Prof.: Francisco Gelanzé
GOBIERNO ELECTRÓNICO MUNICIPAL EN EL ESTADO MONAGAS. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Elías Tovar & Juan Arvelo Octubre 2015 Universidad de Carabobo Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Informática
Monagas Monagas, uno de los veinticuatro estados de la República Bolivariana de Venezuela, localizado en la región Nororiental del país, limita por el Oeste con Delta Amacuro; por el sur con Bolívar; por el este con Anzoátegui y el Norte con Sucre. Posee una población de 998.024 de habitantes (según datos del INE). La distribución de la población en el estado es el resultado de un proceso histórico ocurrido en función de la presencia de agua y de otros recursos necesarios para la subsistencia. La capital del estado es Maturín, fundada en 1760 por Fray Lucas de Zaragoza.
Lleva
el
nombre
del
cacique
que
murió
al
enfrentar a los conquistadores. Es una ciudad de gran crecimiento, polo importante del desarrollo petrolero y
con gran actividad comercial. La
ciudad posee un Aeropuerto Internacional (José Tadeo Monagas), situada a 515km. de Caracas. Cuenta con una rica cultura en danzas típicas en las que se destacan la Danza de los Guacharos, la Rayanza, el Toro de Jenarito, etc. Y dentro de sus comidas típicas más relevantes se encuentra el casabe, el sancocho de cangrejo de rio, la cachapa burrera y el carato de mango. Además cuenta con museos culturales de la región como lo son el Museo de la iglesia San Antonio de Maturín, Museo Arqueológico Uyarapi y el Museo Espeleológico Alejandro Humboldt.
Bases legales del Gobierno electrónico en Venezuela El término “Gobierno electrónico” hace referencia a la utilización por parte de las entidades que conforman la administración pública y las diferentes ramificaciones del poder público (en el caso venezolano el poder ejecutivo, el poder legislativo, el poder judicial, el poder electoral, y
el poder ciudadano; incluyendo los elementos descentralizados de los dos primeros) de las tecnologías de la información y la comunicación (TICs) con el objetivo de aumentar el nivel de participación ciudadana en las actividades programadas por las autoridades; elevar la eficiencia del gobierno; facilitarle al ciudadano la realización de ciertos trámites que el estado obliga a cumplir que, de otra manera, tendría que hacerlos por la vía tradicional: oficinas pletóricas de personas, y largos tiempos de espera; disminuir el impacto ambiental al evitar usar papel; y, sobre todo, incrementar la transparencia en las labores de gobierno y los fondos públicos. Los ejes sobre los que se enfoca el uso de las TICs en la administración pública, señala Reilly (2004) son: mejoras en la gestión de la administración pública, provisión de servicios, transparencia, y facilitación de participación ciudadana.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) en su artículo 141 expone una lista de valores en los que se fundamenta la acción de la administración pública. Dichos principios pueden ser ampliamente vigorizados por efecto de las TICs. “La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.” (CRBV. Art. 141. 1999).
Además, la carta magna, le otorga el derecho al ciudadano de participar en los asuntos de concernencia pública no solo a través de las autoridades que elige, sino también de manera directa ejerciendo “contraloría social”, y obliga a la sociedad y a el Estado a facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica. (CRBV. Art. 62. 1999). Una de las herramientas que el estado puede utilizar para
favorecer la labor contralora del ciudadano es la publicación périodica del estatus de las cuentas públicas y una explicación detallada tanto de los ingresos como de los egresos que tiene, por ejemplo, una alcaldía.
En el decreto presidencial N° 825 de fecha 10 de mayo del 2000, se reconoce la importancia capital del internet y las tecnologías de la información en el avance de la eficiencia y la transparencia de los servicios públicos y comerciales, además de contribuir con el avance progresivo en materia económica, social e intelectual. “[El] Internet es un medio que permite acceder a nuevos conocimientos, empleos y mano de obra especializada, además de ser un importante
generador
de
iniciativas
que
incentivan
el
espíritu
emprendedor de la población (…). El Ejecutivo Nacional ha previsto el impacto positivo que tienen las tecnologías de información, incluyendo el uso de Internet, en el progreso social y económico del país, en la generación de conocimientos, en el incremento de la eficiencia empresarial, en la calidad de los servidos públicos y en la transparencia de los procesos.” (Decreto presidencial N° 825. Preámbulo. 10 de mayo del 2000). “Se declara el acceso y el uso de Internet como política prioritaria para el desarrollo cultural, 4ublic4o, social y 4ublic4o de la República Bolivariana de Venezuela.” (Decreto presidencial N° 825. Art. 1. 10 de mayo del 2000).
Por otro lado, el mismo decreto presidencial obliga a las diferentes oficinas del sector 4ublic nacional a utilizar la herramientas que proporciona el internet para facilitar la tramitación de los asuntos de sus respectivas competencia. (Decreto presidencial N° 825. Art. 2. 10 de mayo del 2000).
