Revista diplomados UnAndes 2013

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

REVISTA DE TRABAJOS FINALES DE DIPLOMADOS Nos entrega informaci贸n actual de aplicaci贸n en diferentes 谩reas de cada diplomado P谩gina 1

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

EDITORIAL El emprendimiento para realizar

REVISTA DE TRABAJOS FINALES DE DIPLOMADOS , es

coadyuvar a los diplomantes en el ámbito de la investigación en la Universidad de Los Andes, dándoles parámetros para que ellos en su futuro, proyecten sus propias investigación de temas de interés personal .

Se quiere realizar una directriz de la parte investigativa juntamente con la parte educativa, despertando a nuevas adquisiciones de saberes, que nos brindará a futuro, diplomantes con una visión más amplia en la parte de la investigación que es lo que debemos fomentar.

Asi, estos artículos muestran cómo se puede poner en práctica desde un concepto hasta el

desarrollo del artículo mostrando el interés que cada diplomante con respecto a alguno de los módulos cursados en el Diplomado.

Se felicita y conmina a los autores de los artículos a poner en práctica efectiva los conocimientos adquiridos, y seguir por este camino que les llevará a grandes logros en su vida profesional.

Un agradecimiento particular a los docentes de los diplomantes por el apoyo que se les brinda en cada uno de los módulos dictados, y se les invita a que siempre brinde ese mismo apoyo para que

los diplomantes sean excelentes profesionales que es lo que nuestro país necesita.

MSC. Elizabeth Pommier Gallo Coordinadora de Diplomado

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Artículos DIPLOMADO

ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS Y ESTRATEGIA

GERENCIAL 1. RECURSOS HUMANOS

CARMEN ESTRADA

2. MARETIN POPULAR

JESUS CAÑASTO

3. LAS ORGANIZACIONES COMERCIALES

ADRIÁN LÓPEZ VIDELA

4. EL IMPACTO DE LAS HERRAMIENTAS TIC’S EN LA GESTIÓN EMPRESARIAL BENITA EULOGIA QUISPE 5. TALENTO HUMANO

AMALIA XIMENA ASTURIZAGA

6. MOTIVACION LABORAL Y LIDERAZGO

CARLOS EMILIO RODRÍGUEZ

7. EL ESTRÉS LABORAL

SANDRA ILLANES CASTILLO

8. INTELIGENCIA EMPRESARIAL

MARCELO GARZON PEREIRA

9. SERVQUAL

SARAH XIMENA TORRICO

DIPLOMADO EN DERECHO TRIBUTARIO E IMPUESTOS 10. IMPUGNACIÓN A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS TRIBUTARIOS ROBERTO OMAR BACARREZA 11. EVACION DE IMPUESTOS A LA PROPIEDAD DE BIENES INMUEBLES FRENTE A LA INVERSION PUBLICA DEL MUNICIPIO DE EL ALTO.

RAFAEL CÉSPEDES QUISPE

12. EVASIÓN DE IMPUESTOS A LA PROPIEDAD DE BIENES INMUEBLES MARIA PATRICIA FERNANDEZ 13. TRIBUTOS

GABRIELA JIMENA NINA

14. LOS IMPUESTOS DENTRO DE LA SOCIEDAD

ELÍAS ANDRÉS MIRANDA

15. ANTECEDENTES DEL CONTENCIOSO TRIBUTARIO EN BOLIVIA EDUARDO ADOLFO RIVAS 16. IMPUESTOS DE DOMINIO NACIONAL

ROSALY LIDIA CHOQUE

17. LA PRESCRIPCIÓN

ESTEFANÍA

SUÁREZ

FUENTE 18. TEORÍA DEL DERECHO TRIBUTARIO

JORGE ADEMAR ACARAPI

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LA

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 19.

PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO ADMINISTRATIVO

DANIEL ESPEJO BLANCO

20.

INTRODUCCIÓN A LA TRIBUTACIÓN

JONATHAN VELASCO REYES

21.

EL PRINCIPIO DEL PAGO PREVIO

VIVIAN LIZETH QUISBERT

22.

PRESCRIPCIÓN DE TRIBUTOS EN EL NUEVO MARCO CONSTITUCIONAL LIZETH CYNTHIA ESPADA

23.

LA PRESCRIPCIÓN TRIBUTARIA Y LAS REFORMAS PARCIALES A LA LEY 2492 LEONARDO APAZA IBAÑEZ

24.

LA PRESCRIPCION DE LOS IMPUESTOS

LUIS GONZALO COCHI

DIPLOMADO EN EDUCACION SUPERIOR 25. LA NECESIDAD DE MODERNIZAR NUESTRAS UNIVERSIDADES KATHERINE ANTEZANA 26. EL PERFIL DEL DOCENTE

LUIS SAMANAMUD OYOLA

27. LA EDUCACIÓN PRIVADA EN ABIERTA CONTRADICCIÓN CON LOS POSTULADOS DE UNA EDUCACIÓN IGUALITARIA DE LA LEY AVELINO SIÑANI

GUSTAVO BLACUTT ALCALÁ

28. LA EDUCACION SUPERIOR EN BOLIVIA

RODOLFO MOREIRA TORRES

29. NEUROEDUCACION

MARY ISABEL CALLAC POMA

30. SECUENCIA DIDÁCTICA

SILVIA MARIELA MARTINEZ

31.

ENSEÑANZA MEDIANTE DIDÁCTICAS PARA LA EDUCACIÓN

MÓNICA MARÍA SOTO

32. CARACTERÍSTICAS DEL BUEN DOCENTE

HUGO TANGARA CHIARA

33. TECNOLOGÍA EN LA EDUCACIÓN

PAUL BELTRÁN CÉSPEDES

34. LA EDUCACIÓN COMUNITARIA COMO UNA OPCIÓN DE IDENTIDAD Y CONCIENCIA JOSÉ LUIS GÓMEZ RUIZ 35. INNOVACIÓN EN LA EVALUACIÓN EN COMERCIO EXTERIOR

MIRKO CHOQUE FERNÁNDEZ

36. MOTIVACIÓN EN EDUCACIÓN SUPERIOR

DAISY CHANEL QUIZOCALA

37. ESLABON PERDIDO

MARCO ANTONIO LLOSA

DIPLOMADO EN INGENIERIA EN MANTENIMIENTO AUTOMOTRIZ 38. GESTIÓN DE MANTENIMIENTO AUTOMOTRIZ POR SOFTWARE

YERKO J. ARCE VELÁSQUEZ

39. TALLERES VERDES

ALVARO QUIROZ GASCÓN

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 40. ANÁLISIS DE ACEITE EN UN MOTOR VOLVO TD122

CONSTANTINO COLQUE

41. SEGURIDAD INDUSTRIAL

CRISTIAN AMED CLAROS

42. TRUCAJE DE MOTORES

OSCAR MANZANEDA CASTRO

43. PROTECCIÓN DEL MOTOR

JOSÉ MAURICIO ALMANZA

44. EL JUST IN TIME EN LOGÍSTICA

NELSON OSMAR QUIROZ

45. MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE LOS SISTEMAS DEL MOTOR DIESEL RUBÉN JHANNO RODRÍGUEZ 46. USO DE LA TECNOLOGÍA TIER 4 EN MOTORES DIÉSEL EN BOLIVIA RODRIGO HUGO VARGAS 47. LIDERAZGO

LUIS AMILCAR VELÁSQUEZ

DIPLOMADO EN GESTION DE INSTITUCIONES FINANCIERAS Y BANCARIAS 48. MARKETING FINANCIERO

CLIVIA NIEVES CASTRO

49. MODIFICACIÓN EN LA LEGISLACIÓN FINANCIERA BANCARIA ROCIO NORMA ALVAREZ 50. CRÉDITO PARA MATRIMONIOS

PAOLA ANDREA UZIEDA

51. FINANZAS Y OPERACIONES BANCARIAS

SILVIA FELICIDAD CRUZ

52. MARKETING FINACIERO

DAISY GUTIERREZ WANDO

53. GESTION DE RIESGOS FINANCIEROS

YONI MAMANI TONCONI

54. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA GESTIÓN DE LAS ENTIDADES BANCARIAS PAOLA ALEXANDRA BARRIOS 55. RIESGO OPERATIVO

MARÍA CÓRDOVA BARRIOS

DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y GESTION DE RESTAURANTES 56. ADMINISTRACIÓN PROFESIONAL DE RESTAURANTES

ANDRES DANIEL CASTRO

57. PROCESOS DE CONTROL DE CALIDADPARA RESTAURANTES

DANIEL FRANZ CHOQUE

58. DETERMINACIÓN DE LAS COSTUMBRES GASTRONÓMICAS DE LA POBLACIÓN PERTENECIENTE A LOS DISTRITOS 2 Y 3 DE LA CIUDAD DE EL ALTO 59. SERVICIO DE CALIDAD EN EL RESTAURANTE AILLÓN

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NADIA FERNÁNDEZ RIVERA RUBEN

DARÍO

MARTÍNEZ

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 60. INDICADORES DE CALIDAD EN EL SERVICIO DE RESTAURANTES SALVADOR RODRÍGUEZ 61. LA MOTIVACIÓN DE PERSONAL

JORGE BALDIVIEZO CRUZ

62. ALMACENAMIENTO POPULAR

ARIEL WILBER SUXO

DIPLOMADO

EN

DERECHO

CONSTITUCIONAL

Y

PROCESAL

CONSTITUCIONAL 63. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LOS DERECHOS HUMANOS POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL

EN LA CONSTITUCIÓN

GLADIS LEÓN MOJICA

64. AVAZALLAMIENTO

FIDEL NARCIZO LAURA

65. REIVINDICACIOM MARITIMA

CRISTINA VASQUEZ OCAÑA

66. EL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES JAHZELEE CHIARA

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RECURSOS HUMANOS Carmen Isabel Estrada Meneses Administración de empresas y Estrategia Gerencial Universidad Empresarial De Los Andes Av. De los Leones 4 Obrajes estradacarmen69@gamil.com

La Paz – Bolivia RESUMEN — El presente trabajo muestra las variedades de personas que hay como se desenvuelven en sus diferentes tareas y entornos considerados el recurso mas valioso de una organización (con requerimientos de inter relación solo humanas) Palabras clave — Seres Humanos, Inteligencia emocional y racional perfecta.

TI. INTRODUCCIÓN El presente trabajo de investigación reflejara como el ser humano se encuentra activo en la sociedad pese al tiempo transcurrido a la implementación de la tecnología que si bien es reemplazado por un robot es para ser usados en tareas de riesgo como limpieza de residuos tóxicos, exploración espacial, minería, búsqueda y rescate de personas y localización de minas terrestres. La manufactura continúa siendo el principal mercado donde los robots son utilizados por ser repetitivos.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL SER HUMANO Se refiere al fenómeno por el cual nuestra especie Homosapiens aparece y se expande a través de la tierra, sustituyendo a todas las demás especies de homo existentes. La hipótesis sobre el origen del homo sapiens se dividió entre quienes sostienen que evoluciono en Africa contra los científicos de Adan y Eva que destacan la genética poblacional a través del ADN una ascendencia patrilineal y matrilineal.

Existen evidencias que apoyan estas teorías según cada punto de vista tenemos la evidencia Antropológica, la evidencia Microbiológica, la evidencia Lingüística y la evidencia Genética, desarrolladas a continuación.

Evidencia Antropológica La antropología física también aporta indicios sobre el origen africano del hombre moderno.

Evidencia Microbiológica El estudio microbiológico de la bacteria gástrica humana (helicobácter pylon) ha revelado que la distribución de cepas ( variedades) esta relacionada con los patrones de migración de los humanos . Se

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ha concluido que tanto los humanos modernos como estas bacterias son originarios de Africa Subsahariana, dada la mayor diversidad allí y de ahí abrían emigrado fuera de Africa hace unos 50 000 años.

Evidencia Lingüística El estudio histórico de la lenguas ( Paleolinguistica) las relaciones entre ellas y la re construcción de las lenguas ancestrales, están limitadas a una antigüedad de pocos miles de años.

Evidencia Genética Desde los años 1990 , ha sido común el uso de genotipos para distinguir los diferentes grupos humanos y para colocar individuos en grupos (Bamshad el 2004) estos datos han llevado a una re definición biológica de las razas humanas como linajes evolucionarios y la descripción de ellas en términos clásicos. La técnica de genotipo multilocos se ha usado para determinar patrones de la historia demográfica humana.

Figura : 1 Cráneo de Hofmeyr Homo sapiens sudafricano de hace 36,000 años.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 ORIGEN Y DESARROLLO DEL SER HUMANO La hipótesis sobre el origen del ser humano como una especie interconectada con el homo erectus o se evoluciono solamente en Africa y migro fuera de continente conquistando todo lo largo del viejo mundo , los antropólogos siguen debatiendo ambas posibilidades pero la mayoría actualmente favorece la hipótesis del origen africano.

Esta teoría esta determinado con base en la información sobre la historia de nuestra especie, la que viene del registro paleontropológico, restos arqueológicos y las inferencias históricas basadas en las diferencias genéticas actuales observadas en los humanos. Si bien el origen Africano de los humanos modernos es cada ves mas evidente no hay en realidad un lugar en Africa que sea la cuna de la humanidad ya que se han presentado múltiples evidencias que muestran diferencias entre los resultados.

La antropología física aporta indicios sobre el origen del hombre moderno un estudio craneóméerico de la Universidad de Cambridge uso una muestra grande de 6000 cráneos concluye que cuanto mayor es la distancia con el continente Africano será proporcionalmente menor la variabilidad fenotípica.

DEFINICIÓN DEL SER HUMANO Debido a que el ser humano es un ser pensante con alma , inteligencia primitiva, emocional y racional esta relacionada a un comportamiento. Que es lo que lo distingue de los otros seres vivos y de la maquina o robots. Esta persona única ser humano tiene el reto de comportarse en diversos ámbitos de su vida cumpliendo acciones como sujeto frente a los estímulos que recibe de su entorno .

CLASIFICACIÓN DE COMPORTAMIENTOS A La hora de hablar de conducta y del ser humano es frecuente que dentro de lo que es la inteligencia emocional se establezcan tres tipos de conducta : a) onducta AGRESIVA Son aquellas persona que se caracterizan por tratar de satisfacer sus necesidades, disfrutan del sentimiento de poder, les gusta tener la razón, la que tiene la capacidad de humillar a los demás y suelen ser enérgicos. b) onducta PASIVA Son personas tímidas ocultan sus sentimientos, tienen sensación de inseguridad y de inferioridad que no pueden aceptar cumplidos, no cuentan con mucha energía para nada y los demás se aprovechan de ellos con facilidad. c) onducta ASERTIVA Son personas que se caracterizan por ser las que siempre cumplen sus promesas, reconocen sus defectos como también sus virtudes, se sienten bien consigo mismos y hacen sentir bien también a los demás, respetan al resto y siempre acaban consiguiendo sus metas.

Finalmente la conducta incluye factores propios de la genética, la cultura, la sociedad, la familia la psicología y hasta la economía. Es entendida que al observarse al sujeto donde entra en juego los movimientos del cuerpo como (habla, camina y de la mente (pensar en especial aquellas que se relacionan para interactuar con otras personas.

Fig. 3 Insercion de robots

Fig. 2 Imagen de inter relación social

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 IMPORTANCIA DE LA INTERRELACION HUMANA

El hombre y la mujer del tercer milenio esta inserto en un mundo globalizado y deben comunicarse cotidianamente con otros seres humanos en su medio familiar, laboral y social. Es allí donde aparece el éxito en el progreso individual no lo marca solo su talento o especialidad sino su capacidad para tratar a las personas, inspirándole simpatia confianza y autoridad.

Los robots SIN EMBAGO van ha reemplazar al hombre en trabajos que requieran fuerza, manufactura, embalaje, transporte cirugía, armamento, exploración en tierra y en la producción de masa bienes industriales o de forma mas exacta barata. cuanto un robot hace esta determinado por un programador quien accede a una base de datos enorme en su procesador y con muchas instrucciones pero que jamás llegaran al infinito y al pensamiento humano.

Es por eso que la condición humana en el trato social ese intercambio sutil entre las distintas personalidades con que tratan diariamente se genera la proyección del yo manifestado en la personalidad.

Tener este esquema es una cualidad que algunas personas poseen naturalmente y puede perfeccionarse, cultivarse y desarrollarse con objetivos que permiten el uso adecuado de un recurso humano.

Estilo de liderazgo trata del liderazgo moral y democrático, visionario la calidad y naturaleza de los empleados.

En realidad un conjunto de elementos permanentes en un ambiente de trabajo concreto,, que inciden en la percepción de las personas que componen la organización empresarial y que influyen sobre su conducta y actividad laboral.

Intervine parte física y parte emocional , para que exista un Buen Ambiente de Trabajo debe existir 10 aspectos importantes ( La Comunicación, igualdad, relaciones, motivación, flexibilidad horaria, renumeración trabajo en equipo, liderazgo, y confianza)

Sin embargo se puede apoyar esta interrelación con la capacitación personal que elevara un nivel de vida de manera directa aspirando mejores opciones., actual mente la capacitación de los Recursos humanos es la respuesta a la necesidad que tienen las empresas o instituciones de contar con un personal calificado y productivo.

Los Recursos Humanos deben optimizarse apoyarlos en su capacitación para que estos puedan después apoyar los objetivo de la organización y de ahí derivar a objetivos individuales rasgos personales para tener visión, ser competitivos, valores y principios solidos y mucha iniciativa, creatividad en el estilo de trabajo utilizar la lógica y dar ideas.

RECURSOS HUMANOS EN LA ACTUALIDAD Hoy en día es fundamental gozar de una personalidad estable y con la dinámica suficiente para poder manejarnos eficientemente en nuestra sociedad pues con el tiempo nos convertimos mas competitivos y o exigentes dependiendo de que lado nos encontremos en el momento.

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Fig. 4 esquema organizacional Humana

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Juan C. Dursteler en Internet Manual Herrera Gomez en Internet Ivan Lanngle en Imternet Cristian Ledesma en Internet “Origen de la Sociologia” Ileaana Enesco en Internet” Cognicion Social” Julian Colina : Analisis de Sistemas: Una interpretación total y Cambio Social en Revista Economica Politica, 68,1974 y 76, 7977

Fig. 5 Posible clima de trabajo CONCLUSIONES Llegamos a la conclusión de que los hombres y mujeres modernos son inconstantes, exigentes e insatisfechos, presionados por un estado social agudo con lista de prioridades difíciles de realizar en entornos de las instituciones, fabricas, comercio industria con una pesada carga psicológica diaria con presiones familiares económicas y todas aquellas cosas que no es fácilmente accesible.

Entonces los Recursos Humanos en este medio Social debemos ser Eficaces, persuasivos, comunicativos, con el único camino posible que es la Capacitación que no debe verse como un gasto , sino como un beneficio a corto plazo ya que es una formula que responde a las necesidades de la empresa para desarrollar sus recursos y mejorar la calidad en el ámbito laboral en general.

Donde las interrelaciones Humanas cumplen un papel instituible y necesario para alcanzar los objetivos y Progresar en la Vida.

REFERENCIA [1] CHIAVETANO, Idalberto. ADMINISTRACION DE RECURSOS HMNOS [2] LOS RECURSOS HUMANOS Mc.Graw – Hill, 5ta. Edicion santa Fe de Bogota. 1999 Pags. 34 a la 152 [3] DESSLER, Gry ADMINISTRACION DE PERSONAL, Prentice Hall,6ta. Edicion, Mexico 1994 pgs. 234 [4] SILICEO, Alfonso, CAPACITACION Y DESARROLLO DE PERSONAL , Mexico 1985,Pgs 24 a la 342 y 310 a 411 WERTHER, William, ADMINISTRACION DE PERSONAL Y RECURSOS HUMANOS, McGraw – Hill, Mexico, 1995, Pgs. 786 AUTORES MODERNOS EN ESPAÑOL [5] Agusti Canals en Internet

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MARKETING POPULAR Jesús Benjamín Cañasto Quisbert Diplomado de Administración y Gestión de Restaurantes Universidad de Los Andes Av. Los Leones jesusbenjamin.srm@gmail.com

La Paz - Bolivia Resumen— En muchas ocasiones la teoría y la prestica no logran coincidir, ya que a veces lo que se enseña puede ser muy académico, estandarizado, que en el momento vivencial se puede llegar al fracaso. El marketing es una herramienta teórica que muchas veces e piensa que la práctica no tiene nada que ver con la teoría. A lo que se responde que se cumple en una aplicación analógica entre teoría y práctica, en un campo al cual que no se creería que se cumple que es el comercio informal en La Paz, más específicamente en el mercado Rodríguez.

Palabras clave — Marketing, Mix, Mercado, Informa, Rodríguez,

I. INTRODUCCIÓN El siguiente artículo que se presenta tiene la finalidad de hacer una analogía entre la teoría y la práctica empírica. Esta analogía tiene por una parte a la teoría del Marketing Mix, aplicando sus siete funcionalidades o conocidas como 7P`s y por la contraparte a uno de los rublos gastronómicos vitales que es el comercio informal que brinda de la materia prima, no solo a los gastrónomos y sus empresas, sino también a la población de La Paz. Este comercio es el mercado popular Rodríguez de la Hollada.

A. Mercado Informal en La Paz Cuando se habla de mercado informal, nos referimos a toda actividad comercial a la cual no se rige a una ley específica o atribuye al estado, en cierta medida, como contribuyente.

El mercado informal en Bolivia puede expresarse en un porcentaje divido en la siguiente tabla [1]:

Tras observar la tabla se puede afirmar que en La Paz se tiene la máxima afluencia de comerciantes dentro de Bolivia.

En el porcentaje expresado para La Paz, una mayor parte es del mercado Rodríguez que tiene la máxima afluencia.

B. El Mercado Rodríguez El mercado Rodríguez es parte del atractivo de la bella ciudad de La Paz. Este mercado es de los más antiguos, ya en la década de los cuarenta fue cuando los primeros comerciantes agrícolas se asentaron porque en la zona se encontraban la mayor parte de la población de popular de la ciudad.

La zona de San Pedro fue el lugar donde se asentaron los comerciantes y así con el transcurso del tiempo se fue convirtiendo, hasta nuestros días, en el mercado más populoso de la ciudad de La Paz. Recibe el nombre por el tambo Belén y Rodríguez.

Pero la magia de este mercado son los días de feria, en los cuales los mercaderes se asientan y cierran las calles para vender sus productos [2].

En los días de feria se puede apreciar un infinidad de productos como: abarrotes, cárnicos, verduras, frutas, enlatados, baterías de cocina, utensilios varios y hasta prendas de vestir.

A continuación se aprecia la ubicación del mercado en sus principales calles en donde se puede encontrar la feria:

TABLA I PORCENTAJE DEL COMERCIO INFORMAL EN BOLIVIA

Región La Paz Santa Cruz Oruro Cochabamba Otros Total

Porcentaje 45 % 19 % 14 % 7% 15 % 100%

Fig. 1 Ubicación del Mercado Rodríguez

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 servicio. En este rublo ambas partes, producto y servicio, son la clave del éxito.

En nuestros días no solo es importante saber vender un producto, sino también poder hacer un servicio, al cual se marca un plus y la preferencia del cliente transformándolo en un consumidor.

Como ya se mencionó el servicio es fundamental para el éxito de una empresa, ya sea micro, macro o en nuestro caso en el comercio informal.

C. Un conocimiento a posteriori Según una pequeña encuesta realizada, a la cual apreciamos los datos, se puede afirmar que la afluencia de consumidores es debido a los siguientes patrones:  Los precios  La atención de parte de sus caseras  Los mejores insumos o La ubicación o La variedad de productos

A. Marketing Mix [3] Cuando en marketing se habla de servicio y producto conjuntos, vemos el término denominado servucto, con lo cual se entiende que esta funcionalidad, que antes era estudiada como dos variables distintas, se la genera con una herramienta denominada Marketing Mix, que a la vez nos da siete herramientas para lograr el éxito en la servucción.

Estas siete sub herramientas se denominan las 7P`s, que son Product, Price, Promotion, Place, Personal, Process, y Physical Evidence.

(Producto, promoción, plaza, precio, personal, proceso, evidencia física).

¿POR QUÉ COMPRA EN EL RODRIGUEZ? Variedad Ubicació17% n 4%

Precios 37%

Insumos 17% Caseras 25% Fig. 2 Encuesta realizada 20 personas

B. Analogía de las 7P`s Ahora se analizara y se hará la comparación de las herramientas aplicadas a nuestro mercado informal, más específicamente a las mercaderes del mercado Rodríguez.

Recuerde el grafico de la encuesta que mencionaba que la afluencia de debe a dos factores que rigen la cantidad de causas que puedan existir, este decía que son los precios y la atención de la caseras.

Estos son los frutos del trabajo que hacen las señoras comerciantes: la preferencia y la fidelidad. Pero todo el proceso de este trabajo es importante y se lo estructurara en las 7P`s.

Como se puede apreciar los principales factores de afluencia son los precios y las caseras. Estos aspectos son importantes ya que hay parte del encanto de comprar en este mercado, y también en La Paz, es que uno se puede topar con una vendedora que tiene toda una formación de la escuela de la vida, y comparando con la teoría del Marketing es totalmente valedera.

A. Marketing El marketing es un proceso social en el cual se satisface las necesidades de ambas partes, que tratan de hacer un intercambio de beneficios. Ya sean estos de cualquier índole, como ser: información, recursos económicos, recursos humanos, materiales, materias primas y otros.

La aplicación de esta teoría es aplicable a todos los rublos de comercio. En este artículo se hace el enfoque al comercio gastronómico.

Varios autores tratan de lograr una teoría aplicable al rubro gastronómico y sus extensiones como la hotelería y el comercio de insumos, porque es un campo que presenta dos variables importantes que son el producto y el

1) Product: El producto es toda la referencia de lo que se puede vender, a quien se puede vender y en qué condiciones. Este producto es tangible, y puede ser: carne, verduras, frutas y otros insumos referentes a la gastronomía. Es aquí cunado nace nuestro mercado las mercaderes tiene a ofrecernos estos productos saben a qué vender y a quien. Ellas ofrecen sus productos, los cuidan y los conservan para otorgar una

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 calidad promedio al mercado al cual ellas se inclinan a vender.

Cuidar de la calidad de los productos y tenerlos en condiciones de venta estimulan a que los compradores opten y prefieran un vendedor específico y así marca un valor agregado que dará la preferencia y fidelización. Y así por consiguiente el éxito de la venta y el marketing cumpliendo su función

informal puede llegar a ser otro tema abierto de discusión, investigación y socialización.

Las mercaderes tiene una especialidad con honores. La teoría nos indica que es el medio por el cual el ofertante comunica lo que vende al posible comprador. En este caso del mercado informal el medio es solamente la labia de la vendedora, si tiene una buena labia podrá llegar al consumidor.

Es vital que sepa poder expresarse de le mejor manera, así podrá llegar al éxito y la fidelización. Saber ofertar sus productos ya sea con halagos, rebajas, las famosas yapas, se podrá decir que el 70% de la importancia de la venta.

2) Place : La plaza es el lugar en donde ellas venden, al ser un mercado popular, no se puede esperar condiciones de una higiene estandarizada, solo un nivel aceptable. Además de hacerlo vistoso al público que se acerca a comprar. Marca el encanto del mercado ver los estantes de la feria con los productos apilados de una forma que llama la atención.

Para la aplicación de esta sub herramienta, se puede observar que aquella vendedora que muestra un nivel de manipulación aceptable, tiene un lugar limpio en donde vender, manteniendo seguro su producto de venta de contaminaciones y más aún óptimo, es la que tiene éxito en la venta de su producto.

También aquellas muestran un stand ordenado y con todos sus productos visibles marcan otro valor agregado y por ende la preferencia.

5) Personal: El personal es un aspecto que se podría decir que solo se da en una empresa establecida.

Pero el mercado en su conjunto es todo el personal unificado, ya que todos se conocen, ya sea por la consanguineidad o la inmersión al sindicato.

En un puesto de venta se puede apreciar de un personal que puede ser la familia, que se ayudan para atender el puesto. También entre ellas se ayudan cuando se necesita cambio, o para cuidar sus productos y otros.

La cordialidad cuando se atiende en conjunto marcara el plus de la preferencia.

3) Price: El precio factor que es primordial, especialmente para los que compran en mercados populosos. Las mercaderes no se caracterizan por hacer un estudio de costos, al cual pueden prevenir y ahorrar con recursos económicos.

A las mercaderes les interesa poder subsistir, por lo cual los precios que tiene difieren, no en gran cantidad de los proveedores mayoristas.

Esto hace que en preferencia de los consumidores elijan este mercado ya que, en este se encuentran los mejores precios.

Por eso el precio es otro valor agregado de las mercaderes y en este juega la importante frase de “Rebaja casera”.

La rebaja es imprescindible, el regatear los precios marcara ese plus esperado para que ellas logran la fidelización. Cuando se logra un acuerdo que satisfaga a ambas partes, es cuando se logra el éxito.

6) Process: Los procesos son los pasos estructurados para lograr una actividad determinada. En este caso es muy pequeño y variable. Lo expresaremos de esta manera:

4) Promotion: La promoción aspecto interesante y en este análisis del mercado

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 La práctica y la teoría se unen de una forma interesante dentro del comercio informal. Ya que en este rublo no existe una formación académica, pero ellas hacen que la principal funcionalidad del marketing mix se cumpla. Por eso este comercio informal merece reconocimientos por toda la labor que hacen.

Atraer

REFERENCIAS [6] atos Obtenidos del Sindicato de comerciantes y minoristas, 2007 [7] AJIAS, Fernando. Historia Colonial de La Paz, Satillana – La Razon 2012 La Paz- Bolivia [8] HE CHARTERED INSTITUTE OF MARKETING, Marketing and 7P´s. 2009 United States

Venta Cobro Fig. 3 Ciclo de venta

Dentro de este ciclo se puede encontrar diversos procesos inmersos en cada paso. Es tan amplio que puede ser un tema abierto para investigación.

Este proceso y sub procesos serán importantes y cruciales en la venta y el éxito del plan de marketing.

7) Physical Evidence: La evidencia física, es una herramienta importante, pero su signifacion varía en la lengua. Cuando se menciona PSYSICAL, nos referimos a todo el aspecto ya sea tangible e intangible. Es decir que los servicios y productos deben hacer una experiencia a la cual debe ser retroalimentada de la forma más conveniente para la empresa.

Dentro del objeto de estudio, todos los aspectos mencionados son los ingredientes que marcaran toda la experiencia de compra. La retroalimentación que harán las mercaderes, será la amabilidad cuando un consumidor pase por el puesto no faltara el saludo que lo hará sentir importante o también invitar de un producto luego de la venta para lograr esta retroalimentación y así la fidelización y preferencia. Además de que se podrá hacer la recomendación y así logara nuevos clientes CONCLUSIONES

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Las Organizaciones Comerciales Adrián López Videla Mostajo Diplomado de Administración de Empresas y Estrategia Gerencial Universidad de Los Andes Av. Los Leones adrianlvm@gmail.com

La Paz - Bolivia Resumen – El presente documento proporciona lineamientos sobre lo que es una organización comercial y su estructura fundamental en el área de las ventas.

Palabras clave - organización, producto, servicio.

I.

ventas, clientes,

estructura de ventas al servicio de los objetivos, o sea, diseñar las relaciones entre la fuerza de ventas.

Para organizar un equipo de ventas, se debe seguir los siguientes aspectos: 

INTRODUCCION

La vida de los seres humanos conforma una infinidad de interacciones con otros seres humanos y con las organizaciones. En virtud a sus limitaciones individuales, las personas tienen que cooperarse unas con otras y tienen que crear organizaciones que les permitan alcanzar algunos objetivos que no podrían alcanzarlos individualmente. Por ende, una organización es un sistema de actividades conscientemente coordinadas, constituida por dos o mas personas, cuya cooperación recíproca es vital para la existencia de la misma.





Análisis de las necesidades de los clientes tanto reales como potenciales y asimismo, de las características del producto o servicio comercializado.

Establecer el nivel y calidad del servicio a los clientes e identificar los recursos humanos que mejor se adapten a la acción de venta establecida.

Delimitar el plan de actividad partiendo del número de clientes y potenciales, frecuencia de las visitas, medida de visitas por vendedor y día, así como también, el número de días de venta al ano.

En este sentido, una organización existe cuando hay personas capaces de comunicarse, están dispuestas a actuar conjuntamente y además persiguen un objetivo común.

II.

ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL

Una organización empresarial es un sistema abierto que encaja en otro mayor: la sociedad. Las entradas vienen a ser las personas, el dinero y los materiales, así como también las fuerzas políticas y económicas que existen en la sociedad. Las salidas son los productos, los servicios y las retribuciones otorgadas a los participantes de la organización.

Fig. 1 La imagen demuestra la estrategia comercial que debe realizar el equipo de ventas para alcanzar los objetivos.

A. CRITERIOS PARA DISEÑAR LA ORGANIZACIÓN



III. LA ORGANIZACIÓN DEL EQUIPO DE VENTAS

Es el diseño de la estrategia comercial a aplicar por parte del equipo de ventas para conseguir los objetivos marcados dentro de las políticas de la empresa. Organizar es diseñar el organigrama o

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La organización comercial se define en función a la naturaleza del trabajo a realizar. No existen estructuras en si mismas, cada empresa debe ajustar la estructura a las circunstancias particulares.

  



DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 La implantación o reconversión de una organización comercial debe ser objeto de una progresiva evolución.

La organización debe ser “viva” para adaptarse a las circunstancias del mercado en cada periodo, es decir, debe ser flexible.

Toda organización comercial debe proporcionar la máxima estabilidad, continuidad y rentabilidad durante la vigencia del plan comercial en curso.

La proporción del personal comercial dentro de la organización debe depender de su dimensión, de su mercado y del tipo de producto o servicio que comercializa.

B. LOS REQUISITOS DE LA ESTRUCTURA DE VENTAS

En la estructura de ventas, se considera la jerarquización de las funciones importantes que garantice una ejecución eficiente de las funciones asignadas, una clara delimitación de las funciones de los órganos jerarquizados, jefaturas en cada nivel, numero delimitado de subordinados, equipo humano bien conjuntado personal y profesionalmente, así mismo, una comunicación normalizada entre los diversos jerarquías.

D. V. D. REGIONAL JEFATURA DE VENTAS SUPERVISOR DE EQUIPO VENDEDORES

IV. INTEGRANTES COMERCIAL

DE

LA

ORGANIZACIÓN

Cabe aclarar que, a mayor cobertura, existirá mayor organización comercial, es decir, a mayor peso específico del área comercial, existirá mayor organización comercial.

V. FORMAS DE ORGANIZAR LA RED DE VENTAS

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Es importante mencionar que no existe una única forma que utilicen todas las empresas.

Para hacer una auditoria comercial, en varios casos, el error evidenciando será que la empresa no está organizada de manera adecuada.

Las formas de organizar la fuerza de ventas se debe al tamaño de la empresa, la amplitud de la gama de productos o servicios comercializados, el número de mercados en los que se encuentra presente y la tipología de los clientes tratados.

A. ORGANIZACIÓN POR ZONAS

Esta organización consiste en dividir el mercado potencial en un cierto número de zonas y territorios siguiendo criterios geográficos, asignando un vendedor a cada uno de ellos. En este caso el vendedor comercializa todos los productos o servicios de la empresa y se dirige a todos los clientes de su territorio. Se puede emplear cuando la gama de productos es homogénea y limitada, siendo la forma más habitual y sencilla de organizar el equipo de ventas.

B. ORGANIZACIÓN POR PRODUCTOS

Es la división de la actividad comercial por líneas de productos que son atendidos de forma independiente para efectivizar una buena especialización en cada uno de éstos. El grupo de personas que comercializa cada línea de productos abarca un grupo autosuficiente, al mando de un Jefe de Producto o Director de la División. En caso de ser más importante el apoyo al producto de tipo estratégico, estará al frente un producto manager, pero si es más importante el apoyo comercial, lo será un Departamento de Ventas o un Director de Ventas.

Este sistema se utiliza cuando los productos son técnicamente más complejos, cuando el número de referencias es muy elevado y cuando no existe homogeneidad entre las diversas líneas.

C. ORGANIZACIÓN POR MERCADOS

Comprende en equipos de ventas independientes que actúan en un mercado específico con gente

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 especializada en ese segmento. Son mercados que no tienen nada que ver unos con otros.

D. ORGANIZACIÓN POR CLIENTES

En este sistema el grupo especializado actúa sobre una división particular del público objetivo, con vendedores especialistas en el tratamiento de cada grupo. Se aplica cuando las necesidades de gestión son diferentes para cada tipo de clientes, la competencia se obliga a una presencia por cliente muy alta y cuando la empresa intenta penetrar en nuevos mercados.

E. ORGANIZACIÓN MIXTA

Todo lo que sea mezclar complica la estructura, pero puede paliar problemas, es decir, sumar ventajas y restar inconvenientes.

Esta denominación corresponde a las distintas combinaciones que pueden ser posibles de los sistemas anteriores.

-

más pequeña la empresa, mayores responsabilidades tendrá el vendedor.

El nivel y calidad de servicio a los clientes será determinado identificando los RRHH que mejor se adapten a la estrategia de venta de la e m No. Número total de p vendedore visitas a realiza al r s= ano Tasa media de e visitas s x a No. de días de . venta al ano A mayor servicio, mayor número de vendedores.

El nivel de delegación y supervisión que la empresa aplique a la actividad desarrollada.

VII. DETERMINACION DEL NUMERO DE VENDEDORES

En cada caso se trata de elegir la combinación que permita aprovechar al máximo las oportunidades que brinda el mercado, sumando las ventajas de cada uno de los sistemas individuales y a la vez minimizando sus inconvenientes principales. En las medianas y grandes empresas la forma más habitual de organización mixta está conformada por una serie de delegaciones de zona, dentro de las cuales operan vendedores especializados en líneas de productos, sectores o segmentos, según el número de referencias o tipo de clientes.

Habitualmente para dimensionar la Fuerza de Ventas se manejan distintas formas, la que consiste en construir la organización de ventas de abajo hacia arriba, es la que mejor garantiza el nivel de asistencia apropiado a cada cliente y el volumen de trabajo adecuado para cada miembro de la organización. Es el método de la carga de trabajo, la premisa básica de este método es que todo el personal de ventas debería soportar la misma cantidad de trabajo y para ello la Dirección de Ventas tiene que estimar el trabajo que se necesita para abarcar a su mercada y dividirlo por la cantidad d

VI. EL DIMENSIONAMIENTO DE LA FUERZA DE VENTAS

e trabajo que un vendedor puede y debe ser capaz de gestionar.

Para dimensionar la Fuerza de Ventas se debe realizar de abajo hacia arriba. El número de puestos está sujeto al número de vendedores. Son variados los criterios para determinar el número de vendedores: -

Análisis de las necesidades, deseos y actitudes de los clientes reales y potenciales Características del producto o servicio comercializado.

Las actividades de ventas deben ser coordinadas con las del resto del departamento de producción, I&D, financiero, etc. Mientras

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Hay que tener en claro que los días de venta no son lo mismo que días laborables. Los días de venta son los que se está vendiendo, porque hay días que no se sale a vender, ya que se hacen otras actividades (reuniones, etc.).

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Fig. 1 La imagen demuestra el espíritu proactivo que deben tener todos los vendedores para alcanzar a sus clientes.

VIII. CONCLUSIONES

Actualmente en la sociedad se presentan diversos cambios y diversas necesidades que deben ser satisfechas por las organizaciones comerciales.

Los consumidores, en virtud a la globalización y los constantes avances tecnológicos, cada vez son mas exquisitos; aquello va generando mayor competitividad entre las empresas, creando constantes innovaciones y cambios para brindar amplia variedad de mejores servicios o productos para el destinatario final.

En tal merito, todas las organizaciones comerciales deben estar actualizadas y deben brindar de manera precisa lo que el cliente busca de acuerdo a su necesidad para no quedarse atrás y de esta forma poder generar los ingresos y las ventas que se pretende.

REFERENCIAS [9] runo Pujol Bengoechea, Dirección de Marketing y Ventas III, Ed. Cultural S.A., 1998.

[10] dalberto Chiavenato, Administración de Recursos Humanos, Ed. Lyly Solano Arevalo., 1999.

[11] obert F. Hartley, Administración de Ventas, Ed. Patria, 2008.

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El Impacto de las Herramientas TIC’s en la Gestión Empresarial Benita Eulogia Quispe Siñani Diplomado en Administración de Empresas y Estrategia Gerencial Universidad de Los Andes Av. Los Leones bequi4@gmail.com

La Paz - Bolivia Resumen— Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC's) son herramientas tecnológicas, que permiten a las empresas u organizaciones de cualquier sector obtener mejoras operativas y el incremento del desempeño laboral en todas las distintas áreas o unidades de una organización, en las cuales se encuentran implementadas dichas herramientas tecnológicas. Este artículo describe una revisión de la importancia en la actualidad de la implementación de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la gestión empresarial, con el fin de mejorar los procesos y la correcta selección de TICs, lo cual permita optimizar las actividades propias de cualquier empresa.

Palabras clave — TIC’s, Gestión Empresarial, Arquitectura, e administracion.

1.

INTRODUCCIÓN El impacto de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC’s) en los últimos años han transformado la manera de trabajar y gestionar recursos.

Las TIC son un elemento clave para hacer que el trabajo sea más productivo: agilizando las comunicaciones, motivando el trabajo en equipo, gestionando las existencias, realizando análisis financieros, y promocionando nuestros productos en el mercado.

Las TIC’s, son herramientas de gran importancia para la gestión empresarial, ya que coadyuvan positivamente en el desarrollo y viabilidad de las organizaciones. Así mismo completan el valor a las actividades operacionales y de gestión empresarial en general y permitiendo a las empresas obtener ventajas competitivas, permanencia en el mercado y la identificación del negocio.

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El cambio tecnológico producido en la actualidad como parte de la revolución Tecnológica, son una parte sobresaliente de la actualidad, que hacen referencia a la utilización de medios informáticos para almacenar, procesar y difundir todo tipo de información entre las distintas unidades o departamentos de cualquier organización, es donde surgen las diferencia entre una civilización desarrollada y otra en vías de desarrollo. Por tanto, es posible afirmar que una Empresa que no integre tecnología a sus actividades, es una empresa que está quedándose rezagada en el mundo actual.

2.

IMPORTANCIA DE LAS TIC’S. Actualmente el mundo evoluciona de una manera continua y progresiva, es por ello que la tecnología va evolucionando con rápidos avances en pro a una eficiencia en el área de la información y la comunicación, de esta manera se han desarrollado diversas tecnologías de la información de las cuales se destacan la tecnología para el desarrollo de todas las áreas de una empresa.

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Las TICS son muy importantes para poder brindar una administración correcta de una compañía siendo trasparente eficaz y oportuna, utilizando los diferentes medios tecnológicos y de comunicación que hay dentro de estas hoy en día, esperando cada día el mejoramiento de estas herramientas ya que es de conocer que la tecnología día a día es más obsoleta, y por lo tanto el hombre siempre busca una forma moderna y de actualización de estos medios, sin descansar y siempre llevando comodidad, bienestar a los usuarios que los utilizan, ya sea en sus hogares, como es sus empresas, siendo más competitivos antes los demás, dando un excelente servicio al usuario final con rapidez.

3.

LAS TIC’S EN LAS EMPRESAS.

Consiste en la utilización de los medios informáticos para almacenar, procesar y difundir todo tipo de información en

las distintas unidades o departamentos de cualquiera empresa.

Las TIC’s han incursionado en el mundo empresarial de forma potencial, por las múltiples ventajas que ofrece frente a la competencia empresarial. Esto hace que la empresa en las principales ciudades del mundo opten por las herramientas que ofrece las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC’s).

En tal sentido se encuentra la estrategia digital dentro de una empresa, en donde la misma necesitara emplearse respuestas, formas y estrategias laborales a futuro lo cual con la globalización la mayor demanda y constante cambios de las eras tecnológicas, hacen que las empresa brinden un sistema trabajo a través de estrategias complejas.

LA IMPORTANCIA DE LAS TIC’S EN LA GESTIÓN EMPRESARIAL. LasTIC’s agregan valor a las actividades operacionales y de gestión empresarial en general y permite a las empresas obtener ventajas competitivas, permanecer en el mercado, optimiza el desarrollo y crecimiento empresarial. o Beneficios.

Mayor Productividad. o Competitividad. o Mejor disposición de tiempo y espacio. o Recibo, almacenamiento y distribución de información gerencial. o Variedad de productos y servicios. o Herramientas o Internet, es el conjunto de redes conectados entre sí a través de un ordenador especial para cada red. o Intranet, es un sistema de redes más pequeño, desarrollado con los mismos principios que internet, pero que comparte información dentro de la misma empresa. o Comercio Electrónico, consiste en cualquier forma de transacción comercial en la cual las partes involucradas interactúan de manera electrónica. o Correo Electrónico (e-mail), consiste en el intercambio de comunicación constante y fluida a través de un medio electrónico (Ordenador – Modem- Ordenador), cliente y proveedores. o Software de aplicación administrativo, herramientas diseñadas para la presentación y elaboración de información de documentos.

4.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 o

Intercambio Electrónico de datos, realizados a través de sistemas estructurados mediante la generación de Documentos Digitales.

5.

E ADMINISTRACIÓN En las palabras de la Comisión Europea, la eAdministración o administración electrónica es “el uso de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación en las administraciones públicas, combinando con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas”.

Esto supone transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel en procesos electrónicos, con el fin de crear una oficina sin papeles, y , la vía electrónica como un nuevo medio para la relación con el ciudadano y empresas.

Existe un estudio de Capgemini encargado por la Comisión Europea que menciona los siguientes niveles (stages) de eAdministración, según sea la disponibilidad online de los servicios:  Stage 0: Sin implementar (no online service).  Stage 1: Presencia (information).  Stage 2: Interaction unidireccional (one-way interaction).  Stage 3: Interaction bidireccional (two-way interation).  Stage 4: Transacción completa (full transaction).

Hay que tener en cuenta que no todos ellos son aplicables a todos los procedimientos, e incluso a veces existen otras variantes sobre la misma clasificación que, por ejemplo dividen en nivel en dos.

Un nivel 5 supone un “ir mas allá” en al e-Administración; consiste en al proactividad, la personalización, en aprovechar el canal establecido para aumentar el valor añadido de los servicios, poniendo automáticamente la información a disposición de la ciudadanía conforme a las necesidades e intereses de cada cual.

VI.

SISTEMAS DE INFORMACIÓN PARA EMPRESAS

Desde hace algún tiempo surgieron las soluciones de sistemas de información, las cuales ayudan a la gestión empresarial, simplemente por falta de información sobre el asunto, pierden la excelente oportunidad de mejorar el control que tienen sobre sus empresas.

Antes, los sistemas informatizados funcionaban aisladamente unos con otros. En cada empresa había un sistema para contabilidad, otro para lo financiero, etc.

Aunque esto garantizaba un buen control dentro de cada sección o departamento, generaba problemas para la empresa, pues la misma información era dada de alta en varios sistemas y, cuando se necesitaba recuperarla siempre había una duda: en cual de esos sistemas se encontraba la información correcta, la más actualizada?.

Esa situación también generaba dificultades para mantener

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 varios contratos con proveedores diferentes de software, además de dificultades tecnológicas para mantener varios programas, no siempre compatibles entre si, y cada uno de ellos con requisitos específicos diferentes.

La creación del concepto ERP(Enterprise Resources Planning) culmino en el desarrollo de sistemas integrados de gestión empresarial, o sea, un mismo sistema que era capaz de controlar toda la información y las operaciones de una empresa, sin que exista una redundancia de datos, con mayor seguridad, y posibilitando que los gerentes monitoreen el desarrollo del negocio en tiempo real.

La gerencia de relación con clientes o CRM (Customer Relationship Management) se incorporó con posterioridad a los sistemas integrados, para garantizar un mayor control en las acciones de fidelización de clientes y sus resultados.

La BI(Business Intelligence) consiste en un conjunto de sistemas capaces de hacer extracciones de las bases de datos de los sistemas ERP/CRMs con el objetivo de analizar desempeños, tendencias y diversas relaciones de análisis complejos de la información de la empresa y del mercado.

empresa pueden contribuir a mejorar e incrementar la ventaja competitiva de las organizaciones.

[1] [2] [3]

VII. CONCLUSIONES El objetivo de este trabajo ha sido analizar el grado de impacto de las TICs en la gestión empresarial, los cuales influyen en el rendimiento de las empresas. Encontrando resultados interesantes ya que las empresas medianas y pequeña tiene mayor grado de utilización de las TICs obtienen un mayor rendimiento, particularmente, sobre el racional, basado en medidas de eficiencia y productividad.

Por lo tanto se verifica y se puede confirmar que las TICs representan una gran oportunidad para que las empresas mejoren su nivel de competitividad. En este sentido, las ventajas potenciales que ofrecen las TICs a las organizaciones que las implementan son bastantes y de gran importancia para el crecimiento y supervivencia de las empresas, y su implementación generalmente afecta a todas las áreas funcionales de la organización, permitiendo una mayor agilidad en la generación, acceso y distribución de la información, así como una mayor coordinación en la toma de decisiones, mejora en la conexión y asistencia a clientes y proveedores. Por otro lado, el internet, comercio electrónico y la e-Administracion abren nuevas posibilidades en el acceso a un mercado cada vez más globalizado y altamente competitivo, permitiendo ofrecer productos y servicios a un potencial de millones de personas.

Por ello, la correcta utilización de las nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación en la organización de la

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VIII. REFERENCIAS. http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/act.php?id=BOEA-2007-12352 http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/act.php?id=BOEA-1992-26318 http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/docs/bench marking/egov_benchmark_2007.pdf

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

TALENTO HUMANO AMALIA XIMENA ASTURIZAGA AGUILAR Diplomado en Administración de Empresas y Estrategia Gerencial Universidad de Los Andes Av. Los Leones legalastu@hotmail.com

La Paz - Bolivia Resumen— En el presente trabajo buscamos revalorizar el trabajo humano, tomando en cuenta que hoy en día la tecnología pretende excederse y dejar atrás el trabajo manual, estableceremos como el Talento Humano hace la diferencia al ahora de evaluar la productividad.

Palabras clave — Talento Humano, Productividad, Diferencia, Paradigma, Competividad.

I. INTRODUCCIÓN Este material busca llamar la atención sobre la importancia del Talento Humano al interior de una empresa u organización, pese a que en ella se cuente con tecnología de de avanzada y calidad, no se debe minimizar la importancia de contar con personal calificado y capaz de perfeccionar sus talentos en su área de trabajo, logrando la diferencia al momento de realizar una evaluación y cuantificar resultados que se pueden observar en el rendimiento de cada gestión.

La contribución activa del Talento Humano en la actualidad es de vital importancia, ya que este provoca la prosperidad y competitividad de una empresa, y por medio de la instrucción se rompen paradigmas para el logro perdurable de un aprendizaje participativo.

El Talento Humano es respetado por ser un potencial, propio de la persona que posee una serie de características y competencias que de lograr su desarrollo en función de las variables que localizan el logro de su desempeño.

En los actuales escenarios, por los cuales estamos recorriendo, se pueden enfatizar tres aspectos que se destacan por su importancia: La globalización, la permanente evolución de los mercados y el desarrollo del conocimiento

CONCEPTO: El termino Talento Humano, como muchos otros conceptos ha tenido su desarrollo, desde capital humano, habilidades, destrezas, cualidades o competencias, es por eso que hoy por hoy podemos decir que el concepto de Talento Humano: “ El conjunto de dotes intelectuales que dan valor al individuo, entonces tenemos que ese conjunto de valores constituye en II.

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el Capital Humano de una organización cualquiera fuera el tipo” Según la Real Academia Española de la Lengua, el talento se define como aquellas características que tiene un ser racional y lo hace apto para determinadas ocupaciones. Por tanto Talento Humano se define como …“La capacidad que tiene una persona para entender y comprender de manera inteligente la forma de resolver problemas en determinada ocupación, asumiendo sus habilidades, destrezas , experiencias y aptitudes propias de las personas talentosas, donde se conjugan otros factores o elementos que movilizan al ser humano.

A.Grafico (1) Inicio del proceso de selección

.

B.- Talento Humano y la Administración de Empresas: Para identificar la relación que existe entre la Administración de Empresas y el Talento Humano es necesario precisar el concepto de Administración de Empresas, que para el presente efecto diremos que es “La disciplina que persigue la

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 satisfacción de objetivos organizacionales contando para ello una estructura y a través del esfuerzo humano coordinado”.

Asimismo, se hace necesario referirnos a los: C. Recursos Materiales: En ellos se comprende el dinero, las instalaciones físicas, la maquinaria, los muebles, las materias primas, etc.

D. Recursos Técnicos: En este rubro tenemos los sistemas, procedimientos, organigramas, instructivos, manuales, etc.

Es evidente que en el caso de una organización, la productividad es el problema al que se enfrenta la administración y tomar en cuenta al personal como parte de la solución es una respuesta de impacto dirigida a aumentar la productividad y el desempeño.

Aun cuando los activos financieros, el equipamiento son recursos necesarios para la organización, los empleados – “el talento humano” - tienen una importancia altamente considerable. El talento humano proporciona la chispa creativa en cualquier organización. La gente es la encargada de diseñar y producir los bienes y servicios, de controlar la calidad, de distribuir los productos, de asignar los recursos financieros, y de establecer los objetivos y estrategias para la organización. Por eso podemos decir que sin gente eficiente es imposible que una organización logre sus objetivos.

E. DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO DENTRO DE UNA ADMINISTRACION EMPRESARIAL MODERNA. Considero que para un correcto desenvolvimiento del talento humano al interior de una organización o empresa se debe se debe diagnosticar el clima organizacional, lograr que este sea estable, para alcanzar programas a largo plazo y obtener el compromiso del individuo con respecto a la empresa. Es decir la meta sería lograr liderazgo por parte de los directivos y esto permita seleccionar al personal, potenciarlo, lograr un equipo de trabajo vital que se desarrolle y permita el desarrollo de cada empleado de manera permanente.

habilidades que forman parte de las personas, su salud y la calidad de sus hábitos de trabajo, además logra definir al capital humano como importante para la productividad de las economías modernas ya que esta productividad se basa en la creación, difusión y utilización del saber. El conocimiento se crea en las empresas, los laboratorios y las universidades; se difunde por medio de las familias, los centros de educación y los puestos de trabajo y es utilizado para producir bienes y servicios. Si bien antes se consideraba que la prioridad era el desarrollo económico y que luego vendría todo lo demáseducación, vivienda y salud- hoy es completamente diferente ya que la vinculación entre educación y progreso económico es esencial. Becker lo puntualiza de la siguiente manera: ” La importancia creciente del capital humano puede verse desde las experiencias de los trabajadores en las economías modernas que carecen de suficiente educación y formación en el puesto de trabajo“.

F. LA IMPORTANCIA DEL DESARROLLO DE LA GESTION POR COMPETENCIAS: Esta es una nueva herramienta por muchos bien aprovechada por que busca el desarrollo del capital humano, la gestión por competencias hace la diferencia entre lo que es un curso de capacitación, con una estructura que encierre capacitación, entrenamiento y experiencia que son necesarios de definir para los requerimientos de un puesto o identificar las capacidades de un trabajador o de un profesional. Sería importante, validar los conocimientos o experiencias más operativa –menos mental- por llamarle de algún modo, y lograr una forma de “llamar” a este movimiento a un mayor número de personas, y hacerlo también más entendible y aceptable por todos los trabajadores de la empresa.

Grafico (2) TRABAJO POR COMPETENCIAS

Debido a la característica humana de rechazo al trabajo, la mayoría de las personas deben ser obligadas, controladas, dirigidas y amenazadas con castigos a fin de lograr que realicen un esfuerzo adecuado, pero esto se puede cambiar, con una adecuada motivación y una correcta comunicación entre los trabajadores y los empleadores. Logrando que la meta de ambos sectores tan diferentes y tan semejantes entre si sea de primacía en su relación laboral.

Gary Becker; economista norteamericano nos dice: el mayor tesoro es el capital humano, esto es, el conocimiento y las

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 G.

DISEÑO DE CARGOS CON NUEVOS PARADIGNMAS.

Para poder cumplir con los retos de una sociedad exigente y lograr organizar la empresa con una nueva filosofía es necesario lograr un diseño de cargos que incluya la especificación del contenido de cada cargo, los métodos de trabajo y las relaciones con los demás cargos. Diseñar un cargo significa definir cuatro condiciones básicas: 1. El conjunto de tareas o atribuciones que el ocupante deberá desempeñar (contenido del cargo).

2. Como deben desempeñarse las tareas o las atribuciones (métodos y procesos de trabajo).

3. A quien deberá reportar el ocupante del cargo (responsabilidad), es decir, quien es su superior inmediato.

4. A quien deberá supervisar y dirigir (autoridad) el ocupante del cargo, es decir, quienes son sus subordinados.

El diseño de los cargos en la organización es una actividad que no se encuentra específicamente asegurada en un órgano.

Difícilmente es una función de staff de la ARH. En la mayoría de las ocasiones, permanece en manos del órgano de ingeniería industrial o de organización y métodos (que diseña los cargos típicos de oficinas) que se encargan de la planeación y la distribución de las tareas y funciones de la mayor parte de la organización. Los demás cargos (de las áreas administrativas, financiera y mercadológica) casi siempre son diseñados por las respectivas gerencias, en un proceso ininterrumpido de solución de problemas y mejoramiento continuo. Los cargos no son estables ni estáticos ni definitivos, sino que están siempre en evolución, innovación y cambio.

son las que se distinguen y se sobreponen a las dificultades, razón suficiente para que la empresa ubique a sus empleados en el lugar que les corresponde y merecen.

III. CONCLUSIONES En conclusión por lo desarrollado podemos decir, que el si bien una empresa u organización esta conformada por diferentes elementos estos no podrían ser articulados sin el Talento Humano, debidamente capacitado y que este se convierte en una capacidad que logra la diferencia entre una empresa y otra pueda ser catalogada de exitosa.

Hoy en día existen muchos métodos para que una empresa pueda lograr un personal altamente donde competitivo, toda vez que nos desarrollamos en sociedades cada vez más exigentes , tanto por el lado de los trabajadores como del empleador.

Entre las nuevas herramientas con las que cuentan las empresas están el Couching, Empresarial; que busca entrenar a un equipo de trabajo y lograr que este destaque en merito a sus habilidades adquiridas o que estas deban ser potenciadas, logrando no solo el progreso del empleado, sino buscando una empresa más prospera.

Las empresas hoy en día cuentan casi con la misma información sobre proveedores y todas pueden acceder a préstamos para potenciar sus capitales y por tanto sus herramientas de trabajo, pero pocas pueden contar con un PERSONAL ALTAMENTE CALIFICADO, logrando con esto la diferencia importante para que una empresa se distinga en la sociedad.

GRAFICO (3) TRABAJO DE EQUIPO H.

¿EL MEJOR ACTIVO ES EL TALENTO HUMANO?

La empresa no es sólo capital y activos fijos. Para poder administrar ese capital y poder operar esos activos fijos, la empresa requiere de personal, y en la medida en que este sea el más adecuado, el más competente, la eficiencia de la empresa será mayor.

Las empresas exitosas, competitivas, se esfuerzan por reclutar el mejor personal, el más capacitado para desarrollar cada una de las tareas necesarios, pues de lo contrario la empresa no tendrá oportunidad para sobrevivir a la competencia.

Aunque contable y financieramente el personal sea considerado como un gasto, debe ser tratado como un activo valioso. La empresa debe implementar políticas de personal como si sus empleados fueran lo más importante que posen.

Es por eso que las empresa que buscan sobresalir tienen en sus filas grandes líderes, grandes gerentes y excelentes operarios,

IV.

REFERENCIAS

[1]

IDALBERTO CHIAVENATO. Administración de recursos Humanos.

Edic. Popular 2001

[2]

http://82.165.131.239/hosting/empresa/general/monograf ias/monograf%C3%ADa166.pdf 6/12/13

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 [3]

http://www.gerencie.com/gestion-del-talentohumano.html 6/12/13

[4]

ELIZABETH G. CHAMBERS, MARK FOULON, HELEN HANFIELD JONES Y EDWARD G. MICHELS II, “THE WAR FOR TALENT”, The McKinsey Quarterly, 1998 Number 3, pp. 44 – 57.

Rabin Chuquisengo – Monogragfia http://www.gerencie.com/gestion-del-talentohumano.html 6/12/13 [7] https://www.google.com.bo/search?q=cuadros%20de%2 0evaluacion%20de%20talento%20humano&bav=on.2,or .&bvm=bv.57752919,d.eW0,pv.xjs.s.en_US.JViZN0rCA0.O&biw=1366&bih=557&dpr=1&wrapid=tlif1 38638504124411&um=1&ie=UTF8&hl=es&tbm=isch&source=og&sa=N&tab=wi&ei=sI6i UoGHF8W6kQen-IHwAg 6/12/13 [5] [6]

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Motivacion Laboral y Liderazgo Carlos Emilio Rodríguez Alarcón, MBA Diplomado de Administración de Empresas y Estrategia Gerencial Universidad de Los Andes Av. Los Leones carlosrodrigueza79@gmail.com

La Paz - Bolivia Resumen— El presente documento pretende hacer énfasis en la importancia de la motivación humana relacionada al ambiente laboral y liderazgo de las organizaciones. Para poder explicar cómo se comportan las personas, es necesario el estudio de la motivación humana, que pese al avance tecnológico, se ha mantenido en su base fundamental con las necesidades ya conocidas.

Palabras clave — Motivación, Ambiente Laboral, Comportamiento, Necesidades Básicas, Tecnología, Liderazgo, Tendencias Globalizadas, Competitividad.

Fig. 1 Modelo de liderazgo en las organizaciones.

I. INTRODUCCIÓN Para poder comprender claramente la motivación y el liderazgo dentro de las organizaciones, es necesario revisar algunos conceptos importantes que se detallan a continuación: Las motivaciones humanas se basan en necesidades, ya sea consciente o inconscientemente experimentadas; algunas de ellas son necesidades primarias, como los requerimientos fisiológicos de agua, aire, alimentos, sueño y abrigo. Otras pueden considerarse secundarias, como la autoestima, el estatus, la asociación con los demás, la generosidad, la realización y la afirmación personal. [1] Una organización es un conjunto de personas que coordinan sus acciones con un propósito común y cuyo objetivo es alcanzar unos resultados que todos ellos consideran deseables. Sin embargo, las motivaciones que mueven a propietarios, directivos y empleados dentro de las organizaciones son muy distintas. [2] Liderazgo es el arte o proceso de influir en las personas para que se esfuercen voluntaria y entusiastamente en el cumplimiento de metas grupales. [3]

Con las ideas mencionadas en los párrafos anteriores, podemos deducir que todas las organizaciones que generan ventajas competitivas, lo hacen a través del liderazgo basado en la motivación de los empleados, es decir, los líderes de las organizaciones motivan al personal para lograr sus objetivos haciendo que ellos se sienta cómodos y felices con las cosas que hacen. Un líder que cultiva momentos felices con sus seguidores, crea sinergia en la organización en los distintos niveles jerárquicos, haciendo más competitivas las empresas.

II.

TÉCNICAS DE LIDERAZGO Y MOTIVACIÓN

A continuación mostramos algunas técnicas necesarias para crear liderazgo y motivación en las organizaciones [4]: III.

ADECUACIÓN E INTEGRACIÓN DEL TRABAJADOR

El trabajador debe adecuarse a su puesto de trabajo desde el momento de su contratación, tenemos que analizar si el trabajo es de su agrado y se va a sentir cómodo con él; un trabajador que no está capacitado para el puesto que va a ocupar se va a desmotivar, ya sea por estar sobre calificado en el puesto o por estrés en caso de tener capacidades inferiores.

Así mismo, es importante que todos los empleados se sientan parte de la empresa, y hagan sentir parte del equipo

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 a los recién llegados; la integración del personal en el equipo es primordial para que la comunicación fluya y el buen ambiente se contagie de unos a otros, generando optimismo y ganas de trabajar.

MARCARNOS METAS Y OBJETIVOS Tanto la empresa como el trabajador individual deben fijar metas y objetivos que alcanzar en cada periodo de tiempo.

Al igual que las empresas se fijan un objetivo de facturación y/o utilidades al año que intentan cumplir, cada trabajador debe tener objetivos personales y de equipo que les motive a superarse y colaborar por el bien común. Toda persona debe ser capaz de marcarse metas y objetivos dentro del ámbito laboral/profesional, como de manera personal haciendo evaluaciones contantes de lo trazado IV.

BUENA VALORACIÓN SALARIAL Aun que hoy en día el dinero no es lo primordial, todavía es la forma más directa de valorar a un trabajador. Se deben evitar agravios comparativos entre trabajadores del mismo puesto, especialmente en el ámbito salarial; una forma importante de hacer que los empleados se comprometan con la empresa, es pagando un monto variable por objetivos, dependiendo al cargo. Así mismo, es importante mantener niveles y escalas salariales acordes al rubro de la empresa y al mercado, esto hace que el personal de la empresa sienta que es bien pagado en relación a otras firmas.

V.

INCENTIVOS Y PREMIOS Si bien debemos marcar objetivos y metas dentro la organización, es importante premiarlos. Aunque parezca un juego infantil, la premiación y/o reconocimiento hace alusión a tener beneficios por el trabajo bien hecho y puede ser desde un pago extra, días libres, un regalo, un viaje, etc., sin embargo es importante tomar en cuenta que existen muchas maneras de motivar y cada trabajador tiene diferentes necesidades.

La figura a continuación muestra gráficamente la teoría de las necesidades de Maslow, quien concluyo que una vez satisfecha una serie de necesidades, estas dejan de fungir como motivadores.

VI.

Fig. 2 Pirámide de jerarquía de las necesidades de Maslow

El psicólogo B. F. Skinner, de Harvard, creo una interesante técnica de motivación, conocida como reforzamiento positivo o modificación de la conducta, este enfoque sostiene que los individuos pueden ser motivados mediante el diseño adecuado de sus condiciones de trabajo y el elogio por su desempeño, mientras que el castigo al desempeño deficiente produce resultados negativos. [5] Tomando en cuenta el estudio de Skinner, podemos deducir que los castigos, influyen negativamente en la producción del empleado, por lo que es importante considerar y tener bastante cuidado y criterio con la manera en que se llama la atención al empleado, sin menos preciarlo ni faltarle al respeto.

Otra manera de motivar a los empleados de manera no convencional, es utilizando la motivación a la inversa, que implica bajonear y menospreciar técnicamente al empleado con la idea que reaccione y suba su nivel. Este tipo de motivación trabaja con la parte psicológica de la persona, haciéndolo culpable de sus actos y mediocre de sus acciones, e inmediatamente levantarle la moral con su cualidades y virtudes. Es importante hacer notar que este tipo de terapias deben ser trabajadas y realizadas por especialistas ya que en muchos casos no se logra el objetivo deseado. [6] VII.

MEJORA DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO

No es motivador no tener las herramientas necesarias y adecuadas para trabajar. Dentro de una empresa se deben otorgar todas las condiciones necesarias para hacer bien el trabajo: el espacio físico adecuado, una computadora, un software apropiado, programas avanzados relacionados al cargo, etc., hacen que el trabajador pueda realizar sus funciones de forma más eficiente. Además de las herramientas directas, podemos hablar de las herramientas indirectas que también son importantes, como tener una

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 cafetera, una cocineta, un pequeño microondas y una zona de descanso, herramientas que hacen que el trabajo sea más relajado y sencillo de sobrellevar. Una oficina cómoda bien acondicionada y unas buenas herramientas de trabajo hacen que las actividades diarias sean mucho más llevaderas y agradables.

6.

FORMACIÓN Y DESARROLLO PROFESIONAL Todos los trabajadores suelen tener como objetivo ascender y mejorar su posición en la empresa, tanto por profesionalidad como por el aumento salarial. Ver que tienen formación, que les ayuda a hacer las cosas mejor, más eficiente mente y con más calidad, les motiva. Al hacerlo también comprenden que pueden ascender si llegan a un nivel de conocimiento y practica adecuados.

En este sentido, es importante que la empresa contemple dentro de sus planes de motivación e incentivos, capacitaciones y/o actualizaciones permanentes para sus empleados, para que estos sientan que son importantes y que están siendo capacitados para crecer profesionalmente dentro de la organización.

EVALUACIÓN DEL RENDIMIENTO En la mayoría de los casos, los trabajadores no son conscientes si trabajan realmente bien; se puede tener la sensación de que es productivo pero que la realidad sea diferente. Para poder saber si el trabajador es o no productivo existen diferentes técnicas, ya sean por objetivos cumplidos, por ventas o por medición de la productividad en función de tares realizadas en un periodo de tiempo.

Todo depende de la naturaleza de las tareas, las practicas que se acostumbran en cada compañía y otros factores situacionales. De una a tres veces al año pueden ser adecuadas para una organización en particular, o para una persona nueva en un puesto.

Lo verdaderamente importante es que las revisiones exhaustivas formales sean complementadas con frecuentes revisiones periódicas; estas revisiones pueden ser breves y relativamente informales, pero aun así permiten identificar problemas o barreras que impiden un desempeño eficaz.

VIII.

IX.

motivaciones de sus subordinados, los líderes también pueden favorecer o estorbarlas por medio del ambiente organizacional que crean.

El liderazgo es un aspecto importante dentro de las organizaciones; la capacidad de ejercer un liderazgo efectivo es una de las claves para ser director eficaz. Los líderes deben ejercer todas las funciones que corresponden a su papel, a fin de combinar recursos humanos y materiales en el cumplimiento de sus objetivos.

Fig. 3 Componentes principales de un liderazgo

La esencia del liderazgo son los seguidores. En otras palabras, lo que hace que una persona sea líder es la disposición de la gente a seguirla; además, la gente tiende a seguir a personas exitosas en cualquier ámbito, quienes le ofrecen medios para la satisfacción de sus deseos y necesidades.

Prácticamente no hay grupo de personas que desempeñándose a casi el nivel máximo de su capacidad, carezca de un individuo particularmente apto a la cabeza.

Toda esta aptitud se compone de 4 ingredientes importantes:  

IMPORTANCIA DE LA MOTIVACIÓN EN EL LIDERAZGO

Motivar al personal es una entre tantas tareas que debieran cumplir las personas que ejercen como supervisores o jefaturas de distinta índole, junto con potenciar el desarrollo de las competencias y la retroalimentación de su desempeño.

El liderazgo y la motivación están estrechamente interrelacionados. Si se entiende la motivación, se apreciara mejor qué desea la gente y la razón de sus acciones. De igual manera, además estar en condiciones de responder las





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Capacidad para hacer un uso eficaz y responsable del poder.

Capacidad para comprender que los seres humanos tienen diferentes motivaciones en diferentes momentos y situaciones. Profundo conocimiento de los individuos; como en toda clase de prácticas, no es lo mismo conocer la teoría de la motivación que ser capaz de aplicar estos conocimientos a personas y situaciones Capacidad para inspirar a los demás, los seguidores emplean a fondo sus capacidades en la ejecución de un proyecto. Esta inspiración puede poseer una simpatía y magnetismo tales que susciten en sus seguidores lealtad, devoción, y un intenso deseo de promover sus necesidades.

Capacidad para adecuar su entorno y ambiente que genera.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 X.

RASGOS Y TIPOS DE LIDERAZGO

Antes de 1949 los estudios sobre el liderazgo se basaban fundamentalmente en un intento por identificar los rasgos propios de los líderes. Comenzando por la teoría que los líderes nacen o se hacen, los investigadores han tratado de identificar los rasgos físicos, mentales y de personalidad de varios líderes.

Quererse a uno mismo Asumir los problemas No exigirse al máximo Ponerse metas alcanzables No tener miedo al fracaso Aceptarse físicamente No dejar las cosas para mañana Dar importancia a las pequeñas cosas que da la vida Buscar apoyos Aprovechar las oportunidades.

Para poder motivar, primero de todo debemos analizar nuestra propia motivación. Un líder desmotivado y sin creer en los objetivos establecidos, traspasara esta desafección a sus colaboradores. En cambio, un líder que crea y cree en su trabajo y en sus objetivos tendrá mucho más fácil el camino hacia el éxito.

Fig. 4 Gráficamente se muestra la diferencia entre Líder vs Jefe en los años 50’s

En general, el estudio de los rasgos de los líderes no ha sido un enfoque muy fructífero para explicar el liderazgo. No todos los líderes posees todos los rasgos, mientras que muchas personas que no son líderes pueden poseer la mayoría de ellos o todos. En realidad, la mayoría de los llamados rasgos no son otra cosa que patrones de conducta.

Existen varias teorías sobre la conducta y estilos de liderazgo de las que podemos estudiar las siguientes: El líder autocrático que impone y espera cumplimiento, es dogmatico, seguro y conduce por medio de la capacidad de denegar u otorgar premios y castigos.

El líder democrático o participativo consulta a sus subordinados respecto de acciones y decisiones probables y alienta su participación.

El líder liberal hace un uso muy reducido de su poder en caso de usarlo, ya que les concede a sus subordinados un alto grado de independencia en sus operaciones. [7] XI.

XII. CONCLUSIONES Dado que cada persona constituye una realidad diferente de los demás, las necesidades que reclaman ser satisfechas a efectos de que el individuo logre la realización en la vida, no son siempre satisfechas de igual modo en todos los individuos debido a que cada uno tiene una cara emocional y vivencias diferentes.

Las organizaciones llegan a triunfar o a fracasar según se desarrollen o no ciertos procesos y las personas se adapten a sus normas, se identifiquen con sus objetivos y logren a través de la organización satisfacer algunas de sus necesidades con las cuales se asegura la permanencia de sus trabajadores.

Dentro de una organización, uno puede comprar el tiempo de un empleado, puede comprar su presencia material en un lugar determinado, pero su entusiasmo y ganas de trabajar en la y/o por la empresa no se puede comprar; estas cosas se ganan motivando a los trabajadores a través de la motivación basada en liderazgo

[1] [2] [3] [4] [5]

TIPS PARA SER UN LÍDER MOTIVADOR

Existen algunos tips importantes para ser un líder motivador de grupos y equipos entre los que mostramos los siguientes [8]:

[6]

Ser positivo Ser objetivo

[8]

[7]

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XIII. Referencias Koontz y H. Weihrich, Administración una Perspectiva Global, 12a ed, Ed McGraw Hill, Mexico 2002. Pág. 496 Lea Magazine, Liderando con Amor. Grupo Lea Comunicaciones Ed N° 45. Diciembre de 2012.

H. Koontz y H. Weihrich, Administración una Perspectiva Global, 12a ed, Ed McGraw Hill, Mexico 2002. Pág. 532 http://es.workmeter.com/blog H. Koontz y H. Weihrich, Administración una Perspectiva Global, 12a ed, Ed McGraw Hill, Mexico 2002. Pág. 511 Dr. Ruck Mendez, Modulo: Herramientas Administrativas de Última Generación, Universidad Los Andes, La Paz – Bolivia.

Noviembre 2013 H. Koontz y H. Weihrich, Administración una Perspectiva Global, 12a ed, Ed McGraw Hill, Mexico 2002. Pág. 538 http://es.paperblog.com/motivacion

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

El Estrés Laboral Sandra Illanes Castillo Diplomado en Administración de Empresas y Estrategia Gerencial Universidad de Los Andes Av. Los Leones N| 10 illanescastillo@yahoo.es

La Paz - Bolivia Resumen— El estrés es un trastorno biopsicosocial que afecta actualmente a la población mundial, la cual se encuentra inmersa en una sociedad globalizada que exige y demanda cada día individuos aptos y capacitados para enfrentar y resolver cada una de los problemas de índole laboral, social y emocional que se le presenten.

Palabras clave — Incluye por lo menos 5 palabras clave de tu trabajo.

INTRODUCCIÓN El término estrés proviene de la física y la arquitectura y se refiere a la fuerza que se aplica a un objeto, que puede deformarlo o romperlo. En la Psicología, estrés suele hacer referencia a ciertos acontecimientos en los cuáles nos encontramos con situaciones que implican demandas fuertes para el individuo, que pueden agotar sus recursos de afrontamiento.

DEFINICIÓN DE ESTRÉS La definición del término estrés ha sido muy controvertida desde el momento en que se importó para la psicología por parte del fisiólogo canadiense Selye (1956). El estrés ha sido entendido:

Fig. 1 Estrés laboral

*como reacción o respuesta del individuo (cambios fisiológicos, reacciones emocionales, cambios conductuales, etc.) *como estímulo (capaz de provocar una reacción de estrés) *como interacción entre las características del estímulo y los recursos del individuo.

En la actualidad, este último planteamiento, se acepta como el más completo. Así pues, se considera que el estrés se produce como consecuencia de un desequilibrio entre las demandas del ambiente (estresores internos o externos) y los recursos disponibles del sujeto. De tal modo, los elementos a considerar en la interacción potencialmente estresante son: variables situacionales (por ejemplo, del ámbito laboral), variables individuales del sujeto que se enfrenta a la situación y consecuencias del estrés. El estrés puede ser definido como el proceso que se inicia ante un conjunto de demandas ambientales que recibe el individuo, a las cuáles debe dar una respuesta adecuada, poniendo en marcha sus recursos de afrontamiento.

Cuando la demanda del ambiente (laboral, social, etc.) es excesiva frente a los recursos de afrontamiento que se poseen, se van a desarrollar una serie de reacciones adaptativas, de movilización de recursos, que implican activación fisiológica.

Esta reacción de estrés incluye una serie de reacciones emocionales negativas (desagradables), de las cuáles las más importantes son: la ansiedad, la ira y la depresión.

Fig. 2 Estrés negativo y positivo

Muchas veces ansiedad y estrés se usan como sinónimos, entendiendo en ambos casos un mismo tipo de reacción emocional, caracterizada por alta activación fisiológica. Sin

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 embargo, existen tradiciones diferentes a la hora de estudiar ambos fenómenos. El estrés es un proceso más amplio de adaptación al medio. La ansiedad es una reacción emocional de alerta ante una amenaza. Dentro del proceso de cambios que implica el estrés, la ansiedad es la reacción emocional más frecuente. Muchos estímulos o situaciones pueden provocar en el individuo la necesidad de movilizar recursos para dar respuesta a las demanda de dicho estímulo, o para volver al estado inicial de equilibrio en el que se encontraba inicialmente. Al estímulo le llamamos estresor, o situación estresante.

III. FASES DEL ESTRÉS El ser humano fue creado por Dios con la capacidad para detectar las señales que indican peligro y tiene la opción de acercarse a las situaciones que generan amenazas o evitarlas y alejarse de ellas.

"El estrés no sobreviene de modo repentino, y se apodera de la gente como si de una emboscada se tratase". (Melgosa, 1999).

El estrés desde que aparece hasta que alcanza su máximo efecto va pasando por una serie de etapas, durante las cuales se puede detener la acción que este trastorno genera o permitir que este se desarrolle plenamente hasta llegar a las últimas consecuencias.

Melgosa (1999), explica que el estrés pasa por tres etapas:

persona acaba por llegar a la fase de agotamiento, en la cual se produce una disminución progresiva en el organismo, la cual conduce a un estado de deterioro que se caracteriza por la presencia de fatiga, ansiedad y depresión, síntomas que pueden aparecer de manera simultánea o individual.

La Gestión del Estrés es de una importancia crítica para potenciar los niveles de Inteligencia Corporativa y la capacidad de Desarrollo Organizacional.

Los profesionales que no saben auto-regular adecuadamente sus niveles de estrés laboral se comportan generalmente menos inteligentemente que aquellas personas que consiguen una gestión eficiente de su estrés para hacer frente a situaciones problemáticas no definidas en código “vida-muerte” (afortunadamente, la inmensa mayoría de los problemas a los que la inmensa mayoría de trabajadores nos tenemos que enfrentar en nuestros trabajos en la inmensa mayoría de las ocasiones).

Consecuentemente, las organizaciones que producen elevados niveles de estrés laboral en sus miembros, responden a sus retos y dificultades de forma menos inteligente que las organizaciones que saben cómo ayudar a sus miembros a reducir adecuadamente sus niveles de estrés.

Trabajar continuamente bajo presión, generando un estrés laboral constante, puede no ser al final más productivo en el medio y largo plazo, que trabajar buscando el equilibrio, sobre todo si los equipos humanos que padecen ese estrés, carecen de las habilidades adecuadas para controlarlo adecuadamente.

Trabajar prestando atención al equilibrio quiere decir trabajar con intensidad y dedicación, pero también con di-versión (es decir el trabajo capaz de generar pensamiento divergente, vital para la innovación, la creatividad y la mejora continua, pilares fundamentales de todo progreso y avance en las organizaciones).

IV. ESTRÉS CORPORATIVO La realidad es que es difícil medir el estrés, ya que es individual y corresponde a la manera en que cada persona puede manejar el estrés. Habrá personas que solamente con la idea de planear la forma de incrementar la productividad lleguen a tener un estrés de 100%. Lo que sí es evidente y necesario es la integración de un sistema de valoración más efectivo para medir el estrés.

Fig. 3 Niveles de las fases del estrés

Según Melgosa (1999), la fase de alarma constituye el aviso claro de la presencia de un agente estresor la cual es seguida por la fase de resistencia cuando la presencia del estrés supera la primera.

Una vez percibida la situación que genera estrés, los sujetos pueden enfrentarla y resolverla satisfactoriamente y estrés no llega a concretarse; pero cuando se realiza lo contrario la fase de alarma se prolonga disminuyendo su capacidad de respuesta y la

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Fig. 4 Estrés en el trabajo

Una posible solución es determinar bajo exámenes especializados la capacidad de manejo de estrés en cada individuo y determinar la media y su desviación estándar para valorar los indicadores de la empresa en una forma más precisa.

Otra técnica, es la medición de eventos relacionados con la salud, es decir, cuántos acontecimientos ocurrieron durante un año clasificados por grado de impacto en salud. Un ejemplo es: determinar cuántas personas fueron al médico por problemas estomacales o de gastritis.

Al final la suma de todas las funciones de estrés tanto de la empresa como fuera de ella establecen un valor determinado, el cual debe ser cuantificado para evitar un impacto negativo.

V.

EFECTOS DEL ESTRÉS LABORAL SOBRE LA ORGANIZACIÓN

Cada persona que sufre de estrés está pagando un alto precio por su salud personal, pero también pagan un alto costo la empresa para la cual trabaja trayendo como consecuencia efectos del estrés sobre la organización.

Fig. 5 Estrés por recarga de trabajo

Las empresas deben de ser conscientes que los que los miembros de su organización son seres humanos que sienten, sufren enfermedades y tienen un límite, por lo que debe de ponerse atención especial a sus demandas e insatisfacciones ya que esto permitirá mejorar el clima organizacional y esto llevará a obtener mejores resultados en el aspecto social y económico.

Un trabajador al que se le cumplen sus demandas da lo mejor de sí en su trabajo, es responsable de sus actos y trabaja por mejorar las condiciones de la organización por lo que siempre debe de buscarse la satisfacción de los trabajadores así como promover iniciativas encaminadas al logro de la misma.

Una empresa que tiene personas que padecen estrés, es una empresa enferma, entre las anomalías que presenta una empresa con estrés destacan: - Nulo crecimiento - Descenso de desempeño - Ausentismo laboral - Rotación de personal - Accidentes de trabajo - Carencia de innovación - Apatía generalizada - Fraudes, extorsiones y robo hormiga . VI. PREVENCIÓN Y MANEJO DE ESTRÉS LABORAL La mejor técnica para evitar caer en situaciones estresantes es evitar de manera eficaz todo aquello que nos conlleva a desequilibrios emocionales o laborales con el fin de prevenir los efectos agudos ocasionados por el estrés.

"La manera en que cada individuo, cada sector y en general la sociedad responde ante el estrés, identifica la complejidad del fenómeno y la necesidad de plantear ante sus efectos estrategias de confrontación en las diversas instancias.

Existen diferentes formas de prevenir el estrés pero estas pueden ser aplicadas de diferente manera a cada individuo, hay un aspecto muy importarte que es necesario mencionar y es la necesidad de cambiar los estilos de vida rutinarios y la de incorporar nuevos hábitos, que muchas veces son muy sencillos pero pueden dar solución a importantes problemas de salud física y mental originados por el estrés, sin embargo estos hábitos deben realizarse de manera recurrente para obtener buenos resultados.

El tratamiento de las enfermedades por estrés laboral deberá ser preventivo y lograrse ejerciendo acciones necesarias para modificar los procesos causales utilizando criterios organizacionales y personales.

Hay un viejo adagio que dice: "más vale prevenir que lamentar", por lo que es mejor afrontar con valor día a día aquellas situaciones que nos generan estrés en el área laboral para evitar

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 caer en el círculo vicioso originado por el estrés y evitar sufrir los penosos efectos que este trastorno desencadena en los individuos.

donde se aprovecha la oportunidad para la convivencia entre los miembros de la organización.

"Cualquier intervención o cambio organizacional puede incidir sobre el nivel de estrés que pueden experimentar los trabajadores".

Las organizaciones deben implementar como parte de su plan de acción para propiciar un clima organizacional adecuado motivar a los empleados de diferentes formas tales como: dar bonos por cumplimiento de actividades al mejor empleado del mes, incentivar a los empleados por medio de ascensos laborales de acuerdo a las capacidades y destrezas de los individuos.

A través de distintas técnicas se puede dotar al trabajador de recursos de afrontamiento del estrés laboral cuando las medidas organizativas no dan resultados. Hay que hacer ejercicio, evitar la ingesta de excitantes como el tabaco, el café o el alcohol, y evitar comunicaciones de tipo pasivo o agresivo, desarrollando tolerancia y respetando a los demás.

Algunas de estas técnicas son:

Fig. 6 Ejercicios para el estrés

VI. ATENCIÓN INDIVIDUAL DEL PROBLEMA Los programas de atención individual en los sitios de trabajo contemplan la difusión de la información sobre el estrés, sus causas y la forma de controlarlo a través de la educación para la salud de los trabajadores.

Es muy importante que el departamento de recursos humanos de cada organización cuente con un profesional idóneo que pueda brindar ayuda a los empleados pero de forma personalizada en momentos de crisis psicológica, emocional o física y les oriente al logro de un buen desempeño laboral.

Es importante, mejorar los hábitos del trabajador tales como: alimentación adecuada, ejercicio físico moderado, gradual y progresivo, ritmos de sueño adecuados, propiciar las actividades recreativas

VIII. INTERVENCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN Esta intervención debería realizarse siempre en primer lugar.

Para prevenir el estrés se ha de empezar a intervenir en la fase de diseño, teniendo en cuenta todos los elementos del puesto de trabajo, integrando el entorno físico y social y sus posibles repercusiones para la salud.

VII. MEDIDAS ORGANIZACIONALES PARA La prevención del estrés laboral ha de pasar por la intervención SOLUCIONAR EL PROBLEMA de la organización.

Una técnica que actualmente está siendo utilizada en muchos Las intervenciones pueden y deben dirigirse hacia la estructura sitios de trabajo a nivel nacional tanto del sector público como de la organización, el estilo de comunicación, los procesos de privado, con mayor auge en el último, es motivar a los formulación de decisiones, las funciones y tareas en el trabajo, el empleados por medio charlas de divulgación sobre el tema de ambiente físico y los métodos para capacitar a los trabajadores. salud ocupacional y motivación en las cuales se les explica la La base para reducir el estrés consiste en mejorar la importancia de contar con una buena salud física y emocional comunicación, aumentar la participación de los trabajadores en para el buen desempeño de las actividades y este tipo de las decisiones respecto al trabajo, mejorar las condiciones actividades se realizan en lo que se le denomina un día de campo,

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 ambientales; también debe considerarse la variedad y estimulación en las tareas de trabajo.

Un aspecto importante para la prevención del estrés es el aumento del apoyo social en las organizaciones, favoreciendo la cohesión de los grupos de trabajo y formando a los supervisores para que adopten una actitud de ayuda con los subordinados, ya que el apoyo social no sólo reduce la vulnerabilidad al estrés sino también sus efectos negativos.

El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral de Estados Unidos establece las siguientes medidas preventivas en los lugares de trabajo:

Fig. 7 Enteres de la organización para suprimir el estrés en empleados

o

o o

o

o o

Horario de trabajo: procurar que los horarios de trabajo eviten conflictos con las exigencias y responsabilidades externas al trabajo. Los horarios de los turnos rotatorios deben ser estables y predecibles.

Participación/control: dejar que los trabajadores aporten ideas a las decisiones y acciones que afecten a su trabajo.

Carga de trabajo: comprobar que las exigencias de trabajo sean compatibles con las capacidades y recursos del trabajador y permitir su recuperación después de tareas físicas o mentales particularmente exigentes.

Contenido: diseñar las tareas de forma que confieran sentido, estímulo, sensación de plenitud y la oportunidad de hacer uso de las capacitaciones.

Roles: definir claramente los roles y responsabilidades en el trabajo.

Entorno social: crear oportunidades para la interacción social, incluidos el apoyo moral y la ayuda directamente relacionados con el trabajo.

o

Futuro: evitar la ambigüedad en temas de estabilidad laboral y fomentar el desarrollo de la carrera profesional.

IX. CONCLUSIONES El trabajo debe ir de acuerdo con las habilidades y los recursos de los trabajadores.

Se debe permitir que el trabajador use sus habilidades para solucionar problemas.

Se deben establecer correctamente las funciones, tareas y responsabilidades de cada uno de los trabajadores para evitar la ambigüedad.

Se debe involucrar a los trabajadores para que participen en la toma de decisiones, ya que mejora la comunicación en la organización.

Se tiene que apoyar la interacción social entre los trabajadores fuera del trabajo: celebraciones, juegos, etc.

REFERENCIAS [1] Fernando Mansilla Izquierdo, Jefe de la Unidad de Psicosociología (Pagina de salud Publica) [2] Alejandra Favieres Cuevas, Técnico de la Unidad de Psicosociología(Página de salud Publica) [3] Peiró, J. M., Salvador, A. (1992). Desencadenantes del Estrés Laboral (1ª. ed.). España: Editorial UDEMA S. A. [4] Peiró, J. M., Salvador, A. (1993). Control del Estrés Laboral (1ª. ed.).

España: Editorial [5] S. M. Metev and V. P. Veiko, Laser Assisted Microtechnology, 2nd ed., R. M. Osgood, Jr., Ed. Berlin, Germany: Springer-Verlag, 1998.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

INTELIGENCIA EMPRESARIAL Marcelo Garzon Pereira Diplomado de Administración de empresas y estrategia gerencial Universidad de Los Andes La Paz - Bolivia Resumen— El siguiente trabajo muestra la inteligencia empresarial BI , como un avance tecnológico sorprendente y como una herramienta de última generación que utilizan las grandes empresas para un mejor desempeño en la administración y así como tiene ventajas también consta de desventajas futuras como la escases de trabajo ya que con el uso de estos instrumentos empresariales el esfuerzo humano ya no será necesario y estará fuera de toda valoración.

conocimiento

para

atender

problemas

empresariales.

Palabras clave — Inteligencia empresarial, datos, información, conocimiento, tecnología.

I. INTRODUCCIÓN La tecnología avanza a pasos agigantados en todas la maneras que uno puede imaginar y así como el arte de administrar una empresa necesita de facilidades y herramientas de programación computarizadas que logra un impacto impresionante creando un paradigma tecnológico y que día a día las gigantes empresas nos sorprenden ¿alguien se imagino alguna vez o en algún sueño que un sistema inteligente de negocios pueda crear estrategias o mejor dicho crear conocimiento? Parece una utopía pensar en la existencia de algo tan fabuloso y sorprendente pero ¿Alguien conoce lo que es el BI – Business intelligence? ¿Que pasara con el trabajo del hombre mas adelante? Pues ¿será ya innecesario contratar trabajadores o habrá una revolución del trabajador en contra de la tecnología? Son preguntas que responderemos en este trabajo.

II. BI -. BUSINESS INTELLIGENCE La inteligencia empresarial o en idioma inglés Business intelligence se denomina al conjunto de estrategias y herramientas enfocadas a la administración. Es un sistema de análisis de datos que genera información y de la información genera conocimiento Este uso y análisis de datos ayuda a una mejor toma de decisiones de la empresa. ¿ cuáles son sus características? Tiene accesibilidad a la información mediante los datos garantizando que solo los usuarios tienen acceso a esta información. El BI – Business intelligence es un factor estratégico que genera

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Fig. 1 Inteligencia empresarial como herramienta de ultima generación.

Logra un mejor ingreso al mercado, un control financiero con un margen de error cero. Realiza la planificación de la producción analizando el perfil de los clientes. Concretiza la rentabilidad del producto.

Con el sistema de inteligencia empresarial podemos: observar lo que está ocurriendo, comprender porque ocurre un problema, predecir qué ocurrirá y así colaborar en las decisiones que se deba tomar III.

DATOSINFORMACION Y CONOCIMIENTO

La herramienta principal del BI son los datos ¿Qué son los datos? todo dato es una representación simbólica, numérica, alfabética, de un atributo o variable cuantitativa que an a describir hechos empíricos, sucesos y entidades.

El dato va ser el valor o referente que recibe un computador por diferentes medios. Los datos van a representar la información que el programador manipula en la construcción de una solución. Estos conjuntos de datos son de importancia relevante para la empresa. Cabe destacar que los datos no son información en sí, si no, el procesamiento de datos es lo que nos va a proporcionar la información que requerimos.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 La base de la inteligencia empresarial es convertir los datos en información y de esta a conocimiento. Por ejemplo un simple dato será 1000, la información será que en el mes de septiembre se vendieron 1000 unidades y el conocimiento será que en el mes de septiembre fue el mes con más ventas en el año. Es decir la inteligencia empresarial tiene la habilidad de transformar datos en información y la información en conocimiento para optimizar la toma de decisiones.

IV.

LA INTELIENCIA EMPRESARIAL Y SUS DISTINTAS AREAS

El BI o inteligencia empresarial trabaja en muchas áreas de una empresa por ejemplo en el área de recursos humanos de sobremanera detectara el compromiso, satisfacción y beneficio de la hora y el trabajador. En el área de marketing pues identifica segmentos de mercado y estudia su comportamiento.

En el área de compras accederá a los datos del mercado relacionando así costo y beneficio. En el área de producción analizara el rendimiento de procesos y obviamente los respetivos controles de calidad. En el área de ventas la inteligencia empresarial responderá a oportunidades de mercado y patrones de compra. En el área de atencional cliente la inteligencia empresarial evaluara el valor de los segmentos de mercado y retendrá a clientes rentables. Es decir BI tiene varias áreas de acción dentro de una empresa es un sistema de información completo con cero margen de error.

V.

BUSSINESS PRODUCTOS

INTELIGENCE

Y

Fig.2 Conceptos en los que se centra la inteligencia empresarial VI.

VENTAJAS DEL BI

Las ventajas que realiza la inteligencia empresarial son: 1) Reducción de costes y más eficiencia. El personal de una empresa necesita información para poder realizar su trabajo.

La mayoría de las empresas no son conscientes de la cantidad de trabajo y recursos necesarios para generar toda la información y distribuirla entre las personas que se necesitan. Un buen sistema de inteligencia empresarial ha de ser capaz de automatizar gran parte de ese trabajo minimizando la posibilidad de errores.

2) Más capacidad en la toma de decisiones. Al reducir los costes de obtener información se mejora la seguridad en la toma de decisiones, ya que al disponer de información más relevante, fidedigna y actualizada estamos en mejor posición para tomar decisiones que se ajusten a la realidad de la empresa y de nuestro mercado.

3) Mejor capacidad de respuesta. La mejora de capacidad de respuesta al tener una información rápida y sobre aspectos que nos interesan que nos permite localizar los errores. Es decir se puede programar al sistema para que genere notificaciones cuando un valor concreto se encuentre fuera de los parámetros que hemos establecido.

Por ejemplo una rotura de stock de un producto o un descenso de ventas en una zona.

4) Mejor visibilidad, mayor compresión de un negocio. La inteligencia empresarial puede mostrarnos la información de manera atractiva para una mejor comprensión es decir nos muestra un formato visual de gráficos que nos sirve para darnos cuenta de aspectos que podía habernos pasado inadvertidos 5) Mejor coordinación con la empresa. En este aspecto la inteligencia empresarial ejerce un efecto similar a la lubricación de motores mecánicos es decir reduce la fricción y aumenta la potencia disponible. Cuando se hace un procesado ´´manual´´ de información cada departamento o empleado hace un tratamiento independiente de a información, que puede llevar a equívocos o conflictos a la

SUS

La inteligencia empresarial tiene tres productos importantes.

A) Cuadro de mando integral (CMI) es conocido como Balanced scorecard o dashboard que es una herramienta de control empresarial que permite establecer y monitorizar los objeticos de una empresa y sus diferentes áreas o unidades. En otras palabras ayuda a cumplir el plan estratégico. B) Sistema de soporte a la decisión (DSS) es una herramienta enfocada al análisis de los datos de una organización. Este sistema permite resolver gran parte de las limitaciones de los programas de gestión. C) Sistema de información ejecutiva (EIS) es una herramienta software basada en un DSS que provee a los gerentes de un acceso sencillo a información interna y externa de una compañía y que es relevante para sus factores claves de éxito. La finalidad de este sistema es que el ejecutivo tenga un panorama completo del estado de los indicadores al instante para determinar un plan de acción más adecuado.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 hora de interactuar con el resto de la empresa. Pero cuando todos tienen información de una misma fuente se evitan inconsistencias y equívocos y todo funciona más eficiente.

Fig. 3 La inteligencia empresarial para no actuar a ciegas Fig. 4 Caricatura del desempleo en la sociedad

VII.

CAMBIOS SOCIALES EN LAS PROXIMSA DECADAS.

VIII. CONCLUSIONES BI o inteligencia empresarial es una herramienta moderna y de última generación disponible a las empresas que tiene la necesidad de analizar el pasado usando herramientas estadísticas de predicción para una mejor competencia y con ello mejorar los resultados empresariales, mejorar el rendimiento y productividad de la organización. Mediante un procesamiento y análisis de datos llegan a convertirse en información y estos en conocimiento dando una capacidad de toma de decisión de manera rápida y oportuna con margen de error cero. No obstante puede traer cadenas de desempleo a largo plazo porque el trabajo del hombre ya no será valorado ni necesario ya que las empresas por tener un sistema completo de información creadora de soluciones prescindirán de labores humanas. La tecnología puede convertir al ser humano en un observador obsoleto que puede llevar a una crisis social a largo plazo.

Nos preguntamos ¿hasta qué punto la tecnología desplaza al empleo?

Ante el creciente desempleo que el mundo atraviesa las críticas defensoras de quienes han considerado que la tecnología deshumaniza el trabajo y que solo contribuye a generar más desempleo por cuanto desplaza la mano de obra también han ido creciendo.

La tecnología ha logrado que una fábrica que trabajaba con 100 obreros ahora funcione con 10. Esto es indiscutible y parece una evidencia imbatible que la tecnología destruye más empleo que los que genera.

La inteligencia empresarial puede llegar a esto ya que no se necesitaran el talento ni el esfuerzo humano. Es asombroso que el hombre vuelva obsoleto al propio hombre. Las maravillas que propone el BI puede traer un efecto negativo a la sociedad claro ejemplo es en estudio de mercado ya no será necesario porque la inteligencia empresarial ya ejerce este estudio y análisis en el cliente.

Es discutible hablar de desventajas pero no es utópico pensar en que traerá aspectos negativos a la sociedad a largo plazo más aun con el nuevo sistema BAO- Business Analytics Optimization que es más moderno e innovador que el propio BI que analizara el comportamiento de las personas mediante procesamiento de datos estadísticos, algo que en sí, ya desplaza al hombre de toda inherencia empresarial.

IX.

REFERENCIAS

(1) Inteligencia empresarial. Consultada el 2 de diciembre de 2013, http:// malosonintnegocios.blogspot.com.

(2) ¿Qué es el bussiness intelligence?. Consultada el 3 de diciembre de 2013, http:// www.sinnexus.com/bussiness_intelligence/

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

SERVQUAL Sarah Ximena Torrico Pereira Diplomado de Administración de Empresas y Estrategia Comercial Universidad de Los Andes Av. Los Leones sarita_contabilidad@hotmail.com

La Paz - Bolivia Resumen— SERVQUAL muestra el modelo de medición del grado de satisfacción del cliente en servicios.

Palabras clave — Elementos tangibles, Fiabilidad, Capacidad de Respuesta, Seguridad y Empatía.

I. INTRODUCCIÓN El modelo Servqual es un instrumento completo que sirve para evaluar la satisfacción del cliente. El instrumento originalmente desarrollado para un gran estudio de Calidad en el Servicio realizado en los 90´s en los Estados Unidos por Parasuram, Berry y Zeithaml es hoy en día utilizado a nivel mundial. El instrumento consiste en evaluar las expectativas y las percepciones de los clientes en 22 reactivos (que pueden ser modificados y adecuados a cada necesidad de una empresa) los cuales a su vez forman parte de las 5 dimensiones de la calidad del servicio que los autores originales sugirieron. Adicionalmente el cuestionario ayuda a jerarquizar las 5 dimensiones del servicio.

El modelo SERVQUAL de Calidad de Servicio está basado en un enfoque de evaluación del cliente sobre la calidad del servicio en el que: 

Define un servicio de calidad como la diferencia entre las expectativas y percepciones de los clientes. De este modo, un balance ventajoso para las percepciones, de manera que estas superaran a las expectativas, implicaría una elevada calidad percibida del servicio, y alta satisfacción con el mismo.  Señala ciertos factores clave que condicionan las expectativas de los usuarios:

II. HISTORIA En la década de los ochenta. Los investigadores comienzan a definir exhaustivamente la frontera de la calidad del servicio. Los pioneros en este campo son Sasser, Olsen y Wyckoff (1978), quienes entienden la calidad en términos de material, facilidades y personal. En 1985 A. Parasuraman, Valerie A. Zeithaml y Leonard L. Berry establecen por primera vez un instrumento de análisis de la calidad basado en la satisfacción de los clientes denominado SERVQUAL, desarrollándolo en los Estados Unidos.

III. DEFINICIÓN SERVQUAL es un instrumento o herramienta, en forma de cuestionario, cuyo propósito es evaluar la calidad de servicio ofrecida por una organización, es decir, que el SERVQUAL puede ser usado para medir la calidad del servicio en una amplia variedad de empresas, ya que permite la flexibilidad suficiente para adaptarse a cada caso en particular.

IV.

ENFOQUE

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Fig. 2 Esquema del Modelo SERVQUAL de Calidad de Servicio

1. Comunicación “boca a boca”, u opiniones y recomendaciones de amigos y familiares sobre el servicio.

2. Necesidades personales.

3. Experiencias con el servicio que el usuario haya tenido previamente.

4. Comunicaciones externas, que la propia institución realice sobre las prestaciones de su servicio y que incidan

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 

en las expectativas que el ciudadano tiene sobre las mismas 

En la tercera cuantifica la evaluación de los clientes respecto a la importancia relativa de los cinco criterios, lo que permitirá ponderar las puntuaciones obtenidas.

Identificar las cinco dimensiones relativas a los criterios de evaluación que utilizan los clientes para valorar la calidad en un servicio.

TABLA II SERVQUAL Y SUS 5 DIMENSIONES

ITE MS

1-4

5-9

Dimensio nes

Elementos Tangibles

Fiabilidad

10-13

Capacidad de Respuesta

14-17

Seguridad

18-22

Empatía

Dimensiones que considera Se debe Pretende considerar establecer Instalacione s, equipos empleados y materiales de comunicaci ón

Prestar el servicio tal como se ha prometido

Prestar el servicio de forma ágil

 Recomendar o no

recomendar a la empresa.  Considerar o no considerar usar el servicio la próxima vez.  Repetir o no repetir uno de los aspectos del servicio.  Hacer o no hacer mayor uso del servicio

Fig. 2 Conceptualización de la satisfacción del cliente

V. CARACTERÍSTICAS Tiene como fin identificar primero los elementos que genera valor para un cliente y a partir de esta información revisar los procesos con el objetivo de introducir áreas de mejora.  Es un instrumento de mejora y de comparación con otras organizaciones.  Es un instrumento flexible capaz de adaptarse a cada empresa.  Recoge dos tipos de medida: una referida a las expectativas del cliente o encuestado respecto a un servicio y otra referida a su satisfacción o percepción con dicho servicio.  Posibilita la segmentar el mercado, para saber cuán preparados se está para satisfacer a un segmento de mercado determinado.  Diagnostica de manera global el proceso de servicio objeto de estudio. 

Transmitir confianza al cliente.

Inferir necesidades y pensamiento s del cliente

Fig. 3 Estas cinco dimensiones de la calidad de servicio son evaluadas mediante el cuestionario SERVQUAL

El cuestionario consta de tres secciones: 

En la primera se interroga al cliente sobre las expectativas que tiene acerca de lo que un servicio determinado debe ser, esto se hace mediante 22 declaraciones en las que el usuario debe situar, en una escala de 1 a 7, el grado de expectativa para cada una de dichas declaraciones.  En la segunda, se recoge la percepción del cliente respecto al servicio que presta la empresa, es decir hasta que punto considera que la empresa posee las características descritas en cada declaración.

VI. CÁLCULO DEL GAP O FALLA En SERVQUAL, se recogen dos tipos de medida: una referida a las expectativas del cliente o encuestado respecto a la cuestión que aborda dicho ítem y otra referida a su satisfacción con dicha cuestión. Se calcula después, para cada ítem, la diferencia entre expectativa y satisfacción, lo que se denomina gap o brecha, y se obtiene

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 alguna medida de tendencia central, media o mediana, para cada una de las dimensiones (GAP= ExpectativaPercepción).

normas hacia las necesidades del cliente, lo cual se ve reflejado directamente en un servicio pobre y de mala calidad.

Para medir la calidad del servicio el proveedor tiene que delimitar cómo lo perciben los clientes. La valoración de la calidad de un cliente es la diferencia entre expectativas y percepciones. Cualquier desequilibrio entre los dos es una deficiencia de calidad (GAB = Deficiencia).

La clave para asegurar una excelente calidad en el servicio consiste en satisfacer o sobrepasar las expectativas que tienen los clientes

Brecha 4: se produce cuando al cliente se le promete una cosa y se le entrega otra. Esto ocurre principalmente como resultado de una mala promoción y publicidad, en la que el mensaje que se transmite al consumidor no es el correcto.

Brecha 5: esta brecha representa la diferencia entre las expectativas que se generan los clientes antes de recibir el servicio, y la percepción que obtienen del mismo una vez recibido.

VII. BRECHAS Los datos obtenidos de dicha cuestionario permiten identificar y cuantificar las 5 brechas más importantes que determinan el grado de satisfacción en los clientes, y por lo tanto, la calidad de un servicio. Las brechas que proponen los autores del SERVQUAL indican diferencias entre los aspectos importantes de un servicio, como los son las necesidades de los clientes, la experiencia misma del servicio y las percepciones que tienen los empleados de la empresa con respecto a los requerimientos de los clientes.

A continuación se presentan las cinco brechas principales en la calidad de los servicios:

Todas estas brechas ayudan a identificar y medir las ineficiencias en la gestión de los servicios. Cada empresa debe orientar sus estudios hacia donde los principales “síntomas” lo indiquen. Sin embargo, una brecha que se debe analizar y tomar en consideración en todos los casos es la brecha 5, ya que permite determinar los niveles de satisfacción de los clientes VIII.

CONCLUSIONES

Un cliente insatisfecho es un peligro para una empresa “Un cliente insatisfecho habla con 11 personas, uno satisfecho con 2”, por tal motivo es de mucha factibilidad para una empresa utilizar este instrumento o herramienta llamado SERVQUAL para evaluar la calidad del servicio que estamos ofreciendo.

REFERENCIAS

Brecha 1: evalúa las diferencias entre las expectativas del cliente y l percepción que el personal (generalmente el gerente) tiene de éstas. Es importante analizar esta brecha, ya que generalmente los gerentes consideran el grado de satisfacción o insatisfacción de sus clientes en base a las quejas que reciben. Sin embargo, ese es un pésimo indicador, ya que se ha estudiado que la relación entre los clientes que se quejan y los clientes insatisfechos es mínima.

[1] [2] [3] [4]

Por eso se recomienda a las empresas tener una buena comunicación con el personal que está en contacto directo el cliente, ya que es éste el que mejor puede identificar sus actitudes y comportamiento.

Brecha 2: ocurre entre la percepción que el gerente tiene de las expectativas del cliente, las normas y los procedimientos de la empresa. Se estudia esta brecha debido a que en muchos casos las normas no son claras para el personal, lo cual crea cierta incongruencia con los objetivos del servicio.

Brecha 3: se presenta entre lo especificado en las normas del servicio y el servicio prestado. La principal causa de esta brecha es la falta de orientación de las

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http://www.empresarse.com/el_instrumento_servqual http://pcadillo.wikispaces.com/SERVQUAL http://www.aiteco.com/modelo-servqual-de-calidad http://www.elcriterio.com/revista/ajoica/contenidos_6/.pdf

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Tendencias e Innovaciones Gerenciales, Interiorizando el Outsourcing.

Soledad Saavedra Cori

Universidad Empresarial de Los Andes La Paz, Bolivia soledad.saavedra@bolivia.com

Resumen— Peter Drucker fue el líder de pensamiento que condujo innovaciones gerenciales, su principio central de la gestión moderna fue la creencia de que cada empresa debe centrarse en las competencias básicas y subcontratar todo lo demás. Ninguna empresa debe retener a los empleados para la limpieza de oficinas, por ejemplo. La externalización incremental finalmente conduce a la erosión de la capacidad base que se está tratando de maximizar..

I. OUTSOURCING DESDE SUS VENTAJAS El outsourcing tiene tres ventajas principales (1): 1. Las mayores economías de escala que se pueden obtener por un tercero que es capaz de poner en común la actividad de un gran número de empresas. Por tanto, es con frecuencia más barato para una empresa externalizar actividades especializadas (en los que no puede aspirar a obtener economías de escala en su cuenta) de lo que es para llevarlos a cabo en sí. Algunas empresas ganan las economías de escala mediante la adopción de la actividad de los demás, convirtiéndose en un proveedor externo a sí mismos.

2. La capacidad de una empresa de outsourcing especializada para estar al día de los últimos avances en su campo. Esto ha sido un factor particularmente importante en el ámbito de la tecnología de la información, donde el cambio tecnológico ha sido tan rápido que la capacidad de las empresas se ve en apuros para mantenerse al día con ella.

3. La forma en que permite a las pequeñas empresas hacer cosas para las que no podían justificar la contratación de empleados de tiempo completo.

La desventaja más comúnmente citado de la externalización es la pérdida de control que participan en la responsabilidad de los procesos que se establecen excepciones particulares a los demás.

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II. OUTSOURCING ¿UN FENÓMENO NUEVO? La contratación externa no es un fenómeno nuevo. Las empresas han externalizado su publicidad, por ejemplo, durante casi tanto tiempo como la publicidad ha estado en existencia (y J. Walter Thompson ha estado en el negocio desde 1880). Los servicios financieros, tales como el factoring y leasing, la subcontratación, respectivamente, de la función de cuentas por cobrar y de financiación de capital, también han estado a disposición de los proveedores de fuera durante muchos años, pero ha crecido excepcionalmente rápido en los últimos años. Según una estimación, en 1946 sólo el 20% del valor añadido de una típica empresa de fabricación estadounidense en la producción y las operaciones provino de fuentes externas; 50 años después la proporción se había triplicado a 60%.

(2)

Gran parte del aumento provino de la externalización de las funciones de TI. Esto fue reforzado más tarde por la externalización de otras funciones (como la logística) que se encontraban en las áreas que ellos mismos tenían un alto grado

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 de contenido de ella. Los bancos, por ejemplo, empezaron a subcontratar el procesamiento de cómputo intensivo de instrumentos financieros tales como préstamos o valores respaldados por hipotecas. Al decidir externalizar todos sus préstamos personales, tanto antiguos como nuevos, un banco británico redujo el costo promedio del tratamiento en más del 75%.

En la industria del automóvil en la década de 1990, las empresas con el mayor beneficio por coche, tales como Toyota, Honda y Chrysler, también fueron los mayores compradores de servicios (abastecimiento alrededor del 70% a los diversos proveedores). En contraparte General Motors, por ejemplo, subcontrato sólo el 30% de su valor añadido y fueron los menos rentables. (2) La naturaleza de los contratos de outsourcing ha cambiado con el tiempo. Lo que comenzó como un acuerdo de libre competencia directa entre un comprador y un proveedor pasó a ser estructurado más como un acuerdo de asociación. En esto, no sólo está un aumento en el volumen de los clientes de negocios, se refleja en la escala de la empresa de outsourcing de cargos, pero ambas partes en alguna parte forma los riesgos y beneficios de la actividad externalizada.

Algunas empresas han tomado ampliamente la idea de la subcontratación que se han dejado a sí mismos con poco que hacer. Una empresa estadounidense llamada monorriel computers subcontrató la fabricación de sus computadoras, así como el orden, la entrega y las cuentas por cobrar. Sólo el diseño fue dejado para ser manipulados en la empresa.

Beneficios del Outsourcing Muy a menudo, las empresas que deciden externalizar caen en la trampa de pensar que todo el proceso de externalización se ha completado tan pronto como se firme el contrato. La firma de un contrato es sólo el comienzo de una relación de negocios, y la supervisión de la gestión es la diligencia necesaria en todo momento a partir de entonces.

Si una gran empresa o una pequeña empresa van a externalizar regularmente diversos tipos de trabajo, tendrá que crear un marco sistemático para gestionar su proceso de externalización. ¿Será mejor el outsourcing lo mejor para negocio?

El outsourcing viene con muchos beneficios, pero todo el proceso de externalización también requiere una buena gestión para que sea un éxito. Desde la selección de un proveedor, para la negociación del acuerdo, la gestión de la relación y tratar con el proceso de distribución, outsourcing necesita una buena estrategia de gestión a seguir por el cliente y el proveedor de servicios. (3) Un buen marco para la gestión de un proceso de outsourcing puede ayudar a lograr: El rendimiento y la calidad del trabajo mejorada

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Una mejor gestión de riesgos y crisis El aumento de la coordinación y la organización Marcadas reducciones en los gastos generales Mejora de la racionalización del proceso de externalización Mayor probabilidad de éxito del proyecto

III. ¿CUÁLES SON LAS ÁREAS FUNCIONALES BÁSICAS? Para permitir el éxito del acuerdo de externalización, unas pocas áreas funcionales básicas necesitan una supervisión constante por el cliente y el proveedor de servicios. Descuidar cualquiera de las áreas a menudo puede conducir a la insuficiencia del acuerdo de externalización. Estas áreas críticas incluyen: (3) IV. GESTIÓN DE COSTOS El costo es a menudo uno de los motivos más importantes citados por elegir la subcontratación, como la externalización permite que el cliente y el proveedor de servicios puedan obtener un beneficio considerable, es necesario que ambas partes analicen el alcance y la fijación de precios del proyecto subcontratado antes de firmar un contrato.

V. GESTIÓN DE LA COMUNICACIÓN Establecer los canales de comunicación adecuados es una necesidad absoluta para cualquier empresa de outsourcing para tener éxito. La estrategia de comunicación debe dar la debida importancia desde la fase de negociación, con la importancia que se coloca en un sistema de comunicaciones, el contacto constante entre el cliente y el proveedor de servicios, información periódica, claridad en las instrucciones y en el

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 desarrollo de un sistema fiable para la aclaración de los puntos en cuestión.

VI. GESTIÓN DEL RENDIMIENTO La gestión del rendimiento en la contratación externa incluye tanto la calidad y el cumplimiento de los plazos indicados en el contrato del proyecto. El cliente debe realizar controles periódicos para determinar si la calidad del trabajo se ajusta a los parámetros previamente establecidos. El cliente también debe supervisar el cumplimiento de los plazos y los informes de rendición de cuentas de la demanda en caso de incumplimiento.

VII. GESTIÓN DE RIESGOS Al igual que con cualquier otro aspecto de una relación de negocios, gestión de riesgos es un factor importante a considerar. Siempre es mejor que las dos partes del proceso de externalización analicen y estudien los diferentes riesgos involucrados y tener un plan de respaldo adecuado antes de la firma del contrato. Hacer esto reducirá sustancialmente los riesgos involucrados.

VIII. GESTIÓN DE CRISIS Una crisis puede afectar a cualquiera de las partes de la empresa de outsourcing, y ambas partes deben estar adecuadamente preparadas para la continuidad del negocio, sin embargo, la gestión de crisis se puede reducir considerablemente.

IX. GESTIÓN DE TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO Transferencia de conocimiento continuo, con total transparencia en todos los ámbitos que conciernen al proyecto, facilitará una mejor producción, la mejora de líneas de tiempo y aumentar la calidad global del proyecto subcontratado. Para la gestión de la transferencia de conocimiento con éxito, se necesita una vigilancia estrecha sobre una base regular.

X. ADMINISTRACIÓN DE RELACIONES DE NEGOCIO. Una buena relación entre el cliente y el proveedor de outsourcing es esencial para el éxito del proyecto. Las relaciones pueden ser tratadas eficazmente con una comunicación regular, la transparencia continua, y al mostrar la cantidad correcta de flexibilidad cuando se le llama para.

XI. ¿CÓMO ORGANIZAR UN EQUIPO DE GESTIÓN EN LA EMPRESA? Mientras que la gestión externa del acuerdo de subcontratación es vital para el éxito del trabajo subcontratado, la gestión interna en el establecimiento del cliente también juega un papel importante en el proceso de externalización.

El equipo de gestión en la empresa, encabezada por un director de proyecto, es plenamente responsable del proyecto externalizado. Ellos tienen que ser entrenados efectivamente para (4):  Evaluar la capacidad interna basado en la oferta y la demanda.  Tomar decisiones apropiadas para distribuir la carga de trabajo entre en el local y los procesos externos.  Tomar decisiones informadas para negociar los SLA y renegociar los contratos una vez caducado.  Implementar un programa de gobierno y un seguimiento regular del proceso de deslocalización mediante la realización de encuestas de calidad y la evaluación de evaluaciones Servicio Regular los precios a través de la aplicación de precios de referencia Desarrollar contratos y mantener control sobre el mercado a tener en cuenta para los proveedores de mejor tecnología, más barato o más rápido y de servicios Si bien cada empresa puede seguir una estrategia de gestión de la contratación externa ligeramente diferente, el éxito del proyecto depende en gran medida de lo bien que la empresa implementa la estrategia en su proceso de exernalización. (4)

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 REFERENCIAS 1. Hindle, Tim.The Economist Guide to Management Ideas and Gurus. s.l. : Profile Books.

2. Aalders, R.The IT Outsourcing Guide. s.l. : John Wiley & Sons, 2001.

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3. Magretta, J.¿Qué gestión es: Cómo funciona y por qué es responsabilidad de todos. New York : Profile Books, 2002.

4. Hamel, Gary. Outsourcing. [En línea] 26 de Septiembre de 2008. [Citado el: 5 de Diciembre de 2013.] http://www.economist.com/node/12323287.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Las decisiones gerenciales y su problemática en el Sector Público (Luis Fernando Concha Flores) Diplomado de Administración de Empresas y Estrategia Gerencial Universidad de Los Andes Av. Los Leones primer.autor@universidad.edu

La Paz - Bolivia Resumen— Este documento refleja algunas consideraciones y problemáticas en la gestión pública que debe sujetarse a las disposiciones normativas de manera inicial con la noción de gerenciamiento y sus riesgos en la toma de decisiones para el logro de determinados objetivos.

Palabras clave — Principio de Legalidad, Decisión Gerencial, Administrador, Riesgos, Fundamentación, Resultados.

I. INTRODUCCIÓN La administración que engloba criterios universales de planificación, organización, dirección, integración y control, es un fenómeno cuyo desarrollo histórico no sólo se asentó en el ámbito de organizaciones empresariales (sociedades mercantiles, corporaciones internacionales, etc) sino que trae consigo conceptos que han sido considerados desde el enfoque organizacional del Estado y sus Entidades.

Sin embargo, la problemática del sector público conlleva aspectos impeditivos para aplicar los conceptos generales de la administración debido a la naturaleza misma de la administración pública: la protección del interés público, los recursos públicos, la transparencia institucional y otros. Bajo éstas premisas, la Administración Pública responde a conceptos que se explican a través del Derecho Administrativo, pero principalmente se explica como límite y alcance al Principio de Legalidad, por el cual todos los actos de la Administración Pública deben estar en sometimiento al Orden Jurídico de cada Estado.

Con éste criterio rector, resulta un desafío el equilibrio entre el cumplimiento de las formas normativas con el objetivo propio de una determinada entidad pública, por la que si bien puede valorarse una gestión en el sentido de cumplimiento estricto de las normas que atañen a la entidad pero a costa de la poca obtención de resultados

que se definen en la propia misión o razón de existencia.

