa era aprender en los salones de clase y otra, muy distinta, sortear los diferentes obstáculos que se presentan en la cotidianidad de un militar.

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de investigación y desarrollos e intervenciones con la comunidad, sólo para mencionar dos de un amplio listado. Un suboficial íntegro, disciplinado, con honor, productor y consumidor de conocimiento, gestor y ejecutor de propuestas, activo, crítico y reflexivo de sus acciones en el terreno, este es nuestro mayor propósito. En síntesis, con ‘FE EN LA CAUSA’, y comprometido con Colombia. Por eso la educación de nuestros suboficiales está enmarcada en primer lugar cuando el alumno, desde el primer nivel confronta sus conocimientos teóricos con la práctica. Las unidades de estudio, como liderazgo o el ciclo de fase de mando, no son actos de educación aislados, son el fortalecimiento de las habilidades y actitudes como subordinado y como futuro comandante. Los alumnos adquieren, en coherencia con el estudio, tres tipos de destrezas fundamentales: humana, técnica y conceptual.

La destreza humana se entiende como aquella capacidad de interactuar con otras personas, aprovechando sus motivaciones para lograr los objetivos en conjunto, en cooperación y comunidad. La destreza técnica como la competencia operativa, manual y decisiva, que permita, por ejemplo, optimizar recursos o maniobrar con la mayor efectividad posible. Y la destreza conceptual, que permita discernir las actividades e intereses del Ejército. Por eso, en la Escuela Militar de Suboficiales `Sargento Inocencio Chincá´ se imparte una educación especializada, basada en competencias, con el faro de la Constitución y la Ley como guía. Más allá de nuestras fronteras, el compromiso, que se adquiere desde el primer día de instrucciones, es aprender a actuar conforme lo demanda la Comunidad Internacional, garantizar un Estado democrático, prospero e incluyente, respetuoso y cordial con otros países.

Ante las nuevas amenazas, la formación de los suboficiales y su posterior profesionalización debe estar orientada al uso de la tecnología y de los avances científicos.

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Es por ello que los suboficiales egresados de nuestra Institución son garantes de un Estado consolidado como institución social legítima, representativa, sólida, eficaz y funcional, privilegian los intereses públicos y respetan, por encima de cualquier circunstancia, el Derecho Internacional Humanitario y los Derechos Humanos. De tal suerte que, en el ejercicio legítimo del uso de las armas que enfunde su autoridad, preserva la ley y el orden, vela por la seguridad e integridad de todo el territorio nacional. Ahora bien, la profesionalización del suboficial trata de planificar y ejecutar acciones que aumenten el conocimiento militar en los alumnos de la mano de la investigación, así que se vuelve una prioridad que la Escuela preserve su identidad, fortalezca sus valores y determine sus prioridades. Con tamaños retos, es apenas lógico que su formación a la de los lineamientos del SEFA, de las directrices del Comando Superior y de los avances que impone la globalización este acorde con las tecnologías complementarias, que acompañan el saber militar. La actual sociedad demanda unos suboficiales con un perfil diferente al tradicional, claro está, sin que ello signifique perder la naturaleza militar.

El uso responsable de las tecnologías complementarias, desde la formación de los suboﬁciales, va a redundar en un Ejército Nacional fortalecido y más competente. También, abre las puertas para que las diversas escuelas de formación superior que existen en la Fuerza se integren. De esta manera, muy seguramente, la defensa de la institucionalidad colombiana se llevará a cabo no sólo con el uso exclusivo de las armas -responsabilidad otorgada por la Constitución Política-, sino con el potencial intelectual de cada uno de los suboﬁciales. Es de destacar el papel de la Jefatura de Educación y Doctrina - JEDOC - en la medida que declara que la profesionalización es un variado y múltiple conjunto en el que interactúa formación, actitudes de trabajo en equipo, investigación y extensión, que logren unir las necesidades de desarrollo personal con la del desarrollo institucional y social. Ser militar implica ser profesional. Pero no aquel con un título enmarcado en un cartón y colgado de una pared, sino un profesional íntegro, capaz de reconocer que el conocimiento, dado que es un laberinto en permanente exploración humana, es una fuente inagotable.

Los suboficiales egresados de nuestra Institución son garantes de un Estado consolidado como institución social legítima, representativa, sólida, eficaz y funcional.

