COLOMBIA POSITIVA Colombia positiva
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Un país en la Tercera Vía
ISSN 2011-5172 / Número 66
Se posesiona el presidente Juan Manuel Santos para un segundo mandato, con la mente puesta en mantener el rumbo del último cuatrienio que ha puesto a Colombia en uno de sus mejores momentos económicos, sociales, institucionales y políticos en décadas, teniendo como principal norte consolidar la paz, pues alcanzarla es la autopista para que la nación consolide su hoja de ruta para la prosperidad y la equidad. Esta es la visión del país, a través de la Tercera Vía. No será fácil por los diferentes enfoques nacionales y las reformas estructurales que se necesitan.
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“Colombia está hoy en un punto de inflexión. Se han realizado reformas progresistas e institucionales, lo mismo que ha intentado dar sostenibilidad fiscal a la economía”
C
olombia vive hoy un punto de inflexión. Es uno de los países “milagro” de América Latina. Así lo han venido reputando desde el FMI hasta prestigiosos medios de comunicación como The Economist y Le Figaro. Esto permite ver al país de manera positiva. Desde luego, en plena búsqueda del desarrollo, los contrastes, altibajos o disensos, son evidentes. Ello resulta, ciertamente, de ser una Nación profundamente democrática y de tener diferentes visiones de las realidades circundantes. Algunos, por tanto, quisieran exaltar el negativismo a fin de fortalecer su perspectiva.
Como ello es de recibo en los cánones de la democracia, también es válido ver al país con positivismo. Como todo en la vida, puede verse el vaso medio lleno o medio vacío, y todo depende del punto de foco.
Con la posesión del presidente Juan Manuel Santos para su segundo mandato, de 2014 a 2018, es viable, por tanto, adentrarse en una visión optimista del país. No por ello, sin embargo, deben dejarse de lado las dificultades o peligros que acechan, pero a no dudarlo, el país es otro diferente al de los inicios del Milenio. Puede decirse, por ende, que Colombia está hoy en
un punto de inflexión. De hecho se han realizado reformas progresistas e institucionales, lo mismo que se ha intentado dar sostenibilidad fiscal a la economía y blindarla de los embates de las crisis internacionales. Ello ha llevado a disminuir las condiciones de riesgo y aumentar las posibilidades de inversión, como nunca antes. Y esas circunstancias han permitido sufragar presupuestos nacionales que vienen sobrepasando los 200 billones de pesos en los últimos años, cifras no vislumbradas desde 2010. Esto generó oportunidades de inversión en sectores rezagados de la sociedad
como anteriormente no se había visto. Todo ello combinado en una plataforma ideológica que, bajo la unidad de la mayoría de partidos, se ha venido aglutinando en lo que Santos ha calificado como la Tercera Vía colombiana. Si bien la sola mención de ello ha suscitado críticas, lo cierto es que se mantiene, hacia los próximos cuatro años, la misma idea inicial de conservar la dinámica económica y participar del mercado global apurando, al mismo tiempo, el desarrollo con equidad social. Es decir, un intermedio entre el neoliberalismo a ultranza y el socialismo ineficaz e ineficiente.
Con la posesión del presidente Juan Manuel Santos para su segundo mandato, de 2014 a 2018, es viable, por tanto, adentrarse en una visión optimista del país.
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“Bajo la unidad de la mayoría de partidos se ha creado una plataforma ideológica que el presidente Santos ha calificado como la Tercera Vía colombiana”. El Departamento Nacional de Planeación ha dicho, por lo mismo, que el Plan de Desarrollo para el próximo cuatrienio será una síntesis entre capitalismo y socialismo. Sin llegar aún a un consenso sobre cuál será su nombre el hecho es que deberá contener los instrumentos institucionales propios para salvaguardar el ritmo económico ascendente que lleva el país, la profundización en lo social y la transición del estado de guerra permanente, de los últimos cincuenta años, a la paz perdurable y sostenida.
La función gubernamental En los últimos cuatro años, ciertamente, se alcanzaron mayores niveles de prosperidad social. En efecto, aquella era la idea central del Plan de Desarrollo 2010-2014, a través de lo que entonces se denominó locomotoras económicas. Si bien los colombianos pudieron mejorar el ingreso per cápita, también es claro, como lo ha sostenido el politólogo Ronald Inglehart, que cuando se han alcanzado ciertos niveles de prosperidad la ciudadanía, de inmediato, empieza a preocuparse más por la calidad de vida que por las grandes cuestiones económicas. Si bien de alguna manera se ha considerado la Tercera Vía en el mundo como un neoliberalismo disfrazado, es decir una forma de la nueva derecha, de otro lado algunos piensan que no es incompatible con elementos sociales. De suyo, la Tercera Vía es, desde luego, un intento por superar tanto la vetusta socialdemocracia como el neoliberalismo irregular. Bajo los criterios antiguos
EN EL marco de la mayor revolución digital de su historia, Colombia ha entregado más de 350 mil computadores y 100 mil tabletas informáticas a escuelas públicas
solía decirse que la izquierda favorecía una mayor igualdad mientras que la derecha veía la sociedad como inevitablemente jerarquizada. Con la incursión vertiginosa de la tecnología ello ha quedado atrás y tanto la derecha como la izquierda han aceptado, cada cual a su manera, que así como ella genera grandes beneficios también crea riesgos e incertidumbres. Lo mismo ocurre con la inserción en el mundo global, en lo que muchos ven una oportunidad y otros una temeridad. De tal modo, la Tercera Vía, en realidad, tiene una
acción política funcional a la democracia. De hecho, debe suministrar instrumentos para una mejor representación de los intereses diversos. El gobierno debe ser, por lo tanto, un foro para conciliar demandas contradictorias. En eso consiste, por ejemplo, el Gran Acuerdo Nacional Agrario, emergido de los paros de hace un año, cuando el Ejecutivo propuso el diálogo y la concertación como única salida a los problemas del sector, represados por más de 40 años. En el próximo cuatrienio, tal será la ruta a seguir, en cuanto la Tercera
Vía favorece el gobierno como foro para encontrar soluciones conjuntas y efectivas a los problemas. De esta forma, fiel a una política de Tercera Vía, es fundamental proteger una esfera pública abierta, en la que se lleven a cabo discusiones y respuestas efectivas a la coyuntura nacional.