A contrario sensu, se puede ver que una entidad puede llegar a los resultados pero a costa de quebrantamiento de distintas disposiciones que al final resultan garantías para los denominados administrados o ciudadanos vinculados con la entidad.

Por el presente trabajo se busca una aproximación al conflicto de llevar a cabo decisiones más alla que las previsibles en el orden jurídico pero en sujeción a éste con necesidades que buscan el logro del objetivo: un equilibrio entre gestión con cumplimiento de la ley y sus riesgos.

A. EL FENOMENO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La Administración Pública puede concebirse como a todas las entidades públicas del Estado, alude también a el manejo de la cosa pública por cuenta de los ciudadanos.

Aproximaciones conceptuales existen tanto en bibliografía especializada como en portales web populares [1]: es un sintagma de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local (…) Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata (http://es.wikipedia.org/wiki/Administracion_publica).

Quizá la explicación es que el fenómeno de la Administración Pública no es aislado, sino que confluyen aspectos relativos a la satisfacción de intereses colectivos y confluyen los ámbitos económico y político; está íntimamente ligada con la teoría del Estado. Lo cierto es que la Administración Pública está conformada por todas las entidades de derecho público y principalmente se refleja en el organo o Poder Ejecutivo de un país.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Normalmente los Estados reconocen la forma de sus administraciones en su Constitución; básicamente al estructurar la idea de la distribución del Poder Público (Ejecutivo, Legislativo y Judicial como idea general), se determina constitucionalmente la forma organizativa de un determinado país y a partir de ésta premisa fundamental se desarrolla el orden jurídico en el que rige la Administración.

Bolivia no es un país ajeno a la realidad señalada, tanto la Constitución de 2009 [2] como la de 1967 reconocen la forma organizativa de la Administración. Sin embargo, la personalidad del Estado Boliviano actualmente se ha tornado de mayor complejidad con formas de descentralización autonómica y en la que concurren grados de jerarquía similar (las denominadas autonomías departamentales, municipales, regionales e indígena originario campesinas). De la misma manera se establecen en la Constitución Boliviana cualidades inherentes a la Administración Pública independientemente del nivel de la administración (sea central o autónoma).

B. El Principio de Legalidad, la garantía ciudadana y el nudo gordiano en la gestión pública.

Cuando se aprecia la Constitución Boliviana en su artículo 232, se identifica que la Administración Pública se rigen en varios principios: legitimidad, imparcialidad, publicidad, etc. Se otorgan cualidades que toda la Administración Pública no solo la debe respetar, sino reflejarla en todas sus actuaciones. De todos los principio, el de mayor relevancia y que tiene un rol decisivo es el denominado Principio de Legalidad.

Por éste principio, la administración pública solamente puede actuar en sujeción a los límites legales. Su origen, como se manifiesta en profesores de la talla de Agustín Gordillo, responde a un fenómeno histórico de carácter político, a partir de la separación de poderes originado en la Revolución francesa [3].

Se ha constituido en una garantía ciudadana para evitar la arbitrariedad de la administración en desmedro de los derechos de los componentes de un país; de ahí que la ley como el mandato del soberano, sería el límite a la actividad administrativa, cuyo ámbito la administración tiene la posibilidad de actuar y quedando prohibida toda actuación o por libre arbitrio si la ley no lo permite.

En nuestro país, no sólo el ámbito constitucional es el que determina el escenario en el que se desenvuelve la Administración Pública, sino propiamente la ley: un ejemplo es que la Ley de Procedimiento Administrativo (Ley N° 2341 de 23 de abril de 2002) señala entre los principios básicos el denominado “sometimiento pleno a

la ley”, es decir que la administración regirá sus actos con sometimiento pleno a la ley.

Ahora bien, la misma ley (hablando como orden jurídico) otorga eficacia al respeto de éste principio, tal es el caso de que la Administración Pública que se activa a través de sus miembros ya sean desde los servidores públicos de base hasta los ejecutivos o servidores jerárquicos, responden por sus actos u omisiones, es decir que la responsabilidad en el actuar de los servidores es de naturaleza administrativa, gerencial (ejecutiva), civil e incluso penal. (artículo 28 de la Ley N° 1178 de 20 de julio de 1990).

En otras palabras, no puede ser protegido ni premiado algún acto de la administración sino está sometido a la ley, es decir que la ley puede otorgar el ámbito suficiente para que la administración logre sus fines.

C. El problema de los objetivos de la administración pública, el alcance de la misma ley.

Fuera de la omnipresencia de la ley en el ámbito de la administración estatal, las entidades públicas existen para satisfacer las necesidades públicas. Muchas entidades tienen un objeto propio de existencia, una misión institucional; véase el caso de las entidades dedicadas a la construcción de carreteras, regulación sectorial, finanzas públicas, etc. Por la importancia de la administración pública, cada entidad tiene un rol propio que no es duplicado y en muchos casos las entidades públicas para el logro de sus fines requieren la participación de los denominados privados, celebrando relaciones que no necesariamente se agotan en los alcances del derecho administrativo, sino que muchas veces se vale de fenómenos comerciales.

Por otra parte, la ley como fuente de actuación de la administración, tiene un origen no necesariamente administrativo, sino de orden político, el cual responde a lógicas distintas a la de un administrador, ya sea por intereses sectoriales, conquistas sociales u otros. Por éste aspecto, muchas veces una determinada disposición suele ser complicada en su cumplimiento o quizás no permita el logro de un determinado asunto administrativo. Hagamos un ensayo: actualmente una contratación pública en Bolivia se rige por el Decreto Supremo N° 0181, a través de éste se señala que un Contrato Administrativo puede modificarse por un porcentaje máximo de 10% del precio del contrato, la pregunta es ¿en el caso de que un contrato requiera una modificación superior, es mejor terminarlo por la imposibilidad o efectuar un nuevo proceso de contratación que lleva sus tiempo propios y con el riesgo de que no siempre existan adjudicados?.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 En el caso anterior, claro está que ante la imposibilidad de efectuar una modificación superior es mejor terminar la relación, independiente del logro de la contratación, porque se está cumpliendo con las disposiciones legales, empero ¿el objetivo en oportunidad y resultado se está cumpliendo?. Como el caso anterior pueden darse muchos supuestos que dan lugar a que las disposiciones legales no siempre pueden prever todos los aspectos en una realidad administrativa.

Ante ésta problemática y la eficacia motivacional de la ley ante el servidor público quien se encuentra con la posibilidad de que se genere en contra suya una consecuencia administrativa e inclusive hasta penal, ha dado lugar que la administración se torne dificultosa también por el efecto en la actitud de los funcionarios públicos, quienes normalmente procuran evitar responsabilidades con una respuesta normalmente impeditiva por falta de disposición legal. Ante ésta realidad la ciudadanía normalmente usa el concepto de burocracia de manera despectiva.

El titulo debe ir en tamaño 24 pt letra regular. El nombre de los autores debe ir en letra tamaño 11 pt, la filiación del autor debe ir en letra itálica de tamaño 10 pt.

Las direcciones de correo deben ir en letra Courier regular tamaño 9 pt.

D. Las Decisiones Gerenciales y su posibilidad en el sector público.

Muchas entidades públicas han asimilado muchos conceptos de la teoría administrativa: la gestión, los directores o gerentes, la misión, la planificación, el control, etc. Las necesidades que deben satisfacer en función a su objetivo institucional son varias y sobretodo si se tratas de obras públicas donde las aspiraciones adquieren connotaciones económicas, cívicas y políticas. Estas necesidades muchas veces ponen en encrucijada a un administrador público, el dilema entre cumplir la ley para evitar responsabilidades y las presiones o externalidades que pueden de todos modos afectar a su gestión.

Harolk Koontz y Heinz Weihrh [4] manifestaron que prácticamente todas las decisiones se toman en un ambiente de cierta incertidumbre. Sin embargo, el grado varía de una certeza relativa a una gran incertidumbre.

En la toma de decisiones existen ciertos riesgos implícitos. En ése orden de ideas y continuando las reflexiones de éstos profesores las decisiones programadas y las no programadas son diferentes. Las primeras son adecuadas para problemas estructurados o rutinarios. Esta clase de decisiones las toman especialmente los gerentes y no gerentes de niveles inferiores. Por otra parte las decisiones no programadas

se usan para problemas no estructurados y no rutinarios y recaen especialmente en los administradores del más alto nivel. En otras palabras, los administradores de mayores rangos jerárquicos se ven en la necesidad de efectuar decisiones distintas a la de un funcionario subalterno, quien ya tiene concebido de antemano un régimen de especificaciones y reglas que le indican cómo y qué alcance tendría una eventual decisión, dicho en otras palabras, los ejecutivos de alto rango tienen que tomar decisiones en ámbitos no frecuentes y de mayor riesgo, siendo éste aspecto que denota mayor responsabilidad.

El Sector Público puede reflejar claramente éste aspecto de riesgos gerenciales porque como dijimos, las disposiciones normativas no llegar a cubrir todos los supuestos, sino que los administradores de las entidades deben tomar decisiones audaces para el logro de un determinado objetivo. Pero la pregunta se mantiene ¿es posible hacerlo en entidades públicas?

Quizás las competencias que se reflejan en las disposiciones legales sean lo suficientemente abstractas para realizar actividades acordes a un propósito determinado, pero ante la insuficiencia o incluso en los casos en que la disposición es restrictiva al objetivo, se identifica una posibilidad gerencial en el sector público de Bolivia: las decisiones gerenciales motivadas.

Al respecto no existen disposiciones codificadas o con un desarrollo profundo, claro está que también no sería lógico pedir que una norma regule su forma de prescindir de ella. Esta fenomenología se encuentra de manera puntual en la legislación boliviana para el sector público (Ley N° 1178 artículo 33) al referir que “no existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva ni civil cuando se pruebe que la decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad, dentro de los riesgos propios de la operación y las circunstancias imperantes al momento de la decisión, o cuando situaciones de fuerza mayor originaron la decisión o incidieron en el resultado final de la operación”. Esta premisa jurídica es de relevancia porque al margen de permitir una suerte de dispensa para tomar medidas audaces en procura del objetivo, requieren ser formalizadas mediante la adecuada fundamentación y acreditación de la causa para la decisión. En ése orden, existe un reglamento a la citada disposición: es el Decreto Supremo N° 23318-A en cuyo artículo 63 (Principio de prueba de las decisiones gerenciales) dispuso que a los efectos del artículo 33 de la Ley 1178 si el servidor público previa, concurrente o inmediatamente tomada la decisión, hubiera enviado a su superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a la autoridad que ejerce tuición sobre su entidad o institución, un informe

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 escrito sustentando su decisión, éste servirá como principio de prueba para fines de control posterior. El fundamento debe referirse a que la decisión fue adoptada procurando finalidades específicas como ser a) Mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios de la operación, b) La solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados positivos netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles, c) Neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente posible….

El caso anterior corrobora dos cosas: el sector público que también se manifiesta en administración requiere tomar decisiones para el logro de los fines y se requiere un margen de discrecionalidad para que ante riesgos mayores si se sometiera a un procedimiento legal convencional, se pueda prescindir de ciertas exigencias para un logro efectivo.

[10]

Ley N° 1178, de 20 de julio de 1990.

II. CONCLUSIONES Por motivos históricos, políticos y de protección a los ciudadanos la Administración Pública se encuentra sometida al Principio de Legalidad, es decir que todas sus actuaciones deben necesariamente llevarse en sujeción a las disposiciones normativas.

La Administración Pública también se vale de los conceptos universales de la Administración, del mismo modo se ve que en éstas esferas se deben tomar decisiones siendo las mayores de orden programático, pero también existen las decisiones no programadas que se expresan en intereses a los que se tiene que satisfacer y que llevan un riesgo, más acentuado, por las responsabilidades emergentes de la función pública.

Es posible la toma de decisiones gerenciales (no programadas) que puede ser una solución efectiva para el equilibrio entre el cumplimiento de la legalidad y el logro de la misión u objetivo, siendo el requisito necesario la información y motivación necesaria para el logro del resultado.

REFERENCIAS [6] [7] [8] [9]

Artículos que sólo se publican en la web: Administración Pública, Consultada el 28 de noviembre de 2013, http://es.wikipedia.org/ Principio de Legalidad, Consultada el 28 de noviembre de 2013, http://es.wikipedia.org/ Constitución Política de Estado, promulgada y vigente desde el 7 de febrero de 2009.

H. Koontz and H. Weihrh Administración una perspective global, 10ma ed., Ed. McGraw-Hill Inc USA, 1993.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Impugnación a los Actos Administrativos Tributarios Roberto Omar Bacarreza Chirinos Diplomado en Derecho Tributario e Impuestos Universidad Los Andes Av. Los Leones Nº 10 robertobacarreza@hotmail.com La Paz – Bolivia Resumen— En el siguiente trabajo se muestra los procedimientos que deben seguir los contribuyentes para impugnar los actos administrativos tributarios, ya sea por la vida administrativa o por la vía contenciosa tributaria.

Palabras clave — Recurso de alzada, Recurso Jerárquico, Contencioso Administrativo Tributario, Contencioso Tributario INTRODUCCIÓN

Los procedimientos de impugnación de actos administrativos tributarios se sustanciaban conforme al Código Tributario Ley Nº 2492 y se utilizará la Ley de Procedimiento administrativo y demás normas en materia administrativa ante la Autoridad de Impugnación, no obstante de acuerdo al pronunciamiento de la Sentencia Constitucional 009/2004 de 28 de enero de 2004 que declara inconstitucional esta reglamentación toda vez que el Tribunal Constitucional estimó que la vía administrativa no era legítima, y por ello decretó la inconstitucionalidad del proceso contencioso-administrativo, al no ser éste un medio idóneo para impugnar los actos administrativos tributarios es por eso que dicta la ley Nº 3092 de 07 de julio de 2005, que incorpora el Título V a la ley Nº 2492 que reglamenta el procedimiento a seguir, En este sentido, se da la posibilidad a los impetrantes que acudan a la vía judicial mediante un contencioso tributario para poder reclamar sobre los derechos que consideren que fueren lesionados; Por lo tanto, los procedimientos jurisdiccionales se tramitan de acuerdo a los principios del derecho procesal y de acuerdo al Código Tributario, no obstante a falta de disposición expresa se aplicarán las normas de Código de Procedimiento Civil y del Código de Procedimiento Penal.

Es por tal motivo, que actualmente en nuestro país existen dos vías de impugnación (administrativa y jurisdiccional), los cuales se desarrollan a lo largo del presente artículo.

Fig. 1 Autoridad de Impugnación Tributaria RECURSO DE ALZADA

El recurso de alzada es un recurso de carácter administrativo a través del cual se busca que un órgano administrativo revise un acto dictado por otro órgano dependiente jerárquicamente de él, buscando que enmiende conforme a Derecho el acto del órgano inferior.

De acuerdo al Art. 146 del CTB El Recurso de Alzada será admisible sólo contra los siguientes actos definitivos: 1. Las resoluciones determinativas.

2. Las resoluciones sancionatorias.

3. Las resoluciones que denieguen solicitudes de exención, compensación, repetición o devolución de impuestos.

4. Las resoluciones que exijan restitución de lo indebidamente devuelto en los casos de devoluciones impositivas.

5. Los actos que declaren la responsabilidad de terceras personas en el pago de obligaciones tributarias en defecto o en lugar del sujeto pasivo.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Este es la última etapa a fin de agotar la vía administrativa toda vez que el proceso se interpone contra la resolución del recurso jerárquico cuya competencia para sustanciar este recurso, es la excelentísima Tribunal Departamental de Justicia; a través de su Sala Social y Administrativa su trámite se rige por el Código de Procedimiento Civil.

Antes de poder iniciar un proceso contencioso administrativo el sujeto pasivo debe cancelar el monto adeudado que se le será devuelto, tal y como lo establece el Artículo Nº10 de la Ley Nº 212 de Transición para el Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental, Consejo de la Magistratura y Tribunal Constitucional Plurinacional que establece: "Cuando el monto determinado sea igual o superior a quince mil Unidades de Fomento a la Vivienda (15.000 UFV’s), el contribuyente deberá acompañar a la demanda el comprobante de pago total del tributo omitido actualizado en UFV’s e intereses consignados en la Resolución Determinativa. En caso de que la resolución impugnada sea revocada total o parcialmente mediante resolución judicial ejecutoriada, el importe pagado indebidamente será devuelto por la administración tributaria expresado en UFV’s entre el día del pago y la fecha de devolución al sujeto pasivo"

Fig. 2. Procedimiento de Recurso de Alzada

En la figura 1 se detalla el procedimiento que se utiliza en todo el trámite del Recurso de Alzada RECURSO JERÁRQUICO

El Recurso Jerárquico es el recurso que se interpone en contra de la Resolución que resuelve el Recurso de Alzada, si es que el impetrante considera que la mencionada resolución lesiona sus derechos 1.

2.

3.

4.

5.

A tal efecto, puede iniciar un proceso contencioso administrativo por las causales señaladas en el Artículo 145 del CTB: “ Cuando la autoridad que emitió la resolución que resuelve el Recurso Jerárquico carezca de competencia en razón de la materia o del territorio.

Cuando en el trámite administrativo se hubiere omitido alguna formalidad esencial dispuesta por Ley. Cuando la Resolución impugnada contenga violación, interpretación errónea o aplicación indebida de la Ley Cuando la Resolución contuviere disposiciones contradictorias Cuando en la apreciación de pruebas se hubiera incurrido en error de derecho o en error de hecho, debiendo en este último caso evidenciarse el error por documentos o actos auténticos que demostraren la equivocación manifiesta del Superintendente Tributario General.”

TABLA I AUTORIDADES ANTE QUIENES SE INTENTA LA IMPUGNACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Fig. 3Procedimiento de Recurso Jerárquico

Recurso de Alzada Recurso Jerarquico

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Se presenta ante la autoridad de impugnación regional correspondiente a cada departamento Se presenta ante la Autoridad de Impugnación General

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Contencioso Administrativo

Se presenta en la Sala Social y administrativa del Tribunal de justicia de Distrito correspondiente

Fuente: elaboración propia PROCESO CONTENCIOSO TRIBUTARIO

El recurso contencioso tributario es un medio judicial de impugnación de actos de efectos particulares dictados por la Administración Tributaria ya sea que éstos determinen tributos, apliquen sanciones o afecten de cualquier forma los derechos subjetivos de los particulares, que se intenta por la vía jurisdiccional.

Fig.4 Administración Tributaria Regional Santa Cruz

LAS DOS VÍAS DE IMPUGNACIÓN A LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

La Sentencia Constitucional Nº 9/2004 restableció el Proceso Contencioso Tributario como medio de impugnación judicial y alternativo de los actos de la Administración Tributaria, sin excluir la impugnación en sede administrativa. Es así que, el contribuyente puede optar por una de las siguientes vías de impugnación: [6] 1. En la vía administrativa por medio de los Recursos de Alzada y Jerárquico, conforme el Código Tributario vigente (Ley Nº 2492 y las complementaciones introducidas por Ley Nº 3092 de 7/07/2005); y posterior posibilidad de impugnar judicialmente la Resolución del Recurso Jerárquico por la vía del Proceso Contencioso Administrativo; acción jurisdiccional que busca el [7] control de la legalidad y no concierne en sí a un proceso [8] contradictorio.

Como conclusión se puede señalar que la impugnación tributaria contra los actos de la Administración Tributaria de acuerdo a la ley Nº 2492 realizados en la administración tributaria no era totalmente imparcial con el procedimiento establecido, no obstante al volver a lo establecido en la ley Nº 1340, a lo que corresponde a la vía jurisdiccional, vuelve al proceso de impugnación lento y costoso, dejando al contribuyente en estado total de indefensión.

REFERENCIAS

Ramírez Van Der Velde, Alejandro, “El Proceso Contencioso Tributario Venezolano, su objeto y naturaleza jurídica” en Homenaje a José Andrés Octavio, AVDT, Caracas, 1999. - See more at: http://www.badellgrau.com/?pag=46&ct=1052#sthash.Aswuw Nrc.dpuf Ley Nº 2492 de fecha 02 de agosto de 2003 Ley Nº 3092 de fecha 07 de Julio de 2005 [9] Ley Nº 212 de fecha 23 de diciembre de 2011 [10] Procedimientos Especiales en la Legislación Boliviana, Víctor 2. En la vía Jurisdiccional por medio del Proceso Contencioso Aliaga Murillo, 9na edición, La paz -Bolivia, 2008 Tributario, previsto en la Ley Nº 1340 (anterior Código [11] http://www.ait.gob.bo/con_contenedor.aspx?idart=140 Tributario), contra todo acto definitivo de la Administración [12] http://boliviaimpuestos.com/2013/03/fiscalizacion-tributariaTributario. como-defenderse.html CONCLUSIONES

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Evacion de Impuestos a la Propiedad de Bienes Inmuebles frente a la Inversion Publica del Municipio de El Alto.

fotografía

Rafael Céspedes Quispe Diplomado de Derecho Tributario e Impuestos Universidad de Los Andes Av. Los Leones primer.autor@universidad.edu La Paz - Bolivia Resumen— El presente trabajo de investigación pretende

mostrar la relación existente entre los Impuestos Municipales a la Propiedad y la Inversión Pública en los diferentes sectores como Salud, Educación y de apoyo a la Producción, donde se pretende mejorar la calidad de vida de los habitantes del área urbana y áreas de periferia así también como el mejoramiento de los servicios básicos.

Palabras clave — Impuestos, Inmuebles, Propiedad, Evasión, Tributario.

I. INTRODUCCIÓN La Constitución Política del Estado, que establece el principio de autonomía de los gobiernos municipales.

La Ley de Municipalidades N° 2028 establece que el Gobierno Municipal tiene como finalidad “contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y participación de los ciudadanos en la planificación y desarrollo humano sostenible del Municipio”.

Debe crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes del Municipio, mediante el establecimiento, autorización, regulación y cuando corresponda, la administración y ejecución directa de obras, servicios públicos y explotaciones municipales, y promover el crecimiento económico local y regional mediante el desarrollo de ventajas competitivas. En consecuencia el tema de la evasión de los tributos o impuestos a la propiedad de bienes inmuebles se constituye en un factor preponderante o de vital importancia para el tema de la inversión pública, razón por la cual a través de la presente investigación se pretende demostrar que el incremento de la evasión de impuestos tiene una incidencia directa con la inversión pública.

II.

MARCO TEÓRICO

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A. Principios de Tributación La Renta.

La renta es aquella parte del producto de la tierra que se paga al terrateniente por el uso de las energías originarias e indestructibles del suelo. Se confunde con el interés y la utilidad del capital y en lenguaje popular, dicho termino se aplica a cualquier suma anualmente pagada por el agricultor a su terrateniente. Si de dos haciendas vecinas de la misma extensión y de la misma fertilidad natural, una poseyera todas las posibilidades ofrecidas por los edificios agrícolas, y además tuviera debidamente entrenada y abonada, así como ventajosamente dividida por las vallas, cercas y muros, mientras la otra no tuviera ninguna de estas ventajas, se pagaría naturalmente una remuneración mayor por el uso de la primera que por de la segunda; sin embargo en ambos casos la remuneración en cuestión se llamaría renta.

Sobre los Impuestos.

Figura 1: Grafico obtenido del Servicio Nacional de Impuestos Internos Bolivianos que corresponde a los diversos tipos de impuestos que se tocaran en el presente trabajo.

Los impuestos son una porción del producto de la tierra y de la mano de obra de un país, puesto a disposición del gobierno;

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 su pago proviene, en último término, ya sea del capital o del ingreso del país. Si el consumo del Gobierno, incrementado por la recaudación de impuestos adicionales se satisface, ya sea mediante una producción incrementada o bien mediante un menor consumo por parte de la población, los impuestos recaerán sobre el ingreso, y el capital nacional no se verá afectado; pero cuando no se incrementa la producción ni disminuye tampoco el consumo improductivo por parte del pueblo, los impuestos tendrán necesariamente que recaer en el capital, es decir, mermaran el fondo destinado al consumo productivo. Los impuestos no son necesariamente impuestos al capital por el hecho de que incidan sobre este. Ni tampoco son impuestos a los ingresos cuando en ellos recaen.

Impuestos sobre viviendas.

Existen también otros artículos, aparte del oro, que no pueden reducirse rápidamente en cantidad; cualquier impuesto establecido sobre ellos incidirá; en consecuencia, sobre el propietario, si el incremento del precio llega a reducir la demanda. Los impuestos sobre viviendas son de este tipo; aunque graven al ocupante, frecuentemente inciden, por disminución de la tierra, sobre el propietario. Pero como un impuesto sobre viviendas puede ser considerado como una renta adicional que paga el ocupante.

III.

IMPUESTOS Y GASTO PÚBLICO

cantidad de impuestos, tiene una gran variedad de impuestos para lograrla. Puede gravar el ingreso, los beneficios o a las ventas. Puede gravar a los ricos o a los pobre, a los viejos o a los jóvenes. ¿Hay algunos lineamientos que puedan ayudar a construir un sistema de impuestos justo y eficiente?

Ciertamente que los hay. Los economistas y los filósofos políticos han propuesto dos principios básicos para organizar un sistema de impuestos.

Principio del beneficio. El cual sostiene que los individuos deben ser gravados con impuestos en proporción al beneficio que reciben de los programas del Estado. De la misma manera que la gente paga dólares privados en proporción a su consumo privado de pan, los impuestos de una persona deberán estar relacionados con el uso que hace de los bienes colectivos como carreteras y parques públicos.

El principio de la capacidad de pago. El cual establece que la cantidad de impuestos que paga una persona debe ser proporcional a su ingreso, o a su riqueza: Mientras mayor sea su riqueza o su ingreso, más altos deben ser los impuestos.

Por lo general, los sistemas de impuestos organizados de acuerdo con el principio de la capacidad de pago son también redistributivos, lo que significa que recudan impuestos de las personas con altos ingresos para incrementar el ingreso y el consumo de los grupos más pobres.

Herramientas de política del Estado

Impuestos Directos e Indirectos.

En una economía industrial moderna, ninguna esfera de la vida económica permanece sin ser tocada por el Estado. Se pueden identificar tres instrumentos o herramientas principales que usa el Estado para influir en la actividad económica privada: Impuestos sobre los ingresos, bienes y servicios. Estos reducen el ingreso privado y esto reduce el gasto privado (automóviles o comidas en restaurante) y proporciona recursos para el gasto público (misiles y desayunos escolares).

El sistema de impuestos también sirve también para disuadir ciertas actividades (como fumar) imponiendo impuestos más altos para alentar otras actividades aplicándoles impuestos bajos o incluso subsidiándolas (como las viviendas ocupadas por sus propietarios).

Gastos en ciertos bienes y servicios (como carreteras, educación o protección policiaca) junto con transferencias (como seguro social y subsidios para el cuidado de la salud) que proporcionan recursos a los individuos.

Los impuestos se clasifican en directos e indirectos. Los impuestos indirectos son los que gravan a bienes y servicios y por lo tanto solo “indirectamente “a los individuos. Ejemplos de ellos son los impuestos al consumo e impuestos a las venta, impuestos a los cigarrillos y a la gasolina, aranceles a las importaciones e impuestos a la propiedad. En cambio, los impuestos directos gravan directamente a los individuos o a las empresas. Ejemplos de impuestos directos son los impuestos al ingreso personal, impuestos para la seguridad social o de nomina e impuestos sobre herencias o donaciones.

Los impuestos directos tienen la ventaja de que son más fáciles de ser ajustados a las circunstancias personales, como tamaño de la familia, ingreso, edad y de manera más general a la capacidad de pago. En cambio, los impuestos indirectos tienen la ventaja de que se pueden recaudar de manera más económica y fácil, ya que se pueden recaudar a nivel del minorista o del mayorista.

IV.

PRINCIPIOS DE LA TRIBUTACIÓN.

Principio de beneficio frente al principio de capacidad de pago. Una vez que el gobierno ha decidido recaudar una cierta

V.

IMPUESTOS ESTATALES Y LOCALES

Impuesto a la propiedad.

El impuesto a la propiedad se aplica principalmente a bienes inmuebles, tierras y edificios. Cada localidad establece una tasa de impuesto anual que se recauda sobre el valor fiscal de

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 la tierra y de las construcciones y valor fiscal puede ser mucho menor que el verdadero valor del mercado.

VI.

LOS IMPUESTOS

Los impuestos son prestaciones, hoy por lo regular en dinero, al Estado y demás entidades de derecho público, que las mismas reclaman, en virtud de su poder coactivo, en forma y cuantía.

Determinadas unilateralmente y sin contraprestación especial con el fin de satisfacer las necesidades colectivas. El impuesto es la prestación de dinero o en especie que establece el Estado conforme a la ley, con carácter obligatorio, a cargo de personas físicas y morales para cubrir el gasto público y sin que haya para ellas contraprestación o beneficio especial, directo e inmediato. Tributo, carga fiscal o prestaciones en dinero y/o especie que fija la ley con carácter general y obligatorio a cargo de personas físicas y morales para cubrir los gastos públicos. “Los impuestos son una porción del producto de la tierra y de la mano de obra de un país, puestos a disposición del gobierno, su pago proviene siempre, en ultimo termino, ya sea del capital o del ingresos del País.

Ya hemos demostrado como el capital de un país es fijo o circulante, de acuerdo a su naturaleza más o menos duradera.

Es difícil definir estrictamente donde comienza la distinción entre los capitales fijo o circulante, porque existen grados casi infinitos en la durabilidad del capital. Los productos alimenticios de un país se consumen y reproducen cuando menos una ves por año. El vestido del obrero probablemente no se consuma y reproduzca en menos de dos años, en tanto que su casa y su mobiliario se calcula que duraran un periodo de 10 o 20 años.

e) Resoluciones Impositivas Municipales: El Presidente de la República tiene la obligación de velar para que las resoluciones municipales, especialmente las relativas a rentas e impuestos, para que no sean contrarias a la Constitución y las Leyes, en cuyo caso debe denunciar al Senado a la Municipalidad transgresora si esta no cediese a sus requerimientos. f) Recursos contra impuestos, patentes y otros: El Tribunal Constitucional debe conocer y resolver los recursos contra tributos, tasas, patentes, derechos o contribuciones creados, modificados o suprimidos en contravención a la Constitución. g) Territorialidad de las Rentas: Se dividen las rentas del estado en nacionales, departamentales y municipales y se invierten independientemente en cada uno de sus tesoros en el marco de sus presupuestos y dl Plan Nacional de Desarrollo. h) Territorialidad de los Ingresos: Se manda a la ley a clasificar los ingresos del sector público en nacionales, departamentales y municipales. i) Autonomía Municipal: Se debe entender como la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencias territoriales. j) Creación de Tributos: Los Gobiernos Municipales no pueden establecer tributos, que no sean tasas o patentes, cuya creación requiere de la aprobación previa de la Cámara de Senadores, con base en dictamen técnico del Poder Ejecutivo. El Alcalde tiene potestad ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su competencia.

B. Ley 843

A. Régimen Tributario a) Obligatoriedad de los Impuestos: Todo impuesto es obligatorio siempre y cuando ha sido establecido conforme a la Constitución. De otra forma, los perjudicados pueden interponer recursos al Tribunal Constitucional. b) Universalidad de los Impuestos: Los impuestos y demás cargas públicas obligan igualmente a todos. La creación, distribución y supresión es general y debe ser implantada resguardando un sacrificio igual para todos en forma progresiva. c) Atribuciones del Poder Legislativo: Imponer o retirar contribuciones de cualquier naturaleza, determinando su carácter nacional, departamental o municipal. d) Aprobación de Tasas y Patentes: La aprobación de ordenanzas municipales relativas a tasas y patentes deben ser aprobadas por la Cámara de Senadores.

Figura 2; Grafico que corresponde a la Ley 843 y los diferentes decretos reglamentarios.

La Ley 843 simplifica sustancialmente el sistema tributario en Bolivia, reduciendo a 8 impuestos el régimen nacional y a 4 el municipal, decisión que a partir de la emisión de esta norma y

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 posteriores ajustes, ha facilitado el rendimiento y la eficiencia de las autoridades tributarias en ambos niveles de Gobierno.

Tipo de Impuestos a) Crea Tributos Nacionales: Impuesto al valor Agregado (IVA), Régimen Complementario al Valor Agregado (RC-IVA), Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE), Impuesto a las Transacciones (IT), Impuesto a los Consumos Específicos (ICE), Impuesto a las Sucesiones y Transmisiones Gratuitas de Bienes (Sucesiones), Impuesto Especial a Hidrocarburos y Derivados (IEHD) e Impuesto a las Salidas Aéreas al Exterior (ISAE). b) Crea Tributos Municipales: Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI), Impuesto a la Propiedad de Vehículos Automotores (IPVA), Impuesto a las Transacciones de inmuebles y vehículos automotores y impuesto a la chicha de maíz. c) Reconoce potestad de crear, a través del Senado, Tasas y Patentes. d) Ley 1990, Ley de Aduanas.

tablas de depreciación y escala impositiva. Según lo establecido por la Ley, se determina la forma de liquidación del IPVA sobre auto declaración según reglamentación emitida anualmente. Según lo establecido por la Ley, se determinan la forma de liquidación del Impuesto.

VIII.

RESOLUCIONES MINISTERIALES ANUALES.

Norman cada año la aprobación de sistemas actualizados de catastro urbano, planos de zonificación y valuación zonal de terrenos y construcciones para determinar la base imponible y la escala impositiva actualizada, a través de la aprobación de éstos en el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda.

Se estable que las Municipalidades que no cuenten con planos de zonificación y tablas de valuación, deben aplicar tablas generales proporcionadas por esta instancia gubernamental.

Ratifica que la base imponible para la liquidación del IPBI en el área rural se determina en base a la declaración del valor total del inmueble establecido.

Decreto Supremo 24204 C. Temas Normados a) Los aspectos más importantes que determina la norma son: el objeto y sujeto pasivo al impuesto, el hecho imponible, la base imponible y de liquidación, la alícuota, modalidades para débito y crédito fiscal (cuando corresponde), exenciones, vigencia y algunas normativas especiales para el IVA, el RCIVA y el IUE. b) Se reconoce la potestad tributaria a las municipalidades, para cobrar y administrar impuestos a la propiedad inmueble, a los vehículos automotores, a las transferencias de inmuebles y vehículos, tasas por servicios prestados y patentes de operación. c) Los aspectos más importantes que determina la norma son: el objeto y sujeto pasivo al impuesto, el hecho imponible, la base imponible y de liquidación, la alícuota, las exenciones y la vigencia.

VII.

DECRETOS SUPREMOS

Decretos Supremos No. 24204, 24205 y 24054, que reglamentan la Ley 843.

Según lo establecido por la Ley, se determina la forma de liquidación del IPBI sobre evalúo fiscal en base a catastro fiscal o auto declaración según reglamentación emitida anualmente. Se confiere al Poder Ejecutivo aprobar anualmente los planos de zonificación, tablas de valuación de terrenos y construcciones, factores de corrección del valor,

Que, el Artículo 1º, numeral 10, de la Ley Nº 1606 de 22 de diciembre de 1994, ha creado el Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles, que comprende a los bienes inmuebles urbanos y rurales ubicados dentro de la jurisdicción municipal, en sustitución del Impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de Bienes.

Decreto Supremo 24054 Apruébese el Reglamento del Impuesto Municipal a las Transferencias de Inmuebles y vehículos Automotores (IMT) establecido por el Artículo 2° de la Ley N° 1606 de 22 de diciembre de 1994, de acuerdo a lo que se dispone en los siguientes artículos.

Están comprendidas en el ámbito de este Impuesto las transferencias eventuales de inmuebles, entendiéndose por tales las operaciones de venta de dichos bienes, sea en forma directa por el propietario ó a través de terceros, que hubiesen estado inscritos al momento de su transferencia en los registros de Derechos Reales respectivos, inclusive las ventas de construcciones simplemente remodeladas o refaccionadas, cuando el inmueble hubiese estado inscrito al momento de su transferencia en el respectivo Registro de Derechos Reales.

Sobre la Base Imponible determinada conforme al Artículo precedente se aplicará una alícuota general del tres por ciento (3%).

IX.

LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR 1551.

çLa Ley de Participación Popular N° 1551 otorga al Gobierno Municipal la misión de “Mejorar la calidad de vida de la

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 mujer y el hombre boliviano, con una más justa distribución y mejor administración de los recursos públicos.” Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI), Impuesto a la Propiedad de Vehículos Automotores (IPV) Impuesto Municipal a las Transferencias (IMT) e Impuesto a los Consumos Específicos de la chica. Creados mediante la Ley 1606 que modifica a la Ley 843 y dispone de dominio exclusivo de estos impuestos a los gobiernos municipales.

X.

LEY DE MUNICIPALIDADES 2028.

La Ley de Municipalidades N° 2028 establece que el Gobierno Municipal tiene como finalidad “contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y participación de los ciudadanos en la planificación y desarrollo humano sostenible del Municipio”.

Manda a las Municipalidades a recaudar y administrar los ingresos municipales de carácter tributario y no tributario.

Exige recaudar rentas generadas por uso común de la propiedad pública, concesiones de servicios, obras, explotaciones y bienes de su competencia o propiedad municipal.

Instruye administrar el sistema de catastro urbano y rural y el padrón y registro de contribuyentes, por administración directa o de terceros, de acuerdo a normas técnicas emitidas por el Poder Ejecutivo.

El régimen tributario que forma parte de la hacienda pública está regulado por el Código Tributario y las normas tributarias vigentes.

El régimen tributario debe cumplir las funciones de instrumento de política financiera de desarrollo y de captación de recursos Se reconoce a los Gobiernos Municipales, con carácter exclusivo, la facultad de administrar y cobrar impuestos de Propiedad de Bienes Inmuebles, Propiedad de Vehículos Automotores, Transacciones de inmuebles y vehículos automotores, impuesto a la chicha con grado alcohólico, Tasas por servicios prestados y Patentes. También se reconoce el dominio tributario de coparticipación en función a las participaciones reconocidas por Ley. Clasifica los ingresos en tributarios y no tributarios. Los primeros incluyen a los impuestos, tasas y patentes; y los segundos a pagos provenientes de concesiones o explotaciones, venta o alquiler de bienes municipales, transferencias y contribuciones, donaciones y legados al municipio, derechos pre constituidos, indemnizaciones por daños, multas y sanciones por transgresiones y operaciones de crédito.

XI.

CÓDIGO TRIBUTARIO LEY 2492 DEL 2 DE AGOSTO DE 2003, CÓDIGO TRIBUTARIO BOLIVIANO.

El Código Tributario Boliviano fue modificado y actualizado mediante Ley en agosto de 2003.

Aspectos Conceptuales Determina el ámbito de aplicación, la vigencia y plazos, además de del orden de prelación en las normas tributarias.

Definición de Tributos.

Se refiere a impuestos, tasas, contribuciones especiales y patentes municipales.

Relación Jurídica Tributaria Define entre otros, la obligatoriedad tributaria, el hecho generador, los sujetos tributarios, determinación de la base imponible, alícuotas, deudas tributarias, garantías y formas de extinción. Reconoce la administración tributaria municipal y los tributos de su competencia.

Gestión y Aplicación de los Tributos Determina los derechos y deberes y norma procedimientos tributarios.

Impugnación Determina procedimientos para la impugnación de normas, recursos administrativos y define las atribuciones de la Superintendencia Tributaria.

Ilícitos Tributarios Define las contravenciones y delitos tributarios, además de las sanciones y el procedimiento penal tributario.

Análisis Ingresos Propios Municipales (impuesto, tasa o contribuciones) Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI).

La liquidación de este impuesto está establecido en el marco de las normas tributaras ya descritas, estableciéndose las siguientes características técnicas para su aplicación: Hecho Imponible: Propiedad de cualquier tipo de inmuebles, incluidas tierras rurales.

Sujeto Imponible: Personas jurídicas o naturales y las sucesiones indivisas propietarios cualquier tipo de inmuebles, incluidas tierras rurales obtenidas por títulos ejecutoriales de reforma agraria, dotación, consolidación, adjudicación, compro u otra forma de adquisición.

Base Imponible: Avalúo fiscal establecido en cada jurisdicción municipal en aplicación a normas catastrales y técnico tributarias urbanas y rurales emitidas por el poder ejecutivo. En ausencia de avalúos fiscales, autoevalúo que practican los propietarios según resolución que se emite de manera anual. La base imponible para la liquidación del impuesto en la propiedad agraria es establecida por el propietario de acuerdo al valor que éste atribuye a su inmueble.

Alícuota o determinación:

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 M = Multas cuyo importe debe estar expresado en Se aplican sobre la base imponible la alícuota establecida por el poder ejecutivo según norma emitida de manera anual.

Exenciones: a) Inmuebles de propiedad del gobierno central, prefecturas, gobiernos municipales, instituciones públicas y tierras de propiedad del estado. La franquicia no alcanza a inmuebles de empresas públicas. b) Inmuebles afectados a actividades no comerciales ni industriales, propiedad de asociaciones, instituciones o fundaciones no lucrativas, autorizadas legalmente. c) Inmuebles rurales no afectados a actividades comerciales o industriales propiedad de comunidades originarias, ex haciendas, comunidades nuevas de reciente creación, ayllus, capitanías, pueblos llamados indígenas, grupos étnicos, tribus silvícolas y otras formas de propiedad colectiva y/o proindiviso que forma parte de las comunidades y la pequeña propiedad campesina. d) Inmuebles pertenecientes a misiones diplomáticas y consulares extranjeras acreditadas en el país. e) Inmuebles para vivienda de propiedad de beneméritos de la guerra del Chaco o sus viudas, hasta el año de su fallecimiento f) Personas de más de 60 años propietarias de inmuebles de interés social o de tipo económico que le sirve de vivienda permanente tiene una rebaja del 20% del impuesto anual. g) Rebaja impositiva a todos los bienes que están comprendidos en el patrimonio Histórico de la ciudad de Sucre. Según categorías establecidas, se aplican descuentos desde un 75% a un 30% del IPBI. h) Los bienes inmuebles destinados a la actividad hotelera pagan el 50% del IPBI i) No es aplicable el IPBI en aquellos comprendidos en el derecho de vía o sujetos a concesión.

Aplicación de la Ley 2492, La Ley 2492 rige para hechos generadores posteriores al 02/11/2003. La deuda tributaria se expresa, de acuerdo al art. 47 de la Ley 2492 en al siguiente formula.

DT = TO * ( 1+ r )n + M 360 Donde: TO = Tributo omitido expresado en UFV, convertido con la UFV de la fecha de vencimiento.

R = Tasa de Interés activa a paridad referencial en UFV determinada y publicada mensualmente por el Bco. Centra De Bolivia y que rija al día del pago de la deuda tributaria, incrementada en tres puntos.

N = Tiempo transcurrido entre el día siguiente al vencimiento y la fecha de pago inclusive.

UFV.

XII.

LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA MUNICIPAL

Es la instancia o instancias encargadas de administrar el cumplimiento de las obligaciones tributarias del contribuyente en representación del gobierno, relativas a su campo de acción. Es el sujeto activo de la relación jurídica tributaria (Art. 21).

Servicio de Impuestos Nacionales, a nivel nacional.

Unidades especializadas de recaudación tributaria a nivel municipal.

Es una instancia que determina políticas, procedimientos y normas en materia tributaria de su competencia (art. 64).

Es una instancia de conciliación entre el contribuyente y el ente recaudador.

XIII.

LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EFECTÚA.

1.Control, verificación, fiscalización e investigación.

2.Determinación de deuda tributaria 3.Ejecución de medidas precautorias 4.Concesión de prorrogas y facilidades de pago 5.Recaudar los tributos.

6.…. (art. 66).

J. Evasión fiscal

Figura 3; Grafico que corresponde a la evasión fiscal obtenida del seminario taller realizado en dependencias de la Unidad de Recaudaciones del G.A.M.E.A.

“Evasión Fiscal o tributaria es toda eliminación o disminución de un monto tributario producido dentro del ámbito de un país

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 por parte de quienes están jurídicamente obligados a abonarlo y que logran tal resultado mediante conductas fraudulentas u emisivas violatorias de disposiciones legales” “Evasión Tributaria es todo acto que tenga por objeto interrumpir el tempestivo y normado fluir de fondos al Estado en su carácter de administrador, de tal modo que la conducta del sujeto obligado implica la asignación “per se” de un subsidio, mediante la disposición para otros fines de fondos que, por imperio de la ley, deben apartarse de su patrimonio y que sólo posee en tenencia temporaria o como depositario transitorio al solo efecto de ser efectivamente ingresados o llevados a aquél”.

XIV.

CAUSAS DE LA EVASIÓN FISCAL

“El examen del fenómeno de evasión fiscal nos permite colegir su grado de complejidad y su carácter dinámico. Su reducción dependerá de la remoción de los factores que conllevan tales causalidades, debiéndose llevar a cabo una series de medidas adecuadas a un contexto económico y social dado, a fin de lograrlo .Todo ello sin perjuicio de que circunstancias ajenas al campo económico tributario puedan mejorar o afectar el nivel de cumplimiento impositivo”.

En el marco de ideas de la complejidad del fenómeno bajo estudio, mencionaremos las que a criterio nuestro son las más comunes sin que con ello se pretenda agotar la existencia de múltiples factores de carácter extra-económicos que originan o incrementan sus efectos. En este sentido citamos a: a) Carencia de una conciencia tributaria b) Sistema tributario poco transparente c) Administración tributaria poco flexible d) Bajo riesgo de ser detectado.

e) Carencia de una Conciencia Tributaria Cuando hablamos de carencia de conciencia tributaria, decimos que ella implica que en la sociedad no se ha desarrollado el sentido de cooperación de los individuos con el Estado.

No se considera que el Estado lo conformamos todos los ciudadanos y que el vivir en una sociedad organizada, implica que todos debemos contribuir a otorgarle los fondos necesarios para cumplir la razón de su existencia, cual es, prestar servicios públicos. Ello es así, y los ciudadanos sabemos que el Estado debe satisfacer las necesidades esenciales de la comunidad que los individuos por si solos no pueden lograrlo. Por otra parte, la sociedad demanda cada vez con mayor fuerza que el Estado preste los servicios esenciales como salud, educación, seguridad, justicia, etc., pero que estos servicios los preste con mayor eficiencia. Como lo

expresa la doctrina, la formación de la conciencia tributaria se asienta en dos pilares. El primero de ellos, en la importancia que el individuo como integrante de un conjunto social, le otorga al impuesto que paga como un aporte justo, necesario y útil para satisfacer las necesidades de la colectividad a la que pertenece. El segundo pilar, lo basa en que el mismo prioriza el aspecto social sobre el individual, en tanto esa sociedad a la que pertenece el individuo, considere al evasor como un sujeto antisocial, y que con su accionar agrede al resto de la sociedad.

En este segundo aspecto, el ciudadano al observar a su alrededor un alto grado de corrupción, considera que aquél que actúa de esa manera antisocial , de no ingresar sus impuestos, es una persona “hábil”, y que el que paga es un “tonto”, es decir que el mal ciudadano es tomado equivocadamente como un ejemplo a imitar.

Por otra parte, citamos que el hecho del conocimiento del elevado grado de evasión existente, deteriora la conducta fiscal del contribuyente cumplidor, máxime si actúa bajo la creencia de la insuficiencia de medios para combatirla por parte de la Administración Fiscal. Esta ineficiencia que podría exteriorizar la Administración Tributaria, puede influir para que el contribuyente cumplidor se vea tentado a imitar la conducta del evasor, a esta situación también le debemos agregar la existencia de permanente moratorias, blanqueos, condonaciones, etc., que hacen que el pagador se vea perjudicado al colocarlo en igualdad de condiciones con el contribuyente que no cumple regularmente sus obligaciones fiscales.

Profundizando el análisis de la falta de conciencia tributaria, podemos citar que ella tiene su origen en: a) Falta de educación; b) Falta de solidaridad; c) Razones de historia económica; d) Idiosincrasia del pueblo; e) Falta de claridad del destino del gasto público y, f) Conjunción de todos los factores citados.

b) Sistema tributario poco transparente La manera de que un sistema tributario contribuye al incremento de una mayor evasión impositiva, se debe básicamente al incumplimiento de los requisitos indispensables para la existencia de un sistema como tal.

Además no escapa a la conciencia generalizada, que donde existe una promoción o liberalización de impuesto, rápidamente surgen planteos claros de elusión y evasión fiscal. Por ello es que una gestión tributaria eficiente es tan importante como el desarrollo de un esquema tributario acorde con la realidad circundante. Si bien la falta de un adecuado sistema tributario puede constituir una causa de evasión, sin lugar a dudas que ésta no puede ser endilgada como la causa principal y exclusiva, si nos ajustáramos a esta

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 explicación simplista, bastaría con modificar el sistema tributario y todos los problemas estarían resueltos.

c) Administración tributaria poco flexible Es importante resaltar que al “hablar de administración tributaria, nos lleva indefectiblemente a hablar de sistema tributario, y uno de los principales aspectos que debemos tener en cuenta cuando nos referimos al sistema tributario, es el de su simplificación.”, que sin lugar a dudas trae aparejada la flexibilización.

Esta flexibilización es la que hace que ante los profundos y constantes cambios que se producen en los procesos económicos, sociales, y en la política tributaria en particular, la Administración Tributaria deba adecuarse rápidamente a las mismas.

Y ésta adecuación se produce porque, “...la administración tributaria es la herramienta idónea con que cuenta la política tributaria para el logro de sus objetivos, por ello la eficiencia de la primera condiciona el cumplimiento de los fines de la segunda”, razón que conlleva a la exigibilidad de la condición de maleabilidad de la misma.

Uno de los grandes inconvenientes que se nos plantea, es que en la medida que el sistema tributario busca la equidad y el logro de una variedad de objetivos sociales y económicos, la simplicidad de las leyes impositivas es una meta difícil de lograr.

Ante el hecho de que las autoridades públicas procuran objetivos específicos, muchos de los cuales persiguen un fin extra-fiscal y otros netamente tributarios, exigen que la Administración Tributaria esté al servicio de la política tributaria, y a un nivel mas general, de la política del gobierno, debiendo en consecuencia realizar todos los esfuerzos necesarios para implementar los cambios exigidos por esta última.

d) Bajo Riesgo de ser Detectado Si bien el riesgo de detectar contribuyentes que no cumplen adecuadamente, podría se incluida dentro del análisis de la Administración Tributaria, nos pareció adecuado tratar este tema por separado, ello en virtud de la gran importancia que le atribuimos a esta función. Cuando hablamos de los diferentes factores que influyen en la adopción de una conducta evasiva, sin lugar a dudas que el bajo riesgo de ser detectado posee una gran influencia sobre las demás.

Análisis de la recaudación impositiva La Unidad Especial de Recaudaciones La Unidad Especial de Recaudaciones, tiene como objetivo principal, generar ingresos propios para el Municipio de La Paz, de acuerdo a las facultades conferidas por la Constitución Política del Estado, la Ley de Municipalidades Nº 2028, el Código Tributario Boliviano, aprobado mediante Ley 2492.

En virtud a lo precedente la Unidad Especial de Recaudaciones debe contar con información oportuna, veraz y confiable sobre el comportamiento de las recaudaciones de los Ingresos Corrientes y efectuar el análisis sobre la evolución de cada uno de los rubros tanto por Impuestos Tributarios, Tasas, Patentes y demás ingresos, asimismo por unidades recaudadoras con la finalidad de preservar las metas de recaudación.

XV.

EL ÁREA DE INGRESOS TRIBUTARIOS

El Área de Ingresos Tributarios dependiente de la Unidad Especial de Recaudaciones, en uso de las facultades otorgadas por el Código Tributario Boliviano, aprobado mediante Ley 2492, de 2 de agosto de 2003, y el Jefe de la Unidad Especial de Recaudaciones, en calidad de Máxima Autoridad Tributaria Municipal del Gobierno Municipal de El Alto, es responsable del cobro de impuestos y de la realización de trámites de los cuales son los siguientes: Empadronamiento de Inmuebles (registro). Es el Área encargada de registrar o empadronar a aquellos contribuyentes que no presentaban con un padrón y registro de sus inmuebles ya sean estos de tipo terreno, vivienda unifamiliar o Propiedad Horizontal; de aquellos inmuebles que se encuentran registrados en otro Municipio.

Modificación de Datos Técnicos. Es la actualización de los datos técnicos declarados por el sujeto pasivo o contribuyente, a través de la presentación de Certificados Catastrales, solicitudes de Inspección Técnica (al Área de Ingresos Tributarios) o finalmente por la presentación de un Formulario Único de Registro Catastral. La modificación de datos técnicos puede generar un incremento en la Base Imponible del Inmueble y por ende un aumento del Impuesto.

Sin embargo, puede también presentarse una situación inversa al cual detallamos anteriormente, ocasionando un decremento de en la Base Imponible y en el impuesto.

Liquidación de Impuestos a la Propiedad. Tiene como facultad de emitir proformas de la Obligación Tributaria o Deuda Tributaria en caso de gestiones vencidas de plazo de pago, contando con datos necesarios para idéntica el inmueble.

Liquidación de Impuestos Municipal a las Transferencias. De acuerdo a las facultades establecidas por el Decreto Supremo 24054, el Área de Ingresos Tributarios es la encargada de liquidar y proceder al cobro de las Transferencias onerosas de inmuebles.

Liquidación de Valores en Tabla y Libros. Este tipo de liquidación es para sujetos pasivos jurídicos donde se dividen en dos: el primero es decir liquidación por valor en tablas es para sujetos pasivos jurídicos sin fines de lucro como ser

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Instituciones Publicas, Diplomáticas, Embajadas, Asociaciones e Instituciones Religiosas, no obligados a la presentación de estados financieros. La segunda de la presentación de valor en libros es para contribuyentes jurídicos obligados a la presentación de Estados Financieros.

Cambio de Nombre. Es la asignación de propiedad por cambio de dominio principalmente por sucesiones hereditarias, declaratoria de herederos, división y partición, y todo aquel impuesto de dominio Nacional.

Auto Avalúos. Es la liquidación de aquellos contribuyentes poseen terrenos fuera de los limites de la ciudad, o mancha urbana, es decir que no cuentan con una planimetría aun aprobada, donde es el propietario quien asigna una valor al 31 de diciembre de cada gestión como lo establece el reglamento al código tributario. Baja de Registros. La baja de registros se presenta principalmente por la duplicidad de los registros o ventas parciales rescindidas.

Rectificaciones. Las rectificaciones refieren a la modificación de los datos técnicos donde generalmente producen un saldo a favor del contribuyente o del fisco, en este caso el Gobierno Municipal de El Alto.

Reducción de Sanciones. Es la aplicación del parágrafo I del articulo 156 del Código Tributario, Ley 2492. Donde se procede a la reducción en un 80% sobre la Multa por Incumplimiento.

XVI.

EL ÁREA DE FISCALIZACIÓN

Es un mecanismo de control que tiene una connotación muy amplia; se entiende como sinónimo de inspección, de vigilancia, de seguimiento de auditoría, de supervisión, de control y de alguna manera de evaluación, ya que evaluar es medir, y medir implica comparar. El término significa, cuidar y comprobar que se proceda con apego a la ley y a las normas establecidas al efecto. El proceso de Fiscalización comprende un conjunto de tareas que tienen por finalidad instar a los contribuyentes a cumplir su obligación tributaria; cautelando el correcto, integro y oportuno pago de los impuestos. Es una facultad de la Administración Tributaria Municipal, necesaria para el control y/o rectificación del cumplimiento de las obligaciones tributarias del contribuyente, con el objetivo de lograr un cumplimiento voluntario y oportuno.

XVII.

a) Jurisdicción.- La jurisprudencia ha definido la jurisdicción coactiva como un “privilegio exorbitante” de la Administración, que consiste en la facultad de cobrar directamente, sin que medie intervención judicial, las deudas a su favor, adquiriendo la doble cantidad de juez y parte, cuya justificación se encuentra en la prevalencia del interés general. b) Ejecución.- La cobranza coactiva administrativa, que sigue su cauce formal a través de un procedimiento que se denomina de ejecución, es el procedimiento que utilizan las entidades públicas frente a los administrados para hacer efectivas las consecuencias jurídicas del acto administrativo que ésta emita. c) Naturaleza jurídica.- Se trata a no dudarlo de un procedimiento de carácter exclusivamente administrativo, debiendo descartarse aquellas tesis que pretenden asignarle carácter jurisdiccional. El aspecto subjetivo, es claro que se trata de un procedimiento administrativo llevado a cabo por funcionarios de entidades públicas que no forman parte del Poder Judicial. Debemos referir que el procedimiento de ejecución coactiva no es sino una modalidad específica de los mecanismos que disponen los entes públicos para la ejecución forzosa de sus actos administrativos. La singularidad de dicho procedimiento estriba en que versa sobre la ejecución a favor de la Administración de las obligaciones exigibles surgidas como consecuencia de una relación jurídica pública facultándose al órgano encargado de la ejecución para afectar el patrimonio jurídico del deudor.

EL ÁREA DE COBRANZA COACTIVA

Dentro las facultades conferidas por el código tributario Ley 2492, la Administración Tributaria Municipal, a través del Área de Cobranza Coactiva dependiente de la Unidad Especial de Recaudaciones, definen sus acciones en:

XVIII.

ANÁLISIS ESTADÍSTICO

Actualmente, la Unidad Especial de Recaudaciones, viene realizando sus tareas con total normalidad y dentro de los plazos establecidos, se viene trabajando en coordinación muy estrecha con las unidades recaudadoras, para una mayor y eficiente recaudación, implantando políticas de mejoramiento en los procesos de recaudación. En ese entendido, se ha visto la necesidad de renovar los contratos de los bancos, para un mejor servicio a los contribuyentes. De la misma manera se viene realizando trabajos no solo de procesamiento de datos, sino también de análisis y proyecciones de los ingresos, los cuales nos proporcionan estadísticas confiables, para cualquier política institucional que se desee optar.

Muestra de Inmuebles registrados La muestra de las series de tiempo y análisis estadístico de ingresos municipales está basado en información oficial de la Unidad Especial de Recaudaciones, respecto a los inmuebles registrados abarca los periodos 2010 al 31 de diciembre del 2012. El rango de la muestra dependió de la disponibilidad de datos.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Grafico Nº 1 20

EVACION DE I.P.B.I. 2010 INMUE BLES REGIST RADOS 2012

15 10 5 0 123456789

300 250 200

INMUE BLES REGIST RADOS 2010

150 100 50 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10111213141516171819

Fuente: Datos obtenidos por la unidad de Recaudaciones.

INMUEBLES EN MORA 2011

Grafico Nº 2

PAGO DE PATENTES DE INMUEBLES 2011

EVACION DE I.P.B.I. 2011

Fuente: Datos obtenidos por la unidad de Recaudaciones.

300 Grafico Nº 4

250 200

700000

150

600000

100

500000

50

PAGOS REALIZADOS AL 2011

400000

0

300000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10111213141516171819 INMUEBLES EN MORA 2011

200000

PAGO DE PATENTES DE INMUEBLES 2011

100000

Fuente: Recaudaciones.

Datos

obtenidos

por

la

unidad

PAGOS REALIZADOS AL 2010

0

de

1

2

3

4

5

Fuente: Datos obtenidos por la Unidad de Recaudaciones.

Grafico Nº 3

Grafico Nº 5

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 RECAUDACIONES 2010 -2011 60000000 50000000 40000000 30000000

RECAUDACI ON 2010

20000000

RECAUDACI ON 2011

10000000 DICIEMBRE OCTUBRE SEPTIEMBRE JUNIO MAYO ABRIL

0

Fuente: Datos obtenidos por la unidad de Recaudaciones.

Dentro las capacidades institucionales nos ha permitido identificar un escenario institucional con alto potencial de desarrollo. Los avances logrados por el Registro Único de Administraciones Tributarias (RUAT) y el desarrollo del sistema asociativo municipal, permiten establecer una plataforma posible para apoyar la evolución de la administradora tributarias municipal. Asimismo se debe elaborar políticas que orienten al RUAT, a brindar servicios eficientes y adecuados a la realidad de cada municipio, dejando de lado el papel de Fiscalizador de los Municipios, toda vez que se idéntico con el presente trabajo de investigación que el RUAT asumió un papel de Ente Fiscalizador de la Administración Tributaria Municipal.

La Administración Tributaria Municipal de El Gobierno Municipal de El Alto, debe tener acciones de inmediato respecto a la consolidación y aplicación de un sistema de Catastro más eficiente y eficaz, puesto que durante la presente investigación se evidencio que es uno de las más grandes falencias que presenta de contar con un Sistema de Catastro poco eficiente y muy bajo nivel de coordinación o trabajo conjunto con la Administración Tributaria, específicamente con la Unidad Especial de Recaudaciones, pues representa fundamental los datos proporcionados por Catastro.

REFERENCIAS

XIX.

CONCLUSIONES

Es imprescindible dar un margen de autonomía a las municipalidades en la definición de tasas para el cobro de impuestos a bienes muebles e inmuebles. Es posible que, para mantener condiciones uniformes en el sistema tributario municipal, el Gobierno Nacional oriente el establecimiento de tasas o alícuotas mínimas a partir de las cuales cada municipalidad establezca la alícuota territorial correspondiente.

El marco normativo boliviano debe liberar al Senado Nacional de tareas y responsabilidades que corresponden a los Concejos Municipales, en términos de definición y aplicación de tasas y patentes.

En un contexto de claro avasallamiento a las políticas tributarias locales, es imprescindible respetar la autonomía municipal evitando la aplicación de exenciones a través de normas nacionales inconsultas.

[1] Principios de Economía Política y Tributación David Ricardo “La Evasión Tributaria…” Miguel Aquino, Roberto Salazar, Malich Daniel Posgrado en Tributación. Fac. de Cs. Económicas. UNNE.09/98.

[2] Marco legal vigente para la función fiscalizadora Lic. Miguel A Aquino; Criterios tributarios. 12/97. Pág. 111/118.

[3]”Concepto de Elusión y de evasión Tributarias y sus Dr. Carlos M. efectos sobre la aplicación del Sistema Tributario” Tacchi. Conferencia del CIAT. Venecia- 11/93.

[4] Impuestos Teoría y Práctica de su Aplicación Curso dictado por: Julián de las Barreras y Carlos Carrera. La evasión Fiscal en la Argentina Villegas, Héctor, Arguello Vélez, Gustavo y Spila García, Rubén, Derecho Fiscal -Bs Arg.-T°XXIIIpág.337.

[5] La evasión Fiscal Boletín DGI. N° 457. Pág. 1 y sig.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Evasión de impuestos a la Propiedad de Bienes Inmuebles Maria Patricia Fernandez Illanes Diplomado de Derecho Tributario e Impuestos Universidad de Los Andes Av. Los Leones paticita_fer@hotmail.com

La Paz - Bolivia Recaudaciones, la poca capacidad de pago por parte de los propietarios, relacionada con la escasa disposición a pagar, la Resumen— El presente trabajo tiene por finalidad realizar Elusión Tributaria y la corrupción. un enfoque sobre las causas que dan origen a la evasión fiscal y las herramientas para combatirla, fundamentalmente por el efecto nocivo que produce este fenómeno sobre los II. ANTECEDENTES HISTORICOS recursos tributario - fuente genuina de ingresos del Estado, La evasión y la elusión de tributos representan un fenómeno necesarios para el desarrollo de sus funciones básicas. universal que ha estado presente en todo tiempo y lugar, en todas las sociedades, en todas las clases sociales y en todos los Palabras clave — Evasión, elusión, Impuestos, tributos, sectores de actividad. Sin embargo, el rápido crecimiento de la hecho imponible. economía internacional hasta mediados de la década de 1970, hizo que se perdiera el interés, sobre estos conceptos; la moda en la administración de impuestos a nivel global, para ese I. INTRODUCCIÓN entonces, fue el rápido crecimiento de las bases impositivas, la El Estado para cubrir las necesidades públicas colectivas, y aparición de nuevos tributos de alta elasticidad como: el con ello los fines institucionales, sociales y políticos necesita Impuesto sobre al valor agregado y, el incremento en las tasas disponer de recursos, que los obtiene, por un lado a través del de impuestos. Más tarde, en la década de los ochenta, el ejercicio de su poder tributario que emana de su propia interés sobre este concepto volvió a ser importante debido a soberanía, y por el otro, del usufructo de los bienes propios varias razones, entre las cuales pueden mencionarse los dos que el estado posee y los recursos del endeudamiento a través más importantes: del crédito público.

Desde el punto de vista de los recursos tributarios, la ausencia 1) El crecimiento del déficit fiscal, fundamentado en las de esta vía de ingresos, hace que se produzca en las arcas del grandes dificultades políticas y gerenciales para estado una insuficiencia de fondos para cumplir sus funciones administrar el ingreso y gasto público, y las presiones básicas. Esta reducción de recursos, es lo que se denomina sociales y políticas que inducen a seguir con el “evasión fiscal”, por ello nos parece adecuado mencionar mecanismo paliativo de aumentar las tasas diferentes conceptos que fueron vertidos en referencia a tal impositivas, fenómeno. Si nos ajustamos al significado del término evasión, 2) Por último, el crecimiento de la economía informal y el mismo es un concepto genérico que contempla toda actividad racional dirigida a sustraer, total o parcialmente, en del trabajo por cuenta propia. provecho propio, un tributo legalmente debido al Estado Por lo antecedido la baja recaudación e incremento de la evasión de Así, La formación de la sociedad conlleva el surgimiento de impuestos municipales a la propiedad de bienes inmuebles se dos variables; la primera gastos mancomunados que debían ser deben a los siguientes factores: cubiertos, por la totalidad de los integrantes; y la segunda los Falta de conciencia tributaria por parte de la población, la falta administradores, para esos gastos, que a su vez, constituyen un de imposición de multas por incumplimiento al no pago del gasto adicional, que no agrega valor directo al funcionamiento Impuesto Municipal a la Transferencia, y rescisiones de de la sociedad; pero, que a la vez se hacen necesarios, para el contrato, la reducida cobertura de personal capacitado para buen manejo de los recursos provenientes de esta, y en

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 beneficio de sus participantes, según lo explica John Locke, en su Ensayo Sobre un Gobierno Civil, al referirse a la formación de la sociedad:

y, que por eso, no se debe contribuir, ya que los administradores solo favorecen grupos específicos, en los cuales no se está incluido. Por otra parte, la corrupción representa el segundo escollo a sortear; ya que estos mismos administradores, gobiernos o representantes se han encargado de crear esta atmósfera que les resta legitimidad, debido a que, en muchas ocasiones, las necesidades de todos en efecto se olvidan y se gobierna para favorecer unos pocos o en beneficio propio, dando paso a la figura de la corrupción.

“....los hombres en estado de naturaleza en algún punto de la historia de la humanidad decidieron asociarse para buscar el beneficio mutuo, esta unión, supuso la creación de una serie de regulaciones que normaran esta vida en conjunto, además de alguien para hacerlas cumplir es aquí donde nace la sociedad civil, en donde el hombre ya en un estado de civilidad se somete y autoriza a la sociedad por medio de su gobierno, a crear las leyes en su nombre y como mejor convenga al bien público de la sociedad, este tipo de asociación tiene como principio que la mayoría tiene el derecho de regir y obligar a todos, y su autoridad es representada por una o un grupo de personas “(Locke: 1980,p. 66).

Estos son los principales problemas que enfrentan los tributos a lo interno de una sociedad de “hombres naturales” convertidos a la civilidad.

Estos administradores son una representación de poder que ha tenido todo tipo de formas: sumos sacerdotes, caciques, concejos, parlamentos, monarquías, gobiernos civiles etc.; pero, es característica general que para cumplir sus obligaciones debe procurarse una fuente de ingreso o sustento, y de ahí que crea conveniente crear normas que procuren un ingreso. En este punto, nace la figura del tributo, siendo el principal generador de ingreso “para el bienestar común”, sirviendo a través de la historia humana para diversos propósitos y civilizaciones como: los egipcios, griegos, romanos, aztecas, incas, chinos, en fin casi todas las sociedades humanas civilizadas.

No obstante, lo que en un principio pareciera sencillo; ya que, es decisión de la mayoría representada por un gobierno o administrador, tiene sus fallas. El primer problema se presenta con la afinidad de los administrados hacia los administradores de la sociedad; resulta que no siempre estos ordenadores, o representantes, son del agrado de todos los miembros de la sociedad y sus necesidades o prioridades como gobernantes, que en un principio son las necesidades de todos, no son necesariamente mis necesidades ahora. Esta idea, en un gobierno civil da la potestad suficiente, para obviar algunas regulaciones que no favorecen intereses particulares. Por ejemplo, este comportamiento, hoy día, es fácil de distinguir, se ve, cada vez que se destinan recursos para la construcción o reparación de un camino, del cual no se beneficia directamente, lo común es suponer que se favorece a unos pocos por compromisos o afinidad política, parentescos u otros motivos

III. DEFINICIONES A. PRINCIPIOS DE TRIBUTACION La Renta “Que sin embargo, por considerar, si la apropiación de la tierra, y la creación consecuente de la renta, ocasionaran alguna variación en valor relativo de los bienes, independientemente de la cantidad de trabajo necesario para la producción. A fin de entender esta parte del tema, debemos examinar la naturaleza de la renta y las leyes por las cuales se regula su aumento o disminución.

La renta es aquella parte del producto de la tierra que se paga al terrateniente por el uso de las energías originarias e indestructibles del suelo. Se confunde con el interés y la utilidad del capital y en lenguaje popular, dicho termino se aplica a cualquier suma anualmente pagada por el agricultor a su terrateniente. Si de dos haciendas vecinas de la misma extensión y de la misma fertilidad natural, una poseyera todas las posibilidades ofrecidas por los edificios agrícolas, y además tuviera debidamente entrenada y abonada, así como ventajosamente dividida por las vallas, cercas y muros, mientras la otra no tuviera ninguna de estas ventajas, se pagaría naturalmente una remuneración mayor por el uso de la primera que por de la segunda; sin embargo en ambos casos la remuneración en cuestión se llamaría renta.

Es evidente, sin embargo, que solo una porción del dinero anualmente pagado por la hacienda mejorada se daría por las energías originarias e indestructibles del suelo; la otra parte se pagaría por el uso del capital empleado para mejorar la calidad de la tierra, y para erigir los edificios que se van necesitando con objeto de obtener y conservar el producto.

Algunas veces Adam Smith, habla de renta, en el sentido escrito al cual deseo limitar dicho termino, pero con mas frecuencia lo menciona en el sentido popular en que por lo general se emplea”.

Sobre los Impuestos

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Los impuestos son una porción del producto de la tierra y de la mano de obra de un país, puesto a disposición del gobierno; su pago proviene, en último término, ya sea del capital o del ingreso del país.

Si el consumo del Gobierno, incrementado por la recaudación de impuestos adicionales se satisface, ya sea mediante una producción incrementada o bien mediante un menor consumo por parte de la población, los impuestos recaerán sobre el ingreso, y el capital nacional no se verá afectado; pero cuando no se incrementa la producción ni disminuye tampoco el consumo improductivo por parte del pueblo, los impuestos tendrán necesariamente que recaer en el capital, es decir, mermaran el fondo destinado al consumo productivo. Los impuestos no son necesariamente impuestos al capital por el hecho de que incidan sobre este. Ni tampoco son impuestos a los ingresos cuando en ellos recaen.

Impuestos sobre la Renta de la Tierra Un impuesto sobre la renta no afecta más que a la renta; incidiría única y exclusivamente sobre los terratenientes, sin que pudiera ser desviado a ninguna clase de consumidores.

El terrateniente no podría elevar su renta, porque ello no alteraría la diferencia entre el producto obtenido de la tierra monos productivo en cultivo, y el obtenido de tierras de cualquier otra calidad.

TABLA I CONCEPTO DE EVASION EVASION La evasión fiscal o evasión tributaria o evasión de impuestos es una figura jurídica consistente en el impago voluntario de tributos establecidos por la ley.

Es una actividad ilícita y habitualmente está contemplado como delito o como infracción administrativa en la mayoría de los ordenamientos La evasión fiscal es simplemente que una persona física o mora no paga sus impuestos.

El concepto “renta de la tierra” como se ha observado se aplica a la suma total que paga el granjero a su terrateniente, de la cual solo una parte será estrictamente será la renta. La renta es la cantidad pagada al terrateniente por el uso de la tierra únicamente y exclusivamente.

Impuestos sobre viviendas Existen también otros artículos, aparte del oro, que no pueden reducirse rápidamente en cantidad; cualquier impuesto establecido sobre ellos incidirá; en consecuencia, sobre el propietario, si el incremento del precio llega a reducir la demanda. Los impuestos sobre viviendas son de este tipo; aunque graven al ocupante, frecuentemente inciden, por disminución de la tierra, sobre el propietario. Pero como un impuesto sobre viviendas puede ser considerado como una renta adicional que paga el ocupante. “En la renta de una casa”, dice Adam Smith, “pueden distinguirse dos partes: la una se llama, con propiedad renta del edificio, la otra renta del solar.

La renta del edificio es el interés o el beneficio que corresponde al capital empleado en edificar la casa.

La evasión ilegal, las formas más conocidas en que se lleva a cabo, son las siguientes: 1. Ocultación de la base imponible 2. Aumento indebido de las deducciones, exenciones o de los créditos por impuestos pagados 3. Traslación o desplazo de la base imponible 4. Morosidad en el pago de impuestos.

Elementos de la evasión fiscal 1. "Que exista una persona física o moral, obligada al pago del impuesto" 2. Que se deje de pagar total o parte del impuesto 3. Que infrinja una ley.

IV.

IV ANÁLISIS INGRESOS PROPIOS MUNICIPALES (IMPUESTO, TASA O CONTRIBUCIONES) IMPUESTO A LA PROPIEDAD DE BIENES INMUEBLES (IPBI)

La liquidación de este impuesto está establecido en el marco de las normas tributaras ya descritas, estableciéndose las siguientes características técnicas para su aplicación:  Hecho Imponible: Propiedad de cualquier tipo de inmuebles, incluidas tierras rurales.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013  Sujeto Imponible: Personas jurídicas o naturales y las sucesiones indivisas propietarios cualquier tipo de inmuebles, incluidas tierras rurales obtenidas por títulos ejecutoriales de reforma agraria, dotación, consolidación, adjudicación, compro u otra forma de adquisición.  Base Imponible: Avalúo fiscal establecido en cada jurisdicción municipal en aplicación a normas catastrales y técnico tributarias urbanas y rurales emitidas por el poder ejecutivo.

En ausencia de avalúos fiscales, autoevalúo que practican los propietarios según resolución que se emite de manera anual.

La base imponible para la liquidación del impuesto en la propiedad agraria es establecida por el propietario de acuerdo al valor que éste atribuye a su inmueble.  Alícuota o determinación: Se aplican sobre la base imponible la alícuota establecida por el poder ejecutivo según norma emitida de manera anual.  Exenciones: a) Inmuebles de propiedad del gobierno central, prefecturas, gobiernos municipales, instituciones públicas y tierras de propiedad del estado. La franquicia no alcanza a inmuebles de empresas públicas. b) Inmuebles afectados a actividades no comerciales ni industriales, propiedad de asociaciones, instituciones o fundaciones no lucrativas, autorizadas legalmente. c) Inmuebles rurales no afectados a actividades comerciales o industriales propiedad de comunidades originarias, ex haciendas, comunidades nuevas de reciente creación, ayllus, capitanías, tentas, pueblos llamados indígenas, grupos étnicos, tribus selvícolas y otras formas de propiedad colectiva y/o proindiviso que forma parte de las comunidades y la pequeña propiedad campesina. d) Inmuebles pertenecientes a misiones diplomáticas y consulares extranjeras acreditadas en el país. e) Inmuebles para vivienda de propiedad de beneméritos de la guerra del Chaco o sus viudas, hasta el año de su fallecimiento f) Personas de más de 60 años propietarias de inmuebles de interés social o de tipo económico que le sirve de vivienda permanente tiene una rebaja del 20% del impuesto anual. g) Rebaja impositiva a todos los bienes que están comprendidos en el patrimonio Histórico de la ciudad de Sucre. Según categorías establecidas, se aplican descuentos desde un 75% a un 30% del IPBI. h) Los bienes inmuebles destinados a la actividad hotelera pagan el 50% del IPBI Componentes de La Deuda Tributaria La determinación de la deuda tomara en cuenta los siguientes criterios:

Se entiende por deuda tributaria aquella que emerge de la obligación tributaria no cancelada hasta la fecha de vencimiento.

DT = (TOFV - CR) + IN + MU TOFV = (TO – VPPPPV) Donde: TO = Tributo omitido a al fecha de vencimiento.

CR = Crédito fiscal reconocido por la administración tributaria a favor del contribuyente o saldo a favor del periodo anterior.

TO = Monto de la obligación no pagada a al fecha de vencimiento.

VPPPPV = Valor presente de pagos parciales efectuados posterior al vencimiento IN = Son los intereses MU = Es la sumatoria de la multas aplicadas por pago fuera de termino fijado en este Item se suma la multa por incumplimiento, multa omisión de pago. a) Tributo Omitido Es el importe de la obligación tributaria no cancelada dentro el plazo establecido en la norma correspondiente. b) Interés El interés es el costo tributo omitido y su importe resulta de aplicar la siguiente relación: IN = (TO *(1+ R )n ) - TO 360 Donde: IN = Monto Interés.

TO = Tributo omitido a la fecha de vencimiento. r = Es la tasa anual de interés activa promedio para operaciones en unidades de fomento a la vivienda (UFV) publicada mensualmente por el Banco Central de Bolivia incrementada en tres puntos (tomar como referencia el segundo párrafo del art. 9 del D.S. 27310).

N = El número de días de mora computados desde el día siguiente de la fecha de vencimiento hasta la fecha de pago de la obligación tributaria.

Considerando que el factor de interés responde a la siguiente relación: FI = (1+r) 360 c) Multas

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-1

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Bajo este concepto se agrupa a las multas que forman parte de la deuda tributaria a partir de su imposición tal el caso de la multa por incumplimiento, multa por omisión de inscripción en los registros tributarios y multa administrativa de omisión de pago. a. Multa por incumplimiento a deberes formales por no presentación de la declaración de pago en plazo, y su importe corresponde al 10% del tributo omitido en UFV a la fecha de vencimiento, respetando los limites inferior y superior de acuerdo al siguiente cuadro.

Concepto

Mínimo

Máximo

Multa por Incumplimiento a deberes formales (MIDF) por no prestar la DJJ de pago en plazo.

50

2400

por parte de quienes están jurídicamente obligados a abonarlo y que logran tal resultado mediante conductas fraudulentas u omisivas violatorias de disposiciones legales”, “Evasión Tributaria es todo acto que tenga por objeto interrumpir el tempestivo y normado fluir de fondos al Estado en su carácter de administrador, de tal modo que la conducta del sujeto obligado implica la asignación “per se” de un subsidio, mediante la disposición para otros fines de fondos que, por imperio de la ley, deben apartarse de su patrimonio y que sólo posee en tenencia temporaria o como depositario transitorio al solo efecto de ser efectivamente ingresados o llevados a aquél”.

Cuando no existiese tributo omitido a la fecha de vencimiento y no se presenta la DDJJ de pago en la multa se aplica de acuerdo al siguiente cuadro: Tipo de Contribuyente Persona natural

Multa 50

Persona jurídica

240

b. Multa por omisión de inscripción en los registros tributarios se aplica con una cuantía de 2500 UFV. c. Multa por omisión de pago, se aplica el 100% al tributo omitido a la fecha de su imposición.

De acuerdo al estado del proceso de determinación o sancionatorio estas sanciones pueden ser reducidas en un 80%, 6O%, 40%.

La reducción de sanciones se aplicará en el caso de la MIDF por la no presentación de la declaración de pago en plazo previsto, considerando que esta multa es de imposición directa y en el porcentaje de acuerdo al estado del proceso si corresponde.

La reducción se deberá poder revertir en un plazo determinado por la administración y volver a aplicarse una nueva reducción.

V. EVASIÓN FISCAL ”Evasión Fiscal o tributaria es toda eliminación o disminución de un monto tributario producido dentro del ámbito de un país

Causas de la evasión fiscal “El examen del fenómeno de evasión fiscal nos permite colegir su grado de complejidad y su carácter dinámico. Su reducción dependerá de la remoción de los factores que conllevan tales causalidades, debiéndose llevar a cabo una series de medidas adecuadas a un contexto económico y social dado, a fin de lograrlo .Todo ello sin perjuicio de que circunstancias ajenas al campo económico tributario puedan mejorar o afectar el nivel de cumplimiento impositivo”.

En el marco de ideas de la complejidad del fenómeno bajo estudio, mencionaremos las que a criterio nuestro son las más comunes sin que con ello se pretenda agotar la existencia de múltiples factores de carácter extra-económicos que originan o incrementan sus efectos. En este sentido citamos a: a) Carencia de una conciencia tributaria b) Sistema tributario poco transparente c) Administración tributaria poco flexible d) Bajo riesgo de ser detectado a) Carencia de una Conciencia Tributaria Cuando hablamos de carencia de conciencia tributaria, decimos que ella implica que en la sociedad no se ha desarrollado el sentido de cooperación de los individuos con el Estado.

No se considera que el Estado lo conformamos todos los ciudadanos y que el vivir en una sociedad organizada, implica que todos debemos contribuir a otorgarle los fondos necesarios para cumplir la razón de su existencia, cual es, prestar servicios públicos.

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Ello es así, y los ciudadanos sabemos que el Estado debe satisfacer las necesidades esenciales de la comunidad que los individuos por si solos no pueden lograrlo. Por otra parte, la sociedad demanda cada vez con mayor fuerza que el Estado preste los servicios esenciales como salud, educación, seguridad, justicia, etc., pero que estos servicios los preste con mayor eficiencia.

Como lo expresa la doctrina, la formación de la conciencia tributaria se asienta en dos pilares. El primero de ellos, en la importancia que el individuo como integrante de un conjunto social, le otorga al impuesto que paga como un aporte justo, necesario y útil para satisfacer las necesidades de la colectividad a la que pertenece.

El segundo pilar, lo basa en que el mismo prioriza el aspecto social sobre el individual, en tanto esa sociedad a la que pertenece el individuo, considere al evasor como un sujeto antisocial, y que con su accionar agrede al resto de la sociedad.

En este segundo aspecto, el ciudadano al observar a su alrededor un alto grado de corrupción, considera que aquél que actúa de esa manera antisocial , de no ingresar sus impuestos, es una persona “hábil”, y que el que paga es un “tonto”, es decir que el mal ciudadano es tomado equivocadamente como un ejemplo a imitar.

Por otra parte, citamos que el hecho del conocimiento del elevado grado de evasión existente, deteriora la conducta fiscal del contribuyente cumplidor, máxime si actúa bajo la creencia de la insuficiencia de medios para combatirla por parte de la Administración Fiscal. Esta ineficiencia que podría exteriorizar la Administración Tributaria, puede influir para que el contribuyente cumplidor se vea tentado a imitar la conducta del evasor, a esta situación también le debemos agregar la existencia de permanente moratorias, blanqueos, condonaciones, etc., que hacen que el pagador se vea perjudicado al colocarlo en igualdad de condiciones con el contribuyente que no cumple regularmente sus obligaciones fiscales.

Profundizando el análisis de la falta de conciencia tributaria, podemos citar que ella tiene su origen en:

a) Falta de educación; b) Falta de solidaridad; c) Razones de historia económica; d) Idiosincrasia del pueblo; e) Falta de claridad del destino del gasto público y, f) Conjunción de todos los factores citados. b) Sistema tributario poco transparente La manera de que un sistema tributario contribuye al incremento de una mayor evasión impositiva, se debe básicamente al incumplimiento de los requisitos indispensables para la existencia de un sistema como tal.

Recordamos así que la definición general de sistemas menciona que, es el conjunto armónico y coordinado de partes de un todo que interactúan dependiendo una de las otras recíprocamente para la consecución de un objetivo común.

En este respecto decimos que la apreciación de un sistema tributario que se manifiesta como poco transparente, se refleja en la falta de definición de las funciones del impuesto y de la Administración Tributaria en relación a las exenciones, subsidios, promociones industriales, etc., donde la función de una surge como el problema de otro.

Además no escapa a la conciencia generalizada, que donde existe una promoción o liberalización de impuesto, rápidamente surgen planteos claros de elusión y evasión fiscal.

Por ello es que una gestión tributaria eficiente es tan importante como el desarrollo de un esquema tributario acorde con la realidad circundante.

Si bien la falta de un adecuado sistema tributario puede constituir una causa de evasión, sin lugar a dudas que ésta no puede ser endilgada como la causa principal y exclusiva, si nos ajustáramos a esta explicación simplista, bastaría con modificar el sistema tributario y todos los problemas estarían resueltos.

Este principio exige que las leyes tributarias, los decretos reglamentarios, circulares, etc., sean estructurados de manera tal, que presente técnica y jurídicamente el máximo posible de inteligibilidad, que el contenido de las mismas sea tan claro y preciso, que no permitan la existencia de ningún tipo de dudas para los administrados. c) Administración tributaria poco flexible Es importante resaltar que al “hablar de administración tributaria, nos lleva indefectiblemente a hablar de sistema tributario, y uno de los principales aspectos que debemos tener en cuenta cuando nos referimos al sistema tributario, es el de su simplificación...”15, que sin lugar a dudas trae aparejada la flexibilización.

Esta flexibilización es la que hace que ante los profundos y constantes cambios que se producen en los procesos

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 económicos, sociales, y en la política tributaria en particular, la Administración Tributaria deba adecuarse rápidamente a las mismas.

Y ésta adecuación se produce porque, “...la administración tributaria es la herramienta idónea con que cuenta la política tributaria para el logro de sus objetivos, por ello la eficiencia de la primera condiciona el cumplimiento de los fines de la segunda”, razón que conlleva a la exigibilidad de la condición de maleabilidad de la misma.

Uno de los grandes inconvenientes que se nos plantea, es que en la medida que el sistema tributario busca la equidad y el logro de una variedad de objetivos sociales y económicos, la simplicidad de las leyes impositivas es una meta difícil de lograr.

Ante el hecho de que las autoridades públicas procuran objetivos específicos, muchos de los cuales persiguen un fin extra-fiscal y otros netamente tributarios, exigen que la Administración Tributaria esté al servicio de la política tributaria, y a un nivel mas general, de la política del gobierno, debiendo en consecuencia realizar todos los esfuerzos necesarios para implementar los cambios exigidos por esta última. d) Bajo Riesgo de ser Detectado Si bien el riesgo de detectar contribuyentes que no cumplen adecuadamente, podría se incluida dentro del análisis de la Administración Tributaria, nos pareció adecuado tratar este tema por separado, ello en virtud de la gran importancia que le atribuimos a esta función.

Cuando hablamos de los diferentes factores que influyen en la adopción de una conducta evasiva, sin lugar a dudas que el bajo riesgo de ser detectado posee una gran influencia sobre las demás.

El contribuyente al saber que no se lo puede controlar se siente tentado a incurrir en esa inconducta de tipo fiscal, ésta produce entre otras consecuencias la pérdida de la equidad horizontal y vertical.

Resulta de ello que contribuyentes con ingresos similares pagan impuestos muy diferentes en su cuantía, o en su caso, empresas de alto nivel de ingresos potenciales, podrían ingresar menos impuestos que aquellas firmas de menor capacidad contributiva.

Esta situación indeseable desde el punto de vista tributario, es un peligroso factor de desestabilización social, la percepción por parte de los contribuyentes y el ciudadano común de esta situación, desmoraliza a quienes cumplen adecuadamente con su obligación tributaria.

En este sentido, los esfuerzos de la Administración Tributaria deben, entonces estar orientados a detectar la brecha de

evasión y tratar de definir exactamente su dimensión, para luego, analizar las medidas a implementar para la corrección de las inconductas detectadas.

El Organismo debe marcar una adecuada presencia en el medio a través de una utilización correcta de la información que posee, exteriorizar en la sociedad la imagen de que el riesgo de ser detectado es muy elevado, y de que el costo de no cumplir correctamente sus obligaciones fiscales por parte del contribuyente podrá ser excesivamente oneroso.

VI. CONCLUSIONES La Administración Tributaria Municipal debería incrementar su rol de educador en el tema tributos, crear una conciencia tributaria, se deberían profundizar las medidas tendientes a informar a la ciudadanía sobre los efectos positivos del pago de los tributos y la nocividad que produce la omisión del ingreso de los mismos.

La enseñanza del cumplimiento fiscal debe ser inculcada a los ciudadanos desde temprana edad, se debe comenzar en la etapa de la educación primaria a los fines de arraigar estos conceptos desde la niñez.

En este sentido mencionamos que la creación de una conciencia tributaria no tiene una atención adecuada, sobre todo en los países en vías de desarrollo, entre los que nos encontramos.

La tarea a desarrollar en este ámbito es inmensa, con un gran abanico de posibilidades, queda en manos del gobierno analizar los costos que pudieran derivar de su inserción en los planes de educación cívica de las futuras generaciones. Para ello es necesario confrontar esta erogación no solo con los costos sociales del incumplimiento y presión social que ejercen en la sociedad los evasores y elusores.

Decimos que se atenta contra un sistema transparente cuando no existe una combinación adecuada de gravámenes tales como los que se aplican a las propiedades y aquellos medidas que resultan atentatorios para los propietarios de bienes inmuebles, cuyo propósito es recaudar mas. Por lo tanto la

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Administración Tributaria municipal debe presentar reglamentación para proceder con el cobro correcto.

Por ello la Administración tributaria Municipal en el mejoramiento de su sistema tributario debe propender a: 1) Respetar los principios de equidad.

2) Que las leyes tributarias respeten los principios de proporcionalidad, igualdad, transparencia.

3) Observar principios constitucionales que en definitiva apuntalan un sistema respetuoso de los derechos y garantías individuales insertas en la carta magna 4) Respetar el principio de economicidad de los impuestos.

Esta situación de exigencia de versatilidad del sistema tributario como consecuencia de la necesidad de ensamblar objetivos, es imprescindible una coordinación permanente entre los administradores tributarios y los que deciden la política fiscal.

Entre los objetivos de máxima que requiere una administración flexible, es que actúe en pos de la simplificación de las normas tributarias y sus propios procedimientos de administrativos, situación que es necesaria a los fines de facilitar las tareas del contribuyente y de la propia administración.

VII. RECOMENDACIONES Al final de la presente exposición me parece adecuado hacer un alto y reflexionar sobre los graves daños que producen en la sociedad la evasión fiscal, lo cual vulnera los ingresos y estos traducidos en inversión pública en sus diferentes gamas.

Debemos pues reflexionar los sobre grandes problemas que produce la falta de ingresos a las arcas de la Administración Municipal y por último reflexionar sobre las probables vías de solución a esta indeseada situación.

Coexistir con la evasión fiscal es permitir la ruptura de los relevantes principios de equidad, es fomentar, de cierta manera la existencia de un círculo perverso de ineficiencia en la economía, que como mencionáramos, erosiona los mas profundos cimientos de la estructura de un municipio o país, produciendo una mala asignación de los recursos del Estado y desviando aquellos que no llegan a ingresar al mismo.

Sin lugar a dudas que la lucha no es fácil, no solo hace falta una decisión política sino, que es un verdadero desafío de toda la sociedad.

Tomar conciencia del grave problema que acarrea esta situación es interpretar con madurez cívica, los principios fundamentales de la convivencia humana.

La reforma estructural tributaria que la Administración debe reflejar ante los contribuyentes debe contener los requisitos necesarios y fundamentales, reformas en cuanto a infraestructura, política de recaudación, desburocratización, contar con tecnología de punta. Elaborar programas de Recaudación y Fiscalización, se promoverán acciones tendientes a elevar los niveles de cumplimiento voluntario de los contribuyentes, reduciendo con ello de forma significativa la evasión fiscal. Para lo cual nos permitimos proponer acciones cuyo propósito es incrementar la recaudación tributaria. a) Elaborar reglamentos y procedimientos, para iniciar procesos de Fiscalización, previa conciliación de datos que coadyuven a una correcta fiscalización, con el cruce de informaciones con Catastro e instituciones que brinden datos correctos.

De esta forma se optimizara las fiscalizaciones y no incurrir en bases presuntas y deriven en vicios de nulidad de proceso e incurrir en costos administrativos. b) Difusión de educación tributaria a través de medios televisivos, de radio escucha y unidades educativas en todos los niveles. c) Incrementar las políticas de cobro coactivo, transmitiendo a la población mensajes de severidad y lucha contra la evasión tributaria.

VI. [1]

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[4]

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REFERENCIA

Camargo Hernández, David, Evasión fiscal: un problema a resolver, 2005. Edición electrónica a texto completo en: www.eumed.net/libros/2005/dfcheva/ Folco, Carlos María, El delito de evasión fiscal, Ed. Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 1997.

Folco, Carlos María, “El fenómeno de la evasión fiscal”, en Calos María Folco, Sandro F. Abraldes y Javier López Biscayart, Ilícitos Fiscales. Asociación ilícita en materia tributaria, Rubinzal Culzoni Editores, Buenos Aires, 2004.

Folco, Carlos María, “El ilícito tributario y el derecho a la no autoincriminación coactiva”, en Calos María Folco, Sandro F. Abraldes y Javier López Biscayart, Ilícitos Fiscales. Asociación ilícita en materia tributaria, Rubinzal – Culzoni Editores, Buenos Aires, 2004.

Rezzoagli, Bruno, “Prácticas creativas, elusión y corrupción contable”, en Defensa Fiscal, Revista mexicana de estrategias fiscales, núm. 100, mayo

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Tributos Gabriela Jimena Nina Layme Derecho Tributario e Impuestos Universidad de Los Andes S.A. Av. Los Leones - Obrajes gaby444444@yahoo.com

La Paz – Bolivia Resumen— El tributo se resume y concreta en una prestación pecuniaria que los sujetos pasivos se ven obligados a hacer en los casos y medidas previstos por la ley. La prestación concebida en tales términos, significa que son las personas las que deben pagar tributos.

de las especies del género tributo, es la contribución especial.

En el lenguaje cotidiano tiene amplia aceptación el término contribución que se aplica a los valores que se entregan al Estado, así como a los que se aportan en el sector privado para diversas finalidades.

Palabras clave — Tributo, obligación a favor del Estado.

I. INTRODUCCIÓN El Estado y los entes públicos al igual que los seres humanos para sobrevivir necesitamos realizar una actividad específica, la financiación de las obras y servicios públicos requiere de recursos y se los consigue mediante el ejercicio de la potestad imperativa del Estado de la imposición y recaudación tributaria entre habitantes del país, razón por la que empezaremos realizando un breve estudio sobre el tributo, palabra clave para la realización de toda actividad necesaria para un Estado.

II. CONCEPTO DE TRIBUTO El derecho tributario es la rama del derecho que estudia el conjunto de normas jurídicas que regulan los tributos. El tributo es el instituto propio del derecho tributario, constituye un eficaz instrumento de la política fiscal y es la principal fuente de ingresos del Estado.

Son tributos las obligaciones en dinero que el Estado, en ejercicio de su poder de imperio, impone con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines.

La expresión contribución es utilizada con frecuencia como sinónimo de tributo, mas este término es demasiado amplio y puede referirse a realidades muy diversas. Así, se está obligado a contribuir con la defensa del país, a ayudar al desenvolvimiento del proceso electoral. Algunos de estos deberes se cumplen en forma gratuita, otras previas remuneraciones. Además, dentro de la terminología predominante, fruto de un serio proceso de elaboración, una

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III. NATURALEZA El tributo es una institución de derecho público. El tributo constituye una prestación exigida unilateralmente por el estado a los particulares para solventar el gasto público en virtud de su potestad de imperio, deriva de la soberanía, la misma que radica en el pueblo y se ejercita por medio de de sus representantes. El concepto de tributo ha evolucionado desde el derecho privado radicándose firmemente en el ámbito del derecho público. Modernamente se pone de relieve que el deber de contribuir no se explica exclusivamente por la sujeción a la potestad del estado, sino además por la pertenencia del individuo a la colectividad organizada, y en último término, por la solidaridad.

Destaca como nota sobresaliente de los tributos, la unilateralidad, pues es el Estado quien los decreta, sin que medie el acuerdo de los obligados al pago. Esta afirmación no implica desconocer la intervención que puede y debe tener el pueblo por medio de sus representantes en la votación de los tributos; los cuales, una vez creados se exigen aún contra la voluntad de los particulares obligados a su pago. La unilateralidad no significa arbitrariedad. Las normas constitucionales en un estado de derecho son las que prevén qué autoridad es la encargada de instaurarlos; los procedimientos idóneos que al efecto deben cumplirse para su promulgación; los límites a la potestad tributaria o de creación de tributos; así como los remedios que el sistema pone en manos de los particulares para atacar y enervar las disposiciones legítimas de las autoridades.

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Fig. 1. Tributos

IV. CLASIFICACIÓN DE LOS TRIBUTOS Los tributos se clasifican en: impuestos, tasas, contribuciones especiales; y Las Patentes Municipales establecidas conforme a lo previsto por el Estado Plurinacional cuyo hecho generador es el uso o aprovechamiento de bienes de dominio público, así como la obtención de autorizaciones para la realización de actividades económicas. a) Los impuestos El impuesto es el principal ingreso tributario, tanto por su rendimiento, cuanto porque es el instrumento más versátil para la actuación de la política fiscal. Es además el prototipo que se ha tenido presente para la construcción de la teoría tributaria. El derecho tributario material que analiza las relaciones entre administración y los particulares con ocasión de la determinación y recaudación de los tributos, se aplica de modo preferente al impuesto.

La existencia de la categoría impuesto y su denominación, no suelen entrañar dificultad, cual ocurre con otro tipo de tributos.

Estos dos aspectos han sido aceptados unánimemente por la doctrina y la legislación. No faltan quienes lo consideran el único ingreso que supone una prestación, en tanto que la tasa y la contribución especial se traducen en contraprestaciones.

Lo cierto es que son exigidas unilateral y coactivamente, y por ello, se explican mejor de acuerdo a la teoría de los precios. b) Las tasas La tasa, es el tributo que mayor dificultad presenta respecto de su naturaleza. Sobre su existencia, comúnmente no se controvierte y se la acepta como un tipo de ingresos tributarios diferentes del impuesto y de frecuente empleo en las finanzas públicas del estado.

Mas existen otros puntos de discrepancia. En primer lugar se discute si la tasa es un tributo. De incluirse en esta categoría de ingresos públicos, se inquiere si es una prestación o una contraprestación al servicio público. Se interroga sobre la incidencia del particular en el nacimiento de la correspondiente obligación, así mismo se debate sobre la cuantía o tarifa de la tasa y se pregunta si la cuantía de lo recaudado es elemento constitutivo de este tributo. Se interroga si las tasas se cobran por el uso de los servicios públicos divisibles que brinda el estado, o también por la utilización y aprovechamiento de los bienes del dominio público. Es evidente que de considerar que la tasa es un tributo, queda a resolver el problema de los criterios que sirven para diferenciarla de los precios que cobra el estado, punto éste de muy difícil discernimiento.

Sobre las tasas, usadas cada vez con mayor profusión, existen estudios demostrativos de las posturas más disímiles, particular que lleva a concluir que no se ha consolidado totalmente una doctrina sobre su naturaleza y funcionamiento.

Siguiendo el análisis es importante precisar las características del hecho generador de la tasa, las mismas que le diferencian del impuesto y de la contribución especial, inclusive de las contribuciones para la seguridad social.

Al estudiar la tasa, es necesario considerar que existen varios ángulos a examinar, y que el que interesa es el jurídico por tratarse de un análisis de derecho tributario. c) Las contribuciones especiales Las contribuciones especiales son los tributos cuya obligación tiene como hecho generador, beneficios derivados de la realización de determinadas obras o actividades estatales y cuyo producto no debe tener un destino ajeno a la financiación de dichas obras o actividades que constituyen el presupuesto de la obligación.

Constituyen una tercera categoría distinta del impuesto y de la tasa. Existen algunas clasificaciones sobre contribuciones especiales, que se efectúan a partir de diferentes criterios.

Desde la perspectiva del beneficio se considera dos grandes grupos de contribuciones: aquellas que consisten en una prestación por el beneficio económico que genera la obra pública a ciertos contribuyentes; y aquella otra que consiste en una prestación que paga quien, para utilizar el servicio público, produce un agravamiento del gasto público. La primera clase es la denominada contribución de mejoras o contribución por mejoras; la segunda contribución por gasto.

Es una contribución de carácter económico que el estado o cualquier ente público con potestad para ello, puede exigir del administrado, para integrar con su criterio de racionalidad y

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 en proporción a su costo, el pago de la construcción y de la conservación de una obra pública proporcionalmente a las mejoras o beneficios especiales que recibe en su propiedad, como consecuencia directa de su ejecución.

g)

promociones empresariales.

La producción y comercialización de naturales de carácter estratégico.

recursos

B. Impuestos de dominio departamental.

Los gobiernos autónomos departamentales, podrán crear impuestos que tengan los siguientes hechos generadores: La sucesión Hereditaria y donaciones de bienes a) inmuebles y muebles sujetos a registro público.

La propiedad de vehículos a motor para navegación b) aérea y acuática.

La afectación del medio ambiente, excepto las c) causadas por vehículos automotores y por actividades hidrocarburíferas, mineras y de electricidad; siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos.

C. Impuestos de dominio municipal Fig. 2. Tasas e Impuestos

d) Patentes Municipales Es competencia privativa del nivel central del Estado, la creación de impuestos definidos de su dominio por la presente Ley, no pudiendo transferir ni delegar su legislación, reglamentación y ejecución.

Los gobiernos autónomos departamentales y municipales tienen competencia exclusiva para la creación de los impuestos que se los atribuye por la presente Ley en su jurisdicción, pudiendo transferir o delegar su reglamentación y ejecución a otros gobiernos de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización..

Los impuestos se clasifican en:

Los gobiernos municipales podrán crear impuestos que tengan los siguientes hechos generadores: La propiedad de bienes inmuebles urbanos y rurales, a) con las limitaciones establecidas en los parágrafos II y III del Artículo 394 de la Constitución Política del Estado, que excluyen del pago de impuestos a la pequeña propiedad agraria y la propiedad comunitaria o colectiva con los bienes inmuebles que se encuentren en ellas.

La propiedad de vehículos automotores terrestres. b) La transferencia onerosa de inmuebles y vehículos c) automotores por personas que no tengan por giro de negocio esta actividad, ni la realizada por empresas unipersonales y sociedades con actividad comercial.

El consumo especifico sobre la chicha de maíz. d) La afectación del medio ambiente por vehículos e) automotores; siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos.

A. Impuestos de dominio nacional.

Son de dominio tributario privativo del nivel central del Estado, con carácter enunciativo y no limitativo, los impuestos que tengan los siguientes hechos generadores: La venta o transmisión de dominio de bienes, a) prestación de servicios y toda otra prestación cualquiera fuera su naturaleza.

Importaciones definitivas. b) La obtención de rentas, utilidades y/o beneficios por c) personas naturales y colectivas.

Las transacciones financieras. d) Las salidas aéreas al exterior. e) Las actividades de juegos de azar, sorteos y f)

Fig. 3. Liquidación

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 V. CONCLUSIONES El termino TRIBUTO significa “Todo pago o erogación que deben cumplir los sujetos pasivos de la relación tributaria, en virtud de una ley formalmente sancionada pero originada de un acto imperante, obligatorio, coercitivo y unilateral, creada por el Estado en uso de su POTESTAD Y SOBERANÍA”.

VI.

RECONOCIMIENTOS

A ti Dios, que me diste la oportunidad de vivir y de regalarme una familia maravillosa, a mis padres que están en todo momento aconsejándome, a mis hermanos, primos y amigos.

Gracias por haber fomentado en mí el deseo de superación y el anhelo de triunfo en la vida.

Mil palabras no bastarían para agradecerles su apoyo, su comprensión y sus consejos en los momentos difíciles.

A todos, espero no defraudarlos y contar siempre con su valioso apoyo, sincero e incondicional.

VII.

REFERENCIAS

[1]

Código Tributario Boliviano - Ley 2492 del 2 de agosto de 2003.

[2]

Ley de clasificación y definición de impuestos y de regulación para la creación y/o modificación de impuestos de dominio de los Gobiernos Autónomos, Bolivia, 14 de Julio de 2011.

Enciclopedia Cabanellas , (7thedición), 2007

[3]

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Los Impuestos dentro de la Sociedad Elías Andrés Miranda Peredo Diplomado en Derecho Tributario e Impuestos Universidad de Los Andes Av. Los Leones La Paz - Bolivia

Resumen – El siguiente trabajo muestra el origen de los impuestos, las razones por las que se pagaba y las formas en las que en estos días se intenta evitar su pago Palabras Clave.- Paraíso Fiscal, Evasión, Elusión, Dinero negro e Ingeniería Fiscal

I. INTRODUCCION La palabra impuesto viene del termino latino “impositus” que significa imponer un tributo o carga y tributo proviene del latín “tributum” que significa carga continua en dinero o en especie que debe entregar el vasallo al señor en reconocimiento del señorío, o el súbdito al Estado, para la atención, a su vez, de las llamadas cargas públicas.

tributario) regido por derecho público.

“No hay arte que un gobierno aprenda más rápido de otro que el drenar dinero de los bolsillos de la gente”.

Adam Smith.

Se caracteriza por no requerir una contraprestación directa o determinada por parte de la administración hacendaria (acreedor tributario).

Se puede decir que los tributos o impuestos son tan antiguos como la humanidad, y su aparición obedece a la religión y/o guerras y pillaje. Se remonta a la era primitiva cuando los paleolíticos hacían ofrendas con animales o sacrificios humanos a los dioses para calmar su ira y mostrar su agradecimiento.

En Egipto los faraones tenían recaudadores de impuestos que eran conocidos como los escribas los cuales empezaron cobrando impuesto sobre el aceite de cocina, luego nos vamos a Grecia donde se cobraba el famoso impuesto “eisfora” donde nadie estaba exento de este y era usado para pagar los gastos de guerra. También tenemos al Impero Romano donde los primeros impuestos fueron derechos de aduana, importación y exportación llamados “portoria”.

Pieter Brueghel The Younger Paying the Tax (The Tax Collector) El impuesto es una clase de tributo (obligaciones generalmente pecuniarias en favor del acreedor

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Al evolucionar la sociedad surge la clase sacerdotal que debido a las ofrendas obligatorias o diezmos se volvió tan fuerte y poderosa, llegando a ser la principal latifundista del mundo medieval y ejerciendo gran influencia sobre las monarquías y militares, financiaron las famosas huestes guerreras que fueron promovidas por la iglesia para proteger a los peregrinos que viajaban a Jerusalén, tiempo después; en Europa fueron tan poderosos que hasta el día de hoy la iglesia tiene tanto poderío que no es sino dar un vistazo al famoso Vaticano.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Los impuestos en la mayoría de legislaciones surgen exclusivamente por la "potestad tributaria del Estado", principalmente con el objeto de financiar sus gastos. Su principio rector, denominado "Capacidad Contributiva", sugiere que quienes más tienen deben aportar en mayor medida al financiamiento estatal, para consagrar el principio constitucional de equidad y el principio social de la libertad.

“La redistribución no es de ricos a pobres sino de grupos desorganizados a grupos organizados”.

Carlos Rodríguez Braun, Catedrático de Historia del Pensamiento Económico en la Universidad de Madrid.

Los impuestos se popularizaron siendo aceptados por la

mayoría de las masas basadas en la famosa teoría económica que consistía en quitarle a los ricos para darle a los pobres de Robin Hood que consistía en quitarle a los ricos para darle a los pobres.

Se les dijo a los pobres y a la clase media que los impuestos eran creados para castigar a los ricos; pero a pesar de que ese era el objetivo según los expertos, terminó castigando a los pobres y sobre todo a la clase media, porque una vez el gobierno probó el sabor del dinero, su apetito creció y los impuestos se extendieron a la clase media y luego continuaron bajando cobrando impuestos también a la clase pobre.

“La gente se muere de hambre porque el Estado los machaca con sus impuestos”.

Lao Tse, Filósofo chino (siglo IV a.C.).

Las personas no se quedaron quietas viendo como les quitaban su dinero y empezaron a buscar diferentes formas para evitar o retrasar el pago de los impuestos, entre estas tenemos la creación de los Paraísos Fiscales, la Elusión de impuestos, la utilización de la Ingeniería Fiscal y la Evasión impositiva.

II.

PARAISO FISCAL

“Evitar impuestos es una de las pocas actividades intelectuales que producen beneficios Económicos”.

John Maynard Keynes, Economista estadounidense (1883-1946).

Un paraíso fiscal es un territorio o Estado que se caracteriza por aplicar un régimen tributario especialmente favorable a los ciudadanos y empresas no residentes, que se domicilien a efectos legales en el mismo. Típicamente estas ventajas

consisten en una exención total o una reducción muy significativa en el pago de los principales impuestos.

III. LA OCDE La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) es una organización de cooperación internacional, compuesta por 34 estados, cuyo objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales.

En la OCDE, los representantes de los países miembros se reúnen para intercambiar información y armonizar políticas con el objetivo de maximizar su crecimiento económico y colaborar a su desarrollo y al de los países no miembros.

Los países miembros se comprometen a aplicar los principios de liberalización, no discriminación, trato nacional y trato equivalente.

Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico cuatro son los factores clave utilizados para determinar si una jurisdicción es un paraíso fiscal: 1. Si la jurisdicción no impone impuestos o éstos son sólo nominales. La OCDE reconoce que cada jurisdicción tiene derecho a determinar si imponer impuestos directos. Si no hay impuestos directos pero sí indirectos, se utilizan los otros tres factores para determinar si una jurisdicción es un paraíso fiscal.

2. Si hay falta de transparencia.

3. Si las leyes o las prácticas administrativas no permiten el intercambio de información para propósitos fiscales con otros países en relación a contribuyentes que se benefician de los bajos impuestos.

4. Si se permite a los no residentes beneficiarse de rebajas impositivas, aún cuando no desarrollen efectivamente una actividad en el país Históricamente se los ha acusado de servir de cobijo a evasores de impuestos, terroristas y narcotraficantes que esconden sus identidades tras sociedades offshore, cuentas numeradas, directores fiduciarios, fundaciones, trusts o acciones al portador.

La presión de diversos organismos internacionales, especialmente la OCDE ha conseguido que, en los últimos

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 años, muchos paraísos fiscales, hayan accedido a hacer ciertas concesiones en materia de intercambio de información, especialmente en lo relativo a la colaboración en el esclarecimiento de delitos graves. También el sector bancario aplica ahora estrictas políticas de identificación de sus clientes, conocidas como "due diligence". No obstante, en muchos casos la opacidad de estos territorios todavía es importante, así como lo son sus ventajas fiscales. Esto es aprovechado por sectores muy diferentes de la economía, desde ahorradores privados, pasando por inversores, empresas de importación y exportación, hasta grandes multinacionales, bancos y aseguradoras.

Por otro lado, muchos países (particularmente los miembros del OCDE) han promulgado leyes que pretenden dificultar a sus ciudadanos eludir el pago de impuestos mediante sociedades en paraísos fiscales. En estos casos, estas sociedades se consideran como una corporación extranjera controlada o CEC, aplicándose a su dueño un régimen de transparencia fiscal, es decir, considerando los ingresos de dicha compañía como generados directamente por su propietario. En cuanto a sus relaciones internacionales, pocos países cuentan con acuerdos bilaterales en materia de doble imposición internacional o, si existen, se excluyen de ellos expresamente a las sociedades no residentes IV.

ELUSION FISCAL Y EVASION FISCAL

“En este mundo no hay nada cierto, excepto la muerte y los impuestos”.

Benjamín Franklin.

Al hablar de la elusión fiscal y la evasión fiscal las personas tienden a considerarla como una pero se hablan de dos actividades completamente diferentes.

La elusión fiscal consiste en evitar o retrasar el pago de determinados impuestos, utilizando para ello mecanismos y estrategias legales. Cuando los legisladores redactan una ley, tratan de hacerlo con la máxima precisión posible. A pesar de eso, no es infrecuente que se produzcan ambigüedades en los textos legales, que dan lugar a diferentes interpretaciones.

La ley puede entrar en conflicto con otras normas ya existentes o pueden surgir situaciones nuevas que no estaban previstas ni reguladas. Esto último es lo que se conoce como un vacío legal.

Por otro lado, las normas tributarias de los distintos países del mundo no son uniformes en absoluto. Mientras que en

los paraísos fiscales los impuestos son prácticamente inexistentes (al menos para los no residentes), algunos estados del norte de Europa aplican a sus ciudadanos y empresas gravámenes cercanos al 50%.

Lo mismo ocurre con la legislación económica y mercantil.

Si decide constituir una sociedad, adquirir una propiedad o realizar una inversión en el extranjero, se encontrará con trámites y costes muy distintos dependiendo del país que elija para hacerlo.

Sacando partido a estas diferencias normativas y aprovechando los vacíos legales existentes, en muchos casos es posible reducir sustancialmente o incluso evitar el pago de impuestos de manera legal.

La elusión fiscal puede ser practicada por cualquier persona, que cuente con un asesoramiento legal y tributario adecuado.

Pero son las multinacionales y entidades financieras las que por lo general más se benefician de ella, al disponer de la estructura internacional y los recursos necesarios para poner en marcha auténticas estrategias de ingeniería fiscal.

Como hemos dicho, la elusión fiscal no es un delito, pero es fácil comprender que no es vista con agrado por las autoridades tributarias. Al fin y al cabo por culpa de ella éstas pueden llegar a perder una parte importante de su recaudación. Por ello no es de extrañar que traten de combatirla con todos los medios a su alcance.

La evasión fiscal, evasión tributaria o evasión de impuestos (tax evasion en inglés) es una actividad ilícita y habitualmente está contemplado como delito o como infracción administrativa en la mayoría de los ordenamientos que consiste en ocultar bienes o ingresos con el fin de pagar menos impuestos, al no declararlos se convierten en dinero negro.

Se denomina dinero negro o dinero Sucio a aquellas cantidades de dinero que no han sido declaradas a Hacienda.

El dinero negro puede dividirse en dos clases: Dinero negro propiamente dicho: Es aquel que procede de actividades ilegales (tráfico de drogas, prostitución, contrabando, robos al fisco, cupos de extorsionadores, etc.) y no es declarado directamente a Hacienda porque supondría una confesión sobre dichas actividades.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Dinero negro en sentido amplio es aquel que no ha sido declarado Hacienda por el motivo que sea. En muchas ocasiones el motivo es simplemente la evasión de impuestos.

Como producto de la evasión de impuestos, el dinero negro puede suponer un problema para su propietario, puesto que es un indicio claro de un posible delito fiscal, y debe tratar de ocultar a Hacienda su existencia (evitando, por ejemplo, las entidades bancarias y gastándolo en bienes que no dejen rastro fiscal).

Como producto de actividades ilegales, el dinero negro puede ser un indicio de dichas actividades (la persona tiene una riqueza que no puede explicar). En estos casos, al procedimiento mediante el cual el dinero negro se hace pasar por dinero obtenido legalmente se le denomina blanqueo de capitales, y su objetivo es hacer que ese dinero tribute y figure oficialmente como procedente de una actividad lícita.

otros (tráfico de sustancias controladas, prostitución, etc.) y además el pago de impuestos sirve para financiar hospitales, escuelas públicas y para apoyo social de otros sectores sociales más pobres.

“Pagamos impuestos para mantener una sociedad civilizada” Oliver Wendell Holmes Jr. U.S. Corte Suprema de Justicia.

VII. [11]

REFERENCIAS

Origen de los impuestos http://www.americanewsne.com/index.php?option=com_content&vi ew=article&id=399 [13] Frases célebres sobre impuestos http://www.euribor.com.es/foro/economia-bolsa-y-actualidad/19997-frasescelebres-impuestos-y-demases.html [14] Paraísos fiscales e ingeniería fiscal http://www.paraisosfiscales.info/elusion-fiscal.html [15] Dinero Negro http://es.wikipedia.org/wiki/Dinero_negro [16] OCDE http://es.wikipedia.org/wiki/OCDE [17] Paraíso fiscal http://es.wikipedia.org/wiki/Para%C3%ADso_fiscal [18] Ingeniería Fiscal http://www.paraisos-fiscales.info/ingenieriafiscal.html

El término dinero negro1 desaparecerá en la próxima edición (2014, 23.ª ed.) del Diccionario de la Real Academia Española (DRAE). En su edición del 2001 (22.ª ed.) se define aún como «1. m. El obtenido ilegalmente. / 2. m. El que no se declara a la Hacienda pública». En la edición ya avanzada del 2014, no existe la subentrada dinero negro y se añade por primera vez el término dinero sucio,2 definido con la antigua segunda acepción de dinero negro: «1. m. dinero que no se declara a la Hacienda pública».

V. INGENIERIA FISCAL La ingeniería fiscal es una estrategia cuidadosamente planificada, que tiene como finalidad evitar, demorar o reducir al máximo el pago de impuestos de una persona o empresa respetando en todo momento la legalidad vigente, este procedimiento aprovecha vacíos legales, imprecisiones en las leyes y diferencias en las regulaciones tributarias de los diferentes países, con el fin de obtener una reducción de impuestos.

VI. CONCLUSIONES Luego de investigar sobre el pago de impuestos y las diferentes formas que encuentran las personas para eludir el pago se llega a la conclusión de que a nadie le gusta pagar impuestos sin importar para que sea destinado su pago. El pago de impuestos ayuda a verificar que ese capital no provenga de actividades ilícitas que causan sufrimiento a

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Antecedentes del Contencioso Tributario en Bolivia EDUARDO ADOLFO RIVAS SOTOMAYOR Diplomado de Derecho Tributario e Impuestos Universidad de Los Andes Av. Los Leones edusorivas@hotmail.com

La Paz - Bolivia Resumen— Este articulo trata de dar un enfoque histórico sobre la normativa tributaria en lo que refiere al Coactivo Tributario y todas sus virtudes y anomalías dentro de la legislación Boliviana.

Palabras clave — Procedimiento; legalidad; contencioso; inconstitucionalidad; formalidad; garantías.

I.

ANTECEDENTES SOBRE EÑ CONTENCIOSO TRIBUTARIO EN BOLIVIA

En el año de 1970 dentro de la legislación boliviana se incorporó un adelanto jurídico a nivel latinoamericano en materia jurídica tributaria esta acción jurídica era el contencioso tributario estando a su cargo el ex tribunal fiscal de la nación, institución independiente del poder ejecutivo, cuya única función era resolver las controversias entre los contribuyentes y el estado en materia tributaria. Por errores e ineficiencia de parte del legislador mediante la ley (1340) esta fue borrada del sistema jurídico cediendo todas sus facultades y funciones a las cortes superiores de distrito ahora denominadas tribunales superiores de justicia más exactamente a las salas sociales, esto quiere decir que jueces vocales y magistrados sin ser especialistas en tributario tuvieron a su cargo el contencioso tributario ocasionando grandes perjuicios al proceso tributario en su integridad sin haber integrado claramente procedimientos para poder resolver las controversias tributarias, sometiendo paulatinamente los procesos contenciosos tributarios a una exagerada retardación de justicia causando graves consecuencias no solo a los contribuyentes sino también al propio estado.

La Ley 2492 Nuevo Código Tributario, promulgada en agosto del año 2003, modificó el sistema de protección del contribuyente previsto en el anterior Código Tributario, o sea la Ley 1340, cambiando el sistema por el de tutela mixta. Es decir, primero la vía de revisión en

sede administrativa ante la Superintendencia Tributaria, a través de los recursos de alzada y jerárquico, para luego acudir ante la vía jurisdiccional a través del proceso contencioso-administrativo ante la Corte Suprema de Justicia.

La Sentencia Constitucional Nº 9/2004 de 28/01/2004 declaro inconstitucional el tercer párrafo del Art. 131 y el Art. 147 del Código Tributario vigente. Entre los fundamentos que llevaron al Tribunal Constitucional a declarar dichas inconstitucionalidades estaban los siguientes: “Que, en la Ley N° 2492 se confundió el procedimiento tributario con el proceso tributario, de manera que restringió la vía de la impugnación judicial al proceso contencioso administrativo, eliminando el proceso contencioso - tributario. Que, con relación a la vía de impugnación judicial, la doctrina enseña que si bien inicialmente se asumió como vía de tutela judicial el proceso contencioso administrativo, a partir de una aparente similitud entre los mecanismos de tutela del Derecho Administrativo y los del Derecho Tributario; empero, con la evolución doctrinal se han establecido diferencias entre ambos ámbitos, que lo limita a un procedimiento de control de legalidad, el contribuyente no tiene posibilidad de presentar pruebas, formular alegatos y, en definitiva, cuestionar los actos de la administración tributaria en un proceso judicial por lo mismo las legislaciones estatales han establecido la vía del proceso contencioso – tributario, como vía de tutela judicial al contribuyente en materia tributaria. Asumiendo la evolución doctrinal, el legislador, mediante la Ley N° 1340, adoptó como vía judicial de impugnación del acto administrativo tributario el proceso contencioso – tributario con una configuración procesal propia y diferente del proceso contencioso administrativo”.