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La seguridad aclimata la

Economía Nacional L

os últimos nueve años se han caracterizado por una franca recuperación de la confianza inversionista, asociada a un mejor clima de seguridad nacional y al debilitamiento de las organizaciones terroristas, gracias a la acción efectiva, oportuna y contundente de las Fuerzas Militares. El desempeño de la economía: empleo, producción, exportaciones, crédito comercial, creación de nuevos negocios, nuevas matrículas mercantiles, productividad, competitividad e infraestructura, ha tenido un soporte anímico y sicológico, dentro de los cuales se resalta el restablecimiento de la seguridad democrática y los avances logrados en la resolución del conflicto armado, debilitando las estructuras criminales de los terroristas de las Farc, Eln y el narcotráfico. El rostro de nuestra economía hoy luce bien. Crecen el empleo, la inversión privada, se expande el mercado de capitales, sube nuestra calificación en los mercados internacionales y entramos a las grandes ligas de los tratados de libre comercio como el que hoy esperamos con Estados. Y ¿qué hace que la cara de la economía colombiana tenga hoy un buen semblante? Sin duda, lo expresan los gremios de la producción y los presidentes de compañías, los resultados obtenidos por las Fuerzas Militares en la preservación de la segu-

Doctor JUAN CARLOS ROMERO ÁNGEL Gerente Regional Bogotá Fondo Nacional de Garantías

El rostro de nuestra economía hoy luce bien. Crecen el empleo, la inversión privada, se expande el mercado de capitales, sube nuestra calificación en los mercados internacionales.

ridad nacional y los duros golpes propinados a los terroristas de las Farc y Eln.

cito, custodiando la vida y bienes de los colombianos de bien y asumiendo una lucha frontal contra los alzados en armas, el narcotráﬁco y la delincuencia en todas sus expresiones.

En efecto, a la economía colombiana le va bien o mal según el balance que entreguen nuestras fuerzas del orden público, en cumplimiento de su misión constitucional y en constante esfuerzo por paciﬁcar el país y recobrar la conﬁanza nacional.

En casi una década, las políticas de seguridad aclimataron la economía nacional, oxigenaron el ambiente empresarial y siguen estimulando nuevas inversiones, además de que se transmite un sentimiento palpable de seguridad en las carreteras y en la movilidad de los ciudadanos. La comunidad siente que tiene un Ejército moderno, progresista y con resultados a la vista en su estrategia contra el crimen y el accionar criminal de los terroristas.

Desde hace unos años la economía ha venido alcanzando crecimientos históricos y sostenidos del 7% anual. Los hombres de negocios atribuyen el buen desempeño de las ﬁnanzas nacionales y el buen momento que hoy experimentan las inversiones, al compromiso asumido, sin tregua ni vacilación por nuestras Fuerzas Militares.

Ahora bien, la economía no es la excepción, marcha como marchan los soldados, camina como andan los militares y toma decisiones en la misma dirección de los generales: llenar de conﬁanza y de optimismo el porvenir nacional.

No podría irle bien a una economía en medio del conﬂicto armado, sin la presencia del Ejér-

Los resultados obtenidos contra la guerrilla de las Farc han estimulado a los empresarios a seguir adelante, apostándole al país, generando riqueza, empleo y transformación productiva.

Aunque ha sido necesario cambiar las reglas de juego en el frente tributario en varias ocasiones –y ello ha generado incertidumbre entre algunos inversionistas locales y extranjeros- a los empresarios no los desanima la idea de continuar adelante y han logrado convivir con el manejo del conﬂicto armado porque le tienen conﬁanza a sus

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Actualidad

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Fuerzas Militares y reconocen sus logros y victorias. La seguridad es sinónimo de conﬁanza inversionista. Los resultados obtenidos contra la organización terrorista de las Farc han estimulado a los empresarios a seguir adelante, apostándole al país, generando riqueza, empleo y transformación productiva. Una demostración de que la economía se siente protegida por los guardianes de la paz –las Fuerzas Militares- es la obtención en los mercados globales, por parte de caliﬁcadoras de riesgo que dan buenas notas para la economía nacional. Cada año, más potenciales accionistas extranjeros quieren estar en Colombia haciendo empresa, invirtiendo capitales productivos y generando empleo y progreso social. El avance de las tropas contra los grupos al margen de la ley tiene crédito en el sector privado. Tanto es el soporte de la seguridad en campos y ciudades por parte de nuestras