Bienestar y seguridad En los capítulos esenciales de la Tercera Vía, Anthony Giddens, el sociólogo británico que la creó, sostiene que es vital suministrar una variedad de
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“Se mantendrá la política de conservar la dinámica económica y participar del mercado global apurando, al mismo tiempo, el desarrollo con equidad social” bienes públicos, incluyendo formas de seguridad y bienestar colectivos. En un país donde uno de los problemas esenciales es la seguridad ciudadana, crear un ministerio del ramo, como se prometió en campaña, será asunto básico. En todo caso, los homicidios en el país siguen a la baja, el secuestro, una de las grandes máculas nacionales, se mantiene a raya, y los narcocultivos se han disminuido como nunca antes. Aunque existe un hondo debate al interior de la Fuerza Pública sobre la escisión de la Policía Nacional del Ministerio de Defensa, es sensato pensar que, en un país en tránsito hacia el posconflicto, ello sea una realidad institucional. La militarización de la Policía, puesta en algunos casos de fuerza de choque a raíz de las amenazas
de narcotraficantes, paramilitares y guerrilleros, debe quedar en el pasado y concentrarse en las necesidades directas del ciudadano. Esto supone una filosofía de seguridad por completo diferente a la que se tenía en las últimas décadas y, por lo mismo, en los próximos cuatro años será tema vital. En ese sentido Giddens sostiene que es labor de la Tercera Vía fomentar la paz social mediante el control de los instrumentos de violencia y el mantenimiento del orden.
Educación, cuestión de calidad La Tercera Vía, por igual, si bien es proclive a las leyes del mercado también exige regulación siguiendo el interés público y fomentando la competencia donde haya amenazas de monopolio.
Esa competencia requiere de bases y como motivación primigenia, promover el desarrollo del capital humano a través, no sólo de un sistema educativo acorde con las necesidades de la modernización, sino que esté decididamente inserto en la innovación y la tecnología. Precisamente en estos días el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) entregó al Gobierno, para las próximas décadas, las recomendaciones a objeto, no sólo de avanzar en el propósito anterior, sino en la reorganización de la educación universitaria para el posconflicto. Para conseguir esos anhelos represados de alcanzar una educación de mayor cobertura y sobre todo de calidad, es vital incrementar el presupuesto público. En esa dirección debe avanzarse, como lo acaba de hacer el Ejecutivo, al
poner, por primera vez, por encima el presupuesto del Ministerio de Educación al de Defensa. Examen doloroso, sin duda, ha sido el de las pruebas PISA. Aun así es midiéndose por esos raseros altos, con los países más avanzados del orbe, como Colombia puede evaluar, cada vez mejor, su aparato educativo. No en vano universidades como los Andes y la Nacional están entre las diez mejores de América Latina, ejemplos privado y público de lo que debe conseguirse en el propósito de llevar educación universitaria de calidad a la mayoría de colombianos. De otra parte, nuestra Nación, con programas de la Tercera Vía, logró en los últimos años educación pública gratuita para casi 9 millones de niños y jóvenes, desde el grado 0 hasta el 11, y alrededor de
LA TERCERA VÍA ha sido una de las obsesiones del presidente Santos y de líderes mundiales como Blair y Clinton, entre otros
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“Colombia logró en los últimos años educación pública gratuita para casi 9 millones de niños y jóvenes y alrededor de 300 mil nuevos cupos en Educación Superior”. 300 mil nuevos cupos en educación superior. El Icetex, como Colfuturo, deberán seguir siendo instituciones que permitan becas a los estudiantes de bajos recursos con cero interés real o compromisos laborales posteriores. Proyectos como los de “De Cero a Siempre” seguirán permitiendo la atención integral a niños desde la primera infancia, como viene ocurriendo ya con 750 mil. Y desde luego la entrega de 8 millones de libros y la construcción de 75 bibliotecas públicas para los jóvenes en los últimos años de gobierno, deben hacer parte de la estrategia integral. Todo ello, a su vez, complementado con los programas de bilingüismo, recién lanzados.
