Bilan FRIJ 2006-2009 by Élie Belley-Pelletier

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REMERCIEMENT L’équipe de rédaction du bilan FRIJ tient à remercier toutes les personnes qui ont travaillé de près ou de loin à l’élaboration du présent document. Nous ne pourrions passer sous silence l’immense travail qui a été accompli par les forums jeunesse régionaux du Québec dans l’élaboration du bilan. Nous tenons donc à souligner tout particulièrement leur grande contribution et à les remercier du temps qu’ils ont consacré à ce projet. L’équipe de rédaction

Le bilan FRIJ aura permis aux forums jeunesse régionaux du Québec de brosser un portrait global de l’ampleur et des retombées de leurs actions à travers les FRIJ et ce à l’aube du renouvellement de la Stratégie d’action jeunesse du gouvernement du Québec, une stratégie au cœur de laquelle ils souhaitent à nouveau jouer un rôle de premier plan. L’investissement à travers les fonds régionaux est une des multiples composantes des forums jeunesse et il ne faudrait pas croire qu’ils se limitent à être les fiduciaires des fonds de l’état en investissement régional jeunesse. Les forums jeunesse sont conscients que les fonds d’investissement sont un outil privilégié et une mesure centrale de la Stratégie d’action jeunesse. En ce sens, ils souhaitent que les résultats présentés dans ce bilan dépassent leurs propres organisations et soient un reflet de la concertation de l’ensemble de la jeunesse québécoise. Les investissements et leurs retombées émanant des Fonds régionaux d’investissement jeunesse sont la réponse des jeunes aux problématiques identifiées par ceux-ci dans les régions du Québec. Le bilan FRIJ aura permis aux forums jeunesse du Québec de saisir l’ampleur de la tâche réalisée au fil des ans, un portrait qu’il n’est pas toujours facile d’obtenir au cœur de l’action. En effet, tout en construisant le bilan, il est apparu que la situation des forums jeunesse comme instance de concertation et de mobilisation du territoire complexifie de façon notable la collecte de données sur leurs retombées. Aussi, réaliser un bilan de la sorte n’a pas seulement consisté à effectuer des additions de colonnes mais a obligé à prendre le temps de connaître chaque région et ses dynamiques d’investissement.

Ce document a été préparé par la Table de concertation des Forums jeunesse régionaux du Québec, en collaboration avec le Secrétariat à la jeunesse. RECHERCHE, ANALYSE ET RÉDACTION Élise Demers Virginie Laganière François Talbot Audrey Tardif GRAPHISME Lefrançois Stratégies & Médias www.lefrancoisstrategies.com IMPRESSION Impresse inc.

La reproduction de ce document, en tout ou en partie, ne peut être faite sans mention de la source et l’autorisation de la Table de concertation des Forums jeunesse régionaux du Québec.

La construction de ce bilan a également permis de saisir toute l’ampleur de l’action des FRIJ en région. Avec cet outil, les forums ont senti s’accroître, au fil des ans, la crédibilité et la notoriété de la voix jeunesse dans le développement régional. Ainsi, les jeunes sont aujourd’hui considérés, dans plusieurs régions du Québec, comme des incontournables lorsque vient le temps de planifier le développement d’une région. Ce gain semble en partie attribuable à l’action des Fonds régionaux d’investissement jeunesse. Avec les FRIJ, la jeunesse des régions du Québec, représentée au sein des forums jeunesse régionaux, est pleinement à même de jouer à la fois le rôle d’étincelle qui permet d’initier de nouvelles flammes en région, de brindilles qui permettent d’assurer à des initiatives débutantes de prendre leur envol et enfin, de bûche qui permet à certains projets ayant besoin d’une relance de reprendre pleinement leur essor.

MISE EN CONTEXTE

MÉTHODOLOGIE ET LIMITES DU BILAN

HISTORIQUE

Stratégie d’action jeunesse

Forums jeunesse régionaux

Fonds régionaux d’investissement jeunesse

Le Fonds Jeunesse Québec

Les Fonds régionaux d’investissement jeunesse

Visée des FRIJ

Clientèle cible

Types d’investissement des FRIJ

Les actions jeunesse structurantes Les projets locaux et régionaux

08 09

Organismes admissibles

Processus d’attribution des fonds

BILAN NATIONAL Portrait financier des Fonds régionaux d’investissement jeunesse Répartition des fonds régionaux Demandes reçues et acceptées

Retombées des Fonds régionaux d’investissement jeunesse sur les jeunes du Québec Des fonds PAR les jeunes : des jeunes impliqués dans leur gestion Des fonds POUR les jeunes : des jeunes touchés par les projets Des fonds qui encouragent les jeunes à prendre leur place dans la société

Retombées des Fonds régionaux d’investissement jeunesse sur le développement des régions du Québec Une mobilisation et une concertation des acteurs locaux et régionaux Des solutions alternatives aux problématiques jeunesse La consolidation de projets Des centaines d’emplois créés Un levier d’investissement

CONCLUSION

11 11 11 12

14 14 15 16

17 17 17 18 18 19

TABLE DES MATIÈRES

VISÉE ET FONCTIONNEMENT DES FRIJ

E MIS N E TE X E ONT

Les forums jeunesse régionaux du Québec sont des organismes qui travaillent à faire des jeunes de moins de 35 ans de véritables acteurs du développement local et régional ainsi qu’à susciter la participation citoyenne des jeunes.

BILAN FRIJ DANS LE CADRE DE LA STRATÉGIE D’ACTION JEUNESSE 2006-2009

C’est pour mieux outiller les forums jeunesse que le gouvernement leur a confié en 2002 la gestion des Fonds régionaux d’investissement jeunesse, communément appelés les « FRIJ ». Ce document a été préparé afin de mieux faire comprendre ce que sont les Fonds régionaux d’investissement jeunesse et les retombées qu’ils ont dans le développement des jeunes et des régions du Québec. Dans ce bilan, vous retrouverez tout d’abord un historique des forums jeunesse régionaux, les organismes gestionnaires des FRIJ. Par la suite, vous pourrez en apprendre davantage sur ce que sont les FRIJ en parcourant le mode de fonctionnement de ces fonds. Finalement, vous pourrez découvrir les résultats des investissements effectués à la grandeur du Québec entre le 1er avril 2006 et le 31 mars 2009. Bonne lecture !

Note aux lecteurs et aux lectrices : veuillez noter que dans ce document, les termes ont été choisis en fonction d’éviter l’usage de mots qui réfèrent uniquement au masculin. Toutefois, lorsque nous n’avons pu trouver de termes au genre non marqué, le masculin inclut aussi le féminin.

MÉTHODOLOGIE Un comité ad hoc responsable de l’élaboration du bilan FRIJ a été mis sur pied en mai 2008. Ce comité avait pour mandats d’exprimer les besoins des forums jeunesse par rapport à ce bilan, de valider les outils de collecte de données, de donner un avis sur le bilan final et de présenter le document final au conseil d’administration. Tout au long du processus, les membres du comité ainsi que les membres de la Table de concertation des Forums jeunesse régionaux du Québec (TCFJRQ) ont été sollicités afin d’émettre des commentaires ou des suggestions sur le présent bilan.

LES MEMBRES DU COMITÉ DE L’ÉLABORATION DU BILAN FRIJ : Stéphanie Borgia Présidente de la TCFJRQ Pierre Pariseau-Legault Délégué élu – Forum jeunesse Vallée du Haut-St-Laurent Pierre-Luc Bouchard Agent FRIJ – Regroupement Action Jeunesse 02 Véronique Jetté-Nantel Agente FRIJ – Forum jeunesse Lanaudière Stéphane Audy Coordonnateur – Forum jeunesse de l’Abitibi-Témiscamingue Nathalie Daigle Secrétariat à la jeunesse Virginie Laganière Agente de communication – TCFJRQ Élise Demers Agente de liaison avec les membres – TCFJRQ

Lors de sa première rencontre, le comité s’est donné comme objectifs d’identifier les éléments à inclure dans le présent bilan ainsi que de valider les outils de collecte de données. Suite à cette rencontre, la collecte de données a eu lieu auprès des 21 forums jeunesse régionaux du Québec entre le 27 juin 2008 et le 29 août 2008. Un formulaire Word a été distribué aux forums par courrier électronique et ce sont généralement les personnes responsables de la gestion des FRIJ dans chaque forum qui ont répondu au questionnaire. Le questionnaire était composé de questions fermées qui demandaient des réponses brèves, comme des chiffres, et de questions ouvertes qui demandaient des réponses plus élaborées. Les réponses brèves et chiffrées ont été compilées dans le logiciel de traitement de données Excel alors que les réponses ouvertes ont fait l’objet de discussion afin de tenter une catégorisation des réponses. À partir des données recueillies, un document de travail a été élaboré sur lequel le comité a émis ses commentaires et ses suggestions. Les travaux du comité ont été présentés aux membres de la TCFJRQ lors de leur rencontre nationale de septembre 2008. Cette présentation a permis de bonifier le document de travail duquel découle directement le bilan FRIJ. Lors de cette première publication du bilan FRIJ, les données étaient comprises entre le 1er avril 2006 et le 31 mars 2008. Il est donc important de mentionner que la présente version est le fruit d’un processus de mise à jour qui a débuté en juin 2009 pour se terminer en décembre 2009.

