Участие в государственных и муниципальных закупках на территории стран ЕЭП

Участие в государственных и муниципальных закупках на территории стран Единого экономического пространства (Беларусь, Казахстан, Россия)

Татьяна Козловская консультант отдела государственных закупок Департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок Евразийской экономической комиссии

23 октября 2014 г.

1

Нормативно-правовая база

Международный уровень

•Соглашение о государственных (муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 г.

•Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

•Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., подписан 10 октября 2014 г.

Национальный уровень

• Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-з «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (первый закон) • Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 г. № 303-3 «О государственных закупках» (третий закон, 1997 г., 2002 г.)

• Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (второй закон, 2005 г.)

2

Этапы реализации Соглашения 1 этап (Беларусь и Россия) до 1 января 2012 г.:

2 этап (Казахстана) до 1 июля 2012 г.:

3 этап (Беларусь, Казахстан, Россия) до 1 января 2014 г.:

• приведение законодательства в соответствие с Соглашением • внедрение информационных систем (веб-портал, ЭТП, ЭЦП) • введение национального режима для Беларуси и России

• приведение законодательства в соответствие с Соглашением • внедрение информационных систем (веб-портал, ЭТП, ЭЦП)

• введение национального режима для Беларуси, Казахстана и России

Справочно: Договором переходные периоды не предусмотрены, вступление в силу ожидается с 1 января 2015 г.

3

Реализация этапов Соглашения Корректировка законодательства

проведена определенная работа по корректировке законодательства

открыт доступ к национальным веб-порталам государственных закупок

Внедрение информационных систем

Введение национального режима

определены и работают электронные торговые площадки внедрены в практику электронные закупки найден механизм взаимного признания электронной цифровой подписи (реализован РБ/РФ, на стадии реализации РБ/РК/РФ)

проведена определенная работа по устранению изъятий, в том числе по решению ЕЭК проводятся консультации по обращениям государств-членов формируется перечень барьеров и иных ограничений 4

Веб-порталы государственных закупок http:// www.icetrade.by

http:// www.goszakup.gov.kz

http:// www.zakupki.gov.ru

в открытом доступе предоставляют: - законодательство в сфере государственных закупок - информацию о государственных закупках (приглашения к участию в процедурах закупок, конкурсные и аукционные документы, протоколы заседаний комиссий, сведения о договорах государственных закупок) в объеме, определяемом законодательством государства-члена - реестр недобросовестных поставщиков

Справочно: Договором к информации о закупке отнесены сведения о результате закупки, о жалобах и результатах их рассмотрения. Размещению подлежит информация о закупках в полном объеме и на русском языке. Должен обеспечиваться максимально широкий поиск по такой информации.

не вся информация о закупках размещается нет системной классификации, в том числе единой затруднен поиск информации, сопоставимых сведений 5

Требования к электронным закупкам ограниченное число ЭТП веб-портал РК / ЭТП

веб-портал РБ / ЭТП

http://www.zakazrf.ru (ЭТП АГЗ Татарстан) http://etp.roseltorg.ru (ЭТП ОАО «ЕЭТП»)

http://zakupki.butb.by (ЭТП ОАО «БУТБ) http://etp.roseltorg.ru (ЭТП ОАО «ЕЭТП») http://www.zakazrf.ru (ЭТП АГЗ Татарстан)

http://www.etp-micex.ru (ЭТП ЗАО «ММВБ-ИТ»)

беспрепятственный доступ к ЭЦП открытые конкурс и аукцион в электронном формате информация об электронных закупках в открытом доступе

Справочно: Договором закреплено стремление государств-членов к переходу на электронный формат: при осуществлении других способов закупок, а к 2016 г. - при заключении договоров (контрактов) о закупках. Должно обеспечиваться взаимное признание ЭЦП.

6

Аккредитация поставщиков Динамика аккредитации на примере ЭТП ОАО «БУТБ» 2012 г.

2013 г.

9 м-цев 2014 г.

58 48

1

количество поставщиков РФ

Всего на ЭТП аккредитовано: (по состоянию на октябрь 2014 г. )

в России 160 белорусских поставщиков в Беларуси 444 российских поставщика Аккредитации поставщиков РК пока нет – не выполнен план 7

Практика электронных закупок Конкурс

Беларусь Казахстан Россия

. Да .

1,2 / 19,3 . Да .

0,4 / 8,7 . Нет .

0,2 / 11,8

Аукцион

. Да . . Да .

4,5 / 21,1 0,3 / 0,7 . Да . . Да .

0,02 / 1,1 0,04 / 0,2 . Да .

4,1 / 38,1

Электронный формат закупки подразумевает:

   

Биржевые торги

размещение информации обмен документами обработка заявок заключение договора

в электронном формате

Запрос ценовых предложений (запрос котировок)

Закупки из единственного источника или у единственного поставщика

. Нет . . Нет .

5,0 / 3,8 89,0 / 54,6 . Да . . Нет .

46,5 / 7,3 53,1 / 82,7 . Нет . . Нет .