Reto judicial
DURANTE el primer gobierno Santos el volumen de exportaciones marcó niveles récord así como los de inversión extranjera en el país
En la Tercera Vía también es cláusula fundamental un sistema judicial eficaz. Allí es donde Colombia está encontrando una de sus mayores dificultades, fruto de la interpretación irregular de algunos institutos legales establecidos en la Constitución de 1991. En el cuatrienio que termina se logró articular una reforma a la justicia que, en su parte sustancial, intentaba superar los problemas, incididos particularmente por los mecanismos de nombramiento de las altas Cortes y los organismos de control. La reforma se dio finalmente al traste, después de los ocho debates constitucionales, en la conciliación entre lo aprobado en Senado y Cámara. No obstante, la reforma, fue plausible pero insuficiente. Si bien ello permitirá alinderar los problemas en la cúpula de la Magistratura, todavía es menester mejorar las condiciones tecnológicas y presupuestales en la
judicatura de base. En tanto, la reapertura del Ministerio de Justicia, luego del cierre dictaminado por mandatos anteriores, hace prever que vengan cuatro años de las reformas que no dan espera. De hecho, durante el cuatrienio que termina se lograron nuevos códigos para hacer más ágil y cercana la justicia al ciudadano, como de otra parte se avanzó en la creación de cupos carcelarios. Haber puesto en operación 18 Casas de Justicia y 13 Centros de Convivencia en las zonas más apartadas del país, así como crear 300 Centros de Conciliación, bajo la idea de impedir que las querellas ciudadanas lleguen necesariamente a la judicialización, es trabajar y seguir trabajando en la dirección correcta. La Tercera Vía, de su parte, tiene como contenido esencial la alianza entre lo público y lo privado, a fin de mejorar el rendimiento presupuestal y la calidad de la infraestructura nacional. La profundización de este criterio, fundado por este gobierno en la creación de las Alianzas PúblicoPrivadas (APPS), será norte insustituible del segundo cuatrienio. Del mismo modo, fomentar alianzas regionales y nacionales que faciliten conseguir objetivos globales, y que pueden verse en los Contratos Plan entre la Nación y los departamentos, permite generar una planeación más clara y concreta, unificando recursos de los diferentes presupuestos.
La equidad como meta Otra de las condiciones básicas de la Tercera Vía está en cambiar la desigualdad económica y social. Esa tendencia perversa colombiana, que hasta el 2010 la había llevado a estar
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“En la Tercera Vía es cláusula fundamental un sistema judicial eficaz. Allí es donde Colombia está encontrando una de sus mayores dificultades” entre los cinco países más desiguales del mundo, se ha venido revirtiendo. De hecho, Colombia era el segundo país más desigual de la región, cuando el crecimiento de la economía, acorde con lo señalado en el Índice Gini, favorecía más a los estratos altos que a los bajos. Hoy Colombia ocupa el doceavo lugar global en dichas evaluaciones. Aunque algo se ha mejorado, todavía falta en esa dirección. No obstante, alrededor de dos millones de colombianos salieron en el último cuatrienio de la pobreza y 750 mil de la pobreza extrema. Programas como Familias en Acción tienen más cobertura que antes, es decir, alrededor de 3 millones de núcleos con más recursos para educación y salud. Inclusive, Familias en Acción dejó de ser un proyecto gubernamental para volverse ley. En tal sentido, también se estableció la salud como un derecho fundamental y se produjo el plan de vacunación más completo de América Latina. Se decretó,
por su parte, una tabla que permitió abaratar los medicamentos, controlando los abusos en los precios. En la misma medida se unificaron los regímenes de salud, impidiendo las trabas paralelas. De otro lado, con el programa Colombia Mayor, a 1.3 millones de adultos mayores que no tenían pensión, se les trasladó emolumentos de supervivencia.
Hoja de ruta económica La Tercera Vía patrocinada por Santos busca un marco diferente para la gestión pública y política. Un marco que evite el gobierno vertical, burocratizado, propio de lo que Giddens llama la vieja izquierda, así como la aspiración de la antigua derecha, a desmantelar el Estado en su conjunto. Indudablemente la Tercera Vía sugiere que es posible combinar la solidaridad social con una economía dinámica y en
crecimiento, inserta en el mundo global. Si bien en su momento se identificó la justicia social con niveles crecientes de gasto público, hoy ello es compatible con las necesidades de emprendimiento y la innovación empresarial que pregona la Tercera Vía moderna. Un país en Tercera Vía que avizore su futuro de modo optimista, proclama, por tanto, no sólo la generación de empleo, base de su programa, sino la creación de empresa y el respaldo a la iniciativa privada. Es decir, que no sólo se trata de cambiar los niveles de desigualdad social, sino involucrar a la sociedad entera en el conjunto económico. Aunque algunos, desde el punto de vista europeo, han criticado a la Tercera Vía, por considerarla de democracia cristiana alemana, restringiendo el Estado pero sosteniendo algunas instituciones del Bienestar, han aceptado que ella ha servido para la renovación de la sociedad civil. Así
mismo para otros europeos es calificada de “Fin del siglo social-demócrata”, y otros, a su vez, la consideran una renovación de la justicia social sin el ideologismo socialista. Para los socialistas, no obstante, es una política que habla de la necesidad de apuestas duras, pero que después las evita, tratando de agradar a todo el mundo. Puede decirse, más bien, que la Tercera Vía en Colombia es una interpretación del Estado Social de Derecho al que obliga la Constitución. De este modo, pretende el fortalecimiento del Estado de Derecho al mismo tiempo que da salida concreta y aplicable al Estado Social. Por tanto, la Tercera Vía es la intención de resolver la pregunta del sociólogo Ralph Dahrendorf: ¿cómo podemos combinar solidaridad social y prosperidad económica sostenible dentro de las instituciones que garantizan la libertad? La respuesta al interrogante, dentro del contexto colombiano, es
El HORIZONTE de autosuficiencia petrolera se ha aumentado en los últimos años, a tal punto que hoy bordea la producción de un millón de barriles al día
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El Contrato Plan más grande de Colombia avanza siempre adelante!