La ratio decidendi de la Sentencia Constitucional Nº 9/2004 restableció el Proceso Contencioso Tributario

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 (contemplado en la Ley N° 1340, anterior Código Tributario) como medio de impugnación judicial y alternativo de los actos de la AT, sin excluir la impugnación en sede administrativa.

En enero de 2006, la Suprema, en la misma línea de razonamiento, dispuso que las demandas contenciosoadministrativas se mantengan en suspenso hasta conocerse la nueva ley que defina el curso que deben seguir esas causas. Así, el proceso contenciosoadministrativo en materia tributaria no es aplicable en espera de la ley que llene el vacío normativo.

Posteriormente, el Tribunal Constitucional nuevamente se refirió al tema cuando se pronunció sobre el derecho que tienen las administraciones tributarias para impugnar los fallos de la Superintendencia en casos excepcionales que deberán ser previstos en la ley extrañada. Aclaró entonces que en materia de impugnación de los actos tributarios coexisten hoy dos mecanismos: 1) En la vía administrativa por medio de los Recursos de Alzada y Jerárquico, conforme el Código Tributario vigente (Ley Nº 2492 y las complementaciones introducidas por Ley Nº 3092 de 7/07/2005); y posterior posibilidad de impugnar judicialmente la Resolución del Recurso Jerárquico por la vía del Proceso Contencioso Administrativo; acción jurisdiccional que busca el control de la legalidad y no concierne en sí a un proceso contradictorio.

2) En la vía Jurisdiccional por medio del Proceso Contencioso Tributario, previsto en la Ley Nº 1340 (anterior Código Tributario), contra todo acto definitivo de la AT. No aclaró, sin embargo, que este último procedimiento tiene una vigencia formal en espera de una ley que defina su configuración procesal.

Esta falta de precisión en el fallo parece que fue asumida por la Suprema como si contencioso-administrativo corriese, y que el Tribunal Constitucional hubiese retrocedido y declarado su constitucionalidad, ya que de otra manera no se entiende por qué este tipo de causas están siendo procesadas en lugar de congelarse. ¿Será posible que los principales órganos jurisdiccionales puedan coordinar acciones para evitar que se dé lugar a mayor incertidumbre e inseguridad jurídica? tema de protección o tutela administrativa y judicial del contribuyente previsto en el anterior Código Tributario, o sea la Ley 1340, cambiando el sistema de tutela paralela, alternativo y excluyente (administrativo o jurisdiccional) por el de tutela mixta. Es decir, primero la vía de revisión en sede administrativa ante la Superintendencia

Tributaria, a través de los recursos de alzada y jerárquico, para luego acudir ante la vía jurisdiccional a través del proceso contencioso-administrativo ante la Corte Suprema de Justicia.

El Proceso Contencioso – Tributario tiene su fundamento en el derecho de contradicción del contribuyente, derecho que nace en los valores supremos de la justicia y la igualdad; el derecho a la contradicción se constituye en el derecho a obtener la decisión justa del litigio mediante una sentencia que debe dictarse en el proceso, luego de tener la oportunidad de ser oído en igualdad de condiciones, para defenderse, alegar, probar e interponer los recursos que la ley procesal prevea; persigue una doble finalidad, de un lado, la satisfacción del interés público en la buena justicia y en la tutela del derecho objetivo y, del otro, la tutela del derecho constitucional de defensa y de la libertad individual en sus distintos aspectos; de manera que el Proceso Contencioso – Tributario tiene la cualidad de ser un proceso contradictorio, en el que las partes tienen la oportunidad de hacer valer sus pretensiones a través de la presentación y producción de pruebas, contradecir los hechos y los fundamentos jurídicos.

El requisito introducido por el Art. 10-II de la Ley Nº 212 para presentar la demanda contencioso - tributaria, consistente en el pago de todo el tributo omitido actualizado en UFV`s e intereses consignados en la Resolución Determinativa, restringe al contribuyente su derecho constitucional a la defensa y su derecho de acceder a la tutela judicial vía Proceso Contencioso – Tributario.

Ambos derechos se encuentran reconocidos por el Art. 115 de la Constitución Política del Estado (C.P.E.) que señala: …“I. Toda persona será protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos.

II. El Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones”; y el Art. 120 de la C.P.E. que dispone el derecho que tiene toda persona a ser oída por una autoridad jurisdiccional competente.

Además, es contrario al principio de gratuidad de la justicia, porque para acceder a ella el contribuyente necesariamente deberá pagar el monto adeudado a la AT, sin que haya existido una decisión judicial previa, en el marco de la tutela judicial y del debido proceso.

Es decir, con ese requisito se privara al contribuyente que no pueda realizar el pago previo, de toda posibilidad de

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 someter el acto administrativo tributario a un Proceso Contencioso – Tributario en el que de manera contradictoria y en igualdad de condiciones pueda ser oído y hacer valer sus pretensiones, produciendo prueba, objetando la de contrario, desvirtuando los procedimientos administrativos tributarios que dieron lugar a la Resolución Determinativa de la AT, para en suma lograr una decisión legal y justa.

Esto significa que cuando alguien se siente afectado por alguna Resolución Determinativa de la AT, a pesar de que la C.P.E. vigente le garantice el derecho de acudir a la vía judicial para la protección de sus derechos e intereses legítimos, el requisito establecido por el segundo párrafo del Art. 10 de la Ley Nº 212 impedirá que el contribuyente acceda oportunamente al Proceso Contencioso – Tributario; por lo que la garantía establecida en el Art. 115-I y los restantes preceptos contenidos en dicho articulado serán una simple declaración formal, con restricciones a una eficacia material plena de las mencionadas garantías constitucionales.

En este escenario, el ordenamiento jurídico ha provisto de las Acciones de Inconstitucionalidad, contempladas en la Ley Nº 27 del Tribunal Constitucional Plurinacional. Las acciones de inconstitucionalidad proceden como: 1) Acción de Inconstitucionalidad de carácter Abstracto que procede contra toda ley, estatuto autonómico, carta orgánica, decreto o cualquier género de ordenanzas y resoluciones no judiciales de carácter normativo que puedan resultar contrarias a la C.P.E. Estando legitimados para interponer dicha acción: el Presidente del Estado, cualquier senador, diputado, legislador de las entidades territoriales autónomas (ETA`s), las máximas autoridades ejecutivas de las ETA`s y el Defensor del Pueblo.

2) Acción de Inconstitucionalidad de carácter Concreto vinculada a un proceso judicial o administrativo, procede en los procesos judiciales o administrativos cuya decisión dependa de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una ley, estatuto autonómico, carta orgánica, decreto y todo género de ordenanzas y resoluciones no judiciales aplicables a aquellos procesos.

Esta acción puede ser promovida por el juez, tribunal o autoridad administrativa, de oficio o a instancia de parte.

El segundo parágrafo del Art. 10 de la Ley Nº 212 incorpora un nuevo inciso al Art. 228 de la Ley Nº 1340 de 28/05/1992 (anterior Código Tributario) con el

siguiente texto: “Cuando el monto determinado sea igual o superior a quince mil Unidades de Fomento a la Vivienda (15.000 UFV`s), el contribuyente deberá acompañar a la demanda el comprobante de pago total del tributo omitido actualizado en UFV`s e intereses consignados en la Resolución Determinativa. En caso de que la resolución impugnada sea revocada total o parcialmente mediante resolución judicial ejecutoriada, el importe pagado indebidamente será devuelto por la administración tributaria expresado en UFV`s entre el día del pago y la fecha de devolución al sujeto pasivo”.

En si se trata de la introducción de un nuevo requisito para interponer una demanda contencioso – tributaria, que se incorpora junto a los otros requisitos ya establecidos por el Art. 228 de la Ley Nº 1340.

Tener que pagar la totalidad del tributo omitido como requisito para presentar la demanda contencioso tributaria (en los casos que el monto determinado sea mayor a 15.000 UFV`s), vulnera preceptos constitucionales y restringe derechos constitucionales.

I.

REFERENCIAS

Constitución Política del Estado Boliviano Ley 2492 del 02 de Agosto del 2003 (Código Tributario Boliviano).

[3] Ley 1340 del 28 de mayo de 1992 (Código Tributario Boliviano antiguo) [4] Sentencia Constitucional Nº 9/2004 de 28/01/2004.

[5] Ley 212 del 23 de Diciembre de 2011.

[1] [2]

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Impuestos De Dominio Nacional Rosaly Lidia Choque Villca Diplomado en Derecho Tributario e impuestos Universidad de Los Andes Av. Los Leones rosalychoquevillca@hotmail.com

La Paz – Bolivia Resumen— En el siguiente trabajo desarrolla la obligación monetaria establecida por la ley atraves del código tributario boliviano, cuyo importe se destina al sostenimiento del gasto público, es decir al gasto del Estado. Los impuestos son cargas obligatorias que las personas y empresas tienen que pagar para financiar y contribuir al estado. Es una obligación de pago que existe por un vínculo jurídico.

Palabras clave — Tributos, impuestos de dominio nacional.

I. INTRODUCCIÓN En el presente trabajo se mostrara como el estado puede generar ingresos y en qué medida se va a afectar con la carga tributaría a los contribuyentes, así también se podrá observar que los impuestos tienen un tratamiento de un sistema progresivo ya que este sistema consagra el principio constitucional de equidad donde cada persona paga de acuerdo a sus ingresos.

Así también se desarrollaran los impuestos de dominio nacional ; impuesto al valor agregado, impuesto a las transacciones, régimen complementario al impuesto al valor agregado, impuesto a las utilidades de la empresa, impuesto al consumo especifico, impuesto especial a los hidrocarburos y derivados, impuesto a las transacciones financieras e impuestos de régimen especial.

II. ANTECEDENTES Los tributos son ingresos públicos de Derecho público que consisten en prestaciones pecuniarias obligatorias, impuestas unilateral, exigidas por una administración pública como consecuencia de la realización del hecho imponible al que la ley vincule en el deber de contribuir. Su fin primordial es el de obtener los ingresos necesarios para el sostenimiento del gasto público, sin perjuicio de su posibilidad de vinculación a otros fines. Es decir Un tributo es una modalidad de ingreso público o prestación patrimonial de carácter público, exigida a los particulares.

Carácter coactivo.- El carácter coactivo de los tributos está presente en su naturaleza Supone que el tributo se impone unilateralmente por los agentes públicos, de acuerdo con los principios constitucionales y reglas jurídicas

aplicables, sin que concurra la voluntad del obligado tributario, al que cabe impeler coactivamente al pago.

Debido a este carácter coactivo, y para garantizar la auto imposición, principio que se remonta a las reivindicaciones frente a los monarcas medievales y que está en el origen de los Estados constitucionales, en Derecho tributario rige el principio de legalidad. En virtud del mismo, se reserva a la ley la determinación de los componentes de la obligación tributaria o al menos de sus elementos esenciales.

Carácter pecuniario.- Si bien en sistemas pre modernos existían tributos consistentes en pagos en especie o prestaciones personales, en los sistemas tributarios capitalistas la obligación tributaria tiene carácter dinerario. Pueden, no obstante, mantenerse algunas prestaciones personales obligatorias para colaborar a la realización de las funciones del Estado, de las que la más destacada es el servicio militar obligatorio.

En ocasiones se permite el pago en especie: ello no implica la pérdida del carácter pecuniario de la obligación, que se habría fijado en dinero, sino que se produce una dación en pago para su cumplimiento; las mismas consideraciones son aplicables a aquellos casos en los que la Administración, en caso de impago, proceda al embargo de bienes del deudor.

Carácter contributivo.- El carácter contributivo del tributo significa que es un ingreso destinado a la financiación del gasto público y por tanto a la cobertura de las necesidades sociales. A través de la figura del tributo se hace efectivo el deber de los ciudadanos de contribuir a las cargas del Estado, dado que éste precisa de recursos financieros para la realización de sus fines.

El carácter contributivo permite diferenciar a los tributos de otras prestaciones patrimoniales exigidas por el Estado y cuya finalidad es sancionadora, como las multas.

III. TIPOS DE TRIBUTOS En los sistemas impositivos se distinguen al menos tres figuras tributarias: el impuesto, la tasa y la contribución especial.

IV. IMPUESTOS

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Los impuestos son tributos cuyo hecho imponible se  define sin referencia a servicios prestados o actividades desarrolladas por la Administración Pública. Es decir que los impuestos son aquellos tributos que no tienen una vinculación  directa con la prestación de un servicio público o la realización de una obra pública.

El impuesto es una clase de tributo (obligaciones generalmente pecuniarias en favor del acreedor tributario). Se caracteriza por no requerir una contraprestación directa o determinada por parte de la administración hacendaria (acreedor tributario).

Los impuestos surgen exclusivamente por la "potestad tributaria del Estado", principalmente con el objeto de financiar sus gastos. Su principio rector, denominado "Capacidad Contributiva", sugiere que quienes más tienen deben aportar en mayor medida al financiamiento estatal, para  consagrar el principio constitucional de equidad.

Los impuestos son cargas obligatorias que las personas y  empresas tienen que pagar para financiar al estado. En pocas  palabras: sin los impuestos el estado no podría funcionar, ya que no dispondría de fondos para financiar la construcción de infraestructuras (carreteras, puertos, aeropuertos, eléctricas), prestar los servicios públicos de sanidad, educación, defensa, sistemas de protección social (desempleo, prestaciones por invalidez o accidentes laborales), etc.

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V. ELEMENTOS DEL IMPUESTO Hecho imponible: Aquella circunstancia cuya realización, de acuerdo con la ley, origina la obligación tributaria. Son hechos imponibles comunes la obtención de una renta, la venta de bienes y la prestación de servicios, la propiedad de bienes y la titularidad de derechos económicos, la adquisición de bienes y derechos por herencia o donación.

Sujeto pasivo: el que debe, es la persona natural o jurídica que está obligada por ley al cumplimiento de las prestaciones tributarias. Se distingue entre contribuyente, al que la ley impone la carga tributaria, y responsable legal o sustituto del  contribuyente que está obligado al cumplimiento material o  formal de la obligación.  Sujeto activo: es la entidad administrativa beneficiada  directamente por el recaudo del impuesto, quien hace figurar en su presupuesto los ingresos por el respectivo tributo.

Base imponible: es la cuantificación y valoración del hecho imponible y determina la obligación tributaria.

Se trata de una cantidad de dinero, pero puede también tratarse de otros signos, como el número de personas que viven en una vivienda, litros de gasolina, litros de alcohol o número de cigarros.

Tipo de gravamen: es la proporción que se aplica sobre la base imponible con objeto de calcular el gravamen. Dicha proporción puede ser fija o variable.

Cuota tributaria: Aquella cantidad que representa el gravamen y puede ser una cantidad fija o el resultado de multiplicar el tipo impositivo por la base imponible.

Deuda tributaria: es el resultado final luego de reducir la cuota con posibles deducciones y de incrementarse con posibles recargos, que debe ser emposada (pagada) al sujeto activo según las normas y procedimientos establecidos para tal efecto.

A. TASAS Generalmente se denominan tasas a la edita a los tributos que gravan la realización de alguno de los siguientes hechos imponibles: La utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio público.

La prestación de servicios públicos.

La realización de actividades en régimen de Derecho público.

El Código Tributario boliviano de 2003 distingue entre la patente municipal, que grava el uso o aprovechamiento de bienes de dominio público y la obtención de autorizaciones para la realización de actividades económicas; y la tasa, que grava los supuestos en los que la Administración presta un servicio o realiza actividades sujetas a normas de Derecho Público.

VI. ICONTRIBUYENTE ESPECIALES Las contribuciones especiales o contribuciones de mejora son tributos cuyo hecho imponible consiste en la obtención por el obligado tributario de un beneficio o de un aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la realización de obras públicas o del establecimiento o ampliación de servicios públicos.

VII. FUENTES DE INGRESO PARA EL ESTADO Los ingresos del estado tienen cuatro fuentes como ser: Ingresos por tributos Ingresos patrimoniales Ingresos por Donación y cooperación externa Ingresos por Deuda interna y/o externa

VIII. A.

IMPUESTOSDE DOMINIO NACIONAL

1. IMPUESTOS DIRECTOS IMPUESTO AL VALOR AGREGADO (RC-IVA)i

1. OBJETO.- Con el objeto de complementar el régimen del Impuesto al Valor Agregado, sobre los ingresos de las personas naturales y sucesiones indivisas, provenientes de la

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 inversión de capital, del trabajo o de la aplicación conjunta de ambos factores.

Constituyen ingresos, cualquiera fuere su denominación o forma de pago: a) Los provenientes del alquiler, subalquiler u otra forma de explotación de inmuebles urbanos o rurales, salvo que se trate de sujetos alcanzados por el Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas. b) Los provenientes del alquiler, subalquiler u otra forma de explotación de cosas muebles, derechos y concesiones, salvo que se trate de sujetos alcanzados por el Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas. c) Los provenientes de la colocación de capitales, sean estos intereses, rendimientos y cualquier otro ingreso proveniente de la inversión de aquellos, que no constituyan ingresos sujetos al Impuesto sobre Utilidades de las Empresas. No están incluidos los dividendos. d) Todo otro ingreso de carácter habitual no sujeto al Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas.

2. SUJETO a) Son sujetos pasivos de este impuesto las personas naturales y las sucesiones indivisas. b) El impuesto sobre los ingresos de los menores de edad e incapaces será determinado y abonado por los tutores designados conforme a Ley. 3. CONCEPTO DE INGRESO BASE DE CÁLCULO.- Se considera ingreso al valor o monto total – en valores monetarios o en especie, no se encuentran comprendidos por este impuesto los beneficios sociales pagados de acuerdo a las disposiciones legales vigentes en la materia.

4. PERIODO FISCAL E IMPUTACIÓN DE LOS INGRESOS.- El período fiscal será mensual. Los ingresos se imputarán por lo percibido.

5. ALÍCUOTA DEL IMPUESTO.El impuesto correspondiente se determinará aplicando la alícuota del 13% (trece por ciento) sobre los ingresos.

B.

IMPUESTO A LAS SALIDAS AÉREAS AL EXTERIOR (ISAE)ii

1. OBJETO.- Todos los viajes de pasajeros desde cualquier punto del país al exterior por medio de transporte aéreo nacional o extranjero, están alcanzados por el Impuesto a las Salidas Aéreas al Exterior (ISAE).

El impuesto debe pagarse aun cuando los billetes o pasajes sean adquiridos en el exterior del país, siempre que los pasajeros originen su viaje en territorio nacional.

ARTICULO 106°.- Créase un impuesto sobre toda salida al exterior del país por vía aérea, de personas naturales residentes en Bolivia, con excepción de los diplomáticos, personas con

éste status y miembros de las delegaciones deportivas que cumplan actividades en representación oficial del país.

2. SUJETO.- Son sujetos pasivos de este Impuesto, todas las personas de nacionalidad boliviana y extranjeros residentes con permanencia en el país por un lapso mayor a 90 días, que se ausenten temporal o definitivamente del territorio boliviano por cualquier motivo.

3. HECHO GENERADOR.- El hecho generador del impuesto se produce en el momento del embarque del pasajero a la aeronave en el aeropuerto.

4. EXENCIONES.- Se encuentran exentos del pago de este impuesto: a) Los titulares de pasaportes diplomáticos y consulares otorgados o visados por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. b) Las personas que conforman la tripulación de los vuelos comerciales al exterior, debidamente autorizadas. c) Los menores de dos años de edad, independientemente de su nacionalidad. d) Los Beneméritos de la Campaña del Chaco y sus Viudas. e) Todos los exentos de este impuesto deberán presentar la documentación correspondiente que acredite su condición.

5. ALÍCUOTA.- Dicho impuesto será de Bs. 217 (DOCIENTO DIECISIETE BOLIVIANOS 00/100) por cada salida aérea al exterior. Este monto será actualizado a partir del 1 de enero de cada año por el Servicio Nacional de Impuestos Internos, de acuerdo a la variación del tipo de cambio C. IMPUESTO SOBRE LAS UTILIDADES DE LAS EMPRESAS (IUE)iii

1. OBJETO.- Créase un Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas, que se aplicará en todo el territorio nacional sobre las utilidades resultantes de los estados financieros de las mismas al cierre de cada gestión anual, ajustadas de acuerdo a lo que disponga esta Ley y su reglamento.

2. SUJETOS.- Son sujetos del impuesto todas las empresas tanto públicas como Privadas. Como ser: a) Las empresas constituidas o por constituirse en el territorio nacional que extraigan, produzcan, beneficien, reformen, fundan y/o comercialicen minerales y/o metales. b) Las empresas dedicadas a la exploración, explotación, refinación, industrialización, transporte y comercialización de hidrocarburos. c) Las empresas dedicadas a la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica.

3. CONCEPTO DE ENAJENACIÓN.- A los fines de esta Ley se entiende por enajenación la venta, permuta, cambio, expropiación y, en general, todo acto de disposición por el que

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 se transmita el dominio a título oneroso de bienes, acciones y derechos.

A los efectos de este impuesto, se considera perfeccionada la transferencia del dominio de los inmuebles, cuando mediare contrato de compraventa, siempre que se otorgare la posesión, debiendo protocolizarse la minuta en un plazo máximo de treinta (30) días.

4. IMPUTACIÓN DE UTILIDADES Y GASTOS A LA GESTIÓN FISCAL.- El impuesto tendrá carácter anual y será determinado al cierre de cada gestión, en las fechas en que disponga el Reglamento.

En el caso de sujetos no obligados a llevar registros contables que le permitan elaborar estados financieros, la gestión anual abarcará el período comprendido entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de cada año.

Los ingresos y gastos serán considerados del año en que termine la gestión en el cual se han devengado.

5. DETERMINACIÓN DE LA UTILIDAD NETA.- La utilidad neta imponible será la resultante de deducir de la utilidad bruta (ingresos menos gastos de venta) 6. EXENCIONES.- Están exentas del impuesto: a) Las actividades del Estado Nacional, las Prefecturas Departamentales, las Municipalidades, las Universidades Públicas. b) Las utilidades obtenidas por las asociaciones civiles, fundaciones o instituciones no lucrativas. c) Los intereses a favor de organismos internacionales de crédito e instituciones oficiales extranjeras, cuyos convenios hayan sido ratificados por el Honorable Congreso Nacional.

7. ALÍCUOTA.- Las utilidades netas imponibles que obtengan las empresas obligadas al pago del impuesto creado por este Título, quedan sujetas a la tasa del 25% (veinticinco por ciento).

D.

IMPUESTO A LAS TRANSACCIONES FINANCIERAS (ITF)iv

1. OBJETO.- ARTÍCULO 2°. El Impuesto a las Transferencias Financieras grava las siguientes operaciones: a) Créditos y débitos en cuentas corrientes y cajas de ahorro, abiertas en entidades regidas por la Ley de Bancos y Entidades Financieras. b) Pagos o transferencias de fondos a una entidad regida por la Ley de Bancos y Entidades Financieras. c) Adquisición, en las entidades regidas por la Ley de Bancos y Entidades Financieras, sin utilizar las cuentas indicadas en el literal a) precedente de cheques de gerencia, cheques de viajero u otros instrumentos financieros similares existentes o por crearse;

d) Transferencias o envíos de dinero, al exterior o interior del país, efectuadas a través de una entidad regida por la Ley de Bancos y Entidades Financieras. e) Entregas o recepción de fondos propios o de terceros que conforman un sistema de pagos en el país o en el exterior.

2. HECHO IMPONIBLE.- ARTICULO 3° El Hecho Imponible del Impuesto a las Transacciones Financieras se perfecciona en los siguientes casos: a) Al momento de la acreditación o débito en las cuentas. b) Al momento de realizarse el pago o la transferencia. c) Al momento de la entrega de dinero o del pago o transferencia. d) Al momento de instruirse la transferencia o envío de dinero. e) Al momento de la entrega o recepción de fondos.

3. SUJETOS PASIVOS.- ARTICULO 4° Son sujetos pasivos del Impuesto a las Transacciones Financieras las personas naturales o jurídicas titulares o propietarios de las cuentas corrientes y cajas de ahorro (sea en forma individual, mancomunada o solidaria); las que realizan los pagos o transferencias de fondos; las que adquieren los cheques de gerencia, cheques de viajero u otros instrumentos financieros similares existentes o por crearse; las que sean beneficiarias de la recaudación o cobranza u orden en los pagos o transferencias; las que instruyan las transferencias o envíos de dinero y las que operen el sistema de pago (sin perjuicio de la responsabilidad solidaria que tendrá quien ordene la entrega o reciba los fondos, por las operaciones que ha realizado con el operador); a que se refiere el Artículo 2° de esta Ley. 4. BASE IMPONIBLE.- ARTICULO 5° La Base Imponible del Impuesto a las Transacciones Financieras está dada por el monto bruto de las transacciones gravadas por este Impuesto.

5. ALÍCUOTA.- ARTICULO 6° La alícuota del Impuesto a las Transacciones Financieras será del 0,3%, durante los 12 primeros meses de su aplicación y del 0,25% durante los siguientes 12 meses.

6. EXENCIONES.- ARTICULO 9° Están exentos del Impuesto: a) La acreditación o débito en cuentas bancarias, correspondientes al Poder Judicial, Poder Legislativo, Gobierno Central, Prefecturas Departamentales, Gobiernos Municipales e Instituciones Públicas. Esta exención no alcanza a las empresas públicas. b) A condición de reciprocidad, los créditos y débitos en cuentas bancarias correspondientes a las misiones diplomáticas, consulares y personal diplomático extranjero acreditadas en la República de Bolivia, de acuerdo a reglamentación. c) Los depósitos y retiros en cajas de ahorro de personas naturales en moneda Nacional o Unidades de Fomento de

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Vivienda (UFV) y los depósitos y retiros en Cajas de Ahorro en moneda extranjera de personas naturales con saldos menores o hasta $us. 1.000.- (un mil dólares americanos). d) Las transferencias directas de la cuenta del cliente destinadas a su acreditación en cuentas fiscales recaudadoras de Impuestos, cuentas recaudadoras de importes y primas creadas por disposición legal, a la seguridad social de corto y largo plazo y vivienda, los débitos por concepto de gasto de mantenimiento de cuenta así como los débitos en las cuentas utilizadas por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) y entidades aseguradoras previsionales, para el pago de las prestaciones de jubilación, invalidez, sobrevivencia, gastos funerarios y beneficios derivados del Fondo de Capitalización Colectiva. e) La acreditación en cuentas recaudadoras de aportes y primas, creadas por disposición legal, a la Seguridad Social de corto y largo plazo y viviendas, así como la acreditación en cuentas pagadoras de prestaciones de jubilación, invalidez, sobrevivencia, gastos funerarios y beneficios derivados del Fondo de Capitalización Colectiva. f) La acreditación o débito correspondiente a contra, asientos por error anulación de documentos previamente acreditados o debitados en cuenta. g) La acreditación o débito en las cuentas que las entidades por la Ley de Bancos y Entidades Financieras mantienen entre sí y con el Banco Central de Bolivia. h) La acreditación o débito en las cuentas utilizadas en forma exclusiva por las empresas administradoras de redes de cajeros automáticos, operadores de tarjetas de débito y crédito para realizar compensaciones por cuenta de las entidades del sistema financiero nacionales o extranjeras, originadas en movimientos de fondos efectuados a través de dichas redes u operadoras, así como las efectuadas a través de dichas redes u operadoras, así como las transferencias que tengan origen o destino en las mencionadas cuentas. i) Los créditos y débitos en cuentas de patrimonios autónomos. j) En operaciones de reporto, los créditos y débitos en cuentas de los Agentes de Bolsa que se utilicen exclusivamente para estas operaciones, así como el crédito o débito en las cuentas de contraparte del inversionista. k) En operaciones de compra venta y pago de derechos económicos de valores, los débitos y créditos en las cuentas de inversión de los Agentes de Bolsa que se utilicen exclusivamente para estas operaciones, así como los créditos y débitos en cuentas bancarias utilizadas para la compensación y liquidación realizados a través de Entidades de Depósito de Valores. l) La acreditación y el retiro en depósitos a plazo fijo (DPF).

m) Los abonos por remesas provenientes del exterior. Las cuentas alcanzadas por las exenciones dispuestas por el presente artículo deberán ser expresamente autorizadas por la autoridad competente.

E.

IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (IDH)v

1. OBJETO.- El objeto del IDH es la producción Hidrocarburos en todo el territorio nacional.

2. HECHO GENERADOR.- El hecho generador de la obligación tributaria correspondiente a este Impuesto se perfecciona en el punto de fiscalización de los hidrocarburos producidos, a tiempo de la adecuación para su transporte.

3. SUJETO PASIVO.- Es sujeto pasivo del IDH toda persona natural o jurídica, pública o privada, que produce hidrocarburos en cualquier punto del territorio nacional.

4. BASE IMPONIBLE.- La Base Imponible del IDH es idéntica a la correspondiente a regalías y participaciones y se aplica sobre el total de los volúmenes o energía de los hidrocarburos producidos.

5. ALÍCUOTA.- La Alícuota del IDH es del treinta y dos por ciento (32 %) del total de la producción de hidrocarburos medida en el punto de fiscalización, que se aplica de manera directa no progresiva sobre el cien por ciento (100 %) de los volúmenes de hidrocarburos medidos en el Punto de Fiscalización, en su primera etapa de comercialización. Este impuesto se medirá y se pagará como se mide y paga la regalía del dieciocho por ciento (18 %).

6. LIQUIDACIÓN Y PERIODO DE PAGO.- La sumatoria de los ingresos establecidos del 18 % por Regalías y del 32 % del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), no será en ningún caso menor al cincuenta por ciento (50 %) del valor de la producción de los hidrocarburos a favor del Estado Boliviano, en concordancia con el Artículo 8° de la presente Ley. F. IMPUESTO A LAS TRANSACCIONES (IT)vi 1. OBJETO.- El ejercicio en el territorio nacional, del comercio, industria, profesión, oficio, negocio, alquiler de bienes, obras y servicios o de cualquier otra actividad – lucrativa o no – cualquiera sea la naturaleza del sujeto que la preste, estará alcanzado con el impuesto que crea este Título, que se denominará Impuesto a las Transacciones.

También están incluidos en el objeto de este impuesto los actos a título gratuito que supongan la transferencia de dominio de bienes muebles, inmuebles y derechos.

2. SUJETO.- Son contribuyentes del impuesto las personas naturales y jurídicas, empresas públicas y privadas y sociedades con o sin personalidad jurídica, incluidas las empresas unipersonales.

Página 89

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 3. BASE DE CÁLCULO.- El impuesto se determinará sobre la base de los ingresos brutos devengados durante el período fiscal por el ejercicio de la actividad gravada. Se considera ingreso bruto el valor o monto total.

4. ALÍCUOTA DEL IMPUESTO.- Se establece una alícuota general del tres por ciento (3%).

5. EXENCIONES.- Están exentos del pago de este gravamen: a) El trabajo personal ejecutado en relación de dependencia, con remuneración fija o variable. b) El desempeño de cargos públicos. c) Los servicios prestados por el Estado Nacional, los departamentos y las municipalidades, sus dependencias, reparticiones descentralizadas y desconcentradas, con excepción de las empresas públicas. d) Los intereses de depósito en caja de ahorro, cuentas corrientes, a plazo fijo, así como todo ingreso proveniente de las inversiones en valores. e) Los establecimientos educacionales privados incorporados a los planes de enseñanza oficial. f) La compraventa de minerales, metales, petróleo, gas natural y sus derivados en el mercado interno, siempre que tenga como destino la exportación de dichos productos, conforme a reglamentación.

6. PERIODO FISCAL, LIQUIDACIÓN.- El impuesto resultante se liquidará y empozará – sobre la base de declaración jurada efectuada en formulario oficial – por períodos mensuales, constituyendo cada mes calendario un período fiscal.

2. IMPUESTOS INDIRECTOS A. IMPUESTO VALOR AGREGADO (IVA)vii 1. OBJETO.- Se aplicará sobre: a) Las ventas de bienes muebles situados o posicionados en el territorio del país. b) Los contratos de obras, de prestación de servicios y cualquier prestación relacionada. c) Las importaciones definitivas cualquiera fuere su naturaleza.

2. SUJETOS.-Son sujetos pasivos del impuesto quienes: a) Diariamente se dediquen a la venta de bienes muebles. b) Ejecuten en nombre propio pero por cuenta de terceros venta de bienes muebles. c) Ejecuten a nombre propio importaciones definitivas. d) Ejecuten obras o presten servicios o efectúen préstamos de cualquier naturaleza. e) Presten o Alquilen bienes muebles y/o inmuebles. f) Ejecuten operaciones de arrendamiento financiero con bienes muebles.

3. NACIMIENTO DEL HECHO IMPONIBLE

a) En el caso de ventas, sean éstas al contado o a crédito, en el momento de la entrega del bien o acto equivalente que suponga la transferencia de dominio, la cual deberá obligatoriamente estar respaldada por la emisión de la factura, nota fiscal o documento equivalente; b) En el caso de contratos de obras o de prestación de servicios y de otras prestaciones, cualquiera fuere su naturaleza, desde el momento en que se finalice la ejecución o prestación, o desde la percepción total o parcial del precio, el que fuere anterior.

4. LIQUIDACIÓN BASE IMPONIBLE.- Constituye la base imponible el precio neto de la venta.

Se entenderá por precio de venta el que resulta de deducir del precio total, los siguientes conceptos: a) Bonificaciones y descuentos hechos al comprador de acuerdo con las costumbres de plaza. b) El valor de los envases. Para que esta deducción resulte procedente, su importe no podrá exceder el precio normal del mercado de los envases, debiendo cargarse por separado para su devolución.

En caso de importaciones, la base imponible estará dada por el valor CIF aduana establecido por la liquidación o en su caso la reliquidación aceptada por la aduana respectiva, más el importe de los derechos y cargos aduaneros, y toda otra erogación necesaria para efectuar el despacho aduanero.

5. DEBITO FISCAL.- A los importes totales de los precios netos de las ventas, contratos de obras y de prestación de servicios y de toda otra prestación.

6. CRÉDITO FISCAL.- El importe que resulte de aplicar la alícuota establecida sobre el monto de las compras, importaciones definitivas de bienes, contratos de obras o de prestaciones de servicios, o toda otra prestación.

7. DIFERENCIA ENTRE DEBITO Y CRÉDITO FISCAL.Cuando la diferencia determinada de acuerdo a lo establecido en los artículos precedentes resulte en un saldo a favor del fisco, su importe será ingresado en la forma y plazos que determine la reglamentación. Si por el contrario, la diferencia resultare en un saldo a favor del contribuyente, este saldo, con actualización de valor, podrá ser compensado con el Impuesto al Valor Agregado a favor del fisco, correspondiente a períodos fiscales posteriores.

8. PERIODO FISCAL DE LIQUIDACIÓN.- Se liquidará y abonará – sobre la base de declaración jurada efectuada en formulario oficial – por períodos mensuales, constituyendo cada mes calendario un período fiscal. Las exportaciones quedan liberadas del débito fiscal que les corresponda.

9. INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE EMITIR FACTURA, NOTA FISCAL O DOCUMENTO EQUIVALENTE.- El incumplimiento de la obligación de

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 emitir factura, nota fiscal o documento equivalente hará que el comprador no tenga derecho al cómputo del crédito fiscal.

Toda enajenación realizada por un responsable que no estuviera respaldada por las respectivas facturas, notas fiscales o documentos equivalentes, determinará su obligación de ingreso del gravamen sobre el monto de tales enajenaciones, sin derecho a cómputo de crédito fiscal alguno y constituirá delito de defraudación tributaria.

10. EXENCIONES.- Estarán exentos del impuesto: a) Los bienes importados por los miembros del cuerpo diplomático acreditado en el país o personas y entidades o instituciones que tengan dicho status de acuerdo a disposiciones vigentes, convenios internacionales o reciprocidad con determinados países. b) Las mercaderías que introduzcan los viajeros que lleguen al país, de conformidad a lo establecido en el arancel aduanero.

11. ALÍCUOTAS.- La alícuota general única del impuesto será del 13% (trece por ciento).

B.

IMPUESTO A LOS CONSUMOS ESPECÍFICOS (ICE)viii

1. OBJETO.- Créase en todo el territorio del país un impuesto que se denominará Impuesto a los Consumos Específicos, que se aplicará sobre: a) Las ventas de bienes muebles, situados o colocados en el territorio del país . b) El reglamento establecerá las partidas arancelarias en función de la nomenclatura que corresponda a los bienes incluidos en el anexo mencionado. c) Las importaciones definitivas de bienes muebles que se indican en el anexo a que se refiere el inciso precedente.

TABLA III PRODUCTOS GRAVADOS CON TASAS PORCENTUALES SOBRE SU PRECIO

Producto Cigarrillos rubios

Alícuota 50%

Cigarrillos negros Cigarrillos y tabacos para pipas Vehículos automotores

50% 50%

18%

Fuente De Elaboración: http://impuestosnacionales.net/impuesto-a-los-

consumos-especificos-ice

2. SUJETO.- Son sujetos pasivos de este impuesto.

a) Los fabricantes y/o las personas naturales o jurídicas vinculadas económicamente a éstos. b) Las personas naturales o jurídicas que realicen a nombre propio importaciones definitivas.

3. NACIMIENTO DEL HECHO IMPONIBLE.- El hecho imponible se perfeccionará: a) En el caso de ventas, en la fecha de la emisión de la nota fiscal o de la entrega de la mercadería, lo que se produzca primero. b) Por toda salida de fábrica o depósito fiscal que se presume venta. c) En la fecha que se produzca el retiro de la cosa mueble gravada con destino a uso o consumo particular. d) En la importación, en el momento en que los bienes sean extraídos de los recintos aduaneros mediante despachos de emergencia o pólizas de importación.

4. BASE DE CÁLCULO.- La base de cálculo estará constituida: Para productos gravados por tasas porcentuales sobre su precio neto de venta. a) El precio neto de la venta de bienes de producción local, consignado en la factura, nota fiscal o documento equivalente, la que detallará en forma separada el monto de este impuesto. b) En el caso de bienes importados, la base imponible estará dada por el valor CIF Aduana, establecido por la liquidación o, en su caso, la reliquidación aceptada por la Aduana respectiva, más el importe de los derechos e impuestos aduaneros y toda otra erogación necesaria para efectuar el despacho aduanero.

El Impuesto al Valor Agregado y este impuesto no forman parte de la base de cálculo. Para productos gravados con tasas específicas: a) Para las ventas en el mercado interno, los volúmenes vendidos expresados en las unidades de medida establecidas para cada producto en el anexo del Artículo 79°. b) Para las importaciones definitivas, los volúmenes importados expresados en las unidades de medida establecidas para cada producto en el anexo del Artículo 79°, según la documentación oficial aduanera.

5. ALÍCUOTAS DETERMINACIÓN DEL IMPUESTO.- El impuesto se determinará aplicando las alícuotas y tasas específicas mencionadas a la base de cálculo indicada en el Artículo 84° de esta Ley. 6. LIQUIDACIÓN Y FORMA DE PAGO.- El Impuesto a los Consumos Específicos se liquidará y pagará en la forma, plazos y lugares que determine el Poder Ejecutivo.

C. IMPUESTO AL COMERCIO EXTERIOR Las importaciones están afectas al pago del derecho ad valorem (6%) que se calcula sobre su valor CIF (costo de la mercancía + prima del seguro + valor del flete de traslado). El

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 IVA (19%) se calcula sobre el valor CIF más el derecho ad valorem.

En algunos casos, dependiendo de la naturaleza de la mercancía, por ejemplo: objetos de lujo, bebidas alcohólicas y otros, se requiere pagar impuestos especiales.

Las mercancías usadas, en los casos en que se autoriza su importación, pagan un recargo adicional del 3% sobre su valor CIF, además de los tributos a los que están afectas, según su naturaleza.

En caso de mercancías originarias de algún país con el cual Chile ha suscrito un acuerdo comercial, el derecho ad valorem puede quedar libre o afecto a una rebaja porcentual.

La fiscalización de estas operaciones y la recaudación de los derechos e impuestos indicados, corresponde al Servicio Nacional de Aduanas .

  

ix IX. REGÍMENES ESPECIALES Los regímenes especiales fueron creados para facilitar el pago de impuestos de un determinado sector de contribuyentes que se adecúa a la reducida capacidad económica y a otras limitaciones.

Entre los cuales se encuentran: Régimen tributario simplificado (RTS) Sistema tributario Integrado (STI) Régimen Agropecuario Unificado (RAU) Es así que dentro del Régimen Tributario Simplicado (RTS) se agrupa a comerciantes minoristas, artesanos y vivanderos con capitales entre Bs 12.001 y Bs 37.000; el Sistema Tributario Integrado (STI) acoge a propietarios de vehículos (máximo dos) dedicados al transporte público, mientras que el Régimen Agropecuario Unificado (RAU) concentra a pequeños propietarios de actividades agrícolas o pecuarias.

X.

IMPUESTO MUNICIPAL A LAS TRANSFERENCIAS DE INMUEBLES Y VEHÍCULOS AUTOMOTORES

Se establece que el Impuesto a las Transacciones que grava las transferencias eventuales de inmuebles y vehículos automotores es de Dominio Tributario Municipal, pasando a denominarse Impuesto Municipal a las Transferencias de Inmuebles y Vehículos Automotores, que se aplicará bajo las mismas normas establecidas en el Título VI de la Ley N° 843 y sus reglamentos.

No pertenecen al Dominio Tributario Municipal el Impuesto a las Transacciones que grava la venta de inmuebles y vehículos automotores efectuada dentro de su giro por casas comerciales, importadoras y fabricantes.

Impuestos generales sobre las ventas se dividen en dos etapas; las monofásicas y las plurifasicas, la monofásicas se grava en una sola etapa es decir sobre ventas de fabricación, sobre ventas de mayoristas y sobre venta de minoristas y los plurifasicos se gravan en diferentes etapas.

XI.

QUIENES NO PAGAN IMPUESTOS

Se encuentran exentos del pago de impuestos todas las actividades del estado y todas las actividades no lucrativas.

XII. CONCLUSIONES Se pudo observar que el tema de pagar impuestos es fundamental para el crecimiento de un país ya que los beneficios que se obtienen son de gran ayuda para el desarrollo de nuestro país, Los que aportan no lo ven directamente, pero se utiliza el dinero para mejorar los servicios que brinda el estado como por ejemplo: educación, carreteras, salud, entre otros. Es así que debemos indicar que el tema de pagar impuestos es una obligación de todos los bolivianos y que no estamos frente a una opción. En este sentido, todos debemos contribuir al gasto público se debe tomar en cuenta que los impuestos ayudan a incrementar el ingreso del tesoro general de la nación lo cual nos indica que debemos de empezar a tener una cultura tributaria para mejorar en el desarrollo de nuestro país y así obtener un crecimiento económico en general .

REFERENCIAS [1] http://impuestosnacionales.net/regimen-complementario-al-impuesto-alvalor-agregado-rc-iva [2] http://impuestosnacionales.net/impuesto-a-las-salidas-aereas-al-exteriorisae [3] http://impuestosnacionales.net/impuesto-sobre-las-utilidades-de-lasempresas-iue [4] http://impuestosnacionales.net/impuesto-a-las-transacciones-financieras-itf [5] http://impuestosnacionales.net/impuesto-directo-a-los-hidrocarburos-idh [6] http://impuestosnacionales.net/impuesto-a-las-transacciones-it [7] http://impuestosnacionales.net/impuesto-valor-agregado-iva [8] http://impuestosnacionales.net/impuesto-a-los-consumos-especificos-ice [9]http://finanzasybanca.blogspot.com/2011/02/impuestos-minimo-aporte-deregimenes.html

Estos impuestos se pagarán al Gobierno Municipal en cuya jurisdicción se encuentre registrado el bien.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

La Prescripción Estefanía Suárez La Fuente Diplomado Derecho Tributario Universidad de los Andes Av. Los Leones (Obrajes) #10 estefania.suarez@bo.pwc.com

La Paz – Bolivia Resumen— En el presente trabajo expondremos los cambios de los que ha sido susceptible el instituto de la prescripción, el cómputo, interrupción y suspensión de la misma, de acuerdo a lo que establece el Código Tributario Boliviano, la Ley N° 291 y la Ley N° 317.

Palabras clave — Prescripción, Código Tributario Boliviano, Administración Tributaria, Cómputo.

I. INTRODUCCIÓN En el presente trabajo trataremos sobre el instituto de la Prescripción en el sistema tributario boliviano y haremos énfasis en las modificaciones de las que éste ha sido susceptible. Abordaremos el tema a través de una conceptualización general de la Prescripción para luego ingresar a un estudio de este instituto de acuerdo a lo que dispone el Código Tributario Boliviano. Consiguientemente expondremos las modificaciones que este instituto ha sufrido.

Para continuar pasaremos a desplegar la manera en que dicha Prescripción se computa mediante lo que el Código Tributario Boliviano denomina “Cómputo”. Asimismo, demostraremos que este cómputo ha merecido algunas modificaciones a través de distintas disposiciones.

Finalmente, conceptualizaremos a la interrupción y a la suspensión de la Prescripción en la legislación boliviana.

-

II. LA PRESCRIPCIÓN La Prescripción en el Código Tributario Boliviano es un instituto, establecido como una forma de extinción de la obligación tributaria. Las formas de extinción de la obligación tributaria que se establecen en el CTB son: Pago Total: Este pago se puede hacer efectivo a través de un sujeto o por un tercero extraño de acuerdo a las formas que establezcan las normas. (Artículo 51° CTB).

Compensación: La compensación es un modo de extinguir las obligaciones y tiene lugar cuando la Administración Tributaria y el sujeto pasivo se convierten en deudoras el uno para con la otra. En este caso, la deuda tributaria podrá ser compensada total o parcialmente, de oficio o a petición de parte, en las condiciones previstas reglamentariamente y con

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cualquier crédito líquido y exigible del interesado. (Artículo 56° CTB).

Confusión: Esta es otra manera de extinción de la obligación y se produce cuando se confunden en una misma persona las dos posiciones contrapuestas de una obligación, es decir que se convierte acreedor y deudor a la vez. Según el CTB en su Artículo 57° se establece que “…se producirá la extinción por confusión cuando la Administración Tributaria titular de la deuda tributaria, quedara colocada en la situación de deudor de la misma, como consecuencia de la transmisión de bienes o derechos sujetos al tributo (…)”.

Condonación: Esta forma de extinguir la obligación consiste en que el acreedor, en este caso la Administración Tributaria, concede al deudor o sujeto pasivo el hecho de renunciar a su derecho, liberando así del pago al deudor. La condonación tendrá lugar sólo en virtud de una Ley dictada con alcance general, en la cuantía y con los requisitos que en la misma se determinen. (Artículo 58° CTB).

Prescripción: Es un instituto jurídico por el cual el transcurso del tiempo produce el efecto de consolidar las situaciones de hecho, y permite por consiguiente la extinción de los derecho o la adquisición de las cosas ajenas. En nuestro sistema tributario, se establece la prescripción como una forma de extinguir el derecho de la Administración Tributaria a efectuar determinadas acciones contra el sujeto pasivo o tercero responsable. (Artículo 59° CTB).

III.

La Prescripción en el Código Tributario Boliviano El CTB establece en su Artículo 59° el instituto de la prescripción, e indica que prescribirán a los cuatro (4) años las acciones de la Administración Tributaria para: 1. Controlar, investigar, verificar, comprobar y fiscalizar tributos.

2. Determinar la deuda tributaria.

3. Imponer sanciones administrativas.

4. Ejercer su facultad de ejecución tributaria.

Asimismo, se dispone que el término de los (4) años se ampliará a siete (7) años cuando el sujeto pasivo o tercero responsable no cumpliera con la obligación de inscribirse en

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 los registros pertinentes o se inscribiera en un régimen tributario que no le corresponda. Finalmente, establece que el término para ejecutar las sanciones por contravenciones tributarias prescribe a los dos (2) años.

III. 1. MODIFICACIONES En la Disposición Adicional Quinta de la Ley N° 291 de 20 de septiembre de 2012 de Modificaciones al Presupuesto General del Estado (2012) se modifica al Artículo 59° del CTB sobre el instituto de la prescripción. Se establece que las acciones de la Administración Tributaria prescribirán a través de un cómputo de carácter progresivo: - A los cuatro (4) años en la gestión 2012.

- A los cinco años (5) años en la gestión 2013.

- A los seis (6) años en la gestión 2014.

- A los siete (7) años en la gestión 2015.

- A los ocho (8) años en la gestión 2016.

- A los nueve (9) años en la gestión 2017.

- A los diez (10) años a partir de la gestión 2018.

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será respecto a las obligaciones tributarias cuyo plazo de vencimiento y contravenciones tributarias hubiesen ocurrido en dicho año.

Se mantiene el hecho de que los términos de prescripción anteriormente nombrados se ampliarán en tres (3) años adicionales cuando el sujeto pasivo o tercero responsables no cumpliera con la obligación de inscribirse en los registros pertinentes o se inscribiera en un régimen tributario diferente al que le corresponde. Sin embargo se incrementan de 2 (dos) a 5 (cinco) años el plazo para ejecutar las sanciones por contravenciones.

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PERIODO

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AÑOS PRESCRIPCIÓN

DE

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IV. EL CÓMPUTO DE LA PRESCRIPCIÓN EN EL CÓDIGO TRIBUTARIO BOLIVIANO - El cómputo es la manera en que se calculan los plazos dentro de un proceso y merece un apartado puesto que establece diferencias de acuerdo al tipo de acción que la Administración Tributaria ejercerá y que ha sido susceptible de modificaciones. En el Artículo 60° del CTB se establece que el término de la prescripción se computará desde el 1° de enero del año calendario siguiente a aquel en que se produjo el vencimiento del período de pago respectivo. Es decir que si una obligación tributaria vencía en enero de 2012, el cómputo de la prescripción para que la Administración Tributaria efectúe por ejemplo empezará a correr desde el 1° de enero de 2013.

- Sin embargo, se establecen distintos tipos de excepciones al cómputo precedentemente establecido. En un primer caso, el CTB establece que el cómputo del plazo para prescribir la facultad de ejecución tributaria la Administración Tributaria comenzará desde la notificación con los títulos de ejecución tributaria.

- En un segundo caso, se establece que el cómputo del plazo para prescribir la facultad de la Administración Tributaria para ejecutar las sanciones por contravenciones tributarias (que prescribe a los dos (2) años) comenzará desde el

Esta manera de cómputo para las acciones de la Administración Tributaria procederá para: el control, investigación, verificación, comprobación y fiscalización de tributos; para la determinación de la deuda tributaria; y para la imposición de sanciones administrativas. Se evidencia de esta modificación, que se elimina a la facultad de ejecución tributaria de los cómputos de prescripción, es decir que se convierte imprescriptible como bien lo señala en su numeral IV “…la facultad de ejecutar la deuda tributaria, es imprescriptible (…)”.

Ratificando la progresividad de la prescripción, la Ley N° 291 establece que el periodo de prescripción para cada año,

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momento en que adquiera la calidad de título de ejecución tributaria. Y en un tercer caso, la Constitución Política del Estado, en su Artículo 324° dispone que “… No prescribirán las deudas por daños económicos causados al Estado (…)”.

Finalmente se dispone que los hechos imponibles verificados a partir de la vigencia de la Ley N° 2492 y la disposición transitoria primera del Decreto Supremo N° 27310 (reglamento del CTB) establece que las obligaciones tributarias cuyos hechos generadores hubieran acaecido antes de la vigencia de la Ley N° 2492 se sujetarán a las disposiciones sobre Prescripción de la Ley 1340 (anterior legislación tributaria).

IV.1. MODIFICACIONES 1.- Ley N° 291 de 20 de septiembre de 2012 de Modificaciones al Presupuesto General del Estado (2012): En la Disposición Adicional Sexta des esta Ley se modifica al Artículo 60° (Cómputo) del CTB. Se establece que el término de la prescripción se computará desde el primer día del mes siguiente a aquel en que se produjo el vencimiento del periodo de pago respectivo y que el cómputo de prescripción para imponer sanciones administrativas comenzará desde el primer día del mes siguiente a aquel en que se cometió la contravención tributaria.

-

V. LA INTERRUPCIÓN Y LA SUSPENSIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN EN EL CÓDIGO TRIBUTARIO BOLIVIANO - La interrupción de la prescripción es el hecho mediante el cual se provoca la pérdida del tiempo transcurrido hasta ese día, y por lo tanto, se inicia un nuevo plazo desde cero a contar. Según el Artículo 61, la prescripción se interrumpe por la notificación al sujeto pasivo con la Resolución Determinativa, por el reconocimiento expreso o tácito de la obligación por parte del sujeto pasivo o tercero responsable, o por la solicitud de facilidades de pago. Considerando que la interrupción eliminó el tiempo que benefició a la anterior prescripción, la nueva prescripción comenzará a computarse a partir del primer día hábil del mes siguiente a aquél en que se produjo la interrupción.

- Por otro lado, la suspensión de la prescripción causa que el tiempo que ha transcurrido, aún quede en beneficio de la prescripción y que a momento de suspenderse éste quede en un estado de pausa. Por lo tanto, al finalizar el tiempo de la suspensión la prescripción vuelve a correr sumando el tiempo anteriormente acumulado. El Artículo 62° del CTB establece que el curso de la prescripción se suspende con la notificación de inicio de fiscalización individualizada (se extiende por 6 (seis) meses) o con la interposición de recursos administrativos o procesos judiciales por parte del contribuyente (inicia con la presentación de la petición o recurso).

- Existe una gran esperanza, especialmente en Japón, de que el cuidado del hogar para la población de edad avanzada pueda ser desempeñado por robots.

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2.- Ley N° 317 de 11 de diciembre de 2012 sobre la aprobación del Presupuesto General del Estado – PGE para la Gestión Fiscal 2013: Tres meses más tarde, con la promulgación de esta Ley se vuelve a modificar la manera de cómputo de la prescripción. En la Disposición Final Décimo Segunda de esta disposición se establece nuevamente que el término de la prescripción se computará desde el primer día del año siguiente a aquel en que se produjo el vencimiento del periodo de pago y que el cómputo de prescripción para imponer sanciones administrativas comenzará a correr desde el primer día del año siguiente de aquel en que se cometió la contravención tributaria.

IV. CONCLUSIONES Para concluir, podemos decir que la norma tributaria en general tiene un carácter bastante dinámico. La institución de la prescripción junto a su cómputo, interrupción y suspensión son disposiciones del Código Tributario Boliviano que no se encuentran de manera estática en él, es decir que de acuerdo a los requerimientos de la práctica y la experiencia éstos tendrán que ir adecuándose de acuerdo a la necesidad. En este trabajo hemos tratado de exponer los cambios recientes que la prescripción ha sufrido.

REFERENCIAS

Ley N° 2492, Código Tributario Boliviano, 2 de agosto de 2003.

[19] Ley N° 291, Modificaciones al Presupuesto General del Estado, 20 de septiembre de 2012.

Ley N° 317, Aprobación del Presupuesto General del Estado – PGE para la Gestión Fiscal 2013, 11 de diciembre de 2012.

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Teoría del Derecho Tributario Jorge Ademar Acarapi Ramos Diplomado en Derecho Tributario e Impuestos Universidad de Los Andes Av. Los Leones ademjaar@gmail.com

La Paz - Bolivia Resumen— En el presente documento expresa de manera concreta y clara aspectos como la definición y la importancia del derecho tributario, la potestad tributaria, principios del derecho tributario, fuentes del derecho tributario, sujetos del derecho tributario, el tributo, clases de tributos, el hecho generador que hace al origen del tributo, la obligación tributaria y sus formas de extinción Palabras clave —Norma, Tributo, potestad tributaria, principios. Obligación

I. DEFINICIÓN E IMPORTANCIA El objeto central del estudio de la presente materia radica esencialmente en el estudio de la obligación tributaria.

El derecho tributario gira entorno de esta obligación desde un punto de vista ontológico la obligación tributaria no tiene mucha diferencia estructural si se la compara con una obligación jurídica de carácter privado con la única distinción que el primero pertenece al derecho público y es una obligación de dar concretamente entregar un monto económico por haberse configurado los aspectos facticos que con anterioridad han sido previstos por una ley y que conocemos como el hecho generador.

El estudio de la obligación tributaria se edifican a partir de los principios constitucionales y los propios de la materia es más el derecho tributario es una rama del Derecho Público que estudia las normas jurídicas a través de las cuales el estado ejerce su poder tributario con el propósito de obtener de los particulares ingresos que sirvan para sufragar el gasto público en aras de la consecución del bien común.

El derecho Tributario es el conjunto normas jurídicas que se refiere a los tributos. El derecho tributario puede ser visto en diferentes ámbitos pero debe perseguir el fin de un bien en común para la generalidad de la población de un país siendo que no se debe olvidar que las recaudaciones por estos tributos garantizan la provisión de servicios básicos para el total de la población de allí que se denota la importancia de la materia y su perfecto desarrollo II.

POTESTAD TRIBUTARIA

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El Estado como ente rector queda completamente facultada para ejercer la potestad tributaria hecho que confiere facultades al Estado para obligar a los contribuyentes sometidos a su competencia y hacer efectivo el pago de obligaciones tributarias en razón de hechos generadores establecidos por ley que denotan el pago de tributos hecho que el estado a través de sus distintas entidades gubernamentales efectúa el control y pago de tributos incluso quedando facultada para acudir a la vía coercitiva si fuese necesario entre las entidades que ejercen esta potestad en el Estado Plurinacional de Bolivia se encuentran detallados en el siguiente cuadro TABLA IV Caracteres de la Potestad Tributaria Para que exista un verdadero poder tri-butario, es necesario que el mandato del Estado se materialice en un sujeto y se haga efectivo mediante un acto de la administración. Alessi (citado en Moya) considera que puede hablarse de poder tributario abstracto y poder tributario concreto, siendo este, complementario del abstracto 2. Permanente: La potestad tributaria perdura con el transcurso del tiempo y no se extingue. Sólo se extinguirá cuan-do perezca el Estado. Siempre que exista, ineludiblemente ha-brá poder de gravar.

3. Irrenunciable: El Estado no puede desprenderse ni delegar la potestad tributaria. El Estado puede delegar la facultad de recaudar y administrar los tributos.

No puede renunciar a su poder de imposición.

4. Indelegable: Esta característica es sinónima de la anterior, ya que el Estado no puede renunciar o desprenderse en forma total y absoluta de su potestad tributaria o facultad de imposición tributaria.

Fuente de Elaboración: Propia 1. Abstracto:

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Los autores como, Moya (2009) señalan que la potestad tributaria o poder tributario es la facultad que tiene el Estado de crear unilateralmente tributos, cuyo pago será exigido a las personas sometidas a su competencia tributaria espacial. Esto en otras palabras, importa el poder coactivo estatal de compeler a las personas para que le entreguen una porción de sus rentas o patrimonios, cuyo destino es el de cubrir las erogaciones que implica el cumplimiento de su finalidad de atender las necesidades públicas.

Estos principios hacen de limitantes de la potestad tributaria que tiene el estado con el obligado tributario o contribuyente cuya función es dirigir de la manera mas correcta los derechos tanto de los contribuyentes con las atribuciones que tiene el estado que ejerce el Ius Imperium en un Estado de Derecho. principios del derecho tributario

La potestad tributaria, considerada en un plano abstracto, significa, por un lado, supremacía, y, por otro sujeción. “Es decir: la existencia de un ente que se coloca en un plano superior y preeminente, y frente a él, a una masa indiscriminada de individuos ubicada en un plano inferior” III.

IV.

FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO

PRINCIPIOS DEL DERECHO TRIBUTARIO

La potestad tributaria no es ilimitada, ella se encuentra limitada por la Constitución Política del Estado de cada país en nuestro caso se encuentra limitada por la constitución y el mismo código tributario que hace referencia a los principios que debe regirse la administración tributaria que limitan la Potestad Tributaria, y entre ellos están:

C.P.E.

1.- Principio de Legalidad o reserva de Ley.- Este principio es esencial en nuestra legislación en razón de que la Ley es la única que puede crear modificar suprimir tributos definir un hecho generador otorgar exenciones, establecer procedimientos jurisdiccionales, tipificar los ilícitos tributarios y dotar de sanciones

Convenios y tratados internacionales

Código tributario

2.-Principio de Igualdad.- Haciendo referencia que todos somos iguales ante la ley y gozamos del mismo trato e igualdad de oportunidades

Leyes y Decretos Supremos

3.-Principio de capacidad tributaria.- el cual denota la aptitud del contribuyente obligado a poder hacer efectiva su obligación siendo que de no ser posible es muy probable que no cuente aun futuro de poder contar con un medio de subsistencia por lo que este principio conlleva a buscar mecanismo alternativos para lograr un pago efectivo y sin desmedro desmedido del patrimonio del contribuyente por lo que la administración tributaria buscara medios que logren dicho pago como por ejemplo planes de pago que viabilicen el cumplimiento de la obligación tributaria.

Resoluciones Supremas

Las demás disposiciones de carácter general dictadas por órganos administrativos facultados

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Fig. 1 Imagen sobre fuentes del Derecho Tributario Entre las fuentes del Derecho Tributario en nuestra legislación son de carácter limitativo siendo que el Art 5 del Código Tributario Boliviano refiere este aspecto con un orden de prelación normativa ya establecido como se describe en el grafico en líneas superiores Ya que solo estas pueden dar origen al Derecho Tributario y sus respectivos instrumentos jurídicos.

V. LOS TRIBUTOS dentro de uno de los conceptos respecto a los tributos se pueden manifestar que los mismos son una clase modalidad de ingreso publico además de señalar que han de servir como política económica general , atender a la exigencias de estabilidad y progreso sociales y procurar una mejor distribución de una renta nacional Otra concepción muy similar sobre los tributos que señalan que los mismos son ingresos públicos de Derecho público 1.- Carácter coactivo El carácter coactivo de los tributos está presente en su naturaleza desde los orígenes de la humanidad desde el ius naturalismo, supone que el tributo se impone unilateralmente por los agentes públicos, de acuerdo con los principios constitucionales y reglas jurídicas aplicables, sin que concurra la voluntad del obligado tributario, al que cabe impeler coactivamente al pago.

Debido a este carácter coactivo, y para garantizar la auto imposición, principio que se remonta a las reivindicaciones frente a los monarcas medievales y que está en el origen de los Estados constitucionales, en Derecho tributario como mencionamos anteriormente rige el principio de legalidad. En virtud del mismo, se reserva a la ley la determinación de los componentes de la obligación tributaria o al menos de sus elementos esenciales que consisten en prestaciones pecuniarias obligatorias, impuestas unilateral, exigidas por una administración pública como consecuencia de la realización del hecho imponible al que la ley vincule en el deber de contribuir. Su fin primordial es el de obtener los ingresos necesarios para el sostenimiento del gasto público, sin perjuicio de su posibilidad de vinculación a otros fines.

2.- Carácter Pecuniario Si bien en sistemas pre modernos existían tributos consistentes en pagos en especie o prestaciones personales, en los sistemas tributarios capitalistas la obligación tributaria tiene carácter dinerario. Pueden, no obstante, mantenerse algunas prestaciones personales obligatorias para colaborar a

la realización de las funciones del Estado, de las que la más destacada es el servicio militar obligatorio en otras partes del mundo.

En ocasiones se permite el pago en especie: ello no implica la pérdida del carácter pecuniario de la obligación, que se habría fijado en dinero, sino que se produce una dación en pago para su cumplimiento las mismas consideraciones son aplicables a aquellos casos en los que la Administración, en caso de impago, proceda al embargo de bienes del deudor.

3.- Carácter contributivo El carácter contributivo del tributo significa que es un ingreso destinado a la financiación del gasto público y por tanto a la cobertura de las necesidades sociales A través de la figura del tributo se hace efectivo el deber de los ciudadanos de contribuir a las cargas del Estado, dado que éste precisa de recursos financieros para la realización de sus fines.

El carácter contributivo permite diferenciar a los tributos de otras prestaciones patrimoniales exigidas por el Estado y cuya finalidad es sancionadora, como las multas.

Pese a que el principal objetivo de los tributos sea la financiación de las cargas del Estado, pueden concurrir objetivos de política económica o cualesquiera otros fines, que en casos concretos pueden prevalecer sobre los contribuyentes.

Clasificación de los Tributos En la mayoría de los sistemas impositivos estatales se distinguen al menos tres figuras tributarias: el impuesto, la tasa y la contribución especial. Aunque, en general, existe coincidencia en cuanto a los aspectos básicos de la clasificación tributaria, cada país presenta determinadas particularidades, destacando Alemania, donde el Derecho tributario se limita a la regulación de los impuestos (Steuerrecht).

En otros sistemas tributarios pueden existir categorías adicionales, como la figura del préstamo obligatorio (empréstito compulsorio) reconocido por el artículo 148 de la Constitución de Brasil de 1988 y que el Supremo Tribunal Federal declaró de naturaleza tributaria.

En nuestra legislación regulada por la Ley 2492 en sus Art. 10, 11, 12 solo se hace mención a una clasificación tripartita constituida por impuestos, tasas y contribuciones especiales estableciéndose en nuestra legislación estos tres tipos de tributos que rigen a nuestra población sin embargo el Art. 9 de la ley 2492 en su inciso III) configura y reconoce el tributo denominado patentes municipales que a la fecha han sido impuestos recaudados por los diferentes Gobiernos

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Municipales de nuestro país gravando por ejemplo las actividades de comercio incluyendo a mi criterio un cuarto tipo de tributo.

La prestación de servicios públicos.

La realización de actividades en régimen de Derecho público.

En México se emplea el término "derechos", pero su Código Fiscal federal los define de forma similar a ésta.

Otros Estados dan un nombre diferente a estos tributos en función del hecho imponible concreto, de entre los arriba expuestos, que gravan. El Código Tributario boliviano de 2003 distingue entre la patente municipal, que grava el uso o aprovechamiento de bienes de dominio público y la obtención de autorizaciones para la realización de actividades económicas; y la tasa, que grava los supuestos en los que la Administración presta un servicio o realiza actividades sujetas a normas de Derecho Público. Chile diferencia entre las tasas por prestaciones públicas y los derechos habilitantes, una construcción doctrinal que hace referencia a los casos en el pago del tributo faculta al contribuyente para la realización de una actividad que de otro modo estaría prohibida y finalmente, el Código Tributario del Perú, tras recoger el concepto de tasa, las clasifica en arbitrios (por la prestación de un servicio público), derechos (por la prestación de un servicio administrativo o el uso de un bien público) y licencias, equivalentes a los derechos habilitantes chilenos.

Siendo que se denota que existen grandes similitudes el en los conceptos en cuanto a tasa en los diferentes países que hacen uniforme la permanencia de estos tributos en sus países respectivos Las Contribuciones Especiales Las contribuciones especiales o contribuciones de mejora son tributos cuyo hecho imponible consiste en la obtención por el obligado tributario de un beneficio o de un aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la realización de obras públicas o del establecimiento o ampliación de servicios públicos. En España es un tributo tradicional de la esfera municipal, es decir, de establecimiento potestativo por los Ayuntamientos (ejemplo: Asfaltado de calles, alumbrado, etc.). El producto de la contribución no debe tener un destino ajeno al de la financiación de las obras públicas sobre las que se ve beneficiado el contribuyente

Fig. 2 Imagen la clasificación de tributos los impuestos

Los impuestos son tributos cuyo hecho imponible se define sin referencia a servicios prestados o actividades desarrolladas por la Administración Pública. En ocasiones, se definen como aquellos que no implican contraprestación, lo que se ha criticado porque da a entender que existe contraprestación en otros tipos de tributo, cuando el término "contraprestación" es propio de relaciones sinalagmáticas y no unilaterales y coactivas como las tributarias.

Una definición más estricta señala que los impuestos son aquellos tributos que no tienen una vinculación directa con la prestación de un servicio público o la realización de una obra pública.

En los impuestos, el hecho imponible está constituido por negocios, actos o hechos que ponen de manifiesto la capacidad contributiva del contribuyente. Son los más importantes por el porcentaje que suponen del total de la recaudación pública. Son prestaciones pecuniarias obligatorias establecidas por los distintos niveles estatales.

Dicho tributo se constituye en la obligación monetaria establecida por la ley, cuyo importe se destina al sostenimiento de las cargas públicas, en especial al gasto del Estado.

Son prestaciones generalmente monetarias. Son verdaderas prestaciones que nacen de una obligación tributaria; es una obligación de pago que existe por un vínculo jurídico.

TASAS Generalmente se denominan tasas a los tributos que gravan la realización de alguno de los siguientes hechos imponibles: La utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio público.

VI.

ELEMENTOS DE LA RELACIÓN JURÍDICA TRIBUTARIA

La obligación tributaria constituye un vínculo de carácter personal aunque su cumplimiento se asegure mediante garantía real o con privilegios especiales así lo establece el Art 13 del código Tributario Boliviano El sujeto activo de las relaciones tributarias es el Estado o cualquier otro ente que tenga facultades tributarias, que exige tributos por el ejercicio de poderes soberanos, los cuales han sido cedidos a través de un pacto social.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Los elementos de la obligación tributaria son: 1. El Sujeto Activo o ente Acreedor del Tributo. El Sujeto Activo de la obligación Tributaria por excelencia es el Estado en virtud de su poder de imperio. El Código Orgánico Tributario lo reseña en el Artículo “Es sujeto activo de la obligación tributaria el ente público acreedor del tributo”.

El sujeto activo es el ente acreedor de la prestación pecuniaria en que se ha circunscrito la obligación tributaria. El sujeto activo es considerado por algunos tratadistas como el titular de la potestad de imposición. El sujeto activo, así como los caracteres de la obligación tributaria ha de establecerse en la ley.

2. El Sujeto Pasivo, es el deudor de la obligación tributaria, ya sea por deuda propia (contribuyente) o por deuda ajena (tercero responsable). Gianni considera que sólo es sujeto pasivo el deudor o contribuyente, mientras que autores como Pérez de Ayala considera que únicamente revisten calidad de sujeto pasivo el contribuyente y el sustituto. El sustituto es aquel sujeto ajeno a la ocurrencia del hecho imponible, que sin embargo y por disposición de la ley ocupa el lugar del destinatario legal tributario, desplazando a este último de la relación jurídica tributaria.

De cualquier forma, la ley determina quién es la persona obligada al pago del tributo, sea persona natural o jurídica considerada contribuyente, responsable o sustituto. También se considerarán sujetos pasivos 3. El Hecho Generador. Es un hecho jurídico cuyo acto da nacimiento a la obligación tributaria o un hecho que tiene efecto jurídico por disposición de la ley.

4. La Materia Imponible se refiere al aspecto objetivo, ya sea un hecho material, un negocio jurídico, una actividad personal o una titularidad jurídica.

5. La Base Imponible, llamada la base de medición del tributo, es la característica esencial del hecho imponible.

El sujeto pasivo es el contribuyente tanto sea persona física como jurídica.

VII.FORMAS DE EXTINCIÓN DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA Por extinción de la obligación tributaria se entiende la desaparición de la relación jurídico-tributaria entre el sujeto activo (Estado) y el sujeto pasivo (contribuyente, tercero responsable o usuario). Corresponde a la conducta por la cual termina la razón que le dio origen al deber contributivo.

Por lo que el Código Tributario Ley Nº 2492 en sus Artículos 51,56, 57, 58, 59 y 63 las formas de extinguir la obligación tributaria conforme al siguiente detalle: El Pago.- Cuya forma de extinción consistente en la entrega de la cantidad debida al Estado o entidad administradora por

concepto de una obligación tributaria y debe hacerse de acuerdo con la normatividad es la forma de extinción por excelencia y la más satisfactoria ante esta forma de extinción se encuentra incluida las facilidades de pago correspondiente dentro del plazo o momento estipulados.

La compensación es otra forma de extinguir la obligación ya que el contribuyente tenga crédito a su favor y en razón de haber declarado mal y pagado por demás a la administración tributaria ya que el mismo tiene derecho a la repetición siendo otra de las condicionantes que su reclamo no haya prescrito además gozan de las siguientes características Reciprocidad actual de las deudas: Las partes deben ser mutuamente y actualmente acreedoras y deudoras.

Homogeneidad de las prestaciones: ambas deudas deben ser en dinero, en cosas fungibles o indeterminadas de igual género y calidad.

Deben ser líquidas y exigibles: la cantidad debe estar expresada en una cifra numérica precisa, o debe poderse determinar mediante una operación aritmética, sin estar sujeta a deducciones indeterminadas.

La Confusión.- misma que señala que la extinción se producirá cuando por confusión es decir cuando la administración tributaria titular de la deuda tributaria quedara colocada en calidad de deudor de la misma La Condonación.- Es aquella por el cual la deuda tributaria podrá condonarse parcial o totalmente en virtud de una ley exprese tal acto jurídico La Prescripción.- Es la perdida de la acción de cobro consiste en la pérdida del Estado en cuanto a su facultad para exigir el cumplimiento de la prestación fiscal exigible, por no haber ejercido tal derecho en el término establecido por lo que son contados, a partir de la fecha de exigibilidad de la respectiva obligación.

VIII.

CONCLUSIONES

De la elaboración del presente trabajo se pudo llegar a las siguientes conclusiones que el tributo ha estado siempre presente en la vida del ser humano es más ha prevalecido en el orden jurídico legal para mantener el orden social, velar por los interese de la colectividad mediante servicios básicos esenciales que son sostenidos a través de las obligaciones tributarias que el derecho tributario a logrado llegar a sistematizar el correcto desarrollo y ante todo busca un pago justo sin embargo también se ha logrado evidenciar las diferencias en los diferentes institutos del derecho tributario respecto a otros países esto en relación a nuestro país que van creando nuevas figuras legales todo con el fin de poder llegar

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 a mejores niveles de recaudación siempre con un fin de bienestar social ante todo .

I.

REFERENCIAS

[1] [2]

Ley Nº 2492 Código Tributario publicado el 02 de Agosto de 2003 Moya Millán, E. J. (2009). Elementos de Finanzas Públicas y Derecho Tributario. Caracas: Mobilibros.

[3] Ossorio, M. (2006). Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. Buenos Aires: Heliasta.

[4] Villegas, H. (2002). Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario. Buenos Aires: Astrea.

[5] Pérez Royo, Fernando (2007) Derecho financiero y tributario. Parte general. Pamplona: Thomson Civitas. ISBN 978-84-470-2857-3.

[6] Menéndez Moreno, Alejandro y otros (2006) Derecho financiero y tributario: parte general. Lecciones de cátedra. Editorial Lex Nova.

ISBN 84-8406-032-2.

[7] Sánchez Gómez N, 2008, "Sujetos de la Obligación Tributaria y sus Obligaciones" en Derecho Fiscal Mexicano, pp395-454, México Porrúa [8] Miguel Ángel Fernández-Vázquez Maeso. Todo procedimiento tributario 2007-2008. Wolters Kluwer España, S.A. 2007 [9] http://es.wikipedia.org/wiki/Tributo [10] http://es.wikipedia.org/wiki/Obligaci%C3%B3n_tributaria

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Procedimiento Tributario Administrativo Daniel Espejo Blanco Diplomado de Derecho Tributario e Impuestos Universidad de Los Andes Av. Los Leones danch_esbla@hotmail.com

La Paz - Bolivia Resumen— El presente documento expone el Proceso Tributario Administrativo enmarcado en la Ley 2492 (Código Tributario Boliviano) y los principios del Derecho Administrativo; dicho proceso incluye medios e instrumentos destinados a ejercer las facultades que corresponden a la Administración Tributaria como la determinación de la deuda tributaria, notificación, ejecución tributaria, contravenciones, devolución impositiva, impugnación por vía administrativa y otros procedimientos especiales.

Palabras clave — Determinación, Deuda, Ejecución, Procedimiento, Impugnación, Derecho.

I. INTRODUCCIÓN La necesidad del respeto al debido proceso, la prevalencia de los derechos del contribuyente y los deberes de este último ante la Administración Tributaria; hacen del Procedimiento Tributario Administrativo la manifestación externa de la función administrativa por excelencia, puesto que direcciona y regula todos los actos de los sujetos pasivos en su interacción con el sujeto activo responsable de la recaudación, control, comprobación, verificación, fiscalización, investigación entre otras facultades específicas relacionadas con la Administración Tributaria (AT). Tal como cualquier otra relación entre partes, el Estado a través de la AT según el dominio de los impuestos que le correspondan, está jurídicamente relacionado con la Persona Natural o Jurídica que está obligada a tributar; esta relación es esencialmente de carácter administrativa por lo que está sujeta a los principios del Derecho Administrativo bajo la presunción de que todos los actuados de la AT son legítimos y que los Sujetos Pasivos y terceros responsables han cumplido sus obligaciones tributarias cuando cumplieron sus deberes formales y materiales normados principalmente por el Código Tributario.

II.

Los contribuyentes y la Administración Tributaria se obligan a seguir los considerados como fuentes del Derecho Tributario cuidando los plazos que son perentorios e improrrogables cumpliendo los principios y acudiendo a normas supletorias en tanto se hallen vacíos legales. [1] TABLA V RESUMEN DE PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIOS

Procedimiento s Tributarios Medios de Notificación Determinación de la Deuda Tributaria Determinación de Oficio Ejecución Tributaria

La Consulta

Sumario Contravencion al Devolución Impositiva Impugnación Tributaria

Repetición

PROCEDIMIENTO

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Descripción Personal, Por Cédula, Por Edicto, Por Correspondencia Postal Certificada, Tácitamente, Masiva y Por Secretaria Determinación por el sujeto pasivo, Determinación por la Administración Tributaria y Determinación Mixta.

Comienza una Orden de Fiscalización, continúa con la Vista de Cargo para finalizar el proceso con la Resolución Determinativa Proveído de Inicio de Ejecución Tributaria, Imposición de Medidas Precautorias, Medidas Coactivas a las que puede interponerse la Suspensión y Oposición.

Formulada por escrito a la MAE sobre un hecho concreto y real, cuya respuesta es vinculante sobre el caso concreto.

Auto Inicial de Sumario Contravencional, presentación de descargos, emisión de Resolución susceptible de Impugnación.

Solicitud en la que el estado restituye total o parcialmente impuestos efectivamente pagados, previa presentación de garantía.

Normas Administrativas: RA, recurso al Min. De Hacienda, Resolución en contra o a favor.

Actos de la Administración: Título de Ejecución Tributaria ante ARIT y posteriormente AGIT Reclamar la restitución de pagos indebidos o en exceso con documentación respaldatoria, deudas exigibles proceden a compensarse, impugnable.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 E. Notificación Personalmente: Entrega al interesado o representante legal de una copia integra del documento. (Art 84) Por cédula: Dos Avisos de Visita en días seguidos si el interesado no fuere habido con intervención de testigo. (Art 85) Por Edicto: Si no puede notificarse por otro medio, se notifica dos veces por edicto. (Art. 86) Por correspondencia Postal y Otros sistemas de comunicación a correr desde el día siguiente. (Art. 87) Tácita: Cuando el interesado efectúe cualquier acto o hecho que demuestre el conocimiento del Acto. (Art 88) Masiva: Las VC, RD y RS emergentes de un proceso determinativo, dos publicaciones si es necesario con 15 días de diferencia. (Art. 89) F. Determinación de la Deuda Tributaria Determinación del Sujeto Pasivo mediante Declaraciones Juradas y liquidaciones Determinación por la Administración Tributaria de oficio de las facultades otorgadas por ley.

Determinación Mixta cuando el SP aporta los datos y la AT fija el importe a pagar. (Art. 93) G. Determinación de Oficio La Orden de Fiscalización inicia el procedimiento mediante su notificación (Art. 104) que dura máximo 18 meses que como resultado genera la Vista de Cargo (Art. 96) con 30 días de recepción de descargos que contiene todos los hechos que fundamenten la Deuda Tributaria para la elaboración y notificación de la Resolución Determinativa (Art. 99) a los 60 días del vencimiento de la presentación de descargos.

Fig. 1 La Determinación de Oficio se lleva a cabo en cumplimiento a las Facultades de la Administración Tributaria.

H. Métodos de Determinación de Base Imponible Base Cierta sobre la información y documentación proporcionada por el Contribuyente que den a conocer los hechos generadores de tributos. (Art. 43) Base Presunta cuando se adviertan situaciones que imposibiliten el conocimiento cierto de actividades gravadas o hechos generadores. (Art. 44) I. Medidas Precautorias Cuando exista riesgo de cobro de la Deuda pueden interponerse medidas precautorias proporcionales al daño que se pretende evitar (Art. 106): Anotación preventiva de bienes, embargo preventivo, retención de devoluciones tributarias, retención de fondos (en defecto de las otras), otras medidas permitidas en el Código de Procedimiento Civil.

J. Ejecución Tributaria El mismo es de naturaleza administrativa; comienza con un Título de ejecución tributaria que es un Documento de deuda firme incluyendo Autos de multa y Declaraciones Juradas y la notificación del PIET; la misma que se suspende con la concesión de facilidades de pago y si el SP garantiza la deuda tributaria; también puede oponerse con cualquier forma de extinción de la deuda, con resolución firme o sentencia con autoridad de cosa juzgada o la dación en pago.

(Art. 107 a 109) K. Medidas Coactivas Algunas de ellas son la Intervención del negocio del deudor, prohibición de contratos y disposición de bienes,

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 retención de pagos, prohibición de participar en procesos de adquisición, Clausura y otras medidas legalmente previstas.

(Art. 110 a 114)

recurso de alzada, que se puede elevar a Recurso Jerárquico agotando la vía administrativa.

L. Procedimientos Especiales La Consulta: se realiza sobre la aplicación y alcance de la normativa correspondiente a un hecho concreto y real por interés personal y directo (Art. 115) que se formula por escrito a la MAE quien tiene 30 días para responder con efecto vinculante si fuere un caso específico que afecte al contribuyente.

Acción de Repetición: Se utiliza para reclamar un pago indebido o en exceso por parte del Contribuyente, solicitando con documentación de respaldo, la AT se pronuncia dentro los 45 días y si existiesen deudas exigibles son restituidas, asimismo es impugnable si no se trata de una obligación prescrita. (Art. 121) Devolución Impositiva: El Estado restituye total o parcialmente impuestos efectivamente pagados, previa presentación de garantía (Art. 125), las misma será regulada por normas propias al SIN. Sumario Contravencional

Fig. 2 Flujo del Recurso de Alzada. [3]

Así también con la Ley 2492 (CTB) se intentó modificar el proceso de Impugnación Tributaria para que solo exista la Vía Administrativa (Art. 131 a 147), sin embargo, mediante Sentencia Constitucional SC 0009/2004 se declara inconstitucional por la parcialidad de la Instancia creada por coparticipación de los recursos fiscales y se decide que la impugnación puede realizarse como declara la Ley 1340, por Vía Judicial y por Vía Administrativa.

TABLA VII DETERMINACIÓN EN CASOS ESPECIALES [2]

III. CONCLUSIONES Los Procedimientos Tributarios Administrativos deben ser tomados en cuenta y obedecidos por la AT y el contribuyente, pues fungen como derecho y como deber; por lo cual, procesos como determinación de la deuda, notificaciones, impugnación y otros sirven como defensa y correcta tributación.

RECONOCIMIENTOS A mi bebe.

Impugnación de Normas Administrativas Cuando sale una norma o resolución, cualquier persona podría interponer Recurso ante el Ministerio de Hacienda dentro los 20 días, quienes en 40 días emitirán Resolución que deje sin efecto parte o toda la norma impugnada, el silencio es negativo. (Art. 130) Impugnación de los Actos de la Administración Se crea la Autoridad de Impugnación Tributaria y cuatro ARIT a nivel regional ante las que se impugnan administrativamente los actos definitivos mediante un

REFERENCIAS [1]

[2]

LEY 2492, Código Tributario Boliviano del 02 de Agosto de 2003 y Texto Ordenado a Diciembre de 2004 actualizado al 31 de diciembre de 2005.

X. Bernal Vila, Procedimiento Tributario Administrativo, presentación La Paz, Bolivia Autoridad de Impugnación Tributaria, Proc

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Introducción a la Tributación Jonathan Velasco Reyes Diplomado en derecho tributario e impuestos Universidad de Los Andes Av. Los Leones jonathanvelasco4@hotmail.com La Paz – Bolivia - 1970 – 1985 Bolivia atraviesa una hiperinflación sin precedentes ocasionando una tributación casi Resumen— En el siguiente trabajo se da una introducción nula se promulga el primer código Tributario. general del amplio contexto de los impuestos y sus diferentes actores en nuestro país.

- 1986 – 2003 Con la promulgación de la ley 843 se inicia una nueva etapa para la administración Palabras clave — Régimen, contribuyente, contribuyentes tributaria que simplifica el pago de impuestos, se newton, personas jurídicas, personas naturales, tributos inicia el pago a través de la banca.

- 2004 – hasta la fecha A partir del año 2006 la I. INTRODUCCIÓN implementación de la tecnología incrementa la Los tributos en territorio nacional tiene una data recaudación para el fortalecimiento del estado bastante antigua la cual describo a continuación: Plurinacional - 200 AC – 1535 DC Los Tributos se pagaban en Prestaciones personales -

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-

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1536 – 1824 La explotación de minerales, el sometimiento a los indígenas y el cobro de varios tributos que enriquecieron a Europa.

1852 – 1857 Los tributos sustentan al nuevo estado siendo el aporte indígena el principal.

1858 - 1880 El impuesto de 10 Ctvs. Al quintal de salitre explotado fue usado como excusa por Chile por invasión a Bolivia.

1881 – 1918 El auge de la minería y la explotación de la goma trajo avances en la tributación, el ingreso de capitales extranjeros y con ello la creación de la banca.

1919 – 1940 Se crea la renta de alcoholes e Impuestos Internos hoy servicio de impuestos nacionales. Los “Barones del estaño” laceran al país con el fraude fiscal cometido por sus impresas y así consolidan su riqueza.

1941 – 1952 Debido a la Segunda Guerra mundial el país vendió gran cantidad de minerales a precios ínfimos provocando pérdidas económicas obteniendo una recaudación casi nula.

1953 – 1969 El país atraviesa varias transformaciones económicas, políticas y sociales debido a la revolución de 1952 Las grandes mayorías del país, los indígenas, emergen en el escenario político.

II CLASIFICACION DE CONTRIBUYENTES Los contribuyentes en nuestro país se dividen en dos grandes e importantes grupos los cuales son: 1.- Régimen General: En este régimen todos los integrantes emiten factura y grava el Impuesto al Valor Agregado la cual se divide en: - PRICOS (Principales Contribuyentes) - GRACOS (Grandes Contribuyentes)

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 - Contribuyentes Resto Están clasificados de acuerdo a un análisis realizado por Impuestos Internos según la contribución realizada, así mismo en este régimen están dos tipos de personas, la primera son las personas jurídicas Ej.: sociedades de responsabilidad limitada, Sociedades anónimas, Sociedades en comandita, etc., etc. la segunda son las personas Naturales Ej.: profesionales liberales y oficios, alquileres, empresas unipersonales etc., etc.

2.- Régimen Especial: dentro de este régimen podemos distinguir dos regímenes y un sistema: - RTS (Régimen Tributario Simplificado) - RAU (Régimen Agropecuario Unificado) - STI (Sistema Tributario Unificado) 3.- CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRIBUYENTES EN FUNCIÓN A LOS SERVICIOS A LOS SERVICIOS ELECTRÓNICOS QUE TIENE ACCESO NEWTON:

Es el contribuyente que utiliza el portal tributario Newton para realizar la presentación de DDJJ accede a estos a través de la oficina virtual del SIN. Oficina Virtual: Contribuyente con acceso a la oficina virtual del SIN que puede realizar declaraciones juradas sin datos y obtener información de la administración Tributaria.

Regular: Son los contribuyentes que no utilizan ningún tipo de portal de internet para realizar la declaración de sus DDJJ, el llenado de los mismos es manual Derechos del Contribuyente: Los principales derechos de los contribuyentes son los siguientes: - A ser informado y asistido.

- Solicitar certificación y/o fotocopia de sus DDJJ - A ser tratado con el debido respeto - A ser informado al inicio y conclusión de la fiscalización tributaria, - A formular y presentar todo tipo de pruebas.

- A la reserva y confidencialidad de su registro, - A la devolución de pagos indebidos o en exceso.

1.

Principales obligaciones de los Contribuyentes: Determinar, declarar y pagar correctamente la Deuda tributaria en la forma, medios y plazos Establecidos

2.

Fijar domicilio y comunicar su cambio

3.

Inscribirse en los registros de la administración Tributaria y aportar los datos que le fueran Requeridos, comunicando posteriores modificaciones.

4.

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Cumplir las obligaciones establecidas en el Código tributario, leyes tributarias especiales Y las que defina la administración tributaria con Carácter general

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 III CLASIFICACION DE IMPUESTOS LEY DE CLASIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE IMPUESTOS Y DE REGULACIÓN PARA LA CREACIÓN Y/O MODIFICACIÓN DE IMPUESTOS DE DOMINIO DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS TITULO I CLASIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE IMPUESTOS DE DOMINIO NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL CAPITULO SEGUNDO

5.

Respaldar las actividades y operaciones gravadas, mediante libros, registros generales Y especiales, facturas, así como otros documentos y/o instrumentos públicos.

CLASIFICACIÓN DE IMPUESTOS Artículo 5. (Clasificación).

Los impuestos, de acuerdo a su dominio, se clasifican en: a) Impuestos de dominio nacional. b) Impuestos de dominio departamental. c) Impuestos de dominio municipal.

SECCIÓN I IMPUESTOS DE DOMINIO NACIONAL Artículo 6. (Impuestos de dominio nacional).

I. Son de dominio tributario privativo del nivel central del Estado, con carácter enunciativo y no limitativo, los impuestos que tengan los siguientes hechos generadores:

6.

7.

8.

a)

La venta o transmisión de dominio de bienes, prestación de servicios y toda otra prestación cualquiera fuera su naturaleza.

b)

Importaciones definitivas.

c)

La obtención de rentas, utilidades y/o beneficios por personas naturales y colectivas.

d)

Las transacciones financieras.

e)

Las salidas aéreas al exterior.

f)

Las actividades de juegos de azar, sorteos y promociones empresariales.

g)

La producción y comercialización de recursos naturales de carácter estratégico.

Demostrar la procedencia y cuantía de los créditos Impositivos que considere le correspondan.

Facilitar las tareas de control, determinación, comprobación, verificación, fiscalización, investigación y recaudación, cumpliendo las obligaciones que le imponga la normativa correspondiente Facilitar el acceso a la información de sus estados financieros cursantes en bancos y tras instituciones financieras

Página 107

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 II.

El nivel central del Estado, podrá crear otros impuestos sobre hechos generadores que no estén expresamente atribuidos a los dominios tributarios de las entidades territoriales autónomas.

comercial. d)

El consumo específico sobre la chicha de maíz.

e)

La afectación del medio ambiente por vehículos automotores; siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos.

SECCIÓN II IMPUESTOS DE DOMINIO DEPARTAMENTAL Artículo 7. (Impuestos de dominio tributario departamental).

A continuación graficas de la evolución de los impuestos en los últimos años:

Los gobiernos autónomos departamentales, podrán crear impuestos que tengan los siguientes hechos generadores: a)

La sucesión Hereditaria y donaciones de bienes inmuebles y muebles sujetos a registro público.

b)

La propiedad de vehículos a motor para navegación aérea y acuática.

c)

La afectación del medio ambiente, excepto las causadas por vehículos automotores y por actividades hidrocarburíferas, mineras y de electricidad; siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos.

SECCIÓN III IMPUESTOS DE DOMINIO MUNICIPAL

Artículo 8. (Impuestos de dominio municipal).

Los gobiernos municipales podrán crear impuestos que tengan los siguientes hechos generadores: a)

La propiedad de bienes inmuebles urbanos y rurales, con las limitaciones establecidas en los parágrafos II y III del Artículo 394 de la Constitución Política del Estado, que excluyen del pago de impuestos a la pequeña propiedad agraria y la propiedad comunitaria o colectiva con los bienes inmuebles que se encuentren en ellas.

b)

La propiedad de vehículos automotores terrestres.

c)

La transferencia onerosa de inmuebles y vehículos automotores por personas que no tengan por giro de negocio esta actividad, ni la realizada por empresas unipersonales y sociedades con actividad

Página 108

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 A continuación graficas de la recaudación por departamentos donde muestra que el departamento de La Paz es el mas recaudador:

A continuación grafica de la evolución del padrón de Contribuyentes en las ultimas tres gestiones:

A continuación graficas del pago de impuestos por sector (sin tomar en cuenta los impuestos por IDH e IEHD)

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

IV CONCLUSIONES La conclusión es que a través del paso del tiempo existió una mayor tributación por parte de los contribuyentes al punto tal de que Impuestos Nacionales se convirtió en un puntal para la economía y el desarrollo del país cosa que no ocurría en el pasado.

-

V REFERENCIAS Ley de clasificación y definición de impuestos y de regulación para la creación y/o modificación de impuestos de dominio de los Gobiernos Autónomos Ley 154 del 14 Julio, 2011

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Memoria

Anual 2012 Servicio de Impuestos Nacionales

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www.bolivianimpuestos.com VI ANEXOS

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Cuadro General de Impuestos Vigentes Las 100 empresas que más impuestos pagaron en 2012

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

EL PRINCIPIO DEL PAGO PREVIO O SOLVE ET REPETE Vivian Lizeth Quisbert Rocha Diplomado de Derecho Tributario e Impuestos Universidad de Los Andes Av. Los Leones vivianquisbert@gmail.com

La Paz - Bolivia Novena de la Ley Nº 2492, es decir el Código Tributario vigente que dejó sin efecto el anterior.

Resumen— En el siguiente trabajo se establecen consideraciones jurídicas sobre lo que es el principio del Solveet Repete y como consideran este principio las legislaciones Europeas y de América Latina.

Palabras clave — Solve et repete, pago previo, seguridad jurídica,derecho al debido proceso, a la defensa y justicia gratuita

I. INTRODUCCIÓN El solve et repete es un término latino que, en su traducción libre, puede significar “primero paga, luego reclama“, su existencia se remota al Derecho Romano, en tiempos de la República en la que el Edicto del pretor invirtió el orden normal del procedimiento, asignando al contribuyente de carácter de parte actora.

Este principio considerado como un instituto por el cual se condiciona el accionar judicial de los derechos tributarios o previsionales controvertidos, a su pago previo, fue eliminando en nuestra normativa nacional con la vigencia de la Ley 2492 (Código Tributario Boliviano) y la Ley de Organización Judicial, ya que este principio se encontraba plasmada en la Ley 1340 (Código Tributario de 1992 Abrogado) aplicada al contribuyente que vea afectado sus interés y pueda acudir a una impugnación jurisdiccional realizando un pago previo de forma gradual. Pero ahora contra todo principio constitucional se la reincorpora.

La problemática surge cuando la actual Constitución Política del Estado Plurinacional, en sus Arts. 115, 116 y 117 garantizan, el derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia gratuita, así como la presunción de inocencia y que ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oída y juzgada previamente en un debido proceso, derechos y garantías establecidas también en la Declaración Universal de Derechos Humanos.

Al señalar, en la Ley Nº 212, que se incorpora como inc. 7) al Artículo 228 de la Ley 1340 el pago previo, vulnera todo principio básico de derecho y técnica legislativa, se “revive” una Ley que se encuentra abrogada por la Disposición Final

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Es necesario aclarar, que la Ley 2492 Código Tributario Boliviano en actual vigencia, sufrió sendos recursos e impugnaciones constitucionales justamente porque está Ley dejaba sin efecto la VIA JURISDICCIONAL y creaba sólo la vía administrativa para la impugnación de los actos de la administración tributaria a través del Recurso de Alzada y/o Jerárquico ante la Superintendencia Tributaria hoy Autoridad de Impugnación Tributaria. Es así que mediante Sentencias Constitucionales 009/2004 y 0018/2004 se restablece y se declara vigente la impugnación de los actos administrativos ante los jueces por la vía del Contencioso Tributario previsto en la Ley 1340, declarando mediante la Sentencia Constitucional 076/2005 la vigencia temporal de la Disposición Final Novena, pero sólo por un año (hasta el 2 de agosto de 2004) y EXHORTA AL PODER LEGISLATIVO para que en dicho plazo subsane el vacío legal inherente a la ausencia de un procedimiento contencioso tributario y si no lo hacen se repone el procedimiento establecido en los arts. 214 a 302 de la Ley 1340 (Código Tributario abrogado). Ello significa que como no se cumplió el plazo por Sentencia Constitucional se repuso el procedimiento contencioso tributario, que es donde ahora incluyen un requisito a la demanda: pagar antes de enjuiciar.

La Ley 1340, vigente ahora en su procedimiento contencioso tributario, en lo referido a las garantías constitucionales de seguridad jurídica y debido proceso, bajo el principio de la tutela judicial efectiva, en primera instancia (demanda) no obligaba al pago, sí en recurso de apelación y casación se solicitaba el empoce del 10% y el 100% respectivamente de lo adeudado al fisco. Este requisito fue eliminado por la anterior Ley de Organización Judicial y que tampoco se encuentra contemplado en la nueva Ley de Organización Judicial, puesto que este principio fue

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 rechazado por la doctrina en todos los países de América Latina.

II. DEFINICIONES Para Héctor Belisario Villegas, define al principio solve et repete, como una regla en la cual cualquier contribuyente que en contienda tributaria le discuta al fisco la legalidad de un tributo, previamente debe pagarlo.

El Tratadista Argentino GiulianiFonrouge, crítica especialmente el principio del solve et repete indicando que es una regla que tiene una finalidad protectora de las arcas fiscales y consiste en impedir que mediante la controversia se obstaculice la recaudación constriñendo al particular pago.

Otra definición la facilita, Juan Antonio Golia, el cual refiere al principio solve et repete como un mecanismo, cuando la administración tributaria impone el pago de impuestos, multas y accesorios a un contribuyente mediante una determinación de oficio, este no puede impugnarlo judicialmente si no abona, o eventualmente cauciona la suma correspondiente, situación que deriva del principio determinante de ejecutoriedad de las resoluciones de las administraciones administrativas.

Según las consideraciones doctrinales del derecho tributario comparado, el principio del solve et repete no es tomado como un principio indiscutible, ni apoyado por la doctrina, y mucho menos acogido a las legislaciones de distintos países incluidos los Estados de derecho más avanzados del mundo,pues estos consideran que los particulares pueden pedir la legalidad del tributo sin necesidad de pagarlo previamente.

El solve et repete, a consideración del autor de esta publicación, no constituye un principio tributario en sí mismo sino que es una regla a la que no se puede atribuir una clara fundamentación jurídica, de esta manera Héctor Villegas recuerda que el tributaristaAllorio decía que “dicha regla era adoptada por el más fuerte, o sea, el fisco, para reforzar su propia posición y su mente estaba muy próxima”, predicción del jurista argentino que se hizo realidad.

Por último, el profesor Tomás Ramón Fernández al respecto tiene sentado que en derecho Español el solve et repete ha desaparecido por muerte natural, es decir, no hay norma ni fallo que así lo siga estableciendo, lo mismo ha ocurrido con respecto a las causas de inadmisibilidad donde poco a poco está quedando en desuso, adquiriendo en este sentido la justicia contencioso administrativo una competencia amplia.

III. DERECHO COMPARADO IV. El Solve Et Repete en Europa Su origen se encuentra en el derecho romano, cuando en tiempos de la República, el edicto del pretor invirtió el orden normal del procedimiento, constituyendo a los contribuyentes en actores, para obtener la declaración de ilegitimidad de la pignoris causa otorgada a los publicanos.

En Inglaterra, la oposición a la pretensión fiscal suspende la ejecución del acto administrativo de determinación del impuesto[1]. Mientras que en Alemania también se suspende el procedimiento de ejecución si se deduce oposición al reclamo fiscal; se exigen cauciones, pero no el pago.

En Suiza existe el recurso de impuesto, interruptivo de los efectos de la determinación, aparte de que en el proceso de ejecución puede deducirse oposición, lo cual permite la discusión sobre el crédito tributario sin pago previo.

En Francia el proceso se formaliza sin pago previo, otorgándose hasta un régimen especial de suspensión para neutralizar el efecto ejecutorio del acto administrativo y abrir ampliamente la vía contenciosa[2].

En España, el principio "solve et repete", exigido en la época preconstitucional como requisito "sine qua non" para admitir la tramitación de la impugnación de los actos administrativos tanto en vía jurisdiccional como en la propia administrativa, ha degradado en sus consecuencias después de la entrada en vigor de la Constitución Española de 1978.

La obligación de pagar o consignar la cantidad adeudada antes de proceder a reclamar en vía administrativa o jurisdiccional, implica en España según la Jurisprudencia calificada un límite al derecho fundamental a obtener una tutela judicial efectiva regulados en el art. 24.1 de la Constitución Española; por ello se considera necesario que tal obligación se haya impuesto en una norma con rango de ley una vez que entró en vigor la Constitución, de forma que cuando tal obligación se imponga por otra norma de rango inferior se declara su inconstitucional por el Juzgador de Instancia en virtud del sistema de control difuso que rige por imperativo de la Disposición Derogatoria Tercera de la Constitución Española en estos casos excepcionales como el presente[3].

El principio de la tutela judicial efectiva, es un principio que, sin necesidad de mayores consideraciones, y como remate de la mayoritaria doctrina jurisprudencial producida al respecto, se basta y sobra para dejar resuelto el problema aquí tratado[4].

V. El Solve Et Repete en América Estados Unidos la determinación administrativa puede ser materia de amplia discusión ante el TaxCourt, con efecto suspensivo de la obligación y, aún se permite ulterior

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 controversia ante el Poder Judicial sin pago previo, a menos que las cortes de justicia, ejercitando sus amplios poderes, exijan el pago o el afianzamiento del crédito fiscal cuanto las circunstancias del caso lo hagan aconsejable[5].

En México es necesario asegurar el interés fiscal al interponer demanda contenciosa ante el Tribunal Fiscal de la Federación, pero sin efectuar el pago, pues el procedimiento de ejecución administrativa puede suspenderse por otros medios, tales como fianza, prenda o hipoteca, depósito de dinero, etc...

En Perú conforme a lo establecido por el art. 117 de su código tributario, para impugnar el impuesto mediante reclamación, no es necesario el pago previo de la deuda tributaria que constituye motivo de la reclamación.

Especial importancia tiene la expresa supresión del solve et repete en el Modelo de Código Tributario para América Latina, por cuanto en él se ha inspirado la mayoría de los códigos tributarios latinoamericanos; entre los criterios para la supresión del principio se manifestaba“el odioso solve et repete, según calificación de autorizada doctrina, constituye un medio frecuentemente utilizado para encubrir la arbitrariedad administrativa y hacer ilusoria la defensa del contribuyente”.Entre otros conceptos también señalan: “El odioso solve et repete, según calificación de autorizada doctrina, constituía un medio utilizado frecuentemente para encubrirla arbitrariedad administrativa y hacer ilusoria la defensa del contribuyente. Además, aparte de tratarse de una institución que no existe en todos los países, en fechas recientes fue declarada inconstitucional por la Corte Constitucional de Italia, su país de origen, por contrariar garantías esenciales, y fue eliminada en Argentina y Uruguay, sin producir ninguna alteración en la recaudación normal de los tributos. Los peligros que ofrecía tal supresión desaparecen con la organización de un sistema coordinado de medios cautelares y de ejecución, independientes de la prosecución de la acción ordinaria sobre la procedencia del crédito fiscal”.  IV. CONSIDERACIONES SOBRE LA APLICABILIDAD DEL PRINCIPIO EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La aplicación del principio del solve et repete, al constituirse en una forma de negación del acceso a la justicia por insolvencia, o en su caso en un enervamiento del control y equilibrio de poderes que debe existir en un Estado de Derecho, donde el Poder Ejecutivo debe ser controlado por el Poder Judicial, vulnera la aplicación de la Constitución Política del Estado, que en sus artículos 109, 115, 116 y 117 señala expresamente: “Artículo 109.- I. Todos los derechos

reconocidos en la Constitución son directamente aplicables y gozan de iguales garantías para su protección. II. Los derechos y sus garantías sólo podrán ser regulados por la ley”, “Artículo 115.- I. Toda persona será protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos intereses legítimos. II. El Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la justicia y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones” “Artículo 116.- I. Se garantiza la presunción de inocencia.

Durante el proceso, en caso de duda sobre la norma aplicable, regirá la más favorable al imputado o procesado. II. …”; “Artículo 117.- Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oída y juzgada previamente en un debido proceso…”, pues la sola posibilidad de obligar al sujeto pasivo (contribuyente o sustituto) a pagar la deuda tributaria emergente del supuesto incumplimiento de una obligación tributaria, negándole el acceso a la justicia, conlleva indirectamente el pago previo para acceder a la justicia y con ello incluso la negativa a una justicia pronta y oportuna, donde aplicando el debido proceso (se otorgue la posibilidad de presentar pruebas, de que éstas sean valoradas y consideradas en una justa resolución) se dicte una resolución para dirimir el conflicto por una autoridad independiente e imparcial que garantice el control judicial de los actos administrativos, así como el equilibrio de poderes.

Adicionalmente, se denota también que la aplicación del “solve et repete”, indirectamente representa una negación al debido proceso, pues se presume que el sujeto pasivo incumplió el pago de sus obligaciones tributarias por ello se lo castiga con el pago previo, antes de la sustanciación del proceso contencioso tributario, desconociendo incluso el principio de buena fe que prima en el Derecho Tributario, a partir del cual, más bien se presume que el sujeto pasivo ha cumplido sus obligaciones tributarias cuando ha observado sus obligaciones materiales y formales, hasta que en debido proceso de determinación, de prejudicialidad o jurisdiccional (caso en el cual nos encontramos), hasta que la Administración Tributaria pruebe lo contrario.

En la actualidad el "solve et repete'' ha perdido vigencia en varias legislaciones nacionales porque toda disposición legal que condicione a un pago la recurrencia a un Tribunal Judicial Independiente, pierde su vigencia y se convierte en una norma jurídica inconstitucional, ya que restringe al contribuyente el derecho que tiene a la defensa, consagrada en nuestra Constitución Política del Estado. Por otra parte se debe analizar el resultado del fallo judicial, firme, favorable o anulatorio para el contribuyente. ¿La administración tributaria devolverá al contribuyente el pago efectuado por la deuda tributaria? De ser así, esa devolución será actualizada? Es más,

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 el sujeto pasivo deberá seguir todo un procedimiento administrativo, denominado Acción de Repetición, para la devolución del tributo pagado en demasía, previa verificación de la administración para determinar si el solicitante tiene o no adeudos tributarios líquidos y exigibles.

IV. CONCLUSIONES El principio del solve et repete se traduce en una regla inconstitucional, porque condiciona el acceso de la justicia al pago previo del impuesto y sus accesorios, transgrediendo las garantías y principios procesales como la gratuidad, el debido proceso, la presunción de inocencia y sobre todo la garantía y equilibro de poderes, donde cada uno es controlado por otro, en este caso, el Poder Judicial necesariamente debe revisar y controlar los actos del Poder Ejecutivo, pues lo contrario implicaría un accionar omnímodo.

El acceso a la justicia, como derecho fundamental, no puede ni debe tener un precio, la justicia como deber fundamental del Estado, es un valor que debe ser considerado en todas las situaciones, más si los habitantes de un Estado de Derecho, reclaman su protección.

La garantía del debido proceso, la presunción de inocencia y el principio de buena fe y transparencia que imperan en el Derecho Tributario, se desconocen abiertamente con la previsión contenida en el Artículo 10 de la Ley 212, en conclusión al imponer como condición para acceder a la justicia, el pago previo, se niega la tutela judicial efectiva que en el extremo podría causar un daño irreparable, por el reconocimiento de las actuaciones administrativas, independientemente su revisión.

La aplicación de esta regla, constituye un retroceso normativo en el desarrollo del Derecho Tributario Boliviano, pues el uso de figuras como ésta, quedaron desechadas en nuestro ordenamiento a partir de la aplicación de principios y garantías como el debido proceso, la presunción de inocencia, el acceso gratuito a la justicia y la presunción de buena fe que impera no sólo en el Derecho Tributario, sino en el Derecho Administrativo en general.

Con la consolidación del estado de Derecho, actualmente resulta inimaginable que frente a dos partes en pugna, una jurídicamente fuerte y poderosa -el Estado- y otra, en la mayoría de los casos, débil e imposibilitada de presentar garantías -el contribuyente- se debe negar el acceso a los

estrados judiciales con el argumento de falta de pago previo del tributo.

Los órganos responsables de la gestión tributaria no pueden ser inmunes al control jurisdiccional competente a decidir si sus actos y procedimientos están acordes a las normas establecidas.

REFERENCIAS [13] Corte Constitucional Italiana, sentencia del 31 de marzo de 1961, “Jurisprudencia Italiana “, 1961, I, 1, 529.

[14] 4. y 5. GIULIANI FOUNROUGE: “Acerca del Solve et repete”, LL 82-616.

[15] Contencioso Administrativo, Tribunal Supremo Español, Sala 3, del 21/1/92, Recurso núm. 447/1989; Sentencias del Tribunal Supremo de fecha 25-111986 [16] Contencioso Administrativo Español, Tribunal Supremo Sala 3ª. , sentencia del 4/3/92.

[17] TURNIR:” The Tax Court of the United States. Its origin and functions”.

Citadopor Giuliani Fonrouge, op. cit.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

PRESCRIPCIÓN DE TRIBUTOS EN EL NUEVO MARCO CONSTITUCIONAL Lizeth Cynthia Espada Pinto Diplomado de Derecho Tributario e Impuestos Universidad de Los Andes Av. Los Leones lcynthia_ep@hotmail.com

La Paz - Bolivia deudas por daños económicos causados al Estado”; en ese constitucional del artículo 324 de la CPE, en relación a la contexto se podrá considerar daño económico Resumen— El trabajo se desarrolla en base al análisis prescripción de tributos, que se habría considerado como daño económico al Estado..

Palabras clave — Prescripción, Daño Económico, Tributos, CPE. I. INTRODUCCIÓN La Constitución Política del Estado tiene un valor normativo inmediato y directo, según refiere el artículo 108 numeral 1), según el cual “Son deberes de las bolivianas y bolivianos: 1. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes”, puede decirse que los principios constitucionales de Derecho Tributario constituyen auténticos límites al ejercicio del poder de imposición del Estado.

De este modo, la referencia al carácter informador de la actuación de los poderes públicos que se predica de estos principios, deviene así en un verdadero límite al ejercicio del poder tributario, de forma que quienes lo ostentan han de someterse imperativamente a ellos.

El “Sistema Tributario” es la principal fuente de recursos fiscales para los Estados, permitiéndoles captar recursos financieros sin crear los problemas económicos que presentan las otras fuentes de recursos públicos.

En ese sentido se puede señalar que Tributo es toda prestación obligatoria que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio, en virtud de una ley para cumplir sus fines.

De un modo amplio los tributos son los pagos que realizan los ciudadanos a su Estado, para que este pueda cumplir sus fines específicos en atención al requerimiento de sus ciudadanos.

Es por este motivo es importante entender el instituto de la prescripción y su relación con el precepto constitucional establecido en el Art. 324 de la Nueva Constitución Política del Estado, que textualmente establece: “No prescribirán las

II. CONCEPTOS NECESARIOS a.

Prescripción Antes de ingresar al tema planteado, es preciso recordar algunos conceptos; empecemos por Guillermo Cabanellasxpara quien la prescripción “es la consolidación de una situación jurídica por efecto del transcurso del tiempo; ya sea convirtiendo un hecho en derecho, como la posesión o propiedad; ya perpetuando una renuncia, abandono, desidia, inactividad o impotencia. En Las Obligaciones no reclamadas durante cierto lapso por el acreedor o incumplidas por el deudor frente a la ignorancia o pasividad prolongadas del titular del crédito, las obligaciones se tornan inexigibles, por la prescripción de acciones que se produce”.

Por su parte, el Consultor Jurídico Digital de Honduras xi señala que “el tiempo es una condición ineludible de la vida humana, que ejerce gran influencia en las relaciones jurídicas.

Hay derechos que no pueden surgir sino en determinadas circunstancias de tiempo; otros, que no pueden tener más que una duración preestablecida, fijada por la ley o por la voluntad privada; algunos no pueden ejercitarse más allá de un cierto tiempo; en fin, hay derechos que se adquieren o se pierden por el transcurso de un cierto tiempo.

Al respecto, el Art. 59 de la Ley 2492, CTB, establece: I. Prescribirán a los cuatro (4) años, las acciones de la Administración Tributaria, para: 1. Controlar, investigar, verificar, comprobar y fiscalizar tributos.

2. Determinar la deuda tributaria.

3. Imponer sanciones administrativas.

4. Ejercer su facultad de ejecución tributaria.

II. El término precedente se ampliará a siete (7) años, cuando el sujeto pasivo o tercero responsable no cumpliera con la obligación de inscribirse en los registros pertinentes o se inscribiera en un régimen tributario que no le corresponda.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 III. El término para ejecutar las sanciones por contravenciones tributarias, prescribe a los dos (2) años.

De igual manera el Art. 60 de la Ley 2492, CTB, nos señala:El cómputo del plazo de la prescripción se efectuará a partir del 1ro. de enero del año calendario siguiente a aquél en el que se produjo el vencimiento del periodo de pago respectivo.

Bajo los conceptos señalados y la normativa descrita, podemos precisar que la prescripción es una modalidad de extinción de la obligación tributaria que se produce por el sólo transcurso del tiempo. Esta extinción está referida por lo general al pago de la obligación tributaria, a la fiscalización y a todos los elementos que acompañan al tributo prescrito. b. Daño Económicoxii “El daño es la afectación que se produce en los derechos de otra persona jurídica – humana o ideal – y que puede o no ser resarcible, dentro del sistema jurídico imperante, pues éste tiene una constante movilidad, en la determinación del marco del daño resarcible.” (González E, 1993) “En nuestro concepto hemos excluido expresamente la nota de la antijuridicidad, ya que como hemos señalado en distintas oportunidades, es sólo característico y requisito d ciertas situaciones y atañe a la teoría general de la reparación, la responsabilidad subjetiva. (...) Pensamos y sostenemos que el daño lógica, metodológica y jurídicamente debe autodefinirse como cualquier otra situación jurídica, e independizarse de la causa que puede ser o no la antijuridicidad; de igual forma, lo justo o lo injusto es una adjetivación, no la definición por su esencia...”

(González E, 1993).

III.

INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 324 DE LA NCPE Recordemos que el art. 324 de la CPE señala textualmente que “No prescribirán las deudas por daños económicos causados al Estado” En ese comprendido debemos preguntarnos si el art. 324 del texto constitucional, en lo tributario, guarda relación con los principios de seguridad, bienestar e igualdad previstos en el art. 9 de la misma norma; asimismo, habrá que preguntarse si al declarar imprescriptibles las deudas tributarias se estará actuando conforme con los principios de proporcionalidad, capacidad contributiva, progresividad, transparencia, universalidad, control, sencillez administrativa y capacidad recaudatoria, establecidos en los Arts. 108 y 323 de la constitución; también, habrá que cuestionarse respecto a la prontitud y oportunidad de aplicar la justicia a los casos tributarios, como garantiza el art. 115 de la citada CPE; finalmente, habrá que establecer si la imprescriptibilidad condice con los principios y máximas de

certeza, seguridad jurídica y paz, que son los fundamentos que en la evolución histórica del derecho han servido de base para que en las legislaciones de todos los países del mundo, sin excepción, se instituya y se considere a la prescripción como un instituto de alta importancia en la eliminación de las disputas y pleitos por créditos tributarios y no tributarios.

En ese entendido, en una primera interpretación del Art. 324 de la CPE, se puede señalar que si se considera a la falta de pago de tributos como una deuda que causa daño económico al Estado, evidentemente, la deuda u obligación tributaria pendiente de cumplimiento es imprescriptible; sin embargo, las acciones y derechos de la Administración tributaria para exigir su cumplimiento prescriben en el plazo que la Ley establece; si la Administración no ejerce ese derecho, y deja prescribir su derecho, la obligación tributaria que es imprescriptible continua en ese estado como una obligación natural que no prescribe nunca, pero que queda en la voluntad unilateral del sujeto pasivo el cumplir o no con la obligación tributaria; en consecuencia, con esta interpretación, no se contradice el Art. 324 de la CPE que señala que las deudas (incluidas las tributarias) son imprescriptibles, pero como la norma constitucional no señala nada respecto a las acciones para su determinación y cobro, se entiende que estas sí prescriben en el plazo que la ley determine.

Una segunda interpretación y en un contexto más amplio, es necesario señalar que otra interpretación del Art. 324 de la CPE, nos lleva a señalar que en el país ha existido una lucha constante contra la corrupción de las autoridades y funcionarios públicos, contra los cuales se han seguido juicios interminables que por el transcurso del tiempo han quedado prácticamente en nada, siendo ese motivo la causa por la que la conciencia colectiva de la sociedad ha buscado introducir una disposición constitucional que castigue los actos de corrupción sin tener que temer que, por el transcurso del tiempo, dichos actos de corrupción que causan daño económico al Estado queden en la impunidad; por lo tanto, se puede interpretar que el artículo constitucional en análisis está directamente relacionado con actos ilícitos de corrupción de autoridades y funcionarios públicos en concordancia con lo previsto en el Art. 123 de la CPE que textualmente señala que la ley sólo dispone para lo venidero y no tendrá efecto retroactivo, excepto en materia de derechos humanos y de lesa humanidad que tienen que ver con los crímenes de la humanidad o materia laboral, o en cuando lo determine expresamente a favor de las trabajadoras y de los trabajadores; en materia penal, cuando beneficie a la imputada o al imputado; en materia de

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 corrupción, para investigar, procesar y sancionar los delitos cometidos por servidores públicos contra los intereses del Estado; y en el resto de los casos señalados por la Constitución; en consecuencia, con esta interpretación, no están incluidas las obligaciones tributarias incumplidas, ya que este incumplimiento tiene una propia sanción del 100% del tributo omitido actualizado.

Finalmente, volviendo a los principios constitucionales relacionados con el ámbito tributario, con el fin de dar una tercera interpretación del Art. 324 de la CPE, debemos comenzar con el concepto general de tributo señalando que es uno de los recursos que se ofrecen al Estado para lograr los medios pecuniarios necesarios para el desarrollo de sus actividades.

En esa línea, consideramos que, si las acciones para determinar y cobrar las obligaciones tributarias fueran imprescriptibles se iría en contra de los principios constitucionales tributarios, ya que al tener la Administración Tributaria la opción siempre abierta de determinar tributos va contra el principio de seguridad, paz y bienestar (Art. 9 de la CPE); asimismo, se violan los principios de proporcionalidad, capacidad contributiva, progresividad igualdad, porque los ingresos de una empresa o de una persona natural pueden variar en el tiempo y si se pretende cobrar tributos omitidos después de muchísimos años (20 o 30 años por ejemplo), puede ocurrir que el contribuyente o responsable, ya no cuenten con dineros o patrimonio para pagar las deudas tributarias, viéndose afectados en su capacidad económica y contributiva; en ese contexto, también es colocado en desigualdad frente a otros contribuyentes fiscalizados con mayor celeridad (Art. 108 y 323 de la CPE), recordando que no todas las deudas tributarias surgen por falta de pago doloso, sino también, por errónea interpretación de las normas tributarias o por falta de cuidado en los registros contables y sus respaldos.

Asimismo, la imprescriptibilidad de las acciones para determinar y cobrar las obligaciones tributarias, va en contra de los principios de control, sencillez administrativa y capacidad recaudatoria, establecidos expresamente para las Administraciones Tributarias (Art. 323 de la CPE), ya que al tener la posibilidad de determinar tributos en cualquier tiempo, hace que la Administración Tributaria no cumpla con sus facultades de control en tiempo oportuno; estaría ausente la sencillez administrativa al pedirle al sujeto pasivo que guarde y presente documentos y pruebas respecto a hechos generadores ocurridos hace mucho tiempo atrás (40 años por ejemplo) y se pierde toda eficiencia y eficacia en la actividad recaudatoria del Estado al destinar recursos humanos y materiales en la cobranza de añejas deudas,

perdiendo toda perspectiva respecto al control de los hechos generadores actuales.

En ese mismo sentido, y manera de dar una respuesta puntual al planteamiento del problema del presente trabajo se puede afirmar que la posible imprescriptibilidad estudiada va en contra de la prontitud y oportunidad para que se aplique la justicia a los casos tributarios (Art. 115 de la citada CPE), ya que si un contribuyente o responsable ha omitido el pago de tributos, seguramente esperará que se le sancione en tiempo oportuno y con la debida prontitud pagar lo que corresponda, pero, si ese procedimiento determinativo y/o sancionatorio se ha de realizar después de cincuenta (30) años de ocurridos los hechos, pierde toda prontitud y oportunidad.

En consecuencia, por esta tercera interpretación, se establece que las acciones para determinar y cobrar las obligaciones tributarias, no son imprescriptibles, porque de ese modo se iría en contra de los propios principios establecidos expresamente en la nueva Constitución Política del Estado Plurinacional.