3,2 / 2,0 92,5 / 38,3

. Да (Нет) . - подача заявок в электронном формате 0,00%/0,00% - доля в общем количестве процедур / доля в общей стоимости закупок (данные 2013 года)

8

Принципы доступа

на рынок государственных закупок государств-членов ТС и ЕЭП для субъектов предпринимательства:

государств-членов ТС и ЕЭП

национальный режим (возможны изъятия)

государств-участников СНГ и третьих стран

согласованная политика , недопустимость режима более благоприятного, чем для государств-членов ТС и ЕЭП

9

Национальный режим – это режим не менее благоприятный, чем предоставляется национальным товарам (работам, услугам) и (потенциальным) поставщикам

Изъятия из национального режима: • могут быть установлены в одностороннем порядке в исключительных случаях на срок не более 2 лет • требуют обоснования и уведомления государств-членов и ЕЭК не менее чем за 15 дней до их введения • предполагают проведение консультаций • могут быть отменены ЕЭК одного года

в течение

Государство-член:  отменяет в 2-месячный срок изъятия в случае принятия решения ЕЭК об этом  вправе принять ответные меры  обязаны уведомить о таких мерах государствачленов и ЕЭК

Справочно: Договором установлено, что ЕЭК определяет порядок рассмотрения уведомлений об изъятиях и обращений государств-членов.

10

Устранение изъятий (барьеров) Изъятия (барьеры) из национального режима

Обращения государствчленов ТС и ЕЭП

Меры ЕЭК

Решения Правительства РФ

Меры государств-членов ТС и ЕЭП по устранению Устранены постановлениями

№ 269

РБ

№ 1612р

РБ

№ 1224

РБ

№ 656

РБ и РК

Отсутствие механизма взаимного признания ЭЦП

РБ РК

Решение Коллегии

№ 1389 от 24.12.12 №791 от 11.08.14

Письмо от 11.12.12.

Ограниченсрокдействияраспоряжением

№ 160 от 18.09.12 № АН-2172/23

Протоколы консультаций

№ 1-кон от 27.08.14 № 23-16пр от 8.10.14

Решения Коллегии

№ 144 от 23.08.12 № 302 от 17.12.13

№ 762р от 5.09.12

РФ намерена устранить изъятия к концу 2014 г. Определен механизм: РБ и РФ реализован,

РБ, РК и РФ в стадии реализации

11

Участие в закупках поддерживается:  запретами:  на любые не измеряемые количественно и(или) неадминистрируемые требования к потенциальным поставщикам  на допуск потенциальных поставщиков, не соответствующих требованиям документации о закупках  на отказ потенциальным поставщикам в допуске по основаниям, не предусмотренным документацией о закупке  наличием системы досудебного обжалования и мер ответственности

субъектов предпринимательства государств-членов ТС и ЕЭП может временно ограничиваться:  изъятиями из национального режима  определением поставщиков решением главы государства или по его решению (поручению) – решение высшего органа исполнительной власти  включением в реестр недобросовестных поставщиков допускает в установленных случаях: - требование обеспечения участия в закупке и исполнения договора - взимание платы за участие в закупках

Справочно: Договором допускается:  ограничение путем дополнительных требований к поставщикам при отдельных закупках  установление требования предоставлять информацию о всех соисполнителях и субподрядчиках по договору |12

Рынок государственных закупок государств-членов ТС и ЕЭП составляет (по оценке за 2011 -2013 годы) порядка 300 млрд. долларов США, в том числе: Беларусь 2%0%

Казахстан 5%

Россия 93% Республики Армения – около 500 млрд. драмов (1,2 млрд. долларов США) Кыргызской Республики – около 25 млрд. сом (0,5 млрд. долларов США)

стран-участниц GPA (43 страны) – 1.6 триллионов долларов США , в том числе стран ЕС (28 стран) – 420 млрд. Евро (300 млрд. долларов США ) 13

Закупки в Беларуси, Казахстане, России в Беларуси

с российскими поставщиками заключено 1729 договора на сумму 1 572 447,5 млн. белорусских рублей (за 2011 – 2013 годы)

заключено договоров на поставку: российских товаров (работ, услуг) на 5 075 500,1 млн. белорусских рублей (за 2011 – 2013 годы)

казахстанских товаров (работ, услуг) на 61 644,4 млн. белорусских рублей (за 2013 год)

в России

с белорусскими поставщиками заключено 604 договора на сумму 535,1 млн. российских рублей (за 2011 – 2013 годы и 9м-цев 2014 года)

с казахстанскими поставщиками заключено 166 договоров на сумму 53,0 млн. российских рублей в Казахстане

в закупках приняли участие 3 белорусских и 160 российских поставщиков | 14

Участие в госзакупках Беларуси 0,8% 0,8%

5,9%

0,6% 0,4%

0,2%

0,2%

2012 г.

0,0%

2013 г. доля поставщиков РК и РФ в общем количестве поставщиков

по данным официальной статистики РБ в РК и РФ учет таких данных частичный либо не ведется

6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0%

4,7%

доля товаров (работ, услуг) происхождения РК и РФ в общем объеме закупок

15

Некоторые задачи и пути их решения упорядочение системы рассмотрения вопросов, связанных с принятием государствами-членами ТС и ЕЭП актов об изъятиях из национального режима, определении конкретных поставщиков и особенностях закупок - принятие соответствующего порядка выявление и устранение барьеров (иных ограничений), изъятий из национального режима - мониторинг, встречи , заседания Консультативного комитета решение вопроса о взаимном признания ЭЦП - деятельность на постоянной основе специальной рабочей группы при ЕЭК гармонизация показателей статистического наблюдения и отчетности - рассмотрение вопроса на заседании Консультативного комитета

16

Приглашение 21 ноября 2014 г. в г. Астане ЕЭК проводит международную конференцию на тему «Электронные государственные закупки, обеспечение справедливости и прозрачности торгов: опыт евразийской интеграции и перспективы» Приглашаем принять участие | 17

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Тел.: (495) 669 24 00 добавочный 54 70 Email: kozlovskaya@eecommission.org 18