MÉTHODOLOGIE ET LIMITES DU BILAN

Le comité a réuni deux personnes du conseil d’admi nistration de la TCFJRQ, deux agents responsables du FRIJ dans leur forum jeunesse régional, un coordonnateur de forum jeunesse, une représentante du Secrétariat à la jeunesse et deux repré sentantes de la permanence de la TCFJRQ.

LIMITES DU BILAN SPÉCIFICITÉS RÉGIONALES Tout d’abord, il faut mentionner que les forums jeunesse sont des organismes indépendants les uns des autres et que chacun d’eux s’est développé selon ses réalités régionales. Pour cette raison, il serait hasardeux de tenter de dégager des conclusions pouvant être applicables à l’ensemble des FRIJ puisqu’ils sont gérés par les différents forums jeunesse régionaux. Il importe pour le lecteur de garder à l’esprit que les résultats présentés dans ce document se veulent les plus inclusifs possible sans l’être totalement. Afin d’offrir le meilleur panorama possible de ce que sont les FRIJ dans le respect des spécificités des façons de faire de chacun de ces fonds, le bilan national présente donc une vue d’ensemble des FRIJ et fait abstraction de plusieurs spécificités.

PRÉCISION DES DONNÉES Il faut également signaler que comme les forums jeunesse ne sont pas toujours les porteurs directs des projets qu’ils financent par le biais des FRIJ, les forums ont dû solliciter leurs partenaires régionaux afin d’amasser les données constituant le présent bilan. Tout dépendant la nature des projets et le nombre de partenaires impliqués, il peut être parfois difficile de recueillir certaines données de façon précise et comprises par tous de la même façon. Ainsi, des données comme le nombre de jeunes touchés directement ou indirectement par les projets financés ou encore le nombre d’heures bénévoles effectuées sont des approximations.

PÉRIODE CONSIDÉRÉE À DES FINS D’ANALYSE

BILAN FRIJ DANS LE CADRE DE LA STRATÉGIE D’ACTION JEUNESSE 2006-2009

Finalement, il est important d’indiquer que les Fonds régionaux d’investissement jeunesse existent depuis 2002 et que leur financement est assuré jusqu’en 2009. Au moment où ces lignes sont écrites, les projets et ententes financés sont dans différentes phases de négociation, d’implantation ou sont terminés. Le présent bilan couvre la période débutant le 1er avril 2006 et se terminant le 31 mars 2009, soit l’ensemble de la Stratégie d’action jeunesse 2006-2009. Il se veut le plus exhaustif possible, mais les conditions précédemment citées expliquent que certains projets pourraient ne pas se retrouver dans ce bilan ou que certaines données pourraient ne pas être aussi détaillées que le lecteur le désirerait.

STRATÉGIE D’ACTION JEUNESSE1 Suite à une vaste consultation menée auprès des jeunes et de différents acteurs du milieu jeunesse, le gouvernement du Québec a publié la Stratégie d’action jeunesse 2006-2009 en mars 2006. Cette stratégie s’adresse aux jeunes de 35 ans et moins et vise à encourager les multiples facettes de la réussite chez les jeunes.

LA STRATÉGIE D’ACTION JEUNESSE 2006-2009 S’ARTICULE AUTOUR DE CINQ GRANDES ORIENTATIONS, SOIT : 1 2 3 4 5

améliorer la santé et le bien-être des jeunes; favoriser la réussite éducative des jeunes; favoriser l’insertion professionnelle des jeunes; accroître la présence des jeunes dans la société; améliorer le soutien offert aux jeunes.

Dans cette stratégie, le gouvernement du Québec a pris l’engagement de renouveler et de bonifier les FRIJ, ces fonds qui s’inscrivent dans la cinquième orientation de la Stratégie d’action jeunesse 2006-2009 : améliorer le soutien offert aux jeunes.

Le gouvernement du Québec s’est également doté d’indicateurs de résultats permettant d’évaluer l’efficacité des fonds. Ces indicateurs sont : • le nombre d’actions jeunesse structurantes et de projets financés; • le nombre de jeunes touchés par les projets ou les actions jeunesse structurantes soutenus par les FRIJ; • l’effet de levier des investissements.

L’histoire des forums jeunesse régionaux du Québec débute en 1998. Lors de la publication de la Politique de soutien au développement local et régional un an plus tôt, le gouvernement du Québec avait exprimé sa volonté de porter une attention particulière aux jeunes en région. Dans son Plan d’action jeunesse 1998-2001, il a transformé cette volonté en réalité en donnant le mandat aux conseils régionaux de développement (maintenant devenus des conférences régionales des élus) de mettre sur pied des forums jeunesse régionaux afin de pouvoir intégrer plus adéquatement les problématiques touchant la jeunesse dans leur planification stratégique régionale (PSR) et dans leurs interventions. À ce jour, il existe 21 forums jeunesse régionaux au Québec. On retrouve un forum jeunesse dans chacune des 17 régions administratives, sauf dans la région de la Montérégie où l’on retrouve trois forums jeunesse et dans la région du Nord-du-Québec où l’on retrouve un forum jeunesse pour la population jamésienne, un pour la nation crie et un pour la nation inuite.

1. Pour de plus amples renseignements sur la Stratégie d’action jeunesse 2006-2009 du gouvernement du Québec, nous vous invitons à consulter le document suivant : MINISTÈRE DU CONSEIL EXÉCUTIF, Stratégie d’action jeunesse 2006-2009, Québec, Secrétariat à la communication gouvernementale, 2006.

HISTORIQUE

FORUMS JEUNESSE RÉGIONAUX

21 FORUMS JEUNESSE RÉGIONAUX 1 Bas Saint-Laurent 2 Saguenay–Lac-Saint-Jean 3 Capitale-Nationale 4 Mauricie 5 Estrie 6 Montréal 7 Outaouais 8 Abitibi-Témiscamingue 9 Côte-Nord 10 Baie James 11 Forum Cris 12 Forum Inuit 13 Gaspésie–Îles-de-la-Madeleine 14 Chaudière-Appalaches 15 Laval 16 Lanaudière 17 Laurentides 18 Montérégie Est 19 Longueuil 20 Vallée-du-Haut-St-Laurent 21 Centre-du-Québec

LES OBJECTIFS DES FORUMS JEUNESSE ONT ÉVOLUÉ CONSTAMMENT DEPUIS LEUR CRÉATION, POUR SE FIXER SUR LES CINQ MANDATS SUIVANTS :

favoriser la représentation des jeunes en région;

BILAN FRIJ DANS LE CADRE DE LA STRATÉGIE D’ACTION JEUNESSE 2006-2009

exercer un rôle-conseil en matière de jeunesse;

promouvoir l’implication sociale des jeunes à l’échelle locale et régionale et coordonner les actions des agents de participation citoyenne;

encourager et maintenir la concertation entre les représentants des jeunes et les partenaires locaux et régionaux;

soutenir financièrement des actions jeunesse structurantes, ainsi que des projets locaux et régionaux, par l’intermédiaire du Fonds régional d’investissement jeunesse (FRIJ).

10 8 9 2

3 16

17 15 7

21 5

13 1

De par leurs liens avec les acteurs locaux et régionaux ainsi que par leurs connaissances acquises sur la situation et les besoins des jeunes, le gouvernement du Québec a reconnu que les forums jeunesse régionaux du Québec sont « des partenaires de première importance »2 pour lui. C’est entre autres pour cette raison qu’il leur a confié, dans son Plan d’action jeunesse 2002-2005, la gestion des Fonds régionaux d’investissement jeunesse. Les mandats des forums jeunesse dépassent de loin le mandat d’être les gestionnaires des FRIJ, mais c’est sur ce mandat en particulier que nous nous concentrerons dans le cadre de ce bilan.