IV.

CONSIDERACIONES Y LINEAMIENTOS JURÍDICOS a.

Propuesta El derecho ha considerado necesario establecer plazos dentro de los cuales se debe ejercitar los derechos, y otros plazos en los que la inactividad del titular determina su privación o desprotección de aquello que jurídicamente le corresponde. La razón de ello ha sido crear seguridad jurídica entre los operadores de la sociedad en referencia a quien es el titular efectivo de los derechos, y también el garantizar a quien tiene un deber o una deuda, que no pesará indefinidamente sobre él y sus herederos, la responsabilidad de cumplir con una obligación o con un deber, ya que la sola posibilidad de que algo sea eternamente exigible plantearía al Derecho gravísimos problemas y, probablemente, haría imposible no sólo la vida social sino también la administración de justicia.

Por otro lado, como todos sabemos, el Derecho espera cierta diligencia de parte de quien goza de una protección jurídica determinada y la mide en unidades de tiempo denominadas plazos. Si una persona en su calidad de titular no ejercita aquello que el derecho le protege dentro del lapso correspondiente, se entiende o bien que no tiene interés en ello, o bien que su negligencia no debe ser más amparada y que en adelante debe procederse a beneficiar al deudor o a quien tiene el deber correspondiente, eximiéndolo formalmente del cumplimiento del deber.

Por su parte, es la doctrina civil el área en la que mayormente se ha desarrollado este punto; Vidal Ramírez en

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 su obra La Prescripción y Caducidad en el Código Civil peruano considera que “El fundamento de la prescripción es el orden público, pues conviene al interés social liquidar situaciones pendientes y favorecer su solución. La prescripción se sustenta, por tanto, en la seguridad jurídica y por ello ha devenido en una de las instituciones jurídicas más necesarias para el orden social”. (Ramirez 1985 p. 65).

Como señala el doctor Fernando Vidal “La prescripción es el medio o modo por el cual, en ciertas condiciones, el transcurso del tiempo modifica sustancialmente una relación jurídica”.

En el ámbito tributario, es claro que la institución de la prescripción tiene características peculiares, no constituye en si un medio de extinción de la obligación tributaria, sino que constituye una limitación para la Administración Tributaria en relación a la exigibilidad de parte de ésta al sujeto pasivo, asimismo, constituye una limitación para el sujeto pasivo en relación al ejercicio de los derechos que el legislador le ha otorgado, en este sentido, por ejemplo, se sanciona la negligencia de sujetos pasivos al no solicitar oportunamente la devolución de lo pagado indebidamente.

En este sentido la imprescriptibilidad de las deudas por daños económicos causados al Estado, (Art. 324 Sección I Política Fiscal) si bien no es explícito respecto de su alcance sobre las deudas tributarias, existe el riesgo de que abarque las mismas, teniéndose en cuenta que esta normativa está inserta en el capítulo fiscal y podría relacionársela con lo dispuesto en el Código Tributario Boliviano Nº 2492 (Art. 152) que establece que los tributos omitidos y sus respectivas sanciones constituyen daño económico al Estado.

Al respecto se puede precisar; si lo que en realidad prescribe no es la obligación tributaria; sino, la facultad de la administración de ejercitar la tarea de determinación y liquidación de la obligación tributaria, además de su ejecución o cobro coactivo. Cuando se procura proteger el interés fiscal por esta vía, se está proponiendo la imprescriptibilidad de esta facultad. Esto es insostenible; porque, se convertiría en un factor de inseguridad jurídica ya que el sujeto activo de la relación estaría en el derecho de ejercer esta facultad de manera ilimitada en el tiempo, con los consiguientes perjuicios en materia de onerosidad de la deuda y las dificultades para la defensa derivadas del transcurso del tiempo, lo cual provocaría de todas maneras la incobrabilidad de las deudas. b.

Lineamientos Mantener la facultad de determinación y su relación con la prescripción La determinación de oficio, que es una función administrativa del Estado a cargo del órgano competente,

necesario para la obtención de los recursos tributarios, constituye una tarea central, al punto que varios especialistas en el tema la califica como la función tributaria que se despliega a través del ejercicio de las llamadas potestades públicas, que importan el ejercicio de un poder-deber, atribuido por la Ley al ente público para la consecución de sus fines. En opinión de dichos informantes, la potestad tributaria (entiéndase administrativa) es una parcela de poder otorgada a la administración tributaria para recaudar, lo cual implica el ejercicio de un cúmulo de facultades incluidas en la genérica de gestión tributaria (control, verificación, fiscalización, determinación y cobro). El ejercicio de estas facultades representa el ejercicio de “una potestad-función” que significa la responsabilidad de materializar el tributo y su ingreso al fisco, lo cual trasciende el propio interés del titular de la potestad, porque en realidad es de interés estatal y colectivo.

Por lo tanto, la potestad-función forma parte del poderdeber, entendiendo este último como la responsabilidad de ejercer las facultades de gestión que tiene atribuidas de manera potestativa, o sea que si bien la facultad de determinación es competencia genérica de la administración, dada la multiplicidad e infinidad de transacciones con trascendencia tributaria que se desarrolla con inusitada frecuencia y con tendencia a un crecimiento permanente, resultaría imposible que este ejercicio del poder-deber se cumpla indefectiblemente en todos los casos. Esto es una realidad; tanto así, que la determinación haya sido confiada en primera instancia al propio sujeto pasivo, a través de las auto declaraciones.

Hacer prevalecer la acción de cobro y la facultad de determinación Respecto a la acción de cobro, siendo ésta consecuencia del acto de determinación y que tiene por finalidad materializar la recaudación del monto determinado y no pagado, es una verdadera acción que tiende a materializar un derecho ya establecido, a diferencia del ejercicio de la facultad de determinación que antes de ser un derecho en sí mismo, es una facultad derivada de la potestad – podercomo ha quedado establecido líneas atrás.

Mantener un plazo determinado En este caso, también debe estar sujeta a un plazo determinado, puesto que no sería correcto que una deuda por más determinada que esté y por cierta que sea su liquidación, sea cobrada en cualquier momento por la administración sin ningún tipo de límites, ya que el transcurso del tiempo le resta certidumbre al acto y más bien contribuye a la inestabilidad de los derechos y obligaciones; en otras palabras, genera dudas respecto de su vigencia; además de

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 que el transcurso del tiempo repercute en la onerosidad de la obligación.

Mantener la relación tributaria con la prescripción La relación tributaria otorga al sujeto activo la titularidad de la acción de cobro del crédito y al sujeto pasivo lo constriñe al pago de la obligación tributaria que nace de la verificación del hecho imponible y su determinación. En ese contexto, se entiende que el objeto de la prescripción alcanza el ejercicio del derecho de cobranza y; por tanto, estamos exclusivamente ante la prescripción extintiva y como tal deberá ser opuesta por el sujeto pasivo, como una excepción susceptible de hacerla valer frente a la pretensión del sujeto activo de cobrar fuera de plazo.

El efecto es de orden extintivo, constituyéndose en una consecuencia negativa para el titular de la acción de cobranza del tributo, cuya inactividad respecto a la cobranza, va a terminar por favorecer al sujeto pasivo de la obligación, liberándolo de demostrar su pago.

Revisión, modificación o complementación de futuras modificaciones a leyes marco A manera de ultimo lineamiento, se indicará que cuando la Asamblea Plurinacional o las instancias con poder tributario se aboquen a la revisión, modificación o complementación de normas como el Código Tributario, la Ley de Impuestos, la Ley de Aduanas, incluida la Ley de Clasificación de Tributos y regulación para la creación y/o modificación de impuestos o cualquier otra norma con trascendencia tributaria; sus integrantes cumplan este cometido técnica y científicamente, sin apasionamientos políticos, teniendo en cuenta que la fiscalidad será una herramienta de desarrollo y de bienestar general sólo cuando se auspicien condiciones que permitan a los contribuyentes cumplir con sus obligaciones en un marco de seguridad jurídica.  Analizar el concepto y la figura de la prescripción a partir del Código tributario Boliviano aprobado por Ley Nº 2492.  Identificar las bases y el sustento doctrinal de la facultad de determinación y su relación con la prescripción en materia tributaria en relación a estudios de caso.  Evaluar artículo 324 de la Nueva Constitución Política del Estado en relación a los principios y garantías constitucionales.

las deudas tributarias de 5 a 4 años, por ejemplo. Por lo tanto estas normas legales caerían en inconstitucionalidad e inmediatamente las deudas tributarias, si no se pagan a tiempo, podrán ser exigibles hasta el día de nuestra muerte.

En la política fiscal boliviana establecida en la Constitución Política del Estado y a la hora de recaudar impuestos, las administraciones tributarias tienen el deber de consolidar los principios de capacidad económica, igualdad, progresividad, proporcionalidad, transparencia, universalidad, control, sencillez administrativa y capacidad recaudatoria (Art. 323.I). Esto implica la desaparición de los regímenes especiales y la creación de un sistema tributario sencillo pero de base muy ancha, que incremente notablemente el número de contribuyentes, pero con un gran incentivo en la baja considerable de las alícuotas de los principales impuestos.

La capacidad económica no sólo es muy importante en materia tributaria; sino que, además, es el principio nuclear de todo el Derecho Tributario, al ser también un criterio inspirador de los gastos públicos. El mencionado principio es el fundamento que sirve para caracterizar a los tributos y diferenciarlos del resto de los ingresos públicos.

El principio de legalidad en materia tributaria supone que las decisiones sobre ingresos y gastos públicos, dada su relevancia para el ciudadano, deben ser reguladas por las normas jurídicas de mayor rango jerárquico y emanadas del órgano legislativo, que es la máxima representación de los ciudadanos. Para la verificación de este principio resulta conveniente diferenciar entre la materia de los ingresos públicos tributarios y la de los gastos públicos.

La prescripción tributaria es una institución jurídica de principal importancia, que sirve efectivamente para garantizar paz, seguridad, certeza y bienestar entre ambos sujetos de la relación jurídica tributaria. Por lo cual en cuanto a la prescripción de los ilícitos tributarios se debe aplicar, en cada caso, la ley más favorable para el sujeto pasivo o tercero responsable.

REFERENCIAS [6] [7] [8]

V. CONCLUSIONES La declaración normativa que indica que no prescribirán las deudas y los daños económicos causados al Estado (Art. 324). Los avances normativos establecidos con la Ley Nº 2492 del nuevo Código Tributario Boliviano han establecido una reducción considerable de los plazos de prescripción de

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1

CABANELLAS, De Torres Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental. 2001.

1 CONSULTOR JURÍDICO DIGITAL DE HONDURAS, Diccionario Jurídico, Edición 2005.

1 GONZÁLEZ GARCÍA Eusebio, El principio de seguridad jurídica y la codificación tributaria, en la obra colectiva Principios constitucionales tributarios, Sinaloa, Universidad Autónoma de Sinaloa, 1993.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

La Prescripción Tributaria y las reformas parciales a la Ley 2492 Leonardo Apaza Ibañez Diplomado en Derecho Tributario e Impuestos Universidad Los Andes Av. 14 de septiembre - Obrajes leo64_1@hotmail.com La Paz – Bolivia Resumen — Con la presente ponencia, se pretende comprender los plazos, términos, causales, interrupción y suspensión de la prescripción en materia tributaria; además se trató de interpretar las últimas reformas que fueron introducidas a la Ley 2492 mediante la Ley 291 de 22 de septiembre de d2012, (Ley financial).

La prescripción en el Derecho Tributario priva a la Administración Tributaria la posibilidad de exigir el pago de los tributos adeudados. La misma prescripción puede privar al ciudadano de exigir el pago de cantidades abonadas indebidamente al Estado por error.

Palabras clave — Prescripción, extinción.

I.- INTRODUCCION La prescripción es un instituto jurídico por el cual, el transcurso del tiempo produce el efecto de consolidar las situaciones de hecho, permitiendo la extinción de los derechos o la adquisición de las cosas ajenas, dicho de otra

Estado la posibilidad de exigir el pago de los tributos adeudados. La misma manera, la prescripción priva al

prescripción puede privar también al ciudadano de exigir el pago de cantidades que pueda exigir al Estado por concepto de pagos indebidos o saldos a favor En el derecho común la palabra prescripción se limita a la acepción de prescripción extintiva o liberatoria, mediante la cual se pierde el derecho de ejercer una acción por el transcurso del tiempo.

“El tiempo lleva a la consolidación de cierto derechos o a la pérdida de los mismos”. Modo de extinguirse un derecho como consecuencia de su falta de ejercicio durante el tiempo establecido por la ley.

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En el ámbito tributario, materia que nos concierne, es claro que la institución de la prescripción tiene características peculiares, no constituye en si un medio de extinción de la obligación tributaria, sino que constituye una limitación para la Administración Tributaria en relación a la exigibilidad de parte de ésta al sujeto pasivo, asimismo, constituye una limitación para el sujeto pasivo en relación al ejercicio de los derechos que el legislador le ha otorgado, en este sentido, por ejemplo, se sanciona la negligencia de sujetos pasivos al no solicitar oportunamente la devolución de lo pagado indebidamente.

II.

NATURALEZA JURÍDICA DE LA PRESCRIPCIÓN TRIBUTARIA.-

El Código Civil señala que La prescripción adquisitiva es un modo de adquisición de la propiedad, en el confluyen dos factores determinantes: el transcurso de un cierto lapso de tiempo y la existencia de una determinada calidad de poseedor sobre el bien materia del caso.

La prescripción extintiva es una institución jurídica según la cual, el transcurso del tiempo extingue la acción que el sujeto

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 tiene, para exigir un derecho ante la autoridad sea éste administrativa o judicial. En este sentido, precisa el artículo 1492 del Código Civil vigente que “Los derechos se extinguen por la prescripción cuando su titular no los ejerce durante el tiempo que la ley establece, asimismo señala que se exceptúan los derechos indisponibles y los que la ley señala en casos particulares” 1 , dicho de otra manera, la prescripción extingue la acción pero no el derecho mismo, a diferencia de la caducidad donde se extingue el derecho y la acción correspondiente.

En ese sentido, podemos señalar que existen dos elementos que concurren en el instituto de la prescripción: 1) La ausencia de actuación de las partes, y 2) El transcurso del tiempo.

Se entiende que en la prescripción extintiva se da de por medio la despreocupación del sujeto para exigir su derecho durante el lapso determinado de tiempo. Como es de nuestro conocimiento, el “derecho” consiste en la facultad o poder que se tiene para exigir el cumplimiento de algo que nos beneficia de otra u otras personas, a diferencia de la “acción” que constituye la atribución que la persona ejerce ante los tribunales o la autoridad respectiva para que hagan realidad “su derecho”.

Por otro lado, se señala que la prescripción extintiva constituye una institución jurídica que, en el orden tributario tiene el doble fundamento de seguridad jurídica y de exigencia de respeto al principio de capacidad económica, así en ella se reconocen los dos principios básicos que sustentan este instituto, la seguridad jurídica y la capacidad económica en materia tributaria2.

Debido a que este trabajo está orientado al tema tributario desarrollaremos la prescripción extintiva que es la que se

encuentra regulada en nuestro Código Tributario en su Art. 59 de la ley 24923.

3. DE LOS PLAZOS El artículo 59 de la ley 2492 señala que “Prescribirá a los 4 años las acciones de la administración tributaria para: I.-1.

Controlar, investigar, verificar, comprobar y fiscalizar tributos, 2. Determinar la deuda tributaria, 3. Imponer sanciones administrativas, 4. Ejercer su facultad de ejecución tributaria.

II. El término precedente se ampliará a siete (7) años cuando el sujeto pasivo o tercero responsable no cumpliera con la obligación de inscribirse en los registros pertinentes o se inscribiera en un régimen tributario que no le corresponda III. El término para ejecutar las sanciones por contravenciones tributarias prescribe a los dos (2) años.

A los efectos de la extensión de los términos se tendrá en cuenta si los actos del contribuyente son dolosos o culposos.

La prescripción desarrollada por nuestro código, no constituye un medio de extinción de la obligación de deudas tributarias, es por ello que, vencido el plazo de la prescripción, el deudor tributario queda liberado de la acción de la Administración Tributaria para que ésta pueda determinar la deuda tributaria, exigir los pagos o aplicar sanciones. Por ello, en el supuesto caso que el contribuyente pague una deuda ya prescrita, no tiene derecho a la devolución de lo pagado, justamente porque el pago efectuado no tiene naturaleza de un “pago indebido”, sino que se le entiende como una renuncia al derecho ganado. Por otro lado, si no paga es claro que la Administración no puede ejercer su potestad tributaria para el cobro de lo adeudado, siempre que la deuda se encuentre prescrita. De todas maneras si bien prescribe la acción, no prescribe los impuestos a pagar.

1

Código Civil Boliviano.- Ley 12760 2 Cuadernos de Jurisprudencia Tributaria No.18 “La Prescripción de la Obligación Tributaria.

3 Código tributario.- ley 2492, Ed. U.P.S. La Paz - Bolivia 2009

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 En este sentido, la Administración Tributaria no podrá ejercer su derecho a exigir el pago, determinar la deuda y aplicar sanciones. Pero además la prescripción opera en favor de la Administración Tributaria, cuando se señala en el artículo 124 que “Prescribirá a los tres (3) años la acción de repetición para solicitar lo pagado indebidamente o en exceso”. 4 La acción para efectuar la compensación o para solicitar la devolución prescribe a los cuatro (3) años”. Por ello, el contribuyente ya no podrá solicitar la devolución de lo pagado indebidamente o pagado en exceso, ni compensar, ni solicitar la compensación, puesto que operada la prescripción, pierde la acción que acompañaba a su derecho, por esto se vuelve inexigible el derecho a pesar de que este subsiste.

obligación tributaria, desde el 1 de enero del año calendario siguiente a aquél en que produjo el vencimiento del periodo de pago respectivo, ii) Para imponer sanciones, desde el 1 de enero del año calendario siguiente a aquél en que se cometió el ilícito sancionable, iii) Para exigir el pago de las deudas tributarias liquidadas y de las sanciones impuestas, desde el 1 de enero del año calendario siguiente a aquél en que finalice el plazo de pago voluntario o el plazo establecido por la Administración, iv) Para el derecho a la devolución de pagos indebidos o saldos a favor de los sujetos pasivos, el término se computará a partir del momento en que se realizó el pago indebido o en exceso.

III. De acuerdo a nuestra legislación, la prescripción sólo pude ser declarada a pedido del deudor tributario, ya que no existe la prescripción de oficio como lo señala el Art. Art. 1498 del código civil, pero el sujeto pasivo, de acuerdo a lo previsto en el Art.1497, puede oponerla en cualquier momento, esto es, en cualquier estado del procedimiento sea este, administrativo o judicial; la sentencia constitucional 1606/2002-R también hace referencia a que la prescripción no opera de oficio, sino a pedido de parte, sobre este aspecto, nuestro código tributario Ley 2492, no menciona absolutamente nada.

En este sentido, al sujeto pasivo le quedan dos caminos una vez que ha operado la prescripción: i) No hacer nada, y esperar un eventual Acto administrativo, y oponer la prescripción, ii) Solicitar a la Administración la Declaración de la prescripción, mediante una solicitud.

El término se contará desde el 1 de enero del año calendario siguiente a aquel en que se produjo el vencimiento del periodo de pago respectivo. En los casos de prescripción de la acción de repetición, el término se computará a partir del momento en que se realizó el pago indebido o en exceso.

Nuestro código establece en el artículo 60 que: El cómputo del plazo de la prescripción se contará: i) Para determinar la 4

SUSPENSIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN

La suspensión inutiliza para la prescripción su tiempo de duración, pero desaparecida la causal suspensiva, el tiempo anterior a la suspensión se agrega al transcurrido con posterioridad.

La ley 2492 en su artículo 61 establece que el curso de la prescripción se interrumpe con a) La notificación al sujeto pasivo con la Resolución Determinativa b) El reconocimiento expreso o tácito de la obligación por parte del sujeto pasivo o tercero responsable, o por la solicitud de facilidades de pago. Interrumpida la prescripción, comenzará a computarse nuevamente el término a partir del primer día hábil del mes siguiente a aquél en que se produjo la interrupción.

Asimismo, el Art, 62 de la misma norma señala que el curso de la prescripción se suspende con: I. La notificación de inicio de fiscalización individualizada en el contribuyente.

Esta suspensión se inicia en la fecha de la notificación respectiva y se extiende por seis (6) meses.

II. La interposición de recursos administrativos o procesos judiciales por parte del contribuyente. La suspensión se inicia con la presentación de la petición o recurso y se extiende hasta la recepción formal del expediente por la

Ibíd. Ley 2492

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Administración Tributaria para la ejecución del respectivo fallo.

A nuestro entender, existe una contraposición a lo que establece la norma, en su Art. 61, cuando señala que la prescripción se suspende con la notificación de la Resolución Determinativa, entendiéndose que sería éste el único instrumento legal administrativo para interrumpir el curso de la prescripción y no así la Orden de Fiscalización. En todo caso, la Administración Tributaria, en nuestro caso Municipal, tendría un plazo “fatal y perentorio” para emitir una resolución determinativa dentro de ese plazo, por ejemplo, si la orden de fiscalización por la gestión 2003 se notificó el 28 de diciembre de 2008, el acto determinado tendría que notificarse hasta el 28 de junio de 2009 inevitablemente, caso contrario esa gestión estaría prescrita en su acción y conforme a derecho, previa solicitud del sujeto pasivo, tendría que emitirse el acto administrativo idóneo para declarar prescrita esa gestión.

Asimismo, nuestro código también considera que el cómputo del plazo se suspende por el no cumplimiento de la obligación de inscribirse en los registros pertinentes y se prolongará hasta la inscripción formal del contribuyente o tercero responsable (esto debido a que, aquel sujeto pasivo que estando obligado a identificarse ante la Administración mediante su inscripción no lo haga, no pueda beneficiarse con este incumplimiento oponiendo la prescripción a las pretensiones de cobro de la Administración de la deuda que se le pueda determinar por cualquier período).

II.

INTERRUPCIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN

Como sabemos una de las diferencias entre la prescripción y la caducidad, es que en la prescripción sus plazos se pueden interrumpir teniendo que comenzar de nuevo su cómputo. Por ello es necesario saber que actos interrumpen la prescripción, ya que su determinación exacta como acto interruptorio no se limita a producir el efecto de interrumpir, sino que se determina además el inicio de un nuevo plazo para la prescripción. Estos actos que interrumpen la prescripción pueden venir tanto del sujeto pasivo como de la propia Administración Tributaria, tal como lo veremos más adelante.

La ley 2492, establece en su artículo 61 que: i) La prescripción se interrumpe por: a) La notificación al sujeto pasivo con la Resolución Determinativa b) El reconocimiento expreso o tácito de la obligación por parte del sujeto pasivo o tercero responsable, o por la solicitud de facilidades de pago.

Interrumpida la prescripción, comenzará a computarse nuevamente el término a partir del primer día hábil del mes siguiente a aquél en que se produjo la interrupción.

Por otra parte la ley 1340, norma aplicable en materia de prescripción para gestiones anteriores a la 2003, el párrafo tercero, de la disposición primera, del Capítulo IV, del Decreto Supremo 27310 de 9 de enero de 2004, establece que las obligaciones tributarias cuyos hechos generadores hubieran acaecido antes de la vigencia de la Ley 2492, se sujetarán a las disposiciones sobre prescripción contempladas en la Ley 1340 de 28 de mayo de 1992. En ese sentido esa norma señala que El curso de la prescripción se interrumpe: 1º ) Por la determinación del tributo, sea esta efectuada por la Administración Tributaria o por el contribuyente, tomándose como fecha la de la notificación o de la presentación de la liquidación respectiva. 2º) Por el reconocimiento expreso de la obligación por parte del deudor 3º) Por el pedido de prórroga u otras facilidades de pago.

Interrumpida la prescripción comenzará a computarse nuevamente el término de un nuevo período a partir del 1º de enero del año calendario siguiente a aquel en que se produjo la interrupción.

Veamos ahora qué señala nuestro legislador en relación al momento en el cual se tiene entendido el acto que interrumpe la prescripción, es decir, cuándo se interrumpe la prescripción.

Como se dijo anteriormente, el artículo 61 del Código Tributario vigente establece que “La prescripción se interrumpe por: a) La notificación al sujeto pasivo con la Resolución Determinativa.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 b) El reconocimiento expreso o tácito de la obligación por parte del sujeto pasivo o tercero responsable, o por la solicitud de facilidades de pago.

Interrumpida la prescripción, comenzará a computarse nuevamente el término a partir del primer día hábil del mes siguiente a aquél en que se produjo la interrupción.

Nos referimos al inciso a) indicados en el párrafo anterior, donde indica el legislador que la prescripción se interrumpe “por la notificación” de una Resolución de Determinación.

Veamos ahora lo que indica el artículo 4 del Código Tributario en relación a los plazos y términos: “Los plazos y términos comenzarán a correr a partir del día siguiente hábil a aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto y concluyen al final de la última hora del día de su vencimiento.

En cualquier caso, cuando el último día del plazo sea inhábil se entenderá siempre prorrogado al primer día hábil siguiente.

Entonces decimos que las notificaciones surten sus efectos desde el día hábil siguiente al de su recepción o de la última publicación, aún cuando, en este último caso, la entrega del documento en que conste el acto administrativo notificado se produzca con posterioridad.

Esto significaría que para el caso del inciso mencionado, cuando se notifica al contribuyente por ejemplo el día 31 de diciembre, la interrupción a la prescripción ocurre al día hábil siguiente, esto es, ¿el 2 de enero del año siguiente?, o la prescripción se interrumpe en el acto de la notificación, esto es, en el momento en que se efectúa la notificación (el 31 de diciembre).

En nuestro ordenamiento jurídico en materia Tributario no existe una norma expresa que regule este presupuesto. Pese a que no contamos con una norma específica que así lo señale, en los casos indicados por el artículo 54 de la ley 1340 y 61 de la ley 2492 del Código Tributario, la prescripción se interrumpe por actos expresos o tácitos de reconocimiento de la deuda de parte del sujeto pasivo, o por actos expresos de la Administración hacia el contribuyente cobrando la deuda

tributaria existente, en este sentido, nos debemos alejar de la interpretación literal del artículo 54 ( ley 1340) y 61 (ley 2492) , que nos podría llevar erróneamente a afirmar que “Los efectos de las notificaciones se dan a partir del día hábil siguiente de efectuada la notificación”, con excepción de las medidas cautelares que surten efectos en el acto de la notificación. Consideramos que pese a que el legislador no contempla en forma expresa (como sí lo hace en el caso de las medidas cautelares) la prescripción opera en el momento de la notificación, y no al día hábil siguiente, pues el sujeto pasivo ya está tomando conocimiento de la existencia de la obligación tributaria, no toma conocimiento recién a partir del día siguiente, sino en ese momento.

Caso distinto (regla general) en la que sí se cuentan los plazos a partir del día hábil siguiente, para impugnarlos por ejemplo, hay un plazo de gracia para el sujeto pasivo, no se cuenta el día de la notificación, pues los plazos deben ser equitativos y otorgar posibilidades de ejercitar los medios de defensa que la ley prevé. Entonces, la regla general de los efectos de las notificaciones se encuentra regulada en el artículo 21 de la ley del procedimiento administrativo, norma aplicable en materia administrativa, cuando señala que los términos y plazos comenzaran a correr a partir del día siguiente hábil a aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto y concluye al final de la ultima hora del día de su vencimiento.

VI.

REFORMAS PARCIALES TRIBUTARIO BOLIVIANO

AL

CODIGO

El 22 de septiembre de 2012 se promulga la Ley N° 291 (Ley de Modificaciones al Presupuesto General del Estado 2012), en cuya disposición adicional quinta, sexta y séptima modifican los arts. 59, 60, 70, 154 y 162 de la ley 2492.

Al comenzar el análisis del presente tema, se hizo referencia a la prescripción extintiva, cuya finalidad es poner fin a un derecho material, debido a la inactividad de quien pudiendo ejercer ese derecho no lo hace. En materia tributaria, la prescripción extintiva se presenta cuando la Administración Tributaria permanece inactiva durante un determinado lapso de tiempo, a cuyo vencimiento se extingue la facultad de

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 controlar, investigar, verificar, comprobar, fiscalizar tributos, determinar la deuda tributaria e imponer sanciones administrativas. Lo que se extingue es el derecho material del tributo, es decir el derecho a ejercer su cobro, no así el derecho subjetivo del Estado, a través de la Administración Tributaria, derecho que no prescribe.

En este caso a través de la Ley 291 de 22 de septiembre de 2012, amplía el plazo de la prescripción de cuatro (4) hasta los diez (10) años, con una modificación gradual a partir de la gestión 2013, incrementando en un año para cada gestión hasta la gestión 2018. El cómputo para la prescripción, se inicia desde el primer día del mes siguiente a aquel en que se produce el vencimiento del periodo de pago y no así a partir del 01 de enero del año calendario siguiente, tal como lo establecía el anterior artículo. De igual forma el cómputo para la prescripción de las sanciones administrativas se inicia desde el primer día del mes siguiente a aquel en que se cometió la contravención tributaria. Lo que se pretende con esta modificación es que la prescripción se inicie casi inmediatamente sin esperar a que se inicie la siguiente gestión.

Consecuente con la ampliación de los plazos de la prescripción subsiste la obligación del Sujeto Pasivo de conservar en forma ordenada los libros contables y demás documentos de respaldo de sus actividades.

La prescripción de la acción para sancionar delitos tributarios se suspenderá durante la fase de determinación y prejudicialidad tributaria. Se amplia de dos (2) años a cinco (5) la prescripción para acción para ejecutar sanciones administrativas.

del estado, por lo tanto, la relación Estado-Ciudadano, debe sujetarse a reglas claras, precisas y determinadas, en especial a las leyes, buscando en su contenido la materialización de los derechos y garantías fundamentales, previstos en la Ley Fundamental, es decir, que sea previsible para la sociedad la actuación estatal”. Este Principio de Seguridad Jurídica se encuentra plasmado en el Artículo 178 de la CPE, cuya potestad de impartir justicia emanada del pueblo descansa sobre el Órgano Judicial y sobre todo en el Tribunal Constitucional Plurinacional. “La prescripción sirve a la seguridad general del derecho y a la paz jurídica, las cuales exigen que se ponga un límite a las pretensiones jurídicas envejecidas”, Ennecerus, Kipp y Wolff (1981). La prescripción extintiva encuentra su justificación en la necesidad de poner término a la incertidumbre de los derechos y en la presunción de abandono, negligencia o ineficiencia de la Administración Tributaria (Puig, 1986).Asimismo, estas modificaciones no se adecuan a la prelación normativa, pues la ley 2492 en su artículo 5 señala que las fuentes del derecho tributario tienen un carácter limitativo y se rigen bajo una prelación empezando por la CPE, los Convenios y Tratados Internacionales aprobados por el Poder Ejecutivo, el mismo Código Tributario, las Leyes, los Decretos Supremos, las Resoluciones Supremas y otras disposiciones legales de carácter general. Asimismo, elevar de 4 a 10 años el plazo de la prescripción extintiva en materia tributaria no es razonable porque significa incentivar ineficiencia en la Administración Tributaria, al margen de generar una carga onerosa para las empresas al tener que conservar sus documentos contables por 10 años.

La finalidad de toda constitución y rdenamiento jurídico vigente en un Estado de Derecho es poner límites a los poderes constituidos, principalmente al órgano ejecutivo eliminando la discrecionalidad. Tal como lo establecen las sentencias constitucionales 409/2012-R, 0096/2010-R, 0070/2010-R que señalan que “La seguridad jurídica como un principio emergente y dentro de un Estado de Derecho, implica la protección constitucional de la actuación arbitraria

1.

2.

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VI. REFERENCIAS Ley 2492.- Código Tributario Boliviano, U.PS. editorial S.R.L. La Paz Bolivia, 2009.

Ley 1340.- Código Tributario, Ed. Ministerio de hacienda, La Paz – Bolivia, 2004.

D.S. 27310 del 09 de enero de 2004.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

LA PRESCRIPCION DE LOS IMPUESTOS Luis Gonzalo Cochi Condori Diplomado en Derecho Tributario e Impuestos Universidad de Los Andes Av. Los Leones

luizalo25@yahoo.es La Paz – Bolivia Resumen — En el presente trabajo muestra la nueva forma de prescripción de los impuestos para las acciones del Servicio de Impuestos Nacionales sobre tributos omitidos o mal declarados.

Palabras clave — Prescripción, Impuestos, Periodo, Obligación.

I. INTRODUCCIÓN El presente trabajo realiza un análisis a la ley LEY Nº 291 del 22 de septiembre de 2012 sobre cuando prescriben los impuestos para las acciones de Impuestos Nacionales sobre tributos omitidos o mal declarados. Esta nueva ley indica que a partir de 2018 se deben guardar todos los documentos contables y respaldo digital durante 10 años mínimo. Señala a su vez que los tributos nunca prescriben y concordante a la ley 154. Por otro lado, las prescripciones de las acciones de Impuestos a partir de 2012 serán de 4 años, para el 2013; 5 años, y sucesivamente hasta llegar al año 2018 con diez años.

II. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA PRESCRIPCION Etimología.- etimológicamente, este vocablo deriva del latín praescrito que proviene del verbo praescribiere que se compone de dos raíces que son praey escribiere, que significa “escribir antes” o “al principio”. Esta figura jurídica tuvo su origen en el Derecho Romano durante el periodo llamado Formulario, mismo que duró hasta antes del fin de la República.

Manuel Ortolán señala sobre los orígenes de la prescripción lo siguiente: “Amedida que Roma fue evolucionando jurídicamente, el término prescriptio, se fue aplicando también a la extinción de la acción reivindicatoria, que era afectada hondamente por una posesión de larga duración.

Transcurridos algunos años apareció en la legislación

romana una figura denominada prescriptio longi temporales, introducida por los Pretores, en ellos se concedía a los poseedores con justo título y buena fe, una excepción oponible a la acción reivindicatoria, siempre y cuando quien la hiciere valer tuviese una posesión durante un término de diez años entre los presentes y veinte entre los ausentes, como se siguió la costumbre de estatuir esta excepción antes o al principio de la “formula”, también se le denomina con el término praescritio, a semejanza de la excepción extintiva de la acción temporales, después y como consecuencia de la “Constitución Teodosiana”, desapareció la perpetuidad de las acciones derivadas del Ius Civile, al establecer dicha Constitución que el plazo de la duración de la posesión sería de treinta años, sin hacer mención alguna de la buena fe o de justo título, con motivo de lo anterior, nació otra institución que fue la “praescriptio longuis simitemporis.”

Fig. 1 El reloj de arena muestra que al caer el ultimo grano, el sujeto

pasivo podría quedar liberado del pago de su impuesto

Página 126

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 III. CONCEPTOS BASICOS DEL TEMAS Los tributos constituyen el género más importante como fuente de los recursos derivados, es decir aquellos que el Estado obtiene de la riqueza de los particulares para nutrir las arcas públicas permitiendo de esta forma el funcionamiento del Estatal, que supone la realización de gastos y la procura de los recurso económicos para cubrirlos, ambos originan la actividad financiera del Estado.

Por lo anterior los tributos pueden definirse como aquellas detracciones coactivas de contenido económico que mediante Ley realiza el Estado en ejercicio de su poder de imperio, con el objeto de cumplir un gasto público coherente con un momento y democrático Estado de Derecho, ejecutando en cumplimiento de sus fines.

Fig. 2 Estados Financieros, que seran presentados a la Autoridad Tributaria.

IV. PRINCIPALES DOCTRINAS DE LA PRESCRIPCION El precursor de esta teoría es el autor Blondeau quien expuso en su obra Essai Sur lo qui’on apelle Leffet retroactif des lois. Según Blondeau, toda Ley nueva se encuentra con esperanzas nacidas bajo el imperio de la Ley anterior, la destrucción de estas esperanzas es dañina. El legislador debe escoger entre el menor de dos males: conservar la vigencia de una ley mala o destruir las esperanzas nacidas bajo su vigencia. La solución consiste en distinguir las esperanzas fuertes de las débiles, las primeras no podrán ser destruidas sin causar graves perjuicios, por lo que el legislador debe respetarlas.

Por su parte, Chavot de L. Allier distinguió entre los derechos adquiridos y las espectaticias, los primeros como aquellos que estaban irrevocablemente conferidos y definitivamente adquiridos antes del hecho, el acto o la Ley que se requiere poner; y a las simples espectaticias como aquellos derechos que pueden ser revocados por el individuo que los ha conferido.

Merlin es considerado como el mejor expositor de esta teoría, señala que: “Una Ley es retroactiva cuando destruye o restringe un derecho adquirido cuando bajo el imperio de una Ley anterior. No lo es en cambio, si aniquila una facultad legal o una simple espectaticia.

V. LA PRESCRIPCIÓN EN LA LEGISLACIÓN BOLIVIANA A. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Entre las múltiples facetas que se implementan en la nueva Constitución Política del Estado, con bastante sorpresa vemos en el Capítulo III, Sección I de Política Fiscal que prevé la declaración de la normativa indicando que no prescribirán las deudas y los daños económicos causados al Estado de la siguiente forma.

Art. 324. “No prescribirán las deudas por daños económicos causados al estado “.

En lo referido a la Ley Nro. 2492 (C.T.B.), vigente, se establecen una reducción considerable de los plazos de prescripción deudas tributarias de 5 a 4 años.

B. LEY Nº 291 LEY DE 22 DE SEPTIEMBRE DE 2012 QUINTA.

Se modifica el Artículo 59 de la Ley Nº 2492 de 2 de agosto de 2003, Código Tributario Boliviano, quedando redactado de la siguiente manera: “ARTÍCULO 59. (Prescripción).

I. Las acciones de la Administración Tributaria prescribirán a los cuatro (4) años en la gestión 2012, cinco (5) años en la gestión 2013, seis (6) años en la gestión 2014, siete (7) años en la gestión 2015, ocho (8) años en la gestión 2016, nueve (9) años en la gestión 2017 y diez (10) años a partir de la gestión 2018, para:

Página 127

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 1. Controlar, investigar, verificar, comprobar y fiscalizar tributos.

2. Determinar la deuda tributaria.

3. Imponer sanciones administrativas.

El periodo de prescripción, para cada año establecido en el presente parágrafo, será respecto a las obligaciones tributarias cuyo plazo de vencimiento y contravenciones tributarias hubiesen ocurrido en dicho año.

II. Los términos de prescripción precedentes se ampliarán en tres (3) años adicionales cuando el sujeto pasivo o tercero responsable no cumpliera con la obligación de inscribirse en los registros pertinentes o se inscribiera en un régimen tributario diferente al que le corresponde.

III. El término para ejecutar las sanciones por contravenciones tributarias prescribe a los cinco (5) años.

IV. La facultad de ejecutar la deuda tributaria determinada, es imprescriptible.”

SEXTA. Se modifican los parágrafos I y II del Artículo 60 de la Ley Nº 2492 de 2 de agosto de 2003, Código Tributario Boliviano, quedando redactados de la siguiente manera: “ARTÍCULO 60. (Cómputo).

I. Excepto en el Numeral 3, del Parágrafo I, del Artículo anterior, el término de la prescripción se computará desde el primer día del mes siguiente a aquel en que se produjo el vencimiento del periodo de pago respectivo.

III. La prescripción de la acción para sancionar delitos tributarios se suspenderá durante la fase de determinación y prejudicialidad tributaria.

IV. La acción administrativa para ejecutar sanciones prescribe a los cinco (5) años.”

OCTAVA. Se modifica el numeral 8 del Artículo 70 de la Ley Nº 2492 de 2 de agosto de 2003, Código Tributario Boliviano, quedando redactado de la siguiente manera: “ARTÍCULO 70. (Obligaciones Tributarias del Sujeto Pasivo). Constituyen obligaciones tributarias del sujeto pasivo: 8. En tanto no prescriba el tributo, considerando incluso la ampliación del plazo, conservar en forma ordenada en el domicilio tributario los libros de contabilidad, registros especiales, declaraciones, informes, comprobantes, medios de almacenamiento, datos e información computarizada y demás documentos de respaldo de sus actividades; presentar, exhibir y poner a disposición de la Administración Tributaria los mismos, en la forma y plazos en que éste los requiera. Asimismo, deberán permitir el acceso y facilitar la revisión de toda la información, documentación, datos y bases de datos relacionadas con el equipamiento de computación y los programas de sistema (software básico) y los programas de aplicación (software de aplicación), incluido el código fuente, que se utilicen en los sistemas informáticos de registro y contabilidad de las operaciones vinculadas con la materia imponible.”

Actualización sobre cuando prescriben impuestos

II. En el supuesto 3, del Parágrafo I, del Artículo anterior, el término se computará desde el primer día del mes siguiente a aquel en que se cometió la contravención tributaria.”

SEPTIMA. Se modifican los parágrafos III y IV del Artículo 154 de la Ley Nº 2492 de 2 de agosto de 2003, Código Tributario Boliviano, quedando redactados de la siguiente manera: ARTÍCULO Suspensión).

154.

(Prescripción,

Interrupción

En la Ley Financial Nro. 317 para la gestión 2013, se especifica desde cuándo computa el tiempo de prescripción: DÉCIMA SEGUNDA. Se modifican los Parágrafos I y II del Artículo 60 de la Ley Nº 2492 de 2 de agosto de 2003, Código Tributario Boliviano, modificados por la Disposición Adicional Sexta de la Ley N° 291 de 22 de septiembre de 2012, por el siguiente texto: “Artículo 60. (CÓMPUTO).

y

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 I. Excepto en el Numeral 3 del Parágrafo I del Artículo anterior, el término de la prescripción se computará desde el primer día del año siguiente a aquel en que se produjo el vencimiento del período de pago respectivo.

pero en su base subyace más de un reproche de índole no jurídico. Por un lado “castiga” a un acreedor omiso en la gestión de su crédito; mediante el referido “castigo” permite al deudor liberarse de su deuda sin cumplirla.

II. En el supuesto 3 del Parágrafo I del Artículo anterior, el término se computará desde el primer día del año siguiente a aquel en que se cometió la contravención tributaria.”

El transcurso del tiempo, y la no persecución del crédito por el acreedor, “premia” al deudor el que verá incrementado su patrimonio (ya que ha salido de un pasivo) y su acreedor habrá visto desmejorado su patrimonio (ya que de su patrimonio salió el derecho de crédito sin haberlo ejecutado).

Lo anterior se basa a su vez en el principio que no se puede obligar el ser humano a perpetuidad.

En síntesis, es sustancial para la prescripción que concurran los aspectos establecidos por la ley para que se produzca la liberación del deudor: el transcurso del tiempo indicado en la ley; silencio o inacción del titular del derecho.

REFERENCIAS [1] Pezzutti Miguel y Barrero Pablo, Revista Ley On Line “Dos Cuestiones Respecto de la Prescripción” Publicado en agosto de 2011, WWW.laleyonline.com.py/maf/app/authentication/formLogin del Paraguay.

[2] Perez Novarro Cesas “Modos de Extinción de la Obligación Tributaria” [3] Ortolán, Manuel. Explicación Histórica de las Instituciones del Emperador Justiniano. Editorial Bibliográfica Omeba, Buenos Aires, Argentina, 1960, p. 120.

Fig. 3 documentos que respalda el hecho generador.

VI. CONCLUSIONES Como principales fundamentos del instituto de la prescripción se han expuesto el principio de seguridad jurídica o certeza, el cual indicaría que no puede existir en la cabeza del deudor una deuda vitalicia y que no puede estar sometido de por vida a la eventual acción del acreedor.

Implica a su vez la prescripción como un modo de extinción de obligaciones jurídicas, no es más que un instituto jurídico,

[4]Diccionario De La Lengua Española, Real Academia Española, www. rae. Es [5] Coviello, Nicolás. Doctrina General del Derecho Civil. Traducción de Felipe de Jesús Tena. Editorial Hispano- Americana, 4ª. ed. México, 1949, p. 491.

[6] Gutiérrez y González, E.: Derecho de las Obligaciones. 5ª ed. Puebla, México, Ed. Cajica, 1978, p. 798.

[7] Martínez Morales, Rafael I. Diccionarios Jurídicos Temáticos. Editorial Oxford, Volumen 3. 2ª ed. México, 2002 p. 196

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

LA NECESIDAD DE MODERNIZAR NUESTRAS UNIVERSIDADES Katherine Antezana Fernández Diplomado en Administración de Empresas y Estrategia gerencial Universidad los Andes Av. Los Leones No. 10 Obrajes La Paz - Bolivia kpenaylillo@gmail.com

Resumen— En el siguiente trabajo se busca la forma de modernizar nuestras universidades, tanto las estatales como las privadas, partiendo del principio de que si algo funciona mal, necesariamente se debe cambiarlo o establecer las condiciones para transformar una organización en otra mejor y más eficiente.

Palabras clave — Universidades, Modernización Educación.

I. INTRODUCCIÓN Una de las características más notables de nuestras universidades, sean estas estatales o privadas, es la falta de políticas definidas de modernización, las que han afectado de tal manera la calidad en la educación de los egresados, que aunque algunas están entre las más antiguas de América Latina, ninguna figura entre las mejores de esta parte del planeta.

El hecho que la universidad boliviana mejor calificada (UMSA) esté por debajo del puesto 160 y con un índice menor a 33 sobre 100, debería ser un motivo de profunda reflexión y al mismo tiempo un toque de alarma que implique el debate necesario para modernizar a todo el sistema universitario, iniciando las reuniones especializadas que el caso amerita.[1] Si bien la reacción oficial ha sido de sorpresa, probablemente lo más impactante de la noticia fue la indiferencia con que se ha tomado en los ámbitos educativos en Bolivia. Esta clasificación, considerada muy seria a nivel mundial, abarca 7 parámetros básicos, entre ellos su reputación académica, la reputación que consideran los empleadores, cantidad de magister entre los profesores, capacidad de investigación y otros.

Sin embargo, no es solamente el bajísimo lugar que ocupa nuestra mejor universidad, lo que preocupa a los bolivianos, existe entre la ciudadanía una percepción general de que algo anda mal entre nuestros principales centros de enseñanza, específicamente de las estatales. Un exceso de intromisión política, que desvirtúa la naturaleza educativa de las instituciones, una inquietante sensación de adormecimiento y un cierto tufillo a irresponsabilidad,

manifestada en gran cantidad de dinero derrochada en bailes folklóricos, siempre regados con buenas cantidades de cerveza.

Todo esto preocupa enormemente, el dinero de las universidades sale de los contribuyentes y de nuestros recursos naturales, como tal, es nuestra obligación exigir su mejor uso posible y los mejores medios de control y fiscalización.

Tampoco están exentas las universidades privadas, las que funcionan directamente con el dinero de los estudiantes o sus progenitores, en ellas su principal problema es que parecen más dirigidas a ver el asunto como un negocio antes que una apostolado o misión en bien de la educación, estamos de acuerdo que son instituciones con fines de lucro, pero no pueden desvirtuar su misión principal: formar profesionales idóneos, bien preparados y moralmente éticos, con sentido social y amor a la patria que los vio nacer.

Figura 1 la UMSA La Paz

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 experimental de 10 años, al término de los cuales el Estado boliviano determine si la experiencia ha sido exitosa o negativa. En el primer caso, se debe tomar los pasos necesarios para que todas las universidades estatales comiencen a vender su infraestructura en las ciudades, para poder establecer las nuevas ciudades universidades como la del plan piloto, con la doble ventaja de mantener su autonomía y minimizar el abuso de la política dentro de sus recintos para priorizar la calidad educativa.

II. SOLUCIONES PROPUESTAS Una vez planteado el problema, tenemos que analizar cómo resolverlo, posiblemente la parte más difícil de cambiar en una institución es su poca disposición al cambio; mientras más antiguas son las universidades, más apegadas a sus tradiciones y a su formas, lo que dificulta toda posibilidad de modernización, aunque la calidad de sus conductores probablemente les permita admitir que si algo no funciona, debe cambiar.

En cuanto al segundo problema, resulta con mucho, el más difícil de resolver, porque la base es la capacidad económica necesaria para su correcta implementación, pero resulta claro que no es posible continuar con aulas para más de 40 estudiantes o que no tengan su computadora y su proyector para ayudas de enseñanza.

Lo mínimo necesario con que cada aula debe contar, además de los bancos unipersonales, es un proyector, una pizarra acrílica, una computadora, un sistema de ventilación, un panel para videoconferencias y una conexión constante en internet.

A mi modo de ver, las universidades bolivianas necesitan modernizarse en 3 áreas básicas: su infraestructura, su capacidad de medios de enseñanza audiovisuales y su currículo profesional.

Figura 2 Aula moderna

La infraestructura es un problema complejo, universidades como la de San Andrés en La Paz, tienen todas sus facultades en edificios céntricos, sin áreas deportivas y con aulas poco didácticas, ofreciendo condiciones de estudio inadecuadas a sus muchos educandos, si hablamos de los edificios que se proyectan actualmente, todos parece que tuvieran como requisito estar en áreas densamente pobladas, cuando se requiere tranquilidad y áreas verdes para desarrollar el potencial de los estudiantes, es decir, se necesita de áreas fuera de las densamente pobladas ciudades.

Figura 3, Ejemplo de ciudad universitaria

De otra manera, debemos resignarnos a una calidad menor a mediocre en la educación universitaria, si bien algunas universidades privadas cuentan con la mayoría de estos materiales, resulta claro que las estatales están lejos de alcanzar lo mínimo necesario para considerarse medianamente adecuadas.

BOLIVIA: ALUMNOS TITULADOS EN LA UNIVERSIDAD PÚBLICA(1), SEGÚN DEPARTAMENTO (En número de personas) DESCRIPCIÓN 2008 2009 2010(p)

Una posible solución inicial sería la creación de una gran universidad estatal modelo, en un lugar alejado, con un clima agradable y una gran extensión que permita las condiciones necesarias para ser en un futuro próximo una ciudad universitaria, con todas las comodidades necesarias para alojar a un número definido de estudiantes, todos ellos internos, con el número de facultades necesarias para la realidad boliviana, con casas para los docentes, laboratorios, áreas de experimentación y aulas espaciosas, con un plan

TITULADOS Bolivia

14.151

15.489

14.928

La Paz

3.649

5.416

5.778

Cochabamba

2.717

3.064

2.639

Chuquisaca

Página 132

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Oruro

887

1.078

1.290

La Paz

73.109

89.645

90.861

Potosí

775

948

1.028

Cochabamba

52.451

60.368

62.124

Tarija

3.173

1.360

1.650

Oruro

19.987

20.401

21.129

Santa Cruz

2.420

3.057

1.941

441

347

410

Potosí

14.971

15.684

16.742

89

219

192

Tarija

16.756

17.121

17.724

Santa Cruz

45.733

69.834

70.176

Beni

11.613

12.518

13.972

2.099

2.226

2.283

44.737

66.487

64.508

Chuquisaca

8.156

9.231

9.668

La Paz

8.689

11.559

11.898

10.861

11.939

12.135

Oruro

3.949

3.383

3.776

Potosí

2.698

3.152

3.522

Tarija

3.982

3.416

3.582

Santa Cruz

2.732

20.097

15.938

Beni

3.110

2.973

3.462

651

737

527

Beni Pando

Fuente: REGISTRO DE UNIVERSIDADES DEL SISTEMA BOLIVIANO INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (1) Comprende todas las universidades públicas del sistema, la Universidad Católica Boliviana (UCB) y la Escuela Militar de Ingeniería (EMI).

Pando MATRÍCULA NUEVA

Nota: Chuquisaca no presenta reportes de titulados desde el 2008

Bolivia

Tabla 1 Estudiantes Titulados por año

El tercer problema tiene que ver con el currículo, en principio creo que todas las universidades de Bolivia, deberían ser reguladas por el Estado y tener exactamente el mismo currículo en todas las carreras, de otro modo, simplemente se está aceptando una desorganización absoluta y una incompatibilidad entre universidades que redunda en la poca estandarización de la calidad de los estudiantes egresados en sus futuros trabajos, con todo lo que esto significa para la capacidad productiva del país.

Cochabamba

Pando

Pero también se debe pensar seriamente en modificar los actuales estándares, ¿cómo es posible que las universidades tengan 15000 estudiantes titulados y al mismo tiempo una planta de 10,000 profesores?, estamos hablando de un promedio de 1,5 estudiantes egresados por cada catedrático.

[2]

Tabla 2 Estudiantes Matriculados

Las soluciones pasan por currículos más exigentes, con una sistema de enseñanza que tenga un porcentaje teórico y un inmediato porcentaje práctico, con inversiones en investigación y sobre todo, con una renovación contante en todas las facultades, porque si bien la tecnología avanza día a día, no solo es necesario una continua modernización en las facultades técnicas, por ejemplo en derecho las leyes cambian constantemente y es un deber de las universidades cambiar las mallas curriculares y estudiar los nuevos cambios desde puntos de vista modernos y eficientes.

Lo más sorprendente es que se matricularon 335.000 estudiantes, lo cual nos da una idea del índice enorme de deserción a los que las universidades deben someterse, lo que hace notablemente inviable que sea pública y gratuita y para todos, se nota claramente que es mejor privilegiar a los más competentes y establecer mejores formas de selección, ya que no es posible pensar en un país en el cual todos sea profesionales, lo que actualmente pareciera ser la meta de todos los estudiantes en Bolivia, donde todos quieren ser doctores en detrimento de carreras técnicas con mucha mayor proyección futura.

Finalmente debemos hablar de una reestructuración moral en todas las universidades, durante mucho tiempo se ha debatido la necesidad de replantear las cualidades morales en nuestro sistema educativo, lo cual parece ser el origen de todos los males que comienzan a estrangular a nuestra sociedad.

"BOLIVIA: POBLACIÓN MATRICULADA EN LA UNIVERSIDAD MA (En número de personas) DESCRIPCIÓN 2008

2009

2010(p)

251.165

323.855

334.238

14.446

36.058

39.227

En efecto, parece que no basta con inculcar los valores morales a nuestros niños, es necesario cimentarlos en la secundaria y más aún en la educación superior, nos quejamos de que día a día aumenta la inseguridad ciudadana y nos horrorizamos ante crímenes brutales que leemos cada día en los periódicos, nos indignamos de la

MATRICULADOS Bolivia Chuquisaca

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 corrupción generalizada, de la falta de tolerancia de la gente, del abuso general contra los más débiles, pero no nos atropelladores de la ley o la indiferencia nuestra ante la poca consistencia del sistema educativo para inculcar dichos valores en los estudiantes.

Da la impresión que dichos valores fueran sólo para los niños, cuando al parecer mientras más tarde se los grabe en el alma y espíritu de los estudiantes, más valiosos y constantes serán en su ejecución al ser ciudadanos.

Sin una verdadera revolución moral, la que debe partir de las universidades, la sociedad boliviana tiene pocas perspectivas de salir del actual laberinto sin salida, que significan sus actuales índices de corrupción, violencia e inseguridad ciudadana.

preguntamos si estas conductas están originadas solamente por la falta de valores morales de los no quedar rezagadas con respecto a sus pares en el mundo, en detrimento de la misma capacidad de progreso del país.  Resulta necesario aclarar que esta modernización debe partir del Estado, con políticas claras y definidas ya que por sí mismas, las universidades, en especial las estatales, preferirán mantenerse como están.

La modernización deberá tener que ver con la infraestructura, los medios de apoyo audiovisuales y la malla curricular, así como con la organización y los medios de selección de nuevos estudiantes.  Modernizar también significa incluir en la malla curricular, las materias que reafirmen y forjen cualidades morales y cívicas de las que ningún profesional verdadero puede prescindir en Bolivia.

BOLIVIA: DOCENTES EN LA UNIVERSIDAD PÚBLICA(1), (En número de docentes) DESCRIPCIÓN 2008 2009 2010(p) Bolivia 7.689 10.792 10.853 Chuquisaca La Paz 2.004 4.649 4.728 Cochabamba 1.746 1.529 1.525  No debe esperarse que el proceso de Oruro 725 757 772 modernización pueda hacerse de Potosí 601 649 652 inmediato, ni que sus efectos se verán Tarija 853 865 908 sobre la marcha, pero de su Santa Cruz 1.547 1.426 1.318 implementación depende el futuro de Beni 698 758 nuestros estudiantes y con ello, de la Pando 213 219 192 capacidad productiva de la patria.

Fuente: COMITÉ EJECUTIVO DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA (CEUB) INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA REFERENCIAS (1) Comprende a todas las universidades públicas del sistema, la Universidad Católica Boliviana (UCB) [1] Top Universities; y la Escuela Militar de Ingeniería (EMI). http://www.topuniversities.com/university-rankings/latinLa universidad de Chuquisaca no reportó información de american-university-rankings/2013 docentes.

[2]INE Bolivia, Educación superior Universitaria http://www.ine.gob.bo/indice/EstadisticaSocial.aspx?codigo=3 0203 Tabla 3 Número de Docentes Universitarios



CONCLUSIONES Las universidades bolivianas, tanto las públicas como las privadas, necesitan modernizarse para

Página 134

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

EL PERFIL DEL DOCENTE Luis Samanamud Oyola Diplomado en educacion superior Universidad de Los Andes Av. Los Leones – Obrajes oyolasam@yahoo.es La Paz - Bolivia Resumen- En el presente trabajo se dará En este siglo XXI, que nos toca vivir está marcado por los cambios tan rápidos por la ciencia y la tecnología. Los países en desarrollo como el nuestro tienen que mejorar la educación ya que la nueva constitución Política del Estado Boliviano, la educación constituye una función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligación indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla. El Estado y la sociedad tienen tuición plena sobre el sistema educativo. Por otra parte debe tener a sus educadores muy bien preparados, actualizados al mismo avance tecnológico del momento.

El docente es el actor principal en el proceso de mejoramiento de la calidad educativa pues es el nexo en los procesos de aprendizaje de los estudiantes y las modificaciones en la organización institucional. Las reformas educativas se traducen en las Unidades Educativas y llegan al aula por medio del docente.

La docencia va más allá de la simple transmisión de conocimientos o información. Es una actividad compleja que requiere para su ejercicio, de la comprensión del fenómeno educativo. El sólo dominio de una disciplina, no aporta los elementos para el desempeño de la docencia en forma profesional, es necesario hacer énfasis en los aspectos metodológicos, pedagógicos, didácticos y prácticos de su enseñanza, así como en los sociales y psicológicos que van a determinar las características de los grupos en los cuales se va a ejercer su profesión. La docencia como profesión se ubica en un contexto social, institucional, individual, y colectivo de ahí que un docente no puede desconocer las relaciones y determinaciones en ninguno de estos niveles, pues no todos los obstáculos a los que se enfrenta el docente en el aula de clases se originan ahí solamente, sino que son reflejo de un problema social más amplio que repercute en la institución y por supuesto en el aula en el momento de la interacción.

II. ALGUNOS ANTECEDENTES

Palabras clave – Educación, docente, y aprendizaje.

I. INTRODUCCION La educación es el proceso de disciplina a través de la investigación y la capacitación, tendientes a adquirir habilidades y conocimientos. Es la clave de una sociedad responsable. Hoy día en un mundo donde la globalización y la tecnología, cobra cada vez mayor fuerza se hace necesario la preparación de la persona sea hombre o mujer, que pueda recibir cualquier información y procesarla de manera consciente sin que esto afecte en nada a su desarrollo. Por eso es vital la formación del ser humano con cualidades positivas en su personalidad para enfrentar todos los fenómenos que suceden en su contexto.

Los objetivos de la educación en el transcurso de la humanidad, han sido tema de discusión, porque en ello radica el progreso de la sociedad, en ese sentido estos objetivos deben sujetarse a las exigencias de los procesos de cambio del mundo globalizado, que presentan realidades distintas en cuanto al desarrollo científico, con la intención de alcanzar un nivel competitivo, y productivo.

¿Qué competencias básicas tiene que tener un profesor para poder conducir procesos de enseñanza - aprendizaje de calidad en el siglo XXI? Distintos organismos, especialistas y políticos se han pronunciado al respecto: La CEPAL, al proponer una estrategia para la transformación productiva con equidad de nuestra región, aduce que el eje lo constituye la relación Educación – Conocimiento. (1992). Prioriza: 



Asegurar el acceso universal a los códigos culturales de la modernidad; esto es, formar competencias para participar en la vida pública, para desenvolverse productivamente en la vida moderna y en la construcción de las bases de la educación permanente.

Impulsar la innovación mediante la adopción de medidas para establecer relaciones entre la enseñanza, la ciencia y la tecnología, y para incentivar la innovación en las prácticas de trabajo.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Los Ministros de Educación de los países de América Latina y el Caribe (1993) aprobaron un conjunto de “Recomendaciones” que evidencian que la “profesionalización de la acción educativa es el concepto central que debe caracterizar las actividades de esta nueva etapa del desarrollo educativo”.

III. LA ETICA Es la parte de la filosofía que trata de la moral y de las obligaciones que rigen el comportamiento del hombre en la sociedad. Aristóteles dio la primera versión sistemática de la ética.

"Es el compromiso que se adquiere con uno mismo de ser siempre más persona". Se refiere a una decisión interna y libre que no representa una simple aceptación de lo que otros piensan, dicen y hacen.

En el habla corriente, ética y moral se manejan de manera similar, es decir, con igual significado. Como anota Bilberny analizados los dos términos en un plano intelectual, no significan lo mismo, pues mientras que "la moral tiende a ser particular, por la concreción de sus objetos, la ética tiende a ser universal, por la abstracción de sus principios".

En términos prácticos, podemos aceptar que la ética es la disciplina que se ocupa de la moral, de algo que compete a los actos humanos exclusivamente, y que los califica como buenos o malos, a condición de que ellos sean libres, voluntarios, conscientes. Asimismo, puede entenderse como el cumplimiento del deber. Vale decir, relacionarse con lo que uno debe o no debe hacer. La moral debe definirse como el código de buena conducta dictado por la experiencia de la raza para servir como patrón uniforme de la conducta de los individuos y los grupos. La conducta ética incluye atenerse a los códigos morales de la sociedad en que vivimos.

Con el estado actual de la sociedad, casi se ha perdido todo el tema de la ética. En realidad la ética es racionalidad (el ejercicio o uso de la razón) hacia el más alto nivel de supervivencia para el individuo, el grupo, las generaciones futuras y la humanidad.

Como ejemplo de conducta no ética: decirle al jefe que estoy enfermo y acto seguido el "enfermo", va rumbo a la playa.

Por perder la ética queremos decir, una acción o situación en la que el individuo se involucra, o algo que el individuo hace, que es contrario a los ideales.

El concepto de la ética profesional es el concepto de moralidad. Todos los principios normativos y las aplicaciones prácticas de su casuística deben estar impregnados e impulsados por la moral. Pero erraría quien hiciera objeto de la ética y responsabilidad profesional

solamente a las obligaciones impuestas por la moral o el derecho natural, con exclusión de cualquier otra exigencia de índole jurídica o social.

Hablando ya en un sentido menos amplio, y como se entiende por lo general, las profesiones son el resultado de un proceso de formación a nivel superior de calidad universitaria, ya que ésta es la forma en que se puede garantizar a la sociedad que un individuo que ostenta la certificación de sus estudios mediante un título, sabe y puede hacer algo dentro de un marco ético-social y que su actividad es productiva y beneficiosa para la misma sociedad.

El elemento compensatorio de toda esta actividad es el dinero, representado por sueldo, emolumento u honorarios, además de otros beneficios que, aunque no expresados en metálico, si contienen satisfactores que pueden ser convertibles o equivalentes.

El cumplir con las condiciones dentro de las cuales el trabajo profesional ha sido contratado, y el percibir un sueldo por el mismo, se pone al servicio de otros el "saber hacer", pero de ninguna manera la dignidad humana. El sueldo o salario no compra al hombre, solamente compra las habilidades del hombre. La persona no está obligada a desempeñar funciones que no estén de conformidad con la escala de valores morales que respalden su condición de profesional digno. Es algo así como comprometer lo que antiguamente se conocía como el honor.

Los deberes profesionales no comienzan al recibir el Diploma o el Título. Desde el mismo momento en que se decide la actividad profesional que se va a ejercer el individuo adquiere una responsabilidad moral muy especial.

El estudiante de una determinada profesión no puede sustraerse a los deberes que corresponden a la misma, alegando que aún no la ejerce, ya que en el momento en que empieza a estudiar, se obliga a los deberes que la misma profesión ha establecido.

La ciencia, por muy vasta y profunda que sea, no implica en quien la posee, idoneidad, o sea la aptitud para el ejercicio de la profesión, a modo de ejemplo tomamos el caso en que un impedimento físico obstaculizara el normal desempeño de la profesión. Si ésta falta de idoneidad se produce cuando ya está desempeñando la actividad, es ético que considere retirarse.

Difícilmente se puede estar enseñando y educando durante mucho tiempo si se carece de vocación; pero lo mas pernicioso es que la falta de vocación se refleja en casi todas la conductas habituales del docente.

El docente es una autoridad en sentido científico, y debe transmitir sus conocimientos con veracidad, puesto que los estudiantes, están dispuestos a creer lo que el docente les diga respecto a una amplia gama de temas.

Página 136

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 La conciencia de la responsabilidad no se adquiere al ingresar en el profesionalismo sino que va naciendo y creciendo con el desarrollo paralelo de la inteligencia y de la voluntad.

Aprender a conocer, aprender a actuar, aprender a vivir juntos y aprender a ser son los cuatro pilares que la Comisión de la UNESCO. IV. LA FAMILIA Y LA ESCUELA Constituyen una comunidad educativa cuyo centro es la familia y cuyo fin es el desarrollo de los valores positivos de la persona, niño o adolescente.

Basándose en que la familia es la célula de la sociedad política, y de que la estabilidad familiar es la condición para la estabilidad del país.

La educación hoy por hoy, debe ser integradora al mundo globalizado, no podemos permitirnos perder el tiempo y dinero en ensayos con resultados inciertos, de allí que pensamos que el conocimiento no es patrimonio del ser humano alguno, sino que este al igual que el genoma humano es patrimonio de toda la humanidad.

El bienestar nacional debe ser prioridad para el gobierno nacional, regional, provincial y municipal. Si la familia es la célula o núcleo de la sociedad política, que es la Nación, educar al niño y al adolescente es educar a la Nación. Así, el buen o mal pasar nacional, dependen de la educación que reciben los niños y la juventud.

Los docentes son delegados y deben mantener una estrecha y cordial relación con la familia de los alumnos, para colaborar con ella en los pedidos que les haga, concernientes al desarrollo de su hijo, y para que ella colabore con los educadores en el mismo sentido. Así, esta colaboración mutua, afirma al educando respecto de lo que debe hacer y de lo que debe evitar. Debe haber una fluida comunicación entre docente y familia, ya que los dos se ayudan mutuamente al dar a conocer características propias del alumno en cuestión, las que ayudan a evaluar a la persona y así realizar la mejor tarea posible educándolo.

V. COMPROMISO ÉTICO Sabiendo que el docente es un profesional, debe contemplar ciertos requisitos y cualidades Éticas y morales que se exigen para ejercer honestamente su profesión.

Consideramos que una verdadera transferencia didáctica se logra cuando lo enseñado se convierte en un feliz aprendizaje.

El objeto de la ética profesional es mucho más amplio de lo que comúnmente se supone. No es otra cosa que preguntarse (como docente, profesor, pedagogo, licenciado) frente al estudiante(s), a la sociedad y al país. "¿estoy

haciendo con mi trabajo lo propio que beneficia a este estudiante(s), lo necesario que beneficia a la sociedad donde estoy inserto, lo trascendente para mi país y para el entorno de la sociedad?” Consecuencialmente, ¿estoy participando de lo que tengo derecho? Una confianza que se entrega a una conciencia, a una conciencia profesional.

A manera de conclusión consideramos más específicamente algunos aspectos que a nuestro parecer comprometerían un ideal de perfil docente.

VI. PERFIL Y COMPETENCIAS DEL DOCENTE Todas las sociedades, en todas las épocas, han elaborado imágenes y valores sobre la persona del maestro y su labor pedagógica. Estas representaciones expresan la finalidad social asociada a la educación y son legitimadas a través de las doctrinas pedagógicas hegemónicas en cada momento histórico.

La sociedad del futuro exigirá al docente enfrentarse con situaciones difíciles y complejas: concentración de poblaciones de alto riesgo, diversificación cultural del público escolar, grupos extremadamente heterogéneos, multiplicación de diferentes lugares de conocimiento y de saber, acceso a puestos en forma provisoria, rápidas y permanente evolución cultural y social especialmente en los jóvenes en quienes existe la sensación que no hay futuro y una suerte de pérdida del sentido del saber o el aprender.

Sabemos que la presión creada por la aceleración de los procesos sociales en la vida contemporánea lleva a un torbellino de innovaciones, pero hay que evitar que las concreciones carezcan de sentido e impregnen a la actividad docente de un carácter provisorio indeseable por la precariedad de conceptos, métodos, actividades y recursos.

Para comprender el sentido y las dificultades estructurales de la propuesta de la profesionalización de los docentes hay que determinar cuáles son las exigencias que esta transformación exige, ya que una profesión es una combinación estructural de conocimientos acreditados mediante títulos, autonomía en el desempeño, prestigio académico y reconocimiento social.

Los cuadros medios y superiores de la docencia expresan dificultades para reflexionar sobre lo que están haciendo, para proyectarse en el futuro, para anticiparse a determinadas situaciones y para capitalizar su experiencia.

Los docentes viven la transformación asociada a la idea de pérdida y a sentimientos de inseguridad e incertidumbre acerca del futuro.

Página 137

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Por otra parte, el mundo informativo y telemático que rodea a la escuela y a sus docentes obliga a crear “un puente de significados sobre la vía de información “como señala Namo de Mello (1998) para que los estudiantes no sean atropellados por la cantidad y variedad de informaciones que por ella circulan. Esto es, que la escuela deberá formar a los alumnos para seleccionar datos, organizar el conocimiento y apoderarse de él para poder utilizarlo éticamente en su vida cotidiana tanto personal como social.

Y la institución educativa deberá concebir su tarea incorporando la actividad transdiciplinaria para responder a las exigencias del conocimiento científico contemporáneo.

Ahora bien, será la tecnología de la información el elemento capaz de lograr que la educación sea algo más que una simple transmisión de conocimientos? Namo de Mello sostiene que ante esta posibilidad habrá que enfrentar dos tipos de desafíos:  

practicar formas de gestión que fortalezcan el ejercicio de la iniciativa creadora de la escuela, incluyendo la gestión de la información y re significar los instrumentos del trabajo pedagógico: currículo, contenidos de enseñanza, métodos y perfiles de los docentes.

El docente deberá conocer los métodos científico y pedagógicos modernos, pero además tendrá en cuenta la historia de su profesión, una actitud seria, sensata, equilibrada y libre de prejuicios consistiría en extraer de los hechos y principios sustanciales que le presenta la historia de la educación, aquellos valores que por su sólida racionalidad, resisten los embates de todos los tiempos, para seguir educando en esos valores.

Señalar los defectos didácticos y metodológicos para evitarlos en el ejercicio de su profesión. Debe adoptar una actitud crítica con respecto a su metodología y práctica perdiendo evaluar y revalorizar los contenidos y formas de enseñanza. Un docente consciente de su dignidad humana, valorará la dignidad de sus semejantes fomentando a generar libremente proyectos individuales de características éticas y morales.

El docente debe cumplir con todo aquello que sea necesario para formar al educando con honestidad intelectual, o sea: buscar, aceptar, amar, vivir y transmitir la verdad.

La única verdad, éticamente hablando, es que siempre que se debe decir la verdad, hay que decir la verdad. Su obligación del docente consiste en formar al educando para que sea un digno miembro de la sociedad en que vive, para que sepa actuar como integrante de la comunidad política, como gobernado o gobernante; tiene obligación de educar al estudiantado con los valores esenciales de

la nacionalidad, pero sin tomar posiciones extremistas; con la tradición y la herencia cultural, pero sin cerrarse en los adelantos modernos; con el legado de nuestras gestas históricas, de la cosmovisión occidental y cristiana que nos legaron nuestros mayores, ellos deben inculcar en sus alumnos un acendrado patriotismo, ese patriotismo que consiste sobre todo en defender a la Patria no sólo de enemigos exteriores, sino también de los enemigos interiores que amenazan su libertad, socavan su economía y corrompen el ejercicio de la función pública.

Existe enorme responsabilidad sobre los hombros de los docentes. Son responsables de sus palabras, del tono con que las dicen; de sus silencios, de sus gestos, de los contenidos de sus enseñanzas, de las experiencias en las que hacen participar a los educandos, de los ejemplos que dan con su propia conducta, de su vida pública. El niño y el adolescente ven muy alto al docente, lo admiran, lo idealizan y el docente debe ser consciente de todo eso.

Entonces diremos que viene ser su referente. Debe ser responsable en el sentido de tener la capacidad de tomar en su propio nombre una decisión que compromete el futuro y de tomar a su cargo las consecuencias verdaderas de un acto. No será responsable del estudiante, sino con él de un bien común.

Si no se logra esto, el docente no será culpable, sino incapaz ante la sociedad, pero en su conciencia moralmente culpable.

Toda persona que aspira a entrar a la carrera docente, tiene la obligación de un examen de conciencia que valore su equilibrio psicofísico y que sepa organizar las demás manifestaciones de su conducta.

En equilibrio psicofísico supone un firme dominio de la función volitiva sobre los sentimientos, las emociones, las palabras, los gestos y los movimientos del cuerpo en general.

El docente tiene la obligación de ofrecer en sí mismo el ejemplo de lo que enseña, manifestándolo en lo corporal mediante el decoro, adecuándose a las circunstancias de lugar y tiempo. Debe predicar con su ejemplo y tener cuidado, en su aseo personal, su forma de vestir, su voz, su vocabulario, etc.

Cuando un docente se inicia en su profesión, un impulso vital arrasa con todas las dificultades que salen al paso, y lo llevan a la perseverancia en el obrar bien, que éticamente debe mantenerla durante toda su carrera educadora.

El docente no debe ser indefinido respecto a los problemas vitales que afectan a la existencia y al quehacer del hombre.

Para esto debe tener su propia cosmovisión para tomar una postura acerca del origen y sentido de todo el Universo, pero no una visión de naturaleza científica, sino filosófica

Página 138

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 para que cuando el alumno lo interrogue, pueda dar respuestas y servir de guía.

El docente-educador tiene la obligación de estar informado de los principales movimientos que obedecen a determinadas concepciones filosóficas sobre la educación.

Cuando se sorprenda a sí mismo en un error o ignorancia, estará éticamente excusado, teniendo en cuenta la limitación humana, si tiene la sana humildad de reconocer su error y consultar a sus colegas.

En el caso que fuera consultado por temas expuestos por un colega, por ética profesional, debe mantener el respeto hacia el otro sin emitir juicios de valor frente al alumno, en ese caso, se puede plantear el tema con el colega.

Debe ser solidario al conocer las diferencias culturales de su entorno, tratando de transmitir sus conocimientos en forma humanista e igualista, ayudando a que sus alumnos logren el razonamiento que los llevará a la superación de la condición que la diferencia cultural, (restándole oportunidades de tener una vida digna) y no razonando por ellos.

El docente debe tolerar las diferencias individuales, siempre que éstas no perjudiquen el buen desempeño grupal. Así logrará tener un grupo heterogéneo que generará propuestas innovadoras que apuntarán a un mismo fin educacional.

Las conductas del docente deberán ser coherentes con sus enseñanzas, que no sólo se basen en conocimientos sino en modos de vida; esto lo otorga autoridad moral y hace que sus alumnos lo consideren un referente ético con autoridad en lo que enseña.

pedagógico para tomar decisiones sobre el material y las estrategias adecuadas para sus estudiantes.

El docente debe ser un investigador, una persona que tiene la capacidad de comunicar su pensar y su sentir para que las diferentes interpretaciones contribuyan a la comprensión amplia de propuestas que generen cambios.

El docente debe ser un pensador crítico, una persona que asume el liderazgo en diversas situaciones, valorando y respetando los talentos y cualidades de los estudiantes y colegas para conjugarlos y lograr metas que beneficien a la comunidad.

VIII. REFERENCIAS [1]

[2]

[3]

VII. CONCLUSION El docente debe ser un aprendiz permanente, una persona que no siempre tiene la respuesta “correcta”, sino más bien la capacidad de escuchar, cuestionar, explorar y construir esas “verdades” en la interacción con sus estudiantes y colegas.

Reflexiona y aprende constantemente a través de la planeación, implementación y valoración de sus clases.

Cuestiona, indaga, descubre, observa, toma decisiones e implementa soluciones para los procesos dados en su salón de clases. Tiene confianza en sí mismo y la capacidad de asumir riesgos y aprender de ellos. Está abierto a la crítica y dispuesto a reflexionar y a asumir alternativas que puedan mejorar su práctica pedagógica.

El docente debe ser un mediador, una persona que valida los conocimientos de sus estudiantes y parte de sus necesidades para planear, implementar y adaptar sus programas académicos. Es un docente con criterio

Página 139

ABRILE de VOLLMER, María Inés “Nuevas demandas a la educación y a la institución escolar y la profesionalización de los docentes” Revista Iberoamericana de Educación Nº 5 1994.

ACHINELLI, Gabriel. II Seminario Internacional de Innovaciones Educativas. Revista latinoamericana de Innovaciones Educativas. 1998 Hernández, Carlos Augusto (sf), Aproximaciones a la Discusión sobre el Perfil del Docente

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

La educación privada en abierta contradicción con los postulados de una educación igualitaria de la ley Avelino Siñani Gustavo Blacutt Alcalá Diplomado en Educación Superior Universidad los Andes Av. Los Leones

blacuttgustavo@yahoo.com La Paz – Bolivia Resumen.- En este documento se analizan los postulados de la ley Avelino Siñani de una educación igualitaria y su contradicción con la coexistencia de una educación pública, privada y confesional, éstas últimas, como una forma de quebrar el postulado de igualdad y como otra forma de exclusión y marginalidad de las clases desposeídas y en especial de los pueblos indígenas originarios Palabras clave.- Educación pública, privada y confesional, ley Avelino Siñani.

I.

exigir escuelas primarias subsidiadas y administrados por la ciudad”5.

De esta forma en el Renacimiento se inauguran las primeras escuelas públicas, y aunque el objeto de enseñanza sigue siendo el mismo de enseñar las escrituras religiosas, sin embargo estas tienen un carácter más secular y nacional.

“A medida que avanza el proceso de secularización del Estado, éste organiza la educación para sus fines propios, culminando en el siglo XVIII en la época de la “ilustración” y del “despotismo ilustrado”, con la que

INTRODUCCIÓN

La educación como privilegio de una parte de la sociedad, nace en el momento mismo en el que la humanidad se divide en clases sociales, época en la que el excedente económico es apropiado por un sector de la sociedad y junto a ese excedente económico la educación viene a ser el referente supra estructural para mantener el statu quo social y el reforzamiento de la reproducción en el poder de esas clase privilegiadas.

La educación en principio estaba destinada exclusivamente a los considerados ciudadanos de un Estado y ciudadanos eran apenas unas cuantas familias aristocráticas que vivían del trabajo de los esclavos, quienes por supuesto no tenían ningún derecho, al punto de que ni siquiera eran considerados seres humanos por tanto estaban privados de todos los derechos incluido por supuesto el derecho a la educación.

En la Edad Media, la educación estaba en manos de las iglesias y destinada a los sacerdotes, su objetivo era la enseñanza de las cuestiones religiosas “A mediados del siglo XIII, los magistrados de las ciudades comenzaron a

llamamos la educación pública estatal, Su objetivo es la formación del súbdito y en particular la del militar y el

5

Educación en la edad media, en http://seminariodehistoriadelaeducacion.blogspot.com/2009/08/educacion-enla-edad-media-lidia.html

Página 140

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 funcionario. Es la educación autoritaria con un carácter eminentemente disciplinario e intelectual”6

La revolución francesa significa un giro radical en la educación pública, su mirada dejara de lado la educación del súbdito y se volcará de lleno en una educación nacional dirigida a la nueva burguesía triunfadora que exigirá la creación de la escuela pública nacional dirigida a todos los ciudadanos.

En lo que hoy es Bolivia la educación tiene un antes y un después de la llegada de los españoles. Durante el periodo tiwanacota la educación era familiar o comunitaria, de este periodo no existen datos de un sistema organizado, la educación estaba dirigida a las faenas diarias del campo y la agricultura.

Durante el imperio incaico la educación pasó por un período de constitución como tarea del Estado mediante los amautas, sabios que enseñaban las ciencias a los nobles del imperio. Era una educación oral, práctica y por experiencia.

Durante el incario la sabiduría y la cultura estaba reservada a los amautas y al grupo gobernante exclusivamente, al punto que el inca “Garcilaso de la Vega refiere que el Inca Roca predicaba que no debía enseñarse a los hijos de la gente común y que no aprendiesen las ciencias, las cuales pertenecen solamente a los nobles, porque no se ensoberbiecen y amengüen la república”7 En la época colonial el derecho a la educación fue suprimido para todos los indígenas y originarios y la Lorenzo Luzuriaga. “Historia de la Educación Pública” Ed. Losada. S.A. Buenos Aires, Argentina. 1946. Pág. 10 7 Luis Fernando Guachalla. “El imperio de los cuatro suyos”. Ed. Khana Cruz” La Paz – Bolivia 1981. Pág. 81, 82

educación era un privilegio exclusivo de los españoles y por supuesto no a todos los españoles, sino de aquellos que formaban parte de las cortes del rey, cuya misión era reforzar los lazos de adhesión política a los mandatos del reino español, en el que la gran mayoría de españoles y desde luego todos los indígenas de estas tierras estaban totalmente excluidos de la educación.

Durante gran parte de la época republicana y hasta 1953 la educación permaneció como un privilegio de los herederos criollos de España y la nueva clase dominante terrateniente y minera de nuestro país. Si bien es cierto en medio hubo una serie de leyes que se ocuparon de la educación, ampliando su cobertura hacia las mujeres, los obreros y trabajadores etc., ella nunca pasó de los límites urbanos de las ciudades y con una visión confesional y discriminatoria.

El acceso a la educación no llego al campesino boliviano sino hasta la reforma educativa de 1953, en el que por vez primera el Estado intenta democratizar la educación hacia los sectores rurales y se hacen grandes esfuerzos por ampliar la cobertura educativa en las zonas más alejadas de nuestro país, sin embargo, la mirada homogeneizadora del proceso revolucionario, no se planteó la reforma en claves culturales y lingüísticas y mucho menos en clave universal pública y gratuita para todos, si bien se pueden leer los conceptos de gratuidad e universalidad en sus postulados fundamentales en la realidad esto nunca ocurrió.

Todas las reformas educativas en nuestro país, tuvieron y tienen entre otras, una falla de origen, consistente en la coexistencia de dos regímenes educativos paralelos consistentes en una educación pública y una educación privada, esta última como una educación elitista destinada a los grandes empresarios y extranjeros que residían en Bolivia.

La nueva estructura educativa del país, si bien ampliaba el derecho de la educación hacia todos sus habitantes, económicamente nunca pudo competir con la educación privada y poco a poco esta coexistencia se fue transformando en la nueva forma de discriminación y exclusión, hacia las grandes mayorías nacionales y en especial hacia los indígenas originarios, que al no tener recursos económicos que les permita enviar a sus hijos a colegios privados, reciben una calidad educativa de tercera o cuarta categoría.

A. Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional y Ley Avelino Siñani

6

En la actualidad la Constitución Política del Estado contiene una serie interminable de principios y postulados

Página 141

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 que analizados en profundidad unos principios contradicen a otros o una orientación o postulado rápidamente es desmentido por otro. Así por ejemplo, en el preámbulo se dice que dejamos en el pasado el Estado colonial y Republicano y en el artículo 11 se ratifica nuestra calidad republicana al señalar que “La República de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática participativa …etc”.

Lo mismo ocurre en el tema referido a la educación, que se refleja en la formulación de las bases y fines de la nueva ley educativa llena de adjetivos ideológicos incoherentes y sin que al final responda a una objetivo en concreto, de ahí podemos encontrar adjetivos como “educación descolonizadora, liberadora, revolucionaria, antiimperialista, despatriarcalizadora y transformadora de las estructuras económicas y sociales y al mismo tiempo orientada a mantener y fortalecer la esuemas superados de desarrollo económico y social como son las comunidades campesinas y originarias, cuyos índices de pobreza y exclusión son los más altos de toda Latinoamérica. O en palabras de Felix Patsi “De aquí entonces se entenderá la vida comunitaria como convivencia entre personas, animales y cultivos, y ese espacio sería el ayllu, la marca y el suyo. A esta forma de vida es a la que en el documento se llama suma qamaña o vivir bien, definiendo de esta manera en forma romántica y lírica a la comunidad como era antes que lleguen los españoles, a la forma en que vivían los quechuas y aymaras, en una comunidad de paz y amor equilibrado”.

Asimismo se declara una educación pública gratuita y laica y se mantiene la educación confesional y de convenio para amplios sectores sociales, especialmente de las áreas periurbanas y de clases medias empobrecidas Sin embargo la mayor contradicción con el supuesto espíritu revolucionario del actual proceso de cambio es la sobrevivencia de estos dos esquemas de educación pública y privada.

La actual ley y sus desarrollos reglamentarios ha concentrado sus esfuerzos en modificar la curricula escolar orientada a incorporar contenidos académicos diferenciados para cada región del país y en el énfasis por una educación intercultural y multilingüe, sin embargo ha descuidado el fortalecimiento de la educación pública respecto de la privada. A pesar de la institucionalización del Bono Juancito Pinto, destinado a luchar contra la deserción escolar y de paso a fortalecer la educación pública.

Página 142

Sin embargo y por paradójico que parezca los datos del Instituto Nacional de Estadística revelan una ampliación de la cobertura privada en desmedro de la educación pública especialmente en este periodo que va desde el 2006 al 2010.

Como podemos observar en el cuadro 1, la cobertura pública antes que aumentar en este proceso, ha ido disminuyendo sistemáticamente.

Esto se debe esencialmente a que la sociedad boliviana y en especial la clase media considera que la educación pública es de baja calidad y está asociada a los constantes paros que realizan los maestros, especialmente por sus reivindicaciones salariales.

Este desentendimiento de la calidad educativa, no solamente de parte de los gobiernos neoliberales y también por parte del actual se ha transmitido a la sociedad que prefiere resolver el problema educativo de manera individual, inscribiendo a sus hijos en colegios particulares antes que enfrentar de manera colectiva una profunda reforma del sistema educativo, que hasta el momento solo ha enfocado el problema educativo de manera totalmente parcializada, atendiendo solamente en una o dos aristas del fenómeno educativo y este generalmente ha sido promover cambios en los contenidos académicos, en los enfoques metodológicos y de manera parcial la mejora de la infraestructura y la implementación del desayuno escolar para los alumnos, sin embargo el gran olvidado de todas las reformas ha sido la situación socioeconómica del maestro y de los alumnos. Se quiere que el maestro de la

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 noche a la mañana implemente metodologías que requieren un tiempo extra aulas, sin embargo se sigue manteniendo una carga horaria parcial y por horas que le niega al maestro dedicarse exclusivamente a su profesión, teniendo que complementar su salario con otro tipo de actividades extracurriculares a la cual muchas de las veces dedica más tiempo que a la educación propiamente dicha.

Quienes acuden a la educación pública son gente de escasos recursos económicos que en la mayoría de los casos tampoco tienen la formación académica, ni el tiempo suficiente para involucrarse en los problemas de la educación, por ello la importancia de tener un solo sistema educativo público del cual nadie pueda abstraerse en el que todos sin excepción tengamos la obligación de involucrarnos en la educación de nuestros hijos.

Esto significará conocer desde problemas de infraestructura educativa hasta la formación de los docentes, los sistemas de evaluación, los problemas pedagógicos y también del presupuesto educativo, para que el gobierno en vez de privilegiar la compra de armamento o cumbres sociales, privilegie el presupuesto educativo especialmente en lo que refiere a la educación en los niveles primario y secundario, además de conocer y decidir sobre la educación universitaria que también atraviesa una serie de problemas que muchas veces una mal entendida autonomía universitaria esta ocultando los reales problemas de la educación superior.

el aprendizaje de nuestros hijos, independientemente de cual sea su medio social, cultura de origen, el sexo, la etnia o cualquier discapacidad física, intelectual, sensorial o de la sobredotación intelectual.

III. REFERENCIA [1]

[2] [3] [4]

CUADRO 1: BOLIVIA, COBERTURA BRUTA DE MATRICULACION EN LA EDUCACION PUBLICA (En porcentaje) DESCRIPCIÓN

[5] 2000 Total

2001 Total

2002 Total

2003 Total

2004 Total

2005 Total

2006 Total

2007 Total

2008 Total

2009 Total 2010(p) Total

TOTAL Bolivia

76,98

78,97

78,59

78,86

79,49

79,23

78,2

76,07

73,65

72,02

Chuquisaca

63,74

72,31

70,03

69,54

70,8

70,4

70,05

70

68,5

67,74

65,86

La Paz

76,76

80,31

80,45

81,28

82,9

82,4

81,19

78,11

76,69

74,28

73,36

72

78,18

77,24

77,2

77,67

77,73

77,48

77,37

76,81

75,04

74,1

Oruro

90,68

89,5

87,27

87,37

88,34

88,37

89,05

87,98

86,64

83,84

81,98

Potosí

77,72

84,82

82,37

82,73

83,45

82,83

83,81

84,44

84,09

79,99

79

Tarija

74,44

75,05

75,78

75,44

76,71

78,73

76,1

78,96

76,46

74,14

72,61

Santa Cruz

83,28

76,78

77,1

77,82

77,37

76,57

74,39

73,26

71,76

68,98

66,2

Beni Pando

78,76 67,28

78,11 79,21

80,43 80,19

79,09 76,73

79,28 74,77

80,69 75,05

79,47 76,48

80,64 64,85

79,74 82,69

78,49 78,39

76,72 77,66

Cochabamba

77,15

Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA - SISTEMA DE INFORMACIÓN EDUCATIVA (SIE)

[6]

[7]

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (p) Preliminar

[8]

Nota: El 2009 se modificaron los datos, debido a la aplicación de nueva metodología de validación.

II. CONCLUSIONES

Sin duda existen muchísimos problemas que resolver en el sistema educativo en nuestro país, sin embargo mientras cada uno resuelva su problema educativo de manera individual, privilegiando la educación privada para sus hijos, ninguna reforma educativa será exitosa y una de las claves para que todos nos involucremos en la educación de nuestro hijos es tener un solo sistema educativo público, gratuito e inclusivo, en el que nos involucremos constantemente para superar cualquier barrera que dificulte

Página 143

Felix Patsi (abril. 2013) “Dos concepciones contrapuestas de la ley Avelino Siñani-Elizardo Pérez” Consultada en noviembre de 2013. http://www.scielo.org.bo/scielo.php?pid=S207733232013000100004&script=sci_arttext Constitución Política del Estado Ley Avelino Siñani Crescencio Chamani (agosto. 2011) “Critica Marxista a la ley de reforma educativa Boliviana” Consultada en noviembre de 2013 http://www.slideshare.net/nobego/critica-marxista-ley-070office-power-point Fundación Milenio. (diciembre. 2010) “Los diez pecados del proyecto de ley Avelino Siñani-Elizardo Pérez”, Consultada en noviembre de 2013 http://www.fundacion-milenio.org/InformeNacional-de-Coyuntura/coy-80-los-diez-pecados-del-proyectode-ley-avelino-sinani-elizardo-perez.html Historia de la Educación, (agosto 2009) “Educación en la edad media”, Consultada en noviembre de 2013. http://seminariodehistoriadelaeducacion.blogspot.com/2009/08/ed ucacion-en-la-edad-media-lidia.html Lorenzo Luzuriaga. “Historia de la Educación Pública” Ed. Losada. S.A. Buenos Aires, Argentina. 1946. Pág. 10 Luis Fernando Guachalla. “El imperio de los cuatro suyos”. Ed. Khana Cruz” La Paz – Bolivia 1981. Pág. 81, 82

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

LA EDUCACION SUPERIOR EN BOLIVIA Dr. Rodolfo Moreira Torres.

Diplomado de educación superior Universidad de Los Andes Av. Los Leones rodolfomoreirat@gmail.com La Paz- Bolivia Resumen— Este documento da algunas instrucciones relacionadas al formato para los artículos que serán enviados al congreso internacional de Desarrollo Comunitario. El autor debe seguir las instrucciones dadas en el documento para que el artículo sea publicado. Puede utilizar el mismo documento para escribir tu propio artículo.

Palabras clave — Programas, materias, calidad educacional

I. INTRODUCCIÓN El presente trabajo pretende entrar en un análisis de la Educación Superior en Bolivia.

Si bien la problemática en la educación superior depende de la manera en que llevan a cabo su administración y operación cada universidad en particular; creo importante destacar ciertos puntos importantes y desarrollarlos: ANTECEDENTES

1.

LA

EDUCACIÓN

EN

LA

REPÚBLICA.

Al nacer a la vida independiente, el interés por la educación pública se hizo presente de inmediato.

Simón Bolívar, primer presidente de la República, percibió que la educación era el cimiento fundamental de la nueva República. Para organizarla y dirigirla designó a su propio maestro Don Simón Rodríguez como Director General de Enseñanza Pública.

Mediante el Decreto del 11 de diciembre de 1825, Bolívar y Rodríguez, iniciaron la Legislación escolar. En los considerandos se establece que la educación es el primer deber del Gobierno; que debe ser Uniforme y General; que los establecimientos de este género deben ponerse de acuerdo con las leyes del Estado y que la salud

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de una República depende de la moral que por la educación adquieren los ciudadanos en la infancia.

Entre otras cosas se decreta que se proceda a establecer en cada ciudad capital de Departamento, una escuela primaria con las divisiones correspondientes para recibir a todos los niños de ambos sexos que estén en estado de instruirse, y, en la Capital de la República una escuela Militar y en todas las capitales Colegios de Ciencias y Artes. Asimismo se establecieron los mecanismos de financiamiento de la educación.

La ley del 9 de enero de 1827 daba cumplimiento a lo estipulado en el artículo 3 del decreto de 1825 que a la letra dice: «que el Director proponga al gobierno un plan para el establecimiento de una institución de enseñanza que abrace a todos los ramos de instrucción haciéndola general en todos los pueblos de la República» El plan de enseñanza fue sancionado por el Congreso General Constituyente el 31 de diciembre de 1826 y la Ley fue publicada el 9 de enero de 1827.

Mediante este Plan se establecen escuelas primarias, secundarias y centrales; colegios de Ciencias y Artes, un Instituto Nacional, Sociedades de Literatura y Maestranzas de Artes y Oficios.

En este plan se configura la estructura general de la organización escolar, señalándose los fines de cada ciclo, las materias de enseñanza, gobierno y administración escolar.

En la escuela primaria se debía enseñar a leer y a escribir por el método de la enseñanza mutua, así como los rudimentos de la religión, de la moral y de la agricultura.

En las capitales de provincia, además de las primarias se debían establecer escuelas secundarias para perfeccionar la lectura y la escritura, la religión y la moral; se debían impartir rudimentos generales

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 de la gramática castellana, las cuatro reglas de aritmética, la agricultura, la industria y veterinaria. En las Capitales de Departamentos, además de las mencionadas, se debían establecer escuelas centrales para enseñar completamente la aritmética, la gramática, el dibujo y el diseño. A estas escuelas sólo debían pasar los que hubiesen demostrado aptitudes a juicio de los maestros. En las Ciudades de Potosí y La Paz se establecerían escuelas de mineralogía en donde se enseñase geometría y arquitectura subterránea; elementos de química y mineralogía; el arte de beneficiar y fundir toda clase de metales, construyendo para ello pequeños laboratorios. En la capital de la República se debía enseñar, además de las disciplinas que se dicten en los colegios departamentales, la historia de la literatura, las matemáticas completas, la química, la botánica, la pintura, la escultura, el grabado y la música. Se planteaba la creación de un establecimiento literario denominado Instituto Nacional. El Plan de Enseñanza instruía sobre la conformación de las Sociedades Literarias en las capitales departamentales y sobre la enseñanza de las Artes y Oficios en cada departamento.

Este plan fue, sin duda alguna, un gran paso en la educación en aquella época. Muchas cosas se cumplieron y otras quedaron en el papel, pero dieron la pauta de hacia dónde debía dirigirse la educación boliviana.

Sin embargo, el método de enseñanza era magisterial y discursivo, con poca o ninguna participación de los alumnos.

A. La Escuela Lancasteriana.

Durante el gobierno de Andrés de Santa Cruz se priorizó la fundación de universidades y el mejoramiento de seminarios y se descuidó la educación del pueblo en general. El 30 de noviembre de 1830 se publicó el decreto creando la Universidad Menor de La Paz; y el 5 de noviembre de 1832 la Universidad de San Simón en Cochabamba. El ministro de Instrucción Pública Don Mariano Enrique Calvo elaboró algunos decretos en favor de la enseñanza técnica. Organizó la Escuela de Mineralogía en base de las escuelas de Ciencias y Artes de Oruro y Potosí, y en Santa Cruz fundó la Escuela de Ciencias Naturales. La ausencia de maestros calificados le impidió llevar adelante sus planes. Como método de enseñanza para los privilegiados se adoptó el lancasteriano, marginando el método discursivo y de tipo conferencia de Rodríguez. Se crearon los monitores y bedeles que vigilaban y exhortaban a los alumnos a leer y estudiar.

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Fig. 1. Antecedentes de la Educación Superior

LA IMPORTANCIA DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS 1. CUMPLIMIENTO PROGRAMAS

Y

SEGUIMIENTO

DE

LOS

Los programas educativos constituyen el núcleo de la operación de una institución de Educación Superior; le permiten cumplir sus funciones sustantivas y atender las necesidades de la comunidad. Sobre ellos es preciso que se establezcan criterios relativos a la congruencia entre la misión institucional y los objetivos de los programas; al diseño, actualización y evaluación curricular; la admisión, permanencia y titulación de estudiantes; al profesorado; métodos de enseñanza y apoyos, y a la evaluación del aprendizaje.

La institución deberá constatar principalmente que los objetivos generales, el contenido y los perfiles de ingreso y egreso de tales programas sean congruentes con su filosofía institucional y contar con un monitoreo constante y calendarizado del profesorado para asegurarse del cumplimiento real de dichos programas y la evaluación de los mismos en base a encuestas después de cada materia donde los alumnos expresen la utilidad encontrada en lo recién impartido.

Recabar la opinión de los integrantes de la comunidad universitaria y del exterior, de manera formal y sistemática, es un elemento fundamental para la creación, revisión y actualización de los planes y programas educativos, porque asegura la pertinencia de estos últimos respecto a la práctica de una disciplina determinada y a las condiciones y necesidades del medio. La institución debería recabar la

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 opinión de sus profesores, egresados, y de la comunidad y considerarlas en el desarrollo, revisión o actualización de los programas educativos en forma calendarizada.

Si bien es cierto que estas “técnicas” por llamarlas de una forma son bien conocidas, creo firmemente que pocas Universidades las llevan a cabo de manera sistemática y en cuidar el nivel académico está la clave de obtener buenos resultados.

En relación con el profesorado, cada programa educativo debe especificar las características de los docentes (tales como los perfiles académicos, grados, experiencia académica y profesional) que participarán en él y sobretodo “cumplirse”.

2. INTEGRACIÓN DE LAS MATERIAS PROPUESTAS EN UNA CARRERA

Este punto me llamó principalmente la atención durante y el cual considero de igual forma fundamental. Quizá este problema tenga que ver con un problema de cultura principalmente pero una vez identificándolo; nosotros como educadores pudiéramos revertir esta tendencia.

para lograr que los profesores, administradores, alumnos y otros miembros de la institución establezcan relaciones con los diferentes sectores de su entorno que resulten provechosas para todas las partes involucradas.

CALIDAD EDUCACIONAL

Bolivia comenzó a implementar pruebas de aptitud académica sistemáticamente en el año 1997 a través del sistema de medición de la calidad de educación (SIMECAL).

La primera ronda de pruebas fue realizada como parte de un proyecto del centro latinoamericano para la evaluación de la calidad educativa (una organización de la UNESCO), en la cual participaron un total de once países. Esta es una base para analizar cómo influye la educación Primaria y Secundaria, en el rendimiento y Educación Superior.

Resultados promedio: el mejor puntaje posible es 400 y los estudiantes cubanos lograron responder correctamente al 87% de las preguntas. Por otra parte, los estudiantes de Bolivia solamente consiguieron responder correctamente alrededor del 59% de las preguntas.

En el campo laboral estamos acostumbrados a trabajar cada quien en su departamento sin conocer a fondo las funciones de otros departamentos y sólo preocuparnos por nuestras propias metas.

Sin embargo, el trabajo en equipo debe difundirse desde la preparación universitaria de manera que creamos la competencia en nuestros alumnos de involucrarse con los demás. Además, enseñarles y transmitirles la co-relación que existe entre materias y proponer una educación integradora.

Capacitación constante a los maestros para que ellos también se involucren más allá de su materia y de igual manera, difundir la importancia de la comunicación efectiva entre colaboradores.

El Impacto sobre el Crecimiento Económico de un país es impresionante. Hanushek & Kimko (2000), Neri (2001) y Hanushek (2002) presentan evidencia empírica crosssection de países sobre la importancia de la calidad educativa en el crecimiento económico utilizando promedios de TIMSS2 test scores como indicador de la calidad educacional. xiii Todos estos estudios encuentran un impacto importante de la calidad educacional sobre el crecimiento.

400

3er.

Grado matemá ticas

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Venezuela

Paraguay

Colombia

Brasil

0 Cuba

Las Universidades de igual forma conocen la definición de vinculación pero creo que no está lo suficientemente bien sustentada o algo se está habiendo mal que se ha convertido en un problema como para asegurarnos de que al contar con un nivel académico eficaz e integrador se apoye el establecimiento de actividades, mecanismos y programas

Rep.…

3. SISTEMA EFECTIVO DE VINCULACIÓN

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 CONCLUSIONES La mala calidad de la educación pública implica que existe una brecha muy grande entre las capacidades de la gente nocalificada que solo tiene una educación primaria pública y la gente calificada que tiene una educación superior y probablemente privada. También implica que la movilidad social es muy baja ya que los pobres no pueden pagar una educación de nivel para sus hijos y por eso tienen un desventaja grande en el mercado de trabajo, lo que hace que sigan pobres.

Un buen sistema educativo, por otro lado, ayuda a hacer más iguales las oportunidades de los niños de diferentes niveles socio-económicos. De esta manera se rompería el círculo vicioso de pobreza - mala calidad de educación – pobre.

En las universidades privadas de todo el país donde el ingreso es libre y pagada, y se plantea de docentes reclutados casi al azar, sin garantía de verdaderas destrezas y capacidades para la enseñanza. Este fenómeno, amenaza a la vez la formación académica y al mercado de trabajo, hasta configurar un cuadro de mediocridad.

Por su parte el método no ejerce función ni suspensión detrás del respeto de la “libre expresión” confundiendo la educación en todos sus ciclos en el afán comercial, al extremo de dejar al país sin una ley de educación superior que comprenda a las universidades públicas y privadas, vacío que no puede sino presentar una anarquía que se profundiza en el paso del tiempo.

Antes esta realidad de la educación su pasión de vana el docente tendría que llegar a establecer temas en cuenta desde los valores científicos, pasando los modales, cívicos, estáticos hasta llegar a las que sean la procedencia de su propio conocimiento y de su propio medio en el momento presente.

Este es un hecho muy inquietante en relación al conjunto de factores que nos preocupan: crecimiento económico, competitividad, pobreza, desigualdad, y movilidad social. La evidencia empírica internacional señala muy claramente que la calidad de educación es más importante que la cantidad de educación en la explicación de las diferencias en las tasas de crecimiento económico de largo plazo entre países.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

NEUROEDUCACION Mary Isabel Callac Poma DIPLOMADO EN EDUCACION SUPERIOR Universidad de Los Andes Av. Los Leones-Obrajes isabel26-1@hotmail.com La Paz – Bolivia Resumen— En este trabajo se dará

La época en que vivimos está marcada por la creciente búsqueda del desarrollo del potencial humano, el cual está directamente relacionado con el complejo proceso de desarrollo y maduración del sistema nervioso central y del cerebro en conjunción con las influencias del medio ambiente. Las Neurociencias, que en los últimos años vienen revelando los increíbles misterios del cerebro y su funcionamiento, aportan al campo pedagógico conocimientos fundamentales acerca de las bases neurales del aprendizaje, de la memoria, de las emociones y de muchas otras funciones cerebrales que son, día a día, estimuladas y fortalecidas en el aula. Que todo agente educativo conozca y entienda cómo aprende el cerebro, cómo procesa la información, cómo controla las emociones, los sentimientos, los estados conductuales, o cómo es frágil frente a determinados estímulos, llega a ser un requisito indispensable para la innovación pedagógica y transformación de los sistemas educativos. En este sentido, la Neuroeducación contribuye a disminuir la brecha entre las investigaciones neurocientíficas y la práctica pedagógica.

aprendiendo, como educadores, de los descubrimientos de la neurociencia para aplicarlos en estos cambios? contestemos juntos estas preguntas.

ANTECEDENTES El cerebro humano es un órgano de una complejidad asombrosa y es el fruto de una historia evolutiva que resulta crucial a la hora de proceder a su estudio, por eso las investigaciones comparadas de los procesos de aprendizaje entre diferentes especies son imprescindibles y, a su vez, resaltan el valor excepcional del ser humano. Los niños pequeños son ya capaces de enseñar a otros, y enseñando aprendemos, como decían los antiguos maestros, “docendo discimus” Pero es preciso explicitar las funciones neurocognitivas propias tanto del aprendizaje como de la enseñanza con el mayor detalle posible.

Palabras clave — Neuroeducación, educación, cerebro y aprendizaje.

I. INTRODUCCIÓN El propósito de esta jornada es mostrar y enseñar cómo las investigaciones sobre el cerebro y el aprendizaje pueden cambiar nuestra dinámica de enseñanza. el cerebro es, básicamente, una máquina predictiva encaminada a reducir la incertidumbre del entorno. cuando aprendemos el cerebro y nuestro cuerpo desarrollan una actitud crítica y aumentan nuestra capacidad de tomar decisiones e interactuar mejor con el mundo que nos rodea. ese mundo está cambiando a una velocidad demasiado rápida. desde hace muchos años sabemos que el cerebro es plástico en todas las edades. sin embargo, ¿estamos preparados para esos cambios rápidos?, ¿la educación está cambiando a esa misma velocidad?, ¿estamos

Fig. 1 L a Neurociencia - educación

TERMINOLOGÍA Y SIGNIFICADO La adopción del término neuroeducación, (que también se puede escribir neuro-educación o NeuroEducación) es muy reciente y merece ser analizado con algún detalle. En primer lugar, neuroeducación sugiere un encuentro entre las ciencias de la educación y las neurociencias, por eso se usan también expresiones como “neurociencias educativas” (educational

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 neurosciences) y otras semejantes con el mismo propósito de integrar las ciencias del cerebro, de la mente y de la educación.

John T. Bruer (1997, 2002) advierte sobre el largo camino que nos falta por recorrer antes de poder establecer puentes sólidos entre las disciplinas.

Fig.2 la asociación del el aprendizaje con las ciencias (cerebro).

Ciertamente la neuroeducación es una mezcla con muchos componentes y, además, se encuentra apenas en sus comienzos. Basta recorrer Internet para comprobar que hay decenas de referencias muy dispares (algunas decididamente estrafalarias) con ese nombre. La construcción de modelos y la búsqueda rigurosa de confirmación experimental en el caso de la neuroeducación debe ser prioritaria. Pero conviene prestar la máxima atención a la agenda científica puesto que no todo lo que se “puede hacer” se “debe hacer”. Estos criterios apuntan al campo de los valores, en particular a la ética de los métodos neurobiológicos aplicables a la enseñanza y al aprendizaje.

Algunos métodos podrían vulnerar el principio de prudencia, otros el de responsabilidad civil o el derecho a la intimidad, para mencionar sólo ciertos obstáculos morales y legales que podrían presentarse. En este sentido, una “neuroética” comienza a perfilarse como necesaria en el siglo XXI y se está convirtiendo en tema de reflexión y debate. Su aporte será decisivo para el futuro de la neuroeducación. En este sentido, una iniciativa importante es la del Centro de Ciencias del Cerebro y de la Sociedad (Instituto de Ciencia y Tecnología del Japón) que ha creado un grupo de investigación dedicado a temas específicos de neuroética (Koizumi, 2005).

Neuroeducación, una ciencia que pretende romper viejos paradigmas de la educación actual y proponer otros modelos más respetuosos y ‘amigables’ con los alumnos.

Francisco Mora (Elche, España, 1951, doctor en Neurociencia por la Universidad de Oxford y catedrático de Fisiología de la Facultad de Medicina de la Universidad Complutense de Madrid, es el autor del libro Neuroeducación), en el que explica en qué consiste esta ciencia y la potencialidad que tiene para propiciar una reforma en la educación. Según Mora, los profesores han de ser conscientes de la importancia de la emoción como vehículo de sus palabras si desean que estas alcancen de lleno a sus estudiantes, y prácticas actuales como la transmisión de conceptos cognitivamente complejos “de modo aséptico, desconectados de significado emocional”, deben ser abandonadas para evitar el fracaso del aprendizaje.

El agobio mental que, según la Neuroeducación, sufre un estudiante estresado que pone en marcha un proceso “insidioso” que puede afectar estructuras de su cerebro, como el hipocampo, y repercutir en su proceso de aprendizaje y memoria y en su evolución emocional.

Fig. 3 Imagen del Libro de FRANCISCO MORA “SOLO SE PUEDE APRENDER AQUELLO QUE SE AMA”

DESARROLLO DE LA NEUROEDUCACIÓN SEGÚN “FRANCISCO MORA”

Esta ciencia propone que solo se aprende lo que llama la atención y genera emoción.

Todo aquello que conduce a la adquisición de conocimiento requiere de la emoción. Esa es una de las premisas de la

Según explica en su libro Francisco Mora, la Neurociencia cognitiva ha constatado, gracias al estudio de la actividad de las diferentes áreas del cerebro, que solo se puede aprender aquello que llama la atención y que genera emoción. Desde

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 esta perspectiva, la Neuroeducación, basándose en los datos de la investigación científica, estudia cómo interactúa el cerebro con el medio que le rodea en relación con el aprendizaje.

EL ESTUDIO DEL CEREBRO PARA LA NEUROEDUCAION

En la práctica la mayoría de las investigaciones neurocognitivas ligadas a la educación se realizan por el momento fuera de aula, en ambientes controlados, en hospitales y laboratorios experimentales, con equipos de alta complejidad de imágenes funcionales del cerebro (fMRI, MEG, EEG, NIRS, PET, etc.). Con estos instrumentos podemos investigar el cerebro que aprende conceptos de física y de matemáticas o el cerebro entre otros muchos temas de las artes y de las ciencias con resultados de considerable valor para la neuroeducación.

silencio y, posteriormente, se han de proponer actividades como resúmenes, dibujos, esquemas,… relacionados con la misma. una forma sencilla de mejorar la atención, la comprensión, el aprendizaje y de fomentar emociones positivas en el alumnado.

LAS NEUROCIENCIAS LAS “NEUROCIENCIAS ANTIGUAS” NACEN DE LOS PENSAMIENTOS DE LOS GRANDES FOLOSOFICOS. “los hombres deben saber que el cerebro, y solo de él, vienen las alegrías, las delicias, el placer, la risa, y también, el sufrimiento, el dolor y los lamentos.

Y por él, adquirimos sabiduría y conocimientos y vemos, oímos y sabemos lo que está bien y lo que está mal, lo que es dulce y lo que es amargo. Y por el mismo órgano, nos volvemos locos, deliramos y el miedo y el terror nos asaltan.

Es el máximo poder en el hombre. Es nuestro interprete de aquellas cosas que están en el aire”

HIPOCRATES (460-370 A. C.)

Fig. 4 estudios realizados

LA PRUEBA los docentes hemos de generar climas emocionales positivos que faciliten el aprendizaje y la seguridad de los alumnos. para ello hemos de mostrarles respeto, escucharles e interesarnos (no sólo por las cuestiones académicas). la empatía es fundamental para educar desde la comprensión. aunque hay muchas actividades en las que se pueden fomentar las competencias emocionales a través de un proceso continuo (se pueden utilizar diferentes recursos didácticos para suscitar la conciencia emocional como videos, fotografías, noticias, canciones, etc.), proponemos una relacionada con la lectura (filella, 2010): se dedica un tiempo semanal en el aula a la lectura individual de textos que el alumno ha elegido según su propio interés (con el paso del tiempo se puede orientar hacia textos específicos). la lectura ha de ser en

LAS “NEUROCIENCIAS MODERNAS” INVITAN A LOS EDUCADORES A REPENSAR EL APRENDIZAJE. “la neurociencia, con su capacidad de enlazar la biología molecular y los estudios cognitivos, ha hecho posible que se empiece a explorar la biología de potencial humano, que podamos entender que nos hace lo que somos” “Es posible eque el estudio de la memoria tambien afecte la pedagogia sugiriendo metodos de enseñanza basados en el modo en que el cerebro almacena y guarda conocimientos”

Eric. R. Kandel, - Premio Novel, Año 2000

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Fig. 5 El Cerebro Humano

EL CEREBRO CREA FORMAS DE APRENDER

1.

El cerebro puede aprender -

2.

Acerca de eventos repetitivos A predecir eventos importantes Con las consecuencias de las conductas

FACTORES QUE EJERCEN INFLUENCIA EN EL PROCESO DE APRENDIZAJE DEL CEREBRO. Son: - Factor nutricional - Factor emocional - Factores de índole genética y biológica - Factores ambientales (entorno socioeconómico y cultural) - Factores educativos: experiencias directas, recursos, insumos, música, arte, movimiento, descanso, retroalimentación cíclica, etc.

El cerebro puede aprender por observación -

3.

4.

5.

6.

7.

Aprender para el cerebro es vital, y en cuanto a primera infancia es parte vital el juego y desenvolvimiento del mismo para el desarrollo futuro del aprendizaje.

Imitación: copiar acciones Emulación: copiar metas Igualación del estímulo: copiar resultados de acciones especificas

El cerebro puede aprender de forma no consciente El cerebro puede aprender utilizando diferentes vías El cerebro busca patrones para facilitar el aprendizaje El cerebro busca sentido y significado Al cerebro le gusta la novedad y el desafío

CONCLUSIONES

La neuroeducación es uno de los factores que ayudara a mejorar la calidad de nuestros sistemas educativos y promover una educación para todos.

Necesitamos repensar el perfil del educador pues ¿Cómo podrá el transformar algo si no conoce que es lo que va ser transformado? Es en él, y del cerebro humano que vendrá la transformación de la educación a favor del desarrollo de la educación de nuestra nación.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Fig. 4 Formas de Aprendizaje

[1] [2] [3] [4]

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Neuroeducación: para educar al cerebro.

La casa del libro.com Tiempo.com Wikipedia Libro de Francisco Mora, “Solo se puede aprender aquello que se ama”

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Secuencia Didáctica Silvia Mariela Martinez Ortiz Diplomado Educación Superior Universidad de los Andes Av. Los Leones (Obrajes) # 10 silviamartinez.nmj@gmail.com

La Paz – Bolivia Resumen— La Didáctica está abriendo nuevos horizontes para el desarrollo del Aprendizaje universitario, actualmente es uno de los elementos constitutivos de la formación de los maestros; gracias a los referentes teórico-prácticos que la constituyen, contribuye a que el maestro comprenda sus prácticas de enseñanza en el marco del contexto institucional y pedagógico en que las realiza, y que cuente con herramientas para organizar, desarrollar y evaluar su intervención. La Secuencia Didáctica contempla ambas dimensiones, por una parte el concepto de Didáctica, su origen y campo; por la otra, los elementos centrales para el diseño y evaluación didácticos.

Palabras clave — Secuencia Didáctica, Aprendizaje, métodos, Enseñanza.

I. INTRODUCCIÓN Los nuevos y complejos desafíos de estos tiempos, la creciente y acelerada producción de inventos y novedades tecnológicas y la preponderancia cada vez mayor de las TIC demandan una nueva concepción del proceso de enseñanza – aprendizaje.

Esta nueva concepción requiere enfoques didácticos que desarrollen competencias para la vida práctica.

Es por ello que los modelos pedagógicos en educación superior deben desarrollar aprendizajes centrados en el accionar del estudiante y de esta manera puedan tener las herramientas necesarias para enfrentarse a esta era de la información que cambia a cada instante y que requiere que se trabaje en equipo y se tenga iniciativa.

La Didáctica Universitaria es un núcleo disciplinar reconocido dentro de la Didáctica. A diferencia de la didáctica específica de otras etapas educativas es reciente, y sólo lleva décadas de desarrollo. La Didáctica Universitaria es el ámbito de conocimiento y comunicación que se ocupa del arte de enseñar en la universidad.

Si se parte de que enseñar bien es lo que se hace habitualmente, no podríamos más que señalar que el ser humano tiene una enorme capacidad para

valorar positivamente lo malo o lo mejorable, con tal de que dure el tiempo necesario. Si funcionalmente, para enseñar no basta con saber la asignatura, es evidente o lógico que precise una formación diferente. El modo ideal de satisfacerla sería orientándola desde el primer minuto del primer curso a la docencia para la cual es necesario implementar una secuencia didáctica más pertinente que incida en el aprendizaje del estudiante, favoreciendo su implicación, actividad y protagonismo.

Se define como secuencia didáctica a una serie de acciones que diseña el docente con intencionalidad pedagógica las cuales se construyen desde el conocimiento teórico y la experiencia en la práctica educativa.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS

La Didáctica es una ciencia que aparece en el año 1657, cuando un pedagogo protestante llamado Juan Amós Comenio lanza un libro denominado "Didáctica Magna". Las clases altas tenían acceso al arte, política, filosofía e historia y las clases mediasbajas aprendían oficios en los talleres. Comenio plantea lo que es el ideal pansófico o utopía comeniana: que hay que "enseñar todo a todos" y propone un conjunto de reglas, pautas o normas en las que muestra cómo lograrlo. Permiten que la enseñanza sea eficaz, que la enseñanza sea accesible a todos los seres humanos.

Para lograr la organización de la escuela, y así, llegar a hacer posible el ideal pansófico, se propone una serie de "dispositivos duros", los cuales dan estructura y marcan los límites de los procesos de aprendizaje: Simultaneidad: se enseña a un grupo, al mismo tiempo.

Gradualidad: distintas formas de agrupación de las personas. Parte esencial del proceso educativo.

Alianza: contrato de confianza implícito entre padres y docentes.

Es importante el tema de control y vigilancia.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Fig. 1 Herbart

En el siglo XIX, aparece la figura de Herbart quien compartía la idea de didáctica de Comenio, pero consideraba que la educación se debía realizar siguiendo pasos en vez de reglas, por esta razón se centra en la instrucción.

En este período, la didáctica es de corte humanista o tradicional ya que se centra en el derecho del hombre de aprender.

En el siglo XX se empieza a preocupar la psicología y la didáctica por el niño, antes no había conceptos de cómo aprende el niño, las reglas estaban más centradas en el docente, en el contexto y en el contenido.

Aparece Piaget que es el primero que estudia la evolución del pensamiento del niño, su desarrollo.

Pasa a ser muy parecido a lo que es la psicología evolutiva de hoy.

creaban experiencias de aprendizaje. Algunos autores son: Montesson, Decroly, Ferriere, Freinet.

Crearon diferentes propuestas de enseñanza, que tenían que ver el cómo se tenía que organizar la escuela basados en los descubrimientos de la psicología del niño.

A mediados del siglo XX, junto con la finalización de las guerras mundiales y el avance tecnológico en el cual la máquina reemplaza al hombre, se da la corriente tecnológica o tecnicista.

En ella, se pone el acento en las estrategias, la técnica dentro de la educación.

Se creía que si el docente enseñaba de una manera, los alumnos iban a reaccionar de la manera esperada porque se utilizó la técnica correcta, lo que se lo denominó conductismo, en el cual el docente era visto como ejecutor.

En esta etapa surge el currículum, que eran programas a impartir, como respuesta a la necesidad de organizar los contenidos.

En los años setenta, junto con un auge en el avance de las ciencias sociales (pedagogía, política, filosofía, etc.) se comienza a cuestionar lo tecnicista y se piensa que el acto didáctico está compuesto por más cosas que el alumno y el docente y que la enseñanza y el aprendizaje son dos cosas distintas aunque están vinculadas.

Se conforman las corrientes críticas, las cuales cuestionan el enfoque tecnicista y comienzan a estudiar lo educativo desde las ciencias sociales, le brindan importancia a lo que se enseña y ven al aula como una microsociedad inmersa en una cultura desde su enfoque microsociocultural.