Análisis del gobierno electronico municipal en el estado Monagas
Además de Maturín, que es la capital de Monagas, el estado está compuesto por otros 12 municipios. El aspecto informático y su relación con los ciudadanos a través de las tecnologías de información de la alcaldía de cada municipio será el objeto de estudio en este trabajo. Para ello, se contrastaron los aspectos de la tabla N° 1 con cada portal web.
Presencia (0.25)
Logo del municipio (0.05 puntos) Mapa de la página (0.05 puntos) Buscador (0.05 puntos) Información sobre el municipio (0.05 puntos) Contactos de interés (0.05 puntos)
Información Urbana (0.50)
Mapa del municipio (0.17 puntos) Información de transporte (0.17 puntos) Servicios al visitante (0.17 puntos) Correo electrónico (0.19 puntos)
Interacción (0.75)
Teléfonos (0.19 puntos) redes sociales (0.19 puntos) Pagos vía red (0.19 puntos)
Transacción (1.0)
Carpeta del ciudadano (0.25 puntos) Certificado(s) digital(es) (0.25 puntos) Trámite en línea (0.25 puntos) Seguimiento del estatus del trámite (0.25 puntos)
E-Democracia Participación ciudadana (0.63 puntos) (1.25) Realizacion de Encuestas (0.62 puntos)
Tabla N°1
De los 13 municipios estudiados, el que muestra un mayor “desarrollo” de política electrónica es el municipio Maturín. Es probable que esto se deba por ser la capital del estado y por poseer el mayor porcentaje de población urbana: obtuvo 2.53 puntos. Luego vienen los municipios Aguasay y Zamora con 1.63 y 0.97 puntos respectivamente. Por último, el resto de las alcaldías no posee páginas web, por lo que se encuentran empatados en una posición extremadamente deficiente.
Municipio
Presencia
Aguasay Libertador Maturín Piar Sotillo Sta. Barbara Unceres Uracoa Acosta Bolívar Cedeño Caripe Zamora
0.2 0 0.15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.15
Información Interacción Transacción Urbana 0.17 0.38 0.25 0 0 0 0 1.5 0.25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.19 0
Tabla N°2
EDemocracia 0.63 0 0.63 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.63
Total 1.63 0 2.53 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.97
Municipio Aguasay. Tiene una superficie de 2.581 km² y según datos del Intituto Nacional de Estadistica su población para 2011 era de 11.771 habitantes, de los cuales 6.329 (57,34%) pertenecen a la población urbana y 5.527 (42.66%) a la pob. rural. El municipio sólo está integrado por una parroquia del mismo nombre. El portal web de la alcaldía de este municipio obtuvo la calificación media entre los tres evaluados: 1.63
Característica Total posible
total por Ponderación Posesión o no del Total por característic Posible por ítem ítem ítem a
Ítem
0.05 0.05 0.05 0.05 0.05
Sí Sí Sí Sí No
0.05 0.05 0.05 0.05 0
0.2
0.17
Presencia
0.25
Logo del municipio Mapa de la página Buscador Información sobre el municipio Contactos de intrés
Información Urbana
0.50
Mapa del municipio Información de transporte Servicios al visitante
0.17 0.17 0.17
Sí No No
0.17 0 0
Correo electrónico teléfonos
0.19 0.19
Sí* Sí
0.19 0.19
redes sociales Pagos vía red
0.19 0.19
No No
0 0
0.25 0.25 0.25 0.25
No No Si No
0 0 0.25 0
0.25
0.625 0.625
SI No
0.625 0
0.625
Interacción
0.75
Transacción
1.00
Carpeta del ciudadano Certificado(s) digital(es) Trámite en línea Seguimiento del estatus del trámite
E-Democracia
1.25
Participación ciudadana Realizacion de Encuestas
Tabla N°3
0.38
Municipio estimaciones
Zamora. del INE su
Tiene
una
población
superficie
de
451 km² y
según
para 2011 fue de 62.751 habitantes. El
municipio está integrado por dos parroquias: El Tejero y Punta de Mata. Obtuvo la peor calificación con 0.97.
Característica Total posible
Presencia
Información Urbana
Interacción
Transacción
E-Democracia
0.25
0.50
0.75
1.00
1.25
Ponderación Posesión o no Posible por ítem del ítem
Ítem
Total por ítem
Logo del municipio
0.05
Sí
Mapa de la página
0.05
no
0
Buscador
0.05
Sí
0.05
Información sobre el municipio
0.05
Sí
0.05
Contactos de intrés
0.05
No
0
Mapa del municipio
0.17
No
0
Información de transporte
0.17
No
0
Servicios al visitante
0.17
No
0
Correo electrónico
0.19
No*
0
teléfonos
0.19
No
0
redes sociales
0.19
Sí
0.19
Pagos vía red
0.19
No
0
Carpeta del ciudadano
0.25
No
0
Certificado(s) digital(es)
0.25
No
0
Trámite en línea
0.25
No
0
Seguimiento del estatus del trámite
0.25
No
0
Participación ciudadana
0.625
SI
0.625
Realizacion de Encuestas
0.625
No
0
Tabla N°4
total por característica
0.05 0.15
0
0.19
0
0.625
Municipio Maturín. Maturín es el municipio más grande y más poblado del estado Monagas. Está ubicado en el centro y tiene una superficie de 13.352 km². Según el censo de 2011, la población del municipio es de 542.259 habitantes; de los cuales 490.117 (el 90,42%) pertenece a las zonas urbanas y 51.942 (el 9.58%) pertenece a la población rural.