FONDS RÉGIONAUX D’INVESTISSEMENT JEUNESSE

LE FONDS JEUNESSE QUÉBEC Le Sommet du Québec et de la jeunesse qui s’est tenu en février 2000 a permis à l’ensemble des acteurs du développement du Québec de se réunir pour mettre en place « des solutions durables aux problèmes et défis des jeunes d’aujourd’hui »3. Une des initiatives de ce sommet a été de mettre sur pied le Fonds Jeunesse Québec (FJQ), un support financier aux jeunes afin de les soutenir dans leur désir d’accomplissement. Les jeunes du Québec avaient ainsi la chance de participer activement au développement du Québec.

Les projets financés par le FJQ devaient contribuer à la réalisation d’au moins un des objectifs suivants : • la participation à des stages de formation en milieu de travail; • la qualification professionnelle; • l’acquisition d’une première expérience de travail; • le soutien à l’entrepreneurship; • l’insertion sociale et communautaire; • l’accès à l’emploi des communautés culturelles, des minorités visibles et des personnes handicapées4.

LES FONDS RÉGIONAUX D’INVESTISSEMENT JEUNESSE Dans le Plan d’action jeunesse 2002-2005, le gouvernement du Québec a mis sur pied les FRIJ en régionalisant des sommes du FJQ et en y ajoutant 15 millions de dollars pour appuyer des initiatives locales et régionales. Dans une perspective de consolidation des régions, le gouvernement du Québec a ainsi accordé aux forums jeunesse « un outil supplémentaire afin de favoriser la prise en main par les jeunes de leur développement »5.

En 2006, le gouvernement du Québec a annoncé qu’il verserait 30 millions de dollars supplémentaires sur trois ans dans les FRIJ. Avec cette initiative, les forums jeunesse disposaient donc de moyens financiers pour atteindre des objectifs de la Stratégie d’action jeunesse 20062009, et plus particulièrement pour « assurer une plus grande cohésion et une plus grande complémentarité des services destinés aux jeunes »6.

HISTORIQUE

Le FJQ a donc terminé ses activités en 2005 et les fonds ont été transférés dans les FRIJ. Lors de l’utilisation de sommes en provenance du FJQ, les forums jeunesse régionaux ont eu l’obligation de financer des projets qui respectaient les objectifs du FJQ.

07 2. SECRÉTARIAT À LA JEUNESSE, Plan d’action jeunesse 2002-2005, Québec, Gouvernement du Québec, 2002, p.17. 3. JEAN Natacha, Fonds Jeunesse Québec : Rapport annuel 2004-2005, 2005, p.6 4. JEAN Natacha, Fonds Jeunesse Québec : Rapport annuel 2004-2005, 2005, p.6 5. SECRÉTARIAT À LA JEUNESSE, Plan d’action jeunesse 2002-2005, Québec, Gouvernement du Québec, 2002, p.29 6. MINISTÈRE DU CONSEIL EXÉCUTIF, Stratégie d’action jeunesse 2006-2009, Québec, Secrétariat à la communication gouvernementale, 2006, p.29

Les FRIJ sont des fonds qui sont gérés dans l’optique du respect des réalités et des spécificités régionales. Pour cette raison, les forums jeunesse régionaux du Québec peuvent les « teinter » de leurs couleurs. Cependant, certaines modalités d’utilisation des FRIJ ont été instaurées par le gouvernement du Québec. En voici les grandes lignes, tirées des conventions de subvention signées entre le Secrétariat à la jeunesse et les forums jeunesse régionaux ou les conférences régionales des élus dans le cas des forums jeunesse non incorporés.

VISÉE DES FRIJ Les FRIJ sont des fonds gérés PAR les jeunes et POUR les jeunes et qui visent à favoriser le développement de la jeunesse et des régions du Québec. Les sommes investies doivent servir à appuyer des initiatives jeunesse, par l’entremise des actions jeunesse structurante (AJS) et des projets locaux et régionaux (PLR). Les AJS et les PLR financés doivent répondre aux orientations de la Stratégie d’action jeunesse 2006-2009 ainsi qu’aux priorités d’investissement qui sont établies par chacun des 21 forums jeunesse selon leurs réalités régionales et qui découlent du plan quinquennal de développement de la conférence régionale des élus.

CLIENTÈLE CIBLE La clientèle ciblée par les investissements en provenance des FRIJ est composée des jeunes du Québec âgés de moins de 35 ans.

TYPES D’INVESTISSEMENT DES FRIJ Les sommes en provenance des FRIJ doivent être utilisées pour financer deux types de projets : des actions jeunesse structurantes (AJS) et des projets locaux et régionaux (PLR). Afin d’encourager les actions structurantes dans les régions, le gouvernement a déterminé qu’au moins 65 % des investissements doivent être faits dans des AJS.

BILAN FRIJ DANS LE CADRE DE LA STRATÉGIE D’ACTION JEUNESSE 2006-2009

LES ACTIONS JEUNESSE STRUCTURANTES

Par les actions jeunesse structurantes, les forums jeunesse régionaux peuvent concrétiser des priorités jeunesse en matière de développement régional. Ces actions permettent d’aborder des défis dans un contexte global et de développement durable. Elles soutiennent la mise en œuvre des plans de travail des forums jeunesse régionaux qui sont en lien avec les plans quinquennaux de développement des conférences régionales des élus et la Stratégie d’action jeunesse 2006-2009.

CAS TYPE DE MISE EN PLACE D’UNE ACTION JEUNESSE STRUCTURANTE (AJS) Suite à l’identification d’une problématique de décrochage scolaire dans une région, le forum jeunesse travaille à réunir des partenaires afin de mettre en place une AJS qui aura pour but de favoriser la persévérance scolaire chez les jeunes. Après plusieurs mois de travail, six partenaires qui sont touchés par cet objectif se sont joints au projet et

ont choisi d’investir dans cette action qui sera structurante pour le milieu. Grâce à leur diversité et à leurs expertises complémentaires, ces partenaires peuvent travailler sous divers angles la persévérance scolaire, entre autres par la création d’un portail web pour les parents et par l’embauche d’une ressource qui pourra coordonner les actions et faire le lien entre le milieu scolaire et les ressources en persévérance. Avec l’investissement de 50 000 $ du FRIJ, c’est un montant de plus de 300 000 $ qui sera investi sur trois ans pour la persévérance scolaire.

Les AJS favorisent à la fois la concertation régionale et l’expérimentation, en région, de nouvelles façons de faire. À cet égard, la contribution des FRIJ à des ententes spécifiques7 est reconnue comme étant une participation à une action jeunesse structurante. Les AJS doivent découler des priorités sous-régionales ou régionales des forums jeunesse régionaux. Elles doivent également assurer la participation d’au moins trois partenaires et elles représentent généralement un investissement supérieur à 25 000 $ de la part des FRIJ. Les AJS doivent agir sur au moins deux MRC ou arrondissements, sauf pour les communautés métropolitaines, Laval et le Nord-du-Québec où leur portée peut s’adapter à l’équivalent d’au moins deux quartiers. Les AJS peuvent également être interrégionales. Elles visent l’atteinte d’objectifs à moyen ou long terme et elles sont donc d’une durée de plus d’une année. Une fois qu’une AJS est planifiée, le forum jeunesse ou la conférence régionale des élus continue parfois d’administrer l’AJS, alors qu’en d’autres occasions l’un des partenaires prend la relève pour mettre en place l’AJS et la développer.

LES PROJETS LOCAUX ET RÉGIONAUX Les projets locaux et régionaux doivent porter sur une problématique jeunesse particulière et ciblée et viser l’amélioration de la situation des jeunes de la région en regard de cette problématique. De plus, les promoteurs des PLR doivent viser l’autonomie financière de leur projet ainsi que l’atteinte d’objectifs à court terme. Ils sont donc d’une durée de deux ans ou moins.

CAS TYPE DE MISE EN PLACE D’UN PROJET LOCAL OU RÉGIONAL (PLR) Des jeunes artistes de la MRC trouvent dommage d’être obligés de s’exiler pour exercer leur métier. Ils ont alors l’idée de développer un projet de coopérative de solidarité qui pourrait servir de salle de spectacle, de lieu de répétition, de studio d’enregistrement, etc. Ils contactent alors le forum jeunesse de

leur région pour savoir si le démarrage de leur projet pourrait être financé en partie par le FRIJ. Ils développent leur projet à l’aide des ressources humaines du forum jeunesse et le déposent ensuite à l’intention du comité qui analyse les PLR. Grâce au forum jeunesse qui est bien implanté dans son milieu, ces jeunes promoteurs rencontrent même une mentor qui a développé une coopérative d’artisanat il y a quelques années.