Se pueden distinguir dos corrientes críticas: •Europea: la cual estudia la revisión de la práctica docente teniendo en cuenta las variables en el aula a la que ven como una microsociocultura.

Este enfoque vuelve a brindarle un corte humanístico a la educación pero desde una perspectiva social ya que ve al individuo en relación.

•Latinoamericana: Conducida por Pablo Freire, la cual estudia el efecto social de la enseñanza como transformador y modelador de la sociedad, la finalidad de la educación.

Fig. 2 Piaget

Aparece Piaget que es el primero que estudia la evolución del pensamiento del niño, su desarrollo.

Pasa a ser muy parecido a lo que es la psicología evolutiva de hoy.

Como consecuencia de la investigación del niño surge el movimiento la escuela nueva, autores que

DEFINICION DE DIDACTICA

Hay diversas definiciones de la didáctica pero una definición clara y objetiva es la siguiente: La didáctica es el arte de enseñar o dirección técnica del aprendizaje. Es parte de la pedagogía que describe, explica y fundamenta los métodos más adecuados y eficaces para conducir al educando a la progresiva adquisición de hábitos, técnicas e

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 integral formación. La didáctica es la acción que el docente ejerce sobre la dirección del educando, para que éste llegue a alcanzar los objetivos de la educación. Este proceso implica la utilización de una serie de recursos técnicos para dirigir y facilitar el aprendizaje. (Cecilia A. Morgado Pérez.)

Pretenden unos objetivos limitados, concretos y compartidos por los alumnos y en el proceso de planificación adquiere una especial relevancia la evaluación formativa.

COMPONENTES DE LA SECUENCIA DIDÁCTICA

Estos 1.

2.

3.

4.

5.

MÉTODO DIDÁCTICO Y CARACTERÍSTICAS QUE PERMITEN EL ÉXITO EN EL PRENDIZAJE

Según A.YJ.Schmieder, definen el método del siguiente modo: El método es una reunión organizadas (síntesis) de medidas didácticas que se fundan sobre conocimientos psicológicos, claros, seguros y completos y sobre leyes lógicas, que realizadas con habilidad personal de artistas, alcanzan sin rodeo el fin didáctico previamente fijado.

No existe un método único y universal, sino una serie de métodos, que se deben emplear según las circunstancias objetivas y psicopedagógicas de la educación, dejando por lo tanto al educador en libertad de adoptar el más adecuado.

Se da el nombre de métodos didácticos aquellos métodos en que los que predomina el aspecto de la instrucción y la enseñanza, y se pueden reducir en tres: el expositivo, el interrogativo y el intuitivo.

Sus características: • Que objetivos o resultados se pretendan conseguir • Que material se va a utilizar • De que medios materiales vamos a disponer • Que técnicas y procedimientos son los más adecuados para las circunstancias dadas.

• Cuál es el orden más racional a seguir para alcanzar los objetos con seguridad economía y eficacia.

Es muy importante hacer una planeación y un diseño del trabajo en el aula para una buena relación estudiante, profesor, saber y entorno.

componentes son: Los objetivos Los contenidos Las actividades Los recursos La evaluación.

Cada uno de los componentes de la secuencia didáctica nos permite avanzar en nuestro proceso de organización, sin embargo, debemos precisar la meta, finalidad o propósito de lo que pretendemos hacer principalmente lo que queremos que los alumnos logren Cabe señalar que las secuencias didácticas contienen tres momentos básicos referidos a actividades de apertura, desarrollo y cierre.

• Actividades de apertura: identifican y recuperan saberes, conocimientos previos y preconcepciones.

• Actividades de desarrollo: relacionan los saberes, los conocimientos previos y las preconcepciones con el conocimiento científico.

• Actividades de cierre: utilizan eficazmente los conocimientos científicos construidos durante la secuencia.

TABLA 1 En la primera tabla es un ejemplo de cómo secuenciar una clase con los tres tiempos anteriormente vistos Secuencia Didáctica

SECUENCIA DIDÁCTICA.

La secuencia didáctica se entiende como el plan de actuación del profesor, donde se explicitan aquellos aspectos del sistema didáctico fundamentales a toda acción de enseñanza y aprendizaje.

Son pequeños ciclos de enseñanza y de aprendizaje articulados en forma de secuencia temporal y orientados a la producción de un género discursivo (explicar algún conocimiento a los compañeros, exponer un trabajo, dar una conferencia).

Apertura Actividad Detonadora (AD)

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Desarrollo Conjunto de actividades relacionadas (CAR)

Cierre Conclusiones y actividades Extraclase)

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

El facilitador se presentará en el aula con la actividad.

Se formarán equipos y a partir del relato se verterán opiniones en base a las preguntas. El facilitador relacionará las opiniones de los estudiantes.

Elaboración de conceptos Formación de equipos.

Se aprenderá que: En plenaria los estudiantes opinarán para complementar la información acerca del tema avanzado

tema integrador, y que consideran contenidos fácticos, procedimentales y actitudinales.

• Fácticos: se refieren a ¿qué conocimientos va a aprender?

• Procedimentales: se refieren a ¿qué va a aprender a hacer? y ¿cómo lo va a hacer?

• Actitudinales: se refieren a ¿qué va a aprender cómo persona? y ¿qué va a aprender para convivir con los demás?

Tabla 2 Un ejemplo de lo tipos de saberes

Evidencias de Aprendizaje: Cuadro comparativo Tipos de saberes

Instrumentos de Evaluación: Lista de cotejo

Toda unidad didáctica es un ejercicio de planificación, realizado explícita o implícitamente, con el objeto de conocer el qué, quiénes, dónde, cómo y porqué del proceso educativo, dentro de una planificación estructurada del currículum. Una finalidad más, es evitar la improvisación en clase, cuando el profesor improvisa no tiene bien definido el objetivo, nivel y profundidad del aprendizaje que desea tengan sus alumnos, normalmente el resultado es la confusión del estudiante ya que no le queda claro que es lo que debe aprender y para qué.

Dependiendo de la amplitud y complejidad de la unidad didáctica, puede ser necesario que requiera una o más secuencias para su desarrollo.

Conocimientos • Comprende el proceso comunicativo y la intención comunicativa.

• Conoce los elementos del proceso comunicativo: • Reconoce las diferentes funciones del lenguaje: • Identifica la intención comunicativa de cada una de las funciones.

Habilidades • Distingue los elementos del proceso comunicativo al realizar una lectura.

• Analiza las características de los elementos del proceso comunicativo.

• Emplea las características de los elementos comunicativos al elaborar diálogos.

• Aplica la información correspondiente a la utilidad de los elementos del proceso.

• Distingue las funciones del lenguaje en diferentes expresiones.

• Integra a sus argumentos y opiniones.

• Relaciona la utilidad de cada una de las funciones al contexto donde se aplica.

Actitudes y Valores • Entabla diálogos con una actitud propositiva y empática.

• Muestra su creatividad en la redacción de pequeños diálogos, y apertura a la retroalimentación de los mismos.

• Emplea de manera asertiva las diferentes funciones conforme a la situación comunicativa que enfrenta.

• Expresa su opinión sobre un texto.

Fig. 3 Integración grupal

También es importante en el proceso de elaboración de las secuencias didácticas se parta de situaciones problemáticas, que están vinculadas a un

CONCLUSIONES

El estudio de la Didáctica es el proceso de enseñanza-aprendizaje.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Su objetivo es descubrir las leyes, regularidades y principios que determinan las características, el funcionamiento y el desarrollo del proceso de enseñanza universitaria.

La secuencia didáctica nos permitirá conformar y desarrollar continuamente un sistema teórico que permita planear, conducir y evaluar de manera eficiente el proceso de enseñanza aprendizaje escolarizado.

El objeto de estudio de la didáctica es la de transmitir mediante la expresión oral del docente el saber pedagógico al estudiante aunque para obtener el resultado se enfrena con dificultades al tratar de transmitir la enseñanza porque no solo es aprendizaje sino también se encuentra con presiones externas e instituciones.

REFERENCIAS [1]

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[4] [5]

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García Garrido,].L. (1997). Formación de Maestros en Europa. Congreso Internacional Formación del Profesorado "Santa María" Marañón, G. (1953). La Enseñanza en el Mundo Actual. ABC, 25 de enero.

UNESCO (1998). Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI. Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior. Paris: UNESCO. Taba, H. (1971). Guía docente de estudios sociales: un enfoque inductivo. MA: Addison-Weley Damaris, H. (1999). La didáctica universitaria: referencia imprescindible para una enseñanza de calidad. Revista Electrónica Interuniversitaria de Formación del Profesorado, 2 (1), 108 – 118.

Imagines Ctesibius, lunes 11/02/13 http://platea.pntic.mec.es Alzate, M. & Gómez, M. (2009). Didáctica universitaria: desafíos y principales ejes de acción. En Enseñanza y didáctica universitaria (pp. 2-48). Bogotá: Ecoe Ediciones.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Enseñanza mediante didácticas para La educación Mónica María Soto Murillo Diplomado En Educación SuperiorAv. Los Leones Universidad Los Andes monicasomu23@gmail.com La Paz – Bolivia un proceso de modificación en el comportamiento” Consiste en hacer propio los contenidos que se enseñan.La Instrucción es el aprendizaje interiorizado que contribuye la construcción del pensamiento de forma eficiente.

La Formación es el: proceso de desarrollo que sigue el sujeto humano hasta alcanzar un estado de plenitud personal.

Resumen - La Didáctica se ocupa de los principios generales y de las normas que rigen el proceso enseñanza y aprendizaje: Se aplica más específicamente a situaciones variadas de edad o características de los sujetos”.

Palabras claves – enseñar -instruir exponer – claridadpracticar I INTRODUCCION Mediante un medio de enseñanza como ser la didáctica, queremos y podemos lograr que la enseñanza llegue a ser más efectiva y constructiva Aplicando la Didáctica con una variedad de métodos, didácticos como ser la participación de los alumnos en clases, utilizando tecnología como ser computadoras datas show etc. Que incentiven al aprendizaje de los estudiantes y así poder lograr que mediante la didáctica se pueda tener futuros profesionales que puedan desenvolverse en una determinada rama con gusto; más adelante mencionaremos los objetos propios de la didáctica y con que métodos podríamos hacer didáctica para que los estudiantes tengan una buena asimilación de lo que están aprendiendo.

II. DIDACTICA La Didáctica es una rama de la pedagogía que tiene por objeto el estudio y guía del proceso enseñanzaaprendizaje con el fin de lograr la formación integral del educando.

Fernandez Huerta (1970 p.267): “es ciencia aplicada, destinada al aprendizaje, enseñanza e instrucción”.

Zabalza (1990 p.136): “es el campo de conocimientos de investigaciones, de propuestas teóricas y prácticas que se centran sobre todo en los procesos de enseñanza y aprendizaje”.

Fig 1 una forma de aprender con la didáctica

IV MÉTODOS QUE SE PUEDA APLICAR EN LA DIDACTICA Los métodos que se pueden aplicar a una enseñanza Didáctica son: Los tecnológicos, son los que se refieren, a aplicar en la enseñanza por ejemplo computadora, data show, cámaras fotográficas, o programas que sirvan como un medio de apoya y facilitar la enseñanza.

Participativos, creativos y realizando visitas a lugares constructivos que sirvan al estudiante para poder emprender su carrera en el futuro con buenos resultados de aprendizaje

III OBJETOS PROPIOS DE LA DIDACTICA La didáctica como toda ciencia tiene 2 objetos propios Objeto material: Es el estudio del proceso enseñanzaaprendizaje.

Objeto formal: Es la prescripción de métodos y estrategias predeterminadas para favorecer la enseñanza

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Aprendizaje Mediante Didáctica Asimilación del tema en los estudiantes

Porcentajes

90%

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Aprendizaje sin Didáctica Asimilación del tema en los estudiantes

Porcentajes

40%

Tabla 1 diferencias de porcentajes en el aprendizaje didáctico y sin didáctica.

Dado a que estamos en un momento de diálogo entre las dos tradiciones, y la unificación de las visiones aún está por hacer, y que no hay una teoría que integre enseñanza y currículo, al hacer una revisión sobre los proceso de enseñanza-aprendizaje como campo conceptual y práctico de la didáctica, se puede notar que; cuando la educación es basada en el uso de las TIC , es necesario hacer el ajuste de la planificación y el diseño curricular a la intervención de esta herramienta en el proceso didácticos, para que el proceso sea factible y el docente pueda adquirir un conocimiento significativo.

Fig. 3 Motivación en la enseñanza Consiste en actuar espontáneamente en una situación dada o la representación de breves escenas.

Los participantes se identificarán con el personaje que representan. ¿Cómo ellos actuarían si estuvieran realmente en la situación?

La presentación debe ser breve. Debe ser un estímulo para pensar y analizar.

Los sociodramas en general se usanpara presentar situaciones problemáticas, ideas y contrapuestas, actuaciones contradictorias, para luego suscitar la discusión y la profundización del tema.

VI. SIMULACIÓN COMO DIDÁCTICA

Fig2 facilidad de asimilar conocimientos mediante didáctica

V. MOTIVACIÓN EN LA EDUCACIÓN MEDIANTE DIDÁCTICA. Es importante usar nuevos métodos actualizando la actividad de la enseñanza para que los aprendices estén constantemente motivados.

Fig. 4 Simulación en la enseñanza

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Consiste en la representación de una escena de una situación particular, para discutir ampliamente sobre la misma.

Se requiere un trabajo en equipo. Los participantes deben aportar ideas y presentar soluciones.

En situaciones que son complejas o costosas se utiliza este método.

Consiste en la presentación de un tema o una situación para que los estudiantes reaccionen espontáneamente de manera que surjan ideas. Las ideas que surgen no se evalúan hasta el final del proceso. Mientras más ideas se tengan, mayor es la probabilidad de obtener sugerencias y alternativas. Sirve para iniciar otro método.

VII. CONCLUSIONES Después de haber analizado que para una buena enseñanza se debe adquirir un sentido didáctico para que así exista un vínculo de aprendizaje entre el docente y estudiante, y de esa manera se pueda obtener satisfactorios resultados de asimilación de aprendizaje en el estudiante.

Entendemos que si bien nos sirve el aprendizaje tradicional , debemos llegar a complementar nuestra enseñanza con la Dinámica porque así lograremos que la asimilación del estudiante llegue a un cien por ciento y que en un futuro pueda llegar a tener éxitos gracias al aprendizaje y conocimientos que obtuvo, de esa forma podrá desenvolverse en la rama que le guste y estoy segura que lo hará con gusto porque hay que hacer que al estudiante le guste la materia y no asó la llegue a odiar es por eso que depende mucho del docente par que el estudiante obtenga buenos conocimientos.

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Reconocimiento Agradezco a la licenciada Ruth Noemí Quirós Olivera por los conocimientos que me dio para poder en el futuro aplicarlo con mis estudiantes.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Características del buen docente Hugo Tangara Chiara Diplomado de Educación Superior Universidad de Los AndesAv. Los Leones tangara-19@hotmail.com

La Paz - Bolivia Resumen— La presente ponencia presenta los resultados de una investigación previa sobre las características de un buen docente universitario pero visto desde la perspectiva del estudiante y tiene como objetivo principal identificar el pensamiento educativo y las prácticas docentes que demanda el estudiantado para considerarlos como “buenos docentes”, la investigación se desarrolla con estudiantes de dos universidades públicas de nuestro medio como son la Universidad Mayor de San Andrés y la Universidad Pública de El Alto. Los resultados que se presentan en este trabajo es una primera aproximación de esta ponencia, la investigación busca indagar sobre quien es buen docente desde las características personales, académicas, afectivas y laborales del profesorado.

Palabras clave — Características personales, académicas, afectivas y laborales.

I. INTRODUCCIÓN En la presente ponencia presentaremos una investigación realizada para indagar sobre las características principales de un buen docente universitario desde la perspectiva del estudiante, una aproximación a la conceptualización teórica del buen docente, que sin lugar a dudas es una tarea compleja por no existir una definición homogénea y consensuada sobre quién es este actor, también el objetivo de la investigación; la metodología aplicada para la recolección de información, los resultados y el análisis como la conclusión final de la investigación.

Por otro lado debemos afirmar que la meta de una buena docencia es la de formar profesionales para el futuro y no se podrá lograr este cometido sin tomar en cuenta un factor fundamental como es son las características para ser un buen docente o también denominadas competencias, este último resulta ser más integral y un término más amplio para su estudio, todo trabajo siempre es en busca de la calidad docente que ayudará a transmitir y a construir el conocimiento.

Una de las opciones a la hora de evaluar la calidad del servicio universitario se basa en la satisfacción de las expectativas de los usuarios. C. M. Salvador (2005).

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CONCEPTUALIZACIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS DE BUEN DOCENTE

Hay bastantes estudios sobre el pensamiento del profesorado universitario, pero son muy escasas las investigaciones que centran su interés en el pensamiento del alumnado. Giné (2009).

Zabalza (2005) exponía que la tradición pedagógica ha establecido siempre que los profesores disponen de tres ámbitos a destacar: el disciplinar, relacionado con la materia a impartir; la formación pedagógica y ciertas cualidades personales que determinan el ejercicio docente.

Una característica de un buen profesor universitario es la necesidad permanente de aprender y de estudiar. Hernández F. (2009).

Sin embargo, otra forma de construir una definición de un buen docente y de los rasgos que lo caracterizan es mediante el acercamiento a las concepciones y opiniones que tienen los miembros de la comunidad educativa, principalmente las de estudiantes, ya que se considera que ellos; al ser los principales destinatarios de la actividad docente, viven experiencias de enseñanza y aprendizaje que les posibilitan juzgar y valorar el desempeño de sus profesores.

Desde esta perspectiva se hace imprescindible considerar la percepción y las expectativas del protagonista históricamente más olvidado en este proceso: el estudiante. Martínez García (2003).

Por ello, en nuestro trabajo vamos a acercarnos a las características que determinan una buena práctica docente desde la perspectiva de la satisfacción de las demandas (expectativas) del estudiante.

Después de haber consultado algunas publicaciones al respecto de estudios realizados a nivel internacional, decidimos realizar esta primera investigación en nuestro medio.

OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN A. Objetivos Específicos De forma más concreta, nuestra investigación responderá a los siguientes objetivos específicos:

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Identificar las principales características de un buen docente universitario, desde la perspectiva del estudiante universitario.

Establecer un marco de referencia base.

METODOLOGÍA Al objeto de conocer cuáles deben ser las cualidades que caractericen a un buen profesor universitario desde el punto de vista de los estudiantes, se plantea recoger su opinión mediante un procedimiento de ENCUESTA en dos fases sucesivas: A. Elaboración y codificación del instrumento de recolección de información (cuestionario con preguntas abiertas) B. Aplicación del cuestionario.

A. Muestra Para la elaboración y codificación del instrumento de recogida de datos se trabaja con una muestra de 171 estudiantes de las Universidades Públicas de nuestro medio habiendo sido seleccionados con una técnica de muestreo no probabilístico (muestreo incidental). Así como se muestran en la Tabla I y Fig. 1.

TABLA VII REPRESENTACIÓN SECTORIAL DE LA MUESTRA

Según la literatura y publicaciones consultadas que nos ayudaron a determinar las características de manera general decidimos dividir en cuatro ítems de consulta para la aplicación de la encuesta y la recolección de datos:

1.

2.

3.

4.

Características personales Características académicas Características afectivas Características laborales De los ítems de características mencionadas anteriormente y reflejadas en el cuestionario, en cada ítem se incluyó varias cualidades de las cuales el encuestado debía seleccionar las cualidades más importantes según su criterio personal. Los ítems de características y las cualidades que incluyen en cada característica se muestran en la siguiente Tabla II. TABLA VIII CLASIFICACIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS

Características Personales

UNIVERSIDAD

Válidos

Frecuencia UMSA 101 UPEA 70 Total 171

Porcentaje 59,1 40,9 100,0

Porcentaje válido 59,1 40,9 100,0

Porcentaje acumulado 59,1 100,0

Características Académicas

Fuente: De Elaboración Propia.

Características Afectivas

Características Laborales

Fig. 1 Representación sectorial y porcentual de la muestra.

B.

Procedimiento

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Accesible, Claro y reflexivo, Comprensivo, Correcto; Creativo, Empático, Entusiasta, Equitativo; Formal, Honesto, Innovador, Inteligente; Justo, Mediador, Motivador, Organizado; Profesionalismo, Puntual, Respetuoso, Responsable.

Poseer conocimientos de su materia Sea gestor de actividades de aprendizaje Que tenga dominio de la pedagogía Que tenga facilidad de palabra Sea organizador de sesiones Sea generador de actitudes Sea un profesional modelo Actualizado en su materia Buen investigador Buen planificador Sea creativo Sea responsable Amable, Empático, Estimulante, Carismático; Motivador, Solidario, Disponibilidad, Cálido.

Transmisor de conocimientos perdurables Buena persona, humilde y abierto a enriquecerse Calidez y relación y no solo clases magistrales Dar libertad a los alumnos como adultos Sea tutor del proceso de aprendizaje Más práctica y menos teoría inútil Que organice cursos y seminarios Que imponga sus ideas Que respete a los demás

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Que enseñe desde la experiencia Que sea un modelo para sus alumnos De vocación Fuente: De Elaboración Propia.

Esta primera encuesta fue aplicada el 4 y 5 de diciembre de 2013 en ambas universidades, con 171 estudiantes como muestra.

C. Codificación Una vez recogida esta información, se procedió a la codificación de la misma siguiendo el procedimiento que describimos a continuación.

Para cada uno de las cualidades dentro de las cuatro Fig. 2. Representación porcentual de la muestra según el sexo del encuestado. características mencionadas se elaboró un listado de las más importantes consideradas como descriptivos fundamentales de TABLA X un profesor universitario, su frecuencia absoluta y los REPRESENTACIÓN DE LA MUESTRA SEGÚN EDAD porcentajes graduales serán mostrados en los resultados de nuestra investigación.

EDAD RESULTADOS Al momento de presentar los resultados de nuestra primera investigación y aproximación de nuestra ponencia es menester representar la distribución por sexo y edad de nuestra muestra.

Por esta razón las presentamos en las siguientes Tablas III y IV y Figuras 2 y 3.

SEXO

Válidos

MASCULINO FEMENINO Total

Porc entaje 47,4 52,6 100,0

Porc entaje válido 47,4 52,6 100,0

15-20 21-25 26-30 31-35 Total

Porcentaje 21,6 52,6 18,1 7,6 100,0

Porcentaje válido 21,6 52,6 18,1 7,6 100,0

Porcentaje acumulado 21,6 74,3 92,4 100,0

Fuente: De Elaboración Propia.

TABLA IX REPRESENTACIÓN DE LA MUESTRA SEGÚN SEXO

Frecuencia 81 90 171

Válidos

Frecuencia 37 90 31 13 171

Porc entaje acumulado 47,4 100,0

Fuente: De Elaboración Propia.

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Como es de suponer los resultados muestran un porcentaje de 52.6 entre las edades de 21 y 25 años de los estudiantes encuestadas en su mayoría, de 21.6 entre las edades de 15 y 20 años en un porcentaje menor, de 18.1 entre las edades de 26 y 30 años y en un porcentaje mucho menor de 7.6 entre las edades de 31 y 35 años.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Fig. 3. Representación porcentual de la muestra según la edad del encuestado.

A. Características personales Las características personales representan las cualidades físicas y de personalidad del docente.

Para nuestra investigación vamos a dividir en dos sectores para evaluar las perspectivas del estudiante de un buen docente universitario en cada casa superior de estudio mencionado.

En primera instancia veremos los resultados obtenidos en la Universidad Mayor de San Andrés con la aplicación del Fig. 4. Representación porcentual de las características personales. UMSA. cuestionario.

De los resultados que se muestran en la anterior Figura 4, de la encuesta realizada a los estudiantes de la Universidad Mayor de San Andrés, define que las cualidades personales sobresalientes de las demás cualidades para un buen docente universitario principalmente son: ser responsable, respetuoso, puntual, inteligente; claro y reflexivo como también motivador.

Pero ahora veamos la información que nos presenta la siguiente Figura 5, de los datos que obtuvimos al realizar la encuesta a los estudiantes de la Universidad Pública de El Alto.

Página 163

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Fig. 6. Representación porcentual de las características académicas. UMSA.

Fig. 5. Representación porcentual de las características personales. UPEA.

De los resultados obtenidos de la encuesta aplicada a los estudiantes de la Universidad Pública de El Alto, las características personales sobresalientes de las demás cualidades para un buen docente universitario es: ser responsable, claro y reflexivo, motivador, accesible; con profesionalismo y justo.

B.

Características académicas Las características académicas representan los conocimientos especializados y relacionados con un determinado ámbito profesional, que permitan dominar como persona experta los contenidos y las tareas acordes a la propia actividad laboral.

Como en la anterior característica, de igual manera presentamos los resultados obtenidos de la muestra del sector de la Universidad Mayor de San Andrés.

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Tal como se puede apreciar en la Figura 6, de las características académicas más importantes para el estudiante universitario de la UMSA para un buen docente universitario es: Poseer conocimientos de su materia, además de ser actualizado en su materia, que tenga dominio de la pedagogía y a la vez tenga facilidad de palabra.

Veamos los resultados obtenidos de la encuesta realizada a los estudiantes universitarios de la Universidad Pública de El Alto, tal como se observa en la Figura 7, las características académicas más importantes para ser un buen docente universitario son: Poseer conocimientos de su materia, sea un modelo profesional, a la vez sea organizador de sesiones, también debe ser actualizado en su materia y que tenga dominio de la pedagogía.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Como se puede apreciar en la anterior Figura 8, los estudiantes universitarios encuestados de la Universidad Mayor de San Andrés sobre las características afectivas de un buen docente valoran la amabilidad, el ser motivador, el ser carismático y estimulante en su docencia.

Fig. 7. Representación porcentual de las características académicas. UPEA

C.

Características afectivas Otra de las clasificaciones de las características desde nuestro punto de vista muy importante, después de haber consultado publicaciones referidas con nuestro tema de estudio,Fig. 9. Representación porcentual de las características afectivas. UPEA. es el afecto que un profesor universitario debe mostrar para con sus estudiantes.

De la información obtenida, de la encuesta realizada a los estudiantes de la Universidad de El Alto que se refleja en la Características afectivas Figura 9, las características afectivas que más valoran de un docente es el ser motivador, la amabilidad, la disponibilidad y Ninguno el ser estimulante con sus estudiantes.

3,96 cálido

2,64

disponibilidad solidario

8,58

motivador

18,48

carismático

13,53

estimulante

12,54

empático

10,56

amable 0,00

D. Características laborales De las clasificaciones de características descritas anteriormente, otra fundamental que hemos visto conveniente analizar es como un buen docente realiza su actividad es decir su trabajo. Desde la perspectiva evaluativa del estudiante los resultados obtenidos son los siguientes:

9,24

20,46 5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

Fig. 8. Representación porcentual de las características afectivas. UMSA.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 De las características laborales, las cualidades más sobresalientes que valora el estudiantado de la UMSA como se aprecia en la Figura 10, es que se les transmita conocimientos perdurables, ser más práctico y menos teoría inútil es decir la aplicabilidad y que enseñe desde la experiencia propia del docente entre otras cualidades que se pueden apreciar.

Posteriormente en la Figura 11, de las características laborales, las cualidades más sobresalientes y valoradas por los estudiantes de la UPEA, para un buen docente universitario son: más práctica e impartir menos teoría inútil, que enseñe desde la experiencia y que se les imparta conocimientos perdurables de entre otras cualidades que se pueden apreciar.

g. 10. Representación porcentual de las características laborales. UMSA.

CONCLUSIONES Se ha logrado identificar mediante esta investigación que en ambas instituciones de formación superior pública que las cualidades que demandan los estudiantes de sus docentes son relativamente similares en cada característica (personal, académica, afectiva y laboral), que integrando estas características particulares podremos llegar a conformar un referente base del buen docente universitario para estos tiempos de cambio que se viven en nuestro país y el constante avance de la ciencia en el mundo.

Contar con un referente de actuación y desarrollar un trabajo colaborativo en la formación, pueden garantizar un trabajo evaluativo sobre la identidad académica de un buen docente universitario del mismo que tienda a la innovación y mejora de la calidad de su quehacer.

REFERENCIAS [1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

g. 11. Representación porcentual de las características laborales. UPEA.

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Martínez, García. La mirada del educando, en Quintanal, J. (coord.). Los retos de la Educación en el Siglo XXI. CES, Don Bosco - Edebé, Madrid España. 2003, pp.121-142.

Salvador, C. M. La percepción del cliente de los elementos determinantes de la calidad del servicio universitario: Características del servicio y habilidades profesionales. Papeles del Psicólogo. 2005. 26(90), pp.1-9.

Zabalza, M. A. Competencias docentes del profesorado universitario. Calidad y desarrollo profesional. Narcea, Madrid España. 2003.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Tecnología en la educación Paul Beltrán Céspedes Diplomado en Educación Superior Universidad de Los Andes Av. Los Leones polpaulbc@gmail.com

La Paz - Bolivia Resumen.- Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) son un conjunto de servicios, redes, software y dispositivos cuyo fin es mejorar la calidad de vida de las personas.

Las Nuevas Tecnologías Aplicadas a la Educación se ubican como un sub aérea perteneciente al ámbito de la didáctica y que en función de esta deberán ser exigencias de la nueva sociedad de la información.

Palabras clave.- Equipos, servicios, calidad, creatividad e innovación.

determinado sistema propósito instructivo.

de

símbolos

con un

I. INTRODUCCIÓN

Las Nuevas Tecnologías de la Educación son Tecnologías de la información aplicadas al campo pedagógico para racionalizar los procesos educativos, mejorar los resultados del sistema escolar y asegurar el acceso de excluidos.

Estas aplicadas al campo pedagógico se emplean para elaborar y recoger información, almacenamiento, procesamiento, mantenimiento, recuperación, presentación y difusión por medio de señales acústicas, ópticas o electromagnéticas, y distingue tres categorías: tecnologías básicas, informática y telecomunicaciones.

Fig. 1. Uso de la tecnología en la educación.

Estas, pretenden capacitar al futuro profesor como un usuario de recursos multimedia y la integración de varios medios como diaporamas, ordenador y video, como medio (unión de una parte material hardware y una de contenido software que permite relacionar la comunicación indirecta a cualquier emisor con un receptor superando las variables espacio temporales que impone unos códigos singulares) y las separa según sus características comunes.

II. LA EDUCACIÓN EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN.

Actualmente la educación está asociada con la tecnología, al ser la misma un medio indispensable para generar conocimientos y facilitar los procesos de enseñanza, conocimiento, aprendizaje y evaluación.

Con el constante avance de la tecnología, se hace cada vez más indispensable su conocimiento, no solo por el estudiante sino también por los docentes en las distintas áreas.

III. MEDIOS TECNOLÓGICOS EN LA EDUCACIÓN.

Las Nuevas Tecnologías aplicadas a la educación, son medios didácticos y objeto de estudio, y por ello, son cualquier recurso tecnológico que se organiza en un

IV. CARACTERÍSTICAS DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS APLICADAS A LA EDUCACIÓN.

Las principales características de las Nuevas Tecnologías aplicadas a la educación son: - Equilibran los procesos de pensamiento (visualracional).

- Propician el manejo de la información y el desarrollo de la creatividad.

- Responden a las exigencias de la sociedad.

- Favorecen la innovación.

- Tienen un propósito instructivo.

- Articulan lenguajes propios con códigos específicos.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Elaboran, recogen información, la almacenan, procesan, presentan y difunden.

- Permite una formación individualizada, cada alumno puede trabajar a su ritmo.

- Planificación del aprendizaje, según sus posibilidades, el estudiante define los parámetros para realizar su estudio.

- Comodidad llega al alumno sin que este tenga que desplazarse o abandonar sus ocupaciones.

- Proporciona por medio de una integración, grandes oportunidades para la revisión, desarrollo del pensamiento en profundidad.

Fig.3. Nuevos escenarios formativos.

VI. MEDIOS TECNOLÓGICOS Y SERVICIOS.

Fig. 2. Facilita el acceso al conocimiento.

V. POSIBILIDADES QUE OFRECE LA TECNOLOGIA A LA EDUCACIÓN.

Entre las principales tenemos: - Amplía la oferta informativa.

La creación de entornos más flexibles para el aprendizaje.

- Eliminación de las barreras espacio temporales entre profesor estudiante.

Incremento de las modalidades comunicativas.

- Potenciación de los escenarios y entornos interactivos.

Favorecer el aprendizaje independiente y el autoaprendizaje como el colaborativo y en el grupo.

Romper con los clásicos escenarios formativos limitados a las instituciones escolares.

- Ofrece nuevas posibilidades para la orientación y desarrollo de los estudiantes.

Página 169

-

Entre los principales podemos citar: Computadoras, portátiles o laptops y tablets.

Retroproyectoras.

Data Show o proyector multimedia.

Pantallas digitales.

Internet mediante Wifi o Redes Locales.

Software o programas especializados.

VII. VENTAJAS DE LA APLICACIÓN DE LAS TIC EN LA EDUCACIÓN.

- Despierta el interés y motivación en los estudiantes.

- Se logra un aprendizaje cooperativo.

- Permite flexibilidad en los estudios.

Logra mayor comunicación entre profesores y estudiantes.

- Permite un alto grado de interdisciplinariedad.

Permite la alfabetización digital y audiovisual.

- Logra el desarrollo de habilidades de búsqueda y selección de la información.

- Mejora las competencias de expresión y creatividad.

- Permite un fácil acceso a mucha información y de todo tipo.

- Permite la visualización de simulaciones.

- Suelen aprender con menos tiempo.

- Logra una mayor proximidad del profesor.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 - Permite una ampliación del entorno con más contactos.

- Acceso a múltiples entornos educativos y entornos de aprendizaje.

Permite una personalización de los procesos de enseñanza y aprendizaje.

- Logra un mayor compañerismo y colaboración entre los estudiantes.

- Incrementa considerable la información de la que dispondrán los profesores y estudiantes, que puede ser recibida en distintas formas.

Virtud.- Flexibilidad para los estudiantes, proceso de colección de datos y calificación de examen automático contando con una plataforma tecnológica con estas opciones.

Dificultades.- Duda de la veracidad del estudiante, limita el uso de exámenes de tipo ensayo o producción.

- Asignación, revisión de trabajos asignados, calificar el desempeño de los estudiantes a través de ensayos o proyectos con creatividad, sean individuales o colectivos.

Virtud.- Creatividad de profesor, estudiante, para poner atención a la capacidad de generar interés y motivación en el proceso educativo.

Dificultad.- Subjetiva de la persona que evalúa, demanda tiempo.

Evaluación y desempeño en foros, proceso de interacción profesor estudiante utilizando la frecuencia de participación y la calidad de participaciones.

Virtud.- Interacción para el proceso de construcción del conocimiento, obtener un aprendizaje significativo.

Dificultad.- Para el profesor el número de mensajes podrían ser enormes consecuentemente difíciles de analizar.

Fig. 4. Educación interactiva.

VIII. INCONVENIENTES DE LA APLICACIÓN DE LAS TIC EN EL AULA.

- En ocasiones resulta una pérdida de tiempo.

- Provoca cansancio visual y otros problemas físicos como dolores de espalda.

- Suele ocasionar aprendizajes incompletos y superficiales.

- Suele haber dependencia de los demás.

- En ocasiones podemos obtener informaciones no fiables.

- Los diálogos suelen ser muy rígidos.

- Provoca el aislamiento.

- Suele provocar distracciones y dispersión.

- Puede ofrecer una visión parcial de la realidad.

IX. EVALUACIÓN, PRÁCTICAS Y USOS DE LOS RECURSOS TECNOLÓGICOS.

Se podrían considerar ls siguientes: - Aplicar exámenes en forma virtual, exige acceder al examen en ciertos periodos de tiempo con un porcentaje bien definido.

Página 170

Fig. 5. Acceso a múltiples entornos educativos.

X. CONCLUSIONES.

Hoy en día existe una gran variedad de equipos, servicios tecnológicos que fácilmente pueden incorporarse en el área educacional, sirviendo como instrumento para adquirir conocimiento y asimismo proporcionarlo.

En la actividad docente no solo es indispensable adquirir tecnología sino también el conocimiento sobre el manejo y correcta utilización de la misma, puesto que

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 es un gran instrumento didáctico para el proceso educacional, pudiendo y según las áreas darle una diversidad de usos e inclusive nos permiten innovar, crear y desarrollar nuevos escenarios como docentes, la mera introducción de alguna nueva tecnología en el ámbito educativo no podrá cambiar la compleja problemática del aula, se necesitan nuevos modelos de enseñanza, aprendizaje e investigación.

Se tiene que considerar que si pretendemos lograr el cambio hacia una optimización en la calidad de la educación, se tiene que dotar a nuestros profesores y estudiantes de instrumentos generadores de cambio, acercando necesariamente el sistema educativo a la realidad social.

RECONOCIMIENTOS

Al Ingeniero Gaston Alcazar que nos brindó el modulo sobre las Nuevas Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones aplicadas a la Educación.

REFERENCIAS [1] [2]

Alonso, C.M. y Gallego D.J. (2011): Medios audiovisuals y recursos didácticos en el Nuevo enfoque de la educación. Madrid CEECE-ITE. Rodriguez Dieguez J.L. (2011) Tecnología aplicada a la educación (pp. 413 – 442).

Página 171

[3] [4]

Fernandez Muñoz. R. (2013) La investigación y formación del profesorado, revista del centro asociado UNED (pp. 153 – 173).

Grau. J.E. (2013) Tecnología y educación. Buenos Aires. FUNDEC.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

LA EDUCACIÓN COMUNITARIA COMO UNA OPCIÓN DE IDENTIDAD Y CONCIENCIA José Luis Gómez Ruiz Diplomado de Educación Superior Universidad de Los Andes Av. Los Leones primer.autor@universidad.edu

jolugomezruiz@hotmail.com La Paz - Bolivia Resumen.- La educación comunitaria, en base a vida, por medio de los cuales los esfuerzos del principios estructurados y fundamentos reconocidos, pueblo se unifican con el de las autoridades para puede plantear la posibilidad de una interacción mejorar las condiciones económicas, sociales y comunitaria y urbana, logrando mayor identidad y principalmente las culturales de las comunidades, diversidad al país. La necesidad de estudiantes y para integrarlas a la vida nacional. profesionales concientes y con vocación, puede redimir el analfabetismo funcional en que vivimos, haciendo macro currículas basadas en lecturas de mercados laborales apolíticos y encargos sociales reales.

Palabras clave.- Comunidad, Educación. Principios, Fundamentos, Vocación.

II. INTRODUCCIÓN

Para el surgimiento de las comunidades fue necesario el propio nacimiento del ser humano con su largo proceso evolutivo, en el cual el trabajo y la vida sobreviviendo a sus propias adversidades en grupo fueron factores fundamentales.

Todo se inicia en la comunidad primitiva, la aparición de nuevos instrumentos y técnicas para el trabajo, la mayor producción, la división y especialización del trabajo, el surgimiento de clases sociales perpetuadas hasta hoy, el rol protagónico del ser humano en el desarrollo de una determinada región o territorio, la necesidad de una identidad y pertenencia a un grupo en un contexto determinado.

Siglos pasaron para llegar a los programas de desarrollo comunitario para elevar los niveles de

Fig.1 Las posibilidades de recibir información crecen día a día en base al interés de las personas.

Se plantea que por medio de la mejora educativa se puede lograr el autodesarrollo a partir del protagonismo de los propios actores, es ahí que se aplica el poder de crecimiento personal y comunitario por medio de la enseñanza y el aprendizaje.

Con esta visión se advierten la posibilidad del surgimiento de la “relación interaccional” comunitaria desarrollando un nuevo movimiento que promueve valores, conocimientos y trazan

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 nuevas pautas culturales, dinamizadas por una Orientación Educativa que se realiza en las propias comunidades y desde sus realidades con actores sociales que en un interactivo potencian el autodesarrollo.

aporte reconocido a identidad nacional.

la

cultura

e

b) La base de perspectiva del desarrollo esperado en base a la educación requerida, basándose en reivindicaciones y posibilidades reales de desarrollo en base a una puntualización educativa destacando la autoeducación y capacitación de los educandos y su relación . c) Principio del contexto comunitario, destacando sus valores, identidad y expresión cultural propicio para el accionar sociocultural de su vida cotidiana. d) Principio de aceptación de diversidad social y cultural, el fin específico de su desarrollo no los aislara en base a sus propias expresiones, al contrario, los integrara de una manera holística al resto del país como parte de un todo.

II. PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS

Por medio de una apertura educativa, el estudio de la educación en el ámbito comunitario puede desarrollarse como un proceso organizado y dirigido, tiene un sentido educativo al estar orientado a fomentar el autodesarrollo desde las realidades y vivencias de los propios comunitarios incluyendo los conocimientos necesarios para las zonas urbanas.

e) Principio de educación sin sanción y práctica a fin de consolidad el concepto de educación práctica de una manera holística.

Fig.2. El interés comunitario y su apertura a la nueva interacción social, puede determinar una identidad nacional

La planificación de un proceso de educación comunitaria supone la influencia consciente y dirigida hacia un objetivo: fomentar y desarrollar en los comunitarios un comportamiento social activo como resultado de un sistema de influencias formativas que contenga las exigencias necesarias de la sociedad y las propias realidades de la comunidad.

Para planificar una educación comunitaria se debe tener principios a seguir: a) Identidad propia e identidad nacional.Para ello, se tiene que marcar los límites de la identidad propia a la nacional, anteponiéndola identidad nacional antes que la propia pero haciendo que ésta sea diferenciaría de manera interna y de

Una lectura correcta de la realidad nacional y sus necesidades profesionales seguida de un análisis de las profesiones a ser ofertadas en comunidades y áreas rurales puede hacer que se facilite la complejidad del contenido y las influencias pedagógicas por lo que es importante el diseño de estrategias y programas que se fundamenten en esta lógica pero destacando las necesidades poblacionales y no las necesidades políticas del gobierno de turno.

Considerando que la educación supone la influencia consciente y dirigida hacia la inclusión, el respeto, la identidad y la posibilidad de desarrollar sus nuevas profesiones no solo en sus comunidades; fomentar y desarrollar en los comunitarios un comportamiento social activo como resultado de un sistema de influencias formativas que contenga las exigencias necesarias de la sociedad y las propias realidades deberá dar estudiantes concientes y seguros de

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 haber escogido es estudio como opción de crecimiento.

III. LA ORIENTACIÓN Y EL PROCESO EDUCATIVO

Una parte fundamental para que se pueda tener un proceso educativo es la Orientación, ésta constituye un proceso que prepara al individuo para recibir nuevos conocimientos con una personalidad saludable y madura, que esté en condiciones de hacer sus elecciones personales, partiendo del desarrollo de un conjunto de potencialidades que le permitan desenvolverse plenamente en la sociedad.

Esta orientación debe ser correctamente analizada y enfocada como un proceso continuo y gradual donde un sujeto, de manera guiada, puede ir asimilando y consolidando todas aquellas herramientas que en un momento dado de su desarrollo, le permitan actuar en correspondencia con exigencia o situación a enfrentar.

La finalidad de la Orientación trasciende la situación concreta en la que ella se origina, por el hecho de que también responde a una imagen ideal y responsable de la lectura social y de mercado, a un determinado modelo del hombre o relación de integridad como comunario y ciudadano.

puede llegar a repercutir en una actuación cada vez más independiente, activa y reflexiva del comunitario en el proceso de satisfacción de sus necesidades e intereses y la consolidación de su esfera motivacional.

El proceso educativo comunitario es considerado con un enfoque holístico configuracional (Fuentes H., 1998: 44), significado como «Un proceso que de modo consciente se desarrolla a través de múltiples relaciones de carácter social que se establecen entre comunitarios y los que inciden en la educación con el propósito de instruir, educar, orientar a los participantes, dando respuestas a las demandas de la sociedad, para lo cual se sistematiza y recrea la cultura acumulada por la sociedad por vía formal e informal».

Comunitariamente, se debe enfatizar ante todo en relaciones interpersonales que se establecen entre individuos en diferentes sistemas culturales e ideológicos como patrocinio y reconocimiento del proceso educativo comunitario y como un proceso social planificado, y en este proceso, el comunario puede revelar los propios valores que aportan los conocimientos.

La orientación debe ser concebida y aceptada por el comunario para así poder aceptar los nuevos conocimientos y hacerlos suyos, pudiendo ser capaz de identificar las múltiples contradicciones que se presentaran entre su realidad y la posibilidad de una nueva vida en base al estudio, encaminándose conscientemente en la búsqueda de sus posibles soluciones, adjuntando sus nuevos valores y conocimientos.

Fig.3.- El reconocimiento de los valores y conocimientos comunitarios promueve una mejora continua en los procesos educativos comunitarios.

Dentro del proceso educativo comunitario, la articulación entre lo educativo y lo orientador

Fig.4- La finalidad de la educación, contribuir a la consolidación del país, sin un aparato político que lo siga de manera partidaria

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 El proceso de educación de las comunidades es portadora de cualidades y realidades que tienen propia significancia para su funcionamiento y esto será el resultado de las múltiples relaciones dialécticas entre sus expresiones y aspectos constitutivos que se dan en la comunidad como lo menciona (Fuentes, Homero, 2001:13) que dice que “el proceso de educación comunitaria se puede potenciar desde diferentes dimensiones, en este análisis y teniendo en cuenta la Teoría Holística Configuracional de los procesos sociales”.

Para realizar este complejo proceso es necesario considerar aspectos mayores a los principios mencionados, como: la comunidad y su diversidad social, la comunidad en una integración social reconocida, sensibilización y sociabilización del alcance comunitario, la prioridad de país a la prioridad comunitaria. La consideración de estos aspectos y un buen planteamiento de los mismos podrían marcar prioridades en los planteamientos educativos comunitarios.

La comunidad y su diversidad social se desarrollan cuando en la comunidad existen varios actores sociales que tienen incidencia en su educación y desarrollo, lo que innovará periódicamente el planteamiento de necesidades comunitarias así como intereses educativos y la didáctica necesaria para implementarlos. Se expresa en principios, leyes, categorías, otorga dinamismo a las necesidades e intereses de los comunitarios, sirve de vínculo en la relación conocimiento práctica, revelando las propiedades, cualidades de la realidad; la comunidad de manera general y el individuo que la compone, participa en las diferentes acciones estructurales a partir del reflejo de sus valores e identidad y su acoplamiento a la nueva información.

La comunidad en una integración social reconocida, necesita recopilar su manera de expresión cultural, los valores propios del lugar, sus conocimientos y socializarlos no solo de manera interna si no hacia todo el país para que por este medio se pueda crear una relación cultural hacia otras comunidades, urbes, etc.

Uno de los fundamentos para esto es que es necesario crear una identidad cultural diversa en el país y todas las comunidades deberían de aportar con sus valores y conocimientos aplicados. Esta pauta puede dar una mayor claridad a las necesidades nacionales y sociales y crear una macro curricula en base a datos reales y fundamentados.

La sensibilización y sociabilización del alcance comunitario será el factor que pueda determinar la importancia de la diversidad comunitaria; por la sociabilización, la comunidad podrá dar a conocer los valores culturales, sus propios conocimientos y su manera de aprender y educar dentro de sus propias características sociales, la sensibilización será quien haga que esta diferencia sea parte de un todo intercomunitario y nacional dando la diversidad cultural del país y una identidad diferenciada.

La prioridad de país a la prioridad comunitaria es determinante, entender este aspecto puede generar la identidad nacional que se busca, en ningún caso se debería anteponer el nivel cultural, social o las necesidades comunitarias a las necesidades del país. En tal medida, el Estado Plurinacional será prioridad en necesidades, y será en base a éstas necesidades que la creación de macro currículas creíbles pueda estar más cerca a aquellos que desean estudiar bajo una vocación solicitada por el mercado laboral y el encargo social que a una mera solución de un “cartonismo” decadente.

Considerando las relaciones dialécticas en estas configuraciones de principios y factores a considerarse como un accionar de alcance estratégico, se debe permitir la armonización de políticas, la identificación de todos los que participan con los objetivos y metas del proceso integracionista, y facilitar la circulación de sujetos y medios para el logro de estos objetivos.

La integración se hace, se construye desde las prácticas educativas concretas y cotidianas «La integración más que una exigencia teórica, es un requerimiento concreto.

En lugar de ser algo que debe definirse ha de convertirse en algo que debe hacerse» (Guédez, 1994: 34).

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Armonizar dialécticamente estas configuraciones de principios y factores, permite la toma de decisiones concientes como expresión que propicia actuar colectivamente y de forma coordinada en la prospectiva, planificación, organización y desarrollo de las actividades y acciones comunitarias que promueven la solución de problemas y satisfacción de necesidades.

las riquezas y diversidad de la cultura en un orden comunitario; su apropiación a través de los diferentes métodos y recursos propios en determinados espacios y es reflejo de un proceso activo interaccional del ser en la construcción del conocimiento y generar sentimientos, valores y actitudes positivas en la comunidad.

Por medio del desarrollo de una didáctica enfocada a el rescate social comunitario, se puede establecer amplios parámetros de inserción laboral efectiva, so solo en comunidades, también en áreas urbanas y peri urbanas, ya que esta búsqueda de identidad y respeto a la diversidad de valores hará profesionales por vocación y con oportunidades reales de fuentes de trabajo con posibilidades de crecimiento optimo.

Se podría eliminar gradualmente y de manera conciente el analfabetismo funcional que aqueja a nuestra realidad estudiantil a toda escala, llegando incluso a los claustros docentes tanto de colegios y escuelas como de institutos y universidades.

Fig. 5.- Muchas culturas e idiomas, muchas maneras de expresión que intercomunicadas pueden dar una unión, e identidad comunitaria pero principalmente de país.

De estas relaciones emergerá un movimiento voluntario que pedirá un aprendizaje social comunitario como expresión de interiorización y concientización de modos de actuación que posibilite hacer, convivir y crear en un contexto y una realidad determinada y así mostrar interactividad entre los comunitarios, lo que permite un crecimiento individual y social, siempre presente en los procesos integracionistas y que en su relación dialéctica con la diversidad social comunitaria, para que se sustenten las bases para el proceso de promoción como fundamento para la educación comunitaria.

El aprendizaje social, cualidad que refleja la apropiación de la experiencia histórico social, de

Una educación recibida y asimilada de manera conciente, puede liberar a las personas de una realidad paralela a sus necesidades reales de superación y llevaría a una posibilidad de desenvolver la pasión por el aprendizaje mas su propia vocación haciendo que el ser como objeto de desarrollo y crecimiento implemente sus propios valores a los establecidos socialmente y busque experiencias que lo haga un profesional que siempre busque nuevas opciones de resolución de problemas, lo que generaría competencia y por ende un crecimiento micro y macroeconómico en el país.

IV. CONCLUSIONES

La educación comunitaria dentro de su proceso de formación, tiene una relación dialéctica, pedagógica y didáctica que entre sus principios y aspectos mayores desarrollados y aceptados como son la comunidad y su diversidad social, la comunidad en una integración social reconocida, sensibilización y sociabilización del alcance comunitario, la prioridad de país a la prioridad comunitaria, debe hacer emerger una cualidad de

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 orden superior, la sustentabilidad educativa comunitaria, la cual en base a procesos y desarrollos propios, buscará siempre el desarrollo de nueva opciones de renovación con enfoques mejorados y modernos.

configuraciones y dimensiones del proceso con síntesis en la dimensión socialización comunitaria donde la Orientación Educativa se distingue como potenciadora.

Las relaciones permiten cualificar conocimientos, habilidades, valores y trazar las pautas culturales que desde un orden educativo, genera la actuación y liderazgo y tiene su expresión en un proceso de educación en la comunidad Un enfoque real, basado una lectura apolítica de las necesidades profesionales del país trasciende en el sentimiento subjetivo de los movimientos comunitarios siendo que ellos mismos generan necesidades de aprendizaje y enseñanza necesaria a su realidad además de un conjunto coordinado de pensamientos, prácticas, ideas y visiones de la propia comunidad.

Es necesario destacar las particularidades culturales y la identidad, en base a crear conciencia de auto aprendizaje, en torno a la resolución de las necesidades sociales y educativas y la puesta en práctica de dinámicas que posibiliten reflejar el movimiento de las

Fig.6.- El interés comunitario en la educación no solo es razón de identidad, también es motivo de felicidad, la seguridad de crecimiento e identidad es felicidad social.

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V. REFERENCIAS [6]

Lexus.Ed. 2004.2005, Cómo mejorar el aprendizaje en el aula y poder evaluarlo.

[7]

Álvarez de Zayas, C. M. (1995). Epistemología educativa. Universidad de Sucre, Bolivia.

[8]

Fernández González, A. et al. (1999). Comunicación Educativa. La Habana: Pueblo y Educación.

[9]

Freire, Paulo (1982). Educación como práctica de libertad, paz y tierra. São Paulo.

[10] Freyre, A, et al. (2005). Epistemología de Comunidades en: Autodesarrollo [11] http://pendientedemigracion.ucm.es/info/multidoc/multi doc/revista/num8/eneko.html [12] http://www5.uva.es/agora/revista/10/agora10_escudero. pdf [13] educacion-en-bolivia.info.com.bo [14] educacionbolivia.yaia.com/niveles.html

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Innovación en la Evaluación En Comercio Exterior

fotografía

Mirko Choque Fernández Ing. Comercial - Diplomado en Educación Superior Universidad de Los Andes Av. Los Leones mirko.choque@gmail.com

La Paz - Bolivia Resumen— En este trabajo se propone la innovación de la evaluación en los aprendizajes en la asignatura de comercio exterior, con la ayuda de la tecnología para interactuar con ejecutivos de empresas relacionadas con el comercio exterior desde otros países para la práctica real de todos los procesos en el comercio Internacional.

2) Se ha de proporcionar retroalimentación para orientar el trabajo futuro con la practica 3) Implicar a los estudiantes en el proceso de evaluar su propio trabajo. En este artículo se analizan estas condiciones y sus implicaciones de cara al uso de diferentes técnicas en el proceso de evaluación en comercio exterior.

Palabras clave — Innovación en la evaluación, Comercio Exterior, INCOTERMS, Practica Real con el Exterior.

INTRODUCCIÓN En el presente artículo donde se presenta la propuesta de la innovación en la evaluación de los aprendizajes aplicada al comercio exterior una rama muy importante de la ingeniería comercial donde la practica real es muy difícil de realizar ya que para esto se debería realizar viajes al exterior para el conocimiento pleno de los procesos en comercio exterior, pero ahora con la ayuda de la tecnología el aprendizaje y la práctica se hace más fácil, LA EVALUACIÓN ORIENTADA AL APRENDIZAJE EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR Las condiciones y estrategias para la evaluación en la educación superior en la actualidad debe ser mediante una enseñanza centrada en el aprendizaje practico del estudiante, lo que afecta de forma importante a la evaluación, que debe dejar de reducirse a la mera calificación tradicional para constituirse en un proceso optimizador del aprendizaje. En esta línea, desde las recientes elaboraciones teórico-prácticas en el contexto internacional se insiste en la necesidad de que la evaluación se constituya en estrategia para la mejora de los aprendizajes. Para ello, se deben cumplir tres condiciones: 1) las tareas de evaluación deben ser también tareas de aprendizaje y practica fuera del aula

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COMERCIO EXTERIOR El comercio exterior se define como al intercambio de bienes, productos y servicios entre dos o más países o regiones económicas, se rige por las normas contenidas en la Convención de las Naciones Unidas sobre esta materia, tienen un ámbito sustantivo de aplicación.

Para la delimitación del campo de aplicación de las normas de este convenio no se tiene en cuenta ni la naturaleza civil o mercantil de la compraventa ni la nacionalidad de los compradores y vendedores, sino el lugar, centra su atención en la formación del contrato y en los derechos y obligaciones de las partes. “Ref. [1]”

Fig. 4 Ejemplo de video conferencia desde un país a otro entablando relaciones comerciales

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 LOS INCOTERMS El termino INCOTERMS viene de la abreviación de los términos en inglés: “International Commercial Terms” (términos comerciales internacionales) que comprenden una serie de términos que regulan los acuerdos de compra venta internacional. “Ref. [2]” La aplicación de los INCOTERMS está regida a nivel mundial en todo lo relacionado a las compras y ventas de mercancías entre las partes contratantes y la determinación en materia aduanal para pago de impuestos y otros, estos los INCOTERMS 2010 vigentes en la actualidad Fig.2:

de todos los procesos que forman parte del comercio internacional, el desarrollo de este trabajo se realizara en un auditórium con público con la proyección en pantalla de los trabajos que veremos más adelante y lo más importante será la negociación en vivo con proveedores y clientes de otros países mediante SKYPE, WEBEX y otros medios tecnológicos de apoyo donde se podrá realizar la solicitud y envío de cotizaciones en principio, también se podrá simular el envío y recepción de transferencias bancarias por la transacción, muestra de las características de las mercaderías, compras, ventas con la participación directa de los estudiantes quienes desarrollaran los procesos que engloban la compra - venta internacional mediante los siguientes grupos de trabajo: A. Empresa compradora en Bolivia IMPORTADORES El grupo formado por un número X de estudiantes creara la demanda de algún bien en nuestro país, este podrá responder a un proyecto real o ficticio (mejor si es real) quienes también identificaran a sus proveedores externos según el requerimiento específico, por ejemplo: máquinas de área textil podrán tener proveedores en Europa y Asia B. Empresa vendedora en Bolivia El grupo formado por un número X de estudiantes creara la oferta de algún bien en nuestro país, este podrá responder a un proyecto real o ficticio (mejor si es real) quienes también identificaran a sus potenciales clientes según el tipo de producto, por ejemplo: si son alimentos derivados de cereales andinos, Europa, EEUU y Asia C. Agentes aduaneros Este grupo es muy importante en el proceso ya que los agentes aduaneros mostraran quizá lo más complejo o moroso del proceso de nacionalización de los bienes o el proceso de las exportaciones, ellos deberán aplicar todas las normativas vigentes en nuestro país y la aduana nacional ya que los bienes a importar tienen bastantes diferencias en requisitos, porcentajes arancelarios de importación, requisitos de otras entidades como el ministerio de gobierno SENASAG y otros, a su vez también demostraran el uso del sistema aduanero de aplicación de aranceles SIDUNEA y similares requisitos y procesos en la exportación

Fig. 2 Tabla de los INCOTERMS 2010 vigentes

V. LA INNOVACIÓN DE LA EVALUACIÓN EN COMERCIO EXTERIOR El objetivo de este articulo consiste en innovar la evaluación de los aprendizajes en comercio exterior mediante la simulación

D. Empresa de Transporte Marítimo El grupo de estudiantes que represente a la empresa de transporte marítimo nos mostrara la aplicación de responsabilidades de los compradores y vendedores según en INCOTERM convenido entre partes, por ejemplo si un bien es entregado EX WORKS fabrica de origen, la empresa marítima deberá recoger la mercadería y la emisión de B/L Bill of

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 loading, la emisión de la póliza de seguro de transporte es entera responsabilidad del comprador y sus costos E. Empresa de Transporte Terrestre El grupo que represente a la empresa de transporte terrestre en la mayoría de los casos desde Arica o Iquique Chile hasta la ciudad o recinto aduanero en Bolivia y viceversa donde también existe una complejidad en cuanto a la documentación en territorio chileno a la llegada o embarque de mercadería en tránsito, en esta parte interviene la estatal ASPB con sus servicios portuarios quienes emiten documentos que son requisitos para la nacionalización o exportación de mercaderías, procesos y documentos que se deben conocer en proceso F. Empresa de transporte Aérea (para algún caso) Esta opción se podrá usar para mercaderías de volumen pequeño o el envío de muestras que también requieren de todos los trámites antes mencionados. Fig.3

Factura del Transporte terrestre y marítimo CRT Lista de Empaque Parte de Recepción de recinto aduanero De igual manera se demostrara el proceso y la documentación para las exportaciones, además luego de la intervención de este grupo que sería el final en el proceso comercial, el comprador en Bolivia (importador) podrá conocer el precio final de la mercadería importada.

VI. CONCLUSIONES El presente trabajo tiene como objetivo de mejorar el aprendizaje de la materia comercio exterior, utilizando la innovación en la evaluación mediante la práctica real propuesta.

Otros aportes En el trabajo propuesto como se desarrollara con países de otra lengua en su mayoría, el idioma oficial es el inglés, entonces los alumnos también deben demostrar un nivel aceptable de inglés para poder realizar las negociaciones y otros, lo que motivara a una mayor profundización del idioma para un buen desenvolvimiento de la asignatura de inglés que además permite acceder a las ferias Internacionales para entablar relaciones comerciales entre los proveedores y sus clientes potenciales Fig.4

Fig. 3 Grafica del comercio exterior y sus tipos de transporte

G. Aduana Bolivia El grupo que seguro tendrá bastante importancia en el desarrollo del trabajo de evaluación, donde se iniciara desde el ingreso y emisión del parte de recepción en algún recinto aduanero y la recolección física de todos los documentos requeridos para la nacionalización de mercaderías que son las siguientes: Manifiesto de carga Carta Porte Internacional Conocimiento de Embarque (BL) Factura Comercial Gastos portuarios ASPB

Fig. 4 Un stand en Cantón fair China

REFERENCIAS [1] Oscar Bajo Rubio, Teorías del Comercio Exterior [2] Felipe Acosta Roca, INCOTERMS

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

MOTIVACIÓN EN EDUCACIÓN SUPERIOR Daisy Chanel Quizocala Limachi Diplomado de Educación Superior Universidad de Los Andes Av. Los Leones chanelita87@gmail.com La Paz - Bolivia Resumen— Este trabajo está realizado para identificar la incidencia de la motivación en la educación superior. El uso de estrategias motivacionales de aprendizaje y su relación con el rendimiento académico.

Palabras clave — Motivación, estudiante, educación superior.

I. MOTIVACION Motivar viene del latín “moveré” que significa mover. Es generar en otros una energía conducente al logro de un fin, dar o tener “motivos” para la acción es la fuerza que impulsa a un sujeto a adoptar una conducta determinada. En la concepción mas simple motivar es mover a alguien hacia el logro de un objetivo, no cabe motivar sin objeto, por ello, la acción de motivar requiere tener un objetivo. Para el estudiante el objetivo es salir profesional ejercer la carrera con un nivel alto de conocimiento y dar progreso al país. La motivación está totalmente relacionada con el movimiento, si somos capaces de que el alumno se mueva en la dirección que desea lo estamos motivando, si no hay movimiento no hay motivación.

Motivar es provocar en otros una energía que les mueva hacia un destino determinado y cuya fuerza o raíz esta fuera (Motivación externa) o dentro de ellos ( motivación interna).por ello el motivar es generar en el estudiante una energía conducente al logro de un fin, motivar es dar un motivo para la acción, es potenciar el entusiasmo, el compromiso con los objetivos planteados, y el nivel de satisfacción personal en el desarrollo de la carrera elegida por el estudiante.

II DIFERENCIAS ENTRE MOTIVAR Y MOTIVACIÓN Es importante tener las ideas claras y saber diferenciar entre motivar y motivación. Aunque son dos conceptos

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próximos, son diferentes. Motivar es una acción externa que consiste en mover a una persona a que realice algo, mientras que motivación es algo interno que se halla dentro del propio sujeto y que le hace moverse para conseguir lo que le interesa, para motivar es fundamental conocer las necesidades, saber lo que los mueve, ya que en el caso contrario erraremos en nuestros propósitos. Es importante conocer y tener una empatía con el estudiante par poder motivarlos.

Se puede señalar que la estructura de la motivación se compone de tres elementos: la necesidad, la conducta y el objetivo.

TABLA I CONDUCTA Y NECESIDAD

La necesidad es el punto de partida, el origen de toda motivación es la necesidad de algo, sin necesidades es imposible mover y motivar a las personas. El comportamiento humano se dirige permanentemente a la satisfacción de las necesidades. La conducta lleva al ser humano a moverse.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 III MOTIVACION INTRINSECA E eXTRINSECA ESTUDIANTE

DOCENTE

Asociado con la mejor realización de las tareas de aprendizaje con actitudes más favorables a ellas.

Suministrar información (feedback) y corregir errores

Un modelo facilita la adquisición inicial de la confianza en sí mismo y la persistencia.

Suministrar modelos simbólicos y de la vida real

Verbalizar los valores y comportamientos pro sociales provee una base conceptual

Analizar valores pro sociales

La falta de refuerzo después de una respuesta tiende a extinguir la misma.

Reforzar los comportamientos que desean obtener para asegurar un esfuerzo continuo

Estar sujeto a presiones acarrea bajo rendimiento.

Evitar procedimientos de presión que puedan crear angustias

Fig. II Sujeto motivado hacia una meta

Según el autor Csikszentmihalui (1997) señala que la recompensa intrínseca del aprendizaje es el placer que consigue el sujeto aquí y ahora por el mero hecho de aprender y no por lo que suceda después de haber adquirido el conocimiento. Una actividad es instrinsisecamente remunerada cuando el actor la vive como algo que merece la pena hacerse de por sí y no solo como un medio para unos fines futuros externos.

TABLA III ESQUEMA MOTIVACION INTRINSECA EXTRINSECA

Fig. I Estudiante desmotivado TABLA II ROL DOCENTE - ESTUDIANTE

PUNTOS CLAVE: -

En general la motivación intrínseca es preferible a la motivación extrínseca, en la que los elementos que impulsan son recompensas o castigos. No obstante, las personas pueden llegar a sentirse cómodas con estímulos

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 externos, sobre todo cuando comprenden el fundamento y pueden integrarlo con sus propias prioridades.

-

La motivación no es una cualidad añadida la forma de trabajar de la comunidad estudiantil estimula o desalienta.

IV INCIDENCIA DE LA MOTIVACION EN LA EDUCACION SUPERIOR. Durante los últimos veinticinco años, los estudios acerca del aprendizaje a nivel universitario han revestido las siguientes características: a) Énfasis en el modelo cognitivo del aprendizaje, en el que se asume que el aprendizaje está mediado por los procesos cognitivos con los que se compromete el estudiante cuando desempeña diferentes actividades académicas (clases magistrales, prácticas de laboratorio, grupos de discusión y trabajos de campo). b) Ofrecen descripciones muy detalladas acerca de cómo los estudiantes procesan información, resuelven problemas, piensan y razonan. c) Los estudios evidencian, insistentemente, las diferencias que existen entre los estudiantes en cuanto a su manera de pensar y procesar los contenidos a ser aprendidas.

Paralelamente a este interés por las conductas cognitivas, emergen nuevas líneas de investigación en las que el énfasis está en la importancia que para el aprendizaje tenga otros procesos internos como la motivación.

correlación entre la aplicación de estrategias motivacionales y de aprendizaje y el rendimiento académico.

Entre ellas se destacan las correlaciones de auto eficacia aprovechamiento del tiempo y elaboración con el rendimiento. Se evidencia que los estudiantes que logran mayor rendimiento hicieron uso de estas estrategias para lograr su cometido.

Los estudiantes alcanzan sus metas de aprendizaje no sólo mediante el uso de estrategias cognitivas, metacognitivas y volitivas sino también mediante el despliegue de estrategias motivacionales.

Por último, puedo sugerir la importancia de realizar una revisión de los procesos institucionales que tienen lugar en el ámbito universitario.

Un llamado a que los docentes de este nivel dirijan sus esfuerzos a desarrollar en el estudiante universitario estrategias generadoras de otros aprendizajes (aprender a aprender); a tomar en cuenta los factores motivacionales que pueden servir de catalizadores para crear en el estudiante una disposición afectiva positiva hacia el estudio REFERENCIAS [1] La motivación empieza en uno mismo, aspectos básicos para motivar a los demás y motivarse a si mismo. Juan Luis Urcola – 2008. Ed ESIC MADRID [2] Psicología del aprendizaje pilar Fernández López [3] Hacia una didáctica mejor de la educación superior - Alexander Ortiz Ocaña [4] Cardozo, Alicia Motivación, aprendizaje y rendimiento académico en estudiantes de primer año universitario. Ed. Laurus, Vol. 14, Universidad Pedagógica Experimental Libertado.

Fig. II Motivacion hacia un continuo crecimiento V CONCLUSIONES

El uso de estrategias motivacionales de aprendizaje y su relación con el rendimiento académico, evidencian una alta

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

ESLABON PERDIDO Marco Antonio Llosa Ibarguen Comunicador Social Universidad Mayor de San Andrés Llosa.marco@gmail.com La Paz – Bolivia Resumen— En el presente trabajo se intentará mostrar un diagnóstico que permita visualizar que en la educación boliviana existe un “eslabón perdido” y se hace particular, debido a la diversidad de culturas, lenguas y especialmente la diferencia campo-ciudad.

Palabras clave — Retroalimentación, Estado República, Estado Plurinacional, escuela, educación

La película “La Educación Prohibida” se basa en una crítica marcada a la Escuela tradicional donde tanto padres, profesores y sobre todo la sociedad impone ritmos de vida que obligan a los padres a pensar y decidir por sus hijos sin consultarles. El nuevo paradigma educacional planteado es, creo resumido en esta frase, “la educación sin libertad es un adiestramiento”. Tal vez por eso, los niños entran más temprano a guarderías, porque los padres ya no pueden, como antes, dedicarle más tiempo a sus hijos y la sociedad nos hace creer que la mejor escuela es aquella que al igual que las cárceles, fábricas (siglo XVIII y XIX, época Prusiana) van a educar a nuestros hijos en disciplina y valores, olvidándonos que los muros separan y que en esta visión, escuela no es igual a educación. .

Fig.1 Teoría de Lasswell de Comunicación

I. INTRODUCCIÓN En el presente trabajo trataremos de desarrollar como eje central, el hecho que existe, de manera que no se pueda discutir, cuáles son las bases para una buena comunicación.

Es decir, que debe existir un Emisor un Mensaje y un Receptor (E–M-R) siendo la clave que exista retroalimentación e intercambio de roles, es decir que el Receptor no sea solamente Receptor Pasivo, sino interactúe, volviéndose también Emisor.

Fig. 2 Imagen Escuela Tradicional

II. MODELOS PEDAGÓGICOS Tradicionalista.- Hace énfasis en la formación del carácter de los estudiantes y moldear por medio de la voluntad, la virtud y el rigor de la disciplina. Estudiante Receptor.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 III.

Romanticista.- Plantea que lo más importante para el desarrollo del niño es el interior y este se convierte en su eje central.

Socialista.- Gira en torno al desarrollo máximo y multifacético de las capacidades e intereses del individuo.

El trabajo productivo y la educación son inseparables.

Conductista.- Consiste en la fijación y control de los objetivos instruccionales. Se trata de una transmisión parcelada de sus saberes técnicos mediante un adiestramiento experimental por medio de la tecnología educativa.

Fig. 4 Imagen de la comunicación en la educación

ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN BOLIVIA Para poder analizar la problemática de la educación superior en Bolivia hay que analizar inevitablemente el cambio producido, del Estado República al Estado Plurinacional.

El concepto de la Pedagogía como la ciencia que organiza el proceso educativo de toda persona en los aspectos: psicológicos, físicos e intelectuales, tomando en cuenta los aspectos culturales de la sociedad en general. En Bolivia, se hace particular, debido a la diversidad de culturas, lenguas y especialmente la diferencia campo-ciudad.

Estado República.- Si el sujeto de estudio es la persona humana, y el medio, es el proceso enseñanza-aprendizaje, en este tipo de estado la enseñanza se circunscribía a una educación más foránea que nacional, ejemplo, cuanta gente en este tipo de educación conoce la segunda parte del Himno Nacional, o cuantas provincias tiene La Paz, etc. Son temáticas que no se abordaban por lo que creaba una falsa imagen en la juventud más imitadora en parecerse a otras culturas que a la propia; la lengua oficial era el castellano, sin importar los problemas que esto implicaba tanto para educadores como para educandos. El principal problema es que este modelo de educación, no involucraba a todos los sectores y se diluía especialmente en el campo, debido a que lo que se enseñaba eran realidades de otros países, de otras culturas, lo que generaba gran congestionamiento en la única Universidad Pública existente, en ese entonces (Universidad Mayor de San Andrés), donde los educandos en su gran mayoría quería ser abogado, médico, u otra carrera que se pareciera más a la educación recibida (foránea) que a su propia realidad. Hecho que afectaba tanto a educadores como a educandos, concentrando gran cantidad de bachilleres en las ciudades, una gran deserción escolar en el campo y un gran índice de desempleo en los nuevos profesionales.

Es decir, la educación superior se vuelve elitista, todos deberían ser con un poco de esfuerzo intelectuales, no había posibilidad de ser de pollera, había que ser de vestido. Regla, que sin discusión, era o debía ser aceptada por todos.

En este contexto, lo que se percibía es lo que ahora se llama liberarse del Colonialismo.

Fig. 5 Imagen del sistema de aprendizaje

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 acomplejados. Bolivia es una sociedad de acomplejados.

De gente que cree que es superior y de gente que cree que es inferior o que nos han educado así, nos han enseñado así, que hay una cultura superior y hay una cultura inferior. Que ellos tienen el arte y lo otro no es arte, es artesanía.

En este escenario la educación superior si bien se ha fortalecido con más universidades públicas, los educando han preferido también estudiar ramas técnicas o más relacionadas con la producción, el problema radica en que los que aprendieron castellano, ahora también quieren que se avance en su lengua, problema para los educadores y educandos, todo ahora es volver a lo ancestral dejando de lado la globalización dejando a las nuevas generaciones faltos de competitividad con el mundo. Deberá pasar mucho tiempo para entender primero lo nacional, identificarse con esa realidad y recién poder proyectarse a través de una existencia autentica.

Fig. 6 Imagen del estado Pluricultural y Plurilingue

Estado Plurinacional.- Toma a la educación como comunitaria, democrática, participativa con mayor relación con la naturaleza y la comunidad.

Para entender que es colonialismo y por lo tanto que es descolonización es necesario ver los fundamentos de la creación de un Estado como el nuestro. Ocurrió lo mismo con Perú, con Ecuador, con todos los Estados nacionales.

Y hasta aquí nos han hecho creer que Bolivia es una sola nación, un solo idioma, una sola religión. Es por eso la concepción mono lineal del Estado, que jamás hemos podido construir una identidad nacional. Esa es la historia oficial.

Desde la historia clandestina de nuestro país se entiende que en Bolivia vivimos 36 naciones, 36 culturas, 36 idiomas y por lo tanto 36 formas de ver el mundo y 36 formas de darse respuestas sobre este mundo.

Entonces podemos decir que la fundación de Bolivia no cambió nada, especialmente para los pueblos indígenas.

Bolivia sigue siendo una continuidad colonial. Bolivia un Estado sin nación, y nosotros naciones sin Estado. Bolivia fundado contra el indio, sin el indio. Entonces a eso lo llamamos Bolivia un Estado colonial, colonizante, colonizado. Donde el problema fundamental de Bolivia es el indio; si no se resuelve el problema del indio no se resuelve el problema de Bolivia.

Desde esa comprensión podemos entender que es este diseño de país lo que se ha creado es una sociedad de

Fig. 7 Imagen avance nueva tecnología

IV. ANALISIS DE LOS FUNDAMENTOS PEDAGOGICOS DE LA LEY AVELINO SIÑANI Bolivia, en los dos últimos siglos, desarrolló tres reformas educativas: la liberal (inicio del s.xx) que difundió el positivismo pedagógico y la ideología del progreso liberal, creó la escuela normal de maestros y aplicó modernos métodos científicos, educativos y didácticos; luego la educativa contenida en el código de la educación (mediados del s.xx), que amplió las puertas del acceso escolar y sentó las bases de la educación rural paralela a la urbana

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 conducidas por dos magisterios, el rural y el urbano; y finalmente el programa de reforma educativa –pre- (fines del s.xx) que formuló un pensamiento pedagógico centrado en el estudiante, una metodología constructivista y un nuevo diseño curricular (común y diversificado). ( Fundación Milenio) desde el 2006, el actual gobierno ha propuesto al país la denominada “revolución educativa” mediante la ley Avelino Siñani y Elizardo Pérez (las-ep) a pesar de que una de las hijas de Elizardo Pérez, objetó el uso del nombre de su padre.

La Ley Avelino Siñani en el artículo 5, (objetivos de la Educación), señala 22 puntos que vendrían a ser los principios relacionados con que todo lo que hay que enseñar es “originario”, cosmovisión Andina y Amazónica. Lo que promoverá la descolonización, la vida comunitaria, la intraculturalidad, la interculturalidad, la educación plurilingüe, enfocada en lo productivo, científico, técnico y tecnológico.

Todo lo aquí desarrollado es aplicado, en la primaria inferior, a educadores y también ha permitido la creación de Universidades Indígenas.

El problema se agudiza, en la fase siguiente (primaria superior, secundaria y educación superior), donde este cambio coyuntural del Estado (hoy Plurinacional) en su conjunto, ya encuentra a los educandos desorientados, ejemplo, muchos aymara parlantes, saben hablar pero no saben escribir en dicha lengua, o se va creando nuevas palabras en quechua, para no castellanizar el idioma, haciendo un retraso mayor en los futuros profesionales que conocerán mucho de la Pachamama, de la Cosmovisión Andina y Amazónica, pero quedarán siempre en desventaja en el marco de la educación practicada en otros países.

Lo rescatable será sin embargo, que se ha logrado nomás una cierta igualdad dentro de la comunidad y la sociedad y ahora también existe la búsqueda de una identidad como nación, se quiere lo nacional, tanto culturalmente como artísticamente y todo prepara al boliviano con el nuevo modelo económico, social comunitario, productivo, a prepararse ante las diferentes crisis que ya azotaron a otros países en el mundo, como la crisis alimentaria, la crisis energética y la crisis financiera entre otras.

Fig. 8 Imagen de la evolución del sistema Educacional.

Quisiera empezar el análisis remarcando el perfil que la Ley señala como característica de los bachilleres:  Valores morales, éticos y espirituales  Conocimiento y práctica de la cosmovisión intra e intercultural  Pensamiento político-social y humanístico nacional, regional y mundial  Desarrollo de destrezas y habilidades relacionadas con el mundo productivo  Identificarse con la problemática local, regional y nacional  El manejo de herramientas y tecnologías tradicionales.

V. CONCLUSIONES Sin embargo, el problema creo yo es más estructural, es verdad que sería hermoso que los estudiantes impusieran su ritmo de aprendizaje, “aprender lo que quieren aprender” y potenciarse unos con otros, los más fuertes en ciertas asignaturas con los otros de otras. Qué lindo sería, si el AMOR fuera la base, donde tanto los padres y los maestros, serían meros acompañantes, guías en el proceso de aprendizaje, pero aquí surge la pregunta. ¿ El mundo y sus cada vez mayores exigencias permitirán acompañar este proceso de cambio en la educación, cuando las necesidades ahora obligan a trabajar tanto al papá como a la mamá ?; ¿ la escolaridad dura doce años, lo que obliga a los niños a pasar muchas horas en la escuela a diferencia de los universitarios, como concatenar ese eslabón perdido entre la etapa inicial de aprendizaje (parvulario, guardería, escuela,

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 colegio) y la educación superior ( Universidad )?. En este último punto habría que hacer un acápite. Creo que no se puede discutir que existe un rompimiento entre lo que es educación inicial y superior, porque vemos intentos para que los nuevos bachilleres, sean más técnicos que académicos, que se evite la migración del campo a las ciudades, etc. ¿Pero quién se ocupa de capacitar a los maestros y a los padres, en ese individualismo que se practica en la vida universitaria y laboral, a veces; en esa competencia que existe entre papá y mamá por quién pone o gasta más plata?.

en este contexto estamos pensando solamente en un ideal de construir un mundo mejor, pero estamos enviándolos indefensos a esa jungla que es la sociedad que actualmente te mide por lo que eres, por lo que tienes y por lo que representas, como dicen: “ te tratan como te ven y si te ven mal te maltratan”.

Sigo creyendo que aún hay que hacer un mixe de todo, sacar lo mejor de la escuela tradicional e incentivar en lo participativo, buscar que lo que se hace cada vez quede más en lo cognitivo de nuestros estudiantes, pero sobre todo buscar actividades donde se involucren más los maestros y los padres, donde cada una de estas partes se den cuenta, que ser lo que son es a la fecha un lujo, por la responsabilidad que representan, que ellos son la base para cambiar en todos los ámbitos de nuestra sociedad.

Fig. 9 Imagen comunicación interpersonal entre jovenes

FIG. 10 IMAGEN DE CRECER AMADO Y PROTEGIDO

Quién de todas las escuelas de Pedagogía, Didáctica, Aprendizaje se propuso analizar, porqué los jóvenes cada vez son más aburridos, les cuesta relacionarse sino es a través de un celular, se perdieron los valores y se sigue diciendo que la educación de antes era mejor, que los primeros educadores son los padres, etc. Donde se aplica la retroalimentación?. El intercambio de roles Emisor – Receptor?. El ruido comunicacional ha tergiversado todo y seguimos fomentando la individualidad, unos con los educadores y otros, con los educandos, pero nadie con ese eslabón perdidoquyue es lo que unirá la educación inicial con la educación superior.

Es lindo pensar que si el niño crece amado y protegido, sabrá también hacer lo mismo con sus semejantes, pero no sé si el conocimiento vendrá sólo por añadidura, no será que

REFERENCIAS [18] [19] [20] [21]

Publicación milenio Ley Avelino Siñani Módulo del Servidor Público y del Estado Plurinacional Elaboración propia

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Gestión de Mantenimiento Automotriz por Software Yerko J. Arce Velásquez Diplomado en Ingeniería de Mantenimiento Universidad de Los Andes Av. Los Leones yerko.arce@hotmail.com

La Paz - Bolivia Resumen— El uso de software para la Gestión de Mantenimiento es una herramienta muy útil para el control y seguimiento de los planes de mantenimiento. En nuestro caso usamos el MP como herramienta informática, mostrando los pasos básicos para ponerlo en práctica.

Palabras clave — Gestión del Mantenimiento Automotriz por Software.

I. INTRODUCCIÓN Observando la necesidad de documentar apropiadamente la información generada por las unidades automotrices y poder planificar los respectivos mantenimientos es que se plantea un software para llevar a cabo esta tarea. El software planteado es el MP en su versión 8.1 en español de la empresa mpsoftware la cual se dedica a desarrollar este software, el MP no solo es para el mantenimiento automotriz sino también para maquinaria e incluso instalaciones civiles.

Este programa permite estructurar las rutinas de mantenimiento de acuerdo a los manuales del fabricante pasando por planos, procedimientos y fotografías, actualiza automáticamente los calendarios de mantenimiento, genera ordenes de trabajo enumeradas correlativamente, grafica tendencias, ayuda a detectar los tipos de fallas más frecuentes (diagrama de Pareto, 80% 20%), lleva un módulo para almacenes, un módulo DE personal y herramientas los cuales trabajan interrelacionados.

Lograr la efectividad de la producción, propiciando así la eficiencia y eficacia, y la disponibilidad de los recursos que deban utilizarse en sus actividades operativas.

Mantener siempre la misma calidad de los productos que a través de los años se ha ido mejorando y cada vez actualizar a los equipos y maquinarias para facilitar el trabajo y aumentar la producción.

Colocar a nuestros clientes en primer lugar ante todo, es por esto que se tiene la tarea de colocar todos las maquinarias en perfecto estado y así los productos sean de calidad, para que los clientes se sientan motivados en seguir comprando a nuestra empresa.

Los requisitos de instalación del MP son: Windows 95/98/ME/NT 4.0/XP/2000/2003/7(modo compatible winXP) Procesador Pentium 200 MHz 32 MB RAM mínimo (64 MB recomendable) Espacio requerido en disco duro 280 MB Acceso a unidad de CD-ROM En el momento de la instalación se genera automáticamente una base de datos al cual hay que darle un nombre específico.

OBJETIVOS DEL MANTENIMIENTO AUTOMOTRIZ El proceso de mantenimiento tiene como objetivo Mantener los equipos y maquinarias en condiciones adecuadas para así poder tener un alto índice de producción y calidad en todo el mercado.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Realizado los mantenimientos preventivos el software reprograma las próximos mantenimientos automáticamente en el calendario.

Cuando muestra una actividad pendiente el encargado puede generar su Orden de Trabajo para su respectivo cumplimiento.

Para registrar una unidad nueva se requiere llenar los siguientes campos (Ver Fig. 3):

Fig. 5 Pantalla inicial del Software de Mantenimiento Preventivo

Una vez ingresando al software este se divide en 6 módulos principales (ubicados al lado derecho ver Fig. 2.): Equipos.

Planes.

Consumos.

Orden de trabajo.

Reportes.

Utilitarias.

Equipos.- En este módulo se cargan todas las unidades con mucho criterio y conocimiento de las unidades las cuales serán administradas por el sistema.

Fig. 3 Pantalla de alta de unidades nuevas.

Planes.- Es donde se va a diseñar el plan de mantenimiento de cada unidad, agrupando las unidades que sean iguales en sus características con el objetivo de mantenerlas operativas todo el tiempo (Ver Fig. 4).

Los módulos del plan son: Nombre que identifica Régimen está dado por fechas o lecturas Las partes y sub partes de la unidad Las actividades de mantenimiento a realizar a cada parte y sub parte La frecuencia a realizar el mantenimiento La especialidad del personal que realizara la actividad.

La prioridad de la actividad.

El procedimiento a realizar en la actividad.

Fig. 2 Módulos y listado de equipos

En esta pantalla podemos observar las unidades introducidas, plan de mantenimiento, a que grupo corresponden y su respectiva prioridad.

En esta pantalla se muestran todas las actividades de mantenimiento a realizarse cada día.

Fig. 4 Alta de una actividad en un Plan de Trabajo o Mantenimiento

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Introducidos todos los datos de las partes, sub partes y actividades tenemos el plan de mantenimiento listo para ser asignado a nuestras unidades (Ver Fig. 5).

Fig. 5 Desglose de un Plan de Trabajo o Mantenimiento

Es muy importante introducir las fechas o lecturas de las unidades de inicio para que el sistema calcule automáticamente los próximos mantenimientos.

Fig. 7 Materiales existentes ligadas a la base de datos del inventario

Ordenes de trabajo.- Es el modulo en el cual se puede generar ordenes de trabajo siempre y cuando exista un reporte de falla, también nos permite cerrar las ordenes de trabajo ya realizadas (Ver Fig. 8).

Fig. 6 Mantenimientos preventivos por Realizarse

Consumos.- En este módulo se registran los materiales, mano de obra y servicios externos (tercie rizados) que se reflejan en las Órdenes de Trabajo (OT), también se pueden generar vales para los materiales que se usaran en las Órdenes de Trabajo.

El MP genera vales de material y herramienta, material que es comprado es ingresado y el inventario es automáticamente actualizado y siempre está disponible con los últimos datos.

Fig. 8 Pantalla principal de las Órdenes de Trabajos

Al ingresar a este módulo nos muestra tres opciones Preventivo, Correctivo e Historial. En preventivo nos mostrara todos los reportes de falla, listas para generar las Órdenes de trabajos siguiendo tres pasos simples: 1) Generar y foliar OT 2) Imprimir OT 3) Actualizar trabajos realizados Generar y foliar OT.- Nos generara una orden de trabajo foliada (enumerada) para su cumplimiento dando el nombre del técnico que realizara el trabajo, el tiempo aproximado que se tomara para dicha actividad y un resumen de la falla.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Imprimir OT.- Para poder ser cumplida la OT debe llegar esta al técnico por escrito, el sistema nos obliga a imprimir la OT y así poder pasar al paso tres.

Actualizar trabajos realizados.- En este punto se recibe la OT del técnico como conformidad del trabajo realizado como así también la firma del responsable de la unidad conforme con el trabajo realizado. Se anotan las observaciones del técnico para el historial.

Correctivo.- En el módulo correctivo se tiene los tres pasos anteriores y trabajan de la misma manera. Se añade Reportar fallas el cual nos permite reportar fallas para poder después crear la respectiva OT. Historial.- Aquí se encuentran todas las OTs ya cerradas de la cual se puede sacar un extracto para mostrar el total de actividades realizadas, presentado varios filtros para mostrar el historial.

Reportes.- En este módulo se pueden mostrar los diferentes reportes que genera el MP, también nos muestra gráficamente, también puede exportar estos datos para utilizar en otros programas, por ejemplo en Excel (Ver Fig. 9).

Fig. 10 Grafica Trabajos realizados vs Trabajos programados

Utilerías.- Es el modulo donde están diferentes catálogos auxiliares que son utilizados por los anteriores módulos. También se puede hacer algunas configuraciones al MP en este módulo. Ver Fig. 11

Fig. 9 Reporte de equipos por atender

Fig. 11 Grafica del Módulo Utilerías.

CONCLUSIONES Realizar la Gestión de Mantenimiento empleando Software especializado es una forma fácil y ordenada de manejar la información, obteniendo datos reales y precisos en cualquier momento para cualquier toma de decisión al mismo tiempo nos facilita con alarmas para poder realizar el Mantenimiento Preventivo Programado y por ultimo nos da un análisis del mantenimiento preventivo y correctivo efectuado, de esta manera se llega a la conclusión que el mantenimiento es medible.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Un sistema computarizado de mantenimiento como el MP se encarga de informar oportunamente sobre los trabajos de mantenimiento que deben realizarse, generando historiales que permiten medir el desempeño de mantenimiento y tomar acciones para mejorarlo.

REFERENCIAS [1] [2]

[3]

Muchos son los beneficios tangibles e intangibles que pueden obtenerse por la implementación del MP. Un ambiente de trabajo en donde el mantenimiento se limita a reparar fallas, propicia el trabajo bajo presión, lo cual repercute en la calidad del trabajo y se traduce en mayores exposiciones al riesgo de daños en los equipos y personas.

[4]

El cambio de mantenimiento de emergencia a mantenimiento preventivo organizado llega a representar ahorros muy importantes para una empresa. Mediante un mantenimiento preventivo organizado es posible prever las fallas antes de que ocurran, realizando simples rutinas de inspección, ajuste, lubricación o cambio de piezas menores.

Por lo general, la mayoría de las fallas mayores inician con el desgaste de un componente menor que al fallar desencadena un problema de magnitud mucho mayor.

Estas fallas por lo general son previsibles y pueden evitarse llevando a cabo simples rutinas de mantenimiento preventivo, redundando en una importante reducción en los costos de mantenimiento al preveer fallas mayores.

El desperfecto de una pieza por falta de mantenimiento puede ocasionar también fallas que paralicen la producción por horas o incluso días, generando fuertes pérdidas. De aquí la importancia de contar con un sistema que permita dirigir eficiente y puntualmente las tares de mantenimiento preventivo, evitando paros en la producción. En general, el MP contribuye de manera significativa a garantizar una continuidad en los procesos de producción, además de prolongar la vida útil de los equipos. Otra ventaja de éste CMMS es que permite dejar documentada toda la información del departamento de mantenimiento. Con ello, al haber cambios en el personal de mantenimiento, la información sobre los trabajos que se deben realizar, trabajos realizados, fallas, historiales, etc, queda grabada en el sistema, garantizando así una continuidad en el seguimiento de los programas de mantenimiento.

RECOMENDACIONES Al implementar la gestión de Mantenimiento asistido por software, tomar en cuenta que se debe hacer un corte en la empresa y después implementar el MP, se sugiere unos tres meses antes preparar esta implementación.

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Página principal del fabricante del software MP, 6 diciembre 2013 http://www.gestiondemantenimiento.com/ Página de un dealer del MP software , 6 de diciembre 2013 http://www.mantenimientoplanificado.com/j%20guadalupe%20a rticulos/MANTENIMIENTO%20PREVENTIVO%20parte%201.

Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, México, 6 de diciembre de 2013. http://www.uaeh.edu.mx/docencia/Tesis/icbi/licenciatura/docum entos/Software%20de%20mantenimiento.pdf

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

TALLERES VERDES Alvaro Quiroz Gascón Ingeniería Automotriz Universidad de Los Andes Av. Los Leones q_ga@hotmail.com La Paz – Bolivia Resumen— Desde los años 70, la preocupación por preservar el medio ambiente ha dado lugar a numerosas iniciativas comunitarias. La percepción de que el medio ambiente se anteponía a los beneficios económicos y comerciales ha cambiado. Visto desde la perspectiva actual las actividades mejoran comercialmente al “ambientalizar” sus procesos, dicho en otras palabras, al reducir la contaminación generada y minimizar el uso de recursos.

Palabras clave — contaminación ambiental, gestión, calidad, desarrollo sostenible, talleres verdes-

Los talleres de mecánica, caso Bolivia, están situados en zonas céntricas y concurridas, y (generalmente) las actividades que realizan no solo se limitan a los ambientes particulares sino también a espacios públicos de interacción humana (calles, plazas, etc). Toda la contaminación generada en estas actividades afecta tanto a las personas que trabajan en ellas como a las personas que realizan sus actividades en áreas circundantes.

I. INTRODUCCIÓN Los automóviles son una parte integral de las sociedades modernas, no obstante son conocidos por ser fuente de contaminantes ambientales. Debido al inevitable desgaste de las maquinas, el trabajo de reparación es esencial para el uso y la propiedad de los automóviles. La reparación de un automóvil crea un conjunto único de contaminantes ambientales, que son (generalmente) independientes de las emisiones normales creadas por el uso diario de estos para los desplazamientos y el transporte de carga, entre otros, y un consumo irracional de recursos hídricos y energéticos.

Fig. 1: Contaminación del suelo

Fig. 2: Taller en plena vía pública Av. Landaeta

Un taller “verde” consiste en lograr un taller comprometido con el medio ambiente y con los clientes. Comprometido con el medio ambiente al reducir la cantidad de contaminantes y minimizar el uso de recursos; y comprometido con los clientes al mejorar la eficiencia de consumo de combustible, generar tips de conducción sostenibles, etc. Pero este compromiso no solo es ambiental, sino se trata de mejorar la economía de ambos bandos (taller y clientes) y de mejorar la imagen del taller (marketing ambiental), lo que generaría un importante crecimiento de clientes ambientalmente conscientes y de aquellos que desean ahorrar dinero al realizar el mantenimiento de su automotor.

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Entre las principales características necesarias para poder catalogar a un taller como “verde” se tienen: a) b) c) d) e) C.

Calidad de servicio Gestión de recursos Eficiencia energética Gestión empresarial Gestión del agua

Mediante la gestión ambiental en esta actividad se podrá minimizar la contaminación generada, mejorara los procesos y lograr la satisfacción personal tanto de los trabajadores como de los clientes. A continuación se citan algunos aspectos importantes para la realización de este objetivo. a)

Reciclado y/o reutilización de anticongelantes, filtros de aceite, aceite, baterías y llantas ya sea de forma particular o mediante una empresa certificada. b) El uso de sustancias no cloradas para limpieza de las piezas. c) Reciclado y/o reutilización de cartón, papel mixto y contenedores. d) El uso de detergentes de base acuosa y un correcto descarte final. e) El uso de filtros de aceite eco-amigables existentes en el mercado como la marca microGreen. f) La emisión de facturas y todo tipo de trámite de forma electrónica, siempre y cuando sea posible.

Calidad de servicio

Este punto brinda las pautas necesarias para lograr la búsqueda de nuevos clientes y la aceptación del servicio brindado. Entre los puntos más importantes tenemos: 





 



La adopción de políticas contra inactividad de vehículos en mantenimiento, implica realizar el trabajo en el menor tiempo posible y de la mejor manera, evitando retrasos innecesarios.

La aplicación real de las recomendaciones que establecen los fabricantes según manual, como por ejemplo el inflado de los neumáticos a la presión recomendada.

El desarrollo de tips de conducción orientados a la sostenibilidad, como por ejemplo conducir a una velocidad constante siempre y cuando la situación lo permita.

El desarrollo de check lists de mantenimiento vehicular las cuales sean de fácil entendimiento para los clientes.

El uso de nuevas tecnologías para un uso diario del vehículo como por ejemplo el uso de nitrógeno en neumáticos (reemplazando al oxigeno).

La comodidad necesaria para clientes en sus instalaciones.

Fig. 4: Filtro de aceite eco-amigable de alta duración

E.

Eficiencia Energética

Se pone mucho énfasis en la eficiencia energética como método de desarrollo sostenible. Esto debido a la reducción de costos de operación y a minimizar la realización de nuevos proyectos de aprovechamiento energético a nivel local a nacional, los cuales a nivel Bolivia son generalmente mediante hidroeléctricas (impactos negativos de gran magnitud).

Entre los principales factores se tienen: Fig. 3: Política de servicio rápido

D.



Reemplazo de iluminación de alto consumo por tragaluces debidamente situados.

Gestión ambiental

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 

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Mejorar el aislamiento térmico en ventanas para minimizar el uso de los sistemas de calefacción y refrigeración En lo posible instalar paneles solares para minimizar el consumo de energía eléctrica por red.

G.

Gestión del agua

Un uso racional y aprovechamiento de las fuentes de agua alternas a la red primaria son esenciales para lograr un taller verde. Entre las actividades más importantes están:  Captación y aprovechamiento de agua pluvial.  Uso de tecnologías para minimizar el uso de agua como control de flujo en las boquillas de las mangueras.  El uso de lavado en seco de los vehículos.

Fig.5: Iluminación natural interna mediante tragaluces

F.

Gestión empresarial

Mediante una correcta gestión empresarial, mejoraremos la imagen de la empresa lo cual generara la búsqueda de clientes potenciales que tengan conciencia ambiental y una interacción integral con los clientes fijos. Entre los aspectos a considerar se tienen los siguientes:    

Realización de cursos de capacitación en lo referente a nuevas tendencias y metodologías del mantenimiento.

Educar a los interesados sobre las buenas prácticas y los procesos de certificación La verificación del cumplimiento de las normas ambientales aplicables Proporcionar incentivos para empleados que trabajan como voluntarios con organizaciones ambientales y / o de otros

Fig. 7: Publicidad lavado en seco

FIX AUTO Una de las primeras cadenas de talleres de pintura y chapería “verdes” a nivel mundial fue el FIX AUTO, en Canadá que “ambientaliza” sus actividades en 1994. La política que se maneja en este taller es la de “integrar la conservación ambiental en las relaciones con nuestros suministradores y diseñar nuestras actividades respetando el ciclo de vida del vehículo y adaptar la organización hacia el desarrollo sostenible”. Esta política fue traducida en acciones concretas: la solución verde, el reciclado de red, objetivo “0” papel, sin residuos peligrosos y pintura ambiental.

A.

La solución verde Se promueve un mantenimiento integrando la parte ambiental y económica, al utilizar piezas necesarias de vehículos dañados, que son perfectamente sustituibles con las piezas dañadas. La solución verde implica la obtención de piezas de primera calidad garantizando así la reducción de residuos y un ahorro de recursos necesarios para restaurar o fabricas nuevas piezas.

B. Fig. 6: Visita a taller de chapa y pintura

Reciclaje de Red Se adhiere a programas para el reciclaje de piezas y materiales beneficiándose así de cientos de miles de

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 toneladas de materiales recuperados por sus talleres todos los años. Reutilizando y reciclando así una gran parte de elementos contaminantes del medio.

Objetivo “0” papel Uso de avanzados sistemas informáticos, automatización de procedimientos administrativos los cuales permiten una corrección automática, facilitar información al cliente de manera instantánea y reducir el consumo de papel al 100%.

b) Necesidad de publicidad inteligente y aceptación por parte de los clientes. c) Necesidad de mejora continua y búsqueda de nuevas metodologías y tecnologías, lo que implica tiempo y dinero.

C.

D.

Sin residuos Peligrosos Esta cadena respeta los estándares más altos de manejo, almacenamiento y recojo de residuos peligrosos para el medio ambiente. Pinturas, solventes, aerosoles, equipos sucios, solidos impregnados, lubricantes usados y baterías están sometidos a un tratamiento integral controlado.

Pintura ambiental Mediante la mejora de las instalaciones, implementación de nuevos equipos y la apuesta por pinturas y barnices eco-amigables, esta cadena se fija como objetivo reducir los compuestos orgánicos volátiles generados por el uso de pinturas y barnices tradicionales.

CONCLUSIONES La transversalizacion ambiental en las actividades de mecánica automotriz es una realidad. Mediante este tipo de iniciativas se promueve la conciencia ambiental, factor clave necesario para lograr el desarrollo sostenible integral. Si bien al principio implementar este tipo de tecnologías y metodologías de trabajo implica una inversión considerable, con el tiempo aspectos como la imagen corporativa, los incentivos económicos (por parte de instituciones especializadas) y la aceptación del público, generaran la competitividad necesaria para sobresalir frente a otros talleres de mecánica y recuperar dicha inversión.

E.

VII. REFERENCIAS [22]

[23]

[24]

VENTAJAS Entre las ventajas que se tiene al implantar este tipo de visión de negocios se tienen las siguientes:

[25]

Departamento de Servicios Técnicos, Servicio de Medio Ambiente, “Guía de Buenas Prácticas Ambientales en Talleres Mecánicos”, 2008 Department of Environmental and Climate Change, Australia, “Environmental Action for Automotive Servicing and Repairs”, 2008 http://www.epa.state.il.us/small-business/automotive-repairshops/ http://www.fixauto.com

a) Reduce la contaminación ambiental. b) Minimiza el uso de recursos naturales. c) Búsqueda de mejora continua, lo que implica vanguardismo y competitividad. d) Establece mejores relaciones entre clientes y trabajadores. e) Reduce costos operacionales lo que implica ganancias para el taller y ahorro para el cliente. f) Genera nuevas fuentes de trabajo. g) Reduce la cantidad de residuos sólidos y líquidos especiales generados.

DESVENTAJAS Por otra parte, la implementación de un taller verde trae sus inconvenientes que incluyen los siguientes: a) Un alto costo de inversión, factor clave para la realización de una idea.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Análisis de aceite en un motor Volvo TD122 Constantino Román Colque Paredes Diplomado Ingeniería en Mantenimiento Universidad Empresarial Los Andes Av. Los leones romancolque@hotmail.com

La Paz – Bolivia Resumen— En este trabajo se muestra el análisis de aceite

realizado a un camión Volvo F12 el cual debe tenerse en cuenta el procedimiento de toma de muestras e interpretar los datos mostrados como ser la existencia de sílice en la misma.

Palabras clave — Análisis de aceite en un motor Volvo TD122.

I. INTRODUCCION El presente estudio resulta a causa de diversos factores que aqueja al parque automotor, en este caso los camiones que cuentan con un motor de combustión interna, estos necesitan una lubricación con aceite como cualquier otro vehículo, pero con la diferencia de que el requerimiento es mayor, ya que este motor tiene una mayor cilindrada, mayor dimensión, mayor temperatura, etc.

requiere un motor de gran exigencia, se podrá alargar la vida útil el mismo, lo que conlleva a un motor eficiente, sin que sufra percances ni deficiencias internas. El motor en el núcleo del vehículo ya que es el que nos proporciona la potencia y tracción necesaria para trasladarnos de un punto a otro, entonces es justificado tener cuidado en su mantenimiento.

Sistema de refrigeración.- Proporcionar al motor el lubricante necesario, a las presiones y flujos requeridos, sistema del motor encargado de interponer una capa de lubricante entre las piezas móviles a fin de disminuir el roce y desgaste.

Dentro de los componentes que se tiene en un sistema de lubricación tenemos:

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LOS VEHÍCULOS

Durante muchos años, los camiones de Bolivia, demanda un alto grado de esfuerzo del automóvil o cualquier otro motorizado, originando también un esfuerzo o alto trabajo del motor ya que este debe estar funcionando por altas continuas, conllevando a que el aceite llegue a malograrse rápidamente y perdiendo sus propiedades, si este no es de una buena calidad.

Es importante señalar que no se tocaron de manera profunda, este tipo de estudios ya que hasta el momento se realiza el mantenimiento en el sistema de lubricación de manera empírica y aprendida de la experiencia.

El motor diesel es un motor de combustión interna, cuyo encendido se logra por la temperatura elevada que produce la compresión del aire en el interior del cilindro.

Fue inventado y patentado por Rudolf Diesel en 1895, del cual deriva su nombre, fue diseñado inicialmente y presentado en la feria internacional de 1900 en Paris como el primer motor para “biocombustible”, como aceite puro de palma o de coco, Diesel también reivindico en su patente el uso de polvo de carbón como combustible, aunque no se utiliza por lo abrasivo que este suele ser.

Como justificación diéremos que mediante la utilización de un aceite lubricante ideal que cumpla las expectativas que

El lubricante es un material de tipo liquido, semi liquido o solido que se interpone entre dos superficies en contacto que están sometidas a roce o fricción una contra otra, su función es la de eliminar al máximo el posible roce entre superficies en contacto.

El lubricante deberá tener características especiales según sea el mecanismo que se aplique de forma tal que otorgue la máxima protección tanto al desgaste como a oxidaciones y temperaturas de trabajo.

La presión de aceite es la dificultad del aceite para escurrir por entre los mecanismos en contacto, un mecanismo en buen estado y con el ajuste debido genera alta presión de aceite.

La clasificación de los aceites esta dado por la API (Instituto Americano de Petróleo) de letras se identifica el tipo del motor y la calidad del aceite. La primera letra indica el tipo de motor para el cual esta diseñado, la segunda letra indica el nivel de calidad, cuanto mayor sea la letras alfabéticamente, más

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 avanzado es el aceite y por lo tanto mayor es la protección para el motor.

Clasificación de viscosidad SAE para aceites de motor.

Fig. 1 Circuito de lubricación

Dentro de las técnicas a desarrollar en el presente trabajo se tendrán las siguientes: F12 ficar las condiciones de funcionamiento de un motor diesel VOLVO F12 VOLVO F12 vehículo con motor diesel VOLVO F12. ados del estudio sobre el aceite lubricante ideal para un motor VOLVO F12.

Los instrumentos que contribuirán al desarrollo de las técnicas anteriormente mencionadas serán las siguientes:

Los aceites lubricantes forman una parte fundamental en las operaciones y en el funcionamiento de un vehículo para evitar que el motor de este sufra desgastes prematuros o daños.

En general un aceite que no cumpla los requisitos que se exigen puede producir los siguientes efectos:

1) Bomba de aceite 2) Filtro de Bomba 3) Varilla de empuje - Eje Bomba 4) Filtro de aceite 5) Orificios de engrase en cigüeñal 6) Orificios de engrase en biela 7) Surtidores de aceite: fondo cabeza émbolo 8) Surtidores de aceite: Engranajes Distribución 9) Pasos de aceite al árbol de levas y cojinetes 10) Pasos de aceite (balancines) El análisis de aceites proporciona información sobre el nivel de contaminación con partículas sólidas, la relación de la viscosidad con la temperatura, el contenido de aditivos, el nivel de deterioro del aceite usado, el nivel de desgaste mecánico de las superficies metálicas que se lubrican y las materias orgánicas.

Todo esto con la intensión de obtener información acerca del aceite lubricante con el objetivo de reducir de paros innecesarios por falla en equipo, reparaciones innecesarias, aumento de la vida útil de los equipos, disminución de gastos, aumento de la confiabilidad de la maquinaria, mantenimiento efectivo, mejor planeación y programación de la producción.

Los objetivos que se persiguen al realizar un análisis de aceite lubricante son los siguientes:

cargador, cigüeñal, bielas, etc.)

los cilindros

mantenimiento, mano de obra y repuestos.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Se analizan principalmente dos tipos de aceite, los de tipo industrial y el aceite de los motores de combustión interna.

Tipos de análisis de aceites lubricantes.El diagnóstico técnico de motores diesel ha evolucionado enormemente en los últimos años. Existen diversos métodos, entre ellos, el basado en el análisis de laboratorio del aceite lubricante que se emplea con rigurosidad científica para saber qué es lo que está ocurriendo en el interior del motor.

Este método consiste en una serie de pruebas de laboratorio que permiten evaluar las características físico-químicas de los aceites lubricantes y determinar indirectamente el estado técnico de los componentes del motor, al observar los resultados del análisis de aceite, es posible elaborar el diagnóstico sobre el estado del motor; empleando la relación "causa-efecto" existente entre las propiedades físico-químicas y las concentraciones de metales en el aceite lubricante, obtenidas en el análisis de laboratorio, con las condiciones del estado técnico de los componentes del motor Diesel.

La toma de datos del motor diesel en operación y el posterior análisis de laboratorio, permite observar la condición del aceite lubricante a intervalos sucesivos durante un tiempo relativamente largo; ello puede ser ventajoso para determinar un intervalo práctico de cambio de aceite, planificar el relleno del aceite e identificar los contaminantes. La identificación de estos contaminantes generalmente puede y debería ocasionar una acción correctiva para eliminar sus causas y de este modo extender la vida útil del motor.

Monitoreo al análisis de aceites lubricantes.Un sistema de monitoreo continuo puede medir todos los aspectos de la operación del motor y compensar su uso por los factores antes mencionados, pero resulta costoso. Asimismo, el proceso tradicional de comparar las medidas de comportamiento para predefinir los límites de las características físico-químicas y los contaminantes, es irreal.

El problema principal en el control de tendencias, radica en el programa de lubricación de los motores de combustión interna y en los procedimientos de muestreo de aceite, que tienen gran efecto en los resultados de las mediciones. Sin embargo, con el análisis de tendencias, con un programa de mantenimiento adecuado y una buena práctica de muestreo se pueden obtener indicios confiables de falla de los componentes del motor, relacionados con el aceite lubricante y con el desgaste.

El paso más importante en la instalación de un programa de análisis de aceite lubricante es seleccionar la cantidad adecuada de motores a monitorear, tomando en cuenta el comportamiento

de los motores, personal técnico, cronograma de operación y el costo de los tiempos por paradas imprevistas.

El monitoreo de los motores diesel se debe iniciar en aquellos motores calificados como críticos, debe continuar en los motores donde las fallas se desarrollan rápidamente, seguidos por los motores que ocasionan consecuencias económicas severas y, finalmente, los motores con fallas conocidas y/o con historial de fallas. El departamento de mantenimiento se encargará de seleccionar los motores críticos y de recolectar sus datos de operación. Posteriormente, se deberá establecer si se está usando el aceite lubricante más apropiado para el tipo de operación y se implementará un programa de muestreo de aceite lubricante para establecer los periodos óptimos de cambio.

Una vez que se seleccionen los motores representativos, que estarán controlados por el programa, se deberá asignar un archivo manual o electrónico para cada motor, en el que se deben incluir los siguientes datos:

acumulado.

-diámetro del cilindro (S/D).

Ventajas de un análisis de aceites lubricantes.Entre las principales ventajas de un análisis de aceites lubricantes se tienen:

con el control de emisiones de los gases de escape evacuados hacia el medio ambiente, disminuyendo la contaminación del aire.

Métodos de muestreo de aceites lubricantes en motores diesel.La toma de muestras en el aspecto más crítico del análisis, si no se obtiene una muestra representativa, todos los esfuerzos subsecuentes del análisis de aceite serán anulados. Existen dos

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 objetivos principales para la obtención de una muestra de aceite representativa:

Después que se realizaron los análisis y pruebas correspondientes en el presente trabajo, así como también se sustento de forma teórica y práctica el documento, se pudo llegar a las siguientes conclusiones:

las muestras deben tomarse de tal forma que obtengamos la mayor cantidad posible de información por milímetro de aceite. Esta información esta relacionada con criterios tales como los niveles de limpieza y humedad en el aceite, agotamiento de aditivos y presencia de partículas de desgaste generadas por la maquina.

exigencias en cuanto a características de viaje, terreno, temperatura, etc. Lo que hace que su funcionamiento se realice en condiciones extremas. permite obtener resultados de las características físico – químicas y de la concentración de los elementos del lubricante de un motor diesel.

deben ser extraídas de tal forma que la concentración de información sea uniforme, consistente y representativa. Es importante asegurarse de que la muestra no se contamine durante el proceso de muestreo. Esto puede distorsionar y corromper la información, haciendo difícil distinguir lo que estaba originalmente en el aceite de lo que ha entrado a este durante el proceso de muestreo.

Para asegurar la buena densidad de información y minimizar la distorsión de la información en el muestreo de aceite, se deben considerar los siguientes factores:

cambio y asesoramiento en cuanto a lubricación, tienen el conocimiento necesario para poder realizar estas tareas, ya que lo realizan sin el conocimiento suficiente. las características del lubricante, así mismo observar las condiciones en las que este puede trabajar y las que puede o no cumplir.

ubicaciones de la maquina producen la misma información.

Algunos son más ricos en información que otros. Algunas maquinas requieren múltiples puertos de muestreo para responder cuestiones especificas relacionadas con la condición de la maquina, generalmente por excepciones. de aceite.

Los procedimientos de muestreo deben ser documentados y seguidos uniformemente por todos los miembros del equipo de análisis de aceite.

Esto asegura la consistencia en la información del análisis de aceite y ayuda a institucionalizar el análisis de aceites dentro de una organización.

encontrar en los resultados la presencia de sílice, este ocasiona problemas en el motor de combustión interna diesel. e transporte rural, ocasiona que este tenga un mantenimiento correctivo a temprano kilometraje, lo que ocasiona que la vida útil de este motor se aminore y no cumpla con las especificaciones de fábrica. ados en el laboratorio y las comparaciones correspondientes, podemos llegar a deducir la fuente de contaminación que origina la presencia de sílice en el lubricante.

REFERENCIAS [1]

usado para extraer la muestra, dicho instrumental no debe alterar la calidad de la misma, debe ser fácil de usar, robusto y costo eficiente. limpieza deben ayudar a asegurar que se obtenga una muestra representativa.

CONCLUSIONES

Notamos la importancia de un análisis de aceite ya que nos da parámetros claros sobre lo que pasa dentro un motor en este caso un motor de camión VOLVO F12 (TD122) para mejorar los tiempos de recambio de aceite en motor caja y coronas, dando como resultado final un significativo ahorro económico a la empresa.

[2] [3] [4] [5] [6]

Página 202

[MI1998]HERNÁNDEZ SAMPIERI Roberto, Metodología de la Investigación, Editorial Mc Graw & Hill, 1998, México D.F, México [PQOI] WITTEFF, Harold A. REUBEN, Bryan G. Productos químicos orgánicos Industriales. Volumen II. Editorial Limusa.

[MFA] MOTT, Robert L. “Mecánica Fluidos Aplicada”. 4 Edición, Editorial Prentice Hall [MFAI1999] FRANZINI, Joseph B. "Mecánica de fluidos con aplicaciones en ingeniería." 9ª ed. McGraw-Hill, D. L. 1999.

[LIA1985] ALBARRACÍN, Pedro. Lubricación industrial y Automotriz. Tomo I. Medellín (Colombia). 1985.

[MAAAP2002] “Manual de Automóviles de Arias-Paz” 52ª edición 2002.

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SEGURIDAD INDUSTRIAL Cristian Amed Claros Zambrana Diplomado en Ingeniería de Mantenimiento Universidad de Los Andes Av. Los Leones Amed.claros@hotmail.com

La Paz - Bolivia Resumen—Conocer las normas de higiene y seguridad Industrial que se deben tener en cuenta para poder trabajar en una empresa y la importancia que tiene la seguridad e higiene al momento de ingresar a trabajar a una empresa.

Palabras clave — organización – Orden – limpieza –

control visual – disciplina INTRODUCCION Desde el origen mismo de la especie humana y debido a la necesidad innata de proveerse de alimentos y medios de subsistencia, surge el trabajo y en consecuencia la existencia de accidentes y enfermedades producto de la actividad laboral.

Los primeros vestigios de la preocupación por el bienestar de los trabajadores en el medio laboral, los encontramos en el año 400 A.C. cuando Hipócrates, conocido como el padre de la medicina, realizo las primeras observaciones sobre enfermedades laborales de que se tenga noticia. Otros científicos e investigadores en los siglos posteriores efectuaron valiosos estudios relacionados con las condiciones de trabajo, las características de los medios ambientes de trabajo y las enfermedades que aquejaban a los trabajadores y sus familias Aproximadamente 500 años más tarde Plinio “El Viejo ”, un medico romano. Hizo referencia a los peligros inherentes en el manejo del zinc y del azufre y propuso lo que pueden haber sido el primer equipo de protección respiratoria, fabricado con vejigas de animales, que se colocaban sobre la boca y nariz para impedir la inhalación de polvos.

Fue en 1473 cuando Ulrich Ellembog escribió su libro sobre las enfermedades relacionadas con el ambiente de trabajo y cómo prevenirlos, he hizo renacer el interés de esta área En 1556 fue publicado el libro más completo en la descripción de los riesgos asociados con las actividades de minería, su autor “Georgious Agrícola“, en el que se hacen sugerencias para mejorar la ventilación en las

minas y fabricar máscaras, que protejan efectivamente a los mineros; se discuten ampliamente los accidentes en las minas y sus causas; describe los defectos del “pie de trinchera “; el cual es una enfermedad debida a la exposición de los pies por largo tiempo a la humedad a las minas; también trata de silicosis; enfermedad producida en los pulmones y causada por la inhalación de polvos de silicio o cuarzo.

Durante ese siglo el doctor Páraselos, observo durante cinco años a los trabajadores de una planta de fundición y publicó sus observaciones, este libro reforzó el interés en el estudio sobre la toxicidad del mercurio y otros metales. Fue hasta el siglo XVII cuando Bernardino Ramazzini inició la práctica de lo que actualmente se conoce como medicina del trabajo, al escribir de manera sistemática y ordenada las enfermedades relacionadas con los diferentes oficios que se desarrollaban en aquella época. Ramazzini siempre pugnó porque el ejercicio de la medicina del trabajo se llevara a cabo en los lugares de trabajo y no en el consultorio médico.

Más tarde con el inicio de la revolución industrial en Europa, los procesos y ambientes de trabajo se transformaron radicalmente, la principal característica de este periodo fue el inicio del uso de maquinas con el objetivo de aumentar la velocidad con que se desarrollaba el trabajo y mediante este método, incrementar también la productividad y las ganancias.

Desde luego estos cambios repercutieron en la salud y bienestar de los trabajadores, en la mayoría de los casos de manera negativa; los accidentes de trabajo incrementaron su incidencia y aparecieron enfermedades profesionales hasta entonces desconocidas creadas por los nuevos agentes agresores utilizados durante los procesos de trabajos.

Apartir de esos años y a causa de las causas múltiples propuestas y revueltas de los obreros contra semejantes condiciones de trabajo, se fue formando una conciencia internacional referente a la conveniencia de cuidar la salud de los trabajadores por dos motivos

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 fundamentales, el primero consiste en el derecho de todo ser humano tiene de trabajar y vivir en el mejor nivel posible; y en segundo lugar por factores económicos ya que es aceptable que la productividad está estrechamente ligada a la salud de los trabajadores.

CONCEPTOS DE SEGURIDAD E HIGIENE Son los procedimientos, técnicas y elementos que se aplican en los centros de trabajo, para el reconocimiento, evaluación y control de los agentes nocivos que interviene en los procesos y actividades de trabajo.

TABLA 1 COMCEPTO DE SEGURIDAD E HIGIENE SEGURIDAD Conjunto de medidas, técnicas educacionales ,medicas y psicológicas empleados para prevenir accidentes tendientes a eliminar las condiciones inseguras del ambiente y al instruir o convencer a las personas a cerca de la necesidad de la implementación de practica preventivas

HIGIENE Conjunto de normas y procedimientos tendientes a la protección de la integridad y mental del trabajador ,preservándolo de los riesgos de salud inherentes a las tarea a cargo y al ambiente físico donde se ejecutan

Preservación de accidentes Prevención de enfermedades de trabajo de trabajo

IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL Con frecuencia las personas que actúan en el campo de la prevención de los Riesgos en el trabajo, se desalientan porque no encuentran el eco necesario a sus esfuerzos muchas veces es preciso poner el incentivo de una mayor producción para que se adopten medidas

de seguridad en los centros de trabajo, como si los mandatos de la ley fuesen malas reglas de cortesía industrial, Ciertamente es necesario estimular y recetar con Los recursos de la administración para que se implanten los más eficientes medios de producción en el trabajo pero hay que pensar, al mismo tiempo, que una administración laboral verdaderamente responsable, tiene la obligación de tomar, en primer término, las medidas necesarias para garantizar la seguridad de los trabajadores.

En esencia, el aspecto central de la seguridad e higiene del trabajo reside en la protección de la vida y la salud del trabajador, el ambiente de la familia y el desarrollo de la comunidad.

Solo en segundo término, si bien muy importantes por sus repercusiones económicas y sociales, debemos colocar las consideraciones sobre pérdidas materiales y quebrantos en la producción, inevitablemente que acarrean también los accidentes y la insalubridad en el trabajo.

Estas pérdidas económicas son cuantiosas y perjudican no solo al empresario directamente afectado, si no que repercuten sobre el crecimiento de la vida productiva del país.

De ahí que la prevención en el trabajo interese a la colectividad ya que toda la sociedad ve mermada su capacidad económica y padece indirectamente las consecuencias de la inseguridad industrial.