Característica
Presencia
Información Urbana
Interacción
Transacción
E-Democracia
Ponderación Posible por ítem
Posesión o no del ítem
Logo del municipio
0.05
Sí
0.05
Mapa de la página
0.05
No
0
Buscador
0.05
No
0
Información sobre el municipio
0.05
Sí
0.05
Contactos de intrés
0.05
Sí
0.05
Mapa del municipio
0.17
No*
0
Información de transporte
0.17
No
0
Servicios al visitante
0.17
No
0
Correo electrónico
0.19
No
0
teléfonos
0.19
Sí
0.75
redes sociales
0.19
Sí
0.75
Pagos vía red
0.19
No
0
Carpeta del ciudadano
0.25
No
0
Certificado(s) digital(es)
0.25
No
0
Trámite en línea
0.25
Sí
0.25
Seguimiento del estatus del trámite
0.25
No
0
Total posible
0.25
0.50
0.75
1.00
1.25
Ítem
Total por ítem
Participación ciudadana
0.625
SI
0.625
Realizacion de Encuestas
0.625
No
0
Tabla N°5
total por característica
0.15
0
1.5
0.25
0.625
Conclusiones y recomendaciones De 13 municipios en el estado Monagas, existen 10 de ellos, es decir, el 76.92%,
sin páginas web oficiales, lo que representa un gran atraso de las
alcaldías con respecto a los avances tecnológicos del siglo XXI y sus ventajas sobre la transparencia gubernamental y el contacto con la ciudadanía. En las tres páginas web de las únicas alcaldías del Estado Monagas que la poseen, podemos observar que la presencia de las páginas es un tanto pobre: se limita a un poco decorado y a la existencia del logo del municipio. En las webs de Aguasay y Zamora, el concepto del tema utilizado es muy parecido al de él restos de las páginas de las instituciones del estado (Incluyendo un predominante color rojo). La información urbana es prácticamente inexistente, siendo solo la alcaldía de Agusay la que cuenta con un mapa del municipio. Algo positivo es la interacción: Se consigue fácilmente -localizado en una área específica- teléfonos, correos electrónicos y redes sociales, medios por los que los ciudadanos pueden contactar con las autoridades. La transacción también es deficiente, solo encontrándose la posibilidad de hacer algunos pocos trámites desde los portales webs (en el caso de Aguasay y especialmente Maturín) sin contribuir mucho en el largo proceso burocrático que deben realizar los ciudadanos. En términos generales, apenas facilitan los trámites. Por último en la E-Democracia, siguiendo las características que fueron tomadas para medir el puntaje de participación ciudadana (posibilidad de que los ciudadanos puedan dar sugerencias o participar en eventos o misiones sociales para contribuir al bien común del municipio), se encontró publicidad y contactos para poder asistir a las instituciones dependientes de la alcaldía. En cuanto a si el portal permitía la realización de encuestas para mostrar el nivel de satisfacción del ciudadano
con
la
alcaldía,
ninguna
fue
evaluada
positivamente.
Se recomienda mejorar los portales existentes tomando en cuenta las anotaciones anteriores y crear páginas webs para las alcaldías que aun no poseen ninguna. Se necesita un diseño más sencillo e intuitivo para la facilidad de interacción ciudadana, al mismo tiempo que hace falta trasladar una gran cantidad de procedimientos tributarios correspondientes a la alcaldía, del área física a la digital.
REFERENCIAS
Referencias electrónicas Censo 2011. INE. Indicadores demográficos. Revisado el 02/09/2015 http://www.redatam.ine.gob.ve/Censo2011/index.html
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta oficial extraordinaria N° 5908 de fecha 19 de febrero de 2009.
http://www.bcv.org.ve/c3/constitucionvzla022009.pdf
Decreto presidencial N° 825 de fecha 10 de mayo del 2000 http://www.cecalc.ula.ve/internetprioritaria/documentos/decreto_825.pdf
Gobierno electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas. Paéz, Arcila, et al. http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/32206/1/elgobiernoelectronic oenvenezuela.pdf
Portal web de la alcaldía de Aguasay del Estado Monagas. Revisado el 01/09/2015 http://www.alcaldiadeaguasay.gob.ve/index.php/nuestro-municipio Portal web de la alcaldía de Maturín del Estado Monagas. Revisado el 01/09/2015 http://alcaldiadematurin.gob.ve/portalc2014/
Portal web de la alcaldía de Zamora del Estado Monagas. Revisado el 01/09/2015 http://alcaldiaezequielzamora.com.ve/la-alcaldia/