Ориентир

1

Содержание Общество

03

Вступительное слово Султанова Т.И., директора НИСИ КР

04

Жанторо Сатыбалдиев: Мы ставим перед правительством амбициозные задачи

19

Бермет Иманалиева, Исабек Асанбаев. Позиции Кыргызстана в международных рейтингах: динамика за 2005-2013 гг.

39

Айнур Элебаева, Максат Мамырканов. Законы миграции или мигранты в законе

Экономика

08

Александр Кремер. Кыргызстан должен объединить весь свой интеллектуальный потенциал для достижения амбициозных целей Стратегии

17

Эндрю Вахтель. Университеты и перспективы экономического развития Кыргызстана

24

Лариса Югай. Инновации в малом и среднем бизнесе Кыргызстана используется не на должном уровне

29

Валентина Касымова. Энергетическая политика Кыргызстана: проблемы и ориентиры

35

Жамиля Ирсакова. Барьеры на пути развития государственно-частного партнерства в Кыргызстане

46

Тилек Саякбаев, Екатерина Мокроусова. Роль неформальной занятости в Кыргызстана

международное сотрудничество

13

Жуань Цзунцзэ. Побеждая следующее десятилетие: многовекторная дипломатия Китая

54

Кубат Умурзаков, Назира Тюлюндиева. Перспективы участия Кыргызской Республики в Евразийском экономическом союзе: плюсы и минусы

59

Список исследований, выполненных НИСИ КР в 2013 году

Журнал «ориентир» Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики Над выпуском работали: Надыр Момнунов – шеф-редактор Светлана Радченко – редактор Айнур Бектемирова Руслан Саманчиев Эмиль Ахматбеков

Талант Султанов – Директор НИСИ КР, Главный редактор журнала «Ориентир» Жанторо Сатыбалдиев – Премьер-министр Кыргызской Республики Александр Кремер – Глава представительства Всемирного Банка в Кыргызстане Жуань Цзунцзэ – старший научный сотрудник и вице-президент Китайского института международных проблем Эндрю Вахтель – Президент АУЦА Бермет Иманалиева, Исабек Асанбаев – Научные сотрудники НИСИ КР Лариса Югай – Научный сотрудник НИСИ КР Валентина Касымова – Внешний эксперт НИСИ КР Жамиля Ирсакова – Научный сотрудник НИСИ КР Айнур Элебаева, Максат Мамырканов – Внешние эксперты НИСИ КР Тилек Саякбаев, Екатерина Мокроусова – Внешние эксперты НИСИ Кубат Умурзаков, Назира Тюлюндиева – Внешние эксперты НИСИ

Дорогой Читатель!

В

ы держите в руках свежий номер журнала «Ориентир», выпуск которого возобновлен после длительного перерыва благодаря поддержке Правительства и наших партнеров. На страницах журнала Вы найдете много интересного, полезного – результаты последних исследований, острые аналитические выступления, интервью, частное мнение по различным вопросам общественной жизни. Они касаются роли и места Кыргызстана в современном мире, положения дел в стране, судьбы ее граждан и перспектив дальнейшего развития. Авторов таких разных по тематике, эмоциональному накалу выступлений объединяет, как нетрудно заметить, общее - неравнодушие к судьбе Кыргызстана.

С уважением, Талант Султанов, директор НИСИ КР, Главный редактор «Ориентира»

За этот год мы провели около 40 исследований, касающихся разных сфер деятельности. В основе нашего поиска лежало стремление найти верные рецепты улучшения условий жизни в нашем Кыргызстане, желание как можно точно диагностировать проблему и предложить самые эффективные пути ее решения. В наших публикациях немало практических советов, рекомендаций, выводов. Они предназначены для тех, кто принимает решения. При освещении актуальных аспектов внутренней и внешней политики КР, изучении проблем нашей экономики и политики мы старались быть лаконичными с нашим читателем. Результаты исследований в какой-то мере дают ответ на злободневные вопросы относительно определения приоритетов развития КР. Но возобновление выпуска журнала имеет и другую, не менее важную мотивацию. Она касается необходимости, если можно так выразиться, реабилитации силы печатного слова, восстановления его истинного значения. Самые важные, самые острые и болезненные вопросы современности, я уверен, должны обсуждаться беззвучно, тихо, сосредоточено, вдумчиво, именно на страницах печатного издания, вчитываясь в каждую букву, в каждое слово. И это самая верная гарантия от опрометчивых решений, спешки сегодняшнего дня, поверхностного взгляда на вещи на ходу, это самый испытанный способ «глубинного» освоения проблемы и поиска верного решения. Я надеюсь, что страницы нашего журнала станут местом встречи ведущих интеллектуалов нашей страны, площадкой, где будут выступать и состязаться в поисках оптимальных путей развития нашего общества лучшие умы, кому небезразлична судьба Кыргызстана. Сегодня есть спрос на дальновидные идеи, которые преобразили бы нашу страну, оторвали бы ее от «дурных» привычек прошлого, идеи, способные превратить энергию каждого в единую созидательную силу. Это важно для рывка к технологическим высотам, к цивилизационным высотам. Иначе мы не сможем стать конкурентоспособной нацией, адекватно ориентирующейся в современной системе координат. Чтобы выбраться с периферии цивилизации у нас есть главные предпосылки: своя прекрасная страна, наш Кыргызстан, огромные запасы природных богатств, талантливый народ со славной историей. Многие народы проходили в своей истории не менее тяжелые испытания, чем те, которые мы сегодня переживаем. Поэтому страницы нашего журнала будут отводиться и знакомству с полезным опытом. И наконец, пользуясь случаем, от всего сердца поздравляю вас с наступающим новым 2014 годом! Желаю вам, вашим близким здоровья, счастья, успехов. С новым годом!

3

Общество

Общество

Жанторо Сатыбалдиев: Мы ставим перед правительством амбициозные задачи

Премьер-министр Кыргызской Республики Жанторо Сатыбалдиев, несмотря на очень плотный график работы и загруженность, все же нашел время для нас и ответил на вопросы главного редактора журнала «Ориентир». С подкупающей простотой он лишь спросил вначале, точнее, уточнил: вы как хотите, услышать от меня информацию или рассуждения?