ORGANISMES ADMISSIBLES Les projets financés par les FRIJ doivent être administrés par l’un ou l’autre des types d’organismes suivant : • un organisme qui parraine bénévolement un jeune qui désire réaliser un projet local ou régional; • une coopérative ayant des activités similaires à celles d’un organisme à but non lucratif; • une municipalité, une MRC, une communauté urbaine ou un conseil de bande qui dispense des services à la communauté dans les domaines social, communautaire, culturel et / ou de loisir; • un organisme du secteur public des réseaux de l’éducation, de la santé et des services sociaux ou du secteur municipal; • un organisme privé qui présente un projet local ou régional dans un contexte d’insertion en emploi des jeunes. En règle générale, les PLR sont chapeautés par des organismes qui ont déposé leur projet au forum jeunesse. La situation des AJS, pour sa part, est quelque peu différente. En effet, dans plusieurs cas les AJS sont élaborées et gérées par les forums jeunesse et les conférences régionales des élus. Dans d’autres cas, un promoteur agit à titre de fiduciaire, mais c’est un comité de partenaires qui administre l’AJS. Cette façon de faire dans le cas des AJS vise à encourager et consolider la concertation locale et régionale. 7. Une entente spécifique est une convention qui associe une conférence régionale des élus (CRÉ) et un ou des ministères ou organismes gouvernementaux ou d’autres partenaires pour l’exercice des pouvoirs et des responsabilités de la CRÉ, notamment pour la mise en œuvre des priorités régionales et pour l’adaptation des activités gouvernementales aux particularités régionales.

VISÉE ET FONCTIONNEMENT DES FRIJ

• un organisme incorporé et à but non lucratif;

Type de promoteurs

72 % 10 % 6 % 4 % 4 % 2 % 2 %

OBNL Secteur public Organisme parrain Forums ou CRÉ Municipalité Coop Secteur privé

Le graphique suivant illustre la répartition des types de promoteurs pour les PLR et les AJS financés entre 2006 et 2009. Afin que cette répartition soit le plus fidèlement possible représentative de la situation, la catégorie forums jeunesse et conférences régionales des élus (CRÉ) a été ajoutée à la liste des organismes mentionnés précédemment. On peut constater que la majorité des projets financés au cours de la stratégie ont été chapeautés par des organismes à but non lucratif.

PROCESSUS D’ATTRIBUTION DES FONDS Lorsque l’on parle de processus d’attribution des subventions en provenance des FRIJ, il importe de mentionner qu’il n’existe pas un seul et unique processus, mais bel et bien 21 processus distincts. Cela reflète bien le désir de régionaliser les sommes investies et de prioriser les réalités et les spécificités régionales à travers les FRIJ. Les forums jeunesse se sont donc dotés de politiques d’investissement, de cadres de gestion, de codes d’éthique et ont développé différents outils afin d’assurer le bon fonctionnement du processus d’attribution des fonds. Ces modes de fonctionnement évoluent avec le temps en fonction des besoins régionaux. Ils varient également dépendamment de la nature du projet, soit une AJS ou un PLR.

BILAN FRIJ DANS LE CADRE DE LA STRATÉGIE D’ACTION JEUNESSE 2006-2009

Sur le plan des AJS, la permanence des forums jeunesse, fréquemment appuyée de la conférence régionale des élus et de jeunes bénévoles, consulte les acteurs du milieu local et régional afin de développer des projets qui répondent aux besoins des jeunes et des régions. Suite à ces consultations, des projets sont élaborés et des ententes sont négociées avec différents partenaires.

Provenance des membres des comités d’analyse

54% 10 % 9 % 9 % 8 % 5 % 5 %

Autre Employabilité Communautaire Étudiant Coopératif Association de travailleurs Environnement

Sur le plan des PLR, les forums jeunesse lancent des appels de projets afin de faire émerger des initiatives de la part des jeunes ou des acteurs du milieu. La plupart des forums jeunesse possèdent un comité qui analyse les différents projets reçus et fait ses recommandations quant aux investissements au conseil d’administration du forum jeunesse. Ces comités doivent être formés, entre autres, de représentants jeunesse issus de différents secteurs d’activités représentatifs de la région : communautaire, coopératif, étudiant, environnemental, asso ciation de travailleurs et employabilité. En plus de ces types de membres, les forums jeunesse peuvent choisir d’intégrer des membres de d’autres provenances. Aux comités d’analyse se substituent parfois des sous-comités du conseil d’administration, ce dernier étant représentatif des réalités régionales, ou encore des comités de partenaires présents dans les municipalités régionales de comté.

Le graphique suivant permet de visualiser la provenance des membres des différents comités qui se sont penchés sur les projets soumis aux forums jeunesse depuis le 1er avril 2006. Suite à l’analyse des différents projets, les recommandations sont présentées au conseil d’administration qui prend une décision finale sur les subventions à donner. Les décisions prises lors des conseils d’administration des forums jeunesse concernant les investissements faits dans les AJS et les PLR sont ensuite, dans le cas des forums jeunesse régionaux non incorporés, entérinées par les conférences régionales des élus.

Afin d’assurer un bon suivi de chaque investissement effectué dans le cadre du FRIJ, les forums jeunesse régionaux demandent aux promoteurs de remettre des rapports d’étape ainsi que des rapport finaux de leurs projets financés. Ces rapports demandent à chaque promoteur de fournir certaines données et informations précises sur son projet. Ainsi, les forums jeunesse peuvent s’assurer que les fonds ont été utilisés PAR et POUR les jeunes.

PORTRAIT FINANCIER DES FONDS RÉGIONAUX D’INVESTISSEMENT JEUNESSE Nous vous rappelons que les données présentées dans cette section couvrent l’ensemble de la Stratégie d’action jeunesse 2006-2009 jusqu’au 31 mars 2009. Par contre, certains projets se poursuivant en dehors de cette période pourraient ne pas être pris en considération, car les données ne sont pas encore compilées.

RÉPARTITION DES FONDS RÉGIONAUX Entre 2006 et 2009, les 30 millions dédiés aux Fonds régionaux d’investissement jeunesse ont été répartis entre tous les forums jeunesse à travers le Québec. Le tableau ci-contre vous présente, par ordre de régions administratives, la valeur de chacun des FRIJ après cette répartition. Il est à noter qu’au 1er avril 2006, plusieurs forums jeunesse détenaient toujours des sommes non utilisées en provenance du Fonds Jeunesse Québec ainsi que des FRIJ 2002-2005. Ainsi, certains forums jeunesse ont investi, au 31 mars 2009, plus d’argent que leur enveloppe, mais ce déficit est épongé par les sommes résiduelles.

Valeur des Fonds régionaux d’investissement jeunesse 2006-2009, pour chacun des forums jeunesse régionaux du Québec Montant de l’enveloppe FRIJ

Commission jeunesse Bas Saint-Laurent

1 386 000 $

Regroupement Action Jeunesse 02

1 454 712 $

Forum jeunesse de la région de la Capitale-Nationale

2 068 332 $

Forum jeunesse Mauricie

1 379 931 $

Forum jeunesse Estrie

1 437 549 $

Forum jeunesse de l’île de Montréal

4 194 384 $

Table jeunesse Outaouais

1 451 904 $

Forum jeunesse de l’Abitibi-Témiscamingue

1 281 903 $

Forum jeunesse Côte-Nord

1 215 624 $

Cree nation youth council

686 385 $

Mouvement jeunesse Baie-James

686 385 $

Saputiit youth association of Nunavik

686 382 $

Commission jeunesse Gaspésie–Îles-de-la-Madeleine

1 204 215 $

Forum jeunesse régional Chaudière-Appalaches

1 567 191 $

Forum jeunesse Laval

1 533 000 $

Forum jeunesse Lanaudière

1 578 000 $

Forum jeunesse Laurentides

1 587 312 $

Forum jeunesse Longueuil Forum jeunesse Montérégie Est Forum jeunesse Vallée-du-Haut-Saint-Laurent Forum jeunesse Centre-du-Québec

Total

772 404 $ 1 633 881 $ 834 747 $ 1 359 759 $

30 000 000 $

BILAN NATIONAL

Nom du forum jeunesse

DEMANDES REÇUES ET ACCEPTÉES Au-delà des demandes acceptées en fonction des priorités régionales et des fonds disponibles, le nombre de demandes reçues constitue une information intéressante pour comprendre la place que les FRIJ occupent dans leurs communautés. Le tableau et les deux graphiques suivants indiquent le nombre de demandes reçues pour des AJS et des PLR versus le nombre de demandes acceptées, ainsi que le montant des investissements demandés versus les montants accordés dans chacun des forums jeunesse.

