CONSTRUCCIÓN
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SUPLEMENTOS ESPECIALES
ENTREVISTA
Los empresarios reclaman mantener “reglas de juego” El vicepresidente de la Cámara de la Construcción, Diego O’Neill, analizó las inversiones en el rubro viviendas, el desarrollo de los parques eólicos y la obra pública con la participación de privados.
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antener sin cambios el marco normativo vigente respecto a las inversiones tiene una importancia capital para no alterar el clima de negocios y consolidarlo, sostuvo O’Neill. El empresario enfatizó que hay que mantener incambiadas las reglas de juego y que eventuales cambios en impuestos como el Irae, serían muy malas noticias para los inversores que ven con interés a nuestro país. Por otro lado, también el exceso de conflictividad en el ámbito laboral conspira contra la venida de capitales y la estabilidad de este clima.
Social, la negociación del convenio colectivo salarial del sector, en lo que es definido por el entrevistado como un momento de tensión con el sindicato. En la actual coyuntura de no crecimiento para 2017, la postura de la gremial empresarial es seguir al pie de la letra los lineamientos planteados por el Poder Ejecutivo. Estos no promueven un aumento del salario real y se establece ajustes de los sueldos cada 18 meses. El sector ya perdió 25 mil puestos de trabajo si se compara con el auge que tuvo lugar hace pocos años cuando la cantidad de mano de obra empleada rondaba las 70 mil personas. Hoy, si bien el número ha bajado a 48 mil trabajadores, la cifra todavía es superior a la cantidad que había tradicionalmente en la industria.
ne se revierta la situación regional, en especial la de Argentina y la de Brasil. Cuando ambos países vecinos encaminan sus economías, esto tiene como consecuencia inevitable, una repercusión positiva a nivel local. Mientras tanto, en nuestro país la actividad continuará con tendencia a la baja. El entrevistado opinó que las repercusiones en el rubro son más duras que para el resto de la economía, porque “somos proveedores de servicios”. O’Neill recordó que la industria de la construcción tiene tres motores de actividad. Por un lado está el desarrollo de obras en el ámbito público, lo cual representa entre el 25 y el 30% de lo que mueve el rubro. Otro de los factores es la inversión privada, en particular lo
“La construcción viene de un período de crecimiento del salario real que abarcó unos 12 años y que llegó al 80%”. En cuanto a cuáles son los principales desafíos que enfrenta hoy la Cámara y qué temas le preocupan más, el ejecutivo puntualizó que se trata de revertir la recesión que se viene arrastrando desde hace un tiempo. O’Neill recordó que la actividad ya lleva seis trimestres de caída tras un largo período de crecimiento. El PBI de la Construcción estaba en 2005 en 5.5% luego de lo cual casi se duplicó; en 2015 no creció y bajó de 9.5 a 9 en el primer trimestre de 2016. Por otro lado, la construcción viene de un período de crecimiento del salario real que abarcó unos 12 años y que llegó al 80%. En estos momentos se está procesando en la órbita del Ministerio de Trabajo y Seguridad
En cuanto a la situación que atraviesan las distintas ramas del sector, O’Neill puntualizó que hay algunas mas deprimidos que otras. Puso como ejemplo el rubro construcción de viviendas. No obstante, si se mira la industria de manera global se puede percibir que, de acuerdo a las pautas marcadas por el Poder Ejecutivo, los distintos componentes oscilan entre las categorías: “medio” o “en problemas” y ninguno tiene que ver con el casillero “dinámico”. Consultado sobre cómo observa el panorama global y regional que vive el país, el ejecutivo de la Cámara estimó que este año el país va a tener crecimiento nulo. Los empresarios están esperanzados en que el año que vie-
vinculado a la construcción de viviendas que alcanza el 25%. Y el resto de la actividad, el 50% corresponde a los empresarios privados -locales o externos- que realizan fuertes inversiones. Éstas se han enfocado, por ejemplo, en la construcción de parques para producir energía eólica. Los capitales han sido atraídos gracias a la aplicación de la ley de Promoción de Inversiones. En el caso de la construcción de viviendas, este giro había crecido en los últimos años, gracias a la promulgación de la ley de interés social. Sin embargo, la actividad cayó mucho, debido a los topes de precios que se pusieron para las unidades construidas en la capital.