4 | журнал «Ориентир»

- Наш разговор проходит в преддверии нового 2014 года. В связи с этим первый вопрос: какие события в уходящем году больше всего обрадовали Вас, а какие, наоборот, больше всего Вас огорчили и почему? Уходящий год для Правительства стал событийным годом со всеми вытекающими как позитивными, так и негативными последствиями. Приложенные усилия для выпрямления падения экономики республики в 2012 году дали свои конкретные положительные результаты в 2013 году. В чем именно? Буду говорить только фактами и реальными цифрами по итогам 11 месяцев этого года. Внутренний валовой продукт за период с января по ноябрь 2013 года составил 306,0 млрд. сомов, увеличившись по сравнению с январем-ноябрем 2012 года в реальном выражении на 10,8%. С учетом последнего месяца 2013 года, декабря, цифры немного изменятся в сторону увеличения. Об окончательных и конкретных цифрах можем говорить только в январе или же в феврале 2014 года. Без предприятий по разработке месторождения «Кумтор» объем ВВП за январьноябрь 2013 года сложился на

уровне 281,4 млрд. сомов и увеличился по сравнению с январемноябрем 2012 года на 6,2%. Объем промышленной продукции (работ, услуг) в рассматриваемом периоде вырос на 32,6 процента, в том числе без предприятий по разработке месторождения «Кумтор» – на 0,9%. Объем промышленного производства по итогам 11 месяцев 2013 года увеличился на 31,1%, в основном за счет роста объемов металлургического производства и готовых металлических изделий (в 1,9 раза), выпуска прочих неметаллических минеральных продуктов (на 25,3%). Рост валовой продукции сельского хозяйства по итогам 11 месяцев 2013 года составил 3,7% и был достигнут за счет увеличения объемов продукции растениеводства по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 5,9%. В этом году в тесном сотрудничестве с пятью коммерческими банками фермерам было выдано порядка 3 млрд. 200 млн. сомов льготного кредита. Выдача данного кредита внесла свой вклад в увеличении удельного веса сельхозяйственного сектора в структуре ВВП. Выдача льготных кредитов в новом году будет

продолжаться, и выражаю уверенность, что выдадим 4-5 млрд. сомов. Валовая продукция строительства по итогам 11 месяцев 2013 года, в реальном выражении, увеличилась на 21,2%. Рост инвестиций в основной капитал обеспечен за счет увеличения объемов строительства объектов горнодобывающей промышленности – на 16,2%, обрабатывающей промышленности – в 1,5 раза, производства и распределения электроэнергии, газа и воды – на 12%, гостиниц и ресторанов – в 2 раза, транспорта и связи – на 18,4%, здравоохранения и предоставления социальных услуг – в 2,8 раза, жилищного строительства – на 15,4%. При этом их удельный вес в общем объеме инвестиций в основной капитал составил 89,1% (83,4% в январе-ноябре 2012 г.). Рост валовой продукции строительства обусловлен увеличением объемов выполненных строительных подрядных и прочих работ, а также капитального и текущего ремонта зданий и сооружений. За январь-октябрь 2013 года импорт товаров составил 4804,1 млн. долл. США и по сравнению с соответствующим периодом 2012 года увеличился на 10,6%. Доходы государственного бюджета по итогам октября 2013 года составили 79,2 млрд. сомов (29,2 процента к ВВП), увеличившись по сравнению с соответствующим периодом 2012 года на 13,6%. Общие расходы государственного бюджета по итогам октября 2013 года составили 80,4 млрд. сомов (29,7% к ВВП), сократившись на 2,1% по сравнению с соответствующим периодом 2012 года. Объем международных резервов по состоянию на 30 ноября 2013 года составил 2 144,7 млн. долларов США, увеличившись с начала 2013 года на 78,1 млн. долларов США или на 3,8%. Показатели в экономике неплохие, но ни в коем случае это не должно нас расслаблять. На новый 2014 год Правительство ставит перед собой еще больше амбициозных задач. Кроме этого, 1 января 2013 года я подписал постановление Правительства о повышении заработной платы личного состава Пограничной службы КР. В зависимости от занимаемой должности, воинского звания и имеющейся выслуги лет, зарплата повышена от 25 до 50%. Повышение зарплаты в какой-то степени дало нашим пограничникам стимул в работе и вселило в них уверенность в завтрашнем дне. И это не последнее повышение заработной платы пограничникам. Сегодня в Кыргызстане среднемесячная номинальная заработная плата одного работника составляет 11 079 сомов, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2012 года на 4,9 %. В 2013 году дополнительно изыскано 650 млн.

сомов на повышение заработных плат государственным и муниципальным служащим Кыргызской Республики. Так, с 1 августа т.г. увеличилась заработная плата государственных служащих местных государственных администраций и муниципальных служащих органов местного самоуправления Кыргызской Республики, с 1 октября – государственных служащих государственных органов Кыргызской Республики. Вместе с этим, при минимальной базовой ставке в 5000 сомов, средняя заработная плата сотрудников айыл окмоту, мэрий городов, районных и городских структур государственных органов повысилась на 70-85%, сотрудников местных государственных администраций – в среднем на 50-55%, государственных служащих министерств и ведомств – на 35%. Также в 2013 году повысилась заработная плата судей Кыргызской Республики и работников аппаратов судебной системы, а также государственных служащих органов прокуратуры Кыргызской Республики. Мы могли бы сделать еще больше, однако предыдущее Правительство весной 2012 года у «Кумтора» досрочно взяло 30 млн. долларов за счет налогов 2013 года. А что касается второй части вашего вопроса, что меня больше всего огорчило, хочу сказать, что чрезмерная политизация экономических вопросов. Прежде всего, в вопросе «Кумтора». Мы планировали, что с 1 января 2014 года вступит в силу новое Соглашение по «Кумтору», где доля финансовых поступлений от «Кумтора» в пользу Кыргызстана будет составлять порядка 70%. К большему сожалению, в силу исключительной политизации вопроса подписанный, Меморандум с руководством «Центерры Голд. Инк» не нашел поддержки в Жогорку Кенеше. В 2013 году больше 8 месяцев я посвятил переговорным процессам по «Кумтору». Таких вопросов, которые обрели политический оттенок много.

- В начале этого года была презентована Национальная стратегия устойчивого развития страны до 2017 года. Предусматривалось, что на ее основе Правительство, каждое министерство и ведомство, области и районы разработают уже свои планы практических мер. Имеется ли на сегодня такой детальный план реализации Стратегии, просчитанный и выверенный со всех сторон?

- Национальная стратегия устойчивого развития является документом, определяющим основные направления политического, экономического и социального развития страны на период 2013-2017 годы. Предусмотренные стратегией меры в различных сферах политики, а также конкретные действия предполагают их увязку с бюджетным процессом 5

Общество

и обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами. Что отражено в задачах по реализации трех обязательных условий: опора на собственные возможности; обеспечение верховенства права и законности, а также достижение единства. Все разрабатываемые Правительством стратегические документы исходят из Стратегии устойчивого развития и, в совокупности с ней, являются генеральным планом работы Правительства. У каждого министерства и ведомства, также местных органов власти имеется конкретный план реализации Стратегии. Для реализации направлений и достижения целей на среднесрочный период, установленных Национальной стратегией устойчивого развития, разработан проект Программы Правительства и План по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы. Детальный План Правительства на ближайшие пять лет содержит конкретные меры, механизмы реализации и инвестиционные проекты для решения каждого направления, отраженного в Национальной стратегии. В основу Программы Правительства заложена модель устойчивого развития, которая подразумевает сочетание и баланс между тремя основными аспектами развития: экономического, социального развития и сохранения окружающей среды для будущих поколений. Весь мой ответ на ваш первый вопрос, 6 | журнал «Ориентир»

приведенные результаты работы Правительства по итогам 2013 года – все это делается в рамках реализации Стратегии.

- Какие задачи Правительство собирается решать в приоритетном порядке в наступающем году?