Valeur des projets Région

BILAN FRIJ DANS LE CADRE DE LA STRATÉGIE D’ACTION JEUNESSE 2006-2009

Montant d’apport potentiel du milieu

Valeur Nombre PLR AJS Montant totale de projets du FRIJ des projets acceptés accordé reçus

Commission jeunesse Bas-St-Laurent

1 896 838 $

9 596 307 $

1 617 543 $

Regroupement Action Jeunesse 02

2 306 897 $ 17 109 882 $ 19 416 779 $

Forum jeunesse régional de la Capitale-Nationale

135

4 006 005 $

115

Forum jeunesse Mauricie

1 991 211 $

7 572 681 $

9 563 892 $

Forum jeunesse Estrie

7 177 943 $

9 976 579 $

1 454 712 $

14 745 897 $ 16 200 609 $

58 %

3 236 513 $

13 482 148 $ 16 718 661 $

85 %

1 556 418 $

6 250 510 $

7 806 928 $

64 %

1 560 948 $

6 393 338 $

7 954 286 $

66 %

ND 20 404 416 $

4 672 708 $

6 533 481 $ 11 206 189 $

22 %

5 788 019 $ 20 528 419 $ 26 316 438 $

2 159 565 $

11 417 976 $ 13 577 541 $

40 %

2 798 636 $

288

20 404 416 $

Table jeunesse Outaouais

186

13 068 688 $ 17 074 693 $

5 189 169 $

% acceptation

43 %

7 699 469 $

Apport des Valeur partenaires totale aux projets des projets acceptés acceptés

6 806 712 $

Forum jeunesse de l’île de Montréal

Forum jeunesse de l’AbitibiTémiscamingue

1 534 480 $

2 000 769 $

3 535 249 $

48 %

Forum jeunesse Côte-Nord

2 330 166 $

1 919 767 $

4 139 154 $

6 058 921 $

69 %

Cree nation youth concil

Nombre Montant de demandé projets au FRIJ reçus

Mouvement jeunesse Baie-James*

855 834 $

1 552 553 $

2 408 387 $

818 225 $

1 457 852 $

2 276 077 $

Saputiit youth association of Nunavik*

507 675 $

760 000 $

1 987 544 $

–

1 227 544 $

760 000 $

1 987 544 $

100 %

Commission jeunesse Gaspésie– Îles-de-la-Madeleine

ND 93 % ND

1 227 544 $

Forum jeunesse régional ChaudièreAppalaches*

4 036 416 $

7 590 120 $ 11 626 536 $

2 822 007 $

7 935 216 $ 10 757 223 $

64 %

Forum jeunesse Laval

3 079 224 $

7 884 967 $ 10 964 191 $

2 969 716 $

7 340 081 $ 10 309 797 $

90 %

Forum jeunesse Lanaudière

101

4 656 366 $

6 140 741 $ 10 797 107 $

1 778 268 $

4 105 569 $

5 883 837 $

32 %

Forum jeunesse Laurentides

1 792 689 $

4 216 900 $

4 822 337 $

1 792 689 $

4 216 900 $

6 009 589 $

100 %

Forum jeunesse Longueuil

1 528 589 $

2 238 194 $

3 766 783 $

1 224 728 $

6 600 538 $

7 825 266 $

68 %

Forum jeunesse Montérégie Est

2 560 079 $

4 810 462 $

7 370 541 $

2 336 087 $

4 649 278 $

6 985 365 $

97 %

Forum jeunesse Vallée-du-HautSaint-Laurent

1 459 528 $

2 486 535 $

3 946 063 $

1 227 792 $

2 310 829 $

3 538 621 $

80 %

133

1 859 372 $

1 266 667 $

3 126 039 $

1 549 043 $

1 033 709 $

2 582 752 $

64 %

64 577 829 $ 112 709 658 $ 177 287 487 $

813

575

238

37 966 428 $ 111 167 851 $ 149 134 279 $

68 %

Forum jeunesse Centre-du-Québec

Total

1478

* Pour ces forums jeunesse, les données couvrent les 2 premières années de la stratégie soit la période du 1er avril 2006 au 31 mars 2008.

Nombre de projets reçus versus le nombre de projets acceptés pour chaque forum jeunesse régional Nombre

300 250 200 150

Nombre de projets reçus Nombre de projets acceptés

Centre-du-Québec

Vallée-duHaut-Saint-Laurent

Montérégie Est

Longueuil

Laurentides

Lanaudière

Laval

ChaudièreAppalaches*

Gaspésie– Îles-de-la-Madeleine

Inuits*

Baie-James*

Cris

Côte-Nord

AbitibiTémiscamingue

Outaouais

Montréal

Estrie

Mauricie

Capitale-Nationale

Saguenay– Lac-Saint-Jean

Bas-Saint-Laurent

100 50 0

Montants demandés au FRIJ versus montants accordés pour chaque forum jeunesse régional Montant en millions ($)

22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

Montant des projets reçus

Centre-du-Québec

Vallée-duHaut-Saint-Laurent

Montérégie Est

Longueuil

Laurentides

Lanaudière

Laval

ChaudièreAppalaches*

Gaspésie– Îles-de-la-Madeleine

Inuits*

Baie-James*

Cris

Côte-Nord

AbitibiTémiscamingue

Outaouais

Montréal

Estrie

Mauricie

Capitale-Nationale

Saguenay– Lac-Saint-Jean

Bas-Saint-Laurent

Montant des projets acceptés

* Pour ces forums jeunesse, les données couvrent les 2 premières années de la stratégie soit la période du 1er avril 2006 au 31 mars 2008.

37 966 428 $ . 8

À la vue du tableau et des deux graphiques, on peut constater que 55 % des projets soumis sont acceptés. Cette situation est le reflet de plusieurs dynamiques différentes dans le processus d’investissement des fonds régionaux. On peut également observer que le taux d’acceptation moyen des projets par un forum est de 68 %, mais que ce taux varie de 22 % à 100 %. Cette situation s’explique entre autres par les différentes approches d’investissement des FRIJ. Deux façons de faire méritent que l’on s’attarde à elles afin de bien saisir la provenance de ces données. Dans le cas des forums pour lesquels le nombre de projets reçus et acceptés est identique ou presque identique, certains préconisent la construction des projets avec les promoteurs et les partenaires depuis l’idéation et investissent beaucoup de temps dans l’élaboration de ceux-ci de manière à s’assurer qu’ils soient par la suite recevables au fonds. Fréquemment, ces forums ne font pas d’appels de projets, ce qui limite donc le nombre de projets que reçoit le forum dans une année. Les forums où le nombre de projets reçus est très différent du nombre de projets acceptés sont fréquemment des forums où s’effectuent des appels de projets. Cette façon de faire où des promoteurs soumettent des demandes pour des PLR entraîne une sélection par un comité de gestion en fonction des critères en vigueur et peut donc expliquer dans certains cas la différence entre le nombre de projets déposés et le nombre de projets acceptés. Cette différence peut aussi être le symptôme d’un besoin plus élevé pour le FRIJ, mais elle doit être analysée avec discernement puisque le nombre de projets reçus n’est pas nécessairement équivalent au nombre de projets recevables pour le fonds. Enfin, on peut remarquer que les FRIJ accordent un peu plus de la moitié des montants demandés. Ces données illustrent bien que les FRIJ sont des fonds en demande; cette demande permet de réaffirmer que leur existence est nécessaire en regard des besoins exprimés par les jeunes de leurs communautés respectives. 8. Il est à noter qu’en raison des investissements faits à partir des sommes résiduelles du Fonds Jeunesse Québec et de l’enveloppe FRIJ 2002-2005, le total des sommes investies dépassera les 30 millions alloués aux FRIJ pour la période 2006-2009.

BILAN NATIONAL

ENTRE LE 1er AVRIL 2006 ET LE 31 MARS 2009, 255 AJS ONT ÉTÉ MISES EN PLACE ET 558 PLR ONT ÉTÉ FINANCÉS POUR UNE VALEUR TOTALE D’INVESTISSEMENT DES FRIJ DE

RETOMBÉES DES FONDS RÉGIONAUX D’INVESTISSEMENT JEUNESSE SUR LES JEUNES DU QUÉBEC Les FRIJ sont des outils de développement de la jeunesse québécoise et des régions. Ils existent PAR et POUR les jeunes. Pour cette raison, les retombées de ces fonds sur la jeunesse de toutes les régions du Québec sont multiples. Ces effets peuvent être perçus à travers les jeunes qui s’impliquent dans la gestion des FRIJ ainsi qu’à travers les jeunes touchés directement ou indirectement par les différents projets.