El acelerado crecimiento económico ha llevado a la industria a una constante y más frecuente necesidad de modernización de equipos y procedimientos tecnológicos. Pero, a su vez, esta mayor complejidad industrial trae como consecuencia varios riesgos para los trabajadores, que aumentan la probabilidad de contingencias que pueden causar lamentables y hasta irreparables daños al obrero, a su familia, a la empresa y a la comunidad.

Todo esto indica que, no obstante las prevenciones de la ley se requiere un fuerte impulso y una acción coordinada para desarrollar la seguridad e higiene industrial. La promoción de políticas preventivas, sobre todo, permitirá superar los riesgos de las nuevas condiciones de la industria y mejorar en general las condiciones de todas clases que se dan en los ambientes de trabajo.

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IV.- EQUIPOS DE PROTECION PERSONAL

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Fig. 1 Protección para la cabeza.

Fig. 3 Protección para los oídos.

Fig. 2 Protección para los ojos y el rostro.

Fig. 4 Protección Respiratoria.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Fig. 7 Protección para los Pies.

CONCLUSIONES Revisando los antecedentes de la higiene y seguridad en Argentina y el mundo se pudo apreciar que sus inicios fueron provocados por la necesidad de los trabajadores de contar con una herramienta que les proporcionan un ambiente de trabajo más seguro, y que actualmente toda empresa debe tomar conciencia de lo importante que es contar con un sistema integrado de seguridad e higiene industrial, y así presentar una mejor manera de disminuir y regular los riegos de accidentes y enfermedades profesionales a las que están expuesto los trabajadores.

Además es una forma de cumplir con los reglamentos y todas las disposiciones legales dirigidas a crear un ambiente de trabajo seguro y garantizar el bienestar de cualquier trabajador.

Es importante tanto para los empleadores como para los trabajadores, el cumplimiento efectivo del programa de Higiene y Seguridad Industrial porque es ello lo que garantiza el mejor funcionamiento de los procesos. Las empresas con una visión amplia y clara de significado de la seguridad e higiene laboral, entienden que un programa de seguridad efectivo se consigue con el apoyo y acoplamiento del factor humano; esto debe ser motivado y encaminado a sentir la verdadera necesidad de crear un ambiente de trabajo más seguro y estable. La creación de un ambiente seguro en el trabajo implica cumplir con las normas y procedimientos, sin pasar por alto ninguno de los factores que intervienen en la confirmación de la seguridad como son: en primera instancia el factor humano (entrenamiento y motivación), las condiciones de la empresa (infraestructura y señalización), las condiciones ambientales (ruido y ventilación), las acciones que conllevan riesgos, prevención de accidentes, entre otros. El seguimiento continuo mediante las inspecciones y el control de estos factores contribuyen a la formación de un ambiente laboral más seguro y confortable.

Fig. 5 Vestimenta de Seguridad (Overol).

Fig. 6 Protección para las Manos.

REFERENCIAS [1] [2] [3]

GRIMALDI, John y SIMONDS Rolin: “La Seguridad Industrial 6 de Diciembre 2013. www.prevencion-laboral.com/, 6 de Diciembre 2013. www.prevencionderiesgoslaborales.com/ley-de-prevencion-deriesgos-laborales, 6 de Diciembre 2013.

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Trucaje de Motores Oscar Manzaneda Castro Ingeniería Automotriz Universidad Los Andes Av. Los Leones Nro. 10 Obrajes oscat_24@hotmail.com

La Paz – Resumen— El presente artículo muestra el trabajo que se

puede realizar en automóviles estándar o producidos en serie. El objetivo de lograr un alto rendimiento en el automóvil, trabajando en lo más importante de este que es el motor, realizando pequeñas modificaciones en el motor obtendremos mejorar notablemente su rendimiento con automóviles producidos en serie los cuales fueron fabricados de igual manera.

Se muestra modificaciones que las personas con espíritu deportivo pueden llegar a hacer para la personalización de sus automotores.

Palabras clave — Alto Rendimiento, Potencia, Régimen del Motor.

I. INTRODUCCIÓN Hoy en día en un mundo donde lo producido en serie entra en los estándares de nuestro cotidiano vivir, la necesidad de todo ser humano por ser competitivo genera personalizaciones en objetos propios. Uno de ellos y el más utilizado hoy en día como es el automóvil requiere una personalización más a detalle.

Es así que nace el arte de trucaje donde el usuario a la vez de personalizar su vehículo aumenta su rendimiento y potencia de este, con modificaciones económicas y el objetivo de poder competir con productos realizados en otros países, ya con la característica de optimizar el rendimiento del motor y con un precio elevado por lo especial de estos productos.

Un factor muy determinante en la modificación del motor es el tiempo empleado para la realización del trabajo, además del presupuesto que se tiene para la personalización del automóvil. Dependiendo de estos se verá la mejor opción en trucaje ya que existen distintas formas de mejorar la potencia de un motor.

La industria automotriz toma una carta muy importante en personalización de piezas para motor, con el objetivo de satisfacer a usuarios que pretenden mayor desempeño de su vehículo pero los cuales no pueden ser fabricados en serie por el tiempo que se tiene que emplear en estos procesos de manofactura y la calidad del material más idóneo en ciertas piezas.

La ingeniería empleada en materiales alternativos también toma un plus en la fabricación de componentes especiales que por cierto no todas las personas requieren. Es por ese motivo que segregan solo a un grupo determinado

de personas los cuales en su entendido llegarían a ser aficionados por los denominados deportes tuercas.

TRUCAJE MEDIANTE CAMBIO DE PIEZAS Las empresas automotrices que fabrican automóviles en serie producen cientos de unidades por día con características similares entre estos.

Un grupo selecto de clientes buscan la personalización de sus vehículos con un fin más deportivo, es por eso que para esta clientela se crean empresas paralelas que se dedican íntegramente a la fabricación de autopartes con un rendimiento muy superior a los estándares, también así un costo muy elevado por sus piezas.

En la tabla detallaremos algunas de estas.

TABLA XI EMPRESAS CON AUTOPARTES ESPECIALIZADAS

Marca del automóvil.

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Marca de autopartes especializadas.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Fuente De Elaboración: Practica de trucaje de motores.

Fuente De Elaboración: Propia.

Otras empresas trabajan haciendo accesorios en general para todo tipo de vehículos con gran rendimiento tanto en electrónica como materiales de suspensión y motor, algunas de ellas son:

CULATA DE CILINDROS. Es el órgano más importante del motor pues es esta quien aloja la mayor parte de los componentes de distribución, siendo así la parte modificada que más incrementa el rendimiento del motor.

Es preciso tener buen entendimiento de las piezas y su funcionamiento que tienen los componentes que habitan en la culata para poder ser trabajados con eficiencia en el trucaje.

En la siguiente tabla se realizara una descripción de los trabajos realizados en la culata.

TABLA XIII CULATA DE CILINDROS

Trucaje en la Relación de Compresión.

Transformación de las Cámaras.

Estrechamiento de los Conductos de Válvula Pulimiento de Lumbreras Fig. 1 Marcas de autopartes especializadas

MODIFICACIONES A REALIZARSE EN MOTOR ESTÁNDAR El trabajo que se realiza en el motor es integral ya que cuando se realiza una modificación en determinado sistema del motor repercute en otros sistemas obligando a realizar modificaciones en todo el motor.

Es por eso que se realizan trabajos en los siguientes sistemas.

Culata Distribución

  

Válvulas Émbolos Bloque de Cilindros

 

Segmentos (Anillas) Cigüeñal

 

Lubricación Múltiples Admisión y Escape

 

Encendido Carburación

Aumentamos la respiración incrementando el diámetro de las válvulas con su previa modificación en los asientos de válvula..

Lijar graduando el número de grano de las lijas hasta conseguir el reflejo total.

Fuente De Elaboración: Propia

DISTRIBUCIÓN. La parte más importante en la distribución se centra en los ejes de levas los cuales necesitaran ser modificados para mejorar el traslape valvular. Lo que nos ayudara en lo que a aumento de régimen para mayor potencia, sacrificando ralentí o velocidad en vacío.

El diagrama de distribución que presenta un motor de 4 tiempos se muestra en la figura 2.

TABLA II SISTEMAS SUSCEPTIBLES A MODIFICACIÓN.

 

Cepillar la culata hasta el volumen deseado Montar émbolos de cabeza mas alta Cepillar el bloque de cilindros Aumentando la relación de compresión, eliminar las aristas vivas para evitar el autoencendido

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 

Velocidad en escape de gases.

Fuente De Elaboración: Practica de trucaje de motores.

Disminuimos la fricción realizando un recorte en faldas y perforaciones en estas siempre considerando el peso igual en el juego entero.

Fig. 2 Diagrama de distribución.

El mayor volteo del eje de levas mejora el régimen del motor dando un par máximo y potencia máxima mayor régimen del estándar.

VÁLVULAS. El trabajo a realizar en válvulas por el aumento de temperatura se recomienda unas válvulas de sodio ya que disipan con mayor facilidad el calor generado en la cámara de combustión.

Al tener aumento de régimen se aumenta la sección de resortes de recuperación para evitar la flotación.

Fig. 3 Válvulas de sodio.

ÉMBOLOS El trabajo que se realiza en émbolos pude mejorar el rendimiento con el cambio de estos por unos con cabeza lo cual nos da ventajas: TABLA III MODIFICACIONES ÉMBOLOS.

 

Aumento de índice de compresión.

Mejor turbulencia de mezcla.

Fig. 4 pistones trucados.

BLOQUE DE CILINDROS Los trabajos a realizarse en lo que a bloque de cilindros se refiere se centra mas en el aumento de diámetro con lo que se consigue aumentar la cilindrada del motor o de lo contrario la adaptación de camisas con el fin de que sean húmedas y mejoran la evacuación del calor de forma más eficiente.

El pulido de las paredes donde el aceite recorre ayuda grandemente a la refrigeración por parte del lubricante y mayor limpieza dentro del sistema evitando así la acumulación de hollín en puntos críticos.

SEGMENTOS (ANILLAS) Los segmentos o anillas buscan reducir la luz existente entre el pistón y el cilindro, en la parte de trucaje se mejora de forma que tengan mayor coeficiente de elasticidad y la superficie de cromo en su fabricación para su rápido deslizamiento.

Además con el fin de no frenar el giro y evitar el desgaste prematuro, En algunos motores de competición se disminuye el número de segmentos con el fin de evitar la fricción que generan estos.

CIGÜEÑAL El cigüeñal no es muy trabajable en trucaje ya que su fabricación impone la carrera del conjunto biela y pistón pero se pueden destacar algunos trabajos como:

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 TABLA IV MODIFICACIONES CIGÜEÑAL

   

Reducción de pesos en los contrapesos Equilibrado estático y dinámico.

Rectificado de las superficies de rodadura Endurecimiento de las muñequillas y cuellos.

Fuente De Elaboración: Practica de trucaje de motores.

Fig. 6 Múltiples (Admisión Escape)

Fig. 5 Cigüeñal Trucado.

LUBRICACIÓN Un punto muy importante al trucar el motor es la lubricación.

Al llevar los materiales estándares a su trabajo limite la lubricación nos servirá de protección ya que será de vital importancia la presión del sistema por que el nivel de tolerancia que se manejara serán muy bajas con el riesgo de generar fricción metal con metal.

La adaptación de un radiador de aceite para mejorar considerablemente la refrigeración y que se mantenga dentro de su rango de trabajo el lubricante a ser utilizado que por cierto no debe ser con una viscosidad alta.

MÚLTIPLES ADMISIÓN Y ESCAPE El pulimiento de los conductos de admisión y de escape tanto en múltiples como lumbreras ayuda en gran cantidad a la respiración de motor dejando entrar como flujo laminar y parejo de la mezcla aire gasolina la modificación según el carburador nos puede permitir fabricar nuevos múltiples con ensanchamientos mayores y opciones de genera Venturi metros o túneles de turbulencia como en los sistemas de inyección RAMJET o efecto torbellino.

Los denominados headers que se refiere a los múltiples de escape alargados nos permiten una evacuación sin choque de gases por lo tanto más rápida eliminando así posibles reflujos por la presión con la que salen estos.

ENCENDIDO. El sistema de encendido o Ignición tendrá una gran repercusión en la potencia del motor con lo que se mejorara la explosión.

Sistemas complementarios como ser el MSD ayudaran a amplificar la chispa de encendido ya que al reducir la cámara de combustión e incrementar el índice de compresión será dificultoso que la chispa salte al electrodo.

Fig. 7 MSD

CARBURACIÓN. Al mejorar todos los sistemas complementarios del motor la alimentación de combustible será vital en el rendimiento de potencia la adaptación de carburadores dobles dará un rendimiento volumétrico a cada cilindro de forma individual pero igualitaria dando así mejor rendimiento y mayor potencia en el motor.

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Fig. 8 Carburadores dobles de flujo vertical.

CONCLUSIONES. Realizado el trabajo minucioso de trucaje las prestaciones que presentara el vehículo personalizado elevaran las expectativas del estándar de los similares.

Para toda la afición deportiva de automotores es una gran satisfacción realizar la modificaciones descritas de forma general en este artículo.

Fig. 8 Curvas de Par y Potencia

REFERENCIAS [26]

L.Ruigi. (Practica de trucaje de motores) Ediciones ceac Via Layetana Barcelona España.

www.slideshare.net/WilliamGonzales3/trucajedemotores [28] www.manualesdemecanica.com/.../Manual-de-tallertrucaje-de-motores.

[27]

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Protección del motor José Mauricio Almanza Freire Ingeniería Automotriz Universidad Los Andes Av. Los Leones #10 Obrajes mauricio_almanza77@hotmail.com La Paz – Bolivia Resumen— En el siguiente trabajo podremos aprender cómo evitar daños en un motor de combustión interna debido a sobre calentamiento o falta de aceite en el mismo, ya que la mayoría de las personas no saben cómo reaccionar cuando su vehículo presenta una falla de este estilo.

Palabras clave — Motor de combustión interna, sobrecalentamiento, transferencia de calor

I. INTRODUCCIÓN El calentamiento del motor en un vehículo tiene muchas consecuencias para el mismo, ya que cuando un motor se sobrecalienta tenemos problemas como:  La estructura de la culata puede deformarse  Empaquetaduras con daños .  Conexiones eléctricas cercanas al motor pueden quemarse o derretirse.  Agarrotamiento del motor.  Mal funcionamiento del motor.  Las partes del motor sufren una debilitación en su material.  Rajaduras en el motor.

Para evitar estos problemas los vehículos cuentan con un medidor en el tablero que nos indica la temperatura del motor en todo momento, Entonces el conductor debe realizar un control permanente de este medidor para controlar dicha temperatura y saber que todo está bajo control.

A pesar que este sistema esta implementado en todos los vehículos existen muchas personas que no saben interpretar lo que significa que este medidor marque una alta temperatura entonces al no detener el vehículo a tiempo y revisar cual es el problema, el motor puede terminar en un agarrotamiento o con daños severos y de un alto costo de reparación.

El motor también está equipado con un sensor de presión de aceite que indica la presión en el motor; cuando esta presión disminuye el testigo en el cuadro de instrumentos se prende, con esto quiere decir que existe una baja presión y puede ser causada por una fuga en el sistema. Si no se revisa la falla inmediatamente el motor sufre daños severos. Estos sistemas están implementados en los vehículos a fin de llevar a cabo un control de temperatura del motor en todo

momento, pero a pesar de esto aún existen muchos problemas de este estilo. Esto es debido a la falta de conocimiento por parte de las personas en el campo automotriz.

Además el problema también existe debido a que en la realidad de nuestro País en cuanto a mantenimientos hacia los vehículos, las personas no cumplen con el manual de mantenimiento del motorizado, entonces todos tienden a realizar sobretodo mantenimientos correctivos y no mantenimientos preventivos, entonces problemas con la temperatura no son prevenidos del todo.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA El calentamiento del motor es un problema que de no ser controlado a tiempo nos puede ocasionar daños severos en un motor e incluso dar fin con la vida útil del mismo.

Agarrotamiento del motor Costos elevados de reparación Rajaduras en el motor Mezcla aceite- agua Rotura de culata Accidentes de trafico Desgaste prematuro Mantener el grado de temperatura correcto en un motor es de vital importancia para que este pueda funcionar de una manera eficiente y podamos explotar al máximo la potencia que este nos pueda brindar, ya que un motor frio no brinda todo su potencial y un motor que se sobrecaliente puede llegar a agarrotarse dejando de funcionar por completo.

Muchas personas no saben interpretar lo que los indicadores del tablero nos indican, por ejemplo; Un ícono de sensor de presión de aceite encendido es una señal alarmante ya que influye en la temperatura del motor y si uno no sabe interpretar estas señales, corre el riesgo de dar fin con la vida útil de su vehículo.

También en nuestro país las personas no están acostumbradas a realizar un mantenimiento preventivo en sus vehículos por lo tanto estás corren un riesgo que sus motores puedan sobrecalentarse por diversos motivos. Las personas están más que todo acostumbradas a que los mantenimientos sean correctivos ya que en la mayoría se llevan vehículos al taller cuando presentan una falla.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Con este proyecto la mayoría de las personas que corren riesgos de falla en sus vehículos debido al calentamiento estarán protegidas contra la alta temperatura y sus efectos; También mediante las señales auditivas y visuales en el tablero del motor no tendrán que estar tan pendientes a los indicadores de temperatura y/o presión de aceite ya que cuando el motor presente una anomalía en cuanto a la temperatura se refiera el conductor estará notificado de esta y podrá detener el vehículo antes que se presente una falla.

Una de las partes más importantes de un vehículo es el sistema de refrigeración, pero también es una de las partes invisibles, que a no ser que presente una falla inminente es indeterminable.

OBJETIVO DEL SISTEMA DE PROTECCION El objetivo del sistema de protección es el de evitar daños al motor debido a la falta de aceite o sobrecalentamiento mediante la instalación de un sistema independiente que controle estos dos aspectos en el vehículo.

El sistema independiente consta tanto de partes mecánicas como electrónicas para poder cumplir sus funciones; Además el sistema podría ser aplicado a cualquier vehículo sin importar el tipo de motor, o marca del mismo.

Se logró demostrar el funcionamiento de este sistema en un vehículo Nissan Datsun año 1979 con un motor tipo L18.

Fig. 1 Sistema de refrigeración Fig. 3 Nissan Datsun

PARTE MECÁNICA DEL SISTEMA En vehículos que no tienen mucha electrónica el sistema se puede convertir en algo simple como es el hecho de bloquear el pedal dela acelerador de forma que solo podamos acelerar lo necesario para parquear el vehículo; En otros vehículos consta de eliminar el funcionamiento de dos cilindros o más dependiendo el motor, para que el conductor no pueda esforzar su motor y solo pueda parquear el vehículo, de esta forma el motor estará protegido.

Fig. 2 Ciclo Otto

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Fig. 4 Bloqueo del pedal de acelerador

PARTE ELECTRÓNICA DEL SISTEMA Para que nuestro sistema pueda funcionar de manera correcta, necesitamos una unidad de control que nos permita controlar tanto la temperatura interna del motor como la presión de aceite que tenemos en el mismo.

Fig. 5 Diseño de la unidad de control

Para el diseño de los circuitos se usó el programa “Circuit Wizard”. Se realizó un circuito de componentes básicos fáciles de encontrar en nuestro medio para poder tener los costos al mínimo, El diseño del temporizador consta de:  4 Diodos tipo 1N4002  1 Diodo zener para 5V tipo 1N751  1 Resistencia de 100 Kohm.  1 Resistencia de 220 Kohm.  2 Transistores NPN tipo 2N3904  1 Relé  1 Condensador El circuito entrara en funcionamiento luego de 7 segundos de dar arranque al motor cargando al condensador, y cuando este recién tenga la carga suficiente (luego de 7 segundos) dará paso a la corriente a través del relé y así recién permitirá que nuestro sistema entre en funcionamiento.

Fig. 6 Carga del condensador

IMPORTANCIA DE LA PRESIÓN DE ACEITE La presión de aceite es causada por la resistencia del aceite a fluir, debido a su viscosidad, bajo la acción de bombeo.

Con conductos grandes para el aceite, y la baja viscosidad, el flujo será rápido y la presión de aceite baja, lo cual es una condición deseable para minimizar el desgaste.

Al contrario, bajo las mismas condiciones de bombeo, con conductos estrechos o taponados y alta viscosidad del aceite, el flujo será bajo, la presión del aceite será alta, resultando una lubricación deficiente.

Un aceite bueno es el que tiene una viscosidad suficiente para dar una buena lubricación hidrodinámica (completamente fluida) de las superficies en rozamiento, y que además permita el flujo del aceite por toda la máquina, asegurando así un flujo permanente de lubricante.

En un caso extremo, un aceite muy viscoso nunca llegara a las partes críticas para cumplir su función. Note que en estos casos, los motores cuentan con una válvula de by-pass (o paso lateral) para prevenir altas presiones de aceite en caso de taponamientos del filtro.

TABLA XIII CAUSAS DE UNA ALTA PRESION DE ACEITE Causas de la alta presión de aceite Causas de las lecturas de presión alta

La presión permanece alta después del arranque en frio. El aceite fluye adecuadamente hasta la bomba, pero no hacia el motor El aceite tiene una viscosidad alta debido a que está sucio por el hollín

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Consecuencia

Posible catastrófica

Posible motor

falla

Acción

falla

Apague el motor.

Use aceite con mejores propiedades de temperatura (5W30 ó 0W-30)

del

Cambie el aceite y filtro.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 La viscosidad del aceite es muy alta. El flujo de aceite es bajo.

Posible motor

falla

del

Filtro tapado. La válvula by-pass permite el flujo de aceite sin filtrar Depósito en los conductos de aceite en el motor, lo que incrementa la presión del aceite Aceite demasiado frío.

Reduce la vida del motor

Reduce la vida del motor

Posible motor

falla

del

Consulte el manual del vehículo y cambie el aceite por uno de grado correcto de viscosidad Cambie aceite y filtro. Investigue la causa del taponamiento Cambie aceite y filtro. Use un aceite de mejor calidad

Verifique el termostato del motor, Verifique que está usando un aceite con un grado correcto de viscosidad.

TABLA XIVI CAUSAS DE UNA BAJA PRESION DE ACEITE Causas de la baja presión de aceite Causas de lecturas de Consecuencias Acción baja presión de aceite Bajo nivel de aceite Posible falla Agregue aceite hasta catastrófica del motor el nivel apropiado e investigue las posibles causas de pérdidas Aceite que no fluye Posible falla Apague el motor. hacia la bomba catastrófica del motor.

Cambie el aceite por durante el arranque otro con mejores características de arranque en frío.

La bomba funciona Reduce la vida del Ponga un cambio más muy lento como para motor bajo para incrementar establecer un buen las rpm. Haga revisar flujo de aceite la bomba de aceite Aceite demasiado Deterioro del Revise los medidores caliente. Viscosidad aceite/problemas con el de temperatura y los muy baja motor; desgaste, controladores de depósitos temperatura del motor. Verifique que la viscosidad del aceite sea la correcta Bomba de aceite Problemas con el motor Reemplace la bomba desgastada. de aceite Cojinetes Problemas con el motor El aceite fluye más desgastados fácilmente cuando los cojinetes están desgastados.

Reemplace los cojinetes Combustible en el Alto consumo de aceite. Evite la marcha lenta. aceite que reduce la Desgaste del motor Revise inyectores. viscosidad Cambie el aceite Cambio del aceite El aceite viejo tenía una Ninguna viscosidad más alta debido al hollín y a la oxidación. El aceite nuevo fluye mejor

JUSTIFICACIÓN TÉCNICA, SOCIAL Y ECONÓMICA Técnica. Si nuestro motor pasa por un problema severo de calentamiento este puede presentar problemas en los cuáles sea necesario abrir el motor para verificar daños o desgastes en las piezas internas. Con la implementación de este sistema, el vehículo está protegido contra todos los daños debido al calentamiento, de esta manera estamos seguros que nuestro vehículo no sufrirá un daño como el agarrotamiento de las piezas. También tendremos indicadores visuales y auditivos en el habitáculo para que si no estamos prestando atención a los relojes del tablero, nos indiquen si existe algún problema con el motor y su temperatura, o una baja presión de aceite.

Social. Muchas personas no tienen conocimientos sobre la mecánica o el funcionamiento de sus vehículos, al no conocer que representa por ejemplo, un testigo de baja presión de aceite en el tablero, Corren el riesgo que su motor sufra daños severos e incluso irreparables en su vehículo. Es por esto que este trabajo ayudara a esas personas para que cuando el motor presente una temperatura mayor a lo normal, ya sea por una baja presión de aceite, una fuga de aceite o una de agua, tenga unas señales tanto auditivas como visuales que le indiquen que el motor debe ser apagado inmediatamente; Así una persona que no tiene conocimiento de que significan los testigos del tablero o de mecánica, no sufran daños irreparables en su motor.

Económica. Cuando un motor se sobrecalienta, este puede presentar daños severos e incluso irreparables como el agarrotamiento de las piezas. Cuando el motor sufre estos daños el costo de reparación es muy elevado; Y si el motor sufre el daño máximo que es el agarrotamiento la única solución es la de conseguir un nuevo motor y aparte de ser molestoso y de un largo tiempo de espera el costo es demasiado alto.

Si el vehículo presenta un problema de calentamiento y no hay alguna forma de solucionar el problema en el mismo lugar donde se plantó, es necesario contratar un servicio de grúa que nos ayude a llegar a un taller mecánico donde nos puedan solucionar el problema.

CONCLUSIONES

Sacamos de conclusión que la implementación de un sistema que tiene bases de ingeniería sería de mucha utilidad para poder evitar que nuestros vehículos sufran daños graves. Tanto el sobre-calentamiento como una falta de aceite en un motor son problemas graves que pueden incluso dar fin con la vida útil del mismo.

Página 215

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Para evitar altos costos de reparación y largos tiempo de espera la implementación de este sistema es vital.

REFERENCIAS [29]

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[31] [32] [33]

Schilling, Donald L. y Charles Belove. 1993. Circuitos Electrónicos: Discretos e Integrados. Editorial Mc Graw – Hill Interamericana.

Tercera Edición. España Guía sobre averías frecuentes en los coches y sus soluciones. 2012. http://www.desguacesmadrid.es/mecanica/averias-mas-comunes-decoches.htmlç.

Hermógenes G. (2000), Manual Práctico del Automóvil, Madrid, España: Editorial Cultura S.A. Nissan Motor CO. LTD.(1973), Service Manual Model L-18 & L-16 Serie, Japón.

Ken, Freund. Jon, LaCourse. (2004), Haynes Automotive Repair Electrical Manual, California, USA.Editorial Sparkford

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

EL JUST IN TIME EN LOGÍSTICA Nelson Osmar Quiroz Gascón Ingeniería Automotriz Universidad de Los Andes Av. Los Leones nelsonquiroz33@gmail.com La Paz - Bolivia

Resumen— El JIT es una política de mantenimiento de inventarios al mínimo nivel posible, introducido por TOYOTA, donde los suministradores entregan justo lo necesario en el momento necesario para completar el proceso productivo.

Palabras clave — Justo a tiempo, logística, inventarios, aprovisionamiento.

I. INTRODUCCIÓN El método justo a tiempo (traducción del inglés Just in Time) es un sistema de organización de la producción para las fábricas, de origen japonés.

También conocido como método Toyota o JIT. Permite aumentar la productividad y reducir el costo de la gestión y por pérdidas en almacenes debido a acciones innecesarias. De esta forma, no se produce bajo suposiciones, sino sobre pedidos reales. Una definición del objetivo del Justo a Tiempo sería «producir los elementos que se necesitan, en las cantidades que se necesitan, en el momento en que se necesitan».

La producción JIT es simultáneamente una filosofía y un sistema integrado de gestión de la producción, que evolucionó lentamente a través de un proceso de prueba y error a lo largo de un período de más de quince años. En las fábricas japonesas se estableció un ambiente adecuado para esta evolución desde el momento en que dio a sus empleados la orden de que “eliminaran el desperdicio”. El desperdicio puede definirse como "cualquier cosa distinta de la cantidad mínima de equipamiento, materiales, partes, espacio y tiempo, que sea absolutamente esencial para añadir valor al producto" (Suzuki, 1985).

de entender cómo finalmente las piezas terminaron encajando".

Los sistemas JIT han tenido un auge sin precedentes durante las últimas décadas. Así, después del éxito de las compañías japonesas durante los años que siguieron a la crisis de los setenta, investigadores y empresas de todo el mundo centraron su atención en una forma de producción que, hasta ese momento, se había considerado vinculada con las tradiciones tanto culturales como sociales de Japón y, por tanto, muy difícil de implantar en industrias no japonesas. Sin embargo más tarde quedó demostrada que, si bien la puesta en práctica de los principios y técnicas que sostenían los sistemas de producción JIT requerían un profundo cambio en la filosofía de producción, no tenían como requisito imprescindible una forma de sociedad específica. Tras ser adoptado formalmente por numerosas plantas japonesas en los años 70, el sistema JIT comenzó a ser implantado en Estados Unidos en los años 80, que luego se fue propagando a nivel mundial.

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES El JIT tiene 4 objetivos esenciales: f) Poner en evidencia los problemas fundamentales. g) Eliminar despilfarros. h) Buscar la simplicidad. i) Diseñar sistemas para identificar problemas

Para el desarrollo del JIT no hubo ningún plan maestro ni ningún borrador. Taichí Ohno, su creador, describe el desarrollo del JIT del siguiente modo: "Al intentar aplicarlo, se pusieron de manifiesto una serie de problemas. A medida que estos se aclaraban, me indicaban la dirección del siguiente movimiento. Creo que sólo mirando hacia atrás, somos capaces

Fig. 1: Los 4 pilares del JIT

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Estos principios forman una estructura alrededor de la cual podemos formular la aplicación del sistema JIT. H.

Poner en evidencia los problemas fundamentales

Para describir el primer objetivo de la filosofía JIT los japoneses utilizan la analogía del “río de las existencias”.

El nivel del río representa las existencias y las operaciones de la empresa se visualizan como un barco.

Cuando una empresa intenta bajar el nivel del río, en otras palabras, reducir el nivel de las existencias, descubre rocas, es decir, problemas:

Eliminar despilfarros implica eliminar todas las actividades que no añaden valor al producto con lo que se reduce costes, mejora la calidad, reduce los plazos de fabricación y aumenta el nivel de servicio al cliente.

En este caso el enfoque JIT consiste en: g) Hacerlo bien a la primera. h) El operario asume la responsabilidad de controlar, es decir, el operario trabaja en autocontrol. i) Garantizar el proceso mediante el control estadístico (SPC). j) Analizar y prevenir los riesgos potenciales que hay en un proceso. k) Reducir stocks al máximo.

J.

Fig. 2: Río de las existencias

La siguiente figura ilustra la diferencia entre el enfoque tradicional y el enfoque JIT.

El JIT pone mucho énfasis en la búsqueda de la simplicidad, basándose en el hecho de que es muy Probable que los enfoques simples conlleven una gestión más eficaz.

El primer tramo del camino hacia la simplicidad cubre 2 zonas: 1. Flujo de material 2. Control de estas líneas de flujo Un enfoque simple respecto al flujo de material es eliminar las rutas complejas y buscar líneas de flujo más directas, si es posible unidireccionales. Otro es agrupar los productos en familias que se fabrican en una línea de flujo, con lo que se facilita la gestión en células de producción o “mini factorías”.

La simplicidad del JIT también se aplica al manejo de estas líneas de flujo. Un ejemplo es el sistema Kanban, en el que se arrastra el trabajo.

K.

Fig. 3: Enfoques respecto a máquinas poco fiables

En la siguiente tabla se muestran algunos de los demás problemas y soluciones JIT. Fig. 4: Tabla de problemas y soluciones del JIT

I.

Eliminar despilfarros

En busca de la simplicidad

Establecer sistemas para identificar los problemas

Con los sistemas de arrastre / kanban se sacan los problemas a la luz. Otro ejemplo es el uso del control de calidad estadístico que ayuda a identificar la fuente del problema.

Con el JIT cualquier sistema que identifique los problemas se considera beneficioso y cualquier sistema que los enmascare, perjudicial.

Si realmente queremos aplicar el JIT en serio tenemos que hacer 2 cosas: 1. Establecer mecanismos para identificar los problemas 2. Estar dispuestos a aceptar una reducción de la eficiencia a corto plazo con el fin de obtener una ventaja a largo plazo.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Fig. 5: Implantación del JIT

DIAGRAMA DE FLUJO

REALIZACIÓN Según se indica en el diagrama de flujo, la implantación del JIT se puede dividir en cinco fases.

A.

Primera fase: cómo poner el sistema en marcha

Esta primera fase establece la base sobre la cual se construirá la aplicación. La aplicación JIT exige un cambio en la actitud de la empresa, y esta primera fase será determinante para conseguirlo. Para ello será necesario dar los siguientes pasos: a) Comprensión básica. b) Análisis de coste/beneficio. c) Compromiso. d) Decisión si/no para poner en práctica el JIT. e) Selección del equipo de proyecto para el JIT. f) Identificación de la planta piloto.

B.

Segunda fase: mentalización, clave del éxito

Esta fase implica la educación de todo el personal.

Se le ha llamado clave del éxito porque si la empresa escatima recursos en esta fase, la aplicación resultante podría tener muchas dificultades.

Un programa de educación debe conseguir dos objetivos: 1. Debe proporcionar una comprensión de la filosofía del JIT y su aplicación en la industria.

2. El programa debe estructurarse de tal forma que los empleados empiecen a aplicar la filosofía JIT en su propio trabajo.

No debemos confundir esta etapa de la educación con la formación. Educación significa ofrecer una visión más amplia, describir cómo encajan los elementos entre sí. La formación, en cambio, consiste en proporcionar un conocimiento detallado de un aspecto determinado.

C.

Tercera fase: mejorar los procesos

El objetivo de las dos primeras fases es ofrecer el entorno adecuado para una puesta en práctica satisfactoria del JIT. La tercera fase se refiere a cambios físicos del proceso de fabricación que mejorarán el flujo de trabajo.

Los cambios de proceso tienen tres formas principales: 1. Reducir el tiempo de preparación de las máquinas.

2. Mantenimiento preventivo.

3. Cambiar a líneas de flujo.

El tiempo de preparación es el tiempo que se tarda en cambiar una máquina para que pueda procesar otro tipo de producto. Para mejorar estos tiempos se utilizan herramientas como el SMED (cambio rápido de

Página 219

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 producción). Un tiempo de preparación excesivo es perjudicial por dos razones principales.

En primer lugar, es un tiempo durante el cual la máquina no produce nada, de modo que los tiempos de preparación largos disminuyen el rendimiento de la máquina. En segundo lugar, cuanto más largo es, más grande tendería a ser el tamaño de lote, ya que, con un tiempo de preparación largo, no resulta económico producir lotes pequeños. Con los lotes grandes llegan los inconvenientes del alargamiento de los plazos de fabricación y aumento de los niveles de existencias.

A medida que disminuyen los niveles de existencias en una aplicación JIT, las máquinas poco fiables son cada vez más problemáticas. La reducción de stocks de seguridad significa que si una máquina sufre una avería, les faltará material a las máquinas siguientes.

Para evitar que esto suceda, la aplicación El JIT deberá incluir un programa de mantenimiento preventivo para ayudar a garantizar una gran fiabilidad del proceso. Esto se puede conseguir delegando a los operarios la responsabilidad del mantenimiento rutinario.

El flujo de trabajo a través del sistema de fabricación puede mejorar sustituyendo la disposición más tradicional por líneas de flujo (normalmente en forma de U). De esta forma el trabajo puede fluir rápidamente de un proceso a otro, ya que son adyacentes, reduciéndose así considerablemente los plazos de fabricación.

D.

Cuarta fase: mejoras en el control

La forma en que se controle el sistema de fabricación determinará los resultados globales de la aplicación del JIT. El principio de la búsqueda de la simplicidad proporciona la base del esfuerzo por mejorar el mecanismo de control de fabricación: a) Sistema tipo arrastre. b) Control local en vez de centralizado. c) Control estadístico del proceso. d) Calidad en el origen (autocontrol, programas de sugerencias, etc.).

E.

Quinta fase: relación cliente-proveedor

Constituye la fase final de la aplicación del JIT. Hasta ahora se han descrito los cambios internos cuya finalidad es mejorar el proceso de fabricación. Para poder continuar el proceso de mejora se debe integrar a los proveedores externos y a los clientes externos.

Esta quinta fase se debe empezar en paralelo con parte de la fase 2 y con las fases 3 y 4, ya que se necesita tiempo para discutir los requisitos del JIT con los proveedores y los clientes, y los cambios que hay que realizar requieren tiempo.

Es importante la selección de proveedores en base a criterios logísticos (entre otros).

Con el JIT, el resultado neto es un aumento de la calidad, un suministro a más bajo coste, entrega a tiempo, con una mayor seguridad tanto para el proveedor como para el cliente.

VENTAJAS El JIT trae muchas ventajas, que incluyen los siguientes: h) Reduce los niveles de inventarios necesarios en todos los pasos de la línea productiva y, como consecuencia, los costos de mantener inventarios más altos, costos de compras, de financiación de las compras y de almacenaje. i) Minimiza pérdidas por causa de suministros obsoletos. j) Permite (exige) el desarrollo de una relación más cercana con los suministradores. k) Esta mejor relación facilita acordar compras aseguradas a lo largo del año, que permitirán a los suministradores planearse mejor y ofrecer mejores precios. l) El sistema es más flexible y permite cambios más rápidos.

DESVENTAJAS Por otra parte, el JIT no es sólo ventajas, también trae sus inconvenientes, que incluyen los siguientes: d) El peligro de problemas, retrasos y de suspensiones por falta de suministros, que pueden causar retrasos y suspensiones de la línea productiva e impactar los gastos negativamente. e) Limita la posibilidad de reducción de precios de compra si las compras son de bajas cantidades aunque, dependiendo de la relación con el suministrador, esta desventaja se puede mitigar. f) Aumenta el switching cost, el coste de cambiar de suministrador VII. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS UTILIZADOS   

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Sistema de fabricación “push”: literalmente “empujar”. Sistema de fabricación clásico en el que se produce para vender.

Sistema de fabricación “pull”: literalmente “tirar”. Fabricación en flujo continuo en el que se produce porque se vende. En este sistema no se debe permitir que se acumule tanto la materia prima o componentes como el semi elaborado, ya que las diversas fases no pueden realizar su tarea hasta que la fase siguiente esté lista para

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

recibir la materia prima/componentes o unidades semi elaboradas. Con esto se reduce el inventario y el coste, además de abreviar el tiempo de reacción.

Kanban: en japonés significa “registro visible”. Es un elemento del JIT para el suministro de lotes, mediante un sistema de etiquetas. Se reponen los productos a medida que se consumen.

VIII. CONCLUSIONES El sistema JIT es una buena opción para las pequeñas y medianas empresas, ya que su implementación no implica grandes inversiones, pero si grandes cambios y sobre todo adaptación.

En las empresas industriales no se ha generalizado el uso de sistemas, prácticamente nuevos, tales como el JIT, una de las razones principales es la falta de conocimiento del sistema, así como la oposición al cambio, sin embargo, se ha comprobado que las empresas que lo han adoptado han obtenido grandes beneficios.

Al implementar el sistema JIT se puede tener la seguridad de que las pérdidas que se lleguen a originar en la empresa que opera bajo esta filosofía son por mucho considerablemente menores a las que tendría una empresa que no emplee este sistema, ya que el JIT opera en base a una demanda, se puede decir que su producción está asegurada para la venta, claro que en algunas ocasiones puede fallar, y no corre riesgos por tener incertidumbre de no poder colocar sus productos en el mercado.

Por último hay que recalcar que existen muy pocas empresas que implementan este sistema, tal vez porque no conocen su funcionamiento tal como es, sería bueno que se interesaran en la investigación de nuevos métodos, sobretodo remarcando que el sistema JIT al ser implementado adecuadamente, aporta grandes beneficios y avances dentro de la organización.

[1]

[2] [3]

[4] [5]

IX. REFERENCIAS Schonberger, Richard J. (1982), las técnicas de fabricación japonesa: nueve enseñanzas ocultas en la simplicidad , Free Press, Editorial: "El Inventario Land Mine", Oil & Gas Journal , Vol. 94, Número 29, 15 de julio de 1996.

Flinchbaugh, Jamie y Carlino, Andy (2006), la guía del autostopista a Lean: Lecciones de la carretera , las PYME Goldratt, Eliyahu M. y Fox, Robert E. (1986), La Carrera , North River Press Hirano, Hiroyuki y Makota, Furuya (2006), "JIT es el Flujo: Práctica y Principios de Lean Manufacturing", PCS Press

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Mantenimiento Preventivo y Correctivo de los sistemas del Motor Diesel Rubén Jhanno Rodríguez Zambrana Diplomado en Ingeniería de Mantenimiento Universidad de los andes Av. Los Leones ruben.rodriguez.z@hotmail.com La Paz – Bolivia Resumen— En el siguiente trabajo se muestra la gran importancia que tiene el mantenimiento preventivo y correctivo en los diferentes sistemas de los vehículos con motor diesel.

Palabras clave — Inspección, Mantenimiento, Cuidados,

Causa y Solución.

I. INTRODUCCIÓN Día a día presenciamos diferentes tipos de máquinas en movimiento que nos facilitan la vida, pero ¿alguna vez nos hemos preguntado cómo funcionan? Y ¿Cómo es el tipo de mantenimiento? La mayoría de la gente lo ve tan simple como ponerle combustible a una máquina para que haga su trabajo, pero en realidad no es solo eso, para que sea posible la realización de un trabajo por parte de una máquina intervienen un sin fin de número de piezas y partes actuando en un conjunto que se encuentran divididas por sistemas y en la cual centrándonos principalmente en el motor Diesel.

metodologías de búsqueda de “causa – raíz” de las fallas de los equipos.

Desde los 90´s hacia la actualidad se conjugan las filosofía del “Mantenimiento Productivo Total” (TPM), “Mantenimiento basado en la confiabilidad” RBM y el “Mantenimiento centrado en confiabilidad” MCC, que se resumen en “MANTENIMIENTO SIN DESPERDICIO O MANTENIMIENTO MUNDIAL”.

TABLA XV LA EVOLUCIÓN DEL MANTENIMIENTO A LO LARGO DE LOS ÚLTIMOS 50 AÑOS

Año

Mantenimiento Tipo Mantenimiento Correctivo y Mantenimiento Preventivo

Concepto El mantenimiento preventivo se refiere a las acciones, tales como; Reemplazos, adaptaciones, restauraciones, inspecciones, evaluaciones.

El mantenimiento Correctivo es el que se ejecuta a un activo después de ocurrida la falla.

60’s

Mantenimiento Productivo

El Mantenimiento Productivo hace partícipe al operador para que el mantenimiento tenga cero fallas.

70, 80

Mantenimiento Productivo total

El Mantenimiento Productivo Total (TPM) es un concepto que busca la máxima efectividad y

50’s

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL MANTENIMIENTO

A finales de los 50’s los fabricantes de equipos introdujeron recomendaciones de mantenimiento para alargar la vida útil de los equipos, es ahí donde definieron el concepto de mantenimiento preventivo. Luego en los 60´s aparecieron los conceptos de “máxima eficiencia”, con la finalidad de extender la vida útil de los equipos y el óptimo de utilización de su capacidad nominal.

Durante los 70’s y los 80’s nace “la calidad total” en Japón, estableciéndose el “Mantenimiento Productivo”, basado en incrementar la confiabilidad de los equipos (cero fallas), involucrando al operador a efectuar parte del mantenimiento, desarrollando las gerencias (Ingeniería, Proyectos y Mantenimientos) para prevenir las fallas desde el diseño, adiestrando a los mantenedores de multioficios a través de programas de motivación personal y la utilización de

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 90’s y Actual idad

Mantenimiento sin desperdicio o mantenimiento mundial

disponibilidad de una determinada unidad durante su vida útil.

El Mantenimiento está basado en el TPM, RBM y el MCC.

Haciendo uso de los datos hacemos su planeación esperando con ello evitar los paros y obtener con ello una alta efectividad de la planta, los conceptos de este mantenimiento se agrupan en dos categorías: PREVENTIVO Y CORRECTIVO. El mantenimiento preventivo se refiere a las acciones, tales como; Reemplazos, adaptaciones, restauraciones,

Fuente De Elaboración: LEON LEFCOVICH Mauricio, 2008, “TPM- Mantenimiento productivo total un Paso más hacia la excelencia empresarial”.

Fig. 1 Evolución del Mantenimiento

inspecciones, evaluaciones, etc. Hechas en períodos de tiempos por calendario o uso de los equipos. (Tiempos dirigidos).

Como describimos en la tabla 1 así fue la evolución del mantenimiento a lo largo de los últimos años.

PROGRAMA PARA EL MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO EN LOS MOTORES DIESEL

Como su nombre lo indica el mantenimiento preventivo y correctivo se diseño con la idea de prever y anticiparse a los fallos de las maquinas y equipos, utilizando para ello una serie de datos sobre los distintos sistemas y sub-sistemas e inclusive partes. Bajo esa premisa se diseña el programa con frecuencias calendario o uso del equipo, para realizar cambios de sub-ensambles, cambio de partes, reparaciones, ajustes, cambios de aceite y lubricantes, etc., a maquinaria, equipos e instalaciones y que se considera importante realizar para evitar fallos.

Es importante trazar la estructura del diseño incluyendo en ello las componentes de Conservación, Confiabilidad, Mantenibilidad, y un plan que fortalezca la capacidad de gestión de cada uno de los diversos estratos organizativos y empleados sin importar su localización geográfica, ubicando las responsabilidades para asegurar el cumplimiento.

Fig. 2 Clasificación de los tipos de mantenimientos

DIAGNOSTICO Y MANTENIMIENTO PROGRAMADO EN LOS MOTORES DIESEL EN TALLERES MECÁNICOS EN GENERAL

Son puntos y programas que se da en un taller mecánico, reconociendo algunas fallas en forma general del motor diesel, y dando un tipo de mantenimiento como el preventivo o correctivo respectivamente: 1. combustión es un proceso químico complicado donde se une el combustible con el oxigeno con desprendimiento de calor.

2. principales partes de un motor temperatura de funcionamiento muy baja block de cilindros.

3. principales partes de un motor cigüeñal biela válvula árbol o eje de levas cilindro de block pistón 4. proceso de trabajo de un motor diesel admisión compresión combustión escape 5. ciclo de trabajo de un motor diesel en funcionamiento 6. clasificación de motores diesel según su forma existen motores tipo lineal y en v motores tipo lineal

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 7. motores tipo en v corte de un motor diesel 8. sistema de lubricación en el interior del motor 9. sistema de inyección de un motor diesel 10. diagnosis del motor diesel y sus sistemas motores no arranca clasificación según el humo que estos arrojan por escape tenemos: arroja humo negro. Arroja humo blanco. No arroja ningún tipo de humo.

11. el motor no arranca. Arroja humo negro. Inyectores o toberas defectuosos. Velocidad del motor de arranque insuficiente. Mala calibración de la bomba inyectora.

12. el motor no arranca. Arroja humo blanco: pre calentadores defectuosos. Filtro de combustible tapado. Tanque o depósito de diesel vacío. Males cableados de la bomba inyectora 13. el motor no arranca. no arroja ningún tipo de humo electro válvula de paso de diesel defectuoso. Alimentación de diesel defectuosa en la bomba inyectora.

14. el motor no arranca. Con temperaturas inferiores a cero grados compresión insuficiente en el motor. Pre calentadores quemados 15. el motor arranca y luego se para. Filtro de combustible tapado. Filtro de aire tapado. Aire en el circuito diesel 16. motor no tiene suficiente potencia filtro de combustible tapado varilla de acelerador mal regulado circuito de alimentación diesel defectuosa inyectores o toberas re calibradas bomba inyectora descalibrada

21. calentamiento del motor diagnostico no severo: distancia grande entre el ventilador y radiador. Circuito de refrigeración en mal estado

17. el motor no tiene suficiente potencia consumo anormal de diesel y arrojo de humo: mal regulado de válvulas inyectores o toberas defectuosas filtro de aire sucio mal calibrado de la bomba directora compresión insuficiente temperatura de funcionamiento muy baja escape parcialmente tapado

25. mantenimiento programado en vehículos diesel por km. cada 30000 km. (servicio normal); cada 20000 km. (servicio severo) sustitución: -filtro de aire (motores turbo). Control: desgaste de las pastillas de freno trasero en el transporte liviano.

18. fallas en el motor el motor tiene una marcha irregular: fuga de diesel entre la bomba y la toma de aire en el circuito diesel inyectores válvulas desreguladas filtro de combustible tapado disco o prensa de embrague en mal estado

26. mantenimiento programado en vehículos diesel por km. cada 60000 km. (servicio normal); cada 40000 km. (servicio severo) nivel: - aceite caja velocidades mecánicas.

Sustitución: - filtro de aire (motores sin turbo). - líquido de frenos. Control: - desgaste de zapatas de frenos traseros. tensión correas del ventilador.

19. fallas en el motor golpeteos en el motor: inyector trancado por suciedad cabeza de la válvula partida precalentador fundido tobera rota asiento de la válvula caída pistón desejada buje del pasador de biela terminada cojinete de biela terminada 20. calentamiento del motor diagnostico no severo: ventilador roto o rajado rodeador tapado termostato en mal estado falta de toma aire (filtro de aire tapado) manguera de agua tapada

22. calentamiento del motor diagnostico severo: culata rajada junta de la culata en mal estado camisa del blok rajada o agujereada culata del motor doblado 23. mantenimiento programado en vehículos diesel por km. primera revisión 1500 km. (vehículos diesel) control de los niveles de: - aceite motor. - aceite de la caja de cambios automática. - dirección asistida. - líquido de refrigeración motor. control de la ausencia de fugas en el motor. utilizaciones severas: - esencialmente urbanas (puerta a puerta, taxi). - atmósferas muy polvorientas (canteras). pequeños recorridos permanentes (motor frío). - calidad dudosa del carburante utilizado.

24. mantenimiento programado en vehículos diesel por km. cada 5000 km (servicio normal); cada 3000 km (servicio severo) vaciado-llenado-nivel: - aceite motor. Control de nivel de: - líquido de frenos. - aceite de dirección o líquido de dirección. - batería (tapones desmontables). - circuito de refrigeración (agua). Sustitución: - filtro de aceite. - filtro de diesel. - filtro de polen (salvo utilización urbana).

27. mantenimiento programado en vehículos diesel por km. cada 120.000 km (servicio normal); cada 80.000 km (servicio severo) sustitución: - correa de distribución. - líquido de refrigeración (agua).

28. mantenimiento programado en vehículos diesel por año cada año cambio del aceite motor. Cambio del filtro de aceite.

Cambio del filtro de diesel. Control de niveles: de aceite de la caja de cambios. Control: del estado de correas. Del desgaste

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 de las pastillas de frenos delanteras. De los cojinetes del cigüeñal 29. mantenimiento programado en vehículos diesel por año cada 2 años cambiar el líquido del circuito de frenos. Cambiar el filtro de aire (motores turbo). Cambiar los cojinetes del cigüeñal cambio del fluido del circuito de refrigeración.

Control: del desgaste de las pastillas de frenos traseros.

30. mantenimiento programado en vehículos diesel por año cada 4 años cambio del aceite de la caja de velocidades.

Cambio de los inyectores de encendido. Cambio del filtro de aire (motor sin turbo). Control: del desgaste de las balatas traseras de tambor. Del estado y tensión de la correa de distribución.

Sistema de Alimentación de Combustible.

INSPECCIÓN DEL MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO EN LOS DIFERENTES SISTEMAS DE LOS MOTORES DIESEL. Cuando la maquina está funcionamiento, los operadores necesitan estar alerta por problemas mecánicos que podrían generar condiciones inseguras o peligrosas. Las siguientes son varias áreas o sistemas que deben inspeccionarse con frecuencia para mantener una operación segura y confiable.

Sistema de Admisión de Aire

Sistema de Escape

TABLA SITEMAS DEL MOTOR DIESEL SISTEMA

INSPECCION

Mantener limpios el filtro de aire y los inyectores no se obstruyan, Verificar el estado de los conductos, de la bomba de combustión y el tubo de escape. Revisar el estado del los inyectores.

Dar servicio o mantenimiento al filtro de aire puede ser limpiarlo o reemplazarlo.

Se realizará cambios o ajuste de componentes (filtros, mangueras, inyectores, ajuste de válvulas, juntas de motor, correas, etc.) siguiendo una rutina de mantenimiento programado. Luego de sus tareas confeccionará los informes correspondientes.

A continuación describiremos los diferentes sistemas de los motores Diesel:

Inspeccione las líneas de suministro de combustible, las líneas de retroalimentación, filtros y conexiones en busca de fisuras o abrasiones.

La tubería y las mangueras de carga de aire deben inspeccionarse diariamente en busca de fugas, Los filtros deben de ser orificios, fisuras o limpiados de acuerdo a las conexiones flojas. instrucciones que vienen en el Manual del Operador.

inspeccione todo el sistema de escape, que incluye el distribuidor de escape, el silenciador y el tubo de escape.

Hacer mantenimiento rutinario de los motores para minimizar sus emisiones nocivas.

Los equipos con motores .

MANTENIMIENTO

Sistema de Lubrication

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En condiciones ideales, la Revise el nivel de presión del aceite debe ser aceite del motor estable, por lo tanto, cualquier cuando el motor alza u disminución de la está apagado. presión debe investigarse.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Revise el nivel del refrigerante durante los Sistema de periodos de Refrigeration apagado en los intervalos especificados..

Sistema Eléctrico

Verifique el nivel de refrigerante diariamente, o cada vez que vaya a utilizar su vehículo.

Revise las terminales en las baterías de es necesaria la presencia de un arranque en busca colector, permutador para el de conexiones funcionamiento limpias y apretadas.

Realizar un calibrado en general de la bomba inyectora.

Sistema de Distribucion

Sistema de Carga

Sistema de Arranque

Desarme cuidadosamente el sistema y encuentre las fugas, roturas, desgastes o la misma oxidación que se presenta en algunas de las piezas.

Las baterías de arranque débiles o con cargas incompletas son la causa más común de fallas en los sistemas de energía.

Revisar principalmente la Pre – Calentadores y el motor de Arranque

Revisar la compresión de la cámara.

Fig. 3: Sistema de alimentación de los motores diesel.

Revisar los conductos del inyector y sobre todo las boquillas.

Revisión del nivel de electrolito Revisión de la gravedad específica Limpieza de baterías

Verificar el estado de los Pre – calentadores y realizar una limpieza de los componentes del motor de arranque.

Fig. 4. Sistema de escape del motor diesel (catalizador).

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Fig. 7. Silenciador del Sistema de Escape Fig. 5. Sistema de escape de la parte externa.

Fig. 6. Sistema de admisi贸n de aire.

Fig. 8. Esquema de Control de Incandescencia

.

Fig. 9. Sistema de Distribuci贸n En los Motores Diesel.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Fig. 11. Esquema Eléctrico del Sistema de Precalentamiento Diesel

CONCLUSIONES

Fig. 10. Conexión Eléctrica de las Bujías de Precalentamiento.

El mantenimiento preventivo y correctivo para los motores diesel juega un papel esencial para potenciar al máximo la fiabilidad del motor, reducir al mínimo las reparaciones y disminuir los costos a largo plazo. Siguiendo los procedimientos de mantenimiento generalmente reconocidos para los motores diesel y las recomendaciones específicas del fabricante para su aplicación, asegurado que sus sistemas rindan y funcionen cuando más lo necesitemos.

REFERENCIAS [1] [2] [3] [4] [5]

Procedimiento de mantenimiento preventivo, 5 de Diciembre 2013 www.cumminspower.com, , 5 de Diciembre 2013 www.mantenimientoplanificado.com. , 5 de Diciembre 2013 Sistemas auxiliares de motor, de José Manuel Alonso. http://winred.com/management/tpm-mantenimiento-productivo-totalun-paso-mashacia-

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Uso de la Tecnología Tier 4 en motores Diésel en Bolivia Ing. Rodrigo Hugo Vargas Colque Diplomado de Ingeniería de Mantenimiento Automotriz Universidad de Los Andes Av. Los Leones rodri.vargas@hotmail.com

La Paz - Bolivia Resumen— La normativa actual que se presenta en todo el mundo y que va dirigido principalmente a cuidar el medio ambiente con la consigna “AIRE MAS LIMPIO” es una realidad en la cual nuestro país no puede estar ajeno al mismo, con la llegada de equipos pesados tanto para la construcción como transporte de última generación y fabricación, siguiendo normativas tanto Europeas como Americanas. Mencionar que la aplicación de esta normativa trae consigo implícitamente la tecnología para el cuidado del medio ambiente, la pregunta que nos interesa responder es si ¿Bolivia está preparada para recibir esta tecnología que trae consigo la norma TIER 4?

DEF)/AdBlue para obtener la necesaria reducción de contaminantes emitidos por el motor.

Las nuevas regulaciones exigen que los motores diésel reduzcan en sus emisiones de escape 90% de las partículas de materia (PM) y 50% del óxido de nitrógeno (NOx), comparado con los estándares de emisiones Tier 3 y Etapa IIIA.

Palabras clave — TIER, CEGR, SCR, NOX, SOX y PM.

I. INTRODUCCIÓN La Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA) y la Unión Europea desde 1996 vienen fijando objetivos cada vez más restrictivos para las emisiones, con el objetivo de mejorar la calidad del aire. Las normativas Tier 4 entrarán en vigor en dos fases, empezando en 2011 con la norma Tier 4A. Cuando la norma Tier 4B entre en vigor a principios de 2014, las partículas en suspensión (PM) y los óxidos de nitrógeno (NOx) se reducirán un 90% en comparación con los niveles establecidos por la norma Tier 3.

La EPA y la UE usan una terminología algo diferente para referirse a las normativas sobre emisiones. La EPA usa el término «Tier» y la UE habla de «Fase».

Para cumplir con las normas Tier 4ª se debe usar diferentes tecnologías de recirculación de gases de escape como ser: la Recirculación de Gases de Escape Refrigerados (CEGR) y la Reducción Catalítica Selectiva (SCR).

Fig. 1 Cuadro de reduccion de emisones aplicando normas TIER

La tecnología CEGR requiere un sistema de filtrado de los gases de escape para reducir los niveles de partículas. La tecnología SCR consiste en un sistema de pos tratamiento que añade un líquido de escape diésel (Diesel Exhaust Fluid,

II NUEVOS REQUERIMIENTOS DE COMBUSTIBLE

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Los motores y equipos que cumplan con Tier 4 Intermedio / Etapa IIIB/ Paso 4 y se encuentren equipados con recirculación de gases de escape (EGR por sus siglas en inglés) requieren el uso de diesel con un contenido ultra-bajo de sulfuro (“ULSD” por sus siglas en inglés), el cual no contiene más de 15 ppm de sulfuro. Incumplimiento del uso de diesel con un contenido ultra-bajo de sulfuro puede causar daños severos o fallas al motor, sistema de combustible, y filtros de partículas de diesel.

Venezuela: Todos los demás países:

5,000ppm 1,000-12,000ppm rango

Fuente: Propia

Como podemos ver en el anterior cuadro los límites usados de azufre en el diésel que se comercializa en todo el país está en el rango de: 10000-12000ppm. Por lo cual es un factor preponderante de limitación del uso de maquinaria que cumpla con la norma TIER 4.

Antes de comprar un equipo que use combustible Diesel ya sea nuevo o usado, es una buena práctica pedir una copia por escrito del fabricante, revendedor o broker que indique si el equipo requiere o no de un combustible diesel con contenido ultra-bajo de sulfuro (ULSD). Esto ayudará a evitar fallas repetitivas o catastróficas causadas por utilizar un combustible con un alto contenido de sulfuro.

Fig. 2 Logo de la Normativa Aire Limpio

Un gran porcentaje de los equipos usados que son importados a Latinoamérica se origina en los países que se rigen bajo estas nuevas regulaciones.

En el evento que una máquina que cumpla con Tier 4 Intermedio / Etapa IIIB / Paso 4 equipada con recirculación de gases de escapes (EGR) llegue a Latinoamérica y sea operada utilizando diesel con un alto contenido de sulfuro (NO-ULSD), serán inminentes las fallas al motor, sistema de combustible y filtros de partículas de diésel.

El nivel estimado de contenido de sulfuro en el combustible diésel en Latinoamérica (medido en partes por millón) ppm: TABLA I. CUADRO COMPARATIVO DE CANTIDAD DE AZUFRE EN EL DIESEL DE LATINOAMERICA

     

Argentina resto del país:

2,000ppm

Brasil área metropolitana: 500ppm Brasil resto del país: 2,000ppm Chile área metropolitana: 50ppm Chile resto del país: 350ppm México/frontera con EU: 15ppm (no es consistente) México resto del país: 5,000ppm

Fig 3. Aviso en surtidores de diesel que señalan que se vende USLD

III FALLAS QUE SE PRESENTARIAN EN MAQUINARIA CON TECNOLOGIA TIER 4 El azufre en los combustibles diésel mezclados con el níquel en el motor crean una aleación fundida que mejora la lubricación de varios componentes del motor, esta propiedad es tomada en cuenta por los ingenieros que realizan el diseño de motores. Mientras que los motores y vehículos diseñados específicamente para su uso de ULSD, este tipo de combustible no ha demostrado ser muy popular entre los fabricantes por su baja lubricidad. Este concepto hace una profunda reflexión en el campo de los encargados de mantenimiento de maquinaria diésel, donde la lubricación que hasta la fecha era realizada por el flujo de diésel por los diferentes elementos donde circulaba, ya no será posible si en el país entraría en la reglamentación en el uso de USLD.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 la cámara de combustión, donde estos se encargan de disminuir las temperaturas de combustión y las emisiones de NOx.

Fig. 5 Sistema de inyección diesel que usa tecnología TIER 4 diseñado por CATERPILLAR Fig. 4 Motor diésel que cumple la normativa TIER 4 diseñado por Jhon Deere

Las Consecuencias de una baja lubricación ocasionan daños en la bomba de combustible (bomba inyectora), que es una de las más inevitables consecuencias del uso de ULSD, pero no es el más grave. Motores de dos tiempos que usan tecnología Diésel, son especialmente dependientes de azufre como lubricante, y funcionando sin azufre o algo equivalente puede fácilmente resultar en prematuros desgastes en el diámetro interior del cilindro y el desgaste de anillas del pistón.

Privándolos de azufre causan fugas de combustible casi inmediatos en los sellos de teflón de la bomba de combustible.

Como uno de los componentes más importantes de la tecnología Tier 4, es la sincronización de la inyección que se controla con alta precisión el proceso de inyección del combustible se lo realiza por micro-ráfagas perfectamente reguladas.

Esta sincronización de la inyección ejerce un mayor control para proporcionar una combustión más limpia y eficiente. Los ingenieros que desarrollan esta tecnología definen las especificaciones de los sistemas de combustible en base a las demandas de potencia y de rendimiento para cada motor. Bajo estas condiciones de trabajo es necesario tener un diesel también altamente limpio por lo que los procesos de filtración del mismo sean realizados con filtros muy especiales que tienen la capacidad de retener entre 2-3 micras en su interior, tecnología que es muy costosa para nuestro medio.

El Sistema trae también consigo la reducción de óxidos de nitrógeno (NRS) la cual consiste en capturar una pequeña cantidad de gases de escape enfriarlos y dirigirlos de regreso a

Fig. 6 Sistema de reducción de óxidos de nitrógeno diseñado por CATERPILLAR

Para la reducción de partículas los fabricantes han elegido un Filtro de Partículas Diesel de Cordierite. Este material cerámico poroso es altamente eficiente en la eliminación de Partículas de un 90% como mínimo y a menudo más alto.

Los gases de escape que fluyen a través de una pared porosa depositando las partículas y dejando los gases de escape más limpios.

El filtro de partículas diesel no puede por sí solo eliminar todos los gases legislados, los hidrocarburos, monóxido de carbono y la fracción soluble orgánica debe ser controlada además. De manera que el DPF es utilizado en combinación con otro dispositivo denominado Catalizador de Oxidación Diesel (DOC). El DOC posee material de cordierite similar pero utiliza el principio de flujo directo.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Aunque casi todas las partículas en el filtro se oxidaran completamente durante la regeneración hay pequeñas cantidades de minerales (Ej. Fosfatos en el aceite) que no combustionan. Esto resulta tras muchas horas de operación en la acumulación de “cenizas” en los canales del filtro de partículas diesel e incrementa la contra presión resultando en el deterioro del consumo de combustible y rendimiento este fenómeno afecta mas si no se utiliza diesel con característica USLD. El azufre en el combustible diesel no es solo un problema para maquinaria móvil, es de toda la industria. El azufre reacciona con los metales preciosos de los catalizadores y evita que funcionen de forma correcta.

Fig. 8 Circuito de recirculación de gases TIER 4

IV CONCLUSIONES Del presente artículo podemos concluir los siguientes aspectos: Que la Tecnología que actualmente se desarrolla en el mundo para mejorar la calidad de aire por consecuencia de la gran cantidad de gases de escape que se generan por el trabajo de maquinarias diésel de distinta naturaleza ocasionan el desarrollo de nuevas tecnologías que ayuden a la reducción de estos gases.

En nuestro país como señala el presente artículo, el ingreso de esta tecnología en maquinaria no resultaría por el alto contenido de azufre que tenemos en el Diésel que se comercializa actualmente en nuestro mercado. Llegando a ocasionar paradas no programadas antes de tiempo por lo cual los costos de mantenimiento correctivo harían que el rendimiento de estas máquinas no sea el esperado o cumplir expectativas del fabricante.

Fig. 7 Catalizador de tecnología TIER 4

Señalamos también que si bien se podría establecer normativas para bajar el azufre en el diésel que se comercializa, tenemos que tomar en cuenta el parque automotor inmenso que se tiene en el país con tecnologías antiguas que necesitan del azufre para una buena lubricación de los componentes internos en sus bombas inyectoras esto llegaría a crear múltiples paradas en todas estas máquinas ocasionando quejas de todos los sectores que operan con maquinaria Diesel.

Por último es bueno capacitar a nuestros técnicos y operarios de los problemas que trae consigo la compra de maquinaria diésel de última generación y que trae implícitamente la tecnología TIER 4. Si bien el estado en su normativa de importación de maquinaria señala que todo vehículo debe tener una fabricación superior al año 2010 vemos que el uso de la misma no dará el resultado esperado en nuestro medio por lo antes mencionado.

El camino al uso de esta tecnología en nuestro medio es largo pero debemos dar los primeros pasos, no solamente exigiendo maquinaria de última generación también tener la preocupación por el combustible que usamos en todo el país, además de tomar en cuenta el costo que genera el mantenimiento de cada una de estas unidades debido a elementos incorporados en el motor para cumplir con la norma TIER 4.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 V RECOMENDACIONES Después de realizar las presentes conclusiones de este articulo de investigación, mi persona ve muy conveniente que tanto las empresas privadas como estatales tengan asesoramientos de gente técnica capacitada en esta tecnología, para analizar la opción de conveniencia de compra de maquinarias de última generación que son muy atractivas para nuestro medio ambiente pero como vimos tienen demasiado requisitos para su normal funcionamiento en nuestro país.

Por lo que puedo afirmar lo siguiente: “No estamos preparados para recibir maquinaria móvil que cumpla con la norma TIER 4” REFERENCIAS [6] [7] [8]

[9]

es.wikipedia.org, visitada en noviembre de 2013, http://es.wikipedia.org/wiki/Normativa_europea_sobre_emisiones tecmovia.com, visitada en noviembre de 2013, http://www.tecmovia.com/wp ngk.de, visitada en noviembre de 2013, http://www.ngk.de/es/tecnologia-en-detalle/sondaslambda/aspectos-basicos-de-los-gases-de-escape/normas-euro/ mecarun.es, visitada diciembre de 2013, http://www.mecarun.es/norma-euro-3-4-5-y-6/

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LIDERAZGO Luis Amilcar Velásquez Burgoa Diplomado en Ingeriría de Mantenimiento Automotriz.

Universidad de Los Andes Av. Los Leones Katavel_67@yahoo.es

La Paz - Bolivia Resumen— En el siguiente trabajo se muestra el liderazgo de acuerdo con ciertas características como por ejemplo: el modo de actuar, el modo de tomar decisiones y hasta el modo de interactuar en un equipo de trabajo. En esta oportunidad vamos a hacer un estudio sobre los tipos de liderazgo, sus características y el sistema de liderazgo.

Doblegar voluntades.

Palabras clave — Líder, Jefe, moral. Autoridad, voluntad, sistema.

I. INTRODUCCIÓN El liderazgo es la habilidad para influir en un grupo y lograr la realización de metas, integrando él yo de muchos en un todo constituido por un nosotros, el cual formará el equipo de trabajo que facilitará alcanzar la misión institucional; por lo tanto la principal responsabilidad de un líder es definir una visión y una misión por cumplir, de tal forma que se internalicen en la organización para definir la política y los objetivos a alcanzar.

Los líderes, articulan y estimulan el entusiasmo por las perspectivas y los objetivos compartidos; toman decisiones acertadas a falta de órdenes precisas, son capaces de guiar con el ejemplo el desempeño de los demás.

El ejercicio del Liderazgo entraña tres problemas fundamentales Psicológico

Pedagógico

Moral

Por aplicarlo sobre seres humanos, dotados de inteligencia, voluntad, pasiones y sentimientos

Por entrañar la instrucción y la educación del subordinado

Por regular las conductas de los subordinados (personal dependiente) influyendo en su comportamiento

A. LIDERAR NO ES: Simplemente, dar órdenes, aunque se den con mucha energía y con ademanes autoritarios.

Hacer un promedio de las intenciones de los subordinados.

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Fig. 6 Ejemplo de líder transaccionalita.

LIDERAR ES: Educar: Lograr el desarrollo de toda la perfección que la naturaleza humana lleva consigo.

Instruir: Enseñar las nociones técnicas precisas y dirigir los ejercicios prácticos, para proporcionar a los subordinados (personal dependiente) los conocimientos específicos que necesiten para cumplir sus misiones.

Conducir: Guiar y dirigir a los subordinados de forma, que perfeccionando la educación e instrucción en el ámbito colectivo, desarrollen la comprensión y cooperación entre todos. c. ASPECTOS DEL LIDERAZGO.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 JEFE IDEAL (TRANSFORMACIONALIS TA) Guía a sus hombres Obtiene obediencia voluntaria Inspira confianza y despierta entusiasmo Dice “NOSOTROS” Llega antes de la hora señalada Señala la infracción Enseña cómo hacer Hace que sus hombres encuentren interesante su trabajo Dice vamos Piensa en los hombres y en el objetivo

JEFE AUTORITARIO (TRANSACCIONALI STA) Los arrea La obtiene imponiendo su autoridad Inspira temor o inquietud Dice “YO” Dice: “preséntese a tiempo” Señala la pena para la infracción Sabe” cómo se hace Hace penoso el trabajo Dice “vaya Ud.” Se preocupa sólo por el objetivo

II. CONQUISTA DE VOLUNTADES UD PUEDE COMPRAR: El tiempo de un hombre Su presencia física en determinado lugar Su actividad muscular

UD. NO PUEDE COMPRAR: Entusiasmo Lealtad Iniciativa Entrega de corazón, de espíritu, de alma.

Estas virtudes tiene Ud. que CONQUISTARLAS.

Los líderes, articulan y estimulan el entusiasmo por las perspectivas y los objetivos compartidos; toman decisiones acertadas a falta de órdenes precisas, son capaces de guiar con el ejemplo el desempeño de los demás.

III. LLEVAR EL TIMÓN. Esto significa que el líder es el que va siempre a la vanguardia de una organización, haciéndose cargo de todas aquellas situaciones difíciles, dando los lineamientos fundamentales para la solución de problemas, explotando su iniciativa y confianza en sí mismo, las mismas que son contagiadas al grupo.

El líder se hace responsable de todas sus promesas y las cumple al pie de la letra, está dotado de muchas cualidades intrínsecas y adquiridas de acuerdo a su experiencia, su comportamiento tiene que ser duro de acuerdo a las circunstancias pero sin ser despiadado, siempre tratando de

buscar la excelencia y cumplir con los objetivos de la organización.

IV. PRINCIPALES RESPONSABILIDADES DEL LÍDER. Como el liderazgo es el lograr que otro personal hagan en forma voluntaria lo que el líder quiere, para alcanzar los objetivos institucionales, este debe influir que sus colaboradores QUIERAN, SEPAN y PUEDAN. “QUIERAN”: Significa que estén motivados e incentivados para poner a disposición sus conocimientos y habilidades.

“SEPAN”: Significa que aprendan esos conocimientos y habilidades.

“PUEDAN”: Es que el líder cree el ambiente adecuado para que todos trabajen en armonía, con la finalidad de que todos y cada de los componentes de la organización puedan desarrollar en forma efectiva su rol.

V. EL LIDERAZGO QUE INFUNDE ENERGÍA. El líder es aquel capaz de inspirar, motivar e impresionar a los individuos, debido a las propias características, personales, a la confianza que inspira, a su manera de lograr objetivos, a la habilidad para actuar y expresarse y a la fe que genera en los otros hombres. Por ello, es secundado en sus disposiciones, es seguido, es imitado. El líder es un maestro que es seguido espontáneamente.

El líder diestro, es aquel que no pierde el contacto con las corrientes emocionales sutiles que mueven a los grupos y es capaza de anticipar el impacto de sus decisiones al respecto.

Una de la formas que el líder consolida su credibilidad radica en su capacidad para captar los sentimientos inexpresivos y articulados en beneficio del grupo, de un modo que no hace sino corroborar tácticamente a sus interlocutores que han sido adecuadamente comprendidos. En este sentido, el líder es un espejo que refleja la propia experiencia del grupo.

El líder es una fuente clave del clima emocional de la organización y su empuje puede movilizar a todo un grupo en la misma dirección.

Esta transmisión de energía emocional convierte a los líderes en los auténticos timonéeles de una organización, determinando su curso y dirección.

La capacidad de convencimiento de un líder depende parcialmente de la forma como las emociones fluyen dentro del grupo.

La facilidad con que las emociones fluyen del líder al grupo presenta también ciertos inconvenientes como es ser un líder tosco, arrogante o arbitrario. Por otro lado los líderes

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 triunfadores muestran un alto nivel de energía positiva que termina impregnando a toda la organización y cuanto más positivo sea su estado VI. EL EQUIPO DE COMPETENCIA CON QUE CUENTA EL LIDER

La tarea del líder, exige un amplio abanico de habilidades y virtudes personales. Entendamos como virtud a la disposición de obrar conforme a la intención moral, disposición que no se mantiene sin lucha contra los obstáculos que se oponen a tal obrar, la virtud también es concebida como el ánimo y coraje de obrar bien, la fortaleza moral en el cumplimiento del deber. Habilidad se refiere a la destreza con que se ejecuta una determinada actividad.

En este sentido, se establece que el liderazgo, depende exclusivamente de la inteligencia emocional, que es la o las cualidades que caracteriza a los líderes verdaderos como la iniciativa y la decisión.

Aquellos líderes eficaces, muestran tres grandes grupos de competencias. Las dos primeras se refieren directamente a la inteligencia emocional en lo que respecta a la motivación, la confianza en sí mismo y el compromiso, la segunda está ligada a las competencias sociales como la influencia, la conciencia política y la empatía. El tercer de competencias es cognitivo, ya que los gerentes o directivos también deben tener la capacidad de pensar empleando la estrategia, recopilando la mayor cantidad de información y utilizando un poderoso pensamiento conceptual.

Todo lo indicado anteriormente, se resume en que el líder debe buscar el apoyo del grupo empleando diferentes medios para alcanzar los objetivos propuestos.

VII. LAS VENTAJAS DE SER UNA BUENA PERSONA.

duros, desaprobadores y egocéntricos. Comparados con los mandos más descollantes, los jefes mediocres eran autoritarios, controladores, dominantes, obcecados, distantes, necesitaban demostrar con más frecuencia que tenían razón y que se guiaban exclusivamente por el reglamento, sirviéndose de él para afirmar su posición.

VIII. EL EFECTO REVERBERANTE DEL LIDERAZGO. Se refiere a que el efecto emocional de los líderes, acaba irradiando a todos los rincones de la organización. Esta situación, resulta más visible en las organizaciones castrenses, ya que los líderes más eficaces, son los llamados líderes estrella, por el contrario los líderes mediocres tienden a pasar desapercibidos, mientras que los más sobresalientes se relacionan con todo el mundo, interesándose por su familia y sus situaciones personales.

IX. LAS RELACIONES EN QUE HAY QUE MOSTRARSE DUROS. Uno de los errores más típicos de los líderes, desde los supervisores hasta los altos ejecutivos, es la incapacidad de mostrarse enérgicos cuando la ocasión lo requiere, esta situación, puede manifestarse en algo tan común como el de no asumir las riendas de una reunión y dejar que vaya a la deriva en lugar de dirigirla activamente hacia las cuestiones clave del orden del día.

Otra deficiencia del liderazgo, radica en la incapacidad para mostrarse claro y firme, con lo cual los componentes de una organización no terminan de comprender lo que se espera exactamente de ellos.

El líder, no debe pasara por alto el fracaso y el error, sino que debe aprovechar la ocasión y en el caso de que a pesar de ello, el rendimiento de alguien siga siendo muy pobre, debe afrontar la situación de un modo abierto y sincero.

Líderes Estrella.

Los mejores líderes, tienen un estilo que armoniza adecuadamente un decidido Don de mando con una orientación clara hacia las personas. Así pues, aunque no tenían el menor problema en mostrarse decididos, se caracterizaban por su estilo emocional positivo, sociable, expresivo, cordial, amable, democrático, cooperativo, agradable, “divertido” y sonriente, en suma, y mostraban una mayor estima, confianza y hasta educación que el resto.

X. EL LÍDER VIRTUAL. Es aquel que cumple una necesidad específica en el momento y lugar oportuno de acuerdo a las circunstancias para tomar decisiones específicas cuando no se tienen órdenes precisas, esto requiere de iniciativa y confianza en sí mismo, dos

Líderes Mediocres.

Estas personas a diferencia de las antes mencionadas, refleja el estereotipo claro de los militares antiguos, de formación prusiana, ya que eran excesivamente formalistas, negativos,

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 competencias emocionales esenciales para el liderazgo.

XI. SISTEMA DE LIDERAZGO. Fig. 2 Ejemplo de un sistema de liderazgo.

XII. CONCLUSIONES El líder, actúa en función de su honor, a su valor y a su dignidad como la única recompensa del deber cumplido, establecen una dirección al desarrollar una visión del futuro, entonces compromete a la gente que lo rodea al comunicarle su visión, inspirada a vencer los obstáculos con el ejemplo de sus virtudes y cualidades.

El líder es un elemento fundamental para lograr la motivación y energía en la organización.

Los líderes mediocres tienden a pasar desapercibidos, mientras que los más sobresalientes se relacionan adecuadamente con su entrono.

La visión, constituye un arma poderosa para el líder para lograr los objetivos, ya que el poder de una idea no tiene obstáculos cuando se tiene una clara proyección hacia el futuro.

El liderazgo tiene estrecha relación con la iniciativa y loa confianza en sí mismo, que se constituyen entre otras virtudes fundamentales esenciales.

Los rasgos, cualidades y virtudes de liderazgo, son inherentes en todos los seres humanos, dentro del contexto social., pero, una de las características del líder es dirigir a seres pensantes, con la suficiente habilidad para influir en sus acciones a fin de poder alcanzar las metas de la organización.

REFERENCIAS [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]

Liredazgo.blogspot.com/2010/07/liderazgo.html http://motivacionliderazgomdm719.blogspot.com/ es.wikipedia.org/wiki/Liderazgo www.monografias.com Los secretos de liderazgo de Colin Powell, Harari Oren Las 21 leyes irrefutables del liderazgo, John C. Maxwell Los Cinco Retos Del Liderazgo En Tiempos Dificiles, Ramirez Sergio Liderazgo El Don De Servicio, Siliceo Aguilar Alfonso Liderazgo Escuela de Comando y Estado Mayor “MCAL. ANDRES DE SANTA CRUZ”

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Marketing Financiero Clivia Nieves Castro Meneses Diplomado en Gestión de Entidades Financieras y Bancarias Universidad de Los Andes Av. Los Leones cncm.cli@gmail.com La Paz – Bolivia Resumen— En el siguiente trabajo se muestra el uso de las herramientas del marketing mix para servicios financieros, las estrategias de acercamiento al cliente, así como la atención y técnicas comerciales para una buena planificación y desarrollo de una institución.

cuales permiten un acercamiento al cliente, esto se realiza mediante el Marketing Mix, como se puede observar en el siguiente gráfico:

Palabras clave — Marketing Mix, fidelización, segmentación, percepción y satisfacción.

I. INTRODUCCIÓN Hoy como hace diez años atrás, las empresas han estado desarrollando diferentes estrategias para contar con clientes satisfechos e identificados con la marca, muchas empresas utilizan técnicas de marketing que le han permitido generar conductas positivas y mejorar l la satisfacción de los clientes, desarrollándose de una manera óptima, así como una empresa de Estados Unidos o México, las empresas bolivianas también buscan elementos que le ayuden a desarrollarse en su entorno tan competitivo en el cual se encuentran las mismas.

Todas las empresas tanto comerciales, de servicios o industriales deben centrar sus objetivos en la base fundamental que es el talento humano, por eso es que deben acudir a distintas técnicas de fidelización de los clientes y vender la imagen de una empresa orientada tanto al desarrollo de la misma, así como la de los sujetos en todos los aspecto. Para cumplir con esa meta, el marketing nos provee de herramientas que pueden ser utilizadas para el posicionamiento en la mente del consumidor con orientación a la satisfacción del mismo y la permanencia en el mercado.

Por lo tanto, la importancia de este artículo radica en la aplicación de las herramientas que el mix de marketing provee orientadas a una empresa financiera y su relación con la percepción del cliente.

II. HERRAMIENTAS DEL MARKETING MIX Dentro del Marketing en servicios Financieros que es el instrumento que permite acercarse al cliente y lograr la fidelización del mismo, existe una mescla de elementos los

Fig. 1 Herramientas del Marketing Mix

La aplicabilidad del mix de marketing, no sólo es aprovechado para productos tangibles sino también para servicios que son intangibles, aplicando un enfoque distinto como es el caso de las entidades financieras.

Estas son las herramientas principales que utiliza el marketing para posicionarse en la mente del consumidor, orientado hacia su percepción la cual se mide a través de su satisfacción.

III. SEGMENTO DE MERCADO Como lo indica su nombre es solo una parte del total del mercado el cual se enfoca en maximizar con altos beneficios el producto servicio que se oferta. En un concepto, el criterio de segmentación está en función al producto o servicio que se quiera ofertar en el mercado.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 La segmentación del mercado no es un proceso aislado el cual se da de manera independiente, sino todo lo contrario se interrelaciona con el Marketing mix por ende maneja las herramientas del mismo.

Fig. 3 Acercamiento al cliente

Dentro del acercamiento al cliente se encuentra la gestión del cliente que es un proceso de fidelización de los clientes, esto hace que los clientes esporádicos se transformen en clientes fieles que mantienen estrechos vínculos con la empresa y que pueden difundir mensajes positivos y atraer a nuevos clientes.

Fig. 2 Ejemplo de Segmentación de Mercado

ACERCAMIENTO AL CLIENTE Y GESTION DEL CLIENTE. La mayoría de las empresas utilizan como herramienta principal el marketing y una segmentación de mercado para llegar al público objetivo ofertando el producto y/o servicio cubriendo la necesidad y logrando una satisfacción con calidad.

Por otra parte las empresas en la actualidad, también están comenzado a tomar real consciencia de la importancia que tiene la Responsabilidad Social Empresarial logrando también por esta parte una identificación cliente – empresa o viceversa, para su desarrollo, competitividad y rentabilidad.

En el marco de la responsabilidad social empresarial trata de identificar las necesidades de los clientes y que esté a su disposición la información necesaria para que el público tenga una decisión objetiva y sin manipulación del marketing por una empresa para la venta irresponsable de sus productos y/o servicios.

Esta gestión de clientes se puede realizar bajo los siguientes pasos:

Fig. 4 Gestión del cliente

ATENCION AL CLIENTE Y TECNICAS COMERCIALES Las empresas en su mayoría manejan tres trilogías las cuales se muestran a continuación:

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Fig. 6 Trilogía Empresarial.

Fig. 5 Trilogía Empresarial.

Para fines marketeros y de atención al cliente se toma en cuenta la tercera trilogía que es empresas en competencia, tomando como punto de partida la segmentación (a quienes se quiere llegar y una publicidad focalizada), la percepción juega un papel muy importante ya que toda empresa vende percepción y por último el factor diferenciador (cómo se diferencia de la competencia y el posicionamiento que tiene en la mente del consumidor), utilizando distintas técnicas comerciales enfocadas hacia el valor agregado del producto y/o servicio.

Esta innovación en los productos financieros los aleja del nivel crítico lo cual es una ventaja para no quebrar, evitando también la decadencia incrementando las ventas obteniendo una permanencia en el mercado.

La innovación está en función de la percepción, percepción de nuevos segmentos de mercados como también el reposicionamiento.

CONCLUSIONES

Aplicando un buen Mix de Marketing y estrategias de fidelización englobando todos los puntos mencionados si se puede tener un posicionamiento en la mente del consumidor y una permanencia en el mercado, llegando a nuevos segmentos, mejorando la atención al cliente pero sobre todo la percepción del mismo para generar su satisfacción.

RECOMENDACIONES

PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

La planificación y organización de los productos financieros además de estar orientada a satisfacer necesidades, responder exigencias del mercado, solucionar problemas, incorporar calidad y lograr una identificación; deben innovarse (ser novedosos), revitalizarse (tener nuevas características) y suprimirse (sacar versiones mejoradas) todo esto para que exista una permanencia en el mercado.

Se recomienda realizar un análisis de cómo está marchando la empresa y cómo está manejando su competitividad en cuanto a la atención y los productos y/o servicios que ofrecen, si realmente satisfacen las necesidades del cliente o es necesario crear nuevos productos en cuanto a percepción.

REFERENCIAS [34] [35]

Imagenes Marketing Financiero Viernes 06/12/13, http://www.marketing+financiero Apuntes de Clase de Phd. Gonzalo Rúck Mendez, docente del modulo Marketin en Servicios Financieros, de la Universidad de los Andes, 09 de noviembre de 2013.

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Modificación en la Legislación Financiera Bancaria Rocio Norma Alvarez Ortiz Diplomado en Gestión de Instituciones Financieras y Bancaria Universidad de Los Andes Av. Los Leones rocio-alva@hotmail.com

La Paz – Bolivia Resumen— En el siguiente trabajo muestra los principales beneficios que tiene el cliente o consumidor financiero en las diferentes instituciones financieras reguladas con la nueva Ley de Servicios Financieros que es de orden público y de cumplimiento obligatorio en Bolivia con el objeto de erradicar la pobreza en nuestro país.

Palabras clave — Protección del consumidor financiero, Estabilidad Financiera.

I. INTRODUCCIÓN En el presente trabajo de investigación se presentara la modificación de la nueva normativa dirigida a las entidades financieras de nuestro país, donde la Ley de Servicios Financieros tiene por objeto la protección del consumir financiero y la participación del Estado como rector del sistema financiero.

La Ley de Servicios Financieros tendrá como función de contribuir al logro de los objetivos de desarrollo integral para el Vivir Bien, eliminar la pobreza y la exclusión social y económica de la población.

El Estado Plurinacional de Bolivia y las entidades financieras comprendidas en la Ley de Servicios Financieros deben velar porque dichos servicios que presenten cumplan varios objetivos como el facilitar el acceso universal a todos sus servicios, proporcionar servicios financieros con atención de calidad y calidez, sobre todo optimizar tiempos y costos en la entrega de los mismos.

Asimismo, como órgano de regulación esta la Autoridad de Supervisión del sistema Financiero – ASFI donde deberá ejecutar la regulación y supervisión financiera, con la finalidad de velar por el sano funcionamiento y desarrollo de la entidad e financieras y preservar la estabilidad del sistema financiero, bajo los postulados de la política financiera, establecidos en la Constitución Política del Estado.

La Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero – ASFI aplicara la supervisión basada en riesgos, para verificar la existencia y funcionamiento de sistemas formalizados de gestión integral de riesgos en las entidades financieras. Para

dicho efecto, de manera enunciativa y no limitativa deberá evaluar la efectividad de los sistemas de las entidades financieras para gestionar oportunamente los riesgos y deberá controlar la eficiencia y eficacia del control oportuno de riesgos inherentes a las actividades financieras que desarrollan las entidades.

SUPERVISIÓN BASADA EN RIESGOS

La ASFI verificara la existencia y funcionamiento de sistemas formalizados de gestión integral de riesgos en las entidades financieras. La normativa regulatoria emitida por la ASFI establecerá los requisitos y procedimientos para el reporte de información relativa a la gestión de riesgos, por parte de las entidades financieras, donde los informes que se emitan deberán mostrar la afectación de procesos en relación a los distintos riesgos, mecanismos de control y mitigación, y coberturas de previsiones y capital.

RÉGIMEN DE SANCIONES

Las sanciones administrativas serán aplicadas por el Director Ejecutivo de la ASFI sin perjuicio de las demás sanciones establecidas por Ley y la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar, donde se dará lugar según la gravedad del caso.

TABLA XVI CLASIFICACIÓN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS Criterios de Gravedad

Gravedad Máxima

Gravedad Media

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Sanciones Administrativas Infracción

Resultado

Acción u omisión No sea enmendable o subsanable Acción u omisión

Culpa o dolo

Negligencia, falta de pericia o culpa

Causa Daño económico o perjuicio a la entidad financiera, al consumidor financiero y/o terceros y sea a beneficio propio o de terceros.

Daño económico o perjuicio a la entidad financiera, al consumidor financiero y/o terceros o en su caso sea el beneficio propio o de terceros.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Gravedad Leve

Acción u omisión

Gravedad Levísima

Acción u omisión

Provocada de manera preterintencio nal Negligencia o imprudencia del infractor

No exista el beneficio propio, de personas relacionadas al infractor o terceros

manejo de cuentas en el exterior requiere, para cada caso autorización expresa de la ASFI. FONDO DE PROTECCIÓN AL AHORRISTA

No causen daño o perjuicio económico a la entidad, consumidores financieros y en general para ninguna persona

Fig. 3 Se crea el Fondo de Protección al Ahorrista

Fig. 1 Atención de calidad y calidez - optimizar tiempos y costos en la entrega de los mismos

Como describimos en la figura 1 entre los derechos del cliente o usuario de servicios financieros podemos describir que gozan al acceso a los servicios financieros con trato equitativo, sin discriminación por razones de edad, genero, raza, religión o identidad cultural.

Como describimos en la figura 3 el Fondo de Protección del Ahorrista tiene el objeto de proteger los ahorros de las personas naturales y jurídicas depositados en las entidades de intermediación financiera.

Las entidades de intermediación financiera autorizadas por la ASFI están obligadas a realizar aportes al Fondo de Protección del Ahorrista, en los importes que correspondan a los montos totales de los depósitos que administran.

Los montos de aporte de las entidades de intermediación financiera serán trimestrales en función al saldo promedio diario de las obligaciones con el público del trimestre anterior, registrados en sus estados financieros. La tasa trimestral de contribución será igual a uno punto veinticinco por mil (1.25%o).

Cabe aclarar que la tasa de contribución podrá ser incrementada, pero no disminuida, por el Órgano Ejecutivo, donde el Banco Central de Bolivia debitara automáticamente los aportes de las entidades de intermediación financiera.

CONTRATOS EN OPERACIONES FINANCIERAS

Fig. 2 Operaciones Activas, contingentes y de Servicios

Como describimos en la figura 2, la prestación de servicios de emisión de tarjetas de crédito y la apertura y

Las entidades financieras, están obligadas a registrar en el registro de contratos de la ASFI, los formatos y modelos de todos los contratos tipo de las operaciones autorizadas, previo a su aplicación, de acuerdo a la reglamentación.

Las entidades financieras no podrán operar con contratos que no se encuentren en el registro de contratos de la ASFI, donde se prohibirá de prácticas discriminatorias, abusivas o restrictivas, en todos sus actos y contratos, evitaran privilegios y discriminaciones, absteniéndose de toda practica que tenga la capacidad, el propósito o el efecto de generar lgún tipo de práctica indebida o arbitraria.

Página 243

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Las entidades financieras estarán obligadas a respetar las decisiones de sus clientes de dar por terminados los contratos de adhesión que hubieren celebrado con ellas, en operaciones activas, pasivas, contingentes y en administración, debiendo realizar las acciones conducentes para facilitar la conclusión de las relaciones contractuales, previo cumplimiento de las obligaciones pendientes que hubiere de parte de los clientes.

Las entidades financieras no podrán aplicar cargos ni comisión alguna por causa de terminación de contrato.

ASFI establecerá los requisitos y procedimientos para que las entidades financieras lleven a cabo la terminación de operaciones, así como la operativa para atender los reclamos que se susciten por la aplicación de estos mecanismos de terminación de contratos.

CRÉDITOS PARA VIVIENDA

Entre los objetivos principales que tiene la ASFI de regular y supervisar de manera indicada y no limitativa, donde controlara el financiamiento destinado a satisfacer las necesidades de vivienda de las personas, principalmente la vivienda de interés social para la población de menores ingresos.

prestatario que contrajo la obligación crediticia, la cobranza judicial se limitará al remate judicial del bien inmueble hipotecado, con cuyo producto la entidad financiera dará por extinguida la acreencia, aun cuando el monto recuperado fuera menor a la liquidación del crédito, siendo improcedente y nula cualquier afectación patrimonial adicional al prestatario.

El remate se realizará tomando en cuenta el valor comercial del bien inmueble como base para la subasta.

CRÉDITO PARA PRODUCTORES

Las garantías aceptables para financiar actividades productivas rurales y no rurales, deberán incluir alternativas de aseguramiento no convencionales propias de estas actividades. Entre otros, los tipos de garantía no convencionales aceptables son: fondos de garantía, seguro agrario, documentos en custodia de bienes inmuebles y predios rurales, maquinaria sujeta o no a registro con o sin desplazamiento, contratos o documentos de compromiso de venta a futuro en el mercado interno o para la exportación, avales o certificaciones de los organismos comunitarios u organizaciones territoriales, productos almacenados en recintos propios o alquilados, garantías de semovientes, la propiedad intelectual registrada y otras alternativas no convencionales que tienen carácter de garantía.

Fig. 4 Financiamiento para Vivienda

Así también se modifica en la Ley de Servicios Financieros un beneficio importante para el consumidor financiero donde la acción de cobranza judicial de un crédito hipotecario de vivienda de interés social se ejecute sobre un

Fig. 5 Financiamiento para Productores

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 El sistema financiero deberá favorecer el desarrollo productivo rural privilegiando la dotación de financiamientos directos o indirectos a los productores campesinos, indígenas, comunidades interculturales, artesanos y otros agentes económicos de pequeña escala de zonas rurales, con fines productivos, de transformación y de comercialización, y también para vivienda rural, así como para la formación de capital comunitario de los pueblos indígena originario campesinos, comunidades interculturales y comunidades afrobolivianas.

CONCLUSIONES

Sacamos de conclusión que la Ley de Servicios Financieros beneficiara al cliente o consumidor financiero y estará en la protección del mismo, asimismo se beneficia a los productores mejorando su desempeño de estos fortaleciendo habilidades acompañando el financiamiento con otorgamiento directo a través de servicios financieros y no financieros que sean necesarios para fortalecer el inicio o consolidación de emprendimientos de las personas.

REFERENCIAS Ley de Servicios Financieros Ley N° 393 del 21 de Agosto de 2013 [37] Constitución Política del Estado de Bolivia [36]

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Crédito para Matrimonios Paola Andrea Uzieda Fiorilo Diplomado en Gestión de Instituciones Financieras y Bancarias Universidad de Los Andes Av. Los Leones pequitas1521@hotmail.com

La Paz - Bolivia Resumen— El siguiente trabajo presenta la elaboración de un producto innovador en el mercado financiero. Con el objeto de resaltar la importancia de lo que es la presencia del marketing en servicios financieros, por lo que se enfoca en la Gestión del Cliente siendo este el elemento más importante para la vitalidad de una entidad financiera, por lo que siempre se debe velar por alcanzar su completa satisfacción. Realizando para esto técnicas comerciales y la debida planificación y desarrollo del servicio.

Palabras clave — Gestión del Cliente, Innovación en el Producto, Técnicas Comerciales, Revitalización del Producto Financiero, Supresión del Producto Financiero.

I. INTRODUCCIÓN El presente artículo quiere dar a conocer el proceso que debe seguir una entidad financiera para la creación e innovación de un producto financiero. Este proceso consta de cuatro pasos que son el marketing en servicios, el acercamiento y gestión del cliente, la atención al cliente y técnicas comerciales, y una planificación y desarrollo del producto financiero.

Utilizando el marketing en servicios financieros; una entidad financiera debe recurrir al uso de las herramientas del marketing mix. De este modo ampliar su desarrollo y crecimiento empresarial y facilitar aspectos como el estudio y posicionamiento en el mercado, la imagen de las entidades, la determinación de los precios, el diseño de los canales de distribución y las formas de publicidad y promoción de los productos y servicios, entre otros aspectos de vital importancia para el éxito de los objetivos estratégicos de una entidad financiera.

Al mencionar el Acercamiento al Cliente y Gestión del Cliente se quiere dar a conocer lo importante que es enfocarse en el cliente como lo más importante y el elemento principal para la vitalidad de una entidad financiera por lo que se deben crear y mantener distintas políticas y estrategias de acercamiento y se debe estar en una constante

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preocupación por cubrir y satisfacer sus necesidades de este modo llegar a obtener la fidelización del mismo.

Sin dejar de lado que como parte del proceso que la entidad financiera debe tener ya organizada es la atención al cliente y las técnicas comerciales para esto se menciona las Trilogías Empresariales.

Planificar y Desarrollar es el paso del proceso que da lugar a lo que es la innovación y creación del producto financiero. Y posteriormente mantenerse en una constante Revitalización y Supresión del nuevo producto financiero como se detallara en el transcurso de la elaboración del presente artículo.

II. MARKETING EN SERVICIOS FINANCIEROS E. Herramientas del Marketing Mix Producto Phisycal Evidence(e videncia fisica)

Precio

Marketing Mix People (Gente)

Plaza

Precio

Fig. 7 Fuente de Elaboración propia. Basado en docencia M.B.A. Gonzalo Rück Méndez.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Marketing del Servicio Herramientas del Marketing Mix 4p`s + 3p`s= 7P`S Como es en Diferencias un servicio Producto/ Servicio Intangible Perceptible Evaluable Diferente enfoque Producto/Servicio Sin al del producto Reembolso Corta Duración Uso Temporal Acercamient o al cliente publicidad, Producto/tangible propaganda, Promoción promociones Servicio/Intangibl , Estrategias e comerciales.

Lugar de Producto: Distribución Mensurable.

Canales de Servicio: Plaza Distribución Perceptible.

Costos de Prod: producción Mensurable.

Precio fijos y Serv: Perceptible. variables.

Personal que interviene en Personas/Gente el proceso productivo o prestación del servicio Manera como se Elabora el Procesos producto.

Phisycal Evidence/Evidenci a física

Presentación del Prod/Serv. al cliente final

Producto: Visible.

Evaluación: Funcionalidad.

Posibilidad de Devolución.

Servicio:Lo perceptible.

Evaluación: Satisfacción.

Imposibilidad de Devolución.

TABLA XVII MARKETING TRADICIONAL4P`S + MEJORAR LAS RELACIONES CON EL CLIENTE AHORA MARKETING MIX 7P`S

M.B.A. Gonzalo Rück Méndez.; conceptos basados en Fundamentos de Marketing, Philip Kotler En la tabla 1 se pretende mostrar la evolución de lo que anteriormente se conocía como el marketing mix las 4ps; del marketing tradicional, que siguen siendo las mismas; lo que hoy en día a cambiado es el enfoque de la importancia de construir relaciones con los clientes y de este modo mejorar el servicio siendo esto vital para dar respuesta a las tendencias de estandarización y consolidación.

En 1960 se empezó a hablar de las 4ps del marketing mix y 20 años después de las 7ps del marketing.

El concepto de mix mercadotecnia o marketing mix se acuñó en la década de 1950 por Neil Borden y englobaba una lista de 12 variables que los responsables de marketing debían prestar atención como guía para mejorar sus decisiones.

Una década más tarde del nacimiento de la mezcla de mercadotecnia aparecieron las 4Ps (precio, producto, plaza, promoción), cuando E. Jerome McCarthy propuso en su libro Basic Marketing (1960), la reducción del número de variables a únicamente cuatro.

El desarrollo desde una industria enfocada hacia el producto (bienes tangibles) a otra en la que prima los servicios y la información (bienes intangibles), hizo que el modelo de las 4P fuera insuficiente con la incorporación de productos intangibles.

El marketing, como cualquier otra disciplina, evolucionó y en ese proceso de adaptación surgieron nuevos elementos como son el aspecto humano, su entorno y los procesos.

Esto motivó en 1981 que Bernard Booms y Mary Bitner extendieran el modelo tradicional de las 4ps a las 7ps del marketing, con la incorporación de 3p nuevas: Personas o personal (referido a la cultura organizacional y el talento humano), procesos y physical evidence o evidencia física.

F. Segmentando el Mercado El laboratorio de la mercadotecnia es el mercado, pero este es demasiado grande, entonces toda empresa debe segmentar el mercado con características comunes como dejar de lado una entidad financiera; así va a poder satisfacer mejor las necesidades de ese pedazo de mercado.

Fuente de Elaboración propia. Basado en docencia

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Para segmentar el mercado una entidad financiera Trilogías de la Empresariales Empresas en Empresas en Empresas en Macha Competencias Creación Misión Visión Filosofía

Cultura Organizacional.

Ambiente Organizacional.

Clima Organizacional.

Segmento de Mercado.

Percepción.

Factor Diferenciador.

debe utilizar todos los factores mencionados en el marketing mix de la tabla 1. Además se debe segmentar bajo cualquiera de los siguientes Criterios:        

Geográfico Demográfico Fidelidad de Marca Psicográfico Consumo

Hoy en día seguir un modelo de responsabilidad social empresarial es el “boom” para el acercamiento al cliente; antes el enfoque del acercamiento era atacar la mente del consumidor, en la actualidad se debe enfocar en lo que es tocar el corazón del consumidor a través de tocar los sentimientos del mismo.

Esto involucra dar una parte de las utilidades a la sociedad como un modo de retribuir o devolver como ha generado las utilidades gracias a la sociedad a través de obras sociales.

La apertura de nuevas sucursales, no es más que un modelo o un instrumento de marketing de novísima generación para el acercamiento al cliente y de este modo brindar la comodidad de sus clientes para que estos cuenten con fácil acceso a adquirir el servicio; así buscar la identificación del cliente con la empresa y lograr la fidelización habiéndolo sentir l mismo como prioridad para la empresa.

• Segmento de Mercado Mercadot • Satisfacer las ecnia necesidades del cliente con calidad

Percepción Con el objeto de alcanzar una máxima explotación con altos beneficios. Esto se alcanza al obtener el beneficio de saber y conocer que es lo que quiere el mercado y al segmentar el mercado la entidad financiera va a poder manejar los beneficios al máximo.

El conocimiento del mercado y el conocer las características específicas del cliente va a permitir a la empresa manipular las distintas tendencias, características, gustos, modas, tendencias, tradiciones, etc.

III. ACERCAMIENTO Y GESTION DEL CLIENTE En el presente artículo se pretende mostrar distintas políticas de acercamiento al cliente entonces la mercadotecnia de una entidad financiera debe realizar este acercamiento a través de instrumentos de marketing como:

     

• Instrumentos Productos/ • Publicidad Servicios • Promociones

Responsabi lidad Social• Empresarial

Identificación

Fig. 2 Fuente de Elaboración propia. Basado en docencia M.B.A. Gonzalo Rück Méndez

Publicidad Promociones E-Comerce Mechandising Benchmarking Responsabilidad Social Empresarial

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Gestión del cliente.

A continuación en el presente artículo se presenta la creación de producto financiero. Un Crédito para Matrimonios. Siguiendo los siguientes pasos: Ventas

• Elección de un criterio de segmentación • Identificación del segmento de mercado • Detección de Caracteristicas.

• Identificación de Tendencias.

• Detección de modas • Conocimientos de gustos • Atención de exigencias • Nuevo producto financiero

Consolidación Lanzamiento Decadencia Tiempo

IV. ATENCIÓN AL CLIENTE Y TÉCNICAS COMERCIALES

Innovación

G. Trilogías de la Empresa Toda empresa cuyo objetivo es generar óptimos beneficios debe reconocer que satisfacer las necesidades y gustos del cliente es vital para el éxito de la empresa.

PRODUCTO FINANCIERO TABLA IXVIII TRILOGÍAS EMPRESARIALES

Satisface necesidades, Responde a Exigencias, Soluciona Problemas, Incorporan Calidad. Logran Identificación.

En la tabla 2 podemos observar la primera trilogía se enfoca en mostrar la misión, visión y filosofía de la empresa. Es lo que piensa ser a lo que quiere llegar.

La segunda trilogía se refiere a mostrar cuando la empresa ya está en funcionamiento. Enfocada en mantener una buena cultura organizacional. El ambiente organizacional, generado por el jefe según su carácter.

Clima organizacional, es aquello que envuelve al personal cambiante como el clima es decir a veces cálido o frio; este lo genera el empleado.

Innovarse: Novedosos, Revitalizarse: Nuevas Caracteristicas, Suprimirse: Versiones Mejoradas.

Fig. 3 Fuente de Elaboración propia. Basado en docencia M.B.A. Gonzalo Rück Méndez Se debe seguir estos pasos para la permanencia en el mercado.

Nuevo Servicio financiero • Respuesta a Exigencias de Mercado.

La tercera trilogía, que es a la que se enfoca el presente artículo se refiere al Buscar un segmento de mercado, es decir a quienes se quiere llegar. A vender percepción, es decir una cosa es lo que se produce físicamente, pero otra es la que se vende según a percepción. Factor diferenciador se refiere a como se diferencia de la competencia, es decir, que cubran las expectativas del cliente, llegando al posicionamiento en la mente del consumidor, no del mercado.

V. PRODUCTO FINANCIERO

Revitalización • Misma Funcionalidad y nuevas Caracteristicas.

Supresión.

• Mayor funcionalidad y versiones mejoradas.

Fig. 4 Fuente de Elaboración propia. Basado en docencia M.B.A. Gonzalo Rück Méndez

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Innovació n

Percepción

Nuevos segmentos de mercado

Permanenci a en el mercado

Incrementa las Ventas

Reposicio namiento

Alejamiento del nivel critico

Evita la Decadencia

Fig. 5 Fuente de Elaboración propia. Basado en docencia M.B.A. Gonzalo Rück Méndez

1ra. Parte GESTION DEL CLIENTE INNOVACION EN PRODUCTO FINANCIERO

ELECCION DE UN CRITERIO DE SEGMENTACION

IDENTIFICACION DEL SEGMENTO DE MERCADO

DETECCION DE CARACTERIASTICAS

IDENTIFICACION DE TENDENCIAS.

DETECCION DE MODAS

• DEMOGRAFICA.

• PAREJAS DE NOVIOS EN PLANES Y PREPARATIVOS DE MATRIMONIO.

• OPORTUNIDAD DE FINANCIAMIENTO A PAREJAS DE CLASE MEDIA_ MEDIA ALTA, CON INGRESOS MAYORES A BS.7000.

• OPORTUNIDAD DE FINANCIAMIENTO A PAREJAS DE CLASE MEDIA - MEDIA BAJA. Y CON INGRESOS NO MENOR A BS. 2000.

• ASALARIADOS AMBOS CON UNA ANTIGUEDAD MAYOR A TRES AÑOS, CONTANDO CON RESPECTIVA CERTIFICACION. • QUE CUENTEN CON GARANTIA PERSONAL. Y CON RECONOCIMIENTO DE FIRMAS.

• SATISFACER LAS NECESIDADES DE AQUELLAS PAREJAS QUE BUSCAN CASARSE EN EL CAMPO: AL AIRE LIBRE, DE DIA O EN LA NOCHE; EN LA PLAYA: DE DIA O EN LA NOCHE. • SATISFACER A LOS NOVIOS QUE BUSCAN EL ACCESO A: DISTINTOS TIPOS ESTILOS DECORACIONES DE DICHOS AMIBIENTES; INTERIORES Y EXTERIORES. LUMINARIA Y TEMATICAS DE AMBIENTE DE ACUERDO A TEMAS ESPECIALES SIGNIFICATIVOS. TEMATICAS ESTACIONARIAS (PRIMAVERA, VERANO, OTOÑO; VERANO)DE AMBIENTE. • FACIL ACCESO A WEDING PLAINIG

• PRESUPUESTO PARA SATISFACER A NOVIOS QUE BUSCAN UN AJUAR COMPLETO DE LOS NOVIOS. • FACIL ACCESO A LO ULTIMO EN TIPOS DE INVITACIONES, ACCESORIOS DE DECORACION, PRUPOS MUSICALES, MARIACHIS, CARRUAJE CON CABALLOS O LIMOSINAS O CARROS.

Página 250 • EL FINANCIAMIENTO VARIA DE ACUERDO A LOS GUSTOS DE LOS

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 2da. Parte REVITALIZACIÓN DEL PRODUCTO FINANCIERO CRITERIO DE SEGMENTACION

SEGMENTO DE MERCADO

DETECCION DE NUEVAS CARACTERIASTICAS

• SE MANTIENE DEMOGRAFICA.

• ADEMAS DE PAREJAS DE NOVIOS EN PLANES Y PREPARATIVOS DE MATRIMONIO • TAMBIEN BRINDAR ACCESO A FINANCIAMIENTO DEL VIAJE DE LUNA DE MIEL • A AMBOS TIPOS DE CLASES SOCIALES DE PAREJAS DE NOVIOS, SE OFRECE EL VALOR AGREGADO DE AHORA AUMENTAR LA POSIBILIDAD DE FINANCIAR NO SOLO LA ORGANIZACION DE LA BODA Y LA CEREMONIA Y LA FIESTA COMPLETA. SINO LA LUNA DE MIEL. A DISTINTOS DESTINOS Y CONVENIOS CON AGENCIAS DE VIAJES. • CONVENIOS CON ORGANIZACIONES EXPERTAS EN WEDING PLANIG. • CATEGORIAS DE OFERTA DE DISTINTOS TIPOS DE PRESUPUESTOS EN RELACION A LAS ESTACIONES DEL AÑO EN PRIMAVERA, VERANO ,OTOÑO E INVIERNO. EN LO QUE REFIERE MEJORAR EL SERVICIO EN LA ORGANIZACIÓN DE LA BODA Y EL VIAJE CON LOS DESTINOS Y OFERTAS.

3da. Parte SUPRESION DEL PRODUCTO FINANCIERO

CRITERIO DE SEGMENTACION

SEGMENTO DE MERCADO

DETECCION DE NUEVAS CARACTERIASTICAS

• SE MANTIENE DEMOGRAFICA.

• ADEMAS DE PAREJAS DE NOVIOS EN PLANES Y PREPARATIVOS DE MATRIMONIO. • AHORA A QUE LA PAREJAS TENGAN ACCESO A FINANCIAMIENTO DEL VIAJE DE LUNA DE MIEL. • AL NUEVO MATRIMONIO QUE DESEAN CONSEGUIR LA VIVIENDA Y AMOBLAR ESTA.

• ADEMAS ESTE SERVICIO TENDRA MAYOR FUNCIONALIDAD OFRECIENDO TAMBIEN UN FINANCIAMIENTO QUE FACILITE A LA PAREJA DONDE EMPEZAR A VIVIR Y COMO AMOBLAR LA VIVIENDA. ED DECIR: • ACCEDER A UN PLUS OPCIONAL DE UN FINANCIAMIENTO PARA UN INICIAL DE LO QUE SIGNIFICA ACCEDER A ALQUILER O ANTICRETICO DE VIVIENDA GARZONIER, (PARA LUEGO ENLAZAR LO QUE ES EL FINANCIAMIENTO DEL CREDITO HIPOTECARIO O DE VIVIENDA); Y/O ACCESO A COMPRA DE MUEBLES, (POR EJEMPLO: DORMITORIO, LIVING, COMEDOR) Y/O ARTEFACTOS ELECTRONICOS, (TELEVISORES, EQUIPOS DE SONIDO,ETC.) DE LINEA BLANCA , (COCINA REFRIGERADOR, MICRONDAS, ETC.)

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 VI. CONCLUSIONES En el presente artículo podemos llegar a la conclusión de que la innovación y creación de un producto financiero, hace a una entidad financiera más competitiva, logra que la entidad pueda permanecer en el mercado y además de incrementar las ventas hace también que se aleje del nivel crítico evitando que entre en decadencia. Se debe enfocar en vender además del servicio que a simple apariencia puede ser el rédito para matrimonios debe vender con talento y además vender percepción para lograr la satisfacción del cliente y alcanzar la fidelidad del mismo para con la entidad financiera.

RECONOCIMIENTOS El M.B.A. Gonzalo Rück Méndez Docente de la materia de Marketing Financiero por su gran colaboración y excelente guía y actualización del tema presentado que fue de gran utilidad para mi persona.

REFERENCIAS [38] [39] [40]

Kotler, Philip Gary Armstrong. Funadamentos de Maketing. docencia M.B.A. Gonzalo Rück Méndez Matrial facilitado por el mismo.

Consultoría http://alfredohernandezdiaz.com/2013/03/04/de-4ps-a7ps-del-marketing/

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Finanzas y operaciones Bancarias Silvia Felicidad Cruz Méndez Ing. Agrónoma Diplomado en Gestión de Instituciones Financieras y Bancarias Universidad de Los Andes Av. Los Leones primer.autor@universidad.edu Resumen— En la documentación se tiene conceptos claves para el conocimiento de las finanzas y la aplicación e importancia para las empresas. En este sentido ayuda a entender el valor del dinero, la administración de las empresas para poder obtener mayores rendimientos en función a la rentabilidad. También conocer las fuentes de financiamiento de la empresa y su relación con las finanzas y entidades de intermediación financiera. Otro aspecto que se considera son las operaciones bancarias entendiendo los activos y pasivos como fuentes de liquidez y rentabilidad.

Palabras clave — Finanzas, empresa, inversión, activo y pasivo.

La Paz - Bolivia que es producto de la contabilidad y en indicadores macroeconómicos como tasa de interés, tasa de inflación, tipo de cambio, crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), etc. a).- Mercados de dinero y capital Las empresas orientan sus estrategias en función de los nuevos mercados globales, poniendo especial atención en el cliente, el producto, el servicio y en el desarrollo de un sistema con capacidad de respuesta ágil, ante la volatilidad y los cambios de estos mercados. Se debe tener el conocimiento de la economía en general.

Igualmente se conocen los instrumentos utilizados por parte de las instituciones financieras para controlar el mercado del dinero.

I. INTRODUCCIÓN El presente documento pretende ampliar los conceptos sobre finanzas y su importancia en el sistema financiero, como también conocer las operaciones bancarias a nivel nacional.

En este sentido existen varias posiciones en relación a la conceptualización de finanza, dentro de ellas podemos agregar que para Vallado; “Las finanzas se refiere a la forma como se obtienen los recursos, como se gastan o consumen, como se invierten, pierden o rentabilizan en el tiempo”.

Las finanzas estudia el uso eficaz del dinero a través del tiempo por parte de un individuo, empresa, organización o del estado.

La marcha de un negocio en términos financieros, normalmente se mide por la rentabilidad de la inversión.

Cuanto mayor sea el beneficio en relación a la inversión en activos mejor funciona la empresa.

Dentro esta situación se tiene diferentes operaciones bancarias que ayudan a identificar la obtención de activos y pasivos que pueden ser a corto, mediano y largo plazo.

FINANZAS Es el campo de la economía que se dedica de forma general al estudio de la obtención del dinero y su eficiente administración. El objetivo principal de las finanzas es el de ayudar a las personas naturales o jurídicas a tener un adecuado uso de su dinero, apoyándose en instrumentos financieros.

Las finanzas son una rama de la economía, porque toma los principios relativos a la asignación de recursos, pero se enfoca principalmente en los recursos financieros y se basa en la utilización de la información financiera

b).- Inversiones Esta rama estudia, básicamente, como hacer y administrar una inversión en activos financieros y en particular que hacer con un excedente de dinero cuando se desea invertirlo en el mercado financiero. También se encuentra estrechamente vinculada con las finanzas, ya que está involucrada con el manejo que se le da al dinero.

Determina como asignar tus recursos de manera eficiente porque posee un activo financiero, ya que adquiere el derecho de cobrar una cantidad en el futuro, en este caso un dividendo. Al poseedor de estas acciones se le denomina inversionistas para llevar a cabo sus planes. c).- Administración financiera Esta área tiene como objetivo la administración de recursos; dentro de una empresa pública o privada para crear y mantener valor mediante la toma de decisiones y una administración correcta de los recursos; es decir como manejar adecuadamente ventas y gastos para generar una buena utilidad. Una buena administración financiera requiere planificar de manera adecuada tomando en cuenta lo siguiente:  

Planear el crecimiento de la empresa, tanto táctica como estratégica.

Captar los recursos necesarios para que la empresa opere en forma eficiente.

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  

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Asignar dichos recursos de acuerdo con los planes y necesidades de la empresa.

Lograr el óptimo aprovechamiento de los recursos financieros.

Minimizar la incertidumbre de la inversión. d).- Riesgo y beneficio Los inversores actúan en los diferentes mercados intentando obtener el mejor rendimiento (utilidad) para su dinero, a la vez pretenden minimizar el riesgo de la inversión ante la incertidumbre. e).- El valor del dinero en el tiempo Ante la misma cantidad de dinero, un inversionista prefiere disponer de ella en el presente que en el futuro, dado que el dinero gana o pierde su valor en el tiempo, según como se haya invertido. f).- La relación entre liquidez e inversión Una empresa o persona necesita contar con dinero líquido tanto adquirir bienes y bienes y servicios para realizar una inversión o continuar sus operaciones. g).- Costo de oportunidad Designa a lo que deja de ganar un agente económico en otras oportunidades por invertir en un determinado proyecto.

III.- EMPRESA Una empresa es una entidad económica independiente que posee activos que ha adquirido gracias a las aportaciones de sus dueños que son los accionistas y al financiamiento de acreedores. La palabra independiente se refiere a que, aunque tenga dueños, la empresa debe tener su propia contabilidad, independientemente de la de otras propiedades que los dueños posean.

Cuando las empresas están legalmente constituidas como sociedades reciben el nombre de personas jurídicas y cuando pertenecen a una sola persona recibe el nombre de persona física con actividad empresarial.

V.- IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS EN LOS NEGOCIOS Cuando un emprendedor tiene bien definida su idea de negocio y quiere implementarla, o cuando un empresario quiere ampliar y mejorar su negocio, necesitara contar con fuentes de financiamiento.

Para ello debe manejar información actual y lo suficientemente amplia que le permita tomar decisiones adecuadas. Se debe tener presente que las decisiones que se tomen afectará el logro de metas y objetivos en el futuro.

VI.- FUENTES DE FINANCIAMIENTO a).- Accionistas Los dueños de las empresas son la fuente de financiamiento de capital. b).- Proveedores Nuestros proveedores pueden constituirse una fuente importante de financiamiento de capital de trabajo al otorgar mercadería o productos con la posibilidad de pagos diferidos. c).- Bancos Los bancos generalmente apoyan a las empresas en el financiamiento de bienes de capital y capital de trabajo. d).- Terceras personas Finalmente podríamos conseguir que alguna persona facilite fondos para financiar nuestras operaciones, estos préstamos son más caros que los bancos.

Una de las principales preocupaciones de las fianzas es entender cómo se crea valor. Las finanzas nos proporcionan un conjunto de técnicas que nos permiten medir los cambios de valor.

IV.- FINANCIAMIENTO DE LAS EMPRESAS Cuando una empresa está en etapa inicial requiere de capital para su constitución y puesta en marcha. Por tal situación los fondos que necesitan pueden ser para diferentes destinos como ser: capital de trabajo, compra de maquinaria, equipos, vehículos ó locales. Estos bienes de capital son adquiridos por la empresa para mejorar la productividad y eficiencia del negocio, es decir producir más con menos costo. Las fuentes de financiamiento pueden ser aporte de capital de los socios (inversionistas, financiamientos bancarios y financiamiento de terceras personas).

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Mientras más ganancia espera un inversionista, más riesgo está dispuesto a correr. Los inversionistas son adversos al riesgo buscan maximizar el rendimiento, lo que se puede entender también que para un nivel dado de retorno buscan minimizar el riesgo.

VII.- RENTABILIDAD Es la relación entre los ingresos y costos. a).- Rentabilidad económica: Es el motor del negocio y corresponde al rendimiento operativo de la empresa, se mide por la relación entre la utilidad neta, y el activo o la inversión operativa. b).- Rentabilidad financiera: Corresponde a la rentabilidad del negocio desde el punto de vista del accionista o propietario, es decir; cuanto se obtiene sobre el capital propio después de descontar el pago de la carga financiera.