Ante este panorama, hay que buscar ajustes para que esta opción sea más atractiva a los inversionistas, consignó el empresario, quien destacó que el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (Mvotma) anunció que la norma estaba en proceso de revisión. En Montevideo desde hace dos años se impusieron límites de precio al 25% de las unidades del proyecto a construir. Esto encarece al restante 75% de los apartamentos que se venden, los que tienen precios más altos para poder equilibrar la ecuación. Hay seis departamentos donde no hubo proyectos de interés social, mientras que el 72% se han asentado en la capital.
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de importantes obras de infraestructura, el ejecutivo subrayó que los 8 mil millones de inversión pública anunciados, conforman un aliciente importante que supera claramente el presupuesto del gobierno anterior. El anuncio de que se va a construir una tercera planta de pasta de celulosa, es importante porque incluye una inversión pública de mil millones de dólares. Si bien la parte que refiere a la edificación del complejo genera una expectativa interesante, ésta recién se va a concretar a mediano o largo plazo. Sobre cómo se impulsa la formación del personal desde la Cámara, O’Neill destacó que esto se canaliza a través del Fondo de capacitación de la construcción (Focap). La institución está integrada por empresarios y trabajadores quienes financian su funcionamiento. En 2009 se llevó a cabo la primera experiencia educativa y ya se formaron unos 8.000 trabajadores en todo el país, con la colaboración de la UTU. La idea, indicó el entrevistado, es seguir creciendo por lo que ahora se instrumentaron cursos de seguridad que antes no había. Se trata de un área primordial para la cámara, enfatizó O’Neill. En cuanto a la ley de responsabilidad penal empresaria, el ejecutivo sostuvo que “seguimos pensando que no ha sido positiva, creemos que ha tenido poca aplicación”. Puntualizó que no hay una relación directa entre el índice de siniestralidad y la ley. La accidentalidad ha venido en descenso desde antes de que se creara la norma, es una tendencia que se ha configurado desde hace una década, aunque todavía queda mucho por hacer.
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Luego de que se impusieron los topes, los proyectos que ingresaron al Mvotma se redujeron a menos de la mitad. Por otro lado, el empresario puntualizó que para dinamizar el sector industrial de la Construcción, el gobierno debe seguir fomentando las inversiones a través de la Comap. Preguntado sobre qué opinión le merecía el mecanismo de Participación Público Privada (PPP) y el desarrollo que ha tenido hasta el momento, O’Neill estimó como fundamental que comiencen a viabilizarse obras a través de este formato. Ya ha habido un llamado para hacerse cargo de la construcción de corredores viales, hay otro próximo a concretarse y otros proyectos se encuentran a estudio de licitación. Una de las iniciativas más antiguas corresponden a la edificación de una cárcel mientras que las más recientes refieren a obras vinculadas a la salud y la educación. La lentitud en agilizar la concreción de estos proyectos se debe a falta de experiencia del Estado y la dificultad de coordinación entre los organismos para implementarlos, estimó. El entrevistado también destacó la necesidad de que haya un organismo fuerte o una figura que lidere el proceso. Afortunadamente, añadió, desde el gobierno el MTOP se dio cuenta de la necesidad de realizar ajustes y se realizaron anuncios de que se van a revisar algunos aspectos como, por ejemplo, que la moneda que se utilice en el proceso, que antes se hacía en Unidades Indexadas, ahora sea en parte en dólares. En cuanto al anuncio del gobierno, realizado al comienzo de la gestión, sobre la realización
Constructores siguen apostando a la tecnología para competir
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La construcción invierte igual que el resto de las ramas industriales, al compás de las oportunidades y el crecimiento del país.
