Сравнительный анализ положений ДЕАЭС с положениями договорноправовой базы ТС, ЕЭП и ЕврАзЭС 2014
Работа по кодификации
ТС (79) + ЕЭП (17)
Кодифицировано 68 соглашений (ТС/ЕЭП); 28 соглашений сохраняются;
ЕврАзЭС (134)
Порядка 20 соглашений предлагается к включению в Таможенный кодекс Союза
| 2
Договорно-правовая база ЕАЭС:
• Договор о Евразийском экономическом союзе • Таможенный кодекс Союза; • Международные договоры в рамках Союза
Институциональная часть ТС/ЕЭП
| 3
ЕАЭС
Не был международной организацией. Функционировал на базе ЕврАзЭС
Союз – самостоятельная международная организация
Использовался Суд ЕврАзЭС
Самостоятельный Суд Союза
Бюджет ЕЭК
Бюджет Союза +система контроля финансовохозяйственной деятельности органов Союза
Присоединение к ТС возможно только для членов ЕврАзЭС
Урегулированы вопросы присоединения новых членов и статус наблюдателя в Союзе Закреплена система права Союза и иерархия правовых актов Союза
Появилось требование об оценке регулирующего воздействия актов Комиссии
Функционирование Таможенного союза; Таможенное регулирование
| 4
ТС/ЕЭП
ЕАЭС
Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ТС и законодательством сторон
В Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с ТК ЕАЭС, международными договорами и актами Союза, регулирующими таможенные правоотношения
Стороны не применяют во взаимной торговле таможенные пошлины, количественные ограничения и эквивалентные им меры Допускается применение во взаимной торговле специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер Функционирует совокупность национальных рынков сторон
Стороны во взаимной торговле не применяют таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры Функционирует внутренний рынок товаров Осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государствчленов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного)
Внешнеторговая политика
| 5
ТС/ЕЭП
ЕАЭС
Обязательства взятые стороной при присоединении к ВТО становятся частью правовой системы ТС
Прямая отсылка на Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года (ВТО)
В целом не предусмотрено осуществление единой внешнеторговой политики, однако есть отдельные нормы, основываясь на которых Комиссия проводит внешнеторговую политику
Определены цели и принципы ведения внешнеторговой политики в отношении третьих стран Устанавливается возможность реагирования на системные нарушения в области подтверждения происхождения товаров
Полномочия по установлению непреференциальных правил определения происхождения товаров и правил определения происхождения товаров развивающихся и наименее развитых стран переходят к Комиссии Предусмотрена возможность установления режима свободной торговли товарами с третьей стороной на основании международного договора Союза. Комиссия наделена компетенцией по содействию устранению ограничительных мер в торговле с третьими сторонами, а также по принятию решения о применении ответных мер в отношении третьей стороны, что позволит объединить усилия наших государств по устранению барьеров в торговле с третьими сторонами. Совместные меры по развитию экспорта товаров государствчленов на рынки третьих сторон
Техническое регулирование
| 6
ТС/ЕЭП
ЕАЭС
Независимость органов по аккредитации
Независимость органов по аккредитации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей
Устранение технических барьеров с государствами участниками СНГ, не являющимися государствамичленами ТС
Устранение технических барьеров во взаимной торговле с любыми государствами, не являющимися членами Союза Со дня вступления в силу технического регламента на территориях сторон соответствующие обязательные требования, установленные законодательствами сторон, не применяются Технические регламенты Союза или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утвержденный Комиссией единый перечень В целях устранения административных и технических барьеров в торговле между государствами-членами Евразийского экономического союза стороны согласовали установление обязательных требований к процессам строительства и проектирования (включая изыскания) Единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия
Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры ТС/ЕЭП Единая ветеринарно-санитарная политика В технических регламентах могли содержаться требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения
| 7