Fuerzas Armadas, que los empresarios colombianos siguen saliendo a vender empresa, a conseguir socios estratégicos y a posicionar la imagen comercial e institucional del país en los mercados internacionales. La venta masiva de acciones de empresas como ECOPETROL y el buen momento de nuestros bonos de deuda pública en el exterior son síntomas de que gracias al avance del Ejército, en la preservación de la tranquilidad nacional, la economía colombiana está creciendo sostenidamente e impulsando las locomotoras del desarrollo que administra el presidente Juan Manuel Santos Calderón. La toma de decisiones por parte de los empresarios: ensanches, reconversión, contratación de nuevos créditos, ingreso a la bolsa de valores y democratización está apoyada en gran medida en los resultados que vienen entregando las Fuerzas Armadas, sometiendo a los delincuentes y recuperando el territorio que por

años usurpó los terroristas. La confianza inversionista no sería posible sin la protección de nuestras vidas, honra y bienes por parte de nuestras Fuerzas Militares, las cuales han recibido siempre el apoyo, solidaridad y compromiso de los empresarios para que puedan adelantar las acciones de inteligencia necesarias para someter a una minoría que sigue cometiendo crímenes, secuestros y extorsiones, con el repudio de la clase dirigente, los empresarios y la comunidad entera. Los productores y comerciantes del país rodean, cierran filas en torno a sus Fuerzas Militares y consideran que la economía seguirá firme, sobreviviendo a los avatares del conflicto armado, del cual estiman, no puede tener una salida negociada mientras los terroritas no demuestre con hechos que quiere ese camino, liberando a todos los secuestrados, entregando las armas y suspendiendo cualquier ataque contra la población civil.

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La defensa a los miembros de la

Fuerza Pública Aunque el derecho fundamental al debido proceso ha sufrido una enorme metamorfosis, hoy se erige en una de las piezas angulares de nuestro Estado.

La defensa es un derecho fundamental para los miembros de la Fuerza Pública? ¿Qué respuesta ofrece el actual Estado constitucional y de derecho a este asunto tan sensible? El constitucionalismo se edifica sobre derechos fundamentales, es decir sobre prohibiciones y obligaciones impuestas por las cartas constitucionales a todos los poderes públicos, incluso al legislador.

Doctor ALEXANDER SÁNCHEZ PÉREZ Asesor del Ministro de Defensa Nacional

Actualidad Entre esos derechos se encuentra el derecho fundamental al debido proceso, que en la tradición occidental puede remontar su génesis a la cultura judío-cristiano en el conocido dialogo entre Dios y Abraham, momentos antes de la destrucción de Sodoma y Gomorra, o en la defensa de Nicodemo a favor de Jesús, escenarios en el que aparecen los primeros rasgos de principios como el derecho del juez natural e imparcial, de contradicción, de defensa y el principio de legalidad. Aunque el derecho fundamental al debido proceso ha sufrido una enorme metamorfosis, hoy se erige en una de las piezas angulares de nuestro Estado. Ahora bien, el constituyente de 1991 decidió que el derecho a la defensa tenga rango constitucional a favor de todos los colombianos y no puede pender su materialización de una conﬁguración discrecional y soberana infra-constitucional del legislador. Es por ello imperativo reconocer a los miembros de la Fuerza Pública un ejercicio adecuado, técnico y especializado del derecho a la defensa; contrario sensu, la eventual omisión del legislador podría convertir su silencio en una conducta censurable y su inactividad vulneraría una situación jurídica subjetiva de todos los miembros de la Fuerza Pública. Para abordar de manera organizada el tema es necesario someter a consideración algunos enfoques interdependientes de aproximación: la importancia de desarrollar el mandato constitucional al legislador de regular el derecho fundamental a la defensa de los miembros de la Fuerza Pública (A), aspecto que debe ser estudiado bajo la óptica de las relaciones especiales de sujeción y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos (B).