Así se invierten los recursos para la competitividad del departamento de Santander. $429.283 Millones en Desarrollo Social
• Entrega de dotación Fase I a 39 municipios: $ 8.500 Millones. • Etapa precontractual Torre I del Hospital San Juan de Dios de Floridablanca: $8.000 Millones • Proyecto Telemedicina para aprobación OCAD de Ciencia y Tecnología: $24.000 Millones. • Etapa precontractual PTAR Barrancabermeja: $123.543 Millones. • En revisión y viabilización por el Viceministerio Acueducto Regional del Chicamocha: $64.000 Millones; Sistema de Alcantarillado de Charalá: $13.000 Millones y Colectores secundarios sistema de vertimiento de Barrancabermeja: $46.660 • Etapa precontractual construcción de 1.214 viviendas rurales en 35 municipios: $22.132 Millones.
$10.235 Millones en Desarrollo Económico
• Inicio proceso contractual Centro de Convenciones de Bucaramanga Fase 1: $20.330 Millones. • En estructuración términos de referencia para contratar estudio de prefactibilidad y factibilidad Planta Procesadora de cacao: $500 Millones • Adjudicado contrato de obra para el Parque Acuático el Lago (Acualago): $2.500 Millones y Parque de Puerto Araújo: $1.616 Millones. • Adjudicado contrato estudios y diseños para la construcción de la Alameda de las Nieves – Girón (Fontur): $462 millones
$5,6 Billones infraestructura conectividad
Avance vías primarias • Inicio etapa precontractual vía cuarta Generación (4G) Bucaramanga – Barrancabermeja – Yondó: $875.000 Millones. A hoy: $1,6 billones. • Vías 4G en estructuración: Bogotá – Cúcuta – Transversal del Carare y Troncal Central del Norte. • En ejecución 4 contratos de obra para vía Curos – Málaga: $182.794 Millones. Avance vías secundarias • Banco de maquinaria operando en 56 Municipios: $82.334 Millones. (Compra maquinaria y operación junio 2014: $43.000 Millones). • Adjudicación licitación Vía San Gil – Charalá – Duitama. $198.974 millones (Septiembre de 2014). • Inicio proceso licitatorio Corredor Agroforestal y Energético. $157.046 millones y Conector Estratégico. $71.700 Millones (Agosto de 2014). • Adjudicadas licitaciones Corredor del Folclor y el Bocadillo. Tramo I: $47.219 millones. Tramo II: $36.364 Millones. • 3 tramos viales secundarios contratados: La Cantera – Encino: $3.619 Millones; TTM – Puerto Parra: $3.102 Millones y La Playa – Charta: $2.500 Millones. • Estructuración (Etapa factibilidad) de Alianza Público Privada Bucaramanga – Ruta del Sol: $127.753 y Anillo Vial Externo Piedecuesta – Girón: $254.157 Millones Avance vías urbanas, rurales y otros • En ejecución vías urbanas de Floridablanca: $2.300 millones. (32% avance) • Contratada Vía Panorama – La Cumbre: $1.570 millones y Anillo vial de la Mesa de Ruitoque: $1.951 millones. • Saneamiento jurídico Estación PQP – Metrolínea: $50.000 Millones. • Estructuración Plan Maestro e inversión en pista Fase I Aeropuerto Los Pozos de San Gil: $4.350 millones
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“Haber puesto en operación 18 Casas de Justicia, 13 Centros de Convivencia y 300 de Conciliación es trabajar y seguir trabajando en la dirección correcta”.
