Участие в государственных и муниципальных закупках на территории стран Единого экономического пространства (Беларусь, Казахстан, Россия)
Татьяна Козловская консультант отдела государственных закупок Департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок Евразийской экономической комиссии
23 октября 2014 г. 1
Нормативно-правовая база
Международный уровень
•Соглашение о государственных (муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 г. •Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. •Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., подписан 10 октября 2014 г.
Национальный уровень
• Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-з «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (первый закон) • Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 г. № 303-3 «О государственных закупках» (третий закон, 1997 г., 2002 г.) • Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (второй закон, 2005 г.)
2
Этапы реализации Соглашения 1 этап (Беларусь и Россия) до 1 января 2012 г.:
2 этап (Казахстана) до 1 июля 2012 г.:
3 этап (Беларусь, Казахстан, Россия) до 1 января 2014 г.:
• приведение законодательства в соответствие с Соглашением • внедрение информационных систем (веб-портал, ЭТП, ЭЦП) • введение национального режима для Беларуси и России
• приведение законодательства в соответствие с Соглашением • внедрение информационных систем (веб-портал, ЭТП, ЭЦП)
• введение национального режима для Беларуси, Казахстана и России
Справочно: Договором переходные периоды не предусмотрены, вступление в силу ожидается с 1 января 2015 г.
3
Реализация этапов Соглашения Корректировка законодательства
проведена определенная работа по корректировке законодательства
открыт доступ к национальным веб-порталам государственных закупок
Внедрение информационных систем
Введение национального режима
определены и работают электронные торговые площадки внедрены в практику электронные закупки найден механизм взаимного признания электронной цифровой подписи (реализован РБ/РФ, на стадии реализации РБ/РК/РФ)
проведена определенная работа по устранению изъятий, в том числе по решению ЕЭК проводятся консультации по обращениям государств-членов формируется перечень барьеров и иных ограничений 4
Веб-порталы государственных закупок http:// www.icetrade.by
http:// www.goszakup.gov.kz
http:// www.zakupki.gov.ru
в открытом доступе предоставляют: - законодательство в сфере государственных закупок - информацию о государственных закупках (приглашения к участию в процедурах закупок, конкурсные и аукционные документы, протоколы заседаний комиссий, сведения о договорах государственных закупок) в объеме, определяемом законодательством государства-члена - реестр недобросовестных поставщиков
Справочно: Договором к информации о закупке отнесены сведения о результате закупки, о жалобах и результатах их рассмотрения. Размещению подлежит информация о закупках в полном объеме и на русском языке. Должен обеспечиваться максимально широкий поиск по такой информации.
не вся информация о закупках размещается нет системной классификации, в том числе единой затруднен поиск информации, сопоставимых сведений 5
Требования к электронным закупкам ограниченное число ЭТП веб-портал РК / ЭТП
веб-портал РБ / ЭТП
http://www.zakazrf.ru (ЭТП АГЗ Татарстан) http://etp.roseltorg.ru (ЭТП ОАО «ЕЭТП»)
http://zakupki.butb.by (ЭТП ОАО «БУТБ) http://etp.roseltorg.ru (ЭТП ОАО «ЕЭТП») http://www.zakazrf.ru (ЭТП АГЗ Татарстан)
http://www.etp-micex.ru (ЭТП ЗАО «ММВБ-ИТ»)
беспрепятственный доступ к ЭЦП открытые конкурс и аукцион в электронном формате информация об электронных закупках в открытом доступе
Справочно: Договором закреплено стремление государств-членов к переходу на электронный формат: при осуществлении других способов закупок, а к 2016 г. - при заключении договоров (контрактов) о закупках. Должно обеспечиваться взаимное признание ЭЦП.
6
Аккредитация поставщиков Динамика аккредитации на примере ЭТП ОАО «БУТБ» 2012 г.
2013 г.
9 м-цев 2014 г.
58 48
1
количество поставщиков РФ
Всего на ЭТП аккредитовано: (по состоянию на октябрь 2014 г. )
в России 160 белорусских поставщиков в Беларуси 444 российских поставщика Аккредитации поставщиков РК пока нет – не выполнен план 7
Практика электронных закупок Конкурс
Беларусь Казахстан Россия
. Да . 1,2 / 19,3 . Да . 0,4 / 8,7 . Нет . 0,2 / 11,8
Аукцион
. Да . . Да . 4,5 / 21,1 0,3 / 0,7 . Да . . Да . 0,02 / 1,1 0,04 / 0,2 . Да . 4,1 / 38,1
Электронный формат закупки подразумевает:
Биржевые торги
размещение информации обмен документами обработка заявок заключение договора
в электронном формате
Запрос ценовых предложений (запрос котировок)
Закупки из единственного источника или у единственного поставщика
. Нет . . Нет . 5,0 / 3,8 89,0 / 54,6 . Да . . Нет . 46,5 / 7,3 53,1 / 82,7 . Нет . . Нет . 3,2 / 2,0 92,5 / 38,3
. Да (Нет) . - подача заявок в электронном формате 0,00%/0,00% - доля в общем количестве процедур / доля в общей стоимости закупок (данные 2013 года)
8
Принципы доступа
на рынок государственных закупок государств-членов ТС и ЕЭП для субъектов предпринимательства:
государств-членов ТС и ЕЭП
национальный режим (возможны изъятия)
государств-участников СНГ и третьих стран
согласованная политика , недопустимость режима более благоприятного, чем для государств-членов ТС и ЕЭП
9
Национальный режим – это режим не менее благоприятный, чем предоставляется национальным товарам (работам, услугам) и (потенциальным) поставщикам
Изъятия из национального режима: • могут быть установлены в одностороннем порядке в исключительных случаях на срок не более 2 лет • требуют обоснования и уведомления государств-членов и ЕЭК не менее чем за 15 дней до их введения • предполагают проведение консультаций • могут быть отменены ЕЭК одного года
в течение
Государство-член: отменяет в 2-месячный срок изъятия в случае принятия решения ЕЭК об этом вправе принять ответные меры обязаны уведомить о таких мерах государствачленов и ЕЭК
Справочно: Договором установлено, что ЕЭК определяет порядок рассмотрения уведомлений об изъятиях и обращений государств-членов. 10
Устранение изъятий (барьеров) Изъятия (барьеры) из национального режима
Обращения государствчленов ТС и ЕЭП
Меры ЕЭК
Решения Правительства РФ
Меры государств-членов ТС и ЕЭП по устранению Устранены постановлениями
№ 269
РБ
№ 1612р
РБ
№ 1224
РБ
№ 656
РБ и РК
Отсутствие механизма взаимного признания ЭЦП
РБ РК
Решение Коллегии
№ 1389 от 24.12.12 №791 от 11.08.14
Письмо от 11.12.12.