A. La obligación del legislador de concretizar el derecho fundamental a la defensa de los miembros de la Fuerza Pública El legislador, de conformidad con los vínculos establecidos en los derechos fundamentales, ha intentado materializar el derecho fundamental a la defensa a través de dos leyes ordinarias que revelan serias insuﬁciencias:

(i) En el ámbito de su aplicación no garantiza el derecho fundamental a la defensa en materia disciplinaria. La Defensoría Técnica no contempló la defensa en el aspecto disciplinario, sólo se tuvo en cuenta el ámbito penal (artículos 1°, 2° y 5° parágrafo, 8° y 31), sin considerar que muchas veces bajo la misma cuerda procesal con que se siguen los procesos penales para los miembros de la Fuerza Pública se adelantan también los procesos disciplinarios por el órgano rector del Ministerio Público.

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1. Defensa Técnica Militar precaria: La ley 1224 del 16 de julio de 2008 creó la “Defensoría Técnica para los miembros de la Fuerza Pública” y sin embargo presenta algunas inconsistencias:

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La Procuraduría General de la Nación inicia la investigación disciplinaria en contra de quienes se encuentran vinculados al caso “sin perjuicio de la acción penal” que promueva la Fiscalía General de la Nación o la Justicia Penal Militar, y al no contar con esta defensa en materia disciplinaria se contraviene el ordenamiento constitucional (Art. 29 C.N.), así como el artículo 3° de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia.

(ii) En el ámbito de su cobertura, sólo garantiza el derecho fundamental a la defensa para los casos que corresponda a la Justicia Penal Militar.La misma ley está garantizando cobertura de asistencia en defensa para los casos “…cuyo conocimiento corresponda a la Justicia Penal Militar” (Art.2). No obstante, al observar las estadísticas de carga procesal se puede evidenciar que la gran mayoría de los procesos que se adelantan por actuaciones operacionales en contra de los militares, están siendo considerados como violaciones de Derechos Humanos por la justicia ordinaria. Por lo tanto, quienes sean vinculados a investigaciones en la justicia ordinaria no tendrían la cobertura legal y no contarían con el derecho constitucional de tener un defensor nombrado por el Estado, contrariando así lo dispuesto en el artículo 29 de nuestra Carta Política. (iii) Las falencias en cuanto a su vigencia y derogatoria. El artículo 38 de la ley 1224 prevé que la Defensa Técnica Militar entra a regir a partir de la fecha en que empieza a funcionar el sistema penal acusatorio en la Justicia Penal Militar. Por consiguiente, el derecho fundamental a la defensa asegurado por la Defensoría Técnica de la Fuerza Pública depende de que el sistema penal acusatorio sea incorporado en la Jurisdicción Penal Militar. En consecuencia, ésta ley no entra a regir a partir de la fecha de su promulgación, sino que está atada a la aprobación y entrada en vigencia de la ley que regula el sistema acusatorio en la Justicia Penal Militar. Por lo tanto, los militares o policías que se vean incursos en conductas punibles, sin que se haya incorporado integralmente por fases el sistema penal oral acusatorio, no gozan de los beneﬁcios otorgados por la misma ley. 2. Una omisión relativa: La ley 941 de 2005 crea el Sistema Nacional de Defensoría

Al observar las estadísticas de carga procesal se puede evidenciar que la gran mayoría de los procesos que se adelantan por actuaciones operacionales en contra de los militares, están siendo considerados como violaciones de Derechos Humanos por la justicia ordinaria. Pública, sin embargo incurre en las siguientes omisiones relacionados con los miembros de la Fuerza Pública: (i)Impone obligatoriamente a los miembros de la Fuerza Pública acreditar una incapacidad económicapara acceder a la Defensa; (ii) No existe una barra de abogadoscon formación en doctrina militar, derecho militar y DIH; (iii) El sistema Nacional de Defensoría Pública presta su servicio exclusivamente en materia penal; (iv) no contempló un marco legal especial para el sistema de defensa de la Fuerza Pública, teniendo en cuenta su naturaleza de Jurisdicción especializada; (v) El Sistema Nacional de Defensoría Pública no cuenta con los instrumentos necesarios para intervenir en los procesos judiciales de los miembros de la Fuerza Pública en condiciones adecuadas de igualdad frente a los demás sujetos procesales. Teniendo en cuenta que se trata de una omisión relativa

el silencio del legislador tiene efectos de exclusión, a los cuales, antes que hacer frente por la vía del control de constitucionalidad – por medio de las sentencias integradores o interpretativas-, el legislador tiene la oportunidad de terminar con esta discriminación normativa mediante un proyecto de ley que garantice una defensoría técnica y especializada para los miembros de la Fuerza Pública.