ЕАЭС Согласованная ветеринарно-санитарная политика В технические регламенты включаются единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам) В пунктах пропуска, предназначенных для перемещения подконтрольных ветеринарному контролю (надзору) товаров через таможенную границу Союза, стороны создают пограничные контрольные ветеринарные пункты и принимают необходимые ветеринарно-санитарные меры Прописаны единые санитарноэпидемиологические и гигиенические, ветеринарные (ветеринарно-санитарные), карантинные фитосанитарные требования и нормы обеспечения карантина растений Комиссия утверждает положение о согласованных подходах при проведении идентификации, регистрации и прослеживаемости животных и продукции животного происхождения
Защита прав потребителей ТС/ЕЭП
| 8
ЕАЭС Проводится согласованная политика в сфере защиты прав потребителей, направленная на формирование равных условий для граждан по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов Граждане государства-члена, а также иные лица, проживающие на его территории, пользуются на территориях других государств-членов такой же правовой защитой в области защиты прав потребителей, что и граждане этих других государствчленов, и имеют право обращаться в государственные и общественные организации по защите прав потребителей, другие организации, а также суды и (или) осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане этих других государств-членов
Регулирование обращения лекарственных средств и медицинских изделий ТС/ЕЭП
| 9
ЕАЭС Общий рынок лекарственных средств и общий рынок медицинских изделий начинают функционировать с 1 января 2015 г. Принципы общего рынка: 1) гармонизация и унификация требований законодательства сторон в сфере обращения лекарственных средств; 2) гармонизация требований законодательства сторон в сфере обращения медицинских изделий; 3) обеспечение единства обязательных требований к эффективности и безопасности медицинских изделий, находящихся в обращении на территории Союза; 3) обеспечение единства обязательных требований к качеству, эффективности и безопасности лекарственных средств, находящихся в обращении на территории Союза; 4) принятие единых правил в сфере обращения лекарственных средств и в сфере обращения медицинских изделий; 5) разработка и применение одинаковых или сопоставимых методов исследования и контроля при оценке качества, эффективности и безопасности лекарственных средств; 6) гармонизация законодательства сторон в области контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств и в сфере обращения медицинских изделий; 7) определение единых подходов к созданию системы обеспечения качества медицинских изделий; 8) реализация разрешительных и контрольно-надзорных функций в сфере обращения лекарственных средств соответствующими уполномоченными органами сторон.
Торговля услугами, учреждение, деятельность и осуществление инвестиций
| 10
ТС/ЕЭП
ЕАЭС
Стороны будут проводить в отношении третьих стран согласованную политику торговли услугами
Стороны осуществляют координацию в сфере торговли услугами с третьими сторонами
Стремление создать условия для расширения взаимной торговли услугами и повышения уровня ее либерализации Ведение бизнеса во всех 3х странах требовало прохождения процедур допуска к соответствующей деятельности в каждом государстве
Цель - обеспечение свободы торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций в рамках Союза
Хозяйствующий субъект получивший право осуществлять определенную деятельность на территории одного государства автоматически приобретает право осуществлять эту деятельность на территории всего Союза Введено понятие «единый рынок услуг» Урегулирован вопрос инвестиций Запрет на новые дискриминации в национальном законодательстве Предусмотрены 4 корзины: I. Поставка и получение услуг с признанием национальной лицензии и без дополнительного учреждения (с 2015 года) II. Услуги, перемещаемые в I корзину, после выполнения плана либерализации III. Национальный режим не предоставляется, но услуга из этой корзины может по решению сторон перейти в корзину I или II IV. Запрет на поставку и получение услуг между членами ЕАЭС (перечень закреплен в ДЕАЭС) Для всего остального национальный режим
Налоги и налогообложение ТС/ЕЭП Во взаимной торговле взимаются косвенные налоги
| 11
ЕАЭС Во взаимной торговле взимаются косвенные налоги +указаны направления, а также формы и порядок осуществления гармонизации законодательства в отношении налогов, в том числе ставок акцизов по наиболее чувствительным подакцизным товарам Закладываются положения в отношении налогообложения доходов физических лиц (применительно к налогообложению доходов в связи с работой по найму, получаемых гражданами государств-членов Евразийского экономического союза).