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s ampliamente reconocido por los diversos actores de la sociedad, el potencial que tiene la Industria de la Construcción como generador de empleo y calidad de vida. No obstante, el sector será sustentable “si y solo si la economía del país es sustentable”, aseveró el presidente de la Cámara Uruguaya de la Construcción, Juan Ignacio Otegui. El ejecutivo fue uno de los oradores que participaron del Foro de la Producción, organizado tiempo atrás por ACDE. En dicha instancia, representantes de diversos sectores esenciales para la economía, analizaron la coyuntura. El titular del gremio empresarial puntualizó que la construcción es el tercer sector generador de Producto Interno Bruto
(PIB), con casi el 10% del total. Por otro lado, exhibiendo gráficos sobre la actividad del rubro, Otegui mostró cómo la industria perdió, desde su pico máximo de los años 2011/2012, cuando tuvo lugar la construcción de la pastera Montes del Plata, unos 26 mil puestos de trabajo directos. Otegui estimó que esto implica una pérdida casi igual de empleos indirectos. El empresario también analizó la situación de la competitividad en sus sector. Subrayó como uno de los temas clave, el precio del gasoil y su fuerte aumento desde 2009 hasta la actualidad. “Esto afecta directamente los costos de toda la cadena (de producción) y erosiona la capacidad de competitividad de todo el país”, sostuvo. El gasoil es monopólico y es transversal a toda la economía porque impacta a todos los ciudadanos, acotó. Explicó que utilizaba este
El aporte del CEEIC al desarrollo de industria ▲ El Centro de Estudios Económicos de la Industria de la Construcción (CEEIC) es una organización privada sin fines de lucro, que tiene como objetivo generar conocimiento para el desarrollo de la Industria de la Construcción. Por otro lado, produce constantemente información que refleje en forma fiel la realidad de todo el sector y sus perspectivas. Se transforma así en una referencia permanente para las empresas de la construcción, sus trabajadores, las autoridades nacionales y departamentales, así como la comunidad en general. En lo que tiene que ver con sus objetivos específicos, éstos son sistematizar la información disponible referida a todas las actividades económicas desarrolladas dentro del sector. Por otro lado, produce nueva
información a partir del procesamiento de datos ya existentes y de la generación de estadísticas en base a la realización de encuestas a empresas y trabajadores y otros actores de la industria. También genera documentos de trabajo desde un enfoque académico, para analizar en forma objetiva distintos aspectos relevantes para la industria. La institución conformó una biblioteca digital que permite acceder a estadísticas para entender la evolución del sector de la Construcción y el entorno económico relevante. La base del CEEIC cuenta con 230 indicadores macroeconómicos y de la industria, o de actividad, precios, mercado laboral, fiscales, o de diferentes fuentes (INE, BPS, BCU, Contaduría General de la Nación, Intendencias y Ministerios).
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rio de Defensa Nacional, por el cual los maquinistas son capacitados en Batallones del arma de Ingenieros del Ejército. Otegui destacó que los oficiales de este rubro tienen “la experiencia y la capacidad de transmitir el conocimiento” necesario para colaborar en la capacitación de los trabajadores. Si bien consideró que fue desafiante unir a empresarios, militares y sindicalistas, esto “se logró y con éxito”, comentó. Por otra parte, también destacó un exitoso convenio firmado con Don Bosco para la formación en diversos oficios. El ejecutivo reconoció que la sociedad tiene “muchos debes, pero tal vez el mayor es la educación”. Advirtió que si el país no logra “meter mano en serio en la educación pública, estamos fritos, porque vamos a tener un problema social”. Otegui subrayó que los empresarios “tenemos un rol importante que jugar” en este plano concluyó.