EN EL cuatrienio alrededor de dos millones de colombianos salieron de la pobreza y 750 mil de la pobreza extrema/Foto Minvivienda
lo que de alguna manera ha tratado paulatinamente de hacer el gobierno del presidente Santos, aún en medio de las vicisitudes y los ensayos, en el propósito de buscar una ruta positiva y diferente a la polarización para el país. En esta dirección, la economía ha crecido por encima del promedio de la región y el mundo, situándose como la tercera de mejor desempeño en América Latina. Inclusive, luego de Brasil y México, se disputa ese tercer lugar con Argentina, cuya economía se veía muy distante tan sólo años atrás. Hoy, ciertamente, los retos son diferentes. Aparte de que se está en un proceso vinculante a los países de la OCDE (Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico), donde se aglutinan las economías más desarrolladas del mundo, también ha de tenerse de norte a países como Corea del Sur, que en pocas décadas dieron el salto al desarrollo. En tanto, el gobierno colombiano ha logrado la tasa más baja de inflación en 57 años. Aun así, gracias al recaudo tributario, se duplicó la inversión en carreteras, educación, vivienda, salud y programas sociales. No sólo a la nueva Ley de Sostenibilidad Fiscal, sino casi la duplicación de la inversión extranjera, además de los anteriores progresos sociales, se ha debido la mejora de las notas de las calificadoras de riesgo internacionales. Inclusive en el cuatrienio se llegó a cifras de
exportaciones récord para los niveles colombianos. Si bien, desde luego, todavía no se puede cantar victoria, sí se señala un camino plausible a buen puerto. En ello no sólo deberán seguir contribuyendo los últimos TLC, sino particularmente la Alianza del Pacífico, con Chile, Perú y México, hasta el momento uno de los procesos de integración que despierta mayor interés en América Latina. Entre tanto, Colombia es hoy el país que está generando la mayor cantidad de empleo en Latinoamérica, con más de 2 millones de plazas. Empleo, a su vez, de calidad y con seguridad social. Esto ha permitido, desde 2010, que mes a mes, sin variación, se haya venido bajando la tasa de desocupación.
Globalización e inclusión La Tercera Vía, en general, tiene una de sus preocupaciones fundamentales en la globalización y la revolución de la información. Los críticos enfatizan, precisamente, en que la base de la Tercera Vía es la inclusión en el mundo global y la descalifican por considerar que la globalización es irreversible, particularmente los sectores de izquierda. Sostienen que ella produce ganadores y perdedores y que la Tercera Vía no hace nada por los últimos. Y, de otro lado, consideran que la revolución de la tecnología y la información es apenas la punta de lanza para insertar la economía, la
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“En un país donde uno de los problemas esenciales es la seguridad ciudadana, crear un ministerio del ramo, como se prometió en campaña, será asunto básico” cultura y la sociedad en el mundo global. Al contrario, los partidarios de la Tercera Vía ven en la globalización y la informática una oportunidad insoslayable. Por eso, en el último cuatrienio las conexiones a Internet se triplicaron y a hoy se busca que todos los municipios tengan conexión a fibra óptica. En ese propósito de tecnología para todos, el Gobierno ha hecho entrega de más de 350 mil computadores y unas 100 mil tabletas informáticas a las escuelas públicas. Para adentrarse con justicia en la globalización es indispensable, por su parte, no sólo cambiar los indicadores de desigualdad, sino trabajar por la inclusión social. En tal sentido, aparte de los programas de educación gratuita hasta último grado, contando los de formación técnica y el acceso a la tecnología en los lugares más apartados del país, se viene desarrollando el otorgamiento de las 200 mil viviendas gratuitas, urbanas y rurales, de las que ya se han producido una buena proporción y se espera incrementar en alrededor de 400 mil para el próximo cuatrienio. Hoy, del mismo modo, más colombianos cuentan con servicios públicos por primera vez: 2.5 millones con agua potable; más de 2.6 millones con alcantarillado; 1.3 millones de hogares con gas natural y 150 mil campesinos con electricidad. Igualmente, la parafiscalidad ha dejado de ser calamitosa para pequeños y medianos empleadores, sin abandonar el Estado los requerimientos sociales del SENA y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF. De otro lado, el gobierno, con decretos recientes, viene impulsando el leasing habitacional, de manera
ejecución de los programas de vivienda, sino igualmente esta área de infraestructura que, además de carreteras y puentes, implica la modernización de puertos y aeropuertos.