La gestion des frij Nom du forum jeunesse Commission jeunesse Bas Saint-Laurent

BILAN FRIJ DANS LE CADRE DE LA STRATÉGIE D’ACTION JEUNESSE 2006-2009

Nombre d’heures bénévoles

198

Regroupement Action Jeunesse 02

392

Forum jeunesse de la région de la Capitale-Nationale

730

Forum jeunesse Mauricie

162

Forum jeunesse Estrie

450

Forum jeunesse de l’île de Montréal

1 150

Table jeunesse Outaouais

1 125

Forum jeunesse de l’Abitibi-Témiscamingue

2 000

Forum jeunesse Côte-Nord

240

Cree nation youth council

Jeunes impliqués dans la gestion

Mouvement jeunesse Baie-James*

Saputiit youth association of Nunavik*

Commission jeunesse Gaspésie–Îles-de-la-Madeleine

300

Forum jeunesse régional Chaudière-Appalaches*

588

162

Forum jeunesse Lanaudière

1 176

Forum jeunesse Laurentides

225

Forum jeunesse Longueuil

160

Forum jeunesse Montérégie Est

585

Forum jeunesse Vallée-du-Haut-Saint-Laurent

875

1 000

450

11 518

Forum jeunesse Laval

Forum jeunesse Centre-du-Québec

Total

* Pour ces forums jeunesse, les données couvrent les 2 premières années de la stratégie soit la période du 1er avril 2006 au 31 mars 2008.

DES FONDS PAR LES JEUNES : DES JEUNES IMPLIQUÉS DANS LEUR GESTION Lorsque l’on parle de fonds PAR les jeunes, cela signifie, entre autres, que ce sont les jeunes eux-mêmes qui administrent le fonds et décident des priorités d’investissement de leur FRIJ en fonction des besoins des jeunes de la région. De jeunes administrateurs s’impliquent également dans le processus d’attribution des fonds, par le biais des comités d’analyse et recommandation. En effet, suite à la réception de projets, ces comités analysent les dossiers reçus pour ensuite effectuer une priorisation et transmettre leurs recommandations aux conseils d’administration des forums jeunesse. L’implication au sein de ces différents comités permet aux jeunes d’acquérir de l’expérience sur un processus d’analyse et de recommandation qui doit être équitable envers tous et chacun. Ces jeunes doivent atteindre le consensus et prendre des décisions sur les investissements à effectuer en répondant adéquatement aux besoins de la jeunesse et du développement de leur région. Ils apprennent ainsi, à travers la lecture et l’analyse des dossiers, à mieux connaître les différents acteurs de leur communauté ainsi que les projets qu’ils financent. Ils deviennent donc d’excellents vecteurs pour faire la promotion des actions des forums jeunesse et des projets financés par les FRIJ. À travers ce processus, les jeunes développent également des qualités comme le leadership, la responsabilisation, l’autonomie, l’éthique, le sens critique, l’ouverture d’esprit et bien plus encore. Ils acquièrent finalement un fort sentiment d’appartenance à leur région, ce qui ne pourra être que bénéfique pour celle-ci ! En plus des jeunes impliqués dans les comités d’analyse, il faut mentionner que plusieurs jeunes travaillent à l’élaboration et à la gestion d’AJS et de PLR. Certains sont de jeunes promoteurs qui soumettent leurs projets pour obtenir un financement tandis que d’autres s’impliquent par le biais de comités de travail formés par les forums jeunesse eux-mêmes. Le tableau ci-contre présente le nombre de jeunes qui se sont impliqués dans la gestion des FRIJ, de même que le temps qu’ils y ont consacré dans chaque région. Les écarts entre certaines régions sont entre autres attribuables au fait que les processus de gestion et d’attribution des FRIJ diffèrent d’une région à l’autre. Les forums dont le nombre de jeunes impliqués dans la gestion se situe en dessous de 20 jeunes possèdent fréquemment un comité régional de gestion du fonds. Ce comité analyse toutes les demandes.

ENTRE LE 1er AVRIL 2006 ET LE 31 MARS 2009, CE SONT 450 JEUNES QUI ONT TRAVAILLÉ BÉNÉVOLEMENT DURANT

11 518 HEURES

À ANALYSER LES PROJETS SOUMIS, À FAIRE DES RECOMMANDATIONS À LEURS CONSEILS D’ADMINISTRATION AINSI QU’À FAIRE ÉMERGER DES PROJETS AU NIVEAU LOCAL ET RÉGIONAL.

Pour leur part, les forums dont le nombre de jeunes est plus élevé possèdent dans certains cas plusieurs comités locaux répartis dans les municipalités régionales de comté ou selon une autre subdivision territoriale de leur région. L’existence de plusieurs comités multiplie alors le nombre de jeunes impliqués dans l’analyse et multiplie d’autant les heures y étant consacrées. Les autres facteurs venant influencer ces données sont le nombre de projets que reçoit le forum, qui peut occasionner de plus longues heures d’analyse pour les comités, ou les processus d’analyse qui peuvent mobiliser davantage certains comités.

DES FONDS POUR LES JEUNES : DES JEUNES TOUCHÉS PAR LES PROJETS En plus des jeunes impliqués dans la gestion des fonds et des projets, plusieurs jeunes sont touchés directement ou indirectement par les projets financés. En effet, les FRIJ doivent répondre aux besoins des jeunes et du développement de chacune des régions du Québec. À travers des projets qui augmentent l’offre de services destinés aux jeunes, les FRIJ permettent de travailler sur des problématiques vécues par les jeunes et souvent d’y apporter des solutions pensées par les jeunes. Les forums jeunesse considèrent que de cette façon, les FRIJ contribuent à améliorer la qualité de vie de la jeunesse du Québec. Un jeune touché directement par un projet est un jeune qui a participé activement au projet. Quant à lui, un jeune touché indirectement par un projet est un jeune qui, sans avoir participé activement au projet, a néanmoins été touché par celui-ci. Le tableau suivant présente des données concernant le nombre de jeunes touchés par les FRIJ.

Des jeunes touchés par les AJS et les PLR 9

Commission jeunesse Bas Saint-Laurent

Jeunes touchés Jeunes touchés directement par le directement par le biais des PLR biais des AJS 659

17 061

Regroupement Action Jeunesse 02

5 314

Forum jeunesse de la région de la Capitale-Nationale

1 293

Forum jeunesse Mauricie Forum jeunesse Estrie Forum jeunesse de l’île de Montréal

Jeunes touchés Jeunes touché indirectement par le indirectement par le biais des PLR biais des AJS 16 359

64 805

4 588

64 303

111 000

6 900

137 890

180 160

3 591

1 550

53 076

2 000

619

960

13 650

17 300

3 300

5 095

89 541

256 435

Table jeunesse Outaouais

837

523

18 582

56 842

Forum jeunesse de l’Abitibi-Témiscamingue

635

1 750

3 850

27 000

23 380

13 182

12 344

Forum jeunesse Côte-Nord Cree nation youth council Mouvement jeunesse Baie-James*

6 937 ND 2 739

Saputiit youth association of Nunavik* Commission jeunesse Gaspésie–Îles-de-la-Madeleine Forum jeunesse régional Chaudière-Appalaches* Forum jeunesse Laval

50 925

55 –

1 500

–

3 000

43 876

55 046

87 847

11 000

206

3 825

12 650

71 970

Forum jeunesse Lanaudière*

5 039

3 735

14 000

63 000

Forum jeunesse Laurentides

26 950

47 450

40 000

86 600

149

166

4 583

5 234

–

2 600

Forum jeunesse Longueuil Forum jeunesse Montérégie Est

–

Forum jeunesse Vallée-du-Haut-Saint-Laurent Forum jeunesse Centre-du-Québec

Total

7 347

4 462 33 165

5 966

6 510

67 052

33 480

115 512

180 039

723 255

1 006 632

* Pour ces forums jeunesse, les données couvrent les 2 premières années de la stratégie soit la période du 1er avril 2006 au 31 mars 2008. 9. Compte tenu des implications logistiques reliées à la comptabilisation des jeunes touchés par les projets financés par les FRIJ, cette dernière étant réalisée autant par les organismes porteurs des projets que par les forums jeunesse, il est impossible de fournir le nombre de jeunes différents touchés par les investissements des FRIJ. En conséquence, dans le cas où un jeune aurait été touché par deux projets différents, il apparaîtrait alors à deux reprises dans le décompte.