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ejemplo “porque es fácil de entender para todos cuál es su incidencia en la economía de las personas”. Luego comentó que está extendida la convicción de que las empresas constructoras no invierten. “Eso es falso”, aseguró. “Invierten lo mismo que el resto de la industria y cuando hay oportunidades y el país crece, las constructoras también invierten”, precisó En este sentido, añadió que si “no hubiéramos producido esta inversión en tecnología y equipos, ¿cuál sería el comportamiento de nuestra productividad? Lo más probable es que hubiese sido mucho más grave”. Sobre el final de su exposición, Otegui se refirió a otro aspecto que considera central: la capacitación de personal. Indicó que para avanzar en esta línea, existen convenios con diferentes organizaciones tanto públicas como privadas. Al respecto, destacó un acuerdo firmado con el Ministe-
Prevenir resulta una gran inversión
▲ A algunos empresarios les puede parecer que los costos que insume la prevención, no son redituables. Sin embargo, no prestar atención al aspecto preventivo, luego puede implicar tener que pagar grandes sumas para asumir costosos juicios y los gastos asociados al paro de la obra en caso de que llegue a ocurrir un grave accidente laboral.
“Todo lo que se hace en prevención es una inversión”, señaló el Tec. Prev. Robert Lando. Añadió que para asumir este desafío hay “muchas estategias, hay normas internacionales denominadas Ohsas 18.001 que tienen elementos que cualquier organización debería llevar adelante para evitar accidentes”. Si bien la prevención implica costos directos como inversión en
elementos de seguridad y de contratar personal abocado a esa tarea, a la larga esto es una gran inversión. En el plano preventivo, lo más importante es llevar a cabo una buena gestión que disminuya al mínimo el riesgo de siniestros. Esto va íntimamente unido a la capacitación del personal, donde se dan herramientas a los asistentes a los cursos sobre el tema.
Seguridad, la inversión imprescindible Tanto la seguridad como la higiene en las obras son desafíos permanentes para la Cámara de la Construcción, afirmó el Dr. Ignacio Castiglioni, coordinador del grupo de trabajo.
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a Cámara hace hincapié en todo lo relativo a la prevención de siniestros laborales. En este sentido, la institución está a a la vanguardia en la realización de cursos de capacitación de personal ya que una buena preparación es fundamental para evitar accidentes. Castiglioni explicó que la institución colabora con las empresas a través del trabajo que despliega un equipo fijo de asesores externos como el Téc. Prev. Robert Lando, la técnica Natalia Fernandez y la Dra. Micaela Castro. Es así que la cámara viene generando información estadística con inspecciones y los datos que aporta el Banco de Seguros del Estado, se hacen análisis de seguridad del trabajo y evaluaciones de riesgo, herramientas que se aportan a los socios de la institución para ayudarlos a mejorar su gestión. Se trata de profesionalizar al máximo el tema de la gestión de las firmas en el ámbito de la seguridad laboral. Para que la prevención sea eficiente, debe existir un correcto trabajo previo de planificación. Esto implica poner en práctica varias herramientas como por ejemplo un adecuado plan de seguridad para las distintas obras. La Cá-
staff
Para una eficiente prevención, debe existir un correcto trabajo de planificación.
Capacitación anual para aplicar un adecuado plan de seguridad en las obras.
Accidentes. Capacitan para evitar factores de riesgo..
mara atiende el objetivo planteado mediante la aplicación de un plan de capacitación anual donde se explican distintas metodologias. Esta capacitación se concreta mediante cursos de duración semestral, que ya han formado a unas 100 personas. Se trata de mandos medios y directores de obra. Además, se han dictado talleres anuales de aplicación práctica, que ha implicado la asistencia mensual de unos 300 trabajadores y de otro tanto para personal perteneciente a distintas empresas. En estos cursos se transmiten conceptos para clarificar cuál es el foco de la prevención y qué elementos hay que tener en cuenta desde el punto de vista del derecho. En total se han capacitado casi unas 800 personas en el último año y medio. En cuanto a cuáles son las principales aspectos de la norma vigente en materia de prevención de riesgos en la industria de la construcción, este sector hace años que tiene normas específicas sobre el tema. Más específicamente, es desde los 90 que comenzó a aparecer una normativa específica. La que se viene aplicando en la actualidad emanó de la última reunión tripartita del rubro. Es de destacar que la tripartita tiene 25 años de funcionamiento, lo que potencia aún más el compromiso de los distintos actores sociales, y marca tendencia sobre el tema.