El manejo de lo público
LA CREACIÓN y ampliación de las zonas de reserva natural y de parques en todo el país ponen a Colombia a la vanguardia en el tema de la preservación ambiental
que la gran mayoría de colombianos puedan convertirse en propietarios a partir del pago de cuotas de arrendamiento. Aunque a Tony Blair se le acusó de que la Tercera Vía, de la cual ha sido uno de sus principales promotores, era un “thatcherismo camuflado” lo cierto es que en Inglaterra, durante el gobierno de Margaret Thatcher, los arrendatarios pasaron a propietarios, generando toda una revolución en el sistema habitacional británico. En Colombia se espera, para el próximo cuatrienio, que esta alternativa produzca resultados importantes. De otra parte, si bien la Tercera Vía hace especial énfasis en la construcción de infraestructura, no sólo como motivación del empleo, sino del transporte como eje central en la globalización,
en Colombia son de bulto las necesidades del sector, con décadas de retraso. Para ello, precisamente, se han construido más de 700 kilómetros de dobles calzadas en los últimos tres años, aplicando elementos propios utilizados previamente por gobernantes de la Tercera Vía: las concesiones. Las ambiciones del gobierno, una vez estructurados los planes viales y las licitaciones en el primer cuatrienio son las de irrumpir con una revolución en la infraestructura que ponga al país a tono con los tiempos modernos, dedicando más de 40 billones de pesos del presupuesto nacional a los efectos. Ha quedado en cabeza del vicepresidente, Germán Vargas Lleras, no sólo la coordinación y
Los críticos de la Tercera Vía suelen señalar que ella es un programa sin forma, carente de orientación y sin concreción efectiva. Acostumbrados a la división entre derecha e izquierda, las conductas y proyectos de centro les resultan incómodas a su pensamiento o propósitos políticos. Como en la Tercera Vía no se está contra de nadie, sino en favor de unos criterios gubernativos, les queda difícil situarse en el espectro político que alindera sectores fehacientes de la centro derecha y de la centro izquierda. No obstante, en el punto de inflexión señalado en que se encuentra Colombia, lo fundamental es hacer expeditivo el gobierno y responder a las inquietudes sociales, económicas y culturales. Para ello, Santos ha convocado a la unidad. La unidad en vez de la polarización. Por eso ha sufrido el costo político de intentar aglutinar a los diferentes sectores. Está claro, sin embargo, que uno de los programas básicos de la Tercera Vía es el ataque a las clientelas y la corrupción. Desbrozar de ello a los diferentes partidos será premisa insustituible en el cuatrienio por venir. Ciertamente, tendrá que rodear a los cupos indicativos, que son recursos del presupuesto nacional que los parlamentarios señalan para las regiones, de mayor veeduría y escrutinio públicos. Tampoco es dable pensar en unos gobernadores, alcaldes y
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“Cuando se han alcanzado ciertos niveles de prosperidad, la ciudadanía empieza a preocuparse más por la calidad de vida que por las grandes cuestiones económicas”. congresistas alejados por completo del presupuesto nacional. Lo que interesa, como ha insistido una y mil veces Antanas Mockus, es que los recursos públicos son sagrados y quien meta mano en ellos debe ser castigado con el peso de la Ley. El Estatuto Anticorrupción, emitido hace un par de años, está diseñado en la dirección correcta. Resulta, sin embargo, indispensable generar mayores condiciones de transparencia en el señalamiento, equilibrio y ejecución de los cupos indicativos. De otra parte, el gobierno Santos ha producido una modificación sustancial en el trámite de las regalías petroleras y mineras correspondientes a los departamentos productores. Recientemente Colombia ha entrado dentro de los 20 países del mundo de mayor producción petrolera y, por primera vez, se ha mantenido cercano al millón de barriles diarios. Como dice The Economist en una de sus últimas informaciones, por ello Colombia tiene mejores perspectivas que Perú,
el otro país “milagro” de América Latina. La mejor distribución de las regalías ha hecho que ellas sean recibidas por la gran mayoría de municipios del país, a cambio del 45% que antes tenían esos beneficios. Tendrá que perfeccionarse el sistema de los OCADS, el medio por el cual gobernadores y alcaldes distribuyen, en compañía del Gobierno nacional, esos recursos, pero sin duda ello ha permitido una planeación mejor y la posibilidad de que la sociedad civil priorice los proyectos regionales y municipales.
Desarrollo sostenible Por ello, a su vez, debe entenderse y enmarcarse en un país como Colombia, que es el tercero más vulnerable dentro de los países víctimas del cambio climático. Críticos de la Tercera Vía, en diferentes partes del mundo, han señalado que en su propósito dinamizador de la economía, la política de los afiliados a este sector no tiene asidero ecológico y se abstiene de utilizar el principio de precaución
universal, que consiste en impedir o modificar obras o proyectos económicos si conllevan daños ambientales. No obstante, no sólo ha sido Santos, quien volvió a crear el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, sino que por igual, verbi gracia, ha hecho uso, en decretos conjuntos con sus ministros, del principio de precaución en favor del medio ambiente y los ecosistemas. Así se hizo, por ejemplo, en la creación de una Reserva Temporal de Recursos Naturales no Renovables de 10 millones de hectáreas, precavidas de explotación minera, antes de abrirse las rondas del ramo, mientras se configuran las áreas protegidas en Parques Naturales, rondas de los ríos y ecosistemas con amenazas de extinción como el bosque seco tropical y zonas de coral. Ello permitió, por ejemplo, elevar de la reserva a área protegida las casi dos millones de hectáreas del Parque Nacional del Chiribiquete, en el Amazonas profundo, enviando una clara señal internacional de protección a la Amazonía frente a los