- Как я уже говорил, отвечая на первый вопрос, на 2014 год Правительство в рамках реализации Национальной стратегии устойчивого развития ставит перед собой еще более амбициозные задачи. Приоритетными направлениями Правительства в новом году, как всегда, остаются энергетика, горнодобывающая отрасль и транспортные проекты. Сегодня реа¬лизуются несколько проектов в горнодобывающей отрасли, которые будут введены в эксплуатацию в первой половине 2014 годе. Это, прежде всего, золоторудное месторождение ТалдыБулак левобережный в Кеминском районе Чуйской области, Бозумчак в Ала-Букинском районе ЖалалАбадской области – медно-золотой комбинат. В начале 2014 года ожидается полный запуск Кара-Балтинского нефтеперегонного завода. Такой же завод, но меньшей мощностью, будет запущен в Токмаке в 2014 году. В энергосекторе в новом году будет продолжено строительство подстанции «Кемин» и ЛЭП «ДаткаКемин», причем в 2014 году, даст бог, будет проделана большая часть работ. Кроме этого, в новом году начнется реконструкция Бишкекской ТЭЦ. Также в наступающем году будет начато строительство альтернативной дороги «Север-Юг».

Приоритетными направлениями Правительства в новом году, как всегда, остаются энергетика, горнодобывающая отрасль и транспортные проекты

Строительство автомобильных дорог «БишкекТоругарт», «Ош-Баткен», «Баткен-Исфана», «БалыкчыБоконбаева-Каракол» будут продолжено. В каждой области планируем хотя бы по одному восстановить производственные работы на простаивающих заводах. Уже в этом году несколько заводов по стране серьезно начали увеличивать обороты производства. В следующем году они намерены еще увеличить товаропроизводительность. К ним относятся Айдаркенский ртутный комбинат, Каиндинский кабельный завод, завод OREMI, Майлисуйский электроламповый завод. Правительство намерено своими силами, по частям начать процесс производства на заводе «Кристалл» в Таш-Комуре. Плоды работы за 2013 год будем пожинать в наступающем году. Хочу ответственно заявить, что Кыргызстан идет в правильном направлении развития. Экономика постепенно, но уверенно идет на оздоровление. Самое главное, чтобы в 2014 году меньше было перекрытий дорог, захват административных зданий. Потому что от этого никто не выигрывает, но проиграет Кыргызстан.

- В этом году Кыргызстан удивил многих ростом ВВП – более 10%. Однако некоторые задаются вопросом практического свойства: насколько такой рост отразился на качестве жизни? Что изменилось к лучшему?

- Сущность человека такова, что пока он

на себе лично не ощутит материальную или иную поддержку со стороны Правительства, всегда будет ходить неудовлетворенным работой Правительства, порою своей жизнью, а также всеми теми процессами, которые происходят в стране. Я уже ответил, в результате каких действий Правительства и факторов произошел такой рост ВВП. Благодаря проводимым работам Правительства наша страна была награждена специальной грамотой Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) ООН за успехи Кыргызстана в борьбе с бедностью и голодом. В этом году было трудоустроено более 34 тыс. человек. Средний размер заработной платы составил 11 тыс. 79 сомов.

- Поскольку мы беседуем с Вами накануне нового года, позвольте задать немного «новогодний» вопрос: предположим у Вас появилась, наконец, возможность реализовать Вашу «кыргызскую мечту», то о чем Вы грезили давно, куда и на какие цели Вы бы потратили эти средства, если бы представился такой шанс?

- На скорейшее завершение всех тех масштабных проектов в горнорудной, энергетической, агарной и транспортной отраслях, а также разрешение всех существующих проблем в социальном блоке, в образовании и здравоохранении. Беседовал Талант Султанов 7

экономика

Глава представительства Всемирного Банка в Кыргызстане

Кыргызстан должен объединить весь свой интеллектуальный потенциал для достижения амбициозных целей Стратегии Александр Кремер

Несмотря на высокое напряжение, демократические нормы начали применяться, и способность страны к демократическому управлению стала усиливаться. Однако государственные институ ты до сих пор учатся эффективному использованию только что приобретённой власти, и институциональная система «сдержек и противовесов» не всегда применяется эффективно

Э

то честь иметь возможность внести свой вклад в новый выпуск периодического аналитического журнала Национального института стратегических исследований. Журнал выходит в очень важный период развития Кыргызской Республики и имеет возможность поддержать данный исторический процесс. Кыргызская Республика должна объединить весь свой интеллектуальный потенциал для достижения амбициозных целей, поставленных в недавно одобренной Национальной стратегии устойчивого развития, а также для установления диктатуры закона, динамичного экономического роста, увеличения доходов граждан Кыргызской Республики. Такие журналы могут внести весомый вклад в этом отношении, предоставляя доступ к аудитории и площадку для презентаций новых идей, передового опыта и практики. Желаю журналу и его коллективу удачи, надеюсь ваш журнал станет уважаемым, авторитетным изданием, в котором пишут о высококачественных исследованиях и знаниях. И мы

8 | журнал «Ориентир»

ждём, что вы также напишите на страницах вашего журнала о результатах исследовательской работы Всемирного Банка. Для первого выпуска мы выбрали весьма актуальную тему для Кыргызской Республики – роль налогово-бюджетной политики в экономике, включая её причастность к макроэкономической стабильности, а также целесообразность её проведения в предоставлении государственных услуг. Кыргызская Республика показала заметный прогресс за последние несколько лет Апрельская революция 2010 года негативно повлияла на экономические вливания, создала вакуум власти и угрожала эскалацией большого этнического конфликта. Но страна ухватилась за возможность реализации многообещающего процесса развития путём создания институтов и разработки политики демократического государства и рыночной экономики. Прошло три года, политические достижения заслуживают внимания, но все равно впереди есть ещё очень