Либерализация налогообложения доходов физических лиц государствчленов (с 1 дня работы)
Энергетика ТС/ЕЭП
Базовые подходы к рынку энергетики в рамках ТС и ЕЭП
| 12
ЕАЭС
Закрепление базовых подходов к рынку энергетики в рамках ЕАЭС
С 1 января 2019 года будет функционировать общий рынок электроэнергетики
С 1 января 2025 года будет функционировать общий рынок газа, нефти и нефтепродуктов
Транспорт
| 13
ТС/ЕЭП
ЕАЭС
Проведение согласованной политики по развитию и реконструкции систем транспорта
В Союзе осуществляется скоординированная (согласованная) транспортная политика, направленная на обеспечение экономической интеграции, последовательное и поэтапное формирование единого транспортного пространства на принципах конкуренции, открытости, безопасности, надежности, доступности и экологичности
Регулирование вопросов транспортного (автомобильного) контроля, тарифной политики, вопросов разработки и принятия документов, устанавливающих правила доступа к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта
Перспектива создания общего рынка транспортных услуг в сферах автомобильного, воздушного, водного и железнодорожного транспорта Поэтапная либерализация автомобильных перевозок грузов между пунктами, расположенными на территории другого государства-члена, на период с 2016 по 2025 годы
Предусмотрено заключение государствамичленами международного договора о судоходстве в сфере внутреннего водного транспорта
Государственные (муниципальные) закупки
| 14
ТС/ЕЭП
ЕАЭС
Этапы либерализации рынка закупок для сторон
Прямая норма о предоставлении национального режима сторонам
Предоставление РНБ
Недопустимость предоставления третьим странам режима в сфере закупок более благоприятного чем предоставляемый государствам-членам Союза
Различные способы закупок (бумажный и электронные форматы)
Ставка на электронный формат проведения закупок (стремление сторон перейти до 2016 года на заключение договоров (контрактов) о закупках в электронном формате)
Возможность ведения реестра недобросовестных поставщиков 5 способов проведения закупок Перечень случаев осуществления закупок из одного источника либо у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), сформированный по страновому принципу (81 позиция)
Обязательность ведения реестра недобросовестных поставщиков (унифицирован срок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков (2 года) 6 способов проведения закупок (добавлен «запрос предложений») Единый перечень случаев осуществления закупок из одного источника либо у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также устранена возможность одностороннего расширения этого перечня (64 позиции) Проведение совещаний на уровне экспертов и руководителей органов власти сторон и Комиссии (не менее 3 раз в год)
Интеллектуальная собственность ТС/ЕЭП Стороны руководствуются принципами Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и руководствуются международными соглашениями в области интеллектуальной собственности, находящимися под административным управлением Всемирной организации интеллектуальной собственности, а также другими международными соглашениями, участниками которых являются Стороны Координация сотрудничества осуществляется Координационным советом Единого экономического пространства по интеллектуальной собственности Стремление создать единые процедуры, необходимые для правовой охраны товарных знаков и наименований мест происхождения товаров (географических указаний) в отдельном договоре
| 15
ЕАЭС
Стороны закрепляют перечень международных соглашений +норма, обязывающая стороны, не являющиеся участниками указанных соглашений, принять на себя обязательство по присоединению к ним Координация осуществляется Комиссией со сторонами Регистрация и правовая охрана наименования места происхождения товара ЕАЭС Товарный знак Евразийского экономического союза +знак обслуживания Евразийского экономического союза Регулируются вопросы интеллектуальной собственности в отношении селекционных достижений, топологии интегральных микросхем и секретов производства (ноу-хау)
Промышленность ТС/ЕЭП Регулировались только вопросы промышленных субсидий Согласительная комиссия для разрешения споров по вопросам промышленных субсидий
| 16