demás países del área. Por igual, de las reserva se elevó a la categoría de Ramsar las 250 mil hectáreas de la Estrella Fluvial del Inírida y las playas de Acandí. Dentro del primer año del cuatrienio tendrá que seguirse avanzando en la creación de áreas protegidas, lo que colabora no sólo en la mejora de representatividad y protección ecosistémica, sino también en la morigeración del cambio climático. En efecto, un país con graves amenazas de cambio climático, como se viene observando cada vez con mayor rigor en la disminución de intervalos entre los fenómenos de El Niño y La Niña, requiere no sólo de la resilencia, sino de la mayor cantidad de Adaptación posible. Teniendo Colombia 57 lugares claramente identificados como grandes zonas vulnerables al cambio climático, en el próximo cuatrienio será indispensable y apremiante un programa de Adaptabilidad por regiones. De otra parte, en ese propósito, resulta clave llevar la protección y
EL PROCESO de paz con las Farc avanza en La Habana con preacuerdos sobre los puntos del agro, participación política y lucha contra el narcotráfico, restando el de víctimas y terminación del conflicto
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“Colombia es hoy el país que está generando la mayor cantidad de empleo en Latinoamérica, con más de 2 millones de plaza. Empleos de calidad y con seguridad social”
COLOMBIA ostenta una de las tasas más altas en cobertura de vacunación en todo el continente, sobre todo en los esquemas de inmunización para la niñez
alinderamiento de los páramos, donde se deposita alrededor del 68% del agua dulce colombiana, superficiaria y de los acuíferos, a la categoría de Ley. Hacer más clara y contundente la normativa establecida inicialmente en el Plan de Desarrollo 20102014 resulta una necesidad inaplazable del nuevo Congreso, como por igual adecuar la Ley Ambiental y las Corporaciones Autónomas a los nuevos retos. Si en la actualidad se viene dando un proceso de consulta étnica para las modificaciones de esta Ley que surgieron a propósito de la catástrofe invernal del 2010 y 2011, seguramente
hoy las necesidades son de mucha mayor envergadura y cobertura. Colombia, del mismo modo, seguirá siendo líder de los objetivos de Desarrollo Sostenible promulgados entre la Cancillería y el Ministerio de Ambiente, que a nivel internacional han tenido buen recibo, no sólo en el cronograma global para superar la pobreza, sino en generar un modelo económico con la sostenibilidad y sus aristas.
La paz como norte De acuerdo con Anthony Giddens para la Tercera Vía ante las guerras internas y externas, que incluso de alguna manera se vienen
produciendo a raíz de la globalización, “la mejor actitud es intentar conseguir una solución negociada entre las partes en conflicto, una noción heredada de la diplomacia tradicional. Pero los problemas son obvios, las negociaciones pueden depender de individuos que a la vez son procesados como criminales de guerra. Ni los acuerdos de reparto de poder, ni los de partición territorial son soluciones posibles, y los refugiados son una fuente de tensión continua. ... Solamente si la reconstrucción de instituciones se incorpora a las negociaciones, puede alcanzarse la pacificación… Deben establecerse y mantenerse abiertos espacios para la reconstrucción de la sociedad civil”. El presidente Santos inició en su primer cuatrienio, en secreto, contactos para la superación del conflicto armado interno colombiano, de cinco décadas. Al mismo tiempo, tanto como Ministro de Defensa y como Presidente en ejercicio, ha sido el colombiano que más golpe dio y ha dado a las Farc, desvertebrando en parte el llamado Secretariado. Al hacerse públicas las negociaciones iniciales, cuyo propósito único era y es la terminación del conflicto para poder comenzar una fase de construcción de paz, se firmó una agenda en esa dirección. En principio, se intercambiaron las visiones sobre ese propósito y posteriormente se rubricó el “Acuerdo general para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera”. En tal sentido se fijó una hoja de ruta en la que se establecieron las condicionalidades y las reglas de juego. Con ello se concretó la agenda de cinco puntos y otro de
implementación, verificación y refrendación. Hace un par de meses, en medio de la campaña electoral, se incluyó un punto adicional sobre las víctimas. De antemano, el gobierno Santos había establecido una Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. De tal lapso a hoy se han indemnizado alrededor de 300 mil víctimas y se inició el proceso de restitución a campesinos desplazados, que por el momento lleva unas 15 mil hectáreas restituidas judicialmente, luego del tiempo que significó crear una jurisdicción específica en la materia, y los instrumentos jurídicos correspondientes y el nombramiento de jueces y magistrados al respecto. Las reglas del juego establecidas, según ha explicado reiterativamente el Gobierno, consisten en que no habría despejes territoriales ni la suspensión de operaciones militares y policiales en ninguna parte del territorio nacional. Las sesiones de trabajo serían reservadas y comunicadas formalmente por la mesa; y se estableció el principio de que “nada está acordado hasta que todo esté acordado”. Los diálogos, así mismo, serían en el exterior, para lo que se escogió La Habana, con la participación de Chile y Venezuela. En esa dirección, la idea acordada es terminar con la guerra y luego comenzar la construcción de la paz, con la participación de todos los colombianos, tanto en la constitución del proceso como en la refrendación de los acuerdos, garantizando prioritariamente los derechos de las víctimas.
Los preacuerdos Establecido el marco general del proceso, se llegó a un primer acuerdo, el
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“El país está entre los 20 del mundo con mayor producción petrolera y, por primera vez, se ha mantenido cercano al millón de barriles diarios”
ESTÁ EN marcha el plan para otorgar 200 mil viviendas gratuitas, urbanas y rurales, así como ampliar la cobertura de las redes de acueducto y alcantarillado
21 de junio de 2013 sobre Política de Desarrollo Agrario Integral. De este modo, se busca el acceso y uso de la tierra, el análisis de los predios improductivos, la formalización de la propiedad donde la titulación no fuera clara así como la adecuación de la frontera agrícola y la protección de las zonas de reserva. Esto conllevará a programas de desarrollo con enfoque territorial, así como infraestructura y adecuación de tierras con el desarrollo social concomitante. Lo acordado implica el estímulo de la producción agropecuaria como a la economía solidaria y cooperativa. Igualmente la formalización laboral y el sistema de seguridad alimentaria. Todo lo anterior, ciertamente, ha venido haciendo parte de lo que adelanta y adelantará el Gobierno como esquema gubernamental con o sin conversaciones de La Habana.