через изменения в текущих расходах, а именно были увеличены заработные платы и пенсии. Революция 2010 года и последующие беспорядки В 2010 году была принята новая редакция на юге страны повлекли за собой дополнительные Конституции на референдуме, страна получила расходы, так как ресурсы были направлены на возможность провести свободные и честные восстановление инфраструктуры, стабилизацию выборы в 2011 году, таким образом произошла финансового сектора, усиление социальной безнасильственная передача власти. Несмотря защиты. В-третьих, в 2012 году наследство 2009 и на высокое напряжение, демократические 2010 годов дало знать о себе в нормы начали применяться, финансовых счетах – очередные и способность страны к Финансовые пособия были направлены на демократическому управлению выплаты компенсаций жертвам стала усиливаться. Однако проблемы были 2010 года, данные расходы были государственные институты до решены за закреплены в бюджете. В целом, сих пор учатся эффективному счёт щедрых расходы приблизились к 40% использованию только что льготных внешних ВВП в 2012 году. Это указывает приобретённой власти, и заимствований и на рост в целых 10 процентных институциональная система списаний долгов, но пунктов за пятилетний период. «сдержек и противовесов» не всегда применяется данные меры не могу т Налоговая база была эффективно. быть приемлемыми расширена с помощью отмены для дальнейшего некоторых льгот по НДС и Э к о н о м и ч е с к и е развития. С ростом введением изменений в правила потрясения были усугублены уровня доходов выплат импортных пошлин. неустроенной расстановкой Данные меры помогли улучшить политических сил. Негативные Кыргызской показатели по поступлениям, экономические тенденции после Республике нужно налоговые сборы достигли 21 событий 2010 года продолжались будет меньше процента ВВП в 2012 году, из-за закрытия границ, полагаться на они выросли с 16 % ВВП в производственные связи были льготы и больше – 2005 году. Благодаря этим разорваны. Экономический рост на предоставление мерам, Кыргызская Республика вновь обрёл темп только в 2011 вырвалась с третьего места году. Но оползень, сошедший займов на в рейтинге низких налоговых на главном золоторуднике рыночной основе. сборов в 2005 году по Европе страны – «Кумторе», ключевом Обеспечение твёрдых и Центральной Азии (из 28 источнике иностранной валюты макроэкономических стран), на 16 место в 2012 году. и налоговых поступлений, основ жизненно Только три страны в регионе нарушил производство золота необходимо (Грузия, Армения и Хорватия) в 2012 году. Кроме того, два смогли собрать больше налогов. мировых повышения цен на для улучшения Это также принесло за собой продовольствие в течение платёжеспособности налоговые сборы по паритету этого периода нанесли тяжёлый и получения займов со многими компараторами в урон экономическим доходам на приемлемых регионе; однако из-за крупного и жизненным условиям. В условиях. период с 2009 по 2012 годы структурного дефицита, ВВП в среднем вырос всего на появившегося в последние 1,9% в год, показывая сильное несколько лет, результат был изменение из года в год, от 6% в 2011 году до недостаточным.

-0,9% в 2012. Поэтому экономика отличалась значительной упрощённостью, надеждой на малое Для чего нужно фискальное регулирование? количество секторов, денежные переводы изТекущие фискальные тенденции в заграницы и иностранную помощь, кроме всего Кыргызской Республике не могли продолжаться этого, бедность составила 38% населения в 2012 долго. Финансовые проблемы были решены за году, которая выросла с 32% 2008 года. счёт щедрых льготных внешних заимствований и списаний долгов, но данные меры не могут быть Результаты проведения налоговой политики приемлемыми для дальнейшего развития. С ростом последних нескольких лет в таких условиях не уровня доходов Кыргызской Республике нужно должны были быть удивительными. Как только будет меньше полагаться на льготы и больше – власти попытались смягчить воздействие таких на предоставление займов на рыночной основе. потрясений, расходы стали стремительно расти. Обеспечение твёрдых макроэкономических Фискальные льготы, предоставленные в 2009 году основ жизненно необходимо для улучшения в ответ на мировой финансовый кризис, увеличили платёжеспособности и получения займов на капитальные расходы почти на процентный пункт приемлемых условиях. Тем не менее, имеют место ВВП, хотя большинство льгот были получены быть иные важные причины для консолидации. много работы.

9

экономика

Улучшенное финансовое состояние позволит ослабить уязвимость к экономическим потрясениям. В Кыргызстане, в стране с низкими доходами, полагающейся в основном на производство золота и потребление за счёт денежных переводов, со сложными политическими задачами, потрясения остаются характерной чертой национальной экономики. И это продолжится, как минимум, в среднесрочной перспективе. Такой расклад дел требует провести «хорошо спроектированную стабилизационную работу» фискальной политики, то есть фискальное пространство (резервы или заимствования) должно иметь возможность реагировать на незапланированные события. Однако возможности фискальной политики по смягчению и выдерживанию потрясений, проводимой в условиях финансового дефицита со средним размером в 5% ВВП, продолжающегося почти пять лет, уже давно исчерпаны, и необходимо вновь оборудовать финансовую «подушку безопасности». Осторожная фискальная политика также поддерживает конкурентоспособность, макроэкономическую стабильность и экономический рост. Имея небольшую и открытую экономику, Кыргызской Республике необходимо будет полагаться на усиленный экспорт для финансирования растущего потребления и жизненных условий граждан страны. Это, в свою очередь, зависит от осуществления адекватного реального валютного курса, и фискальная политика сможет посодействовать этому двумя способами: 1) являясь работодателем, можно обеспечить рост заработных плат в соответствии с продуктивностью; 2) являясь потребителем, можно обеспечить то, что уровень потребления не будет подвергнут чрезмерному давлению на внутренний спрос и ценовую политику. Важно отметить, что во 10 | журнал «Ориентир»

многих сферах Кыргызская Республика не понимает значение ресурсов, которые она расходует. Несмотря на высокие расходы, ряд секторов остаётся недостаточно финансированным. Многолетнее недофинансирование на содержание и развитие инфраструктуры привело к росту задолженностей и истощению инфраструктуры во многих секторах. Например, качество электроснабжения находится на 122 месте (среди 148 стран) в отчёте Мировой конкурентоспособности за 2013-2014 гг. Инвестирование в модернизацию оборудования может улучшить качество предоставляемых услуг и образовать накопления в долгосрочной перспективе, но это потребует большие затраты в ближайшее время. В то же время, расходы на выплату заработных плат и социальных платежей выше, чем средние показатели в регионе, но уровень бедности все равно растёт. Каким образом? Фискальная консолидация потребуется в то время, когда фискальная политика Кыргызской Республики необходима для решения ряда конкурирующих целей. Кроме консолидации, финансовая ситуация требует: 1) обеспечить то, что фискальное регулирование не повлияет неблагоприятным образом на экономическую активность; 2) улучшить качество предоставляемых государственных услуг; 3) выделить больше средств для расходования на инфраструктуру и новые технологии. Несмотря на то, что всё это кажется очень сложными задачами, результаты исследований по программным государственным расходам журнала «Public Expenditure Review» (Обзор государственных расходов) Всемирного Банка (PER) показывают, что эти задачи выполнимы. Потребуются согласованные усилия по осуществлению структурных реформ для повышения эффективности расходов и

Имея небольшую и открытую экономику, Кыргызской Республике необходимо будет полагаться на усиленный экспорт для финансирования растущего потребления и жизненных условий граждан страны. Это, в свою очередь, зависит от осуществления адекватного реального валютного курса, и фискальная политика сможет посодействовать этому двумя способами: 1) являясь работодателем, можно обеспечить рост заработных плат в соответствии с продуктивностью; 2) являясь потребителем, можно обеспечить то, что уровень потребления не будет подвергну т чрезмерному давлению на вну тренний спрос и ценовую политику