Las inversiones a largo plazo se deben financiar con fondos a largo plazo, y de manera semejante se deben financiar inversiones a corto plazo con fondos a corto plazo.

VIII.- LIQUIDEZ La liquidez de una empresa se mide por su capacidad para satisfacer sus obligaciones a corto plazo, conforme estas se vencen.

IX.- SOLVENCIA Es la posición financiera global de la empresa, es decir la facilidad con la cual puede cumplir a quien le adeuda.

X.- COSTOS DE OPORTUNIDAD El costo de oportunidad es la tasa de rendimiento sobre la mejor alternativa de inversión disponible. Es el rendimiento más elevado que no se ganará si los fondos se invierten en un proyecto en particular.

XI.- CLASIFICACION DE COSTOS a).- De acuerdo a su nivel de variación: Costos Fijos.- Son los costos que permanecen constantes independientemente al desarrollo de la empresa por ejemplo; alquileres, amortizaciones o depreciaciones, seguros, impuestos fijos, servicios públicos, sueldos y cargas sociales de encargados, supervisores, gerentes, etc.

Costos variables.- Son aquellos costos que varían en forma proporcional, de acuerdo al nivel de producción o actividad de la empresa. Son los costos por producir o vender por ejemplo; materias primas directas, mano de obra directa, impuestos específicos, envases, embalajes y etiquetas, comisiones sobre ventas.

b).- De acuerdo a su nivel de función Costo de producción.- Son los costos que tienen que ver directamente con el proceso productivo, por ejemplo costos de materia prima y materiales, sueldos y cargas sociales del personal de producción, depreciaciones del equipo productivo, costos de los servicios que intervienen en el proceso productivo, costos de envases y embalajes, costos de almacenamiento, depósitos y expedición.

Costos de comercialización.- Son los costos que intervienen en el proceso de venta de los bienes y servicios a los clientes, por ejemplo; sueldos y cargas sociales del personal del área comercial, comisiones sobre ventas, fletes hasta el lugar de destino de la mercadería, promoción y publicidad, servicios técnicos y garantías de post-venta.

Costo de administración.- Aquellos costos necesarios para la gestión del negocio, por ejemplo; sueldos y cargas sociales del personal del área administrativa y general de la empresa, honorarios pagados por servicios profesionales, servicios públicos correspondiente al área administrativa, alquiler de oficina, papelería e insumos propios de la administración.

Costos de financiamiento.- Son los costos por la obtención de fondos aplicados al negocio, por ejemplo: intereses pagados por préstamos, comisiones y otros gastos bancarios, impuestos derivados de las transacciones financieras c).- De acuerdo a su asignación Costos directos.- Son aquellos costos que se asignan directamente a una unidad de producción. Por lo general se asimilan a los costos variables.

Costos indirectos.- Son aquellos que no se pueden asignar directamente a un producto o servicio, sino que se distribuyen entre las diversas unidades productivas mediante algún criterio de reparto. En la mayoría de los casos los costos indirectos son costos fijos.

En el contexto nacional toda entidad de intermediación financiera se encuentra supervisada por la Autoridad de Supervisión Financiera ASFI. Es la Institución del Estado Plurinacional de Bolivia que regula y supervisa el funcionamiento de las entidades bancarias, cooperativas, mutuales, fondos financieros y entidades que operan con valores y seguros, las que conforman el sistema financiero Boliviano.

XII.- ENTIDAD DE INTERMEDIACION FINANCIERA

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

    

En el contexto nacional se entiende por intermediación financiera a todas las entidades autorizadas por la supervisión del sistema financiero (ASFI), para realizar operaciones de captación de ahorros y colocación de créditos. Estas entidades pueden ser: Bancos Fondos financieros Privados (FFP) Mutuales de Ahorro y Préstamo (MAP) Cooperativas de Ahorro Abiertas de Crédito o Societarias (CAC).

Instituciones Financieras de Desarrollo (IFD).

Una entidad financiera supervisada por la ASFI cuenta con licencia de funcionamiento otorgada por dicha entidad, después de haber cumplido con toda la documentación exigida por la ley de Bancos y Entidades financieras.

Las entidades supervisadas son objeto de control por parte de la ASFI con el propósito de:

 

Evitar que incurran en riesgos excesivos que pongan en peligro los ahorros del público.

Proteger los derechos de los consumidores financieros y promover que las entidades brinden servicios de óptima calidad a los clientes y usuarios financieros.

  

Invertir en títulos y valores Realizar giros Comprar y vender dólares, euros y otras monedas extranjeras.

 

c).- Operaciones contingentes Operar con tarjetas de crédito Emitir boletas de garantía y otros avales y fianzas bancarias.

 

d).- Operaciones de administración Alquilar cajas de seguridad Administrar dinero y otros valores mediante patrimonio autónomos.

XIV.- ESTRUCTURA DE LA BANCA EN BOLIVIA En la actualidad el sistema bancario en Bolivia cuenta con doce bancos, dos de ellos constituidos como subsidiarias de bancos extranjeros y los restantes diez creados por capitales nacionales. El presente cuadro muestra una lista de bancos existentes en nuestro país a mayo del 2011 y el código asignando por la ASFI para su identificación.

CUADRO 1: PARTICIPANTES DEL MERCADO FINANCIERO BANCARIO EN BOLIVIA Banca privada Código Banca Código Nacional ASFI privada ASFI extranjera Banco BISA BIS Banco Do BDB Banco Nacional BNB Brasil de Bolivia Banco de la BNA Banco Mercantil BME Nación Santa Cruz Argentina Banco de BCR Crédito de Bolivia BUN Banco Unión BGA Banco Ganadero BEC Banco BSO Económico BLA Banco Solidario BIE Banco los Andes Banco FIE

Cuando el público confía sus ahorros a una entidad que no se encuentra supervisada por la ASFI, puede ocurrir que la empresa quiebre o se pierda, por tanto nadie es responsable de la devolución de sus ahorros, de esta situación existen tres claros ejemplos FINSA, ORCOBOL y ROGHEL; entidades que ofrecieron al público tasas de interés elevadas y por no estar informada la población tuvo que perder sus ahorros.

Los clientes financieros deben estar atentos y no dejarse tentar con altos intereses. Así no serán victimas de engaños y timadores.

XIII.- TIPO DE OPERACIONES Las principales operaciones que las entidades de intermediación financiera pueden realizar, de acuerdo con la ley de Bancos y Entidades Financieras, son:

FUENTE: ASFI/ Elaboración PCL



a).- Operaciones pasivas Recibir depósitos de dinero de personas y empresas.

Contraer obligaciones con el Banco Central de Bolivia y otras entidades financieras.

Emitir y colocar bonos.



b).- Operaciones activas Otorgar créditos a personas y empresas

 

a).- Captaciones Las obligaciones en la banca privada en los últimos años han presentado una tendencia creciente hasta mayo del 2011.

Las obligaciones de la Banca privada están constituidas por los depósitos del público (cuentas

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 corrientes, cuentas de ahorro y depósitos a plazo fijo).

Entre mayo 2010 y mayo 2011, la cuenta depósitos a la vista registro un incremento de 6.08%, mientras que los ingresos por concepto de cajas de ahorro y plazo fijo se redujeron en el mismo periodo, en 1.65% y 14.2% respectivamente, demostrando la preferencia del mercado boliviano fondos líquidos, dada la susceptibilidad presentada por el ahorrista nacional ante posibles rumores de corridas bancarias. (Gráfico 1).

En lo referente a los depósitos del público según tipo de moneda, se observa desde diciembre de 2006 una tendencia a disminuir los niveles de ahorro en dólares y aumentar los denominados en bolivianos. A mayo de 2011 el 58% de los depósitos del público se encuentran en moneda nacional y el 42% en moneda extranjera. Una de las razones que explica este fenómeno es la política monetaria en pro de la “bolivianización” de la economía que el Banco Central de Bolivia (BCB) ha venido aplicando desde 2008, mediante la apreciación de la moneda nacional y la modificación de tasas de encaje legal para depósitos en moneda extranjera, el BCB busca encarecer las posibilidades de que la banca privada contrate depósitos en dólares y al mismo tiempo reduzca su volumen de créditos ofertados en la misma moneda.

Así mismo los depósitos en bolivianos indexados al UFV han presentado una caída como resultado de las bajas tasas de interés ofertadas en el mercado.

drásticamente los precios de la gasolina y diesel, creando un ambiente de tensión social y que concluyó en la derogación del mencionado decreto a solo horas de empezar el nuevo año.

GRAFICO 2

Fuente: ASFI/ Elaboración PCR

XV.- CONCLUSIONES El conocimiento de las finanzas es de gran importancia para el funcionamiento de una empresa y con ello entender la relación que existe con la macroeconómía.

Las finanzas ayudan a compreder los conceptos de liquidez, rentabilidad, capital, costos financieros y otros.

Para de esta manera aplicar en momentos de toma de decisiones presentes y futuras, adoptando medidas de interés personal y a la vez público.

Se debe tomar encuenta la interrelación que existe con las Instituciones de intermediación financiera, su ente regulador ASFI y la estabilidad que existe en términos de liquidez para poder realizar transacciones de orden activo y/o pasivo, con la finalidad de asegurar la rentabilidad de la empresa. Dentro el sistema financiero se tiene diferentes operaciones bancarias de activos y pasivos a corto, mediano y largo plazo. Esta situación tiene una compresión más clara si consideramos el caso boliviano referente a las captaciones; cómo fue el movimiento entre el 2010 y 2011, en relación a los ahorros del público respecto a las políticas gubernamentales, la incidencia en el mercado caso incertidumbre ante un supuesto corralito bancario y la medida de estabilización que se adoptó en ese momento.

GRAFICO 1

Fuente: ASFI/ Elaboración PCR

Entre el 29 y 30 de diciembre del 2010 aproximadamente, Bs. 1.88 millones fugaron de la Banca privada, lo que creo una contracción de los depósitos del público de -3.81% en solo una semana. Lacausa principal para este escenario fue la circulación de rumores en el mercado relacionados a un potencial corralito financiero y a una mayor apreciación del tipo de cambio, a Bs. 5 por dólar. A pesar que el gobierno desmintió estos rumores, las espectativas del público estaban muy sensibles, ya que el 26 de diciembre el órgano ejecutivo promulgo sin previo aviso el Decreto supremo No. 748 que eliminaba la subvención a los hidrocarburos e incrementaba

REFERENCIAS [41] [42]

P. Lira, Finanzas y financiamiento – USAID Primera edición junio 2009.

A. Pinto Conoce las Operaciones Bancaria COFIDE, junio 2009 [3] F. Fabozzi Mercados e Instituciones Financieras, 1997 México Edit. Técnica S.A. [4] D. Acevedo, Informe Sectorial Bolivia: Sector Bancos Fecha de Publicación 08 de agosto de 2011, dacevedo@ratingspcr.com [5] Universidad Católica del Perú, Finanzas: Gestionando para el emprendimiento.

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MARKETING FINACIERO Daisy Gutierrez Wando Gestión de Instituciones Financieras y Bancarias Universidad De Los Andes Av. Los leones Nro. 10, Obrajes daisytagtz@gmail.com La Paz – Bolivia

Resumen.—

En este trabajo vemos todo referente a el Marketing Financiero El mercado financiero es un mercado complejo que ha evolucionado en las tres últimas décadas; el concepto de marketing financiero tiene su origen en el marketing bancario tradicional que fundamentaba el interés de las entidades financieras únicamente en la comercialización de productos y servicios financieros; con la globalización del mercado, la desregulación del sector financiero, la innovación tecnológica y el incremento de la cultura financiera de los clientes el conceptual de marketing bancario evolucionó hacia uno más complejo, englobando el binomio comercialización de productos y servicios financieros con el de satisfacción de las necesidades de los clientes.

Palabras clave.- Marketing Financiero

I. INTRODUCCIÓN

El Marketing Financiero ha alcanzado un amplio desarrollo en las últimas décadas. Aspectos tales como el estudio y posicionamiento de los bancos en el mercado, la imagen de las entidades, la determinación de los precios, el diseño de los canales de distribución y las formas de publicidad y promoción de los productos y servicios, entre otros aspectos de vital importancia para el éxito de los objetivos estratégicos de los bancos cubanos, amerita un tratamiento profundo, que rebasa los límites del presente trabajo. En el mundo, la política de productos y servicios ha sido, durante muchos años, la más tradicional delos bancos comerciales. Las entidades bancarias se limitaron a crear productos y servicios sin vincularlo directamente a las necesidades y exigencias del mercado, además de no ser usual la diferenciación de estos productos por tipos de clientes. Esta situación ha sido también una particularidad de la gestión de la Banca de Empresas en Cuba. En los marcos de los nuevos enfoques de gestión, los productos bancarios no deben ser concebidos como elementos elaborados por criterios técnicos, sino como resultado del análisis y satisfacción delas necesidades de la clientela – objetivos elegidos.

El marketing como parte de la actividad financiera, tiene como objetivo determinar de forma reflexiva y metódica las acciones a emprender en un mercado dominado por los constantes y continuos cambios (liberalización financiera; globalización de los mercados; desintermediación; tecnología; nivel cultural, económico) definiendo un escenario altamente competitivo y cambiante. Ante esta situación el cliente, cada vez más preparado, se constituye en el elemento clave donde confluyen las distintas acciones y estrategias de marketing, para satisfacer sus necesidades, de forma rentable y duradera en tiempo y lugar.

III. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Los activos financieros en manos de familias, junto al endeudamiento de estas frente a instituciones financieras, constituyen el ámbito de la banca de particulares. Los 77 billones de pesetas de activos financieros y un endeudamiento frente a la banca de 36 billones de pesetas, representan el más genuino negocio de la banca al por menor por el que compiten bancos y cajas.

Este es el negocio troncal (core business) del BBV. El que se encuentra más protegido de la amenaza de la competencia extranjera, el que ofrece mayores márgenes y estabilidad, pero también el que consume la mayor parte de los costes operativos de las entidades financieras y en el que se ha alcanzado la mayor rivalidad interna.

Dos formas seguras de llegar al desastre: una, pedir lo imposible; otra, retrasar lo inevitable. Esas posiciones (los nichos) están hoy también bajo amenazas al ser permanentemente escrutados por los competidores globales a la búsqueda de rendimientos marginales, y los grandes competidores no renuncian a esas ventajas de oportunidad, aprovechando las ventajas de una tecnología cada vez más flexible. Por ello, a pesar de la aparición de numerosas entidades financieras en los últimos años, su cuota de mercado como hemos visto no ha cesado de menguar.

II. CONCEPTO

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Las acciones de diversificación y entrada en nuevos negocios son imprescindibles porque, junto a los efectos directos de la desregulación, hemos de considerar los efectos indirectos que operan a más largo plazo y que pueden suponer una reducción significativa del negocio bancario convencional: las tendencias del ahorro, la desintermediación, la globalización de mercados.

IV. EL MARKETING FINANCIERO El mercado financiero es un mercado complejo que ha evolucionado en las tres últimas décadas; el concepto de marketing financiero tiene su origen en el marketing bancario tradicional que fundamentaba el interés de las entidades financieras únicamente en la comercialización de productos y servicios financieros; con la globalización del mercado, la desregulación del sector financiero, la innovación tecnológica y el incremento de la cultura financiera de los clientes el conceptual de marketing bancario evolucionó hacia uno más complejo, englobando el binomio comercialización de productos y servicios financieros con el de satisfacción de las necesidades de los clientes.

Fruto del desarrollo de innumerables variables se ha desarrollado el nuevo concepto de Marketing Financiero; en esta asignatura analizaremos todos los factores que han provocado el cambio en el mercado financiero, los productos y servicios financieros y el desarrollo innovador no solo en materia tecnológica sino en materias económicas, sociales, legales, etc.

En la mezcla de mercadeo o marketing se incluyen las llamadas variable controlable que son: • Producto: Es todo aquello que la empresa le ofrece al mercado objetivo, se incluyen aquí los servicios intangibles.

• Promoción: Es la actividad de comunicación que realiza la empresa para informar a su mercado objetivo sobre la existencia de sus productos o servicios, o para comunicar cualquier tipo de información que le sea relevante al mercado.

• Precios: Es la cantidad de dinero que el cliente tiene que dar o prometer dar para obtener algo a cambio.

• Distribución: Se entiende como la actividad que realiza la empresa para hacer que los productos o servicios estén

disponibles para que el mercado objetivo los pueda obtener.

V. MARKETING BANCARIO Dentro del Marketing Bancario se distinguen dos aspectos, por una parte el que se refiere al Marketing de Entidad u Organizacional que se fundamenta en cada uno de los departamentos y áreas, así como en los responsables de las mismas. Y por otra parte el que se refiere al núcleo en el que se desarrolla el negocio y sobre el que gira la producción del servicio como es la oficina, es el Marketing de la oficina bancaria.

Las planificaciones estratégicas que se realicen en ambos ámbitos deben indiscutiblemente ir correlacionadas, existiendo interdependencia y comunicación continua. Para asegurarse el cumplimiento de los objetivos marcados, no puede, o no debe planificarse una sin contar inexorablemente con la otra.

Teniendo en cuenta estos dos aspectos se define Marketing Bancario como el análisis, planificación, control y coordinación entre los distintos departamentos y la oficina bancaria de las actividades, estrategias, y los recursos orientados hacia los mercados actuales y potenciales, y que tienen una influencia directa sobre el consumidor, con la finalidad de satisfacer de forma duradera los deseos y necesidades de grupos de clientes seleccionados de forma rentable por una parte, y del cumplimiento de los objetivos de la Entidad Bancaria por otra.

VI. CARTERA DE CLIENTES Se denomina cartera o portfolio de clientes al conjunto de clientes que los vendedores de una empresa tienen dentro de un área de venta y con los que interesa mantener un contacto.

Los clientes pueden ser activos (ya se les ha vendido algo) o potenciales (pueden estar interesados en comprar). La clientela se entiende que forma parte de los bienes inmateriales de la empresa, que se conocen como “fondo de comercio”.

Los jefes de venta de la empresa son los encargados de estructurar la cartera de clientes, clasificándolos según el consumo anual de productos pero también de otros factores, como su capacidad para atraer a otros clientes. Se encargan de planificar las visitas de los vendedores a los clientes en función de su potencial como compradores.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 VII.

CLIENTE BANCARIO

A partir de esta información podrá concentrar los esfuerzos de cobranza, tomando en cuenta la cantidad de incumplimientos y con quien los ha contraído. Asimismo, brinda información relativa a la cantidad de personas que han realizado cancelaciones segmentadas en distintos períodos de tiempo (último mes, últimos 6 meses, últimos 12 meses).

Reporte Comercial Aporta información nutrida a partir de dos herramientas analíticas: el score de riesgo y el índice de nivel socioeconómico.

Fig. 1 Imagen matriz de Ansoff

Permite priorizar el público objetivo a la hora de ofrecer nuevas ofertas comerciales, obteniendo un paneo del nivel

En esta figura 1 vemos que en la matriz de Ansoff, la

banca estaría enfocada a la primera fila, penetración del mercado y desarrollo de productos, ya que la estrategia de encontrar nuevos mercado es muy complicada.

GESTORES DE CARTERA DE CLIENTES Es una herramienta diseñada para lograr un monitoreo más eficiente de su cartera de clientes.

Al realizar este monitoreo, su empresa podrá tomar decisiones más rápidas y objetivas acerca de límites de créditos, plazos, formas de pago, público objetivo de nuevos o actuales productos y políticas de cobranza a adoptar. ¿Cómo funciona?

A través del Gestor de Cartera de Clientes podrá hacer un seguimiento periódico y proactivo de su cartera, monitoreando aquellos indicadores de nuestra base de datos que su empresa considere más relevante. De esta forma podrá acceder a reportes diseñados para satisfacer sus necesidades de negocio: Reporte de Riesgo Brindará un paneo genérico de la situación que tiene la cartera con respecto a los incumplimientos. Muestra la cantidad de personas que tienen incumplimientos con su empresa y/o con el mercado.

Reporte de Cobranza Cuantifica la cantidad de personas según el número de incumplimientos generados con el mercado y con su empresa en forma independiente.

de riesgo que representa una población determinada.

ESTRATEGIA COMERCIAL Y GESTION DE RIESGO Fig. 2 Imagen de la tabla Estrategia Comercial

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 En la Fig. 2 es la nueva segmentación de los clientes activos, en la que incluimos la variable del riesgo de impago, nos ayuda a centrar nuestras acciones de comunicación en los clientes rentables y solventes; minimizar la exposición de los clientes de alto riesgo, gestionando incluso su salida.

VIII. ATENCION AL CLIENTE La correcta relación con los clientes permite a las empresas conocer los cambios en sus actitudes y expectativas para poder anticiparse a sus necesidades. Las buenas relaciones con los clientes pueden constituir una ventaja competitiva real, ya que los entornos comerciales contemporáneos se perfilan cada vez más uniformes en cuanto al uso de tecnologías avanzadas de la información y comercialización de productos, pero se diferencian notablemente en el trato ofrecido a sus clientes.

La atención constituye el segundo paso del proceso técnico de la venta y procede de la curiosidad lograda en la presentación. En una buena presentación el prospecto llega a desarrollar cierto grado de atención llamada curiosidad que es "el deseo del prospecto de saber y averiguar alguna cosa", a esto desde el punto de vista psicológico se le conoce como pre-atención.

Fig. 3 Imagen de la tabla Atención al Cliente Como describimos en la Fig. 3 se ve que una persona tiene que ser atenta y preparada para la atención a un cliente.

IX. PLANIFICACION COMERCIAL La planificación de la actividad comercial y de marketing requiere la decisión, por adelantado, de lo que ha de hacerse, es decir, definición de los objetivos y diseño de las estrategias para alcanzar dichos objetivos. Para llevar a cabo una determinada planificación, los directivos, en primer lugar, tienen que analizar los recursos de la empresa, sus puntos fuertes y débiles, las oportunidades y amenazas que presenta el entorno para la empresa, sus competidores y los posibles consumidores.

El marketing debe estimular la innovación, evaluar riesgos, realizar las acciones necesarias y comunicar con el entorno generando la venta final.

Planificar es decidir por adelantado lo que ha de hacerse, proyectar acciones, siguiendo una serie de pasos, reconocimiento de la necesidad de acción, investigación, información ya análisis de los datos disponibles, propuesta de acción y decisión.

X. TECNOLOGIA DE MARKETING En marketing lo realmente relevante para la toma de decisiones es la calidad de información que posea su organización y la capacidad para convertirla en conocimiento. Para esta función entre otras, la tecnología se consolida como el recurso más importante después de los recursos humanos.

Sin embargo la inclusión de la tecnología y desarrollo de esta en los departamentos de marketing, no es una tarea fácil, que en ocasiones crea muchos más problemas que beneficios. Le hago algunas recomendaciones de gestión y relacionados con la inclusión de la tecnología en su departamento de marketing: La tecnología ha de ser aceptada por la alta dirección y una clara apuesta de esta por la inclusión de este recurso en la empresa con valor estratégico La tecnología ha de llegar al departamento para que se utilice. Son reacios los empleados de incluir en su repertorio de responsabilidades la utilización como herramienta de trabajo y forma parte de la empresa provocar el cumplimento de esta responsabilidad. la.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 La tecnología está para utilizarla de forma adecuada.

Se debe utilizar, pero de forma adecuada, pues de no ser así el caos que propicia es mayor que los benéficos que se buscan Aprovechar al máximo el potencial que la tecnología ofrece. En un estudio reciente pudimos concluir que el nivel de utilización tecnológico de las empresas no alcanza el 60% de las posibilidades que esta genera Personalizar la tecnología para los objetivos y características de la organización. Soluciones tecnológicas estándar, suelen dar como resultado inadecuación en la información, en el conocimiento de la empresa e incluso en el control que se pretende. Cualquier aplicación, programa o recurso tecnológico no es válido para cualquier empresa, aunque pretenda una misión estándar La tecnología ha de seguir una evolución paralela al desarrollo de marketing que realicemos y pongamos en marcha desde la empresa, quiero decir con esto, que en tecnología tampoco podemos matar moscas a cañonazos.

Necesitamos la tecnología que sea acorde al nivel de marketing que pongamos en marcha. Una pequeña empresa con un nivel reducido de clientes no requiere de una inversión bestial en un una solución CRM, por ejemplo, con una buena hoja de cálculo medianamente bien diseñada y construida, será más que suficiente para organizar la información que obtenga será suficiente para tomar decisiones adecuadas, será más que suficiente para una buena gestión comercial.

computación enlazados con el internet cada entidad financiera cuenta con su sistema propio para dar mejor servicio al cliente y a medida que esta tecnología progresa el marketing va superando.

XII. CONCLUSIONES En este trabajo vemos como conclusión que el marketing financiero o bancario ha alcanzado un amplio desarrollo en las últimas décadas. Aspectos tales como el estudio y posicionamiento de los bancos en el mercado, la imagen de las entidades, la determinación de los precios, el diseño de los canales de distribución y las formas de publicidad y promoción de los productos y servicios, entre otros aspectos de vital importancia para el éxito de los objetivos estratégicos de los bancos.

En el mundo, la política de productos y servicios ha sido, durante muchos años, la más tradicional de los bancos comerciales. Las entidades bancarias se limitaron a crear productos y servicios sin vincularlo directamente a las necesidades y exigencias del mercado, además de no ser usual la diferenciación de estos productos por tipos de clientes.

En los marcos de los nuevos enfoques de gestión, los productos bancarios no deben ser concebidos como elementos elaborados por criterios técnicos, sino como resultado del análisis y satisfacción de las necesidades de la clientela – objetivos elegidos.

XI. LA TECONOLOGIA ONLINE

REFERENCIAS [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]

Fig. 3 Imagen de la tabla Atención al Cliente

[8] [9]

En esta Fig. 3 vemos como avanza la tecnología por medio de sistemas que son utilizados en los equipos de

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BARRUTIA, J.M. (2002): Marketing Bancario en la era de la información, ESIC, Madrid.

CASTELLÓ, E. (2007): Gestión Comercial de Servicios Financieros, ESIC, Madrid.

CHANON, D.F. (1990): Marketing y dirección estratégica en la banca. Díaz de Santos, Madrid.

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GESTION DE RIESGOS FINANCIEROS Yoni Mamani Tonconi Diplomado en Gestión de Instituciones Financiera y Bancarias Universidad Empresaria De Los Andes Av. Los leones Nro 10, Obrajes3 yonaries25@yahoo.es

La Paz – Bolivia Resumen— En el siguiente trabajo muestra las cómo se gestiona los riesgos financiero, cuales son los mecanismo de los antecedentes, procesos, la estructura, tipología de los riesgos y régimen de previsiones, para que una entidad entidad financiera no tenga problema en el futuro.

VI.

INTRODUCCIÓN

El objetivo general de la presente Guía, es proporcionar a las Entidades de Intermediación Financiera (EIF) pautas para la gestión de riesgos, introduciendo definiciones y proporcionando criterios y lineamientos para la adopción de políticas y procedimientos relacionados con la gestión de riesgos. En las guías correspondientes a cada riesgo, se han incluido lineamientos para el desarrollo de metodologías de identificación y medición, así como para el establecimiento de límites y mecanismos de monitoreo, control y mitigación de los niveles de exposición a los diferentes tipos de riesgos.

La gestión de riesgos es el proceso por el que una entidad establece el contexto, identifica, mide, controla-mitiga los riesgos inherentes a sus actividades, divulga el proceso y monitorea la efectividad de la gestión de riesgos. Implícitas en este proceso, existen reglas ineludibles para una mejor gestión de riesgos.

Estas reglas se aplican en cualquier organización, con independencia de su tamaño, complejidad o el grado de desarrollo que tenga en la medición de riesgos.

VII.

ANTECEDENTES GESTIÓN DE RIESGOS

Basilea II busca impulsar la mejora de la gestión de riesgos en las entidades de intermediación financiera. En junio de 2004 el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea (CSBB) aprobó el “Marco revisado para la Convergencia Internacional de Medidas y Normas de Capital”, más conocido como “Basilea II”, que sustituyó al Primer Acuerdo de Basilea de 1988.

Basilea I

La necesidad de que entidades de distintos países que compiten en los mismos mercados estén sometidas a normas semejantes llevó al CSBB a elaborar en 1988 el primer marco internacional de adecuación de capital, hoy llamado “Basilea I”. Dicho marco resultó de extrema utilidad para asegurar unos niveles de capital mínimos.

Basilea I dio respuestas simples y adecuadas al momento. Sin embargo, transcurridos diez años, Basilea I no se adaptaba a la evolución de la actividad financiera ni a la gestión y medición de los riesgos de la banca, que comenzaba a introducir procedimientos y sobretodo instrumentos de inversión más sofisticados.

Basilea II Basilea II introduce nuevos elementos de mejores prácticas bancarias y regulación del capital. Además de exigir capital, su objetivo fundamental es servir de estímulo para la mejora de la gestión de los riesgos de las entidades de intermediación financiera (EIF), garantizando la estabilidad de los sistemas financieros y los sistemas económicos.

Basilea II consta de tres Pilares que se refuerzan mutuamente: (1) la exigencia de un capital mínimo, (2) examen supervisor y autoevaluación del capital, que incluye un diálogo entre supervisor y entidad acerca de las necesidades de capital que la propia entidad ha estimado tras un análisis de su perfil de riesgos, y (3) la disciplina de mercado, que se refiere a la divulgación de información cualitativa y cuantitativa que permita a los participantes del mercado evaluar a las EIF. Cada uno de estos Pilares representa un enfoque de política supervisora: el primer pilar modifica Basilea I para que sea más sensible al riesgo y añade la cobertura del riesgo operacional, poniendo énfasis en la adopción de reglas uniformes; el segundo pilar se basa en una supervisión más personalizada y discrecional; y el tercero responde al efecto disciplinario que ejerce el escrutinio del mercado.

Para la medición de los riesgos del Pilar 1, Basilea II proporciona un menú de métodos que van desde los más simples a los más sofisticados. Estos últimos se basan en los cálculos internos de las entidades y constituyen un aporte fundamental del nuevo marco. Las

Página 263

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 propias entidades, tras cumplir unos requisitos mínimos, calculan las variables relevantes para medir los términos generales, los enfoques más avanzados implicarían menores exigencias de capital que aquellos enfoques más simples.

Esta definición se aproxima a la de la norma ISO/IEC Guide 73, que define el riesgo como la probabilidad de un evento y sus consecuencias.

  

Una probabilidad de pérdida Esta probabilidad es obtenida con métodos cuantitativos (estadísticos).

Una posibilidad de pérdida Esta posibilidad no es obtenida con métodos cuantitativos.

Una pérdida potencial puede ser entendida como una pérdida cuantificada en unidades monetarias.

Gestión de Riesgos La gestión de riesgos es el conjunto de actividades coordinadas que guían una organización para que pueda controlar sus riesgos.

En general las actividades de una organización implican riesgos que deben ser gestionados. La gestión de riesgos asiste en la toma de decisiones al tener en cuenta la incertidumbre y la posibilidad de futuros acontecimientos o circunstancias (voluntarias o involuntarias) y sus efectos en objetivos convenidos.

Figura 1: Estructura de medición de riesgo VIII.

DEFINICIÓN DE RIESGO Y GESTIÓN DE RIESGO

El riesgo es la probabilidad de un evento y sus consecuencias.

La gestión de riesgos es parte esencial de la gestión estratégica de una organización y puede ser aplicada a muchas áreas, a funciones específicas y niveles de una organización así como a la organización en su conjunto. 

El riesgo puede definirse como el efecto de la incertidumbre en los objetivos de la organización; Normativa de Gestión de Riesgos en otros países La normativa sobre riesgos financieros en varios países de la región define al riesgo como: la posibilidad de que se produzca un hecho generador de pérdidas que afecten el valor económico de las instituciones (Ecuador); la posibilidad de que se produzca un acontecimiento, que conlleve a pérdidas materiales en el resultado de las operaciones y actividades que desarrollen las instituciones financieras (Venezuela); o la condición en que existe la posibilidad de que un evento ocurra e impacte negativamente sobre los objetivos de la empresa (Perú).

Es el proceso de identificar, medir, monitorear, controlar, mitigar y divulgar todos los riesgos a los cuales la EIF se encuentra expuesta, en el marco del conjunto de objetivos, políticas, procedimientos y acciones, establecidas por la entidad para este propósito.

Brevemente, la gestión de riesgos se entiende como las actividades coordinadas para guiar y controlar una organización en relación con su riesgo.

Dimensiones del Riesgo Dos dimensiones del riesgo financiero pueden extraerse de éstas definiciones: 1.

2.

El riesgo es un evento que aún no ha ocurrido pero que podría ocurrir, sobre cuya ocurrencia existe incertidumbre.

La ocurrencia del evento tendría impactos financieros negativos (pérdidas).

Figura 2: Identificación de riesgos

Página 264

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 IV.- PROCESO DE GESTIÓN DE RIESGOS El Proceso de Gestión de Riesgos implica establecer un contexto para la gestión de riesgos, identificar los riesgos que podrían afectar las actividades de la entidad supervisada, medir, controlar y/o mitigar estos riesgos y realizar un monitoreo y divulgación continua de la gestión de riesgos.

Gestión Integral de Riesgos como el proceso por el cual una entidad se ocupa metódicamente de los riesgos que conllevan las actividades que realiza. Éste es un proceso continuo que implica: Figura 3: Control de riesgos financieros 1.

2.

3.

4.

Establecer el contexto para la gestión de riesgos.

Identificar los riesgos que podrían afectar las actividades de la entidad supervisada.

Medir los riesgos identificados.

Controlar y/o mitigar el impacto calculado de los riesgos.

Durante todas las etapas de este proceso, existe un monitoreo constante sobre la adecuación de las actividades, siendo necesaria también la permanente comunicación y consulta con los grupos de interés (divulgación).

Al establecer el contexto de la Gestión Integral de Riesgos (en adelante GIR), una entidad supervisada define los objetivos que pretende alcanzar al implantar una GIR, identificando a los responsables de la GIR, definiendo las metodologías que van a aplicarse y determinando la tolerancia al riesgo y los límites de exposición que cada entidad considera aceptables para cada tipo de riesgo.

Identificar los riesgos es básicamente listar los riesgos internos y externos que podrían afectar los objetivos de la entidad financiera, considerando cuáles son los orígenes de esos riesgos las consecuencias que podrían tener en los resultados y la posible interdependencia entre diferentes tipos de riesgos.

Seguidamente se miden los riesgos identificados. Esta es una etapa esencial en el proceso GIR que implica analizar y evaluar los riesgos.

Analizar el riesgo es utilizar métodos cuantitativos (o cualitativos) para estimar numéricamente la probabilidad (posibilidad) y el impacto de los riesgos.

El control y la mitigación del riesgo son acciones para disminuir la probabilidad de ocurrencia del riesgo y para reducir el posible impacto del riesgo, respectivamente.

El monitoreo se realiza para verificar que el proceso de GIR esté funcionando apropiadamente; en caso de encontrarse deficiencias, éstas se corrigen oportunamente.

La divulgación tiene por objetivo mantener informados y tomar en cuenta las opiniones de los grupos de interés.

V.-ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS En un enfoque moderno de organización para la gestión de riesgos se establece una separación entre las actividades de negocio y las actividades de gestión de riesgos. Asimismo, se busca integrar la gestión de los diferentes riesgos en una sola unidad, lo cual facilita la visión global de todos los riesgos que enfrenta la entidad financiera.

No existe un único modelo de organización para la gestión de riesgos. Cada entidad tendrá una estructura organizativa adaptada a sus necesidades y características, dada la naturaleza de las operaciones que realiza y el modelo de gestión de riesgos adoptado.

No obstante, dos principios deben guiar cualquier estructura organizativa para la gestión de riesgos:

1. La separación entre las actividades del negocio y las actividades de gestión de riesgos.

2. La centralización de la gestión de riesgos en una instancia de la organización, definida usualmente como la Unidad de Gestión de Riesgos. a) La Unidad de Gestión de Riesgos.

La UGR es responsable de identificar, medir, monitorear, controlar y/o mitigar y divulgar todos los riesgos que enfrenta una entidad. Sus funciones se refieren principalmente a:    

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Asistir a las demás unidades para la realización de una gestión de riesgos de acuerdo a las políticas y procedimientos establecidos por la entidad.

Asegurar el cumplimiento de los límites de exposición al riesgo.

Desarrollar metodologías de medición del riesgo, manuales de funciones y procedimientos.

Coordinar la integración entre la gestión de riesgos, los planes de negocio y la actividad empresarial.

 

b)

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Estimar los requerimientos patrimoniales y regulatorios para cubrir los riesgos de la entidad y alertar sobre las insuficiencias patrimoniales.

Informar al Directorio de la entidad –a través del Comité de Riesgos– acerca del nivel de exposición a los riesgos y la gestión de éstos.

Gestión de Riesgos y Gobierno Corporativo

El gobierno corporativo es un componente esencial para el funcionamiento seguro y estable de cualquier entidad financiera; si buenas prácticas no se aplican correctamente, el perfil de riesgo de la entidad podría verse perjudicialmente alterado.

El gobierno corporativo es una serie de interrelaciones entre la gerencia, el Directorio, los accionistas y otros grupos de interés de la empresa Principios para un buen Gobierno Corporativo Desde la perspectiva de la gestión de riesgos, un gobierno corporativo sólido y eficiente debe guardar ciertos principios como ser:

Según la naturaleza de sus operaciones:

 Riesgo de Crédito: posibilidad o probabilidad de sufrir pérdidas derivadas del incumplimiento de pago de las obligaciones contractuales por parte de las contrapartes con las que se relaciona la entidad.  

Riesgo de Liquidez: Que un participante del sistema esté imposibilitado para cumplir completa o parcialmente con sus obligaciones financieras AHORA o en el FUTURO. Posibles causas: insolvencia, fondos insuficientes, activos ilíquidos, mercados ilíquidos, falta de voluntad.

Riesgo de Mercado: posibilidad o probabilidad de sufrir pérdidas ante movimientos adversos en los precios de mercado de los instrumentos financieros en poder de la entidad. Esta categoría incluye a: ° Riesgo de Tipo de Cambio: posibilidad o probabilidad de sufrir pérdidas por fluctuaciones en los tipos de cambio de las monedas en las que están denominados los activos, pasivos y operaciones de fuera de balance de la entidad.

 La responsabilidad del Directorio respecto a las acciones y decisiones tomadas en el marco de la regulación vigente.

 La independencia del Directorio, que cumple sus revisiones,      

monitoreos y controles efectivamente e independientemente de los intereses conflictivos o dominantes de los grupos de interés.

La renovación de las políticas de gestión de riesgos.

La experiencia necesaria para cumplir el rol y funciones que exige la gestión de riesgos.

La diligencia para cumplir las obligaciones y responsabilidades cuidadosa y conscientemente.

La prudencia en la gestión de la entidad.

La transparencia en los negocios realizados en nombre de la entidad financiera.

El monitoreo y control, que asegura que la gestión de riesgos y operaciones de la entidad estén en concordancia con su estrategia, dirección y políticas.

VI.-TIPOLOGÍA DE LOS RIESGOS

Según su alcance, el riesgo puede ser:

Figura 4: Indicador de riesgo de tipo de cambio ° Riesgo de Tasa de Interés: la posibilidad o probabilidad de que se incurra en pérdidas como consecuencia de movimientos adversos de las tasas de interés, sean estas fijas o variables.

 Sistémico, cuando un evento afecta a todo el sistema financiero y no puede reducirse mediante la diversificación.

 No-sistémico, denominado también riesgo específico, cuando un evento afecta individualmente a una entidad o sector. Este riesgo se puede reducir a través de la diversificación.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Desde la perspectiva de la ASFI, en el ámbito financiero deben distinguirse también los siguientes:

 Riesgo de Gobierno Corporativo: es la posibilidad o probabilidad

  Figura 5: Riesgo de tasa de interés



Riesgo Operacional: posibilidad o probabilidad de sufrir pérdidas como consecuencia de la existencia de la aplicación de inadecuados procesos, sistemas, equipos técnicos o humanos, o por fallos en los mismos, así como por hechos externos. El riesgo operativo incluye al riesgo legal, no así al riesgo estratégico y al riesgo reputacional.

de pérdida que deriva de fallas en la manera en que el Directorio (u órgano equivalente) y la Alta Gerencia se relacionan entre si y con los grupos de interés y dirigen las actividades y negocios de una entidad.

Riesgo de Conglomerado Financiero: es la posibilidad o probabilidad de pérdida que deriva de la realización de operaciones entre entidades bajo un control común.

Riesgo del Cliente: es la posibilidad o probabilidad de pérdida para el cliente que deriva de su relación con una entidad financiera.

Gestión de Riesgo de Liquidez Las políticas deben asegurar que en todo momento y bajo distintos escenarios existan fuentes idóneas de liquidez y suficientes recursos para garantizar la continuidad de las operaciones y la atención oportuna de necesidades de fondos que demande el giro de su negocio.

Las políticas deben:

 Responder a la complejidad y al volumen de sus operaciones, así como al perfil de riesgo.

 Definir los responsables del manejo de liquidez, sus atribuciones



y poderes, los instrumentos activos y pasivos aceptables, la metodología de planeamiento y los parámetros operativos (límites).

Contemplar la existencia de un Plan de Contingencia.

Herramientas de Gestión de Liquidez

 Los Límites de Liquidez, se definen con el doble propósito de Figura 6: Aplicación inadecuados de procesos 

Riesgo Legal: posibilidad o probabilidad de sufrir pérdidas derivadas del incumplimiento de la normativa legal vigente o de relaciones defectuosamente instrumentadas.



 Riesgo Reputacional: posibilidad de sufrir pérdidas por la disminución de la confianza en la integridad de la institución que surge cuando el buen nombre de la entidad es afectado. El riesgo de reputación puede presentarse a partir de otros riesgos inherentes en las actividades de una organización.

Otros Tipos de Riesgos



controlar el cumplimiento de políticas y de monitorear los objetivos operativos. El análisis de límites permite a la EIF tomar decisiones respecto a la canalización de recursos líquidos, evitar la concentración de pasivos, refinanciar pasivos con vencimiento de corto plazo, etc.

El Calce Financiero, permite visualizar el Balance General de la EIF desde una perspectiva de plazos y determinar futuras necesidades de financiamiento comparando el plazo de maduración de los activos y pasivos. Esta comparación permite calzar los vencimientos de activos y pasivos a través de su recomposición, incluso en el mediano plazo.

Finalmente, el Flujo de Caja Proyectado permite, de forma anticipada establecer la cantidad de liquidez que la EIF pueda requerir en el corto plazo. A través de esta herramienta se identifican los posibles eventos futuros y cómo éstos podrían

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 afectar a las necesidades de fondeo, y así establecer mecanismos para cubrir estas necesidades sin incurrir en pérdidas considerables. Los niveles de liquidez que mantienen las EIF no sólo deben cubrir los actuales pasivos, sino también deben ser suficientes para soportar el crecimiento proyectado de la entidad.

 los hechos o acontecimientos externos son aquellos sobre los

El Plan de Contingencia debe permitir a las EIF administrar situaciones de una eventual falta de liquidez como consecuencia de escenarios atípicos. Considerará mínimamente lo siguiente:

En este documento, el CSBB identificó siete categorías en las que pueden clasificarse las pérdidas:

  



las situaciones que activan su aplicación, los funcionarios responsables de su aplicación, los procedimientos para administrar situaciones eventuales de iliquidez, con especial énfasis en la gestión de activos y pasivos, un análisis del costo de las diversas alternativas de financiamiento.

Libro de Banca y Libro de Negociación La distinción entre el libro de banca (banking book) y el libro de negociación (trading book) de una entidad financiera resulta del tratamiento del capital:





El libro de banca se refiere a posiciones que se mantienen hasta su vencimiento, lo que implica que no existe una intención de negociación y normalmente estas posiciones son ilíquidas o son posiciones líquidas que se pretenden mantener en el largo plazo hasta su vencimiento. Los requerimientos de capital del libro de banca se aplican a los riesgos de tipo de cambio y de materias primas.

En el libro de negociación las posiciones se mantienen con la intención de ser negociadas y son más vulnerables a cambios de corto plazo en sus valores. Los requerimientos de capital del libro negociación se aplican a los riesgos de tasas de interés, tipo de cambio, valores de renta variable y materias primas.

Factores de Riesgo Operacional Los procesos, sistemas, equipos técnicos, recursos humanos y hechos externos son factores de RO, es decir, fuentes generadoras de riesgo que pueden o no provocar pérdidas:

cuales la entidad no tiene control, por ejemplo, desastres naturales, actos terroristas, etc.

Buenas prácticas de Riesgo Operacional

 fraude interno: errores intencionados en la información sobre  



  

posiciones, robos por parte de empleados, utilización de información confidencial en beneficio del empleado, etc. fraude externo: atraco, falsificación, circulación de cheques en descubierto, daños por intrusión en los sistemas informáticos, etc. relaciones laborales y seguridad en el puesto de trabajo: solicitud de indemnizaciones por parte de los empleados, infracción de las normas laborales de seguridad e higiene, acusaciones de discriminación, responsabilidades generales, etc. prácticas con los clientes, productos y negocios: abusos de confianza, abuso de información confidencial sobre el cliente, negociación fraudulenta con las cuentas del banco, lavado de activos, venta de productos no autorizados, etc. daños a activos físicos: terrorismo, vandalismo, terremotos, incendios, inundaciones, etc. alteración de la actividad y fallas de los sistemas: fallos del hardware o del software, problemas en las telecomunicaciones, interrupción en la prestación de servicios públicos, etc. ejecución, entrega y procesamiento: errores en la introducción de datos, fallos en la administración del colateral, documentación jurídica incompleta, concesión de acceso no autorizado a las cuentas de los clientes, prácticas inadecuadas de contrapartes distintas de clientes, litigios con distribuidores, etc.

VII.- REGIMEN DE PREVISIONES- EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE

a)

Previsiones Genéricas

Para créditos empresariales, créditos PYME calificados con criterios de crédito empresarial, la previsión genérica se origina cuando hay una deficiencia de previsión específica.

 los procesos son el conjunto interrelacionado de actividades para  

la transformación de elementos de entrada en productos o servicios. los sistemas y equipos técnicos (la tecnología) son las herramientas empleadas para soportar los procesos de la entidad (software, hardware y telecomunicaciones). los recursos humanos son las personas vinculadas directa o indirectamente con la ejecución de los procesos de una EIF.

CARTERA DE CRÉDITOS

Hipotecario

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Microcrédito

Microcrédito sector Agropecuario

Figura 8: Previsiones específicos de riesgos financieros VIII.-CONCLUSIÓN

Figura 7: Previsiones genéricos de riesgos financieros b)

Previsiones Especificas

Las previsiones específicas se determinan en función a la evaluación y calificación de la cartera de créditos de las entidades financieras. La calificación está referida a la estimación del riesgo de incumplimiento, basada en la evaluación de la capacidad de pago de un deudor para cumplir con las obligaciones financieras contraídas.

El proceso de gestión de riesgos tiene implícitas ciertas reglas. Una adecuada comprensión y aplicación de estas reglas puede facilitar el proceso de implementación de la gestión de riesgos en las entidades financieras.

IX.-REFERENCIAS [1]

Adaptado de Riskmetrics, 9 rules of risk management, y de carl olsson, risk management in emerging markets, financial times – prentice hall, pearson education, 2002, pag. 120-130.

[2] Regulación y supervisión Financiera, Tomo IV, publicado por la SBEF 12/01/2008, pág. 850-855 [3] http://www.bis.org/bcbs/aboutbcbs.htm, 03/12/2013 [4]

http://www.bis.org/publ/bcbs.htm, 04/12/2013

[5]

Recopilación de normas para servicios financieros, libro 3°: regulación de riesgos

[6] Ley 393 de 21 de agosto de 2013 – Ley de servicios financieros, Ttítulo VI, capítulo II «Gestión de Riesgos [7]

Guías para la gestión de Riesgos-ASFI primera edición: julio de 2008

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Responsabilidad Social Empresarial en la Gestión de las Entidades Bancarias Paola Alexandra Barrios Bolaños Diplomado en Gestión de Instituciones Financieras y Bancarias Universidad Empresarial de los Andes Av. Los Leones Nro 10, Obrajes pao_ale66@hotmail.com La Paz – Bolivia Resumen— En el siguiente trabajo tiene como objetivo hacer énfasis en los actos de las entidades bancarias, en el marco de la Responsabilidad Social, además de analizar las dimensiones de la misma en el ámbito bancario y después precisar su concepto.

Palabras clave — Responsabilidad social empresarial, Entidades de Intermediación Financiera, compromiso,

La responsabilidad social es un modelo de Gestión que genera impactos positivos en los diferentes públicos de interés, colaboradores, clientes, comunidad, accionistas, gobierno y sociedad, proveedores y financiadores con el propósito de mejorar el capital social y la calidad de vida.

I. INTRODUCCIÓN El tema de Responsabilidad de Social se viene hablando y estudiando hace algunas décadas, si bien la importancia que se va adquiriendo, es creciente y desde luego de candente actualidad.

GRAFICO XIX MODELO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL

La responsabilidad Social Empresarial es importante para cualquier tipo de Empresa, el Sector Bancario lo es particularmente, ya que dada la función básica de prestamistas y e inversoras, esta repercute de forma directa con la sociedad, trascendiendo la Responsabilidad Social de su ámbito interno.

Los intermediarios financieros y en especial las entidades de depósitos, juegan un papel activo en el desarrollo económico y social, al tener la capacidad de seleccionar proyectos de inversión, consumo, gestionar riesgos y decidir quién accede al capital y que tipo de actividades de financian.

La realidad pone en evidencia que los Grupos financieros están dando cada vez un mayor protagonismo a las políticas de responsabilidad social ya que a medida que transcurre el tiempo las entidades bancarias ponen en marcha programas orientado a la RSE II.

RESPONSABILIDAD SOCIAL

Fuente De Elaboración: ISO 26000 (Principios del pacto Global).

El modelo de responsabilidad social fue elaborado al principio de la RSE definiendo, principio del pacto global, de los compromisos asumidos por los bancos hacia sus principales grupos de interés, de las áreas de intervención

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 definidas por las instituciones bancarias y de las gestión de impactos.

III.

DIMENSIONES DE LA RSE EN EL ÁMBITO BANCARIO

De una manera puede decirse que la RSE tiene cinco dimensiones claramente diferenciadas: 









IV.

Financiera. La maximización de la rentabilidad de la empresa a lo largo del tiempo, que se traduce en un incremento de valor para los accionistas, generando así riqueza y favoreciendo a la creación de empleo para la sociedad.

Corporativa. La formalización de políticas de buen gobierno corporativo y la transparencia informativa de la actividad de la empresa en todos sus ámbitos, que, sin duda, coartan posibles prácticas de corrupción en el seno de la compañía.

Recursos humanos. Una buena actuación en el campo de los recursos humanos, cuidando el capital humano de la compañía y buscando diversidad en la formación de su personal, lo que permitirá estimular el compromiso de los empleados con la empresa, y por tanto la productividad y el interés de estos en el desempeño de sus tareas, aportando así un valor añadido a la empresa.

Medio ambiente. Necesidad social de respeto al medio ambiente en el que actúa la empresa garantizado un uso sostenible de los recursos naturales de que dispone la sociedad.

Social. Las inversiones destinadas a proyectos de acción social buscan repetir a la sociedad parte de los beneficios que la empresa consigue cuando las personas utilizan sus productos o servicios.

DONDE APUNTA LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

Recientemente se publicó el Reglamento de la RSE para Entidades de Intermediación Financiera EIF´s, que son: Rendición de cuentas, transparencia, comportamiento ético, respeto de los intereses de las partes interesadas, respeto a las leyes y respeto a los derechos humanos.

El reglamento exige que se integre a la cultura organizacional, que se inicien en el compromiso con la sociedad y continúe con la identificación de oportunidades de mejora, planificación de intervención, ejecución, evaluación de resultados, comunicación transparente, revisión y mejora.

Las EIF´s tienen plazos establecidos para la gestión de RSE bajo el mandato del reglamento debiendo planificar a partir de este año y ejecutarlas durante el 2014 y rendir cuentas hasta el 31 de Enero del 2015.

A partir del 2015 los mismos serán fiscalizados sobre los programas de RSE, de acuerdo a disposiciones de la ASFI. V.

PRINCIPALES PROGRAMAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL SECTOR BANCARIO

Banco de Crédito El BCP se encuentra entre las 100 mejores empresas de reconocimiento en la gestión de RSE. “Educación Financiera y Foros Pyme” programa que permite el fácil acceso a los servicios financieros, porque no son expertos los que van a enseñar en una clase magistral, son los mismos expertos que manifiestan sus experiencias.

El éxito de este programa es brindar herramientas útiles hacia la comunidad, porque generan valor hacia la sociedad y el Banco está comprometido a seguir entregándolo.

Banco Nacional de Bolivia

La alianza entre el BNB y Hábitat para la Humanidad para Bolivia, con el denominado programa “Construyendo más que una Vivienda”, comienza a dar sus frutos y a cambiar la realidad de las Familias Bolivianas.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 La construcción de las casas se inició en el mes de Agosto y en ello participaron un grupo de Funcionarios del BNB, junta a las familias beneficiadas, bajo la supervisión del personal capacitado de HPHB. Banco Bisa El banco Bisa y las empresas del grupo Financiero, recaudan fondos que se destinan a la Fundación Oncofeliz, que atiende a niños con cáncer y se une a la XXII Telemaraton de Cochabamba.

Programa denominado “Bolivia solidaria, es momento de ayudar”, son aliados estratégicos de la XXII Telemaraton de Cochabamba, junto a la red televisiva ATB. Estas instituciones llevarán a cabo la jornada de Telemaraton.

Para ello, ejecutivos de la entidad bancaria trabajan en la gestión de recursos, desde hace dos meses, en los preparativos con el fin de superar los montos que año a año se recaudan y concretar los objetivos planteados.

Banco Mercantil Santa Cruz

El programa de (RSE) del Banco Mercantil Santa Cruz (BMSC) busca generar oportunidades para los talentos que no cuentan con los recursos necesarios para su formación universitaria.

VI.

ES ÉTICO PROMOCIONAR LA RSE

Algunos especialistas plantean si es ético hacer noticia de la RSE y utilizarla para hacer posicionamiento de marca.

Por esencia, la RSE que no se difunde y no se comparte, ya que es importante difundir los programas de RSE para saber en qué benefician a la sociedad y además porque se comparten experiencias de éxito y también las de fracaso; sin embargo, el aspecto ético depende del tratamiento que cada empresa le dé a la difusión de sus buenas prácticas.

VII. CONCLUSIONES En concreto el sector bancario, la revisión de la literatura sobre el tema, pone en manifiesto que la integración del concepto de la Responsabilidad Social en el mismo ha tomado dos direcciones, 1. La búsqueda de la responsabilidad social en la gestión internas de las entidades y la 2. La integración en la RSE en las entidades de intermediación financiera.

Sobre los programas de acción desarrolladas por las entidades bancarias, cabe concluir que la RSE es un movimiento de expansión en el ámbito bancario boliviano.

REFERENCIAS [43] [44] [45] [46] [47] [48] [49] [50]

[51] [52] [53]

Cuesta Marta de “Responsabilidad Empresarial en el Sector Bancario”.

Su contribución en el Desarrollo más sostenible ASFI Norma de Responsabilidad Social CASH “Negocios y Finanzas” Empresas Responsables Memoria de Responsabilidad Social Banco Nacional de Bolivia 2012 Memoria de Responsabilidad Social Banco Bisa 2012 Memoria de Responsabilidad Social Banco Mercantil Santa Cruz 2012 Memoria de Responsabilidad Social Banco de Crédito 2012 http://www.lostiempos.com/observador-economico/inversiones-yfinanzas/inversiones-y-finanzas/20130618/practicar-rse-una-forma-demostrar-competitividad_217204_467717.htm http://www.inforse.com.bo/category/banca-2/ Las 10 diferencias entre responsabilidad social y marketing social La Responsabilidad Social Empresarial enfocada a los grupos de interés « comunicados - La Coctelera

El objetivo y compromiso como Banco Mercantil es que en los próximos tres años, sumen al menos 120 jóvenes los que puedan beneficiarse con estas becas para contribuir al engrandecimiento del país.

“Puedes Creer” programa de BMSC arrancó en marzo de 2012 y hoy son 89 los becarios que cursan esa carrera en la Universidad Católica Boliviana (UCB) de La Paz.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Riesgo Operativo María Alejandra Córdova Barrios Diplomado de Gestión de Instituciones Financieras y Bancarias Universidad de Los Andes Av. Los Leones alesita.cordova@gmail.com

La Paz – Bolivia Resumen— En el presente trabajo se podrá observar la evolución del riesgo operativo y el nuevo enfoque que las instituciones financieras le están dando de manera que se pueda entender la importancia del mismo dentro de todas las actividades bancarias, para que las misma no tenga grandes pérdidas económicas y puedan gestionar de forma eficiente el riesgo operativo integrado con los demás riesgos.

Palabras clave — Riesgo Operativo, Sistema Financiero, Basilea.

I.

El comité de Supervisión Bancaria Basilea, en junio de 2004 ha publicado un nuevo acuerdo de Capital, en el cual ha incluido requerimientos por riesgo operacional, incentivando a que las instituciones financieras mejoren sus capacidades de gestión y control de riesgo; incluyendo a sus actividades no solo el riesgo de crédito, tipo de interés, mercado y liquidez si no también otros riesgo como es el “riesgo operacional”, que en la actualidad es fundamental.

TABLA XX

INTRODUCCIÓN

Las actividades de una institución financiera por naturaleza, es la toma de riesgos, ya que cada una de sus operaciones y/o actividades contienen ya sea de forma implícita o explícita una incertidumbre lo cual expone a estas, a diferentes tipos de riesgos, los cuales deben ser identificados, medidos y controlados. En base a esto el presente trabajo estará enfocado a uno de los principales riesgos que enfrentan las instituciones financieras como es el “Riesgo Operativo”.

El riesgo operativo dentro de las instituciones financieras y las entidades reguladoras se ha vuelto un factor muy importante, debido a las grandes pérdidas económicas que estas entidades han registrado a nivel mundial por errores operativos en el mercado. En la Tabla I se podrá observar algunos casos de las pérdidas de algunos bancos.

Si bien el término “riesgo operativo” siempre ha existido y ha estado presente en todas las actividades de una entidad financiera, hoy en día, debido a la globalización del sistema financiero, tecnologías más avanzadas e innovación de nuevos productos financieros entre otros factores, es importante que las entidades realicen una adecuada gestión de riesgo. La actividad bancaria ha experimentado grandes transformaciones, es por eso que ahora se busca una adecuada gestión de riesgo operativo, para lograr un mercado financiero solvente y seguro.

PÉRDIDAS POR RIESGO OPERATIVO Año

Entidad

Pérdidas

1995

BARINGS BANK

1.300 M $

1996

SUMITOMO BANK

2.600 M $

1997

NATWEST BANK

127 M $

2002

ALLIED IRISH BANK

691 M $

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Suceso Se acumulo pérdidas no reportadas y se negocio contratos de derivados desde la sucursal del banco en Singapur. El banco quebró.

En el mercado de metales de Londres, se hicieron contratos de cobre que acumularon pérdidas no registradas durante 3 años.

Se utilizaron volatilidades incorrectas para valorar swaps, sobrevalorando los contratos.

Trader del mercado de divisas ocultó 3 años de pérdidas, en operaciones de tipo de cambio yen / dólar.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Se realizó fraudes contables que llevaron a la quiebra de la compañía. Citigroup tuvo que llegar a un acuerdo extrajudicial con los accionistas a cambio de que CITIGROUP 2.650 M $ retiraran la demanda, por 2002 (CASO WORLDCOM) considerar que el banco estuvo involucrado en el fraude al recomendar títulos de WorldCom a sabiendas de su frágil situación financiera.

El incendio del edificio Windsor de Madrid provocó el lucro de varios comercios CASO 2005 WINDSOR y sucursales bancarias que estaban dentro del perímetro de seguridad.

Fuente De Elaboración: Enrique José Jiménez Rodríguez - Basilea y la gestión del Riesgo Operacional.

En base a lo mencionado anteriormente, las entidades financieras no solo a nivel internacional, sino también en Bolivia están buscando implementar procesos de administración de riesgo operacional, en base a distintos modelos de “Gestión de Riesgo Operativo”; lo que permitirá grandes ahorros de capital a las instituciones.

II. EVOLUCIÓN DEL RIESGO OPERATIVO Tradicionalmente, las instituciones estaban enfocadas en aplicar mecanismos de control en los riesgos financieros, es decir se basaban en el riesgo de mercado referido básicamente a las tasas de interés y/o tipo de cambio, y por otra parte al riesgo de crédito. Actualmente, si bien estos mecanismos son relevantes en las instituciones financieras, han comenzado a existir estructuras y procesos específicos para administrar el riesgo operativo, de manera que se pueda mitigar el fraude y mantener la integridad de los controles internos.

En el año 1998, el comité de supervisión Bancaria de Basilea, estableció el primer acuerdo de capital “Basilea I, el cual estaba enfocado en que los bancos no tengan excesivos riesgos crediticios, exigiéndoles que mantengan un mínimo de capital de 8% en función al riesgo que cada institución asume, es decir, el capital mínimo de los bancos debería ser el 8% de sus activos totales, ponderados en función del riesgo crediticio, en 1996 se realizó un modificación incluyendo el riesgo de mercado.

Con la complejidad que actualmente atraviesa la actividad bancaria, el acuerdo de Basilea I no estaría contemplado

todos los riesgos que esta actividad conlleva. Por lo cual se estableció un nuevo acuerdo “Basilea II”, el mismo que pretende mejorar la solvencia y seguridad del sistema financiero, incluyendo el riesgo operativo en el cálculo del Coeficiente de Adecuación Patrimonial.

Requerimientos mínimos de Capital

III. DEFINICIÓN DE RIESGO OPERATIVO Riesgo Riesgo Riesgo de de Operativo Crédito Mercado Fig. 1 Nuevo enfoque Basilea II para el cálculo del Coeficiente de Adecuación Patrimonial

XIII. DEFINICIÓN DE RIESGO OPERATIVO Antes el riesgo operativo no tenía una definición comúnmente aceptada por todas las instituciones financieras; el riesgo operativo se lo definía como todo aquello que no era riesgo de crédito, ni riesgo de mercado. A partir del nuevo acuerdo de “Basilea II se estableció una definición formal: “El riesgo operativo es el riesgo de pérdidas que resultan de procesos internos fallidos o inadecuados, personas, sistemas o eventos externos”. Esta definición realizada por Basilea II contempla también el riesgo legal y excluye lo que es el riesgo sistemático o estratégico y el riesgo de reputación.

Las fuentes del riesgo operativo se las pueden contemplar en cuatro, como se podrá observar en la figura 2. Puede ser por proceso internos, referido al diseño inapropiado de procesos críticos, o políticas y procedimientos inadecuados o inexistentes que pueden tener un desarrollo deficiente de las operaciones y servicios. Otra fuente puede ser por personas (Fraude, error humano, lavado de dinero, negligencia, etc.).

La tecnología de la información, referida a la posibilidad de pérdidas debido a un uso inadecuado de los sistemas de información y tecnologías. Y por ultimo otra fuente del riesgo operativo puede ser por procesos externos, referido a eventos ajenos al control de la empresa los cuales alteren el desarrollo de las actividades.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 TABLA XXI PILARES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO OPERATIVO

Procesos Internos

Procesos Externos

Personas

Tecnología de la Información Fig. 2 Esquema fuentes del Riesgo Operativo

IV.

CLASIFICACIÓN DE EVENTOS Y FACTORES DE PERDIDA POR RIESGO OPERATIVO

Uno de los puntos relevantes en el que se puede hacer énfasis, a partir al consensuar una definición clara para riesgo operacional, es que coordinando con el sector financiero, el comité de Basilea pudo determinar los factores y eventos de pérdida más relevantes: Fraude Interno Fraude Externo Relaciones laborales y seguridad en el puesto de trabajo Daños a activos materiales Incidencias en el negocio y fallos en los sistemas Clientes, productos y prácticas profesionales Ejecución, entrega y gestión de procesos V.

Todas las entidades financieras deben tener e implementar una estrategia para la gestión de riesgo, desarrollando un propio enfoque y una nueva metodología para su gestión de riesgo de acuerdo a varios factores como la complejidad de sus operaciones, tamaño, naturaleza, sofisticación y las distintas características de cada institución, fundamentadas en los tres pilares mencionados anteriormente y basada en las etapas de la gestión de riesgo de forma que de manera integral se logre la mitigar este riesgo en las actividades financieras.

Identificación

Control

Mitigació n del Riesgo

GESTIÓN DEL RIESGO OPERATIVO

La gestión de riesgo operativo dentro de las entidades financieras debe estar enfocada en tres pilares fundamentales como se puede ver en la tabla II, el primero es la generación de una cultura de administración del riesgo en la institución, el segundo pilar es la gestión cualitativa basada en el desarrollo de los procesos de identificación y análisis de riego operacional y por último la gestión cuantitativa, que permitirá integrar las etapas del proceso, de manera que la gestión de riesgo operacional tenga una mayor objetividad y exista una mayor eficacia en la asignación de recursos para minimizar el impacto de las pérdidas operativas.

Monitore o

Cuantificació n (Analisis y evaluaciòn)

Medición

Fig. 3 Integración de las etapas del Riesgo Operativo

Las etapas de la gestión de riesgo operativo incluyen, lo que la identificación, evaluación, medición, control y monitoreo para lograr mitigar el riesgo operativo. De todos los puntos mencionados debe existir reportes regular de toda la

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 información a la alta gerencia ya que es fundamental para lo toma de decisiones. En la tabla III, se podrá observar las consideraciones que deben tener todas las instituciones al momento de aplicar las etapas para una adecuada gestión de riesgo.

TABLA XXIII ETAPAS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO OPERATIVO

Etapas

Consideraciones

Identificación

Considerar Factores internos y externos que afecten al logro de los objetivos

Evaluación

* Analizar si existen procedimientos apropiados de control y mitigación de los riesgos identificados. * Los riesgos deberán ser cuantificados por la probabilidad de ocurrencia e impacto a la medición de la vulnerabilidad de la institución a este riesgo.

Medición

Estimar el riesgo inherente en todas sus actividades a través de técnicas cualitativas y cuantitativas que estimen las pérdidas operativas a un nivel de confianza dado.

Monitoreo

Monitoreo regular de las actividades que permita detectar y corregir deficiencias que existan en las políticas, procesos y procedimientos de gestión de riesgo operativo.

Control

Estructura de control interno, parte integral de las operaciones.

VI.

METODOLOGÍA DE LA CUANTIFICACIÓN DEL RIESGO OPERATIVO

Los dos primero métodos determinan los requerimientos de capital en forma simplificada a través del producto entre los ingresos brutos anuales medios y el coeficiente de adecuación patrimonial, ambos no son sensibles al riesgo. El método de Medición Avanzada es el más relevante debido a que el requerimiento de capital es determinado según la estimación del riesgo operacional al que realmente está expuesta la institución bancaria, está basado en modelos estadísticos de medición interna.

Todo esto con el objetivo de que la instituciones bancarias puedan demostrar que tienen suficiente capital para absorber las pérdidas que se den el transcurso de una año en el 99.9% de los casos.

Utilizar estos modelos de medición del riesgo operacional no solo permitirá que los bancos tengan importantes ahorros de capital, sino que les permitirá optimizar las políticas de seguridad y solvencia de todo el sistema financiero.

VII.

CONCLUSIONES

El sector financiero se encuentra en un entorno volátil y de alto nivel de cambio, es por eso que en la actualidad las instituciones bancarias deberían canalizar sus recursos, tanto financieros como humanos, con el fin de implementar un adecuado marco de gestión de riesgo operacional, lo cual les permita generar estructuras organizativas en la que las responsabilidades sobre riesgo operacional estén integradas dentro de la unidades de gestión de riesgo.

Es por eso, que se puede concluir que todo el sistema financiero debe estar concientizado de la importancia del riesgo operativo y buena estrategia de la gestión de riesgo la cual ayude a evitar que no nos sigamos sorprendiendo de lo que sabemos que va a pasar y a estar preparados para lo esperado e inesperado.

REFERENCIAS

El comité de Basilea II, plateo un esquema para una adecuada gestión integral de los riesgos, que está basado en tres métodos para el cálculo de los requerimientos de capital, mismos que están asociados al riesgo operativo. Estos métodos son:

[54]

[55]

[56]

1.

2.

3.

Método del Indicador Básico Método Estándar Métodos de Medición avanzada

Jiménez, E.J. "El Riesgo Operacional: Metodologías de medición propuestas por el Comité de Basilea". Finance Management Challenges, pp. 277-294.

Basilea y la gestión del Riesgo Operacional The new capital accord and the operation al risk management, Enrique José Jiménez Rodríguez CEO Responsabilidad social corporativa. Hot Topics Año 3 Edición especial 2007, riesgo Operacional

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Administración Profesional de Restaurantes Andres Daniel Castro Alarcon Diplomado de Administración y Gestión de Restaurantes Universidad de Los Andes Av. Los Leones Andres_castro19@hotmail.com La Paz - Bolivia Resumen— El presente trabajo muestra un ejemplo de administración profesional de restaurantes, más enfocado en el marketing de un restaurante de tipo “Gourmet” (alta cocina), caso especifico “Manqua” restaurante Palabras clave — ave de tu trabajo.

III. TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS GASTRONÓMICOS Tipos de Establecimientos Gastronómicos Tipo Descripción Buffet Es posible escoger uno

I. INTRODUCCIÓN ¿Qué es un restaurante?

Un restaurante o restorán es un establecimiento comercial, en el mayor de los casos, público donde se paga por la comida y bebida, para ser consumidas en el mismo local o para llevar. Hoy en día existe una gran variedad de modalidades de servicio y tipos de cocina. [1] II. HISTORIA El término restaurante proviene del francés «restaurant», palabra que se utilizó por primera vez en el París de 1765, a pesar de que ya existían anteriormente establecimientos de ese tipo.

En castellano, «restaurant» significa «restaurativo», refiriéndose a la comida que se ofrecía en el siglo XVIII (un caldo de carne). Otra versión del origen de la palabra restaurante para denominar las casas de comidas, la encontramos también en Francia. Según esta segunda versión, un mesonero llamado Boulanger, al inaugurar la que se podría considerar la primera casa de comidas, puso un eslogan en la entrada, que rezaba en latín: «Venite ad me vos qui stomacho laboratis et ego restaurabo vos», que al castellano podríamos traducir como: «Venid a mí todos los de estómago cansado y yo os lo restauraré». De esa última palabra del eslogan derivaría el término restaurante.

La palabra se extendió por toda Europa. En algunos países se modifica a "restoran", "ristorante" (en Italia) o "restauracja" (en Polonia). [2]

Comida Rápida (fast food)

alta cocina (gourmet)

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mismo una gran variedad de platos cocinados y dispuestos para el autoservicio. A veces se paga una cantidad fija y otras veces por cantidad consumida (peso o tipos de platos). Surgido en los años 70's, es una forma rápida y sencilla de servir a grandes grupos de persona.

Restaurantes informales donde se consume alimentos simples y de rápida preparación como hamburguesas, patatas fritas, pizzas, pollo, entre otros.

Los alimentos son de gran calidad y servidos a la mesa. El pedido es "a la carta" o escogido de un "menú", por lo que los alimentos son cocinados al momento. El costo va de acuerdo al servicio y la calidad de los platos que consume. Existen mozos o camareros, dirigidos por un Maitre. El servicio, la

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temáticos

para llevar (take away)

decoración, la ambientación, comida y bebidas son cuidadosamente escogidos.

Son clasificados por el tipo de comida ofrecida. Los más comunes son según origen de la cocina, siendo los más populares en todo el mundo: La cocina italiana y la cocina china, pero también cocina mexicana, cocina japonesa, cocina española, cocina francesa, cocina peruana, cocina colombiana, cocina tailandesa, restaurantes espectáculo, entre otros.

Son establecimientos que ofertan una variedad de primeros platos, segundos, y una variedad de aperitivos, que se exponen en vitrinas frías o calientes, según su condición. El cliente elige la oferta y se confecciona un menú a su gusto, ya que la oferta se realiza por raciones individuales o como grupos de menús. Dentro de los take away podemos encontrar establecimientos especializados en un determinado tipo de producto o en una cocina étnica determinada. Al igual que los fast food, la vajilla y el menaje que se usa son recipientes desechables. Un ejemplo son las rosticerías, los asaderos de pollos, etc.

MANQUA es un restaurante de alta cocina ubicado en la avenida Montenegro #184 de la ciudad de La Paz Horarios de atención Lun Dom:

12:00 12:00

15:00,

19:00 -

-

23:30 15:30

Manqua no se limita únicamente a brindar excelente cocina y variedad de vinos, sino que constantemente busca lograr una experiencia única y excepcional, desde lo visual, con ambientes que rompen la decoración tradicional de un restaurante, manteniendo la calidez y sintonía que se espera, hasta lo emocional, con la unión seleccionada de sabores y la atención personalizada de nuestro equipo. [4]

Fig. 1 Vista exterior del Restaurante

 

[3]

 IV. RESTAURANTE DE ALTA COCINA EN LA CIUDAD DE LA PAZ CASO ESPECIFICO “MANQUA RESTAURANTE”

Sáb:

V. SERVICIOS Recepción de reservas: Especial para una cena familiar o una cena inolvidable con amistades Una opción acertada para una velada de negocios en una ambiente cómodo y relajado No se requiere reserva: En caso de no contar con una reserva previa no se preocupe, usted y su familia y/o amigos siempre son bienvenidos y nuestro personal estará mas que dispuesto a ofrecerle una atención de primera Indicado para grupos: Ya sean parejas , grupos pequeños o grupos grandes nosotros le ofrecemos un ambiente cálido para que pase una velada inolvidable

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 

Servicio de camarero: En MANQUA nuestro personal de salón se caracteriza por brindar una atención personalizada y siempre lo estaremos esperando con una sonrisa

Fig. 2 Vista interna del Restaurante

VI. MENÚ O CARTA DEL RESTAURANTE   

Un menú que juega con líneas de cocina clásica e ingredientes típicos de nuestra región.

Selectos platos creados y diseñados sobre la base de una filosofía nueva que marca una tendencia diferente en la experiencia culinaria de nuestra ciudad.

El menú cuenta con una variedad de precios y opciones para un paladar exigente, los precios de la carta van desde los 30 bs ascendiendo a los 85 bs. Dentro de las opciones que Manqua nos ofrece para degustar tenemos, Cares, Pescados, Aves, distintas guarniciones y suculentos postres.

Fig. 3 Menú o Carta del Restaurante

VII. VINOTECA MANQUA En Manqua contamos un menú variado de vinos para acompañar sus comidas y postres, dentro de estos vinos contamos con una gran opción de vinos nacionales e internacionales.

Contamos con vinos tintos, blancos, rosados, etc.

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Fig. 4 Bodega de Vinos Manqua

Fig. 6 Vinos Nacionales que ofrece Manqua

VIII. CONCLUSIONES Una ves explicados los conceptos de restaurantes y diferenciados los mismos podemos hacer énfasis en los restaurantes de alta cocina ya que estos ofrecen una nueva opción gastronómica.

Haciendo énfasis de manera especial en el restaurante Manqua podemos llegar a la conclusión de que es una de las mejores opciones gastronómicas que ofrece que ofrece la ciudad de La Paz, ya que mencionado restaurante cuenta con una carta variada en la que ofrece Carnes Rojas, Carnes Blancas, Pescado, Mariscos, postres y una variedad de vinos para poder acompañar cada plato que seleccionemos para degustar

Fig. 5 Vinos Internacionales que ofrece Manqua

Otro punto favorable para este establecimiento gastronómico es el trato al cliente que ofrecen, no importando que haya una reserva previa el personal de Manqua siempre esta dispuesto a ofrecerle una experiencia inolvidable a yodo aquel que e lo visite REFERENCIAS [57] [58] [59]

www.wikipedia.com Alimentos y Bebidas (texto del Doc. Ricardo Guaraz docente de la Universidad de los Andes) (2010) Alimentos y Bebidas (texto del T.S. Andres Castro Alarcon ex docente de la Universidad de los Andes) (2013) www.manqua.bo

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Procesos de Control de CalidadPara Restaurantes Daniel Franz Choque Foronda Diplomado de Administración y Gestión de Restaurantes Universidad de Los Andes Av. Los Leones daniel_100tra@hotmail.com Resumen— Los negocios han cambiado y el empresario debe adaptarse a los nuevos tiempos, o no saldrá airoso. Es por ello que las empresas gastronómicas, que hasta no hace más de una década se manejaban de manera muy informal, hoy requieren de herramientas como los procesos de control de calidad donde influyen la parte operativa, los procesos de soporte y las discrepancias en la satisfacción y la calidad, donde manejando estos factores correctamente posibiliten tomar decisiones acertadas en momentos de incertidumbre.

La Paz - Bolivia cliente y replicarlas en los productos y servicios, definir la estrategia de precios, evaluar presupuesto contra ventas y complementar acciones internas versus lo que hacen los competidores.

I. INTRODUCCIÓN Este documento es un ejemplo de cómo poder guiar la empresa de servicios en lo que concierne a procesos de control de calidad. . Está en los profesionales dar a conocer nuevas técnicas de mejora en la calidad de las empresas de servicio gastronómico que ayudará a salir al empresario beneficiado, en un mercado tan competitivo y cambiante como el gastronómico.

H. Mapa de Procesos En el mapa de procesos de un restaurante tenemos al dueño, supervisores y colaboradores tienen varias funciones “los chicos multitareas! Pero están muy enfocados en la mejora continua.

Se identificaron tres grandes tipos procesos: los de dirección, la cadena operativa y los procesos de soporte.

Donde el dueño se encarga de dos procesos de dirección y uno de soporte. [1] I. Los de Dirección: Dirección del restaurante.- básicamente es un proceso de planificación estratégica del negocio que busca definir objetivos y planes de acción para la mejora continua se incluyen los aspectos legales y reglamentarios de: finanzas, seguridad e higiene y operación ante las distintas autoridades externas. Cubre un procedimiento de supervisión de calidad y percepción del cliente empleando un cliente misterioso para evaluar la calidad que reporta a dirección.

Comercialización y marketing.- se trata del plan de mercadotecnia donde se define las acciones de publicidad, promoción y acciones para escuchar al

Fig. 1 Ejemplo de una imagen de un mapa de procesos.

C. Los procesos de Soporte Gestión de compras.- hay un vínculo con las recetas, pues son la base para la creación de especificaciones de compra, el tipo de insumos tiene mucha relación con el tipo de proveedor y su capacidad de respuesta, en su mayoría son perecederos que requiere mucha higiene y se compran en lotes pequeños por lo que el contacto con el proveedor es frecuente, los inventarios requieren condiciones controladas como temperatura e higiene. La evaluación de proveedores es cada cuatro meses, entre los principales criterios están tiempo de entrega calidad del producto y precio.

Tecnología.- el director se a preocupado por tener tecnología necesaria que facilite la vida laboral y el

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 desempeño de los procesos, prueba de ello es la red informática y sistemas que integra las operaciones desde el cliente, mesas, recetas, inventarios, compras y proveedores en un solo sistema.

Hay un plan de mantenimiento, en el cual se emplea a técnicos externos para poder mantener todos los equipos en buen estado.

Recursos humanos.- los recursos humanos son la fortaleza del negocio, el director desea realmente integrar un equipo sólido bridándoles relaciones satisfactorias a largo plazo por lo que ha empleado la gestión de competencias, capacitación, evaluación del desempeño, un programa de seguridad y salud. Además de una encuesta para evaluar el grado de satisfacción del empleado con su trabajo.

El enfoque de procesos.- es la herramienta ideal para administrar una empresa, consiste en tener una visión individual pero integrada de cada uno de los procesos que contribuyen al desempeño y éxito de la empresa.[1]

Y como último tener siempre en cuenta la visión empresarial.

Fig. 3 Ejemplo de una imagen de un fast-food limpio y uniformado.

Concepto de Calidad Antes: la calidad era el grado en el que un conjunto de características inherentes cumple con los requisitos.

Requisitos.- necesidad o expectativa establecida generalmente implícita u obligatoria.

Ahora: la calidad es identificar, aceptar, satisfacer y superar continuamente las expectativas y necesidades que las personas o partes interesadas relacionadas con la empresa tienen sobre los servicios y productos que esta ofrece.

Fig. 2 Ejemplo de una imagen la tecnología, el recurso humano de la empresa y procesos por lo que pasa un cliente.

Antes de pasar al siguiente punto debemos señalar que para tener una calidad en recursos humanos se debe contratar a profesionales en el campo (personal con estudios superiores).

También se debe notar que se trabaja en el sector de servicio con el tiempo de ocio de las personas.

D. Clasificación de Necesidades Las necesidades se clasifican en: Expectativas (percepción –calidad): es donde el cliente imagina o supone sobre el lugar y tiene una expectativa de calidad del restaurante a visitar.

Necesidades Implícitas: esto se refiere sobre el servicio supuestos a recibir como clientes.

Necesidades objetivas: es cuando el cliente obtiene lo que busca. Donde da lugar a que las expectativas y supuestos llegan a satisfacerse.

Llegando así a la buena crítica del cliente.

E. Discrepancias de la satisfacción No se conoce las necesidades y expectativas de los clientes: - deficiente investigación del perfil de los clientes.

Uso inadecuado de la información del perfil del cliente.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 -

Deficiencia en la prestación de los servicios: - no se diseñan los servicios.

Inexperiencia de los prestadores.

No existe sistemas de la medición de la satisfacion.

Discrepancia entre lo que se promete y se ofrece: promesas excesivas.[2]

-

Correctivas donde esto nos indicara la evaluación de la eficacia en el restaurante.

II. CONCLUSIONES Como conclusión de la investigación bajo los 3 procesos vistos en el documento podemos concluir que para cualquier proceso de control de calidad en restaurante se tiene la mejora continua que significa tener las acciones de Acciones Preventivas y Acciones [61]

Comunicación externa irreal, no veraz.

Falta de comunicación interdepartamental.

REFERENCIAS [60]

Universidad de Sevilla tema Calidad Total 21 de marzo de 2011 (universidadsevilla.com

.es)

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Almacenamiento Popular

fotografía

Ariel Wilber Suxo Montecinos Diplomado de Administracion y Gestion de Restaurantes Universidad de Los Andes Av. Los Leones granmundo00952@gmail.com

La Paz - Bolivia Resumen— El siguiente trabajo demuestra la realidad de del almacenamiento popular que encontramos en empresas pequeñas de expendio de alimentos y bebidas, y como tratar de mejorar las condiciones de nuestro almacén con una buena manipulación de alimentos sacándole provecho de este.

Palabras clave — Sistemas de almacenamiento, Técnicas, control, utilidad

I. INTRODUCCIÓN Una de las principales dificultades que encuentran las pequeñas empresas de expendio de bebidas y alimentos es el tema de almacenaje, pero ¿Cómo almacenan sus productos el comerciante minorista?, sin ir lejos vayamos a la tiendita de la esquina, seguramente tú fuiste a consumir algunos de sus productos o comprar el pan regularmente, ¿Cómo crees que almacenan este tipo de productos?, si alguna vez te diste cuenta las tiendas aplican una técnica sencilla para almacenar el pan, los canastos con bolsas de nylon para que este producto no pierda sus propiedades organolépticas en pocas horas y así la persona que venga a comprar 1 hora después o 10 horas después el pan siga con sus mismas propiedades. Si nos damos cuenta las comerciantes han tenido que adaptarse a las necesidades que este ámbito de expendía a exigido ¡PERO AUN NOS FALTA! El almacén tienes que tener características propias para la empresa, maquinaria necesaria, espacio, un buen ambiente, todo esto se vasa en el tipo de empresa queremos adoptar, si es una empresa de limpieza aun así como empresa debemos contar con un abastecimiento de productos de limpieza, y con más cautela los productos alimentarios ya que estos son ingeridos por los clientes y de no ser correctamente manipulados podemos causarles grandes problemas tanto como a los clientes como a nuestra empresa.

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Fig. 1 Venta de pan en la calle

II. ANTECEDENTES HISTORICOS De tiempos inmemorables el almacenaje productos o comida a sido primordial en la sobrevivencia del ser humano. Recordamos que los egipcios tenían grandes almacenes de trigo y muchos cereales conservados en lugares cerrados, sellados y secos para poder mantenerlos por largos periodos de tiempo donde azotaba la sequia.

Los romanos, conservaban vino durante décadas en ánforas herméticamente cerradas. El pueblo afincado a orillas del mediterráneo sacaban al sol pescados y verduras y fabricaban conservas con las vísceras de pescados (el famoso garum) que se conservaba en ánforas selladas.

En 1880, Pasteur explica científicamente el fundamento de este método de conservación dando a conocer la existencia de los microorganismos causantes de la alteración de los alimentos. Este método también se conoce como pasteurización.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Pollo

1 a 2 dias

9 meses por presas

Salsa y caldos de carne

1 a 2 dias

2 a 3 meses

Pollo frito

3 a 4 dias

4 meses

III.- ¿QUÉ ES ALMACENAMIENTO? Es un lugar o área establecida para guardar y mantener correctamente algún producto o mercancía.

Lamentablemente el concepto es errado al denotar muchas falencias de almacenaje o almacenamiento en pequeñas empresas que se encuentran en la ciudad de La Paz, en un recorrido por el “Mercado Rodriguez”, encontramos variados productos, verduras, carnes, fiambres, cereales, fruta, aceites, lácteos y mas, encontrando de todo un poco, productos que tendrían que ser conservados en frio estaban envueltos en un plástico, carnes que no tenían ningún tipo de conservación, verdura en cajas de madera una sobre otra.

Presentamos una tabla en al cual la mayoría de los establecimientos deberían tomar en cuenta, estos son productos que generalmente lo encuentras a la venta en rosticerías, expendio de comida preparada mostrando cómo podrían ser conservados para su mayor utilidad.

¿Por qué hace tanto énfasis en el almacenamiento de los productos en un empresa?, por simple lógica empresarial, el almacén de una empresa corresponde al 40% del capital invertido, y el 60% corresponde a materiales, equipos, infraestructura e inmobiliario y mas, dándonos como resultado que gran parte de las ganancias netas proviene del correcto almacenamiento de nuestros productos y es pilar fundamental para que este se mantenga en competencia con los demás.

La conservación de los alimentos debe estar enteramente relacionada con el tipo de almacenaje que debe recibir si son carnes deben estar a menores temperaturas ya que estos propagas bacterias a temperatura ambiente, los huevos deben estar en lugares secos y no muy cálidos para preservar sus propiedades , las verduras según su característica o grupo de especie, los tubérculos deben estas en lugares secos y fuera de contacto con el sol y la humedad, las verduras de hoja es recomendable mantenerlo en lugares frescos para no perder sus propiedades de estos.

IV. CUIDADOS INOCUOS DE LOS ALIMENTOS Cada Producto tiene cierta importancia al momento de almacenarlo ya que la gran mayoría de los alimentos son perecibles quiere decir que tienden a descomponerse o a perder sus propiedades organolépticas, a continuación le mostramos una tabla de los productos que se venden con mayor frecuencia en la ciudad de La Paz, hablamos de productos orgánicos como, las carnes, los huevos, etc.

Conocer básicamente el tipo de producto que vamos a poner al expendio para entender muy bien qué tipo de almacenamiento y conservación vamos a adoptar un sistema al cual nos dará una óptima rotación de productos.

TABLA XXIII CONSERVACIÓN DE ALIMENTOS

PRODUCTO

REFRIGERADOS

V. SISTEMAS DE ALMACENACIENTO Utilizar un sistema de almacenaje será un punto a favor y de vital importancia para el beneficio de nuestra empresa.

8) Etiquetado: Uno de los requisitos para que un alimento este correctamente organizado dentro del almacén es la etiqueta la cual demostrara el tipo de CONGELADOS alimento que se está ingresando, la fecha de caducidad que le corresponde, la clasificación de alimento es y un No se conservan biencódigo de registro para el control rutinario.

Huevos

3 a 5 dias

Carne de res

5 a 7 dias

Bien escurrida

Fiambres

3 a 5 ias

1 a 2 meses

Sopas y guisos

2 a 4 dias

2 a 3 meses

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Fig. 4 Proveedores de alimentos frescos

Estos son algunos factores primordiales para tener un buen abastecimiento y posteriormente un buen almacenamiento.

El control rutinario es una evaluación diaria de lo que falta, lo que tenemos en mayor cantidad en inventario, el pedido que se realiza periódicamente a nuestro proveedores puede ser cada día o en periodos de tiempo según a la venta que tenga dicha empresa, en caso de los comerciantes sus propios proveedores son ellos ya que son ellos los que van a conseguir los productos de lugares que puedan ser más baratos que otros o tener el famoso “Caserito” que puede tener la diferencia y bajar los costos estimados.

Fig. 2 Etiqueta de los valores nutritivos de un alimento

9) Estantes o repisas: Estos deben estar adecuados a las necesidades las cuales se requiera al tipo de productos se guardaran en el almacén, no deben estar en contacto con las paredes para su inmediata limpieza.

VI. ERRORES COMUNES En las revisiones que realiza la Alcaldía Municipal generalmente se decomisan material de producción en mal estado, mala manipulación de alimentos, y alimentos en mal estado, cualquiera de estos está penado por ley, por atentar la vida de nuestros clientes, y de solo saber que con la mala manipulación de estos alimentos o mala conservación podemos ser asesinos en potencia.

Fig. 3 Repisa de alimentos enlatados y embotelladlos

10) Proveedores: Estos son de vital importancias porque gracias a ellos recibimos insumos de calidad, en este punto la recepción de alimentos o productos debe ser rigurosa ya que al fin y al cabo estamos invirtiendo dinero en su producto y tiene que ser el mejor.

Fig. 5 Alcaldía decomisa adulteradas y alimentos en mal estado

Una de las madonas más fáciles de perder todo por no tener un sistema o control de inventario, registro de sanitario de todos los productos que tal vez nuestro proveedor nos vende, son factores que pueden hacer decaer una empresa.

III. RECOMENDACIONES 



Si tenemos una empresa de expendio de bebidas o alimentos sin un control previo de lo que tenemos en el almacén es hora de realizar un inventario ya que podemos estar perdiendo dinero son saberlo Es muy importante hacer un control periódicamente mejor si es diario ya que así sabremos cuanto se vende por día y

Página 287

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013  

podremos analizar bajo gráficos estadísticos el día, la semana, el mes que más se vendió y con un costo de cuánto.

El crecimiento de la empresa se basa en constancia y orden Si vamos a trabajar con alimentos como carnes, lácteos o verduras, asegurar equipamiento para este tipo de productos y no improvisar IV. CONCLUSIONES La organización dentro de una empresa grande o pequeña es primordial desde que se recibe los insumos, de los produce hasta que se lo vende, el buen estado de nuestro almacén y el mantenimiento de los equipos del mismo hacen que la empresa contribuya el crecimientos de sus utilidades.

REFERENCIAS

[62] [63]

[64]

LOGISTICA DE LOGISTICA DE ALMACENES Lic. Rafael Fernando Hernadez Muñoz GESTION DE ALMACENES Ing. Juan F. Terlevich Artículos que sólo se publican en la web: TABLA DE CONSERVACION DE ALIMENTOS http://www.fda.gov/downloads/Food/ResourcesForYou/HealthEducators /UCM148133.pdf

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Determinación de las costumbres gastronómicas de la población perteneciente a los distritos 2 y 3 de la ciudad de el alto Lic. Nadia Fernández Rivera Diplomado de Administración y Gestión de Restaurantes Universidad de Los Andes Av. Los Leones primer.autor@universidad.edu Resumen— Las características de consumo gastronómico de la ciudad de El Alto, distrito 2 y 3, basados en un estudio de universo y muestra, indica una falta de higiene en la manipulación, uso excesivo de condimentos y una desconsideración a una dieta que favorezca la salud de los consumidores da la oportunidad de realizar un análisis exhaustivo que puede determinar una mejora sustancial en la forma de ofertar un alimento balanceado e inocuo que asegure la salud de la población en sus maneras de expendio clásico. Los criterios utilizados se basan en un análisis real de lo observado.

Palabras clave — comensal, expendio, inocuidad, mercado y turismo

I. INTRODUCCIÓN En los últimos años el negocio de la venta de comidas y alimentos preparados se ha incrementado en el país, merced a una mayor demanda proveniente de la masa laboral, del incremento del turismo interno y externo, de la introducción y generalización de la jornada corrida de trabajo y otros factores. Además, la influencia que tiene en nuestra sociedad la gastronomía es muy importante todo nuestro entono se mueve alrededor de la comida en todos los niveles, tanto en la alimentación infantil, como en las dietas de salud, o en los grandes restaurantes de alta cocina. Si pretendemos entablar una conversación solemos hacerlo alrededor de una mesa, con unos bocaditos o un plato exquisito, utilizados para amistades, negocios o esparcimiento, la gastronomía es el centro.

A través de los años nuestra alimentación y paladar se ha ido modificando para encontrar nuevos sabores y nuevas técnicas culinarias.

Estamos en una era que nuestra gastronomía es más rica que nunca, mezclamos todos los sabores posibles, dulces con salados, texturas de diferentes

La Paz - Bolivia substancias y mezclamos el arte culinario de diferentes países de todo el mundo. Es muy interesante para nuestra nutrición, tener muy en cuenta los alimentos que tomamos, como los cocinamos y donde los comemos debido a que, como es de suponer este incremento en la demanda, en muchos casos no se acompaña de un aumento de la capacidad instalada; han surgido sinnúmero de servicios de alimentación, restaurantes, cafeterías y snacks, en locales improvisados o adaptados, deficientemente equipados y con personal sin preparación ni higiene alimentaria, o más aun comida callejera.

II. CARACTERÍSTICAS DE LA CIUDAD DE EL ALTO El Municipio de El Alto se separa del Municipio de la Paz, por Ley de la República No. 728 del 6 de marzo de 1985, creándose la Cuarta Sección Municipal de la Provincia Murillo, con su Capital el Alto de La Paz, en el Departamento de La Paz. Por Ley 1014 de 26 de septiembre de 1988 se eleva a rango de ciudad a la población de El Alto de La Paz, actualmente cuenta con una población de 725.541 habitantes de acuerdo al censo 2001, esencialmente migrante, multiétnica, principalmente de raíz Aymará. La ciudad de El Alto es una de las más jóvenes de Bolivia con una gran dinámica poblacional, que alcanza un crecimiento anual del 9.2%. (INE, 2010) La población de la ciudad de El Alto está compuesta no solo por migrantes del área rural, sino también por urbanos, con una cultura esencialmente occidentalizada quienes tratan de imponer sus valores y patrones de comportamiento, apelando en muchos casos al trato discriminatorio hacia lo Andino y Aymará.

El alto crecimiento poblacional se ha debido a factores tales como: tasa global de fecundidad elevada de 3.6; reformas económicas que se

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 efectuaron en el país en el año 1985 con la promulgación del DS No. 21060 que inicia un nuevo rumbo económico y la relocalización de trabajadores, siendo miles los mineros relocalizados que engrosan las filas del sector migrante hacia El Alto; por otro lado los problemas climatológicos que afectaron el campo y que produjeron una migración rural–urbana, que en mayor intensidad tiene su destino en la ciudad de El Alto y finalmente la migración interurbana de La Paz hacia la ciudad de El Alto.

Las principales fuentes de trabajo son el comercio ambulante y la industria, el 56% de la población económicamente activa no percibe un salario fijo.

A. Identificación de los consumidores El perfil de los consumidores esta principalmente dirigido a amas de casa, madres de familia, así como jóvenes estudiantes (distritos 2 y 3 de la ciudad de El Alto) las cuales se encuentran en distintos niveles socioeconómicos.

Los clientes potenciales son trabajadores de la misma zona que ejercen diferentes empleos, mismos que requerirán un alimento que contenga inocuidad, presentación atractiva, características organolépticas óptimas y precio económicamente accesible, brindando calidad, en cuanto a insumos, con una buena base nutricional.

III. PROBLEMÁTICA La venta de comidas callejeras se acrecienta en la ciudad de El Alto y sin ningún control, sobre todo en las zonas hospitalarias y comerciales, debido a los bajos costos y la accesibilidad de las mismas hacen que la población se adormezca y pase por alto los riesgos a corto y largo plazo a los que se expone debido a la inadecuada manipulación e higiene que existe debido a su preparación improvisada.

La reutilización de ingredientes, como el aceite, generan sustancias tóxicas que pueden afectar el hígado y el estómago e incluso pueden ser cancerígenas; entre otras malas acciones, podemos detallar: Falta de higiene en la manipulación de alimentos.

El riesgo se incrementa cuando el vendedor prepara la comida al mismo tiempo que manipula el dinero, o sus uñas están sucias, y la falta de acceso a agua potable.

Uso de agua contaminada. Por lo general en estos negocios el agua con que se lavan y preparan los alimentos no es potable, lo cual ocasiona parasitosis o infecciones gastrointestinales.

Excesivo uso de condimentos. Para darle sabor de la comida le agregan cantidades excesivas de grasa y sal, que al ser consumidos exageradamente provocan problemas de obesidad, renales e hipertensión.

Durante la década, la mayor concurrencia de las mujeres a la actividad económica y la discriminación en su acceso al empleo asalariado se han traducido en sostenimiento de altas tasas de desempleo abierto, señala un informe sobra la situación de los derechos laborales en el país elaborado por el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA).

De acuerdo a esta institución, el 2010, la tasa de desempleo femenino en las ciudades del eje fue de 9,9%, mientras la tasa de cesantía entre las trabajadoras asalariadas llegaba al 15%, "lo que quiere decir que la probabilidad de quedar desempleadas es mayor para las que buscan un salario", apunta el informe.

De acuerdo con el CEDLA, actualmente la caída del crecimiento en sectores que hacen uso intensivo de mano de obra y, en general, la insuficiente generación de empleos crea las condiciones para la persistencia de elevados niveles de desempleo entre las mujeres.

La investigación menciona que las más afectadas por el desempleo son las mujeres menores de 34 años y con mayor nivel de educación (secundaria y superior) y, entre éstas, las que pertenecen a los hogares de los estratos de ingreso medio y bajo.

En la actual coyuntura económica, solamente el comercio y algunos servicios personales tuvieron un cierto dinamismo como para incorporar a nuevas trabajadoras, lo que genera la necesidad una capacitación dirigida a madres de familia y jóvenes que aprendan a realizar una actividad alternativa que contribuya a mejorar sus ingresos económicos, como ser en el rubro de la gastronomía, con las características de un producto alimenticio de calidad, es decir sin generar un deterioro en la salud de los comensales.

Iv. LA MEJORA ESPERADA El presente proyecto, manejara un enfoque basado en las 4 Ps de la mercadotécnica, es decir: producto, precio, plaza y promoción como se detalla a continuación: a) Producto: el rubro de la gastronomía, específicamente la elaboración de platos sean estos nacionales o internacionales, o de bollería y panes, no solo está enfocado en la venta del

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 producto, sino en el servicio, el cual requiere tener en cuenta la calidad de los mismos y el nivel al que se entrega.

Asimismo, responder a ciertas interrogantes como ser: ¿Qué es lo que prefiere comprar el cliente? ¿En qué manera se satisface sus necesidades? ¿Cómo se realiza el expendio del producto gastronómico? Elementos del producto a las que se debe prestar también mucha atención son: la presentación del plato, la higiene y forma de expendio. b) Precio: Se refiere al monto monetario de intercambio asociado a la transacción, incluye: forma de pago, crédito, descuentos, volumen y recargos.

Ayuda a responder las siguientes interrogantes: ¿Cuánto estrían dispuestos los comensales a pagar por el producto gastronómico? ¿Cuál es la utilidad o beneficio que deseo obtener? ¿Cuáles son los costos de producto, plaza y promoción?¿cuánto cuestan los productos de la competencia? c) Plaza: Se define como “donde comercializar el producto o el servicio que se ofrece”. Considera el manejo o efecto del canal de distribución, debiendo lograrse que el producto llegue al lugar adecuado, en el momento adecuado y el las condiciones adecuadas. d) Promoción: Es comunicar, informar y persuadir al cliente y otros interesados sobre la empresa, sus productos, y ofertas, para el logro de los objetivos organizacionales.

Ayuda a resolver las siguientes preguntas: ¿Cómo lo conocerán y comprarán los clientes? ¿Qué técnicas de fidelización puede emplearse en el negocio gastronómico?

B. Descripción del actual mercado El método para observar cual es la actual oferta gastronómica en los distritos 2 y 3 de la ciudad de El Alto será el siguiente: a) Recorrer la zona prospecto a incursionar e identificar los puntos de venta existentes y cuales son sus ofertas en dicha zona para después visitarlos. b) Volúmenes y precios. Esto quiere decir, el volumen que dichos puntos de ventas mantienen actualmente, así como su precio. c) Una vez que se cuenta con lo anterior, es decir, que el área prospecto pasa este filtro, se realiza un procedimiento de censos en tal área, y se hace una evaluación de los establecimientos gastronómicos y de los productos propios a ofrecer.

C. Mercado objetivo En base a la información acumulada se va a determinar cuales son los mercados potenciales de los distritos 2 y 3 de la ciudad de El Alto, utilizando encuestas con preguntas abiertas y cerradas que nos permitan dar resultados cuantitativos y la observación y entrevistas a vendedores para establecer datos cualitativos.

V. UNIVERSO Y MUESTRA Se identifico para el presente estudio de mercado dos universos: el primero, los vendedores de comida tanto ambulante como de restaurantes y el segundo, los comensales.

A. Universo y muestra de comensales a) Distrito 2 En base a la información proporcionada por la CEBIAE, se determinó que el universo para el distrito 2, que comprende las zonas: Nuevos Horizontes, el Kenko, Santiago II, Bolívar B, D y E, asciende a la cifra de 75.199 habitantes.

Es así, que utilizando la formula finita, se calculó el número de muestra, es decir, la cantidad de formularios a llenar, que es de 68. b) Distrito 3 Utilizando la misma fuente de información, CEBIAE, se calculó la muestra para el distrito 3, que incluye las zonas: Cosmos 79, Villa Adela, 1ro de Mayo y Luis Espinal, considerando que cuenta con un aproximado de 135.014 habitantes.

La fórmula finita determino el número de muestra que es de 68

B. Universo y muestra expendedores Debido a que no existe una información confiable respecto al número de vendedores de alimentos en los Distritos 2 y 3, se procedió a determinar el universo utilizando la técnica del censo, es decir, se visito los mercados los días de feria por distritos y se realizo la encuesta a todos aquellos expendedores de comida que se identifico en el área de estudio, para ello se baso en la siguiente información obtenida a través del traslado al área de estudio: TABLA 1.

DÍAS DE FERIA DISTRITOS 2 y 3

DISTRITO 2

MERCADO Santiago (plaza

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II del

DIA DE FERIA Sábado Miércoles

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 2 2 2 2 2 2 2 3

Minero) Kenko Nuevos Horizontes I Nuevos Horizontes II Nuevos Horizontes III Villa Bolívar B Villa Bolívar D Villa Bolívar F Pacajes

3 Domingo Martes – Viernes Lunes Jueves Domingo Miércoles Sábado Martes Jueves – Domingo

VI. CARACTERISTICAS DE LA OFERTA GASTRONOMICA ACTUAL DEL DISTRITO 2 Y 3 Se procedió a desplazarse a los 11 mercados que se ubican dentro de los distritos 2 y 3 de la ciudad de El Alto, para así lograr observar cual es la actual oferta gastronómica. Se obtuvo los siguientes resultados: a) Establecimientos de venta de comida Los lugares de expendio de la comida en la mayoría de los mercados son los siguientes: A. Carrito ambulante Esta es una de las formas mas comunes que se encontró en los diferentes Cuando se consulto a las expendedoras de platos de comida, el por que de este modo de establecimiento gastronómico, la respuesta fue que es un sistema practico para el traslado de algunos productos básicos para la oferta de la comida.

3

San Luis (Av. Litoral) 1ro de Mayo

3

Martes – Sábado Martes Viernes Jueves Domingo

6 de febrero (Villa Adela) Fuente: Elaboración propia Asimismo, mencionar que se determinó realizar las encuestas en los mercados de abasto popular, debido a que en el recorrido de observación previo que se realizó, se logró identificar que el mayor movimiento de venta de comida es en estos lugares para ambos distritos. del producto, carpas, taburetes largos y cortos, vajilla entre otros, que les son necesarios, desde sus hogares que por lo general se ubican en la misma zona.

En esta modalidad, también se observo como las

expendedoras de platos de comida tratan de generar comodidad a los comensales armando un comedor improvisado en el lugar que se les es asignado dentro del mercado para la venta de su comida.

Asimismo, al ser generalmente en la calle o una plaza el sector denominado de “comida”, no cuentan con los servicios básicos para garantizar una inocuidad total de sus alimentos, lo que les genera una dificultad constante para la venta de su oferta gastronómica. La mayoría opta por llevar bañadores u otros envases de plástico para efectuar el lavado de los utensilios y vajilla en general.

Otra dificultad por la que atraviesan las expendedoras son los factores climatológicos, teniendo que recurrir a unas carpas improvisadas.

En el mercado Tihuanacu se observo que se utilizaban las esquinas como lugar de ubicación de sus “puestos”, donde realizan el expendio sobre una tarima de madera, casi al ras del suelo, con un improvisado comedor, donde los comensales se sientan a degustar la comida que compran.

Esta ubicación si bien es estratégica para atraer comensales, esta expuesta a contaminación de toda clase, por el transitar no solo de los compradores que se desplazan hacia los kioscos que ofertan una variedad de productos, sino también por lo minibuses y otros tipos de transporte que circulan por la zona de manera constante.

Figura 1. Carrito ambulante, Mercado Nuevos Horizontes

Como se puede observar en la Fotografía 1, que se tomo en el mercado de la zona Nuevos Horizontes III, las propietarias de esta modalidad de venta, trasportan desde garrafas, la comida a vender en ollas previamente forradas con plastoformo para conservar por mas tiempo el calor

B. Kioscos Esta modalidad de establecimiento gastronómico, al igual que el carrito ambulante, fue encontrada en varios mercados o ferias, teniendo la ventaja de ser fijos y también cuentan con las dificultades de servicios básicos, optando por trasladar agua potable en bidones de plástico.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

Figura 2. Kioscos, zonas 1ero de Mayo y Villa Bolívar B

A diferencia de la característica anteriormente mencionada, ellos no presentan problemas con el diario armado de su puesto, además de contar ya con una cierta fama, debido a que por lo que expresaron muchas expendedoras, el kiosco era heredado por la madre.

También se menciono que muchas de las vendedoras, de niñas empezaron como ayudantes de sus mamas, y luego, al ser adultas, con unos préstamos familiares o de un amigo, invirtieron logrando mejorar la infraestructura del lugar, con la finalidad de mejorar sus condiciones de venta y así, ser más competitivas.

C. Comedor popular o de mercado Esta modalidad cuenta con mejores características de servicios básicos, además de infraestructura fija y techada, lo que hace que algunos comensales prefieran este tipo de establecimiento para la adquisición de sus platos de comida. (Figura 3) Se noto también que en los comedores populares existe una mayor competencia entre las expendedoras, utilizando voceadoras que ofertan la variedad de platos de comida, además de que los costos son más elevados en relación al carrito y los kioscos.

Se debe señalar que no todas las zonas donde se realizo la observación, se contaba con un comedor popular, limitándose a carritos y kioscos.

Figura 3. Comedor popular, mercado 6 de febrero

D. Pensión Esta modalidad de expendio de comida oferta los platos con los precios más altos de las zonas aledañas a los mercados, si bien algunos comensales indicaron una preferencia por este tipo de establecimiento, el factor económico es importante para que los consumidores prefieran los carritos ambulantes y el kiosco como una opción más accesible.

Figura 4. Pensiones, zonas Villa Bolívar F

Al indagar sobre el por que prefieren este establecimiento gastronómicos, muchos comensales señalaron la higiene y comodidad como factores de selección.

VIII.

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CARACTERÍSTICAS EN COMÚN DE LOS ESTABLECIMIENTOS GASTRONÓMICOS

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Cuando se efectuó el desplazamiento a los mercados, se pudo observar algunas características en común, independientemente del tipo de establecimiento gastronómico que fuese, como ser: 1. Higiene: la mayoría de los establecimientos no cuentan con el servicio de agua potable, a excepción de las pensiones, teniendo los propietarios que trasladar en bidones de plástico el agua requerida para el aseo del lugar y la vajilla en general.

En algunos carritos ambulantes y kioscos, sobre todo aquellos de expendio de sopa de fideo, utilizaban bolsas desechable que forraban el plato panero de plástico, sobre el cual se servía la comida, evitando así, tener que lavar, ya que cuando el comensal retornaba la vajilla solo retiraban la bolsa y la eliminaban, volviendo a introducir al plato en una bolsa para la venta del producto a un nuevo consumidor.

Figura 5. Carrito ambulante, feria de Kenko

Muchos puesto a su alrededor no son higiénicos, teniendo basura a su lado como bajo los asientos o, el piso es de tierra, haciendo que con la actividad eólica, se levante polvo o se forme barro cuando llueve. (Figura 5) 2. Comodidad: Las expendedoras tratan de dar la mayor comodidad a los comensales que van a degustar un plato de comida a su negocio, siendo los que tiene mayor ventaja las pensiones y comedores populares, al contar con mayor espacio y una infraestructura solida; mientras que los carritos ambulantes y kioscos, siguiendo este fin, improvisan diariamente un comedor con sillas o tablones de madera, con y sin mesas, cubiertos con plástico.

(Figura 5) 3. Oferta: La oferta en general es variada en todos los establecimientos, existían algunas excepciones como el Sr. Hugo, en la zona de Santiago II, donde se especializaba en un solo plato de comida, la ranga orureña, evitando la competencia.

También se debe destacar, que los platos de comida que se ofertan en ambos distritos no varían mucho, teniendo como característica en común que son platos nacionales y la mayoría, utiliza como método de cocción el aceite.

Existe en la oferta de la comida elaborada poco uso de verdura, habiendo un exceso en los carbohidratos, es decir, las guarniciones están a base de tres productos básicos: arroz, pastas y papa.

No se llego a observar mucha cantidad de platos que contengan productos nativos, la mayoría estaba concentrada en la oferta de almuerzos, utilizando el trigo y la quinua para las sopas como ser el chairo.

En cuanto a la exposición de los platos que se ofrecen en los establecimientos, todos utilizan carteles incluso pequeñas pizarras, algunos utilizan banners que cuelgan en un lugar visible para los consumidores, donde se detalla la lista de platos y los costos de lo que se tiene para el expendio (Figura 4) Otra característica en común, fue la atención al cliente que se la realiza de manera informal, es decir el comensal llega y expresa al mesero lo que desea servirse, en caso de comedor popular y pensión; mientras que en carrito ambulante y kiosco, se le indica directamente a la cocinera que inmediatamente sirve y le acerca al consumidor.

Asimismo, el apoyo familiar esta reflejado en todos los establecimientos gastronómicos visitados, siendo los papas los administradores, los hijos/as meseros y la mama la que elabora la preparación de la comida. b) Determinación del número de expendedores Como se indico en la parte metodológica, se efectuó un censo para determinar el numero de expendedores que se ubican los días de feria en los diferentes mercados de los distritos 2 y 3 de la ciudad de El Alto, debido a que esta información no se logro recabar en la Honorable Alcandía Municipal, obteniéndose los siguientes datos: TABLA 2.

CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE COMIDA

Mercados Villa Bolívar F Kenko Villa Bolívar D Nuevos

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Carpas o venta ambulant e 15 10 8 23

Kiosco

Pensió n 2

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Horizontes III Nuevos Horizontes I 1ero de Mayo Pacajes

13

3

1

12

4

3

21

2

Santiago II

15

Villa Adela Nuevos Horizontes II

22 11

1

1 6 2

5 3

Respecto a Villa Bolívar B, se efectúo el levantamiento de datos en el mercado denominado Tihunacu, mismo que tiene como característica el gran movimiento de personas de diferentes distritos, por lo que presenta una gran cantidad de establecimientos gastronómicos, que abarca varias cuadras, lo que hizo muy difícil el realizar un censo para determinar el numero de expendedores de comida gastronómica, ya que existen varios puestos ambulantes que varían en la hora del almuerzo y de la cena.

Asimismo, mencionar que las personas al ver el trabajo que realizábamos no presento una predisposición de ayudar, incluso acusando de que era un trabajo para el INE u otra institución del gobierno.

VII. CONCLUSIONES

1. Los mercados o ferias de abasto popular, en los distritos 2 y 3 de la ciudad de El Alto, son un lugar de consumo de platos de comida, por comensales que habitan en la zona o que efectúan algún desplazamiento.

Delimitándose, por consiguiente la mayor demanda y oferta en los mercados que se detallan a continuación: TABLA 3.

MERCADOS DE LOS DISTRITOS 2 y 3

DISTRITO 2 2 2 2 2 2 2 2

MERCADO Santiago II (plaza del Minero) Kenko Nuevos Horizontes I Nuevos Horizontes II Nuevos Horizontes III Villa Bolívar B Villa Bolívar D Villa Bolívar F

3 3 3 3

Pacajes San Luis (Av. Litoral) 1ro de Mayo 6 de febrero (Villa Adela)

Si bien existían otros tipos de establecimientos en la zona, la mayor concentración de estos se halla en los mercados o ferias, debido a la afluencia de compradores que aprovechan el día de feria para degustar algún plato de comida.

La frecuencia de consumo en general por parte de los comensales es de una vez a la semana, siendo los establecimientos de expendio de comida favoritos, siguiendo un orden de preferencia de mayor a menor: la pensión, el kiosco, el carrito ambulante y el comedor popular.

2. Respecto los criterios que en los que se basan los consumidores para seleccionar su lugar de expendio de comida, la mayoría indico como principal el de la higiene, pero existe un sesgo en las respuestas, ya que en la herramienta de observación se logro evidenciar que debido a las deficiencias en el acceso de agua potable y otros factores, muchos establecimientos que se encontraban con mucha afluencia de comensales en los mercados o ferias, no tenían las condiciones necesarias de higiene para el expendio de la comida ofertada.

También se puede concluir que otros criterios determinantes fueron el sabor y la presentación, la comodidad y la rapidez en el servicio. Algo que se debe destacar sobre el tema, es que a la gente no le molesta mucho esperar mientras que la comida sea con agradable sabor y cuenten con la comodidad necesaria para consumir el alimento.

3. Al igual que en el caso de los comensales, gran parte de los expendedores residen en la zona, lo que les facilita el traslado de agua y otros enseres necesarios para la venta de comida en kioscos y carritos ambulantes.

La actividad alternativa de las expendedoras de comida en la mayoría de ellas, es la de labores domesticas y las artesanías (Mercado Nuevos Horizontes III) y un pequeño porcentaje (17%) se dedica a vender comida en otros mercados, lo que nos demuestra que no existe un alto desplazamiento de vendedoras de una feria a otra.

La motivación por la cual realizan la venta de comida en los mercados, es el apoyar económicamente a sus familias generando ingresos alternativos a los que produce el esposo, si bien un porcentaje de ellas (36%) señalo ser las únicas que sostienen a su hogar existe un apoyo familiar, involucrándose los mismos como mano de obra en el negocio gastronómico, ejerciendo funciones como de mesero o ayudante de cocina.

Página 295

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 4. Basándonos en las 4 ps de la mercadotecnia, se tiene las siguientes conclusiones: 4.1. Producto: La oferta de la comida, está basada principalmente en la solitud o demanda de los comensales, misma que está referida a platos nacionales o típicos, como ser: Bistec o asado de res, platos a base de pescado, fricase, sopa de maní, sopa de fideo con apanado, thimpu y sajta.

El pescado es en general el producto mas preferido por los comensales para ambos distritos, si bien es una carne magra, la técnica de cocción que por lo observado es aceite, no permite a la población aprovechar adecuadamente el valor nutricional de la carne de pescado.

Además, se debe destacar que a las expendedoras no les es muy importante el hecho de vender alimentos con un grado de grasas saturadas.

Cuando se pregunto sobre la venta de comida con algún producto nutritivo nativo, la respuesta que indico la gran mayoría de las vendedoras de comida, fue la quinua, trigo y sémola, que son utilizados para el expendio del “almuerzo”, en las sopas que venden, no así en el plato fuerte, usando preferentemente, arroz, pastas y papa, como parte de las guarniciones. Respecto a los comensales, existe un conocimiento y/o consumo de insumos nativos, coincidiendo la lista con la que fue citada por los expendedores.

Otra coincidencia entre expendedores y comensales, fue respecto a si se animarían a consumir y vender platos de comida respectivamente, que contengan alguna variedad de producto nativo, respondiendo la mayoría que sí.

4.2. Precio: esta variable fue considerada en las encuestas efectuadas tanto a expendedores como a comensales, viéndose en los gráficos comparativos, que el sector 2 tiende a tener un costo promedio por los platos que ofertan que oscila entre Bs. 8 a 10, mientras que el distrito 3, se inclina más por Bs. 11 a 15.

Cuando se les consulto el lugar de compra de sus productos básicos para la elaboración de los platos, una gran parte indico que el pescado era adquirido de madrugada de la Avenida Los Andes, lugar donde llega variedad de pescados sobre todo trucha, proveniente de los criaderos del Lago Titicaca; mientras que la carne de pollo, utilizan como proveedor a la empresa Sofía. La Ceja, con el mercado Tihuanacu, fue otro lugar de abastecimiento citado por los expendedores, para insumos no perecederos y verduras en general.

Este factor también es determinante para la selección del lugar de consumo de los comensales, teniendo una mayor preferencia en general por el establecimiento pensión, indicando que el criterio de higiene y comodidad contribuían a la mencionada selección.

Se debe señalar que el distrito 2 tienen sus comensales predilección por la venta de comida en carritos ambulantes y kioscos, contrario al distrito 3 que opta mas por la pensión.

Cuando se consulto a los consumidores cuanto estarían dispuestos a cancelar por un plato que contenga insumo nativos, en general el resultado fue Bs. 7 a 9, en especial el distrito 2, no así en el distrito 3, donde el rango tiende a ir entre Bs. 10 a 15 4.3. Plaza: el distrito 2 prefiere realizar un consumo de platos de comida en carrito ambulante y en kioscos, mientras que los comensales del distrito 3 optan mas por ir a comprar comida en pensión, coincidiendo esta información con la variable precio.

Al respecto, también se debe indicar que el lugar de expendio debe tratar de diferenciarse para una mejor captación de comensales, en la higiene y comodidad que vayan a ofertar a sus consumidores 4.4. Promoción: el método de promoción que es utilizado por la gran mayoría de las expendedoras es el utilizar letreros artesanales donde se detalla el menú, en el caso de “almuerzo” y los platos a la carta o “especiales del día” y el costo.Algunos propietarios de kioscos y carritos ambulantes, utilizan banners que son colgados en un lugar llamativo, con imágenes de platos ya servidos y los costos de los mismos. En lo referente a los comedores populares, donde se nota una mayor competencia, al tener sus “puestos” uno a lado del otro, se utiliza a parte de los letreros artesanales y banners, a personas que van gritando la oferta apenas ingresa un comensal, tratando así de convencerlo, frases como: “si no le gusta no paga” son recurrentemente manejadas por las voceadoras.

Respecto a las dificultades que atraviesan las vendedoras en general, la competencia fue la más citada, teniendo una asociación, en la mayoría de los mercados, que trata de regular dicho factor para beneficio de todas las personas que pertenecen a este rubro.

También se consulto a los comensales, cual era el envase más utilizado por los expendedores para facilitar el traslado de comida, respondiendo la gran parte que la bolsa desechable y el envase de plástico.

[1] [2]

[3] [4]

VIII. REFERENCIAS Alcerenza, Miguel Ángel, Marketing de Restaurantes, Ed. Mad S.L. España. 2006 Felipe, Gallego Jesús, Marketing Para Hoteles y Restaurantes en los nuevos escenarios, Ed. Paraninfo, España. 2008 Kotler, Philip y Armstrong Gary, Fundamentos de Marketing, Ed. Pearson, Mexico. 2003 Gonzales Carlos et al. Seguridad, higiene y control ambiental, Ed. Mc Graw Hill, México. 2000

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Servicio de calidad de Restaurantes Ruben Dario Martinez Diplomado de Administración y Gestión de Restaurantes Universidad de Los Andes Av. Los Leones

La Paz - Bolivia Resumen. El siguiente trabajo explica que, la cocina es un “Patrimonio cultural” que se puede degustar.

Es de conocimiento que la Cocina Boliviana es muy rica y variada, podemos decir también que muchos alimentos tienen diferentes presentaciones.

Palabra clave. Servicio de calidad ayuda a revalorizar nuestro patrimonio.