BILAN NATIONAL

Forums jeunesse

ENTRE LE 1ER AVRIL 2006 ET LE 31 MARS 2009, 295 551 JEUNES ONT ÉTÉ REJOINTS DIRECTEMENT PAR LES INTERVENTIONS DES FRIJ ET 1 729 887 JEUNES ONT ÉTÉ REJOINTS INDIRECTEMENT PAR LES INTERVENTIONS DES FRIJ POUR UN TOTAL DE

2 025 438 JEUNES REJOINTS.

Bien qu’il s’agisse possiblement de l’un des résultats les plus parlants pour analyser les retombées des FRIJ, le nombre de jeunes touchés par les AJS et les PLR est également la donnée qu’il faut regarder avec le plus de précautions. En effet, les écarts majeurs du tableau précédent s’expliquent en bonne partie par le fait que la collecte de données soit effectuée par les promoteurs de projets. Un forum peut donc recevoir des données de plusieurs dizaines de promoteurs de PLR différents dont les critères de collecte peuvent varier du nombre exact de jeunes touchés à une approximation à la centaine près. Cela explique notamment la présence de chiffres exacts et de chiffres arrondis. On peut aussi constater que certains forums ne peuvent présenter de données discriminant les jeunes rejoints par les AJS et les PLR. Cette situation s’explique entre autres par les différentes méthodes de collecte de données des forums, qui ne séparent pas toujours leurs résultats en fonction des types d’investissement. De plus, il faut noter que des jeunes pourraient ne pas avoir été comptabilisés puisque certains forums ne tiennent pas de registre du nombre de jeunes rejoints par les projets à très grand déploiement où il est pratiquement impossible de comptabiliser le nombre de jeunes rejoints (par exemple, dans le cas d’une large campagne publicitaire). Enfin, le temps de construction et de mise en place des AJS pouvant s’étendre sur de longues périodes de temps, les données présentées sont tributaires de la période dans laquelle se trouvaient les projets (AJS ou PLR) d’un forum. Si plusieurs projets étaient à la phase de réalisation, les résultats seront plus élevés que s’ils étaient à l’étape de construction ou de mise en place. Malgré le fait que certaines données soient des approximations, dû au fait que certains projets étaient encore en cours dans les différentes régions au moment de la collecte de données, cellesci reflètent tout de même bien l’ampleur du nombre de jeunes qui sont touchés de près ou de loin par les projets financés par les FRIJ.

BILAN FRIJ DANS LE CADRE DE LA STRATÉGIE D’ACTION JEUNESSE 2006-2009

DES FONDS QUI ENCOURAGENT LES JEUNES À PRENDRE LEUR PLACE DANS LA SOCIÉTÉ

Les projets financés par les FRIJ, qui sont PAR et POUR les jeunes, permettent de sensibiliser les différentes organisations partenaires de ces projets à l’importance de faire une place aux jeunes dans la société. Les forums jeunesse, qui travaillent jour après jour sur le terrain auprès des jeunes des différentes régions québécoises, s’accordent pour dire que lorsqu’on implique les jeunes, on leur donne l’opportunité d’avoir une influence significative dans la construction de cette société en partageant leur vision et leurs idées nouvelles. Les forums soulignent également qu’avec ce levier financier, les jeunes ont la chance de pouvoir parler d’égal à égal avec des partenaires majeurs et d’influencer les choix d’investissements pour la jeunesse. De même, les forums posent l’hypothèse que ces organismes qui ont travaillé avec des jeunes seront davantage portés à les comprendre, à voir tous les aspects positifs que ceux-ci peuvent apporter dans un projet et éventuellement, à intégrer davantage les jeunes à leurs propres instances décisionnelles. Quant aux jeunes promoteurs, ils sont autant d’entrepreneurs potentiels qui auront appris à concevoir, planifier, défendre, financer et réaliser un projet qui répond à leurs besoins et à ceux de la communauté. Les forums jeunesse croient qu’il y a fort à parier que dès demain, constatant un besoin dans leur milieu, ces jeunes se poseront comme acteurs de changement par le biais de l’entrepreneuriat collectif, de l’entrepreneuriat social, etc.

RETOMBÉES DES FONDS RÉGIONAUX D’INVESTISSEMENT JEUNESSE SUR LE DÉVELOPPEMENT DES RÉGIONS DU QUÉBEC Les FRIJ, en plus d’avoir des effets positifs sur la jeunesse du Québec, ont des retombées importantes en regard du développement social et économique des régions de la province. Ces retombées peuvent être perçues à travers la mobilisation et la concertation des différents acteurs locaux et régionaux, les solutions innovatrices, la consolidation de projets, la création d’emplois et l’effet de levier des investissements.

UNE MOBILISATION ET UNE CONCERTATION DES ACTEURS LOCAUX ET RÉGIONAUX Grâce aux FRIJ, et plus particulièrement aux AJS qui se veulent des actions structurantes pour le milieu, la concertation des acteurs locaux et régionaux est encouragée et soutenue. Les collaborateurs des différents projets apprennent à travailler de concert et par le biais du travail qu’ils accomplissent ensemble, ils apprennent à mieux se connaître. Il n’est pas rare de voir, à la suite d’un partenariat entre des organismes, de nouvelles initiatives éclore. Ce sont des centaines et des centaines de partenaires qui travaillent de concert au développement de la jeunesse et des régions du Québec. Ces partenaires viennent de tous les horizons : des milieux communautaires, de l’éducation, de la santé, de l’employabilité, des coopératives, etc. Parmi tous ces collaborateurs, certains sont présents dans plusieurs régions à la fois, tandis que d’autres travaillent sur plusieurs projets. Voici quelques uns des principaux partenaires des FRIJ :

• Agences de la santé et des services sociaux

• Entreprises coopératives

• Carrefours jeunesse-emploi du Québec

• Institutions d’enseignement post-secondaire

• Municipalités

• Ministère de l’Éducation, du Loisir et du Sport

• Organismes à but non lucratif

• Ministère de la Culture, des Communications et de la Condition Féminine

• Secrétariat à la jeunesse

• Centres de santé et de services sociaux • Centres locaux d’emploi • Centres locaux de développement • Commissions scolaires • Conférences régionales des élus • Conseil des arts et des lettres du Québec • Entreprises privées

• Ministère de l’Immigration et des Communautés Culturelles

• Municipalités régionales de comté • Place aux jeunes du Québec • Services Canada • Unités régionales de loisir et sport • Villes • Etc.

Les forums jeunesse soulignent également que les liens intergénérationnels qui sont alors créés entre les organismes enrichissent ces partenariats. De même, ils croient que la meilleure connaissance des organismes du milieu par les jeunes qui en découle favorise l’ancrage des jeunes dans leurs communautés et donc leur engagement à long terme dans celles-ci.

DES SOLUTIONS ALTERNATIVES AUX PROBLÉMATIQUES JEUNESSE De l’avis des forums jeunesse, en général, les jeunes n’ont pas peur du changement et aiment sortir des sentiers battus. Ils ont le goût de faire partie des solutions et de travailler à mettre en place un avenir meilleur. Dans le cadre des FRIJ, il est possible de voir que plusieurs projets innovateurs et sortant de l’ordinaire ont été appuyés. Sans un appui financier en provenance des jeunes impliqués à la gestion du FRIJ, ces projets auraient pu ne jamais voir le jour faute de gens pour y croire. D’ailleurs, les forums jeunesse considèrent que dans le futur, les jeunes promoteurs dont les projets audacieux ont été financés par les FRIJ feront sans aucun doute figure d’innovateurs face aux nouveaux défis qui se poseront à leur génération.

BILAN NATIONAL

• Emploi-Québec

• Fondations

• Ministère des Affaires municipales, des Régions et de l’Occupation du territoire

LA CONSOLIDATION DE PROJETS Le FRIJ est un levier économique pour les promoteurs de projets. Dans plusieurs cas, l’aide en provenance de ce fonds permet aux promoteurs de mobiliser et consolider d’autres partenariats financiers et de réunir plusieurs acteurs de la jeunesse et du développement local et régional autour d’un même projet. De plus, les FRIJ enrichissent l’offre de financement offerte et, n’étant pas affectés à un poste budgétaire prédéterminé, ces fonds complètent la structure de financement déjà existante.

DES CENTAINES D’EMPLOIS CRÉÉS Malgré le fait que le but premier des FRIJ ne soit pas d’être des fonds de subventions salariales, il n’en reste pas moins que plusieurs projets financés ont permis de créer des centaines d’emplois à temps plein et à temps partiel. Le tableau suivant présente les emplois crées ayant été occupés par des jeunes de 16 à 35 ans, mais aussi les emplois créés qui n’ont pas été occupés par des jeunes mais qui représentent des retombées directes des FRIJ dans les différentes régions.