качества государственных услуг в разных отраслях. Потребуется заменить текущий реактивный подход к проведению фискальной политики на проактивную позицию по налоговой политике и управлению, также и принятие мер, нацеленных на разумное вмешательство, с акцентом на качество выполняемых работ. С доходами, близкими к 35% ВВП, пространство для дальнейшего роста ограничивается. Тем не менее, реформы налоговой политики могли бы посодействовать более справедливому распределению налогового бремени, которое на данный момент сосредоточено на небольшой части официальной экономики, где таким образом достаточно стимулирована «теневая» экономика. Существует возможность провести реформы по упрощению схем налогообложения. Согласно недавней оценке Международной финансовой корпорации направлений по проведению реформ в налогообложении малого бизнеса «... нерегулируемые и нежелательные системные преграды и несправедливость распределения налогообложения в различных упрощённых налоговых режимах (патентная система: упрощённая, основанная на договорах) в настоящее время может привести к чрезмерному и недостаточному налогообложению, незначительным доходам, поощрению нарушений и уклонения от уплаты налогов, они являются труднопреодолимым препятствием для роста и развития в чрезмерно благоприятном патентном режиме...». К тому же, новая разработка потребительского налогообложения может также помочь постепенному отказу от налога с оборота, за счёт дальнейшего уменьшения льгот по НДС. Сложность выполнения налоговых обязательств может быть понижена через проведение реформ налоговых структур. Налоговое регулирование стало седьмой по значимости преградой в ведении бизнеса в Кыргызстане (Всемирный экономический форум, 2013); Кыргызстан получил 131 место (среди 148 стран) по индикатору «сложности таможенных процедур». Согласно индексу «Ведение бизнеса -2014», предприятиям приходится платить налоги 51 раз в год, в сравнении с 26 разами в год в Европейскоцентральноазиатском регионе. Внедрение электронного налогового администрирования смогло бы значительно улучшить налоговое управление, позволяя компаниям и предприятиям подавать налоговые отчётные документы ежеквартально, а не ежемесячно. Успешная совместная деятельность может быть достигнута через объединение персональных подоходных налогов и выплат по социальному страхованию. Однако данный процесс необходимо регулировать с особой внимательностью, учитывая большое число заинтересованных ведомств. Эффективные структурные реформы смогли бы помочь снизить количество затрат, в

то же время повысить качество государственных расходов. Фискальная консолидация не должна быть связана с низким благосостоянием и его последствиями. В ближайшем выпуске издания Всемирного Банка «Public Expenditure Review» (Обзор государственных расходов) говорится о ряде секторов, включая образование, здравоохранение, энергетику и социальную защиту, где более точечное расходование средств может дать более лучшие результаты. Например, одним из основных обнаружений исследований PER является то, что меры по обеспечению социальной защиты, должны быть лучше направлены на бедные слои населения. В Кыргызстане есть ряд «защищённых» (на основе прав) категорий пособий, которые не обязательно связаны с преодолением бедности, и только одно пособие выплачивается для бедных семей с детьми. Снижение выплат «защищённых» компенсаций и перенаправление этих средств для бедных слоёв населения помогло бы объединить расходы, одновременно улучшить результаты по преодолению бедности. Также, наряду с тем, что Кыргызстан потратил на образование 7,1% ВВП в 2011 году (второе место после Молдовы среди стран Европы и ЦА), результаты оценки Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся (PISA) показывают, что 83% детей Кыргызстана до 15 лет в действительности неграмотные. К тому же, согласно Отчёту глобальной конкурентоспособности, качество начального образования в Кыргызской Республике находится на 113 месте среди 148 стран. Щедрые пожертвования для содействия сектору здравоохранения постоянно увеличиваются без значительного улучшения ситуации, в то время как экономически эффективные способы борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями не используются в медицинской профилактике и медицинской помощи первичного уровня. Проводимая политика в энергосекторе обременяет бюджет квази-фискальным дефицитом, примерно в 2-3% ВВП в год, в придачу инфраструктурные проблемы всё ещё остаются острыми. В конце нужно отметить, что информационная (коммуникационная) стратегия должна быть разработана в соответствии с любыми предложениями внесения изменений в фискальную политику. Граждане страны могут неправильно отнестись к мерам фискальной консолидации, не поняв их значения, например, как в Италии и Греции. В добавок к опасениям в связи с возможным неблагоприятным влиянием на благосостояние, граждане Кыргызстана могут отнестись скептически к попыткам использования любых средств, учитывая восприятие коррупции, которая насквозь пронизывает общество. Дальнейшее сохранение этнической и региональной разрозненности подчёркивает острую необходимость чёткого формулирования плана правительства для того, чтобы была возможность предварительного решения любых возможных напряжённых ситуаций.

11

международное сотрудничество

Несмотря на разнообразность звуков природы, спокойный и открытый ум всегда находит их приятными и свежими китайское стихотворение

старший научный сотрудник и вице-президент Китайского института международных проблем

Побеждая следующее десятилетие: многовекторная дипломатия Китая Жуань Цзунцзэ

Многовекторная дипломатия: взгляд

визитом. Китай также провел встречи с соседними

С тех пор как новое руководство пришло к

странами и развивающимися странами.

власти, дипломатическая практика показывает, что новое руководство Китая является прогрессивным,

С 22 по 30 марта 2013 года Председатель

широкомыслящим и глобально ориентированным.

КНР

Многовекторная дипломатия Китая постепенно

государственный визит в Россию, Танзанию, Южную

Си

Цзиньпин

совершил

свой

первый

складывается, представляя новую историческую

Африку и Республику Конго и принял участие в

страницу.

Пятом саммите БРИКС и Диалог- форуме лидеров стран БРИКС и Африки в Дурбане, Южная Африка.

Председатель КНР Си Цзиньпин и премьер

В начале апреля Китай успешно провел Форум Боао,

Ли Кэцян совершили многочисленные успешные

на котором собрались таланты из различных сфер.

дипломатические

начало

За этим в Китай последовали визиты лидеров всего

дипломатической

мира: президента Франции Олланда и президента

повестке с хорошим стартом. В свою очередь,

Мозамбика Гебузы, президента Мексики Пенья,

лидеры и высокопоставленные чиновники из США,

президента Финляндии Тарьи Халонена, президента

Европы, Азии, Америки и Африки посетили Китай с

Замбии Сата, президента Перу Умала, президента

насыщенной

и

визиты, эффективной

12 | журнал «Ориентир»

положив

Казахстана Нурсултана Назарбаева, Президента

и разработке энергетической стратегии импорта в

Мьянмы У Тейн Сейн, премьер-министра Австралии

северо-восточном Китае.

Гилларда,

премьер-министра

Новой

Зеландии

Джона Ки и премьер-министра Камбоджи Хун

7 апреля 2013 года Председатель КНР Си

Сен. С 19 по 27 мая 2013 года премьер Ли

Цзиньпин упоминал в ходе встречи с премьер-

Кэцян совершил четыре важных визита в Индию,

министром Камбоджи Хун Сен, что «как расстояние

Пакистан, Швейцарию и Германию. С 31 мая по 8

испытывает силу лошади, так и время показывает

июня 2013 года Председатель КНР Си Цзиньпин

сердце человека». Китай и Камбоджа выдержали

получил приглашение посетить Тринидад и Тобаго,

испытания изменениями в мире. Эти две страны

Коста-Рику и Мексику, до китайско-американской

являются добрыми соседями, хорошими друзьями,

встречи президентов двух стран в Калифорнии.

хорошими

Это было еще одним важным дипломатическим

Премьер-министр Хун Сен заявил, что Камбоджа

шагом для нового руководства Китая. Оно пытается

привержена внутренней стабильности и развитию

совершенствовать

и готова работать с Китаем в целях укрепления

свою

дипломатическую

политику. Так называемый «Си вихрь»

партнерами

и

добрыми

братьями.