B. El derecho fundamental a la defensa de los miembros de la Fuerza Pública desde las relaciones especiales de sujeción y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. El miembro de la Fuerza Pública se encuentra en una relación especial de sujeción con el Estado. De este modo, la Corte Constitucional ha acogido la deﬁnición acuñada por la doctrina, según la cual las relaciones especiales de sujeción se tratan de “relaciones jurídico-administrativas caracterizadas por una duradera y efectiva inserción del administrado en la esfera organizativa de la administración, a resueltas de la cual queda sometido a un régimen jurídico peculiar que se traduce en un especial tratamiento de la libertad y de los derechos fundamentales, así como de sus instituciones de garantía, de forma adecuada a los ﬁnes típicos de cada relación”(Sentencia T-023 de 2010).

La especialidad de las ciencias militares y policiales es la esencia fundamental para que exista un servicio de defensoría especializado.

La relación especial de sujeción es aquella que por la especialidad de la función militar y policial, y la asunción de las cargas impuestas, implica que un miembro de la Fuerza Pública tenga una inserción especial en la organización de la administración, en la que si bien el tratamiento de algunos de sus derechos fundamentales se encuentran limitados (derecho a la locomoción, derecho al voto, etc), existe la obligación en cabeza del Estado de adoptar medidas que permitan la materialización del derecho fundamental a la defensa. De este modo, se requiere de un especial tratamiento en pro de garantizar el derecho fundamental,teniendo en cuenta la subordinación a la que han sido sometidos en razón a la naturaleza de los servicios prestados y la ﬁnalidad constitucional establecida en relación con su misión.

La formación jurídica no es per se una condición que garantiza el efectivo derecho a la defensa de los miembros de la Fuerza Pública, si se tiene en cuenta que el ejercicio de su derecho debe responder a las situaciones de orden objetivo y material a que da lugar el cumplimiento de sus funciones, experticio que no es común a todos los abogados. La especialidad de las ciencias militares

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Si bien, el derecho a la defensa le asiste a cualquier persona, indistintamente del ejercicio profesional que realice, es de anotar que en el caso de miembros de la Fuerza Pública solamente se materializa y por tanto se garantiza si se prevé un sistema de defensa que atienda la especiﬁcidad de la función y el conocimiento de las ciencias militares y policiales.

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y policiales es la esencia fundamental para que exista un servicio de defensoría especializado, ya que con la simple asistencia jurídica no se materializa el derecho fundamental en cuestión de este grupo de personas. De otra parte, desde la perspectiva de los Derechos Humanos, la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH) ha señalado que el deber general del Estado, establecido en el artículo 2 de la Convención, incluye la adopción de medidas para suprimir las normas y prácticas de cualquier naturaleza que impliquen una violación a las garantías previstas en la Convención, así como la expedición de normas y el desarrollo de prácticas conducentes a la observancia efectiva de dichas garantías (Caso

Durand y Ugarte, Sentencia de 16 de agosto de 2000). En el ius cogens una norma consuetudinaria prescribe que un Estado que ha ratificado un tratado de Derechos Humanos debe introducir en su derecho interno las modificaciones necesarias para asegurar el fiel cumplimiento de las obligaciones asumidas. Entre tanto, la CIDH ha precisado que la Convención Americana establece la obligación general de cada Estado Parte de adecuar su derecho interno a las disposiciones de dicha Convención, para garantizar los derechos en ella consagrados, entre ellos el derecho fundamental a la defensa de todos los colombianos, incluso de los miembros de la Fuerza Pública. Pero la Corte ha precisado que el deber general

del Estado Parteimplica que las medidas de derecho interno han de ser efectivas (principio deleffetutile) y adecuadas al ﬁn propuesto, tal como lo requiere el artículo 2 de la Convención. Si el ordenamiento jurídico colombiano desconoce el derecho fundamental a la defensa de los miembros de la Fuerza Pública, estaría incumpliendo con la obligación internacional de adecuar su derecho interno a la Convención, de manera que podría incurrir en el hecho de no hacer efectivos los derechos consagrados en la misma, como lo establecen los artículos 2 y 1.1 de la Convención. En suma, si el Estado colombiano no adecua su ordenamiento estaría incumpliendo los deberes generales de respeto y garantía de los derechos protegidos por la Convención.