Esta publicación fue realizada por la Gerencia Comercial de EL PAIS S.A. en coordinación con la Cámara de la Construcción del Uruguay .- Por consultas a Suplementos Especiales comunicarse al teléfono 29020115, internos 137 y 138.- COORDINACIÓN PERIODÍSTICA: Raúl Soares Netto.- TEXTOS: Marcelo Martorelli.- DEPTO. DE DISEÑO: Ezequiel Pérez Medeiros (Editor) Raquel Rodríguez (Jefa), Noemí Koyounian (Diseño).- TRATAMIENTO DE IMÁGENES: Fernando Mesa.- CORRECCIÓN: Mario Jauregui, Jacqueline Orellana.- FOTOGRAFÍA: Diario EL PAIS y Archivo Digital de EL PAIS. Se imprimió en la Planta Industrial de EL PAIS S.A. Ruta 1 y Camino Cibils. Tel: 2 901 71 15.- Montevideo, Uruguay - Octubre 2016 - Depósito Legal N° 370.310
La actividad de la Construcción volvió a caer por diversos factores
actividad en el sector público, la caída se asocia a menores obras vinculadas a la instalación de fibra óptica y de vialidad. Por su parte, la inversión, medida como Formación Bruta de Capital Fijo, creció 16,7% respecto al segundo trimestre de 2015. Tanto el sector público (58,8%) como el sector privado (6.1%) presentaron un incremento en sus inversiones con respecto al segundo trimestre
del año 2015. En ambos casos, el desempeño se explicó por aumentos en inversiones en maquinaria y equipos, y reducciones en obras de construcción. En definitiva, la Construcción registró nuevamente una contracción interanual en el segundo trimestre del año. Esta caída está asociada a la culminación de obras, y a una menor actividad como resultado de los facto-
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egún datos divulgados por el Banco Central del Uruguay (BCU), la actividad de la Construcción cayó 5,1% en el segundo trimestre de 2016 respecto al mismo período de 2015. Los datos surgen de un informe elaborado por el Centro de Estudios Económicos de la Industria de la Construcción (CEEIC). Este resultado estuvo en línea respecto a lo que había anticipado el Índice Líder de la Industria de la Construcción (ILIC) que elabora el CEEIC. Cabe señalar que la Construcción ya acumula seis trimestres consecutivos de contracción interanual de su actividad. La contracción tuvo lugar tanto en el sector privado como en el sector público. En cuanto al primero, el BCU explica en un informe que se debe al fin de las obras de la planta de pulpa de celulosa en el departamento de Colonia. El otro motivo fue la menor actividad vinculada a la instalación de parques de generación de energía eólica. Mientras que en lo que tiene que ver con la reducción de la
res climáticos, en especial en obras viales. El informe del CEEIC alude al escenario econ{omico que explica esta baja de la actividad. En base a la información divulgada por la autoridad monetaria, la economía habría crecido 1,4% durante el segundo trimestre de 2016 respecto al mismo periodo del año anterior. Sin embargo, una vez descontado el desempeño positivo del Suministro de Electricidad, gas y agua, impulsado por factores climáticos transitorios, el crecimiento trimestral del PIB es levemente negativo (-0,2%). Por su parte, la evolución del componente de tendencia-ciclo del PIB, señal que excluye los factores estacionales y atípicos y permite extraer una señal más estable del crecimiento, no creció respecto al trimestre anterior, ratificando que la economía se encuentra estancada. Desde el enfoque de la producción en términos interanuales, se evidencia un deterioro casi generalizado en los sectores productivos. Los únicos sectores que registraron una variación positiva respecto al segundo trimestre del año anterior fueron Suministro de Electricidad Gas y Agua (144,9%) y Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones (6,1%).