был на

всестороннего стратегического сотрудничества и

правильном пути в США. Встреча без галстуков на

партнерства двух стран. Камбоджа будет и впредь

Саннилэндс была сосредоточена на синей печати

поддерживать Китай в вопросах, касающихся

для китайско-американских отношений; прогресс,

ключевых интересов и основных вопросов Китая.

который был достигнут на

«транстихоокеанском

сотрудничестве», был новаторским в двустороннем взаимодействии и привлек внимание всего мира.

Индия – это еще одна из основных соседних стран Китая. Китай и Индия являются двумя крупнейшими развивающимися странами в мире

Оказывая

содействие

«хорошим

соседям»

с общим населением 2,5 миллиарда человек. Китайско-индийские отношения имеют большое

Изменения в международных отношениях

значение на дипломатической карте Китая. С начала

Китая могут быть произведены в своем окружении

XXI века эти две страны обмениваются частыми

Китая. У Китая много стран-соседей в мире, 14

визитами на высоком уровне и тесно сотрудничают

из которых континентальные, включая Россию,

в нескольких областях. Премьер Ли Кэцян назвал

Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Монголию,

двусторонние отношения «рукопожатием через

Северную Корею, Вьетнам, Лаос, Мьянму, Индию,

Гималаи». Несмотря на неизбежные разногласия и

Бутан, Непал, Пакистан и Афганистан, в то время

столкновения между Китаем и Индией, приоритетом

как 6 других являются морскими – Южная Корея,

для обеих стран остается поддержание дружбы и

Япония, Филиппины, Малайзия, Бруней, Индонезия.

устранение препятствий.

Россия,

являясь

страной-

8 и 9 мая 2013 года член Госсовета КНР Ян

соседом Китая, занимает уникальное место на

Цзечи посетил Монголию. С 1 по 5 мая 2013 года

дипломатической карте Китая. Китай и Россия

министр иностранных дел Ван посетил Таиланд,

являются друг для друга крупнейшими соседями

Индонезию, Сингапур и Бруней. Эти визиты

и

китайско-

показывают, что новое руководство Китая придает

желаниями

большое значение своим отношениям с соседними

стратегическими

российские

крупнейшей

базами.

отношения

Тесные

движимы

двустороннего развития. Китай и Россия видят

странами,

в развитии друг друга взаимные возможности.

отношениям Китая со странами АСЕАН.

и

оно

готово

отдать

приоритет

Китайско-российское стратегическое партнерство и взаимодействие улучшаются и показали огромный потенциал

в

инвестиционной,

энергетической,

Добрососедство сотрудничество

являются

и

взаимовыгодное основой

отношений

сферах и сферах новых технологий. В настоящее

Китая со странами АСЕАН. Очень немногие страны

время Россия сотрудничает с Китаем по поставке

смешивают проблемы по вопросу Южного моря

13

международное сотрудничество

и пытаются использовать отношения Китая со

апреля в своем выступлении на форума Боао, что

странами АСЕАН в своих собственных интересах.

«18-й Национальный конгресс [...] привлек план

Китай утверждает, что нынешние споры не являются

для развития Китая в течение многих последующих

вопросами между Китаем и АСЕАН, и они должны

лет. Основными целями, которые мы ставим для

быть урегулированы мирным путем посредством

Китая, являются: к 2020 году ВВП Китая и доходы

проведения дружеских консультаций и переговоров

на душу населения для городских и сельских

между заинтересованными странами. Все стороны

жителей удвоится по сравнению с 2010 годом, и

должны

поведении

формирование среднезажиточного общества во

сторон в Южно-Китайском море (в дальнейшем

всех отношениях будет завершено. К середине 21-го

«Декларация»),

выполнять

Декларацию проводить

о

прагматичное

века Китай станет современной социалистической

морское сотрудничество и неуклонно продвигать

страной, что является процветающим, сильным,

переговоры по Кодексу поведения (COC) в Южно-

демократическим,

Китайском море на основе консенсуса.

гармоничным. В то время китайская мечта, а

культурно

продвинутым

и

именно, великое возобновление китайской нации, Во время визита министра иностранных

будет реализована».

дел Ван И в Бруней, страну, которая сейчас председательствует

в

АСЕАН,

обе

стороны

Председатель КНР Си Цзиньпин изложил

договорились продолжить встречи по Декларации

китайскую мечту во многих случаях и подчеркнул,

на высоком уровне (SOM) и обсуждать пути

что понятие означает национальное процветание и

развития Кодекса в этих рамках. Обе стороны также

омоложение, социальную гармонию и благополучие

договорились о создании группы выдающихся

людей. Это мечта сотрудничества, развития, мира

личностей и экспертов (EPEG) по COC, а также,

и обоюдного выигрыша. Китайская мечта выступит

что обсуждения в рамках EPEG и Совместной

гарантией мира во всем мире и возможностей для

рабочей группы будут направлены на укрепление

развития.

и дополннение друг друга. Как стратегические партнеры, Китай и АСЕАН имеют возможность

История

требует,

чтобы

Китай

шел

для поддержания мира и стабильности в регионе.

по

После визита президента Южной Кореи Пак Гын Хе

является стратегическим выбором, сделанным

в Китай в конце июля Китай и Южная Корея нашли

Коммунистической

новые возможности для развития двусторонних

интересов Китая. На третьей сессии с членами

связей.

ЦК КПК Политбюро Си Цзиньпин заявил, что

пути

мирного

развития, партией

но

это

Китая

на

также основе

члены партии должны принимать во внимание История

требует,

чтобы

Китай

продолжил мирное развитие Сегодняшний Китай многолик. Это крупнейшая

как внутренние, так и международные ситуации и укреплять основу мирного развития. Он отметил, что

«глобальное

процветание

и

стабильность

в мире развивающаяся и густонаселенная страна

представляют

с низким ВВП на душу населения. Она имеет

время как развитие Китая представляет собой

особенности развитых стран и стран с переходной

возможность для мира». Си добавил, что «успех

экономикой. В настоящее время перед Китаем

мирного

стоит задача перехода от того, чтобы «следовать»,

возможности, которые существуют для обеих

к тому, чтобы быть «лидером».

сторон». Си Цзиньпин также отметил: «Мы в

возможности

развития

зависит

для

от

Китая,

в

то

использования

твердой решимости отстаивать мир и стабильность Новое руководство Китая выдвинуло идею

в Азии и в мире. Слишком хорошо зная муки

«китайской мечты», которая является проявлением

страдания от войн и потрясений, китайскому

идеала Китая для внутреннего и международного

народу глубоко дорог мир. Мы должны развивать

развития и ответом на развитие Китая в течение

себя, обеспечивая мирную международную среду,

следующего десятилетия. Си Цзиньпин отметил 7

поддержку и поощрение всеобщего мира через

14 | журнал «Ориентир»

наше собственное развитие».