Emplois créés 11 Forums jeunesse

Emplois à temps plein (16 – 35 ans)

Commission jeunesse Bas Saint-Laurent Regroupement Action Jeunesse 02

Emplois à temps partiel (autres)

–

344

Forum jeunesse Mauricie

–

Forum jeunesse Estrie

Forum jeunesse de l’île de Montréal

–

219

–

Table jeunesse Outaouais

–

Forum jeunesse de l’Abitibi-Témiscamingue

Forum jeunesse Côte-Nord

Cree nation youth council Mouvement jeunesse Baie-James* Saputiit youth association of Nunavik*

BILAN FRIJ DANS LE CADRE DE LA STRATÉGIE D’ACTION JEUNESSE 2006-2009

Emplois à temps partiel (16 – 35 ans)

145

Forum jeunesse de la région de la Capitale-Nationale

Emplois à temps plein (autres)

5 40

–

Commission jeunesse Gaspésie–Îles-de-la-Madeleine

–

Forum jeunesse régional Chaudière-Appalaches*

–

Forum jeunesse Laval

–

Forum jeunesse Lanaudière*

–

Forum jeunesse Laurentides

–

Forum jeunesse Centre-du-Québec

108

–

Total

806

178

970

127

Forum jeunesse Longueuil Forum jeunesse Montérégie Est

Forum jeunesse Vallée-du-Haut-Saint-Laurent

* Pour ces forums jeunesse, les données couvrent les 2 premières années de la stratégie soit la période du 1er avril 2006 au 31 mars 2008.

11. Il est important de noter que les emplois dont nous ne pouvons déterminer s’ils ont été occupés par des jeunes de moins de 35 ans ont été calculés comme des emplois autres dans ce tableau.

Les données de création d’emploi doivent être observées en considérant que lorsque le FRIJ finance un projet, l’ensemble des emplois créés à travers ce projet sont comptabilisés. En ce sens, un investissement de 30 000 $ du fonds régional peut avoir servi à créer un emploi à temps plein comptabilisé aussi bien que dix emplois à temps plein comptabilisés, par exemple dans le cadre d’une entente dont le montant global serait plus considérable. Le forum jeunesse, à l’aide du fonds régional, doit être considéré comme un contributeur à des projets et il devient en ce sens pratiquement impossible de déterminer quel pourcentage d’un emploi créé est attribuable à sa contribution particulière.

ENTRE LE 1er AVRIL 2006 ET LE 31 MARS 2009, LES INVESTISSEMENTS DES FRIJ ONT CONTRIBUÉ À CRÉER

2 081 EMPLOIS,

DONT 1 756 ONT ÉTÉ OCCUPÉS PAR DES JEUNES DE 16 À 35 ANS.

Fait intéressant, 86 % des 2 061 emplois créés ont été occupés par des jeunes. Ces emplois ont donc permis à des jeunes d’acquérir une expérience de travail souvent pertinente pour leur domaine d’études et de sortir du fameux cercle « pas d’expérience, pas de travail; pas de travail, pas d’expérience ». De plus, les forums jeunesse pensent qu’un jeune qui occupe un emploi de qualité dans sa communauté a beaucoup plus de chances de s’y établir de façon durable.

UN LEVIER D’INVESTISSEMENT Comme il a été abordé précédemment, les investissements en provenance des FRIJ ont de multiples répercussions sur le développement des jeunes et des régions. L’effet de levier des investissements est l’une de ces répercussions qui est fort intéressante. L’effet de levier des investissements peut être défini, dans le cas des FRIJ, par les retombées économiques que les investissements en provenance des FRIJ apportent lorsque que ceux-ci sont partenaires dans des projets. En effet, dans plusieurs régions, les sommes investies permettent de consolider des partenariats déjà existants ou incitent d’autres partenaires à se joindre à un projet. Le tableau suivant illustre cet effet de levier dans chacune des régions.

Effet de levier des investissements des FRIJ selon les forums jeunesse régionaux du Québec

Commission jeunesse Bas Saint-Laurent Regroupement Action Jeunesse 02

3,21 $ 10,14 $

Forum jeunesse de la région de la Capitale-Nationale

4,17 $

Forum jeunesse Mauricie

4,02 $

Forum jeunesse Estrie

4,10 $

Forum jeunesse de l’île de Montréal

1,40 $

Table jeunesse Outaouais

5,29 $

Forum jeunesse de l’Abitibi-Témiscamingue

1,30 $

Forum jeunesse Côte-Nord

2,16 $

Cree nation youth council Mouvement jeunesse Baie-James* Saputiit youth association of Nunavik

12. L’effet de levier des investissements correspond au ratio du montant investi par les partenaires pour 1 $ d’investi par les FRIJ.

Effet de levier des investissements12

ND 1,78 $ ND

Commission jeunesse Gaspésie–Îles-de-la-Madeleine

0,62 $

Forum jeunesse régional Chaudière-Appalaches*

2,81 $

Forum jeunesse Laval

2,47 $

Forum jeunesse Lanaudière

2,31 $

Forum jeunesse Laurentides

2,69 $

Forum jeunesse Longueuil

5,39 $

Forum jeunesse Montérégie Est

1,99 $

Forum jeunesse Vallée-du-Haut-Saint-Laurent

1,88 $

Forum jeunesse Centre-du-Québec

0,67 $

Total

2,93 $

* Pour ces forums jeunesse, les données couvrent les 2 premières années de la stratégie soit la période du 1er avril 2006 au 31 mars 2008.

BILAN NATIONAL

Nom du forum jeunesse

Effet de levier des investissements des FRIJ selon les forums jeunesse régionaux du Québec Montant en millions ($)

Montant des projets acceptés (FRIJ)

16 14 12 10 8 6 4 2 0

Centre-du-Québec

Vallée-duHaut-Saint-Laurent

Montérégie Est

Longueuil

Laurentides

Lanaudière

Laval

Chaudière-Appalaches*

Gaspésie– Îles-de-la-Madeleine

Inuits*

Baie-James*

Cris

Côte-Nord

Abitibi-Témiscamingue

Outaouais

Montréal

Estrie

Mauricie

Capitale-Nationale

Saguenay–Lac-Saint-Jean

Bas-Saint-Laurent

Montant des projets acceptés (partenaires)

* Pour ces forums jeunesse, les données couvrent les 2 premières années de la stratégie soit la période du 1er avril 2006 au 31 mars 2008.

Dans toutes les régions, on peut constater que le Fonds régional d’investissement jeunesse permet de lever des capitaux en provenance de d’autres organisations afin de financer des projets. Cependant, certaines régions possèdent un effet de levier inférieur à un, c’est-à-dire que le forum investit davantage que l’ensemble de ses partenaires sur les projets développés. Cette situation peut être due entre autres au fait que certains forums utilisent le FRIJ afin de financer des projets visant la réponse à des besoins exprimés pour lesquels on ne trouve pas ou peu de partenaires financiers intéressés à investir. L’enveloppe FRIJ est alors en quelque sorte utilisée afin d’investir là où les autres n’osent pas investir pour combler des trous de services, ce choix pouvant amener un investissement plus élevé de la part du FRIJ que de la part des partenaires.

BILAN FRIJ DANS LE CADRE DE LA STRATÉGIE D’ACTION JEUNESSE 2006-2009

Des ententes sont aussi actuellement signées et les contributions des partenaires sont à venir sur des projets qui découleront de ces ententes.

ENTRE LE 1er AVRIL 2006 ET LE 31 MARS 2009, POUR 1 $ INVESTI PAR LES FRIJ, LES PARTENAIRES ONT INVESTI

2,93 $

POUR LA JEUNESSE QUÉBÉCOISE.

De plus, certaines régions ne tiennent pas toujours compte de la valeur financière des contributions en services dans leur calcul de l’effet de levier. Le bénévolat rattaché à certains projets ou les prêts de services n’influencent alors pas l’effet de levier, ce qui entraîne que pour ces régions, l’effet de levier se limite à quantifier les effets financiers de l’investissement du FRIJ sur la mobilisation d’autres capitaux au sein de la région. Le cas particulier du Saguenay–Lac-St-Jean mérite que l’on s’y attarde puisque le forum présente un effet de levier significativement plus élevé que la moyenne. Cette situation est due à une mobilisation régionale particulière autour des enjeux jeunesse qui s’est traduite par la signature de quatre ententes spécifiques majeures pour lesquelles l’effet de levier est considérablement plus élevé.

La reproduction de ce document, en tout ou en partie, ne peut être faite sans mention de la source et l’autorisation de la Table de concertation des Forums jeunesse régionaux du Québec.

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