La Corte ha precisado que el deber general del Estado Parte implica que las medidas de derecho interno han de ser efectivas (principio del effet utile) y adecuadas al fin propuesto.

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Los acuerdos con

la Corte Penal Internacional

Doctor VICENTE TORRIJOS R. Politólogo y Profesor Titular de Ciencia Política y Relaciones Internacionales

Actualidad

a reciente visita a Colombia del Juez Sang-Hyun Song (Corea del Sur), presidente de la Corte Penal Internacional (CPI), estuvo antecedida por fuertes discusiones de política interna relacionadas con la aplicación del Derecho Internacional Humanitario y los Derechos Humanos en torno al debate sobre la existencia o no, de un conflicto armado interno en el país. En ese marco, resulta especialmente pertinente destacar la certificación en materia de Derechos Humanos transmitida por el gobierno norteamericano a Colombia con la que se reconoce el esfuerzo de las autoridades colombianas para garantizarlos, al expresar nítidamente que “... durante el periodo de certificación, el gobierno colombiano tomó una serie de pasos importantes para mejorar el respeto a los Derechos Humanos”, tal como se recoge del comunicado emitido por el Departamento de Estado de Estados Unidos. Ahora bien, tal visita histórica para Colombia, dejó como gran producto un acuer-

do de ejecución de sentencias con la Corte, el primero de su tipo con un país latinoamericano, con lo cual, se consolida la plenitud de aplicación del Estatuto de Roma en el país, todo ello en el ámbito de la “observación” de la Corte a la situación de Derechos Humanos en Colombia. Este tipo de instrumentos se enmarcan en una serie de acciones por parte de la CPI con respecto al país desde 2009, año en el que terminó el periodo de siete años en los que a pesar de haber ratiﬁcado el Estatuto, Colombia no aceptó su jurisdicción con el ﬁn de facilitar el proceso de justicia y paz.

Un proceso de creciente armonización y colaboración 1. Independientemente de los debates internos relativos al conflicto armado, la firma del Acuerdo de ejecución de sentencias y las relaciones con la Corte no solo son una demostración del compromiso nacional por cumplir con los estándares internacionales de DIH y DDHH sino una clara demostración de acatamiento del Estatuto de Roma. La colaboración con las tareas de observación de la Corte y el apoyo a sus procedimientos -como la administración de la ejecución de sentencias-, pueden consolidar al Estado colombiano como un actor reputado de la justicia internacional que a pesar de las dificultades propias de su situación de orden público, no tiene nada que ocultar y, antes bien, se encuentra en capacidad y disposición de aplicar tanto su legislación interna como los mandatos internacionales a los casos ocurridos en su ámbito territorial. Así las cosas, el país que en los últimos años ha adelantado innumerables actos de colaboración judicial internacional mediante el mecanismo de la extradición, podría, en virtud del acuerdo, ser el lugar donde se ejecuten

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“ ... durante el periodo de certificación, el gobierno colombiano tomó una serie de pasos importantes para mejorar el respeto a los Derechos Humanos”.

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las sentencias de criminales de guerra provenientes de distintos escenarios internacionales. 2. Tal circunstancia y la cada día más clara consolidación de la aplicación del Estatuto de Roma en el país, implicatambién ciertos retos y escenarios que los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial deberían tener en cuenta para armonizar el proceso a la realidad colombiana. En primer lugar, es preciso impulsar las labores de optimización en la adecuación de las normas penales nacionales a la normatividad internacional sin dejar de observar lo que demanda la soberanía nacional y la subsidiariedad y complementariedad de la jurisdicción de la CPI.

Dicho en otros términos, si no se adaptan correctamente los estatutos nacionales de justicia transicional, ley de víctimas, justicia penal ordinaria y justicia penal militar a estándares claros de Derecho Internacional, una precipitada aplicación del Estatuto de Roma o la adquisición de compromisos complementarios con la Corte, pueden desembocar en una ruptura y una pérdida innecesaria de legitimidad de la justicia nacional, así como en el desmoronamiento de los procesos de desmovilización.