соседними странами, особенно с развивающимися странами. Китай будет активно участвовать в

Понятно, что некоторые соседние страны

глобальном управлении, защите международного

сомневаются в мирной стратегии развития Китая

правосудия и выполнять свои обязанности 21-го

и подозревают, что это, в конечном счете, может

века конкретными действиями. Китай всегда будет

привести к «поворотному пункту». На самом деле

практиковать мир и развитие , содействующей

Китай придает большое значение дружественным

стороны

отношениям с соседними странами. Китай не

многосторонней торговой системы и участника

будет запугивать другие страны и продвигать

глобального экономического управления. Таким

свои собственные интересы за счет других; и не

образом становится ясно, что мир и развитие идет

будет позволять другим вредить своим коренным

в соответствии национальными интересами.

общего

развития

,

защитника

интересам. С ростом напряжения по вопросам морских границ между соседними странами, Китай

Заключительные замечания

всегда настаивал на решении проблем путем

Наряду с ростом Китая, страна столкнулась с

мирных переговоров, а также сохранения мира и

растущим давлением. Люди удивляются, как Китай

стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

будет трансформироваться от большой экономики к сильной экономике, как будет сделан скачок от

Ван сказал, выбирая страны АСЕАН в

«Сделано в Китае» на «Создано в Китае», и как

качестве цели для своего первого официального

избежать рисков, связанных с падением в «ловушку

визита

Китай

средней доходности», и как перейти от того, чтобы

значение

быть «преследователем», к тому, чтобы стать

министра

показывает,

что

иностранных придает

цементированию

дел,

большое

дружественных

и

«лидером», и как установить более справедливый

сотрудничества с АСЕАН. Ван сосредоточен на

и рациональный общественный порядок. Такие

трех так называемых «присоединениях» в АСЕАН

вопросы остаются проблематичными, но они также

политики

являются неизбежными. Более того, в современном

Китая:

«Новое

отношений

руководство

Китая

будет придерживаться приоритетов дружбы и

мире,

сотрудничества с АСЕАН в его периферийной

степени

дипломатии

средой, и международные дела, как правило,

,

придерживаться

стратегического

партнерства

придерживаться

проведения

консолидации с

АСЕАН

внутреннее

развитие

взаимосвязано

в

с

значительной международной

и

имеют большое влияние на внутренние дела, в то

дружественных

время как внутренние дела, как правило, имеют

консультаций и взаимовыгодного сотрудничества,

большое влияние на международные отношения.

правильно обращаться различия и проблемы с

Управление делами Китая требует гораздо больше,

некоторыми членами блока. Обе стороны должны

чем управления внутренними делами. Вместо этого

воспользоваться этой возможностью устранения

Китай должен принимать во внимание ситуацию

помех и продвигать отношения Китай - АСЕАН на

как внутри, так и вне его границ.

новый уровень». Известное китайское стихотворение гласит: Китай

в

настоящее

условиях

«Несмотря на разнообразность звуков природы,

мирового внимания, и это оказывает влияние на его

спокойный и открытый ум всегда находит их

обязанности. Китай всегда играл активную роль в

приятными и свежими». Наряду с многочисленными

содействии экономическому росту и реагированию

новыми трудностями и проблемами, Китай также

на международные и региональные проблемы.

сталкивается

Двигаясь

чем

вперед,

Китай

время

примет

в

глобальную

с

большими

когда-либо.

Только

возможностями,

путем

сохранения

перспективу поддерживать человеческие идеалы,

стратегической

стремиться к созданию нового типа отношений

прорыв и инновации, Китай сможет добиться

из основных стран и углублению отношений с

исторического скачка вперед.

направленности

и

преследуя

15

экономика Президент АУЦА

Университеты и перспективы экономического развития Кыргызстана

Эндрю Вахтель

М

Нет сомнений в том, что высшие учебные заведения имеют возможность играть и играют важную экономическую роль в жизни регионов, где они находятся. В идеале, отношения между университетами и регионами должны быть симбиозными, где университеты генерируют идеи для регионального развития, и регионы создают благоприятные условия, в которых университеты могли бы процветать.

айкл Портер: Руководству университета нужно понимать структуру местной экономики В своём обращении к будущим руководителям университета, Майкл Портер сказал: “В целях лучшего исполнения своей роли и более успешного использования соответствующей экономики для улучшения их собственной конкурентоспособности, руководству университета нужно понимать структуру местной экономики и сферы, в которую университет может внести свой вклад. Высшие учебные заведения также должны играть главную роль в обеспечении государственно-частного сотрудничества в разработке и осуществлении регионального экономического плана, который учитывает недостатки общей бизнес-среды и вынуждает идти по пути кластерного развития.” Можно с лёгкостью перевернуть данное утверждение и сказать, что руководство региональных и национальных экономик должно обратить свой взор к университетам как к потенциальным ресурсам. И предпочтительнее было бы спросить, нежели чем пытаться контролировать каждый шаг, каким образом университеты смогли бы лучше содействовать нашим общим целям развития экономики и подготовки трудящихся для XXI века. Если мы рассмотрим Кыргызстан, я могу сказать, что правительство и университеты не

сотрудничают ни друг с другом, ни с местным бизнес-сообществом для создания возможностей развития экономики и рабочей силы. С одной стороны, правительство, в лице Министерства образования, требует от университетов вести огромную работу с документами для подтверждения соответствия определённым формальным требованиям, которые на самом деле никаким образом не связаны с экономическим развитием. С другой стороны, сами университеты часто не имеют представления о том, что у них есть другие задачи, кроме соответствия этим формальным требованиям. Редко кто пытается раскрыть этот порочный круг, да и эти инициативы особо не приветствуются. Насколько я знаю, Американский университет в Центральной Азии пытается изменить ситуацию, и прежде всего, до вопроса о том, делаем ли мы что-нибудь, хочу сказать, что мы постепенно растём и движемся вперёд среди других высших учебных заведений Кыргызстана. Во-первых, АУЦА убеждён в том, что потребности новой мировой экономики в общем и целом стали иными, чем в прежние времена. Самым главным является то, что информация (знания), которая раньше была “дефицитным товаром” и передавалась от профессоров (которые имели её) к студентам (у которых её не было), теперь в свободном доступе,

Если мы рассмотрим Кыргызстан, я могу сказать, что правительство и университеты не сотрудничают ни друг с другом, ни с местным бизнессообществом для создания возможностей развития экономики и рабочей силы

16 | журнал «Ориентир»