En todo caso, se acordó un fondo de tierras de distribución gratuita; tierra por su parte que estará acompañada de crédito, asistencia técnica, riego y apoyo para la comercialización. En ello habrá subsidios integrales como un plan masivo de formalización de la pequeña y mediana propiedad y una jurisdicción agraria correspondiente, con el fin de asegurar la paz. Clave ello, no sólo para las conversaciones, sino también para el país, será la actualización del catastro. En eso jugará papel preponderante un plan de zonificación ambiental, con los planes de desarrollo respectivos, cuyo mecanismo será delimitado en los planes de acción para la transformación regional. En un segundo acuerdo, el 8 de diciembre de 2013, se pactó lo referente a la participación política. Frente a ello se estipularon el desarrollo de derechos y
garantías para el ejercicio de la oposición política en general y en particular para los nuevos movimientos que surjan del Acuerdo, como el acceso a los medios de comunicación. También se convino la creación de mecanismos democráticos de participación directa. Con ello se propone la creación de nuevos partidos políticos, comenzando por umbrales accesible. En esa perspectiva se acordaron circunscripciones especiales transitorias de paz, donde las comunidades de esas regiones, en la fase de transición y, temporalmente, podrán elegir representantes a la Cámara con reglas especiales. Y se pactó tanto un sistema integral de seguridad para el ejercicio de la política como la creación de un Estatuto para la Oposición. El 16 de mayo de 2014 se firmó el tercer acuerdo sobre solución al problema de las drogas ilícitas. Para ello se habló de programas
de sustitución de cultivos ilegales, con los mismos planes de Desarrollo regionales y recuperación ambiental de las áreas afectadas. Igualmente, se anunciaron programas de prevención de consumo y salud pública y, en términos generales, se determinó buscar una solución al fenómeno de producción y comercialización de narcóticos. En ello se contempló esencialmente un programa de desminado. Y, el Gobierno, propuso promover una conferencia internacional, en el marco de la ONU, para hacer una evaluación de la política antidroga de las últimas décadas, avanzando en el debate que de antemano ha propuesto el presidente Santos para hablar sobre la legalización de las drogas. Posteriormente, se llegó al convenio sobre la necesidad de que las Farc aceptaran su responsabilidad frente a las víctimas, ejercicio que actualmente se lleva
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“De concretar las propuestas hechas en la última campaña, el presidente Santos habrá logrado el Nuevo Amanecer que anunció en el 2010” a cabo con el propósito de incluir varias delegaciones en las conversaciones de La Habana. No es exclusivamente de la Tercera Vía la idea de terminar los conflictos internos por la vía negociada. Colombia lo ha intentado en varias ocasiones, con guerrilleros y paramilitares, en algunos casos fructíferamente y en otros, fracasando. El presidente Santos, luego de las últimas elecciones en las que se le otorgó un mandato por la paz, terminará en su segundo cuatrienio lo comenzado a mediados del primero. En la actualidad, se está en la
parte de terminación de la guerra, que culminará con la entrega o dejación de armas de los guerrilleros y la refrendación posterior del Acuerdo, para entrar en la tercera fase de desarrollo del mismo. Aunque como en todo proceso, cuando está la guerra, la vida y la seguridad de por medio hay álgidas polémicas, Santos ha intentado seguir adelante. No obstante, ha dicho en las últimas semanas que de continuar la embestida guerrillera, tanto de las Farc como del Eln, grupo con el que está en contactos iniciales, deberá levantarse de la mesa. El país, sin duda, tiene la oportunidad de la
paz. Pero en esa dirección no es dable incrementar el terrorismo.
Nuevo amanecer Visto todo lo anterior, se entiende porqué el presidente Santos se refiere permanentemente a la Tercera Vía. No solamente escribió un libro, en compañía de Tony Blair, hace ya un par de décadas, señalando su incorporación a esos principios, sino que los ha venido desarrollando en su gobierno. Así lo ha hecho, incluso, intentando que Colombia sea un país conciliador entre las diferentes tendencias
latinoamericanas, muy lejos desde luego del denominado Socialismo del Siglo XXI, que algunos practican acaballados en el populismo. Le ha tocado maniobrar con fallos tan polémicos y descorazonadores como el de La Haya, pero a su vez se mantiene entre los líderes latinoamericanos de mayor aceptación. Santos ha tenido una visión positiva de Colombia que ha tratado de implementar a través de la Tercera Vía. De concretar las propuestas hechas en la última campaña habrá logrado el Nuevo Amanecer anunciado en el 2010.
EL PRESIDENTE Santos recibió el 15 de junio un mandato por la paz y aplicará su segundo periodo en la Casa de Nariño a lograr ese objetivo, sin bajar la guardia en materia de seguridad y orden público
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