I. NTRODUCCIÓN Restaurante o restorant es un establecimiento comercial en el mayor de los casos público, donde se paga por la comida y bebida para ser consumida en el mismo local o para lllevar, hoy en día existe gran variedad de modalidades de servicio.

II. ANTECEDENTES HISTÓRICOS La palabra proviene del frances restaurant que significa“restaurativo” la version es que, un mesonero llamado Boulanger, al inaugurar la que se podria considerar la primera casa de comidas puso un slogan en la entyrada que rezaba en Latín “Venite ad me vos qui stomacho laboratis et ego restaurabo vos”, que traducido al español significa venid a mi todos los de estomago cansado y yo os lo restaurare”, la palabra se extendio a toda Europa y todo el mundo.

Asi el servico de comidas tuvo otra vision la de mejorar la salud a traves de la alimentacion con una mejor atencion. Siendo esta la primera COCINA Cocina significa, el lugar donde se cuecen los alimentos y se preparan los manjares.

Indudablemente la cocina como toda técnica también ha evolucionado Se dice que la cocina es ciencia y arte; y que el cocinero es un artista, porque la cocina debe ser nutritiva, de buen gusto y bien presentada.

El preparado de los alimentos es un proceso:  Se inicia con la adquisición de los alimentos.

evolucion en calidad de atencion gastronimca a los clientes.

César Ritz (Suizo) introdujo nuevos conceptos de Atención personalizada, eliminó los comedores de huéspedes, transformándolos en refinados restaurantes con mesas reducidas para pocos comensales y también estableció jerarquías en el personal de servicio por medio de uniformes.

III. SERVICIO DE CALIDAD EN EL RESTAURANTE

LA SALA COMEDOR



Continúa con la preparación y cocción.



La manera de servir y la presentación.



Termina con la degustación.

El arte culinario El arte culinario es el conocimiento que procura conseguir que los alimentos conserven su valor nutritivo, transformándolos por la acción del calor y combinándolos entre sí, haciéndolos digestibles,

Página 297

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 asimilables y apetitosos sin alterar ni transmutar sus sabores. Áreas de la cocina La cocina ya sea en los restaurantes o casas particulares debe estar bien ubicada, recibir buena iluminación y tener buena ventilación.

Las diferentes zonas o áreas que conforman la cocina son:  La de cocción. La cocina propiamente dicha 

La de trabajo. Los mesones donde se prepara.



La de fregadero o lavaplatos.



La de almacenaje o despensa.

Material de cocina  Batería o sea el conjunto de ollas, cacerolas, sartenes de material resistente al calor que se utiliza para la cocción de los alimentos. 

Útiles de preparación, son los materiales resistentes al calor o no, que se utilizan para preparar o conservar los alimentos.



Útiles accesorios: Cuchillos, cucharas de madera y de acero, espátulas de madera y de goma, espumadera, tabla de picar, batidor, coladera, cedazo, rallador, vasos de medidas, embudo, machete, exprimidor, saca corchos, descorazonador, etc.



Útiles varios: Encendedores de gas, cuerda fina para cortar, papel de aluminio, papel secante para fritos, balanza, brochetas.



De la línea blanca: Refrigerador, licuadora, extractora, batidora, tostadora, cafetera, waflera, sandwichera, etc.



La cocción de los alimentos

La cocción de los alimentos, se la realiza por la acción del calor que destruye microorganismos nocivos.

Los sistemas de cocción son:



Cocción al agua hirviente.



Cocción al vapor.



Cocción al aceite.



Cocción a fuego seco.

Personal de la cocina  Chef Jefe 

Saus chef



Supervisor



Cocineros



Ayudantes



Commis

Sub jefe

Aseo en la cocina Uno de los puntos más importantes, para el servicio de calidad en la cocina y evitar riesgos de enfermedades es el aseo.

Ejemplo.  Higiene del personal de la cocina y ropa limpia 

Aseo de la cocina, menaje y los utensilios.



Lavado de las verduras.



Picar en tabla acrílica no usar tabla de madera.



No utilizar el cuchillo de cortar carne para cortar verduras.

Ej. El deshuesado o troceado de un pollo crudo, es una operación “sucia”, las mismas operaciones con un pollo cocido puede considerarse como “limpias” IV CONCLUSIONES Cualquiera que sea el diseño y la ambientación que se adopten, no se debe olvidar que sus instalaciones deben garantizar la calidad.

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Indicadores de Calidad en el Servicio de Restaurantes Salvador Rodríguez Helguero Diplomado en Administración y Gestión de Restaurantes Universidad de Los Andes Av .Los Leones srodriguezhelguero@gmail.com

La Paz – Bolivia Resumen— La medición de la calidad en los servicios sin duda es una herramienta que permite un monitoreo constante de avance o no en cuanto a la operación de la empresa, evaluando el sistema y permitiendo conocer cómo se está trabajando en cada uno de los subsistemas organizacionales frente a un entorno altamente competitivo y agresivo, como es el negocio de la restauración.

Todo está muy vinculado a la percepción que tiene el cliente del servicio ya que será el quién decida si es o no un servicio de excelencia. Para ello es fundamental poder medir y elaborar indicadores que nos permitan alcanzar este objetivo.

Palabras clave — Medición, Calidad en el servicio, negocio de la restauración.

I. INTRODUCCIÓN La calidad no es un concepto unitario, sino que puede ser entendido y analizado desde diversas perspectivas. Estas perspectivas, que coexisten en la actualidad, muestran una evolución histórica en el tratamiento de la misma desde el énfasis en criterios objetivos y cuantificables, más ligados al ámbito de la producción, hasta la incorporación de variables de corte más subjetivo, como los estándares de comparación (expectativas, deseos, etc.) y percepciones de los usuarios (Reeves y Bednar, 1994).

La importancia de ofrecer un servicio de calidad ha sido un aspecto de interés para muchos estudiosos del tema, para lo cual se han desarrollado modelos que permitan la medición de los mismos. Sin embargo cuantificar de forma sistemática la calidad que el cliente percibe de un servicio no es una tarea fácil, ya que esto depende de variables complejas tales como la percepción de los clientes y las características propias de cada servicio, lo que hace de este tema un trabajo complejo. Se ha de tener en cuenta además que el segmento (o nicho) de mercado que cubren los establecimientos como hoteles y restaurantes no es homogéneo. Cabe la posibilidad de que existan diferencias en el grado en que se satisfacen los deseos de los usuarios en función del tipo de servicio que se preste en

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cada caso. La restauración como producto, permite establecer los mecanismos y las acciones encaminadas a mejorar la oferta y a hacerla más competitiva, ya que el futuro conduce a este sector a la equiparación con otros sectores económicos, en los cuales la profesionalidad y la gestión empresarial no son sino los elementos mínimos necesarios para la supervivencia de un negocio en el área de los servicios.

Dentro de las principales características de los servicios, se pueden mencionar los elementos siguientes: - No son materiales, no se pueden inspeccionar previamente ni almacenar.

- Se facilitan simultáneamente con su elaboración.

- A veces el cliente toma parte activa en la prestación del servicio.

A todo esto puede unirse un aspecto muy a tener en cuenta, y se basa en que los clientes por lo general suelen dar mayor valor al servicio que a cualquier otra característica que esté relacionada con el suministro.

Para dar un buen servicio no es necesario dar lo mejor ni lo más perfecto, sino acertar en lo que al cliente le gusta y asegurar que disfruta al máximo de lo que se le da, para lo cual debemos, no solamente satisfacerles, sino fidelizarles a base de mantener con ellos una prolongada relación de colaboración y de confianza.

Por otra parte la satisfacción de las expectativas de los clientes es algo en lo que no se puede fallar si se desea un negocio próspero, ya que la calidad de un servicio es subjetiva y está directamente relacionada a lo que el cliente percibe, es decir, el juicio que realiza sobre la excelencia o superioridad del servicio prestado. Estas expectativas de manera general y según estudios realizados están basadas en aspectos tales como:

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 -

Adquirir un producto o servicio que satisfaga su necesidad o su deseo.

Obtener su satisfacción al menor precio posible.

Mínimo de esfuerzos, complicaciones y averías posible.

Recibir un trato agradable por parte del serviciador.

Cada uno de estos elementos deben ser estudiados a fondo para a partir de ello brindar un servicio de excelencia, y que serán los mismos clientes quienes podrán dar esa evaluación según su percepción del mismo. Dada las características propias de un servicio, la relación entre percepciones y expectativas es relativa a cada cliente en particular, y es importante reconocer que es él mismo quien la determina, no el prestador del servicio. Sin embargo, el proveedor puede influir en la satisfacción del cliente intentando cumplir con sus expectativas (superándolas en el mejor de los casos) o, de ser necesario, intentando manipular las expectativas para que el valor percibido por el cliente no las supere.

nivel o estado de una situación determinada, y que en este caso se refiere al servicio en la restauración de forma general.

Para el diseño de indicadores será necesaria la supervisión de expertos en el tema dada la complejidad en la confección de los modelos, para lo que se recomienda la utilización en casos compatibles de modelos ya utilizados y probados en este sentido.

De manera general se puede comentar que un primer paso a tener en cuenta se basa en tener bien definido que es lo que se quiere medir y como se formularan los indicadores, identificando así el objeto de la medición y los aspectos que interesa evaluar del proceso. Una vez definido esto se busca específicamente que es lo que interesa evaluar o conocer de los aspectos seleccionados y es a partir de ello que se comienza en la confección del indicador. Para ello se establecen las variables que conformaran el indicador y la relación entre ellas para que se pueda obtener la información que se necesite.

Dentro de los modelos más conocidos en la medición de la calidad en el servicio se pueden destacar los siguientes: Service Profit Chain (SPC), realizado por los autores Heskett, Sasser y Schlesinger en base al análisis de exitosas empresas de servicios, donde se combina estrategias para la creación de valor del servicio mediante la satisfacción y fidelización de los clientes y la satisfacción y productividad de los empleados.

SERVQUAL, desarrollado por Parasuraman, Zeitham y Berry (1998) y que ha tomado gran importancia, especialmente en Estados Unidos, y en el cual se propone un instrumento representado por un cuestionario, para medir la calidad de un servicio con la escala SERVQUAL basada principalmente en la diferencia entre las percepciones y expectativas de los clientes con respecto a las dimensiones más importantes de un servicio particular.

II. INDICADORES EN LA MEDICIÓN DE LA CALIDAD En muchas ocasiones se suele confundir los objetivos con los indicadores, siendo estos últimos los utilizados como herramienta para medir los objetivos que se pretender alcanzar por la empresa. Existen muchos tipos de indicadores pero todos son parámetros de medición susceptibles de ser observados y cuantificados que permiten medir o comparar el

Dentro de los criterios e indicadores un elemento muy utilizado dentro de la restauración hotelera es el llamado estándar de calidad, elemento que se utiliza fundamentalmente para definir la oferta en estructura y en ocasiones sobre la base de ofertas estandarizadas según la cadena o empresa explotadora. Un estándar se define como el grado de cumplimiento exigible a un criterio de calidad. Dicho en otros términos, define el rango en el que resulta aceptable el nivel de calidad que se alcanza en un determinado proceso. El estándar, por consiguiente, determina el mínimo nivel que

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 comprometería la calidad de ese proceso. Por debajo del estándar la práctica (producto o servicio) no reúne la calidad suficiente. Una observación que no debe olvidarse, es que los estándares no deben ser nunca del 100%, en razón de que siempre sucederán imprevistos que impedirán tal cumplimiento.

Además, cualquier auditor de calidad sospechará que un estándar se logre al 100% una y otra vez, o que se supere año tras año. Esto normalmente sólo indica que no estaban adecuadamente definidos.

III. LA MEDICIÓN DE LA CALIDAD La medición de la calidad tiene que ser un mecanismo sistémico y permanente, ya que permite un monitoreo constante de avance o no en cuanto a la operación de la empresa, evaluando el sistema y permitiendo conocer cómo se está trabajando en cada uno de los subsistemas organizacionales frente a un entorno altamente competitivo y agresivo, como es el negocio de la restauración. Las ventajas que trae utilizar los sistemas de medición en la calidad de los servicios de restauración de forma general se resumen a continuación: -

Permite el cambio de un sistema de monitoreo tradicional por actividades, a un sistema de monitoreo de resultados.

-

Genera información vital para la toma de decisiones en la instrumentación de acciones que apoyarán el logro del quehacer organizacional.

-

Permite ubicar el nivel de eficacia y eficiencia de la organización, sin dar margen a la ambigüedad.

-

Permite la evaluación de los programas.

-

Permite la difusión de logro de objetivos.

Tal y como se mencionaba anteriormente la medición de la calidad en el servicio está muy ligada con la percepción de los clientes, por lo que para diseñar cualquier metodología para la medición en la calidad del servicio en cualquier establecimiento de comida y bebida, se deberá irremediablemente conocer cuáles son las impresiones obtenidas por los clientes. Para ello pueden utilizarse tres vías fundamentales:

1.Estudio minucioso de la prestación en el servicio.

2 Utilización de clientes ficticios.

3.Sistema de encuestas.

1) Este primer aspecto consiste en seleccionar un determinado proceso del servicio para ser estudiado a profundidad y con todo detalle durante la ejecución del mismo y posteriormente a su prestación. Esto permite comparar el procedimiento diseñado para la operación y la forma en que este se ejecuta realmente. Esto puede realizarse para los procesos que se estime necesario y así calificar el nivel en las diferentes fases y enjuiciar la totalidad del mismo en lo que se refiere a la supuesta satisfacción obtenida por el cliente.

Los principales puntos a considerarse deben estar relacionados a los siguientes aspectos: INSTALACIONES Y EQUIPAMIENTO El estado de los servicios limpios y correctamente equipados.

La rotulación o señalización bien conservada, y el suelo limpio.

OFERTA GASTRONÓMICA La presentación atractiva del primer plato, la cantidad adecuada en el segundo plato, el buen sabor en postres.

El pan tierno y bueno, la cantidad adecuada servida en el primer plato, el buen sabor y temperatura del café.

SERVICIO El servicio a cada comensal del plato solicitado, que implica que la temperatura del vino sea correcta, la entrega del cambio en tiempo prudencial a la hora del cobro.

El que se respete la hora de reserva, que los camareros muestren un buen conocimiento de los platos de la carta, que estos tomen con educación nota de los platos solicitados; que se sirvan las bebidas, pan o complementos antes de servir los primeros platos; o que el camarero resuelva las consultas acerca de algunos platos de manera satisfactoria.

2) La utilización de clientes ficticios es un método muy utilizado y simula un cliente que en realidad pertenece a la misma empresa o contratada y que busca toda la información posible en la prestación del servicio.

Posteriormente y de acuerdo con una escala prediseñada, evalúa y valora la calidad total del servicio recibido, estableciendo puntos débiles y fuertes del mismo, incluyendo además las condiciones del entorno que puedan influir sobre la satisfacción de los posibles usuarios. Este método se fundamenta en la profesionalidad de los agentes simuladores,

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 que en muchos casos son auténticos especialistas del servicio valorado. Referido a este último el cliente simulado no representa a la propia organización sino a un conjunto de posibles usuarios, miembros de alguna asociación o club, o lectores de alguna revista determinada tal es el caso de los críticos gastronómicos u hoteleros.

3) En cuanto a los sistemas de encuestas se considera el más extendido para conseguir la información sobre el punto de vista del cliente en cuanto al servicio, la cual se aplica inmediatamente que el mismo haya terminado de recibir el servicio. Las encuestas pueden realizarse personalmente, de forma telefónica o mediante un modelo escrito de cuestionario.

Su eficacia y fiabilidad depende más del diseño de la actividad encuestadora que del soporte utilizado, por lo que debe dedicarse el máximo cuidado a esta operación, a fin de obtener muestras abundantes y suficientemente representativas.

A pesar de que cada experiencia y percepción del servicio es particular, se pueden determinar niveles generales de satisfacción mediante la recolección de información acerca de las necesidades de los clientes, la evaluación que hacen respecto a diferentes aspectos del servicio brindado y la intención de volver a contratar el mismo servicio. En base a la consolidación de esta información se pueden identificar tendencias que indiquen posibles oportunidades de mejora del servicio, así como el impacto que pueden generar en la rentabilidad de la empresa.

Lo cierto es que la restauración no está exenta de las oportunidades y retos del nuevo milenio. Diversos expertos advierten la necesidad de una nueva estrategia y percepción del negocio de la restauración para anticiparse y responder a las complejas fuerzas que están impulsando el cambio en este sector. La diferencia de la actividad de restauración será la calidad pensada, planificada y futura de su ambiente, variedad en la oferta y el servicio personalizado caracterizado por las nuevas tendencias que impondrá el propio cliente, basado en sus experiencias anteriores.

IV. CONCLUSIONES A corto plazo, la calidad capta clientes, y a largo plazo, los conserva, generando un vínculo de fidelidad con la marca. Las firmas cuyos productos o servicios son de máxima calidad, son las que generan un alto flujo de beneficios, garantizando su prosperidad en el futuro.

Un sistema de indicadores eficaz nos va a facilitar una información valiosa, tanto cuantitativa como cualitativa, que nos permitirá tomar decisiones coherentes en relación a lo que está sucediendo en nuestro restaurante.

La información dada por los indicadores es un reflejo histórico en el cual ya no podremos incidir, es la única solución para poder adoptar medidas preventivas. Sin medidas preventivas corremos el riesgo de que nuestro restaurante entre en una espiral negativa de la que no sepamos salir, debido a que no sabemos qué está pasando a nuestro alrededor. Y no basta con tener una percepción intuitiva de lo que está pasando, ya que toda intuición debe estar sustentada por indicadores subjetivos que nos aseguren que estamos yendo por el camino correcto.

Ahora y más que nunca la información es poder: poder para ver lo que está pasando en nuestro restaurante, poder para tomar decisiones de una manera más segura y poder para adaptarse a los cambios que el consumidor nos exige.

[65] [66]

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Parasuraman, Zeithaml, B: “SERVQUAL: A MúltipleItem Scale for Measuring Consumer Perceptions of Service Quality”: Journal of Retailing, Vol. 64, No. 1, Spring Reeves, C. A. Bednar, C. A. Defining quality: Alternatives and implications-. Academy of Management Review, 19(pp. 419-445). 1994 Sharón, A. Heckmann, G. Medición de la Calidad de los Servicios. Maestría en dirección de empresas.

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LA MOTIVACIÓN DE PERSONAL Jorge Baldiviezo Cruz Diplomado de Administración y Gestión de Restaurantes Universidad de Los Andes Av. Los Leones jorgebaldiviezo@gmail.com

La Paz - Bolivia Resumen— El siguiente trabajo muestra la importancia y relevancia que tiene la motivación del personal dentro de una empresa, exponiendo conceptos, factores y estrategias de motivación a ser consideradas para su implementados por el jefe o líder de una empresa; aspectos que de ser considerados, influirán positivamente en el desempeño y motivación del personal, logrando el compromiso y fidelización hacia la empresa, incrementando rendimientos, calidad en el servicio (interno y externo) y beneficio para todos los involucrados.

Palabras clave comunicación, reconocimiento.

— Motivación, integración, evaluación, desempeño y

I. INTRODUCCIÓN La palabra motivación deriva del latín "motivus" o "motus", que significa «causa del movimiento». La motivación puede definirse como el señalamiento o énfasis que se descubre en una persona hacia un determinado medio de satisfacer una necesidad, creando o aumentando con ello el impulso necesario para que ponga en obra ese medio o esa acción, o bien para que deje de hacerlo.

Antiguamente las empresas se centraban en el producto. Hoy la clave de un negocio exitoso está centrado en el cliente para descubrir y satisfacer con rapidez sus necesidades, pero que mejor manera de hacerlo que por medio del personal que trabaja en la empresa, para eso es necesario mantenerlos motivados.

Tarea que sólo puede ser alcanzada a través de la motivación, enfocado al trabajo que desempeña. Por lo tanto, es necesario dedicar una buena parte de los recursos y esfuerzos para motivar al personal La motivación es el proceso que da cuenta de la intensidad (cuanto se esfuerza una persona), dirección (canalizar la orientación) y persistencia del esfuerzo (tiempo que sostiene una persona su esfuerzo) de un individuo por conseguir un objetivo”

Capacitación y Entrenamiento. Una de las razones por las que un empleado, trabajador o colaborador puede ofrecer un servicio inadecuado es por la falta de conocimiento acerca del producto o servicios que la empresa brinda. Atender al cliente con respuestas cortas, negativas o tajantes, puede ser identificado como una señal de "ignorancia técnica" Identidad con la empresa. Los japoneses han hecho uso de este concepto por siglos, consiste en hacer que los colaboradores (no "empleados") se sientan parte y se identifiquen con la visión de la empresa.

Darles a conocer la historia de la empresa, los logros y los objetivos a mediano y largo plazo, ayudará a reducir la apatía, creando en ellos un compromiso mayor.

II. LA MOTIVACIÓN EN EL TRABAJO El principal factor en toda empresa, es incrementar la productividad del trabajador, a través de la identificación e implantación de criterios motivantes que se adecuen a los recursos humanos institucionales, logrando fidelización y compromiso, aumentando la eficiencia y eficacia en el desempeño de funciones que tiene cada persona.

Fig.1 La Motivación

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Las motivaciones humanas se basan en necesidades, ya sea consciente o inconsciente. Algunas de ellas son necesidades primarias como los requerimientos fisiológicos de agua, aire alimentos, sueño y abrigo.

Otras pueden ser consideradas secundarias, como la autoestima, el estatus, la asociación con los demás, el afecto, la generosidad, la realización y la afirmación personal.

La motivación es considerada como una de las acciones más importantes de cualquier empresa y/o institución, a la vez que la más compleja, pues en función de ella se logrará la retribución adicional al trabajo que realiza el personal para la obtención y alcance de los objetivos institucionales, de acuerdo con los patrones esperados.

La interacción entre la motivación y el clima organizacional no sólo fundamenta los criterios del programa de motivación de una empresa, sino también hace hincapié en la forma en que la motivación depende de los estilos de liderazgo (actitud de reconocimiento) y sobre las diferentes prácticas de administración que pueden llegar a influir en los trabajadores.

III. FACTORES EXTRÍNSECOS E INTRÍNSECOS La motivación puede ser considerada bajo dos factores: intrínsecos (vienen del entendimiento personal) y extrínsecos (vienen de la incentivación externa de ciertos factores).

Factores extrínsecos o higiénicos: son factores que determinan el medio ambiente institucional, como: condiciones de trabajo, tipo de suposición, políticas administrativas, estatus, relaciones interpersonales, dinero, seguridad personal, entre otros. Cualquier cambio o mejoría en esos factores disminuirá la insatisfacción pero no aumentará la satisfacción Factores Intrínsecos o motivacionales: son factores de carácter más internos que estimulan a la persona, como: reconocimiento, trabajo estimulante, mayor responsabilidad, crecimiento y desarrollo personal, entre otros. Cualquier cambio o mejora en esos factores podrá motivar en forma positiva el desempeño La remuneración económica para los empleados, trabajadores o colaboradores de cualquier institución o empresa es importante, siendo que las personas esperan ser compensados de manera justa y equitativa por el trabajo que realizan; sin embargo, evaluando aquellos aspectos y/o factores que más motivan al personal a desempeñarse de manera excelente, se concluye que son los FACTORES NO MONETARIOS, tales como: una muestra de aprecio, un simple gracias del jefe o recompensas más personal, aquella que inspira significativamente a exceder las expectativas de desempeño.

Fig. 2 La Motivación y el Liderazgo

V. MOTIVACIÓN Y MOTIVADORES Un motivo es un estado de ánimo interno que da energía, activa y dirige o canaliza la conducta hacia metas. En este contexto, motivación es un término general que se aplica a una clase completa de impulsos, deseos, necesidades y fuerzas similares, por lo que los jefes deben motivar a su personal, utilizando criterios que satisfagan esos impulsos e induzcan a sus dependientes subalternos actúen de la manera deseada.

Fig. 3 La Motivación personal

Aunque las motivaciones reflejan deseos, son las recompensas o incentivos (motivadores) que se

IV. MOTIVACIÓN Y LIDERAZGO

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 perciben, los que agudizan el impulso para satisfacer esos deseos.

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VI. RECONOCIMIENTO AL PERSONAL Para lograr que el personal de una determinada empresa, se sienta a gusto con sus funciones y su ambiente de trabajo, además de considerar la posibilidad de incrementar sus remuneraciones, existen opciones diferentes que pueden ser aplicadas por los jefes o inmediatos superiores, logrando un mayor compromiso y fidelización como ser: Horario de trabajo, cumplir fielmente y sin tiempos extras el horario de trabajo, para que el trabajador pueda planear su vida luego del mismo. En otros países, los trabajadores no piden mejores sueldos, piden menos horas de trabajo.

Flexibilidad en el horario, es muy importante para los que les gusta estudiar, especialmente para aquellas personas que desean realizar cursos complementarios o estudios de Postgrado.

Lugar de trabajo, facilitar un puesto de trabajo cómodo, es decir, que cuente con el espacio y herramientas necesarias para realizar su trabajo con orden, limpieza y tranquilidad.

Lugar de relax en la empresa, como un espacio donde descansar o tomar un café en el horario de refrigerio. Algunas empresas cuentan con opciones adicionales que son subcontratadas para que sus trabajadores asistan a gimnasios o accedan a lugares deportivos.

Reconocimiento, una manera fundamental de motivar a un trabajador es a través del reconocimiento a su trabajo. Un feedback, un elogio al trabajo o a sus resultados, muchas veces significa más que ganar una mayor cantidad de dinero, debido a que esto hace que el personal partícipe de los éxitos de la empresa provocando y motivando a que se identifique con ésta.



Crecimiento profesional (capacitaciones), brindar al personal capacitaciones para el perfeccionamiento y mejoramiento de sus funciones. Confiar en la delegación de tareas de responsabilidad, motiva en especial a los trabajadores jóvenes que están abiertos a retos laborales.

Es importante que los jefes roten las funciones, realicen cambios de área, den responsabilidad y capaciten a los miembros de su personal para que puedan hallar el área más acorde a sus habilidades, en la cual puedan alcanzar mayores resultados y ascender en un mediano o largo plazo.

La empresa puede realizar capacitaciones a su personal por ejemplo, a través de cursos específicos que aporten al conocimiento y crecimiento profesional en un tema específico y/o relacionado a sus habilidades y competencias.  Integración de la familia del trabajador, si el trabajador tiene hijos, es importante brindar facilidades en cuanto a sus horarios para que pueda acudir por ejemplo, a las reuniones de padres o a las presentaciones escolares de su hijo. Luego, esas horas podrán ser recuperadas en cualquier otro día de la semana. Ofrecerles cursos o charlas a las esposas o padres del trabajador que impliquen temas de interés de la problemática actual. Ofrecer actividades de vacaciones útiles para los niños y concursos de becas de estudios para los hijos de los trabajadores.El reconocimiento al personal de una empresa consiste específicamente en actitudes como la atención personal, manifestaciones de interés, aprobación y aprecio por un trabajo bien realizado. En concordancia con la técnica de reforzamiento como es la de premiar inmediatamente una conducta (con un elogio).Otras estrategias de motivación que pueden ser considerados y utilizados son: Crear un ambiente libre, donde la comunicación fluya. Para esto se debe establecer un cronograma de reuniones periódicas en la que el personal comparta sus problemas, experiencias y conocimientos.

Fig. 4 Reconocimiento

Página 305

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Fig. 5 Motivación comunicacional

Incentivar la participación en la toma de decisiones. Esto tiene que ver con aspectos relacionados con su trabajo y temas para los cuales están capacitados.

Establecer mecanismos de participación directa.

Así se obtendrán sugerencias, opiniones que contribuirán a mejorar la gestión y el desarrollo de ideas.

Una de las necesidades primordiales del ser humano es "ser reconocido" por sus logros sin importar el nivel o el área de trabajo en la que se desempeñan, desde un portero(a) hasta un(a) gerente, todos necesitamos en algún momento recibir reconocimiento.

Evaluar el Desempeño. Intenta felicitar al trabajador cuando realice una buena gestión o explica qué medidas correctivas debe asumir, cuando no se alcanzan los objetivos.

Programas de Rotación laboral. De esta forma, el trabajador se familiarizará con otras áreas de la empresa y orientará su desarrollo profesional y personal dentro de la misma.

Fomentar la participación de los trabajadores.

Desarrollar actividades que complementen el desarrollo profesional y personal a través de cursos y talleres.

VII. CONCLUSIONES Es necesario aumentar la motivación del personal “NO únicamente” a través del salario ya que se convierte en una medida negativa que acaba provocando el efecto contrario al que se pretendía.

Recordemos que toda persona necesita de incentivos para mejorar su productividad. La regla es "quien trabaja mejor" debe ser recompensado por sobre quienes simplemente "trabajan normal" de tal manera que se cree una energía sana y positiva en los equipos y colaboradores que demuestran un mayor compromiso, desempeño y calidad en la forma como el personal hace su trabajo.

Fig. 7 Éxito

Uno de los mayores activos de la empresa es contar con personal motivado. Además de mejorar el ambiente laboral, facilita el compromiso con la empresa. Cuando las personas se sienten reconocidas, tienden a demostrar su lealtad mejorando en lo posible su desempeño laboral Estos son algunos métodos y estrategias para motivar al personal; dependerá de nosotros poner en práctica el presente artículo, con el propósito de crear un entorno laboral favorable, positivo y motivante para el empleado(a), trabajador(a) o colaborador(a).

REFERENCIAS [73] José Luis Pinillos (1977). Principios de psicología. Madrid, España: Alianza Universal. pp. 503. ISBN 84-206-2100-5.

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Fig. 6 Desempeño

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Los Derechos Fundamentales y los derechos humanos en la Constitución Política del Estado Plurinacional Gladis León Mojica Diplomado de Derecho Constitucional y Procesal Constitucional Universidad de Los Andes Av. Los Leones leonaboga@hotmail.com

La Paz - Bolivia Resumen— Los derechos fundamentales son todos aquellos derechos de los cuales es titular el hombre por el mero hecho de serlo, es decir que le pertenecen al ser humano sin distinción de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas raza, condición, sexo o religión. Se les ha dado varias domiciliario, postal y comunicaciones. denominaciones como lo son derechos humanos, derechos Es decir que la constitución vigente ha aumentado el del hombre, derechos de la persona para luego definirlo catalogo de los derechos fundamentales. como derechos fundamentales.

Estos derechos constituyen para los ciudadanos una garantía donde el sistema jurídico y político orientará hacia el respeto y la promoción de la persona humana.

Se pretende analizar de manera general la variedad de derechos que se reconoce a la persona en nuestro sistema jurídico, en el que se le da una denominación como tal. En la actual constitución estos derechos han sido aumentados de gran manera, y esto es necesario darle la relevancia que amerita, ya que de seguro es un avance significativo para las ciudadanas (o) de nuestro país.

Palabras clave — Constitución Política, derechos fundamentales, derechos humanos, derechos subjetivos, individuales, colectivos, jurisdiccionales, supremacía Constitucional, tratados y conveníos internacionales.

Fig.1. Logo de los Derechos Humanos.

I. INTRODUCCIÓN Los derechos fundamentales son aquellos que se encuentran reconocidos directa o indirectamente en el texto constitucional y en Pactos Internacionales como derechos subjetivos de aplicación inmediata.

Son un intento de que los seres humanos utilicen su razón y su Libertad para construir un mundo mejor.

En nuestra constitución política se puede reflejar los siguientes derechos fundamentales: El derecho a la vida, a la integridad física, psicológica y sexual, además el derecho a la salud, a la libertad y a la educación; derechos estos que si bien ya fueron contemplados en la anterior Constitución, la actual los precisa de mejor manera en cuanto a sus importancias.

Es así que la actual constitución incorpora otros derechos como ser: El derecho al agua, a la seguridad alimentaria, al hábitat, a los servicios básicos, como ser

F.

Concepto de Derechos Fundamentales

Para Rafael Bielsa: Son “derechos públicos subjetivos los que tienen las personas consideradas individual o colectivamente y protegidos por medios jurídicos o más precisamente jurisdiccionales, respecto de los poderes u órganos del Estado”. “Las libertades públicas se llaman también derechos públicos porque consisten en una actitud o potencia de acción, es decir, en la facultad de ejercer una actividad, física o intelectual, sin subordinación a otra voluntad, sino por autodeterminación” Los derechos fundamentales son derechos humanos subjetivos que tienen las personas individuales o colectivas, los cuales están protegidos por medios jurisdiccionales respecto de los poderes u órganos de Estado y de las demás personas.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Willman Duran Ribera, ex magistrado del Tribunal Constitucional de Bolivia, define a los derechos fundamentales como: “Aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los seres humanos, en cuanto dotados del status de personas, ciudadanos o personas con capacidades de obrar” En cuanto a su denominación de derechos fundamentales se debe a que corresponden al ciudadano con respecto al Estado.

G. Origen de los derechos fundamentales Originalmente, los individuos tenían derechos sólo por pertenecer a un grupo, como una familia o clase social.

Entonces, en el año 539 a.C., Ciro el Grande, tras conquistar la ciudad de Babilonia, hizo algo totalmente inesperado: Liberó a todos los esclavos y les permitió volver a casa. Además declaró que la gente tenía derecho a escoger su propia religión. El cilindro de Ciro, una tablilla de arcilla con estas proclamaciones inscritas, se considera la primera declaración de derechos humanos en toda la historia.

La idea de los derechos humanos se difundió rápidamente hasta India, Grecia y finalmente Roma. Los hitos más importantes incluyeron: 1215: La Carta Magna, expedida por el rey Juan sin Tierra por presión de sus súbditos, es considerada como el origen de las libertades inglesas porque sus disposiciones fueron las primeras en limita la monarquía absoluta, que mas adelante se transformo en monarquía constitucional. Es así que se dio a la gente nuevos derechos e hizo que el rey estuviera sujeto a la ley.

1628: La Petición de Derechos, surgió a raíz de una disputa entre el parlamento y Carlos I debido a que este no cumplía las disposiciones de la Carta Magna e imponía contribuciones arbitrarias y arrestaba sin proceso a quienes se negaban a pagarlas. La cámara de los comunes condenó estos hechos y elevó al monarca una “Petición de Derechos “para que cesaran sus abusos, el monarca tuvo que aceptar y así se estableció los derechos de la gente.

1776: La Declaración de Independencia de los Estados Unidos, cuyo preámbulo contiene los siguientes conceptos: “Sostenemos como verdades evidentes que todos los hombres nacen iguales , que están dotados por su creador de ciertos derechos inalienables , entre los cuales se encuentran el derecho a la vida, a la libertad y al alcance de la felicidad; que para asegurar estos derechos, los hombres instituyen gobiernos, derivando sus justos poderes del consentimiento de los gobernados ; que cuando una forma de gobierno llega a ser destructora de estos fines, es un derecho del pueblo cambiarla o abolirla , e instituir un nuevo gobierno, basado en esos principios y organizando su autoridad en la forma que el pueblo estime como la más conveniente para obtener su seguridad y felicidad” .

1789: La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, en la cual se proclaman principios y derechos que desde entonces han sido la base del sistema de la Democracia Liberal en este documento aprobado por la Revolución Francesa se establecía que todos los ciudadanos tienen derecho a la libertad, libertad de expresión, a la propiedad, y que todos son iguales ante la ley, además se prohibía las detenciones ilegales, se reconocía el derecho a la defensa en proceso legal y según normas anteriores al proceso, y se estableció la presunción de inocencia .

Fig.2. Rey Juan firma La Carta Magna en Runnymede en 15 de junio 1215

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Fig.3. Declaración del Hombre y del Ciudadano

1948: La Declaración Universal de Derechos Humanos, del 10 de diciembre, que parte del hecho de “que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos del hombre han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad” es el primer documento que proclama en 30 artículos los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales del ser humano.

Fig.4.Declaracion Universal de los Derechos Humanos.

H. Características Las características fundamentales de los derechos humanos proclamados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos son las siguientes: 11) Universales. Los derechos que incluye la Declaración Universal de los Derechos Humanos pertenecen a todos los seres humanos por el mero hecho de serlo.

12) Inalienables. No se pueden enajenar, nadie puede ser despojado de ellos.

13) Irrenunciables. No se puede renunciar a ellos, aunque sea por propia voluntad, y por lo tanto son también intransferibles, nadie más que el propio titular puede valerse de ellos.

14) Imprescriptibles. Son para toda la vida, no tienen fecha de caducidad por ningún motivo.

15) Indivisibles. Ningún derecho puede disfrutarse a costa de otro derecho, no puede prescindirse de ninguno.

I. Clasificación y evolución de los derechos fundamentales

Esta clasificación responde al aspecto histórico del reconocimiento por parte del Estado en sus Constituciones de los derechos humanos del individuo: A. Derechos Individuales civiles y políticos o derechos de Primera Generación Estos derechos son los derechos Civiles y los derechos Políticos del individuo. Se dan luego de la Revolución francesa en el año 1789. Aparecen en la Declaración Americana (1776) y de la Declaración Francesa (1789).

Los derechos civiles son aquellos que conceden a los individuos el derecho a exigir frente al poder del Estado.

Los derechos políticos son aquellos que otorgan al individuo la posibilidad de participar en la formación política del Estado y es por esto también que se los denomina derechos de participación. Entre estos derechos tenemos los siguientes: Derechos Políticos: Derecho a la libertad de reunión y asociación, derecho a la libertad de opinión, derecho a la libertad de expresión, derecho a pertenecer a asociaciones políticas y a agrupaciones de representación popular, derecho a elegir (al voto) y ser elegido (en elecciones),derecho a pedir o demandar de la autoridad pública .

Derechos Civiles: Derecho a la libertad de locomoción, derecho a la vida y la seguridad de la persona, derecho a la propiedad privada, derecho a la actividad económica lícita, derecho al domicilio, derecho a la correspondencia, derecho a la libertad de conciencia, derecho tener una nacionalidad, derecho a fundar una familia.

Derechos Jurisdiccionales: Derecho a un proceso penal o civil justo y publico, derecho a ser oído en proceso, derecho a una duración razonable del proceso, derecho a un tribunal independiente e imparcial, derecho de defensa.

A. Derechos Colectivos económicos y culturales o de Segunda Generación Otros llaman a estos derechos: “derechos sociales”, pero es inapropiado, ya que todo derecho es social de principio.

“Estos derechos se consolidan a finales del siglo XIX e inicios del siglo XX, derivados del crecimiento de los ideales socialistas y del subimiento del movimiento laboral en Europa” La constitución mexicana de 5 de febrero de 1917 fue el primer país que lo consagra (Constitución de Querétaro y con el Estado benefactor.), los derechos sociales, luego la Constitución Soviética de 1918, la de Weimar en 1919.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Así como los derechos de la primera generación quieren conseguir la limitación del poder de los gobernantes. Los derechos de segunda generación buscan la realización por parte del Estado, de diversas acciones para reducir las desigualdades. El Estado debe no solo reconocer los derechos sino tratar de lograr el “vivir bien” del individuo y su familia; entre estos derechos se encuentran los siguientes: derecho a la estabilidad laboral, derecho al salario justo, derecho a la huelga y libertades sindicales, derecho a la seguridad social, derecho a recibir instrucción, educación y adquirir cultura, derecho a la salud, derecho a la libertad de prensa, derecho a la libertad de asociarse para trabajar lícitamente.

A. Derechos Comunitarios o de Tercera Generación Llamada también “derechos de los Pueblos”. Aparece con el renacimiento de los nacionalismos. Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley, los derechos sociales, económicos y culturales de los pueblos indígenas, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su identidad, valores, lengua, costumbre e instituciones.

En Bolivia el Estado reconoce la personalidad jurídica de las comunidades indígenas y campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos. Las autoridades naturales de las comunidades indígenas y campesinas poden ejercer funciones de administración y aplicación de normas propias como solución alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a la Constitución y las leyes.

Aparece con el despertar de las minorías y de los grupos excluidos de la sociedad. Minoría se debe entender como grupos que “no tienen influencia en la conformación del poder público” y no como por la cantidad de personas de un grupo, entre los derechos de cuarta generación o de las minorías tenemos los siguientes:Derechos de las personas con capacidades diferentes, derechos de los adultos mayores, derechos de las mujeres, derecho de la niñez adolescencia y juventud, derechos de las trabajadoras sexuales, derechos de individuos homo, bisexuales, transgenero, y derechos de las familias.

J. naturaleza de los derechos fundamentales Existen tres escuelas que hablan sobre la naturaleza de los derechos fundamentales: Escuela naturalista. Consideran que los derechos fundamentales son atributos innatos del ser humano, es decir preexisten con anterioridad al Estado.

Escuela historicista. Consideran que los derechos fundamentales son conquistas humanas adquiridas a través del tiempo o adquiridos por la historia.

Escuela ética. Considera que los derechos humanos, son el reconocimiento que hace el Estado por un carácter moral. Esta es la más aceptada.

K. Los derechos fundamentales y los derechos humanos en la C.P.E La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia promulgada el 25 febrero de 2009, y que ha entrado en vigor el día 7 de febrero del mismo año, instaura a un nuevo Estado Constitucional de Derecho.

Fig.6. Constitución Política de Bolivia promulgada el 7 de Febrero de 2009.

Fig.5. Pueblos indígenas de Bolivia

A. Derechos de Minorías o de Cuarta Generación

El texto constitucional además del reconocimiento de los derechos individuales también apuesta por un modelo social de derechos, articulados en torno al concepto constitucional del “buen vivir”, una variante

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 conceptual y original en el contexto boliviano del modelo social que representa el Estado del Bienestar europeo. A lo que hay que sumar la incorporación en serio de los derechos culturales al grupo de derechos fundamentales de la Constitución.

La constitucionalización en Bolivia de un Estado de Derecho nucleado en torno los derechos fundamentales individuales, a un modelo de derechos sociales (y económicos) y a un grupo relevante de derechos culturales supone que nuestro país entra definitivamente en el siglo XXI con instituciones de su tiempo, “el tiempo de los derechos”, y que incorpora, a partir de valores, principios e instituciones propias, los mecanismos del constitucionalismo moderno, caracterizado por su “dimensión expansiva”, y que incluye, entre otros elementos, la asignación de valor normativo directo a la misma Constitución, cuyo contenido más primordial son precisamente los derechos fundamentales.

Nuestra actual C.P.E enumera los derechos fundamentales y humanos en sus arts. 15 al 20 pero de acuerdo con el art. 13 no deben entenderse como negación de otros no enunciados.

Desde la creación del Tribunal Constitucional en Bolivia, se ha dado mayor grado de efectividad a la protección de estos derechos, invocando la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

La Actual CPE refleja los derechos humanos bajo el denominativo de Derechos Fundamentales: el derecho a la vida, a la integridad física, psicológica y sexual, derecho a la salud, a la libertad y a la educación.

Incorpora dentro de la clasificación de los derechos humanos a: derecho al agua, a la seguridad alimentaria, al hábitat, a los servicios básicos; agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y comunicaciones.

Presenta un catálogo sistematizado de los derechos básicos del ser humano, contemplando a los derechos civiles, los derechos políticos, los derechos colectivos: los derechos de las naciones y pueblos indígenas; los derechos sociales y económicos, los derechos de los niños, niñas y adolescentes, los derechos de las personas adultas mayores, los derechos de los(as) usuarios(as) y consumidores(as); determinando además los mecanismos para su protección y defensa.

L. Protección constitucional de los derechos en la C.P.C

En un Estado de Derecho como en Bolivia la constitución Política del Estado aprobada el 7 de febrero de 2009 reconoce a la persona humana una serie de derechos entre las que están los derechos a la vida, derecho a la libertad e igualdad, derecho a la educación, derecho a la cultura, derecho a la propiedad y posesión de la tierra, derecho a un ambiente sano, derecho a consulta y participación, derecho a vivir en seguridad, derecho a educación bilingüe indígena, ect. Y además los recursos legales o Acciones de Defensa y Protección que se encuentran en los Arts.125 al 136, y que son las siguientes: La Acción de Libertad, Acción de Amparo Constitucional, Acción de Protección de privacidad, Acción de Inconstitucionalidad, Acción de Cumplimiento, y Acción Popular.

Fig.7. Audiencia de Amparo Constitucional, Corte de Distrito De Santa Cruz Por ello cuando los derechos humanos son vulnerados por el Estado boliviano en cualquiera de sus órganos por cualquier agente, la víctima, o persona que sufre el hecho tiene la alternativa y el derecho constitucional de utilizar todos los recursos legales que establecen las leyes para poder reclamar la restitución del derecho violado por el Estado, o la reparación integral del daño causado.

Puede hacerlo cualquier persona sin importar su origen ni condición social cuyos derechos se encuentren afectados, amenazados o en riesgos por actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad estatal, tienen el derecho de acudir a los tribunales para hacer valer sus derechos de conformidad con la ley.

El Art 256 de la Constitución reconoce que los Convenios o Tratados internacionales de derechos humanos tienen primacía supra constitucional dato sumamente importante pues esta declaración Constitucional se hizo de forma soberana y voluntaria y, a partir de ahí, el mismo Estado se compromete a

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 cumplir cada uno de las disposiciones de la normativa internacional.

En caso de violaciones a los derechos humanos en el nivel interno, está la Acción de Amparo que debe revolver y hacer justicia protegiendo los derechos humanos.

Y en caso de no encontrar justicia en el ámbito interno, se debe acudirse ante las instancias internacionales, como la Corte Interamericana o la Comisión de Naciones Unidas para los Derechos Humanos entre otros.

M.

La primacía de la Constitución

Primacía, del latín primus quiere decir: primero, y jurídicamente se refiere al carácter de primera norma, en tanto es la que posibilita todo el ordenamiento jurídico de un Estado, describe “el hecho de ser el primer fundamento del orden jurídico y del Estado”.

La primacía de la Constitución se refiere a entender a ésta como primera norma. Es decir, como la primera norma a partir de la cual se desarrolla y comprende todo el ordenamiento jurídico posterior.

Es así que debe comprender que la Constitución Política del Estado es la norma fundamental y de mayor jerarquía de todo el ordenamiento jurídico reconocido, establecido, instituido, sancionado y promulgado en el Estado boliviano.

Según lo que establece el art. 410.II.”La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano y goza de primacía frente a cualquier otra disposición normativa”.

Sin embargo, la citada disposición a continuación indica que “El bloque de constitucionalidad está integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el país”, lo que introduce una excepción a la regla, mediante la cual no todas las disposiciones serán infra constitucionales; sino que existirán otras que tiene rango constitucional.

Posteriormente, determina el mencionado precepto que “La aplicación de las normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales: 1. Constitución Política del Estado 2. Los tratados internacionales 3. Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de legislación departamental, municipal e indígena 4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos correspondientes.

A partir de esto, podemos entender que el rango de los tratados en general es supra legal, aunque sean aprobados mediante leyes del Estado.

Finalmente, el artículo 13 de la Constitución boliviana determina que “Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los Estados de Excepción, prevalecen en el orden interno”. “Los derechos y deberes consagrados en esta Constitución se interpretarán de conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia”.

Nuevamente con esta definición, deducimos un rango supra constitucional.

Por lo tanto, en una interpretación amplia, podemos aseverar que los tratados de derecho internacional de los derechos humanos y los de derechos comunitarios, forman parte de nuestra Constitución boliviana y tiene aplicación preferente a cualquiera de sus disposiciones.

A continuación, luego de haber hablado de la supremacía de la Constitución, me parece necesario incluir también el tema del sometimiento a la Constitución puesto que es el efecto que causa la supremacía de la misma, se expresa en que gobernantes y gobernados se sujetan a las normas que emanan de ella, en tanto es fuente de su existencia.

Por sometimiento se debe entender la sujeción a un despliegue de poder y de supremacía. No es casual que el término sujeto de derecho, suponga la manera en la cual la Constitución y el ordenamiento jurídico revisten de forma jurídica al ser humano, y a la vez, la manera en la cual lo convierte en súbdito del Derecho.

Uno de los orígenes del sometimiento a la norma se encuentra en el Código Justiniano que proclamaba omnes legibus regantus (ríjanse todos por las leyes). El sometimiento a la Constitución es la magnitud máxima del Estado de Derecho, entendido como el sometimiento de gobernantes y gobernados a esta norma fundamental.

Cabe destacar que el sometimiento debe ser reinterpretado a la luz de nuestra Constitución, Constitución como resultado de un proceso constituyente que consistió en una ampliación del presente, en una sinfonía de voces que se encuentran tanto en el entramado de artículos de la Constitución como en la voluntad constituyente, criterio de interpretación preferente conforme a lo dispuesto en el Artículo 196.

En este sentido la noción de imperio de la Constitución y de las leyes se debe entender como una estrategia de hegemonía en busca de una Política Constitucional que no vea en la Constitución Política del Estado un simple ordenamiento, sino un conjunto de materiales dispuestos

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 para la realización de mencionada política constitucional; que recupere esta ampliación del presente y esta armonía de voces del proceso constituyente, que no tenga la tarea de establecer un proyecto determinado de vida en común, sino que posibilite la realización de las condiciones de posibilidad colectiva y comunitaria de la misma, sobre la comprensión de un pluralismo jurídico, un Estado Plurinacional Comunitario y un diseño de autonomías en constante construcción. Es decir que el Sometimiento supone los deberes (Artículo 108) de los ciudadanos y de los servidores públicos (Artículo 235).

II. CONCLUSIONES Dado que los derechos fundamentales han estado ligados a la historia del hombre desde su aparición, a través de los diferentes momentos históricos han sobresalido acontecimientos que trazaron pautas para los nuevos conceptos de lo que son los derechos. Y fue por medio de la revolución francesa y la Revolución de los Estados Unidos que nos legaron el sistema democrático hasta llegar a nuestros días.

La Constitución de Bolivia de 2009, en su artículo 13, establece que la clasificación de los derechos que reconoce la Constitución “no determina jerarquía alguna ni superioridad de unos derechos sobre otros”. Estos derechos, libertades y garantías fundamentales, que conforman lo que conocemos en la actualidad como derechos humanos, deben ser objeto de protección prioritaria por parte de los jueces y tribunales de justicia, que son por naturaleza y por razón de su mandato las principales instancias de protección jurídica de los derechos humanos.En Bolivia pese a que existen importantes avances relacionados a la aprobación de normas legales, son varios los informes de organismos nacionales e internacionales que coinciden en mostrar las debilidades especialmente en la aplicación de los mecanismos de defensa, respeto y protección de los derechos ciudadanos. Y pese a que en la actual CPE, el catalogo de derechos a aumentado considerablemente cosa digna de resaltar, mas al contrario estos derechos a la hora de ser tutelados encuentran un sin número de problemas cuando las instituciones encargadas de hacer prevaler los mismos, enfrentan hechos como la corrupción, retardación de justicia y abuso de autoridad por parte del gobierno de turno, que de una u otra manera opacan los logros alcanzados hasta en cuanto a los derechos fundamentales y su tutela.

de saberes de todos los docentes que impartieron clases en el Diplomado de Derecho Constitucional y Procesal Constitucional que se impartió en la UNANDES, puesto que es precisamente para esto que uno como persona decide tomar estos cursos con la esperanza de poder comprender mucho mejor los temas abordados.

Por mi parte estoy satisfecha con todo lo aprendido y creo que serán de mucha valía para el desarrollo de mi actividad profesional.

Por lo tanto es menester señalar que la claridad con la que expusieron la mayoría de los docentes hace de este diplomado un aporte importante para los profesionales con ansias de actualización en este caso conocer de cerca nuestra actual C.P.E. REFERENCIAS Pablo Dermizaky Peredo. Derecho Constitucional.

9na Edic. Cochabamba-Bolivia año 2010.

[2] Humberto Nogueira Alcalá. Alcalá Teoría y Dogmática de Los Derechos Fundamentales Universidad Nacional Autónoma de México. Año 2003 ISBN- 97032 -0886-X [3] Derecho Internacional de los Derechos Humanos Daniel O’Donnell. Bogotá, abril de 2004 Editorial Tierra Firme.

[4] Germán J.Bidart Campos. Teoría General de los Derechos Humanos .México año 1989 1era Ed. http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=926

[1]

Manual Popular de Derechos Humanos Dr.Javier.A.Garin, consultado el 29/112013 http://www.abuelas.org.ar/material/libros/ManualDDHH .pdf.

[6] Los derechos Humanos en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. Ponencia de Rolando Villena Villegas. Defensor del Pueblo. Quito, 26 de Junio de 2013. http://www.defensoria.gob.bo/archivos/.

[7] Los Derechos Humanos .Prof. Montse Díaz Pedroche.http://montsepedroche.files.wordpress.com/20 10/04/derechoshumanos.pdf.

[5]

RECONOCIMIENTOS Luego de haber culminado este breve artículo, debo destacar y reconocer de antemano la valiosa aportación

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

AVAZALLAMIENTO Fidel Narcizo Laura Villegas Diplomado de Constitucional.

Universidad de Los Andes Av. Los Leones filavi@hotmail.com

La Paz - Bolivia Resumen— Este documento da una explicación de los avasallamientos y su connotación jurídica en el estado plurinacional de Bolivia, donde no se encuentra regulado este tipo de hechos que atentan contra el derecho de propiedad de los particulares, siendo los actores de estos hechos personas que bajo el titulo de defensores de la tierra sorprendiendo la buena fe de los ciudadanos inducen a la toma de propiedades privadas en perjuicio de la producción y el bienestar colectivo.

declaraciones informativas policiales de los primeros 10 representantes del Ministerio Público. Mañana, los miembros de la Asociación de Predios Productivos Agropecuarios sostendrán una reunión en las instalaciones de la Asociación de Productores de Oleaginosas y Trigo (Anapo), para exigir al Gobierno el desalojo de las tierras avasalladas.

A.

Palabras clave avasallamiento m. Dominio, sometimiento a obediencia: avasallamiento de un empleado por su jefe.

Actuación sin tener en cuenta los derechos de los demás:

Declaran las autoridades.

El representante del Ministerio Público, Ángel Álvarez, informó que fiscales, jueces, policías y funcionarios públicos son investigados por la supuesta comisión de los delitos de incumplimientos de deberes, uso indebido de influencias, prevaricato, y resoluciones contrarias a la constitución y leyes.

I. INTRODUCCIÓN Actualmente en Bolivia existe un vacio jurídico sobre los hechos delictivos de avasallamiento, este hecho antijurídico doloso se lo debe tramitar conforme lo establece el artículo 351 del Código de Procedimiento Penal, en el cual el estado no brinda seguridad jurídica ya que el particular poseedor o propietario del bien inmueble debe realizar su defensa conforme a un delito de orden privado que no involucre al ministerio publico en la defensa por lo que el avasallador no es sancionado de manera ejemplarizadora, sino que solamente se limita a hacer que se devuelva el bien sin la correspondiente sanción por el hecho delictivo que se efectuó y el daño civil que se causo con el deterioro de los bienes.

Fig. 1 Toma de tierras avasallamiento

II. DESARROLLO La justicia investiga a fiscales, jueces y policías Ministerio público. 10 fiscales prestan su declaración informativa policial esta semana.

El día, santa cruz, Bolivia, Desalojo. Comisión investiga 10 casos de asentamientos como el de Limoncito.

Avasalladores abandonaron los predios. Foto El Día.

La comisión de fiscales que investigan los casos de avasallamientos en Santa Cruz empezaron a recibir las

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Resaltó que los denunciantes reclamaron que las autoridades citadas no hicieron su trabajo en su oportunidad, cuando reclamaron los avasallamientos.

"Sus declaraciones (de los Fiscales) terminarán esta semana y posteriormente se llamará a los policías y jueces para saber el porqué no atendieron las demandas.

B.

Reunión en Anapo.

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 Cien productores, que aseguran ser víctimas de avasallamientos, se reunirán en Anapo para exigir al Gobierno frenar las tomas de sus predios y encarcelar a los "cabecillas".

Walter Ruíz, representante de los Productores de la Asociación de Predios Productivos Agropecuario informó que su "mayor preocupación" es que existe "la promesa de desalojar de las propiedades productivas a los avasalladores", sin embargo, el caso no avanza como ellos esperan.

"Exigimos que detengan a los cabecillas y que den los nombres, son las autoridades pertinentes las que están autorizadas a darlas, de todas maneras el viernes (en la reunión en Anapo), los productores darán algunos nombres y denunciarán los problemas que hayan sucedido", resaltó.

Desalojo en la Chiquitania. Germaín Caballero, alcalde de San José de Chiquitos, sostuvo ayer una reunión con el presidente de la CAO, Julio Roda, donde le dio a conocer el desalojo en los predios avasallados. El acuerdo entre el Gobierno y el Municipio, establece que la fuerza pública y el ministerio público deben iniciar un proceso de desalojo.

"En este momento hay un contingente de 50 policías en San José con la instructiva de hacer una limpieza de todos los predios ocupados de manera ilegal. Son aproximadamente 40 terrenos y el acuerdo establece llevar a procesos penales a los involucrados en los asentamientos ilegales", puntualizó. Romero niega tener informe que vincula a autoridades III. PROBLEMAS CON EL DERECHO PROPIETARIO EN TIERRAS AGRICOLAS El ministro señaló que no tiene datos en los que se detallen nombres de los funcionarios del Gobierno. Anapo pide que se haga público informe policial.

En declaraciones a distintos medios realizadas en La Paz, Carlos Romero, ministro de Gobierno, aseguró que nadie de la Asociación de Productores de Oleaginosas y Trigo (Anapo) le había entregado información, sobre la toma de tierras y predios, que vincule a autoridades.

“Lamento… lamento si alguien de Anapo ha hecho esas declaraciones, está mintiendo. Está politizando el caso”, remarcó Romero y precisó que cuando un caso se politiza el debate adquiere otro curso y las investigaciones ya no son objetivas

Fig. 2 EL DEBER, Santa Cruz, Bolivia, Los integrantes del Sindicato Santa Rosa de Piquiri aseguran que las 2.558 hectáreas les pertenecen.

FOTO : HERNÁN VIRGO

“En este caso de los ‘avasallamientos’ hay un trabajo de investigación que ha hecho la Policía boliviana, no es un trabajo definitivo, porque puede tener algún tipo de necesidad de complementación de informes”, subrayó Romero.

Al respecto, Demetrio Pérez, presidente de Anapo, explicó que la institución no realiza ningún trabajo de inteligencia para contar con un informe detallado con nombres de autoridades del Gobierno y que en ninguna oportunidad él ni otras personas de la organización declararon haber hecho llegar a Romero dicho informe.

Pérez puntualizó que lo que sí se le hizo conocer a Romero son conversaciones, filmaciones y fotografías de los tomatierras, y que en muchas oportunidades personalmente le entregó esta información a Romero.

La máxima autoridad de los soyeros se preguntó por qué no se hacen públicos los nombres de las personas implicadas en las tomas de tierras y de predios, según un informe elaborado por inteligencia policial, a tiempo de pedir que no se encubra a los responsables.

Luego de la entrevista realizada a Miguel Aguilera, afectado por la toma del predio Santa Maria de Ochotú, Justo Solís, Felicidad Marioli Mogro y Leucadio Quiroga, integrantes del Sindicato de Santa Rosa de Piquiri, llegaron a EL DEBER para aclarar que Aguilera no es el propietario de las 2.558 hectáreas en disputa y que esos terrenos pertenecen a 63 familias que viven en el lugar.

Solís mostró la sentencia Constitucional Plurinacional 0511/2013-L del 18 de junio de 2013, en la cual se determina revocar la resolución del 2 de septiembre de 2010, presentada por Aguilera, y, en consecuencia, denegar la tutela del predio en conflicto. Solís dijo que esa es una prueba de que esas tierras les pertenecen. Max Burgos, uno de los representantes legales de la familia Aguilera rechazó la versión de Solís y aseveró que lo que está vigente es una resolución del Instituto Nacional de Reforma Agraria

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 (INRA), que declara que estas tierras son fiscales, por lo que apelaron y mientras no haya sentencia firme nadie debe estar en el lugar En detalle Carlos Romero Ministro de gobierno Ante la consulta sobre el informe de Anapo, la autoridad de Gobierno indicó que no iba a realizar ninguna declaración y que se lo deje en paz Gonzalo Hurtado Pdte. del tribunal supremo electoral “Es necesario manifestar que la Constitución reconoce el derecho propietario y nosotros, como hombres de derecho, debemos hacer valer eso” IV. PUNTOS DE VISTA La primera consideración que tendría que hacer con mi mayor convencimiento es que no es necesaria ninguna ley.

Un engaño verdaderamente extraño, porque hay que ser realmente tonto para creer que en Bolivia las leyes solucionan algo.

Es un verdadero engaño, ridículo, que solo se lo pueden tragar los estúpidos. Hay leyes suficientes y no de ahora, sino de hace mucho tiempo para evitar los ‘avasallamientos’. Ahora esto es menos creíble de una ley si esta proviene de este Gobierno que ha batido el récord de violación de leyes, empezando por la Constitución Política del Estado, y ahora nos vienen a ofrecer leyes.

No conozco la situación concreta de estas ocupaciones, pero llama la atención que se produzcan cuando el proceso agrario se ha detenido y está comenzando a revertir. Un proceso que tuvo la idea de redistribuir la tierra a los que no la tenían y que estuvo vigente hasta 2010 y que de ahí en adelante se ha paralizado.

Así lo demuestran las propias estadísticas oficiales hasta el extremo de revertirse.

Tampoco se puede descartar que los que toman tierras no son personas que necesitan de un terreno, sino que pueden formar parte de un enriquecimiento delictivo de algunos funcionarios eventualmente ligados al Gobierno.

No creo que esté en riesgo la seguridad alimentaria, no creo que 80 predios en problemas tengan ese poder.

Quizás tenga que ver con la seguridad alimentaria de los pollos colombianos que consumen soya boliviana.

No creo que ese sea el problema, pero sí será un problema reestablecer un ambiente de tranquilidad y no de conflicto por estos actos ilegales de tomas Cívicos y el agro cierran filas por cuatro causas V. EMERGENCIA Y MOVILIZACION POR OCUPACIONES Fijan cuatro frentes de lucha por asentamientos ilegales en predios agrícolas y pecuarios, abigeato, robo de soya y mal

estado de las carreteras. Piden acelerar los desalojos y encarcelar a tomatierras.

Fig. 3 Los productores se reunieron en el Comité para establecer una agenda de trabajo. Foto: Jorge Gutiérrez

EL DEBER, Santa Cruz El Comité Cívico pro Santa Cruz y los sectores afiliados a la Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO) fijan cuatro frentes de lucha por la defensa del aparato productivo de la región.

Asentamientos ilegales de grupos organizados en predios productivos, robo de bovinos en propiedades ganaderas, el hurto de soya en la logística de transporte de los centros de producción a las industrias y el mal estado de las carreteras.

En ese orden son los temas incluidos en la agenda de trabajo definida ayer por el Comité y los dirigentes del sector agropecuario.

Con relación a la toma de unidades productivas agrícolas y ganaderas, a decir del presidente del Comité, Fernando Castedo, se planteó la propuesta de convocar a la presidenta de la Cámara de Diputados, Betty Tejada, para que informe sobre los alcances de la ley contra ‘avasallamientos’, en tratamiento en la Asamblea Legislativa.

Dio cuenta de que esta petición deriva de la desesperación de los productores, que ven un lento accionar del Gobierno en defensa de la propiedad privada. Si bien celebran los desalojos, reprueban la poca efectividad en la ejecución porque siempre concluyen sin la aprehensión y encarcelamiento de los promotores de las ocupaciones. El abigeato y el robo del ‘grano de oro’ que padecen los ganaderos y soyeros son, juntamente a la toma de tierras, otros temas que golpean al aparato productivo cruceño.

El sector ganadero reporta daños por abigeato que superan los $us 2 millones, mientras que los soyeros, que no

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 cuantificaron los efectos, desvelaron que las pérdidas son millonarias.

La falta de mantenimiento preventivo y mal estado de carreteras, según Castedo, es otro tema que perturba al sector productivo. Hay recelo por el destino de recursos obtenidos del cobro de peaje para este fin.

Para el titular de la CAO, Julio Roda, la articulación de una agenda de trabajo promovida por el Comité permitirá unificar criterios en la perspectiva de dar certidumbre al sector agropecuario. Detalló que la falta de seguridad jurídica está poniendo freno a las inversiones y la expansión de la frontera agrícola y poniendo en riesgo la seguridad alimentaria del país.

La CAO, Anapo, Fegasacruz, la Asociación de Predios Productivos Agropecuarios Avasallados (Asppa) y otros sectores productivos piden al Gobierno frenar los atropellos y la violencia que ejercen los tomatierras en los predios afectados.

Según la presidenta de la Cámara de Senadores, Gabriela Montaño, la ley contra los ‘avasalladores’ clasifica el tráfico de tierras como un delito penal.

Efecto en el sector oleaginoso Según Demetrio Pérez, representante del sector oleaginoso de Santa Cruz, al presente suman 60.000 las hectáreas afectadas por la toma de tierras y que corresponden al sector productor del ‘grano de oro’.

Pérez manifestó que los tomatierras han declarado inamovilidad de actividades agrícolas. La falta de certidumbre, según él, desmotiva al productor Según la CAO, con datos del INE procesados del último censo agropecuario, en la región son 72 los predios afectados por tomas. De acuerdo con Fegasacruz, en los últimos días se notificó la toma de la hacienda ganadera 105, en la provincia Germán Busch.

En la Asociación de Predios Productivos Agropecuarios Avasallados indicaron que mañana marcharán los afectados por la toma de predios.

Investigación en la fiscalía Las 40 personas citadas por líos de tierra, entre jueces, fiscales, abogados, policías y otras personas, prestan declaración informativa en la Fiscalía. No hay detenidos.

La ley que castigará las ocupaciones ilegales está en tratamiento en la Asamblea Legislativa. Se anuncia que castigará con cárcel a los usurpadores Tomatierras marchan El veto a procesos de urbanización de áreas agropecuarias urbanas para garantizar las políticas de seguridad alimentaria por 10 años dispuesto por el Gobierno en el

decreto supremo 1809 fue bien recibido por los sectores agroproductivos.

A decir del presidente de la CAO, Julio Roda, esta disposición que congela por 10 años la urbanización de áreas agropecuarias, piscícolas y forestales tranquiliza, principalmente, a los avicultores, lecheros y cañeros que frente a la pretensión de las alcaldías de ampliar el radio urbano iba a perjudicarlos porque suponía un pago mayor de impuestos por el cambio de uso de suelo.

El decreto está orientado a resguardar las áreas productivas colindantes al radio urbano de los municipios.

VI. NORMAS JURIDICAS. CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO DERECHO A LA PROPIEDAD ARTÍCULO 56.

Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que ésta cumpla una función social.

Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al interés colectivo.

Se garantiza el derecho a la sucesión hereditaria.

CODIGO PROCEDIMIENTO PENAL Artículo 15.- (Acción penal).

La acción penal será pública o privada Artículo 16. (Acción penal pública).

La acción penal pública será ejercida por la Fiscalía, en todos los delitos perseguibles de oficio, sin perjuicio de la participación que este Código reconoce a la víctima.

La acción penal pública será ejercida a instancia de parte sólo en aquellos casos previstos expresamente en este Código.

El ejercicio de la acción penal pública no se podrá suspender, interrumpir ni hacer cesar, salvo en los casos expresamente previstos por la ley.

Artículo 17. (Acción penal pública a instancia de parte).

Cuando el ejercicio de la acción penal pública requiera de instancia de parte, la Fiscalía la ejercerá una vez que ella se produzca, sin perjuicio de realizar los actos imprescindibles para conservar los elementos de prueba, siempre que no afecten el interés de la víctima. Se entenderá que la instancia se ha producido cuando se formule la denuncia del hecho.

El fiscal la ejercerá directamente cuando el delito se haya cometido contra: 1) Una persona menor de la pubertad; 2) Un menor o incapaz que no tenga representación legal

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 3) Un menor o incapaz por uno o ambos padres, el representante legal o el encargado de su custodia, cualquiera sea el grado de su participación.

La instancia de parte permitirá procesar al autor y a todos los partícipes sin limitación alguna.

Artículo 18. (Acción penal privada).

La acción penal privada será ejercida exclusivamente por la víctima, conforme al procedimiento especial regulado en este Código. En este procedimiento especial no será parte la Fiscalía.

Artículo 19. (Delitos de acción pública a instancia de parte).

Son delitos de acción pública a instancia de parte: el abandono de familia, incumplimiento de deberes de asistencia, abandono de mujer embarazada, violación, abuso deshonesto, estupro, rapto impropio, rapto con mira matrimonial, corrupción de mayores y proxenetismo.

Artículo 20. (Delitos de acción privada).

Son delitos de acción privada: el giro de cheque en descubierto, giro defectuoso de cheque, desvío de clientela, corrupción de dependientes, apropiación indebida, abuso de confianza, los delitos contra el honor, destrucción de cosas propias para defraudar, defraudación de servicios o alimentos, alzamiento de bienes o falencia civil, despojo, alteración de linderos, perturbación de posesión, daño simple e insultos y otras agresiones verbales por motivos racistas o discriminatorios.

Los demás delitos son de acción pública.

(Modificado por el Artículo 24 de la Ley Nº 045 de 08 de octubre de 2010, Contra el Racismo y toda forma de Discriminación)

En tal sentido corresponde con urgencia realizar una ley de protección a la conducta delictiva que realizan algunas personas, al incitar y encabezar toma de tierras, debiendo el órgano legislativo emitir una norma legal que sanciones y ponga fin a estos hechos.

VIII. REFERENCIAS [8] Diarios locales de la ciudad de Santa Cruz, Bolivia [9] Diccionario de la lengua española © 2005 [10] J. Breckling, Ed., The Analysis of Directional Time Series: Applications [11] Diccionario de la lengua española © 2005 Espasa-Calpe:

VII. CONCLUSIONES Conforme al desarrollo del tema se evidencia que en Bolivia no existe una protección efectiva de la propiedad privada sobre las tierras, debido a que la norma legal Código Penal y Código de Procedimiento Penal, son excesivamente permisivos en razón de que el delito de despojo en su esencia pura tiene como efecto el atentado que se sufre no solo al derecho privado sino a la vida ya que la consecuencia de la toma de tierras es el daño físico que se produce en los propietarios de los predios.

En la actualidad no existe ni una sola persona que habría sido condenado por el delito de despojo en su esencia de avasallamiento y peor aun que se haya resarcido el daño civil ocasionado.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

EL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOSNATURALES NO RENOVABLES Jahzelee Chiara

Gonzales.

Diplomado en Derecho Constitucional y Procesal Constitucional.

Universidad de Los Andes Av. Los Leones zelyta_7819@hotmail.com La Paz - Bolivia Resumen— Resumen— El siguiente trabajo muestra que es el medio ambiente, que son los recursos naturales no renovables cual es la clasificación, su impacto en el medio ambiente, que recursos naturales genera más impactos ambientales, así poder reflexionar y tomar conciencia para poder mitigar estos impactos ambientales negativos.

ambientales, como la deforestación de extensas zonas para la obtención de madera como leña y la contaminación del ecosistema por la diseminación de más de 40.000 toneladas de mercurio (azogue) utilizado para la recuperación de la plata. (Ídem.)

Palabras clave — Medio Ambiente, Recursos Naturales no renovables, Minería y agua.

Se puede destacar que en la actividad minera – en la colonia - no había preocupación por el medio ambiente, ni por la

I.

INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo de investigación presentaremos la reseña histórica del medio ambiente, la minería, que es el medio ambiente en general, que son los recursos naturales no renovables cuáles son sus características de los recursos naturales, el impacto ambiental que causa al medio ambiente, el medio ambiente y los pueblos indígenas en el Estado Plurinacional de Bolivia, leyes que regulan el derecho al medio ambiente, a los recursos naturales y recursos naturales no renovables, la actividad minera y sus efectos de explotación minera.

II.

HISTORIA DE LA MINERÍA Y SU REPERCUSIÓN EN EL MEDIO AMBIENTE En Bolivia, la minería tuvo gran relevancia en la historia, iniciando el ciclo de la mina el año 1545 en el Cerro Rico de Potosí, está mina tuvo el yacimiento de plata más importante del mundo, pero durante todos estos años e incluso en la actualidad no se toma en cuenta los efectos ni el impacto del medio ambiente.

En la época de la colonia la explotación minera se intensificó, con fuertes impactos ambientales y socio

contaminación que producía el exceso de toneladas de mercurio que se usaba para la recuperación de la plata.

En la época republicana, la minería siguió siendo la principal actividad económica del país, con el tiempo pasó de la era de la plata a la del estaño, donde Bolivia fue una de las mayores productoras a nivel mundial, con una actividad minera controlado por los llamados “Barones del Estaño”: Patiño, Aramayo y Hoschild.

En 1952, se aplica la nacionalización de las minas, donde las empresas mineras pasan a propiedad del Estado, llegando a ser controladas por la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL), que continúa con la producción minera sin responsabilidad para con el medio ambiente.

En la época de los años 80’s, debido a la caída del precio del estaño en el mercado internacional, la COMIBOL procedió al cierre de las minas a su cargo, con la conocida relocalización de alrededor de 28.000 trabajadores mineros de sus operaciones. (Ídem). Pero la contaminación ambiental aun se mantuvo porque existían desmontes de mineral que eran explotadas, aunque en minina escala, pero los desechos de la misma aun

Página 321

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 contaminabas los ríos y afluentes cercanos a los centros mineros.

IV.

RECURSOS NATURALES EN BOLIVIA.

La caída y cierre de las minas, implicó un cierre masivo de pequeñas y medianas empresas; mientras que en 1980 producían más de 6.400 empresas, en el año 2000 solamente 950 se encontraban activas, las empresas pertenecientes a COMIBOL se redujeron en un 60% entre 1985 y 1990, tanto por cierre como por transferencias al sector privado. (Rivera, 1999) El Estado se vio obligado a dar en arrendamiento sus propiedades a los mineros que se organizaron en cooperativistas mineras, las cuales crecieron a pesar de los bajos precios, explotaron depósitos residuales y disminuyendo los costos de producción al nivel de la precariedad, situación que tuvo fuertes efectos ambientales.

o

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III. MEDIO AMBIENTE El mundo hace algunos cientos de años era un lugar en el que el Hombre vivía en completa armonía con la naturaleza con la que mantenía en un estado de equilibrio.

Hoy el hombre por muchas razones, está causando daños a la naturaleza, por lo que es necesario y urgente evitar que estas acciones continúen.  Concepto de Medio Ambiente Todo lo que rodea al ser humano como ser: los animales, plantas, montañas, valles, ríos, lagos, caminos, construcciones, edificios, las ciudades y los grupos de personas que viven en las diferentes comunidades.

Entre los componentes del Medio ambiente están: El ambiente físico o natural Conformado por la naturaleza y los recursos naturales: clima, suelo, agua, plantas, animales, recursos minerales, y energía.

El ambiente humano Conformado por los seres humanos la infraestructura en la que viven y sus actividades. Incluye construcciones, edificios, caminos, equipo y cualquier producto de la ciencia y tecnología. Incluye también el relacionamiento entre las personas y la naturaleza.

El medio ambiente minero Para Una mejor comprensión el medio ambiente minero comprende dos áreas: el medio ambiente trabajo y el medio ambiente comunitario, ambos están relacionados y son importantes para la comunidad Medio ambiente trabajo: Es el medio ambiente donde se realizan las labores mineras: la mina, los ingenios y sus alrededores.

Fuente: elaboración: http://essm.tamu.edu/bolivia/agro_demo.htm

Fuente: elaboración: http://essm.tamu.edu/bolivia/agro_demo.htm

Bolivia, un país con recursos naturales en cada uno de sus departamentos. Tenemos flora, fauna y minería, estos recursos son la fuente económica del país ya que tenemos mucho para explotar. Los recursos naturales aun no explotados, pero cuyas dimensiones se han cuantificado se denominan reservas; así se habla de reservas petrolíferas, reservas forestales, etc. Los recursos naturales son cualquier tipo de materia o energía no creada por el hombre pero aún así es aprovechada por él.

Minerales La minería es la principal fuente de economía, es un país rico en plomo, estaño, zinc y plata cuyos yacimientos están ubicados en la Cordillera oriental o real. La Cordillera occidental no es rica en minerales ya que solo abunda el azufre y la sal. Bolivia es uno de los 5 países productores de estaño mundialmente aunque la producción haya decaído últimamente.

Impactos ambientales

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 La palabra impacto, se refiere a los efectos de cualquier política vigente o propuesta, ya que existen muchas clases de efectos, pero para los diferentes tipos de análisis de impacto, nos referiremos al impacto ambiental.

Los Análisis de Impactos Ambientales (AIA), es básicamente la identificación y estudio de todas las repercusiones ambientales significativas que se generan a partir de una actividad.8 Con este tipo de impactos ambientales lo que se pretende es que se lleguen a realizar las propuestas de decisión, en un determinado lugar dado. Por consecuencia los AIA se pueden llevar a cabo en situación de cualquier acción social, pública o privada, industrial o domestica, local o nacional.

Es menester mencionar que el resultado de la evaluación ambiental es un informe de impacto ambiental (IIA), que está establecido en el artículo 24 de la ley 1333. En los cuales los IIA proporcionarán datos sobre los siguientes temas: una descripción del impacto ambiental de la acción propuesta cualquier efecto ambiental adverso que no se pueda evitar si se implementase la propuesta alternativas a la acción propuesta la relación entre usos de corto plazo del ambiente del hombre y el mantenimiento y mejoramiento de la productividad a largo plazo.

Cualquier compromiso irreversible e irrecuperable de los recursos posiblemente involucrados en la acción propuesta si se implementará la propuesta.9 Bolivia al ser un Estado Plurinacional, posee leyes que requieren de estudios y análisis de impacto ambiental en la actividad minera del sector cooperativista minero, que se debe llevar al efecto con importantes programas y proyectos públicos, así como proyectos privados, que se encuentran en consideración.

V.

LOS IMPACTOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA Los impactos son: La contaminación del aire que se respira en interior mina con polvos producidos por la

a.

b.

c.

    

8

BARRY Field C.y Barry Marta K., Economía del Medioambiente, Editora Ana Navarro, Mc. Graw- Hill/ interamericana de España S.A.V., tercera Edición. 2002

voladura de rocas y gases tóxicos producidos por las explosiones de dinamita.

La contaminación del agua por descomposición de las rocas.

La contaminación de los suelos por los depósitos de desmontes y colas.

Según Taucer (2008) esquematiza los impactos ambientales de la minería en los siguientes términos: a) Contaminación de aguas y suelos, debido al efecto de los pasivos Ambientales generados históricamente, entre los que se tienen drenajes ácidos de mina y de roca, acumulaciones de desmontes, b) Colas y escorias, mismos que se dispersan por acción del viento y de las aguas, contaminando extensas regiones.

Contaminación de aguas y suelos por actividades en curso de la minería a pequeña escala (cooperativas, mineros chicos), debido al mal manejo de residuos sólidos minerometalúrgicos y de aguas utilizadas en los procesos, por otro lado debido a los residuos sólidos y líquidos generados en sus campamentos.

Daños a la salud de la población dentro del área de influencia de la contaminación generada por la actividad minera.

Daños a otras actividades productivas como la agricultura dentro del área de influencia de la contaminación generada por la actividad minera.

Según el Ministerio de Desarrollo Económico, Viceministerio de Minería y Metalurgia, Unidad Sectorial de Medio Ambiente los principales problemas de contaminación al medioambiente por la actividad minera son las siguientes: Por la disposición irresponsable e inadecuada de residuos sólidos mineros (desmontes y colas).

Por la descarga de aguas contaminadas y químicos de ingenio, al suelo y al agua.

Por la descarga de agua de mina (agua de copajira) directamente al suelo y ríos.

Por la emisión de gases y polvos al aire.10 Entre los efectos indirectos de la actividad minera en la contaminación al medio ambiente se pueden citar: Afectación de extensas zonas rurales, cuyos suelos están expuestas a las aguas contaminación minero-industriales por el desborde de ríos o a partir de flujos provenientes de

9

BARRY Field C.y Barry Marta K., Economía del Medioambiente, Editora Ana Navarro, Mc. Graw- Hill/ interamericana de España S.A.V., tercera Edición. 2002

3 Ministerio de Desarrollo Económico, Viceministerio de Minería y Metalurgia, Unidad Sectorial de Medio Ambiente, Guía Ambiental de Presas de Colas 2001.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 las napas freáticas del subsuelo. Esto implica afectaciones sobre los cultivos, praderas y ganado.  Reducción de la potencialidad de oferta turística.11 También la contaminación minera se da en las siguientes fases: 1) En el procesamiento de cargas o también de colas, para separar metales como plata, zinc, plomo, se usan sistema de flotación, normalmente con cianuro, lo cual da lugar a efluentes fuertemente alcalinos.

2) Estos procesos de flotación con altas concentraciones de cianuro son usados para remover los sulfuros e iniciar las etapas de concentración y separación de minerales.12

principalmente al ingreso de piritas y aguas ácidas producidas por la actividad minera, así como de sustancias utilizadas para la concentración de los minerales, como por ejemplo xantatos, ácido sulfúrico, sulfato de zinc, sulfato de cobre, espumantes (p.e ER370 o 1404), cal, y otros.15 Otro factor importante que contamina el agua en los ríos próximos a la mina son: La quema del Xantato Z6 o Z11 que es una etapa de concentración de los minerales con adición de querosene y ácido sulfúrico, los residuos que contienen elementos metálicos y pH muy ácido por la liberación de sulfuros, es sujeto a procesos de flotación que permite separar los minerales de impurezas, esto multiplicado por varios cientos de cooperativas y pequeñas empresas, ocasiona que las aguas que discurren hacia los valles.

Informe referente a la contaminación por parte de la COMIBOL al 03 de abril del 2011 El informe emitido por COMIBOL, es de manera general por las fuentes de contaminación hídrica minera a los ríos circundantes a los centros mineros del país.

La empresa estatal COMIBOL enfrentó la crisis de 1985 reduciendo operaciones y entregando una gran parte de ellas al sector privado o a los mismos trabajadores que se organizaron en cooperativas. Actualmente no cuenta con operaciones propias y sus actividades se concentran en la administración de las concesiones arrendadas a empresas medianas y a cooperativas. La pequeña minería ha incrementado su participación en la producción de casi todos los minerales.

La minería cooperativista se clasifica entre cooperativas dedicadas a la explotación de minerales de zinc, plomo, plata. Las operaciones de las cooperativas aumentaron después de la crisis de 1985, esto como consecuencia de la reducción de las actividades de la COMIBOL, cuyas concesión se arrendaron a los cooperativistas.

Fuentes de contaminación hídrica Las aguas de los diferentes ríos circundantes a centros mineros son contaminadas diariamente por cuatro tipos de fuentes: Aguas residuales del alcantarillado (aguas negras o de cloaca) Aguas ácidas de drenaje de las minas Aguas percoladas por las acumulaciones de colas en desmontes

VI. CONTAMINACIÓN HÍDRICA MINERA El agua es el recurso natural más importante para la supervivencia del hombre y de todos los organismos que habitan el planeta. Comúnmente se cree que el agua es un recurso inagotable, pero las fuentes de agua dulce superficiales y subterráneas que están a nuestro alcance, están siendo contaminadas por las diferentes actividades humanas como ser: “la minería, la industria, el vertimiento de aguas servidas y el arrojo indiscriminado de basura, poniendo en riesgo nuestro abastecimiento”.13 En tal sentido la liberación de aguas acidas o copajira en los procesos de extracción de los minerales y al hacer uso del agua en la selección de los minerales, la contaminación se da en gran escala.

Por consiguiente la actividad minera afecta el medioambiente en todas sus etapas, como ser: En exploración, explotación, industrias procesadoras y concentradoras; y una de las principales vías de contaminación se relaciona con el uso del agua y la liberación de sustancias tóxicas hacía los caudales de ríos o arroyos próximos a las zonas de operación.14 La minería que llega afectar el medioambiente con efectos prolongados son las zonas de la minería tradicional, nos referimos a las cooperativas mineras pertenecientes al Estado, la contaminación de las aguas se debe

4 RIBERA Arismendi Marco Octavio, Problemática SocioAmbiental de la Minería en Bolivia, observatorio ambiental de Lidema, 2008. pág. 10 5 LIDEMA, Informe del Estado Ambiental de Bolivia.

Editores Belpaire de Morales Cécile, Rivera Arismendi Marco Octavio, Viceministerio del Medio Ambiente (CEDOCA). 2007 – 2008.

13 MEDMIN (Medio Ambiente Minería e Industria), Guía de Buenas Prácticas Ambientales para Municipios Mineros, 2008.

14 LIDEMA, Informe del Estado Ambiental de Bolivia. Editores Belpaire de Morales Cécile, Rivera Arismendi Marco Octavio, Viceministerio del Medio Ambiente (CEDOCA). 2007 – 2008.

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15

RIBERA Arismendi Marco Octavio, Problemática Socio-Ambiental de la Minería en Bolivia, observatorio ambiental de Lidema, 2008. pág. 19

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 

Efluentes de las colas de los ingenios, unos 1.300 -1800 toneladas/día Al contrario del drenaje ácido de minas y colas, el efluente de las colas de los ingenios es alcalino, debido a la utilización de cal en la flotación para aumentar el pH y favorecer este proceso. Además de una carga elevada de sólidos suspendidos, estas aguas residuales contienen metales pesados y los aditivos que se utilizan en la flotación.

Figura 1: Proceso de flotación en los ingenios.

Las aguas ácidas se generan cuando las aguas neutras entran en contacto con sulfuros produciéndose agua que posee niveles altos de acidez.

Las reacciones más aceptadas de la oxidación para la pirita17 son: (1) FeS2 + 7/2 O2 + H2O + Fe2 + 2SO4+ 2 + 2H+ (2) Fe2+ + ¼ O2 + H+ Fe3+ + ½ H2O (3) Fe3+ + 3 H2O Fe (OH)3 + 3H+ (4) FeS2 + 14 Fe3+ +8 H2O 15 Fe2+ + 2 SO4 + 2 + 16 H Que muestran como la presencia de minerales sulfurados (pirita en este caso) más agua y oxigeno produzcan iones de hierro 2+ (hierro soluble) y ácido sulfúrico.

Las reacciones 1 y 2 son aceleradas por catálisis bacterial.

Bajo condiciones de pH no tan ácidas puede precipitarse el ión férrico en forma de oxihidróxido férrico (3) que actúa como oxidante y puede oxidar la pirita en ausencia de aire (auto catálisis), resultando la generación de más ácido e ión ferroso (4).

Figura 2: Gotera de agua ácida de bocamina

Fuente: Informe de la COMIBOL, recolección de colas. Octubre 2002 Las colas de las plantas que son descargadas tienen un alto contenido de sólidos suspendidos, con un valor promedio de 21% en peso aproximadamente 16 . La densidad de pulpa, que corresponde al porcentaje de peso de sólidos en las colas es más baja, esto debido a la dilución de las mismas por las aguas de alcantarillas y por la sedimentación de las colas más gruesas a lo largo de los trechos con menor pendiente del río. 

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Las aguas ácidas de minas Las operaciones en las minas subterráneas generan dos tipos de aguas: las neutras, que nacen de las infiltraciones en el yacimiento sin encontrar las condiciones para originar el fenómeno de la acidificación. drenaje ácido de la mina, que se origina al pasar el agua de infiltración por zonas mineralizadas en presencia de oxigeno y bacterias

Fuente: Informe de la Comibol, octubre 2002

VII. MARCO JURÍDICO Las leyes de protección al medioambiente nos imponen cumplir con nuestros deberes de proteger y mantener nuestro medio ambiente; pero al mismo tiempo y como consecuencia de su cumplimiento, nos permite ejercer

9 Proyecto de alcantarillado sanitario y recolección de colas – COMIBOL, octubre 2002

17

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(Kleinmann et al. 1981)

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 nuestro derecho de disfrutar de un medio ambiente bueno y saludable.

En este sentido es necesario abordar algunas de estas leyes de los aspectos más relevantes: 1) Constitución del Estado Plurinacional de Bolivia – Ley No. 707 de 07 Febrero de 2009: Artículo 9: “Son fines y funciones esenciales del Estado además de los que establece la Constitución y la Ley en su numeral 6). – Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrialización a través del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, así como la conservación del medio ambiente para el bienestar de las generaciones actuales y futuras”.18 El Estado al adquirir derechos y obligaciones, necesariamente debe cumplir con fines y funciones para la sociedad, de esta manera debe garantizar el aprovechamiento responsable de los recursos naturales precautelando el desarrollo sostenible de todos los habitantes bolivianos.

Artículo 33.- Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de la presente y futuras generaciones, además de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente.19 Al ser considerado el medio ambiente que abarca toda la naturaleza en sí, y que cada acto del hombre influye dentro de ella y a la vez estos actos del hombre puede generar impactos ambientales positivos o negativos; pero si se genera impactos negativos, la Constitución, está en la obligación de regular el medio ambiente como un derecho de todos los que habitan en la tierra, logrando un desarrollo sustentable.

Artículo 34.- Cualquier persona, a título individual o en representación de una colectividad, está facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente, sin perjuicio de la obligación de las instituciones públicas de actuar de oficio frente a los atentados contra el medio ambiente.20 En este entendido, es fundamental establecer que la Constitución del Estado, nos da la facultad de ejercer acciones legales en defensa del medio ambiente a cada persona sea de forma individual o colectiva, para de esta manera afrontar, mitigar y evitar los impactos ambientales negativos que se pueda generar. De esta forma generar obligaciones y derechos en defensa del medioambiente.

Artículo 108.- Entre los deberes de las bolivianas y bolivianos, está el de proteger el medioambiente en sus numerales: “15) Proteger y defender los recursos naturales y contribuir a su uso sustentable, para preservar los derechos de las futuras generaciones.16) Proteger y defender un medioambiente adecuado para el desarrollo de los seres vivos.”21 Por recursos naturales debemos entender a la clasificación de los dos grandes grupos de los renovables y no renovables, por la cual éstos, deben ser usados en forma razonada, para que no sean desperdiciados o mal usados, lo cual iría en desventaja de futuras generaciones.

Artículo 330.- El parágrafo II establece que, el Estado, a través de su política financiera, priorizará la demanda de servicios financieros de los sectores de organizaciones comunitarias y cooperativas de producción.22 Dado el caso del sector minero las cooperativas mineras que son consideras, cooperativas de producción por la que

13 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, Constitución del Estado Boliviano, Ley 707 de 07 Febrero de 2009, Gaceta Oficial, La Paz- Bolivia, 2009, PRIMERA PARTE, BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS, TÍTULO II, DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTÍAS, CAPÍTULO QUINTO, DERECHOS SOCIALES Y ECÓNOMICOS, SECCIÓN I. DRECHO AL MEDIO AMBIENTE. 14 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, Constitución del Estado Boliviano, Ley 707 de 07 Febrero de 2009, Gaceta Oficial, La Paz- Bolivia, 2009, PRIMERA PARTE, BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS, TÍTULO III DEBERES. 15 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, Constitución del Estado Boliviano, Ley 707 de 07 Febrero de 2009, Gaceta Oficial, La Paz- Bolivia, 2009, CUARTA PARTE, ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO, TÍTULO II, MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES, TIERRA Y TERRITORIO, CAPÍTULO PRIMERO, MEDIO AMBIENTE.

18

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, Constitución del Estado Boliviano, Ley 707 de 07 Febrero de 2009, Gaceta Oficial, La Paz- Bolivia, 2009, PRIMERA PARTE, BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS, TÍTULO I, BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO, CAPÍTULO SEGUNDO, PRINCIPIOS, VALORES Y FINES DEL ESTADO. 12 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, Constitución del Estado Boliviano, Ley 707 de 07 Febrero de 2009, Gaceta Oficial, La Paz- Bolivia, 2009, PRIMERA PARTE, BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS, TÍTULO II, DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTÍAS, CAPÍTULO QUINTO, DERECHOS SOCIALES Y ECÓNOMICOS, SECCIÓN I. DRECHO AL MEDIO AMBIENTE.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 requieren los servicios financieros establecidos por el Estado.

Artículo 342.- “Establece que “es deber del Estado y de la Población conservar proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales, así como mantener el equilibrio del medio ambiente”.23 La constitución establece que entre los deberes del Estado y la población está mantener el equilibrio del medioambiente al realizar el aprovechamiento de los recursos naturales Ya que ésta debe ser aprovechada de manera sustentable, para las actuales y futuras generaciones.

Artículo 344.- En el numeral II. “El Estado regulará la internación, producción, comercialización y empleo de técnicas, métodos, insumos y sustancias que afecten a la salud y el medioambiente.”24 Entre las funciones del Estado está el de preservar la salud de los seres humanos y el medioambiente, mediante el cuidado medioambiental, por la que se ve en la obligación de regular las técnicas y los métodos que son usados por los entes contaminadores, es el caso de las cooperativas mineras, que son grandes generadoras de contaminación hídrica por la sustancia química que usan en la concentración de minerales.

Artículo 345.- las políticas de gestión ambiental se basarán en: 1.

La planificación y gestión participativas, con control social.

2.

La aplicación de los sistemas de evaluación de impacto ambiental y el control de calidad ambiental, sin excepción y de manera transversal a toda actividad de producción de bines y servicios que use, transforme o afecte a los recursos naturales y al medioambiente.

3.

La responsabilidad por ejecución de toda actividad que produzca daños medioambientales y su sanción civil, penal y administrativa por incumplimiento de las normas de protección del medioambiente.25

Claramente está establecido que la participación de los ciudadanía en general se encargara del control ambiental, también se establece que si bien se da la explotación de los recursos naturales se debe hacer previa evaluación del impacto ambiental que pueda generar para lograr la prevención y mitigación de los impactos ambientales negativos; lo más importante prevenir para no llegar a sanciones que perjudique a los que practican la explotación minera, para la cual todos están obligados a adquirir educación ambiental.

Artículo 347.- I. El Estado y la sociedad promoverán la mitigación de los efectos nocivos al medio ambiente, y de los pasivos ambientales que afectan al país. Se declara la responsabilidad por daños ambientales históricos y la imprescriptibilidad de los delitos ambientales.

II. quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente deberán, en todas las etapas de la producción, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los daños que se ocasionen al medio ambiente y a la salud de las personas, y establecerán las medidas de seguridad necesarias para neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales.26 La Constitución establece, que el Estado y la sociedad están en la obligación de promover la mitigación de los impactos ambientales negativos generados desde hace muchos años atrás, esto solo se cumplirá si todos reciben educación ambiental, mediante seminarios por las instituciones medioambientales encargadas, para no alegar ignorancia de la norma; también estas instituciones deben dejar de ser burocráticas y cumplir la ley.

La Constitución del Estado boliviano, da relevante referencia a los recursos naturales, establecido en los artículos siguientes: Artículo 348.- I. Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, susceptibles de aprovechamiento.

II. Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del país. 27

23

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, Constitución del Estado Boliviano, Ley 707 de 07 Febrero de 2009, Gaceta Oficial, La Paz- Bolivia, 2009, CUARTA PARTE, ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO, TÍTULO II, MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES, TIERRA Y TERRITORIO, CAPÍTULO PRIMERO, MEDIO AMBIENTE. 93 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, Constitución del Estado Boliviano, Ley 707 de 07 Febrero de 2009, Gaceta Oficial, La Paz- Bolivia, 2009, CUARTA PARTE, ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO, TÍTULO II, MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES, TIERRA Y TERRITORIO, CAPÍTULO PRIMERO, MEDIO AMBIENTE. 25 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, Constitución del Estado Boliviano, Ley 707 de 07 Febrero de 2009, Gaceta Oficial, La Paz- Bolivia, 2009, CUARTA PARTE, ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN

ECONÓMICA DEL ESTADO, TÍTULO II, MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES, TIERRA Y TERRITORIO, CAPÍTULO PRIMERO, MEDIO AMBIENTE. 26 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, Constitución del Estado Bolivano, Ley 707 de 07 Febrero de 2009, Gaceta Oficial, La Paz- Bolivia, 2009, CUARTA PARTE, ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO, TÍTULO II, MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES, TIERRA Y TERRITORIO, CAPÍTULO PRIMERO, MEDIO AMBIENTE. 20 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, Constitución del Estado Boliviano, Ley 707 de 07 Febrero de 2009, Gaceta Oficial, La Paz- Bolivia, 2009, CUARTA PARTE,

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 El agua y los minerales son recursos naturales reconocidos por la Constitución Política del Estado, por la cual se debe buscar el aprovechamiento adecuado, estos recursos deben estar en beneficio de todo el país y llevar a su desarrollo, pero asegurar siempre el desarrollo sustentable.

Artículo 373.- I. El agua constituye un derecho fundamentalísimo para la vida, en el marco de la soberanía del pueblo. El Estado promoverá el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad.

II. Los recursos Hídricos en todos sus estados, superficiales y subterráneos, constituyen recursos finitos, vulnerables, estratégicos y cumplen una función social, cultural y ambiental.28 Al ser considerado el agua un recurso sustentable, en materia de minería para efectuar su cumplimiento, se debe ver la forma de mitigar las aguas que ya han sido contaminadas por las operaciones mineras, logrando la equidad sin perjudicar a otras comunidades como fue repercutiéndose en la historia.

Siendo que los recursos hídricos cumplen una función social, cultural y más que todo una función ambiental, se está en la obligación de protegerla y prevenir la contaminación de está, logrando la visión de desarrollo sustentable, para abastecer las necesidades de los seres vivos de la presente generación y las futuras generaciones que se vienen.

Artículo 374.- I. El Estado protegerá y garantizará el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hídricos, con participación social, garantizando el acceso al agua a todos los habitantes. La Ley establecerá las condiciones y limitaciones de todos los usos.29

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO, TÍTULO II, MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES, TIERRA Y TERRITORIO, CAPÍTULO SEGUNDO, RECURSOS NATURALES 21 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, Constitución del Estado Boliviano, Ley 707 de 07 Febrero de 2009, Gaceta Oficial, La Paz- Bolivia, 2009, CUARTA PARTE, ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO, TÍTULO II, MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES, TIERRA Y TERRITORIO, CAPÍTULO QUINTO, RECURSOS HÍDRICOS..

29 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, Constitución del Estado Boliviano, Ley 707 de 07 Febrero de 2009, Gaceta Oficial, La Paz- Bolivia, 2009, CUARTA PARTE, ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO, TÍTULO II, MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES, TIERRA Y TERRITORIO, CAPÍTULO QUINTO, RECURSOS HÍDRICOS

La Constitución da la garantía de regular, proteger y planificar el uso adecuado del recurso hídrico y es de relevancia mencionar que será participe en estas decisiones la sociedad, garantizando también el acceso de uso, siempre enfocados en el desarrollo sustentable.

2) Código de Minería - Ley No 1777 del 17 de marzo de 1997.

Artículo 84º.- “Las actividades mineras se realizarán conforme al principio de desarrollo sostenible, en sujeción a la Ley del Medio Ambiente, sus Reglamentos y el presente Código”.30 La ley muy claro lo establece que la actividad minera realizada por los operarios mineros debe trabajar sobre el principio de desarrollo sostenible, esto quiere decir satisfacer las necesidades de la actual generación sin poner en riesgo la satisfacción de futuras generaciones.

En tal sentido esta actividad minera además de estar sujeta al código minero, a la vez debe estar sujeta a la Ley 1333 y sus reglamentos. Situación que para las grandes y medianas empresas mineras es factible cumplirlas, pero para las minas chicas o artesanales que son las que más contaminan el ambiente no llegan a cumplir esta disposición.

3) Ley del medio ambiente No 1333 de 27 de abril de 1992: La Ley del Medioambiente es la primera disposición normativa ambiental en el país, que a su vez forma un pilar fundamental en la protección del medio ambiente, para lograr un desarrollo del derecho ambiental del país, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de todos los habitantes.

Articulo 1º.- La presente Ley tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población.31 La Ley del Medio Ambiente empieza a enfocar que entre sus objetivos principales está la protección y conservación del medio ambiente y de los recursos naturales; esto quiere decir, conservar los recursos naturales de manera sustentable, precautelando la calidad del medio ambiente y 30

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, Ley Nº 1777 Código de Minería, 17 de Marzo de 1997, Edición autorizada, TÍTULO VII, DISPOSICIONES ESPECIALES, CAPÍTULO I, DEL MEDIO AMBIENTE. 31 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, Ley No. 1333, Ley del Medio Ambiente, de 27 de abril de 1992, Edición autorizada, TÍTULO I, DISPOSICIONES GENERALES, CAPÍTULO I, OBJETO DE LA LEY.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 por consecuencia evitar la contaminación ambiental, resguardando las acciones del hombre en la contaminación ambiental, de esta manera mejorar la calidad de vida de toda la población.

4) Reglamento en materia de Contaminación Hídrica: El Reglamento en materia de contaminación hídrica determina tratar las aguas de minería en una planta de tratamiento antes de descargar a los ríos.

Sin embargo, se debe presentar análisis de calidad del agua cada seis meses a la autoridad ambiental competente.

“Artículo 1° “La presente disposición legal reglamenta la Ley del Medio Ambiente N° 1333 en lo referente a la prevención y control de la contaminación hídrica, en el marco del Desarrollo Sostenible”.32 Cuando nos referimos a la prevención, debemos enmarcarnos a cómo evitar la contaminación hídrica, y de qué forma vamos a controlar una vez que se llegue a mitigar los impactos negativos generados en el sector contaminado.

“Artículo 2° “El presente reglamento se aplicará a toda persona natural o colectiva, pública y privada, cuyas actividades industriales, comerciales, agropecuarias, domésticas, recreativas y otras, puedan causar contaminación de cualquier recurso hídrico”.33 Si bien se cuenta con el reglamento de contaminación hídrica desde el año 1995, esta disposición al igual que la Ley 1333, no se cumplió por muchos años, razón por la cual la contaminación hídrica llego a crecer mucho más de lo esperado, debilitando las aguas en el sector minero, por los niveles crecientes de contaminación.

Porque el Medio Ambiente, es el medio en el que vivimos y existimos y el que determina nuestras condiciones de salud y bienestar. Nuestro nivel de vida será bueno si el medio ambiente es bueno.

IX. 1) 2)

REFERENCIAS

COMIBOL, Memoria Institucional, Elaborado por técnicos de la dirección del medio ambiente, 2002 – 2009.

LIDEMA, Informe del Estado Ambiental de Bolivia. 2007 – 2008, Editores Belpaire de Morales Cécile, Rivera Arismendi Marco Octavio, Viceministerio del Medio Ambiente (CEDOCA).

3)

Ministerio de minería y metalurgia dirección general de cooperativas mineras y gestión social- Federación nacional de cooperativas mineras de Bolivia “FENCOMIN”, Fundación MEDMIN Medio

ambiente

minería

e

industria,

“PROGRAMA

DE

ORIENTACIÓN Y CAPACITACIÓN COOPERATIVA”, alternativa de trabajo con dignidad, La Paz- Bolivia 2006.

4)

FELIX HUANCA AYAVIRI, “Introducción al Derecho Ambiental”, Ediciones e impresiones el Original- San José , Primera edición 2008.

5)

Constitución Política del Estado, Ley 707 de 07 Febrero de 2009, Gaceta Oficial, La Paz- Bolivia, 2009.ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA,

6)

Ley No. 1333, Ley del Medio Ambiente, de 27 de abril de 1992, Edición autorizada.ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA,

7)

REGLAMENTO GENERAL DE GESTIÓN AMBIENTAL, DECRETO SUPREMO No 24176 de 8 de diciembre de 1995, Editorial Ministerio de Minería

y

Metalurgia,

Medio

Ambiente

Minería

e

Industria

(MEDMIN).ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA,

VIII.

CONCLUSIONES:

En conclusión el medioambiente en la minería desde hace muchos años atrás ha venido trayendo sus remotas consecuencias contaminando los caudales de agua debido al uso de elementos químicos de alto grado de contaminación y por consecuencia contaminando a la salud misma de las personas, también contaminación de la fauna, flora.

REFLEXIONES El cuidado del medio ambiente es de interés mundial, nacional y de orden público.

Cualquier actividad que se realice debe cumplir las normas de protección ambiental

8)

REGLAMENTO EN MATERIA DE CONTAMINACIÓN HIDRICA, editorial s.r.l., La Paz Bolivia junio 2007.

9)

http://essm.tamu.edu/bolivia/agro_demo.htm

25 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, Reglamento en materia de Contaminación Hídrica, Decreto Supremo No. 24176 de 8 de diciembre de 1995. Edición autorizada, TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES, CAPÍTULO I DEL OBJETO DE AMBITO DE APLICACIÓN. 33 Ídem.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013

REIVINDICACIÓN MARÍTIMA NEGOCIACIONES ENTRE BOLIVIA Y CHILE SOBRE EL TEMA MARÍTIMO Cristina Vasquez Ocaña Derecho COnstitucional Universidad empresarial “LOS ANDES” Av. Los Leones N° 10, Obrajes cristina212.32@hotmail.com La Paz – Bolivia

RESUMEN— En el presente trabajo muestra las negociaciones que se llevaron a cabo entre Bolivia y Chile respecto al tema marítimo, desde cuándo y el porqué no se pudo llegar a un acuerdo concreto bilateral y; con la finalidad de conocer y aclarar dudas respecto a este tema, que tanto para Bolivianos y Chilenos fue manifestada desde distintas perspectivas, podremos tener una idea clara de que fue lo que acordaron, como negociaron y como se desempeñan aun en la actualidad los gobernantes de ambos países.

VIII. INTRODUCCIÓN En el presente trabajo de investigación presentaremos la historia de las acciones sobre el tratado de 1904 y veremos también los acontecimientos suscitados a raíz de este conflicto bilateral con nuestros gobernantes de ambos países; Este tratado es ahora el conflicto principal para no llegar a acuerdos entre ambos países, por tanto acudir al Tribunal Internacional pidiendo se hagan cumplir los derechos de Bolivia, como país que fue sujeto de vulneración e incumplimiento de derechos protegidos internacionalmente.

Recientemente, consideramos que Bolivia ha logrado un gran avance en los procesos que quizá fue muy criticado a nivel político y por la sociedad en ambos países pues dedicados a la responsabilidad que se tiene como gobernantes de un estado, Bolivia deberá hacer respetar el tratado de 1904 exigible ante el tribunal Internacional, considerando que todo indica que constantemente fueron vulnerados.

II. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA GUERRA DEL PACIFICO

La falta de definición de límites claros entre Bolivia y Chile a lo largo del desierto de Atacama fue un problema que generaría una serie de disputas entre ambos países desde la formación de estos, el conflicto comenzó a tomar mayor relevancia a medida que se extendía la explotación de sus riquezas (primero guano y luego salitre y la firma del tratado de límites entre ambos países de 1874 no fue suficiente para evitar la escalada bélica. El 14 de febrero de 1879 estallaría la guerra del Pacifico tras el desembarco Chileno en Antofagasta. El ejército chileno ocupo rápidamente gran parte del departamento del Litoral y, luego de una serie de derrotas, el ejército de Bolivia se retiro de la contienda el 26 de Mayo de 1880 luego de la batalla del alto de la alianza quedando únicamente su aliado Perú combatiendo a Chile.

Sin embargo, solo el 20 de Abril de 1884 se firmaría una tregua entre Chile y Bolivia, suspendiendo el estado de Guerra y reiniciando relaciones diplomáticas. El pacto estipulaba la aceptación de la administración por Chile de los territorios ocupados durante la guerra, mientras se negociaba un tratado definitivo.

Las tratativas para firmar un acuerdo final entre Bolivia y Chile se iniciaros en 1902 durante las presidencias de José Manuel Pando y Germán Riesco respectivamente. El tratado de paz y amistad se firma con el objetivo de restablecer la paz entre Bolivia y Chile, dando por finalizado el estado de tregua establecido en 1884.

Dentro de los principales contenidos del tratado de paz está la sesión definitiva de los territorios ocupados por chile al Oeste de la cordillera de Los Andes, entre el paralelo 23 y el Rio Loa. Los nuevos límites entre ambos países a lo largo de Los Andes, indicando 96 hitos fronterizos una pequeña

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 modificación a este límite seria realizada a través de un convenio firmado en 1907

MAPA DEL FERROCARRIL ARICA – LA PAZ

Atendiendo a la perdida de acceso al Océano Pacifico de Bolivia por los nuevos límites, el tratado provee una serie de disposiciones para favorecer del tránsito de las mercancías Bolivianas a otros mercados. Se establece la construcción de un ferrocarril que une el puerto de Arica con la ciudad de La Paz a costa del gobierno de Chile, que asume también los compromisos bolivianos hasta por un total de un millón setecientos mil (1.700.000) Libras Esterlinas, con parciales anuales de hasta 100.000 para la construcción emprendidas en los siguientes 30 años de los ferrocarriles Uyuni en Potosí, Oruro – La Paz, Cochabamba – La Paz – Santa Cruz, La Paz – región Beni y Potosí – Santa Cruz (vía Sucre y lagunillas).

Asi mismo, se establece que los ferrocarriles de Arica a La paz, así como los demás que se construyan con la garantía del gobierno Chileno , serán materia de acuerdo especiales entre ambos gobiernos y de facilidades especiales al intercambio comercial de ambos países siguiendo esta línea, se establece que Chile reconoce a favor de Bolivia y a perpetuidad, el más amplio y libre derecho de tránsito comercial por su territorio el acceso a los puertos en el Pacifico, mientras que Bolivia tiene derecho a establecer agencias aduaneras en los puertos que designe para su comercio, pero en tanto se implementen otros puertos, se especifican los puertos de Antofagasta y Arica y la posibilidad de celebrar un tratado especial de comercio entre ambos países.

Se indican también algunas compensaciones de Chile a Bolivia, como el pago de 3.000.000 libras en dos armadas de 150.000 libras cada uno y a partir de los 6 meses de la ratificación del tratado de 1904, la primera y un año después de la primera entrega, la segunda posteriormente.

Por último se indica que, en caso de existir diferencias en la inteligencia o ejecución del tratado, se recurriría al arbitraje

del emperador de Alemania; sin embargo, esta posteriormente rechazaría actuar como árbitro por lo que el protocolo de 1907 lo constituyo por la Corte Permanente de Arbitraje de la HAYA. El tratado fue finalmente firmado en la ciudad de Santiago de Chile el día 20 de Octubre de 1904.

El gobierno de Bolivia lo aprobó el 11 de Noviembre siguiente, durante la presidencia de Ismael Montes, y seria convertido en ley por el congreso de dicho país el 4 de Febrero de 1905. La ratificación del tratado seria realizada por Chile el 5 de Febrero de ese año y el 10 de Marzo por Bolivia, siendo ese día canjeadas en La Paz. El tratado fue finalmente promulgado en Chile el 21 de Marzo de 1905 y publicado en el diario oficial de la República de Chile 27 del mismo mes.

VII. ANTECEDENTES HISTORICOS DEL TRATADO DE 1904 ENTRE BOLIVIA Y CHILE El Tratado de Paz y Amistad de 20 de octubre de 1904 es un tratado de paz firmado por representantes de la antes llamada República de Bolivia y la República de Chile con el fin de terminar el estado de guerra existente entre ambos países luego del estallido de la Guerra del Pacífico en 1879.

Tras años de disputa, el 14 de febrero de 1879, tropas chilenas desembarcaron en el puerto boliviano de Antofagasta dando inicio al conflicto que enfrentaría por varios años a ambos países (además del Perú). Recién en 1884, Bolivia y Chile firmaron un pacto de tregua que pondría fin a las acciones armadas, mientras era negociado un tratado de paz definitivo.

El Tratado de Paz y Amistad fue discutido por varios años, especialmente debido a la cesión absoluta y perpetua de los territorios bolivianos ocupados por Chile, correspondientes al antiguo departamento del Litoral (actual Región de Antofagasta), lo que dejaba a la República de Bolivia sin acceso al océano Pacífico. El tratado además incluye una serie de cláusulas con el fin de suplir la carencia de una salida marítima soberana, dentro de las que se destacan la obligación de Chile de construir un ferrocarril entre Arica y La Paz, la concesión de créditos, derechos de libre tránsito hacia puertos en el Pacífico y el pago de 300 mil libras esterlinas como compensación.

Las relaciones entre Bolivia y Chile desde la ratificación del tratado hasta la fecha han estado marcadas por las disposiciones de éste. Recién hacia fines del siglo XX las concesiones establecidas fueron aplicadas en su totalidad , y en Bolivia se ha planteado la posibilidad de objetar el tratado.

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 IX. RESUMEN DE LAS CONTROVERSIAS GENERADAS ENTRE BOLIVIA Y CHILE 1. LOS TRATADOS DE 1895 (18 DE MAYO) Art. 1. Si a consecuencia del plebiscito que haya tener lugar, en conformidad al tratado de ancón, o a virtud de arreglos directos, adquiriese la república de chile dominio y soberanía permanente sobre los territorios de Tacna y Arica, se obliga a transferirlos a la república de Bolivia, en la misma forma y con la misma extensión que los adquiera…

Imagen del Extracto del Tratado de Paz y Amistad entre Chile y Bolivia

Luis Barros Borgoño

Heriberto Gutiérrez 2. EL TRATADO DE 1904 (20 octubre 1904) Art. 2. Por el presente Tratado, quedan reconocidos del dominio absoluto y perpetuo de Chile los territorios ocupados por éste en virtud del artículo 2º del Pacto de Tregua de 4 de Abril de 1884. (es decir los territorios entre el paralelo 23 y el río Loa).

IMAGEN DEL PLANO PROVISORIO BOLIVIA Y CHILE

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DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 tengo el honor de expresar a Vuestra Excelencia que mi Gobierno (…) esta llano a entrar formalmente en una negociación directa destinada a buscar la fórmula que pueda hacer posible dar a Bolivia una salida propia y soberana al Océano Pacífico, y a Chile obtener las compensaciones que no tengan carácter territorial y que consulten efectivamente sus intereses”.

3. ACTA PROTOCOLIZADA BELLO GUTIÉRREZ (10 Enero 1920) Chile está dispuesto a procurar que Bolivia adquiera una salida propia al mar, cediéndole una parte importante de esa zona al norte de Arica y de la línea del ferrocarril que se halla dentro de los territorios sometidos al plebiscito estipulado en el Tratado de Ancón”.

Emilio Bello

Horacio Walker Larraín

Alberto Ostria Gutiérrez 5. MEMORANDUM TRUCCO (10 julio 1961) “La nota Nº 9 de nuestra Cancillería, fechada en Santiago el 20 de junio de 1950, es claro testimonio de esos propósitos (satisfacer las aspiraciones de Bolivia). Mediante ella, Chile manifiesta estar “llano a entrar formalmente en una negociación directa destinada a buscar la fórmula que pueda hacer posible dar a Bolivia una salida propia y soberana al Océano Pacífico, y a Chile obtener las compensaciones que no tengan carácter territorial y que consulten efectivamente sus intereses”.

Carlos Gutiérrez 4. LAS NOTAS DE 1950 (20 junio 1950)

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Fdo. Patricio Carvajal, Canciller de Chile.

8. RESOLUCIÓN DE LA OEA DE (1979)

Emb. Manuel Trucco 6. CHARAÑA (8 febrero 1975) El 8 de febrero de 1975, los Presidentes de Bolivia y Chile firmaron la declaración conjunta de Charaña, en la cual convinieron en “buscar fórmulas de solución a los asuntos vitales que ambos países confrontan, como el relativo a la situación de mediterraneidad que afecta a Bolivia”

Recomendar a los Estados a los que este problema concierne directamente, que inicien negociaciones encaminadas a dar a Bolivia una conexión territorial libre y soberana con el Océano Pacifico.

Augusto Pinochet / Hugo Banzer 7. CHARAÑA (19 diciembre 1975) Chile está dispuesto a negociar con Bolivia la cesión de una franja de territorio al norte de Arica hasta la línea de la Concordia.

Gustavo Fernández 9. OTRAS RESOLUCIONES DE LA OEA (28 noviembre 1983) •

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La voluntad hemisférica expresada en 1979 fue reafirmada en otras diez resoluciones de la OEA, en

DIPLOMADOS LOS ANDES II-2013 las cuales se determinó que el problema marítimo de Bolivia se mantendrá permanentemente en la Agenda hasta que sea resuelto. En particular, la resolución 686 de 1983 que exhorta a Bolivia y Chile a «encontrar una fórmula que haga posible para Bolivia una salida soberana al Océano Pacífico sobre bases que consulten las recíprocas •

conveniencias y los derechos e intereses de las partes involucradas” Guillermo Bedregal 11. EL ACUERDO DE ALGARVE (22 febrero 2000) el 22 de febrero de 2000, los Cancilleres de Bolivia y Chile «resolvieron conformar una agenda de trabajo que incorpore sin exclusión alguna, las cuestiones esenciales de la relación bilateral». Los presidentes de ambos países confirmaron esta posición el 1ro de septiembre de 2001.

José Ortiz Mercado 10. ENFOQUE FRESCO (año 1987) Cuando se restablece el diálogo en 1986, Bolivia propone varias soluciones para su enclaustramiento, pero son categóricamente rechazadas por Chile.

Gabriel Valdés Soublette

Jaime del Valle

Javier Murillo de la Rocha 12. LA AGENDA DE 13 PUNTOS (10 julio 2006) En julio de 2006, los gobiernos de Evo Morales y Michel Bachelet, acordaron iniciar una “Agenda de 13 puntos”, la cual incluye el “tema marítimo” en el punto VI.

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Evo Morales/Michel Bachelet 13. LA AGENDA DE 13 PUNTOS14 julio 2010 En la 22° Reunión del Mecanismo de Consultas Políticas ambos Estados acordaron presentar así como alcanzar soluciones concretas, factibles y útiles en el punto VI referido al “tema marítimo” en la próxima y sucesivas reuniones.

15. DISCUSIONES EN LA ONU (AÑO 2011) en la 66° sesión de la Asamblea General de la ONU de 21 de septiembre de 2011, el Presidente de Bolivia estableció que los canales para una negociación bilateral con Chile con el fin de encontrar una solución al tema marítimo permanecen abiertos. La respuesta del Presidente de Chile fue que no hay temas pendientes entre los dos países.

Evo Morales Fernando Schmidt/Mónica Soriano 14. PEDIDO PARA RETOMAR LA AGENDA (AÑO 2011) En febrero de 2011, el Presidente de Bolivia solicitó públicamente al Gobierno de Chile presentar una propuesta concreta y escrita para llevar a cabo un proceso para resolver el enclaustramiento de Bolivia. Lejos de responder a esa invitación, Chile señaló que Bolivia carece de toda base legal para acceder al Océano Pacífico a través de territorios pertenecientes a Chile.

Sebastián Piñera 16. DISCUSIONES EN LA ONUAÑO 2012 en la 67° AG de la ONU en septiembre de 2012, el Presidente de Bolivia una vez más solicitó que el Gobierno de Chile “resuelva el enclaustramiento marítimo, usando mecanismos pacíficos de solución de controversias”. Este pedido fue rechazado categóricamente por el Canciller de Chile, quien destacó que “no hay ninguna disputa entre Chile y Bolivia”, no hay asuntos pendientes entre los dos Estados y “Bolivia carece de un derecho para reclamar un acceso soberano al mar”.

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Evo Morales 17. DEMANDA MARITIMA

Andes, el altiplano, la Amazonia, los Llanos de Moxos y el Chaco, siendo así uno de los países con mayor biodiversidad en el Mundo.

Políticamente, se constituye como un Estado Plurinacional, descentralizado y con Autonomías, se divide en 9 departamentos y mantiene una reclamación territorial a Chile por una salida soberana al Océano Pacifico.

Sucre es la Capital y sede del Órgano Judicial, mientras que La Paz es la sede de los órganos: Ejecutivo, Legislativo y Electoral.

XI. CONCLUSIONES En las negociaciones sobre el tema marítimo ha quedado claro que Chile nunca tuvo la verdadera intención de culminar exitosamente las gestiones puesto que estuvo dilatando en diversas oportunidades, demostrando al mismo tiempo que iniciar nuevamente un proceso de negociación no es aconsejable solo alargaría mas el proceso de reivindicación marítima a Bolivia.

Por lo cual la decisión de resolver la disputa con Chile apelando a los mecanismos de solución pacífica de controversias regidos por el derecho internacional, es no sólo una medida acertada, sino la única vía para poder obtener un resultado positivo.

X. BOLIVIA EN LA ACTUALIDAD Bolivia en la actualidad se considera oficialmente un estado plurinacional con diversas culturas integrando a quechuas, Aimaras, Guaraní, entre otros reconocidos por la Constitución actual, se considera un país sin Litoral marítimo situado en el centro – Oeste de América del Sur que cuenta con una población de 10,1 Millones de habitantes.

Limitando al Norte y al Este con Brasil, al Sur con Paraguay y Argentina, y al Oeste con Chile y Perú. Su superficie es la sexta más extensa de América Latina por lo que comprende distintos espacios geográficos, como la cordillera de Los

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VII. BIBLIOGRAFIAS Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.

Tratado de 1904 Historia de Bolivia TWITTER: @andriguzman Monografias.com