3. Por tanto, la aplicación del acuerdo de ejecución de sentencias puede consolidar a Colombia como un país colaborador con la justicia internacional que observa y respeta sus estándares, pero puede generar también un debate interno ciertamente interesante. Colombia, como primer país latinoamericano que cumplirá tal función, ha de revisar la legalidad de la figura en relación con el propio orden constitucional pues es un elemento que no fue analizado a fondo en la sentencia C-578/2002 la cual calificó como acorde a derecho la ratificación del Estatuto. En ese sentido es también necesario estudiar los al-

cances de esa ﬁgura con respecto a los acuerdos de extradición de Colombia con gran cantidad de países y el modo en que se dará aplicación al modelo de ejecución de penas de la CPI en tanto quela manera de aplicar las sentencias, la dosiﬁcación punitiva y los procedimientos, son distintos entre los países con los que hay convenios. En particular, existe la clara sensación de que en Colombia, en virtud de principios como el “ in dubio pro reo “ (ante la duda, a favor del reo) no resulta coherente aplicar dos o más regímenes carcelarios distintos en un mismo territorio.

Un porvenir constructivo y esperanzador 1. La aplicación del acuerdo de ejecución de sentencias y la forma en la que el Estatuto de Roma consolida a diario su aplicación en el país, requieren de la mayor atención por parte de las autoridades nacionales. No hacer compatible la legislación interna con las exigencias internacionales puede signiﬁcar para Colombia grandes complicaciones que afectarían la condición de subsidiariedad de la jurisdicción de la CPI. 2. Aunque el país colabore de forma plena con procedimientos de la CPI como la ejecución de sentencias, no debe olvidar que se encuentra en su lista de observación por violaciones a Derechos Humanos, así que debe manejar un discurso prudente y no apresurarse a emprender acciones que abran la puerta a una jurisdicción internacional que a todas luces podría ser innecesaria y contraproducente en la medida en que el Estado se encuentra en plena capacidad y disposición de administrar justicia en sus fronteras.

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La colaboración con las tareas de observación de la Corte y el apoyo a sus procedimientos -como la administración de la ejecución de sentencias-, pueden consolidar al Estado colombiano como un actor reputado de la justicia internacional.

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Reconocimiento de la

Opinión pública Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Art. 2 Constitución Política de Colombia

as Fuerzas Militares continúan ocupando el primer lugar en el índice de favorabilidad entre varias entidades, tal como lo afirma la última encuesta realizada por la firma Invamer Gallup, motivada por varios medios de comunicación, donde aparece con el 74% de aceptabilidad entre los colombianos. Estos resultados son consecuencia de la lucha sin tregua contra el terrorismo, el compromiso y la responsabilidad de los hombres y las mujeres que forman parte de las Fuerzas Militares, dedicación que una vez más es reconocida por la opinión pública. En respuesta a este apoyo, el Ejército Nacional lidera la campaña ‘Fe en la causa, su causa y la nuestra es Colombia’ a través de la cual invita a todos los sectores de la sociedad a trabajar en beneficio de la paz, la seguridad y el desarrollo económico del país. La encuesta determinó que las siguientes instituciones con mayor nivel de favorabilidad despues de las Fuerzas Militares son los medios de comunicación y la Fiscalía General de la Nación.

Informe Especial

Tiene una opinión favorable o desfavorable de...

FUERZAS MILITARES MEDIOS DE COMUNICACIÓN PROCURADURÍA GENERAL FISCALÍA GENERAL BRASIL CONTRALORÍA GENERAL POLICÍA ESTADOS UNIDOS IGLESIA CATÓLICA CORTE CONSTITUCIONAL CLASE EMPRESARIAL COLOMBIANA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA JUNTA DIRECTIVA BANCO DE LA REPÚBLICA LOS SINDICATOS CONGRESO SISTEMA JUDICIAL COLOMBIANO PARTIDOS POLÍTICOS VENEZUELA

C 049 02 11 Empresa que realizó la encuesta: Gallup Colombia Ltda. Persona natural o jurídica que la encomendó: Gallup Colombia Ltda. Fecha de recolección de los datos: del 24 al 31 de Agosto del 2.011. Temas a los que se refiere: Opinión pública sobre gobernantes, personajes, instituciones y hechos de actualidad. Universo: Hombres y mujeres de 18 o más años, de todos los estratos socioeconómicos, residentes en: Bogotá (4.636.097), Medellín (1.546.461), Cali (1.400.483), Barranquilla (740.593) y Bucaramanga (352.499), para un total de 8.676.133 personas, según proyecciones DANE.

NOVIEMBRE DE 2011

FAVORABLE

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DESFAVORABLE

POLL 85

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Cumplimos