Ограниченсрокдействияраспоряжением
№ 160 от 18.09.12 № АН-2172/23
Протоколы консультаций
№ 1-кон от 27.08.14 № 23-16пр от 8.10.14
Решения Коллегии
№ 144 от 23.08.12 № 302 от 17.12.13
№ 762р от 5.09.12
РФ намерена устранить изъятия к концу 2014 г. Определен механизм: РБ и РФ реализован,
РБ, РК и РФ в стадии реализации
11
Участие в закупках поддерживается: запретами: на любые не измеряемые количественно и(или) неадминистрируемые требования к потенциальным поставщикам на допуск потенциальных поставщиков, не соответствующих требованиям документации о закупках на отказ потенциальным поставщикам в допуске по основаниям, не предусмотренным документацией о закупке наличием системы досудебного обжалования и мер ответственности
субъектов предпринимательства государств-членов ТС и ЕЭП может временно ограничиваться: изъятиями из национального режима определением поставщиков решением главы государства или по его решению (поручению) – решение высшего органа исполнительной власти включением в реестр недобросовестных поставщиков допускает в установленных случаях: - требование обеспечения участия в закупке и исполнения договора - взимание платы за участие в закупках
Справочно: Договором допускается: ограничение путем дополнительных требований к поставщикам при отдельных закупках установление требования предоставлять информацию о всех соисполнителях и субподрядчиках по договору |12
Рынок государственных закупок государств-членов ТС и ЕЭП составляет (по оценке за 2011 -2013 годы) порядка 300 млрд. долларов США, в том числе: Беларусь 2%0%
Казахстан 5%
Россия 93% Республики Армения – около 500 млрд. драмов (1,2 млрд. долларов США) Кыргызской Республики – около 25 млрд. сом (0,5 млрд. долларов США)
стран-участниц GPA (43 страны) – 1.6 триллионов долларов США , в том числе стран ЕС (28 стран) – 420 млрд. Евро (300 млрд. долларов США ) 13
Закупки в Беларуси, Казахстане, России в Беларуси
с российскими поставщиками заключено 1729 договора на сумму 1 572 447,5 млн. белорусских рублей (за 2011 – 2013 годы)
заключено договоров на поставку: российских товаров (работ, услуг) на 5 075 500,1 млн. белорусских рублей (за 2011 – 2013 годы)
казахстанских товаров (работ, услуг) на 61 644,4 млн. белорусских рублей (за 2013 год)
в России
с белорусскими поставщиками заключено 604 договора на сумму 535,1 млн. российских рублей (за 2011 – 2013 годы и 9м-цев 2014 года)
с казахстанскими поставщиками заключено 166 договоров на сумму 53,0 млн. российских рублей в Казахстане
в закупках приняли участие 3 белорусских и 160 российских поставщиков | 14
Участие в госзакупках Беларуси 0,8% 0,8%
5,9%
0,6% 0,4%
0,2%
0,2%
2012 г.
0,0%
2013 г. доля поставщиков РК и РФ в общем количестве поставщиков
по данным официальной статистики РБ в РК и РФ учет таких данных частичный либо не ведется
6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0%
4,7%
доля товаров (работ, услуг) происхождения РК и РФ в общем объеме закупок
15
Некоторые задачи и пути их решения упорядочение системы рассмотрения вопросов, связанных с принятием государствами-членами ТС и ЕЭП актов об изъятиях из национального режима, определении конкретных поставщиков и особенностях закупок - принятие соответствующего порядка выявление и устранение барьеров (иных ограничений), изъятий из национального режима - мониторинг, встречи , заседания Консультативного комитета решение вопроса о взаимном признания ЭЦП - деятельность на постоянной основе специальной рабочей группы при ЕЭК гармонизация показателей статистического наблюдения и отчетности - рассмотрение вопроса на заседании Консультативного комитета
16
Приглашение 21 ноября 2014 г. в г. Астане ЕЭК проводит международную конференцию на тему «Электронные государственные закупки, обеспечение справедливости и прозрачности торгов: опыт евразийской интеграции и перспективы» Приглашаем принять участие | 17
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Тел.: (495) 669 24 00 добавочный 54 70 Email: kozlovskaya@eecommission.org 18