ЕАЭС Стороны начинают сотрудничать в области промышленности (определены цели, задачи, принципы и механизмы) Споры по вопросам промышленных субсидий в первую очередь будут разрешаться путем переговоров и консультаций сторон при участии Комиссии В случае невозможности разрешить спор, он передается в Суд ЕАЭС Новый принцип, согласно которому стороны признают право производителя после выполнения определенного количества технических операций, произведенных на территории одной из сторон, достаточным для получения субсидии на территории той стороны
Агропромышленный комплекс ТС/ЕЭП
ЕАЭС
Согласованная аграрная политика + взаимодействие сторон в отношении применения мер, оказывающих искажающее воздействие на взаимную торговлю
Согласованная (скоординированная) агропромышленная политика (цели и задачи)
Полномочия Комиссии Согласительная комиссия для разрешения споров по вопросам аграрных субсидий
| 17
Государственная поддержка с/х в соответствии с едиными подходом С 1 января 2016 г. новая методология расчёта разрешённого уровня мер, оказывающих искажающее влияние на торговлю Полномочия Комиссии дополнены содействием в обеспечении равных конкурентных условий в рамках основных направлений согласованной (скоординированной) агропромышленной политики Споры по вопросам аграрных субсидий в первую очередь будут разрешаться путем переговоров и консультаций сторон при участии Комиссии В случае невозможности разрешить спор, он передается в Суд ЕАЭС Будет сформирован перечень чувствительных сельскохозяйственных товаров
Трудовая миграция
| 18
ТС/ЕЭП
ЕАЭС
Сотрудничество по согласованию политики в сфере регулирования внешней трудовой миграции
Сотрудничество по согласованию политики в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза
Ограничение в отношении трудовой деятельности трудящихся мигрантов, устанавливаемые законодательством сторон в целях обеспечения национальной безопасности не могут рассматриваться как дискриминация Право работодателей привлекать трудящихся сторон без учета ограничений по защите национального рынка труда (без разрешений) Регулируются вопросы трудовых отношений Социальное обеспечение трудящихся в соответствии с законодательством государства трудоустройства
Стороны не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда Право работодателей привлекать к трудовой деятельности трудящихся сторон без учета ограничений по защите национального рынка труда (без разрешений) Регулируются вопросы трудовых и гражданскоправовых отношений
Социальное обеспечение трудящихся на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государства трудоустройства Признание документов об образовании, выданных одним государством-членом, на территории другогогосударства-члена без проведения установленных законодательством государства трудоустройства процедур признания документов об образовании
Информационное взаимодействие ТС/ЕЭП
| 19
ЕАЭС
Информационное взаимодействие осуществлялось только в рамках общих таможенных процессов, необходимых для осуществления таможенных функций
Расширен состав сфер (вопросов), в рамках которых должна обеспечиваться информационная поддержка интегрированной информационной системой Союза
Информационная система внешней и взаимной торговли ТС
Будет создана интегрированная информационная система Союза Система «Единого окна» Комиссия определяет порядок информационного взаимодействия в электронной форме между уполномоченными органами, уполномоченными органами и Комиссией, а также между Комиссией и интеграционными объединениями, международными организациями Единые электронные формы взаимодействия между уполномоченными органами, хозяйствующими субъектами и физическим лицами
Статистика ТС/ЕЭП Предусмотрен сбор официальной статистической информации
| 20
ЕАЭС Предусмотрен сбор официальной статистической информации +целью этой работы ставится эффективное развитие и функционирование Союза Указаны основные принципы подготовки официальной статистической информации
Комиссия наделена полномочиями по разработке и утверждению методологии формирования официальной статистической информации Союза Комиссия совместно с уполномоченными органами разрабатывает и утверждает программы развития интеграции в сфере статистики
Макроэкономическая политика ТС/ЕЭП
| 21
ЕАЭС
Согласованная макроэкономическая политика
Согласованная макроэкономическая политика
Количественные параметры, определяющие устойчивость экономического развития
Основные макроэкономические показатели, определяющие устойчивость экономического развития
Выработка предложений по исправлению негативных экономических ситуаций
Утверждаются совместные меры, направленные на стабилизацию экономической ситуации