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La Construcción registró nuevamente una contracción interanual en el segundo trimestre del año por la culminación de obras, y una menor actividad a causa de factores climáticos.
INFRAESTRUCTURA Participación Pública - Privada
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Los PPP son una herramienta imprescindible pero no tuvieron un nivel de ejecución importante, señalaron los abogados José Luis Echevarría y Fabián Ibarburu, asesores de la CCU.
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ste bajo nivel de ejecución fue reconocido por el propio ministro de Transporte y Obras Públicas, Víctor Rossi, indicaron los profesionales. A nivel de la región, en tanto, esta herramienta se impulsa de manera dinámica. Hace dos semanas salió una nueva ley de PPP en Brasil, en Argentina y en Paraguay el Parlamento estudia una iniciativa en este sentido. En Colombia este formato existe desde el año 2012, ya hay una cuarta generación en la construcción de carreteras. Los PPP son fundamentales para construir infraestructura y no se utiliza el formato de la concesión de obra pública en el cual las construcciones se financian a través del cobro en los peajes. Los PPP hasta ahora han avanzado escasamente por varias razones, la mas importante de ellas es que no hay una participación temprana de los interesados en el pliego de condiciones, lo cual impide que la comunicación sea fluida.
Si una firma resulta ser adjudicataria, recién entonces comienza la etapa de búsqueda de apoyo económico a través de un financista. Otro aspecto es que participan del proyecto un conjunto importante de agencias -OPP, ministerios y demás- que están dispersas y enlentecen el proceso. Esto se debe a que pueden surgir diferencias de matices entre ellas y los proyectos tienden a demorarse o a complicarse. Tradicionalmente, el formato está asociado a un “campeón político” que lo lleva adelante en virtud de su investidura. Para este tipo de iniciativas, se necesita autoridad política, comentó Echeverría. Es decir que si el presidente Tabaré Vázquez tomara como suyo algunos de los proyectos, se podrán unificar criterios y lograr que todo marche más fluidamente. En México, por ejemplo, el presidente, cuenta con un delegado directo al que llama todas las semanas para saber cuál era el proceso de avance de los proyectos. Por otra parte, los especialistas consideraron que una discu-
Dividir los proyectos grandes ▲ Dividir los proyectos grandes para disminuir el impacto del tamaño de la obra sería beneficioso para el proceso, opinó Ibarburu. Aplicar esta opción podría facilitar la participación de los grupos locales. A su vez, a las empresas grandes se les dificulta participar cuando hay falta de previsibilidad, de la existencia un cronograma de obras importante. Hay que recordar que además del costo inicial que significa la obra, el responsable debe atender el mantenimiento de la infraestructura, todo el tiempo que dure el contrato y el mantenimiento. El gobierno debe hacer pagos por disponibilidad, indicó el profesional. Otro aspecto es que los financistas tendrían mayor interés en participar si los contratos fueran más cortos.
sión mayor de los proyectos sería beneficioso porque permitiría que los procesos fueran mas rápidos al acortar los tiempos de procedimiento administrativo. Si los financistas participan desde el inicio, la búsqueda de financiamiento sería más fácil. Otro de los temas que preocupan a la Cámara de la Construcción, es la igualdad de acceso que tienen las empresas extranjeras respecto a las locales. En la evaluación de méritos de los proponentes se estudian diferentes elementos como balances y ventas, pero no se evalúan valores no medibles como la permanencia de la empresa en el país y su experiencia de ejecución positiva, es decir que haya terminado los proyectos de obra que haya abordado, precisó Ibarburu. Hay alguna percepción equivocada de que las firmas locales puedan tener dificultades adicionales por el tamaño del proyecto y el patrimonio que hay que disponer. En otro orden, también se advirtió que prorrogar las fechas de las obras establecidas previamente, debilita la previsibilidad del proceso.