Использовался курс национальных валют сторон к доллару США и (или) евро, для разработки официальных прогнозов сторон
Обмен информацией между центральными (национальными) банками о проводимой курсовой политике
Валютная политика ТС/ЕЭП Координация курсовой политики осуществляется Консультативным советом по валютной политике, в состав которого входят руководители центральных (национальных) банков сторон
| 22
ЕАЭС Координация курсовой политики осуществляется отдельным органом Союза, в состав которого входят руководители национальных (центральных) банков сторон и порядок деятельности которого определяется международным договором в рамках Союза
Согласованные подходы государств-членов к регулированию валютных правоотношений и принятию мер либерализации определяются международным договором в рамках Союза
Регулирование финансовых рынков ТС/ЕЭП Гармонизация рынка финансовых услуг к 2020 году Размытое определение термина «Финансовая услуга» (включают все страховые и относящиеся к страховым услугам, а также все банковские услуги и услуги на рынке ценных бумаг)
| 23
ЕАЭС Гармонизация рынка финансовых услуг к 2025 году Исчерпывающий перечень сфер, относящихся к термину «Финансовая услуга»
Критерии общего финансового рынка Будет создан наднациональный органа по регулированию финансового рынка с месторасположением в городе Алматы в 2025 году, после завершения гармонизации законодательства в сфере финансовых рынков
Общие принципы и правила конкуренции
| 24
ТС/ЕЭП
ЕАЭС
Единые принципы и правила конкуренции
Общие принципы и правила конкуренции
Обжалование решений Комиссии по делу о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках с Суде только после предварительного обращения в Комиссию
Суд Союза принимает к рассмотрению заявления об обжаловании решения Комиссии без предварительного обращения заявителя в Комиссию
Закрепленный размер штрафов за противоправные действия Штрафы могут быть наложены на должностные лица и юридические лица
Размер штрафов может быть изменен по решению ВЕАЭС Штрафы могут быть наложены на должностные лица, юридические лица, физические лица и индивидуальных предпринимателей Комиссия совместно с уполномоченными органами государств-членов проводит совещания по вопросам правоприменительной практики, обмена информацией и проблем гармонизации законодательства сторон Комиссия ежегодно направляет в ВЕЭС годовой отчет о состоянии конкуренции на трансграничных рынках и мерах, принимаемых по пресечению нарушений общих правил конкуренции на них Обязательность исполнения решений Комиссии по выплатам штрафов и по исполнению нарушителем определенных действий (подлежат исполнению органами принудительного исполнения судебных актов)
Естественные монополии
| 25
ТС/ЕЭП
ЕАЭС
Стороны стремятся к гармонизации сфер естественных монополий, путем их сокращения и с возможным определением переходного периода в секторальных (отраслевых) соглашениях
Государства-члены стремятся к гармонизации сфер естественных монополий, путем их сокращения и с возможным определением переходного периода в разделах XX и XXI настоящего Договора
Расширение сфер естественных монополий и государствах Сторон осуществляется: в соответствии с национальным законодательством Сторон в случае, если государство Стороны намерено отнести к сфере естественных монополий сферу, которая является сферой естественной монополии в государстве другой Стороны и приведена в Приложениях 1 или 2 к настоящему Соглашению; - по решению Комиссии таможенного союза в случае, если к сфере естественных монополий государство Стороны намерено отнести иную сферу естественных монополий, не указанную в Приложениях 1 и 2 к настоящему Соглашению, после соответствующего обращения государства Стороны в Комиссию таможенного союза
Расширение сфер естественных монополий в государствах-членах осуществляется: - в соответствии с законодательством государств-членов в случае, если государствочлен намерено отнести к сфере естественных монополий сферу, которая является сферой естественной монополии в другом государствечлене и приведена в приложении № 1 или 2 к приложению № 20 к настоящем Договору; - по решению Комиссии в случае, если к сфере естественных монополий государство-член намерено отнести иную сферу естественных монополий, не указанную в приложении № 1 или 2 к приложению № 20 к настоящему Договору, после соответствующего обращения этого государства-члена в Комиссию