страна продолжит ожидать, что произойдёт чтов предостаточном количестве. И профессора, то хорошее, большинство населения вскоре и студенты теперь имеют возможность попросту уедет жить за границу, потому что использовать бесконечное количество ничего не происходит само по себе. информации посредством своих сотовых Однако население, по крайней мере его одна телефонов. В результате, целью образования часть, пытается понять, что может страна сделать стала не передача информации, а подготовка для саморазвития. Именно здесь Правительству нового молодого поколения с аналитическими Кыргызстана нужно принимать определённые навыками, которое сможет решить, какая меры. Кыргызстан – это информация важна, а какая нет; единственная страна в большом с творческими способностями – Одно ясно регионе, в которой можно смело дабы молодые люди смогли найти большинство говорить, о чём хочется говорить, себя в океане возможностей; людей в пости думать, о чём хочется думать. с риторическим мастерством советском По этой причине, это является – чтобы они могли приводить пространстве, благоприятным условием для убедительные аргументы на и в частности процветания университетов. основе данных; а также со Почему бы не продавать способностью быть гибкими в Кыргызстане, Кыргызстан, как образовательную для предвидения возможных просто жду т в возражений против их доводов. надежде на то, что страну Конечно, этому будет Если кто-либо спросит, что-то произойдёт, препятствовать ряд преград. какая академическая программа вместо того, Самым очевидным является то, наилучшая в обучении этого чтобы искать что большинство университетов комплекта навыков, ответ страны, как не раз замечал прост – таковой нет. Или лучше возможности, безнадёжно ответить – никакая и все сразу. чтобы это самое и минобразования, коррумпировано. Не имеет значения, в чём произошло Что можно сделать по этому специализируется студент – по вопросу? Я думаю, довольно антропологии, биологии, истории много чего. Прежде всего, нужно работать в сфере или праву. Ему/ей нужен один и тот же набор государственной поддержки университетов, по навыков, который он/она может приобрести трудоустройству их выпускников. Если государство различными путями. Но больше всего, ему/ занимается аккредитованием университетов, не ей нужно избегать доктринёрных программ, в следует уделять большое внимание стоимости и которых стараются показать, что там знают все использовать случайные стандарты для решения ответы на все вопросы, и просто заставляют вопроса - какое место лучше. Лучше задайте студентов повторять эти ответы и вопросы. Это простые вопросы, такие как – если студент правда, но в действительности у студентов есть пройдёт обучение по этой программе, какие разные потребности. Для того чтобы увидеть аспекты данной программы подготовят его/её к проблемы с различных перспектив, им нужно становлению в качестве полезного вкладчика в понимать эти самые различные перспективы. нашу экономику? Обучает ли данная программа Поэтому мы предлагаем такие программы, как, гибким умственным способностям? Обучает ли например, “Экология и устойчивое развитие”. она успешным навыкам общения? Чем именно Если студенты закончат учёбу в университете студенты занимаются после окончания вашего с гибкими умственными, ораторскими и университета? творческими навыками, как они смогут помочь После этого государство может решить, куда в развитии региональной экономики? Одно лучше направить свои средства: в университеты, ясно - большинство людей в пост-советском которые могут предоставить возможности для пространстве, и в частности в Кыргызстане, просто развития Кыргызстана, или туда, где не могут ждут в надежде на то, что что-то произойдёт, предложить что-либо полезное. вместо того, чтобы искать возможности, чтобы Я верю, что сотрудничество между это самое и произошло. Все хотят, чтобы пришёл университетами и государством вполне волшебный зарубежный инвестор, показал кучу реализуемо, так как это действительно будет денег, и всё будет прекрасно. Но не каждая страна выгодным обеим сторонам. выигрывает в лотерее природных ресурсов, и Кыргызстан определённо не в выигрыше. Если 17

Общество Научные сотрудники НИСИ КР

Позиции Кыргызстана в международных рейтингах: динамика за 2005 – 2013 гг. Бермет Иманалиева

С

Исабек Асанбаев

В данной статье представлен анализ изменения позиций Кыргызстана в международных рейтингах за период с 2005 по 2013 годы, а также рассмотрены рейтинги, по которым Кыргызстан должен занять определенное место к 2017 году согласно Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы.

татья написана по итогам исследования, методология которого включала анализ периодических отчетов и докладов международных организаций, публикующих результаты исследований в этих сферах. Были выбраны основные сферы жизни государства: экономика, политика, общество, сельское хозяйство, образование и инновации, здоровье, окружающая среда, технологии. В современном мире степень внешней привлекательности и развитости страны определяется международными рейтингами. Низкие или высокие показатели рейтингов обуславливают инвестиционный потенциал страны, оказывая влияние на репутацию страны. В целях изучения достижения устойчивости Кыргызстана в долгосрочной и краткосрочной перспективе в различных областях, были рассмотрены позиции страны в различных международных индексах и сопутствующих им рейтингах. Множество рейтинговых индексов рассчитывается и оценивается такими международными организациями, как Всемирный банк, Всемирный экономический форум, Швейцарский институт экономики, Фонд Наследия, ООН, ПРООН, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Бостонская консалтинговая группа, Европейский Институт Бизнес Администрирования, Международный институт исследований продовольственной политики, Репортеры без границ, Стокгольмский международный институт исследований, Экономист Интелидженс Юнит, Институт экономики и мира, Фонд

18 | журнал «Ориентир»

Спасем детей (Великобритания), Международный союз электросвязи, Всемирная дорожная статистика и др. В данной работе, при изучении места Кыргызстана, был применен комплексный подход, который рассматривал позиции страны в 43 мировых рейтингах по таким основным направлениям, как экономика, политика, сельское хозяйство, образование и инновации, здоровье, общество, окружающая среда, технологии и другие. Каждый рейтинг состоит из определенных индикаторов, объединённые баллы которых определяют место страны в рейтинге. На примере Индекса «Счастливая Планета» можно увидеть каким образом рассчитываются эти международные индексы. Индекс «Счастливая Планета» (англ. Happy Planet Index), который был предложен New Economics Foundation (NEF) в июле 2006 года, представляет собой индекс, отражающий благосостояние людей и состояние окружающей среды в разных странах мира. Главная задача индекса отразить «реальное» благосостояние наций. Индекс Счастливая Планета основывается на общих утилитарных принципах, что большинство людей хотят прожить долгую и полноценную жизнь, а страны стремятся сделать всё возможное для достижения максимального благополучия своих граждан, разумно используя имеющиеся ресурсы, не нанося ущерб окружающей среде. Для расчёта индекса используются три показателя: субъективная удовлетворенность жизнью людьми, ожидаемая продолжительность жизни и так называемый «экологический след».

Оценка Кыргызстана по благополучию составляет 5,0 из 10 возможных. Это ниже, чем средние мировые показатели уровня благополучия (5.28). Данные по уровню благополучия основаны на ответах на вопрос о лестнице жизни в опросе Gallup, в котором опросили около 1000 человек в возрасте 15 лет или старше в каждой из стран, включенных в Индекс Счастливая планета. Продолжительность жизни в Кыргызстане составляет 67,7 лет и занимает 103 место среди 151 оцениваемых стран. Это ниже средней продолжительности жизни всех анализируемых стран (69,9), но выше, чем в Индии (65,4). Экологический след Кыргызстана составляет 1,29 глобальных гектара на душу населения. Экологический след это измерение уровня потребности

человека в природе Широко используются НПО, ООН и правительствами некоторых стран. Он измеряет количество земли, необходимой для поддержания потребления страны. Если у каждого человека в мире Экологический След был бы таким же как у среднего гражданина Кыргызстана, то: • Экологический след в мире был бы на 50% ниже.

• Мир смог бы свободно развиваться в устойчивых экологических пределах. Проведенный анализ по выявлению занимаемых текущих позиций по вышеупомянутым направлениям показал, что на сегодняшний день из 43 рейтингов по 13-ти Кыргызстан занимает лучшие позиции и входит в 50 процентов стран с наилучшими показателями:

1. Глобальный индекс голода – 9 место из 187 стран.

2. Защита инвесторов – 13 место из 185 стран.

3. Индекс экологической уязвимости – 26 место из 234 стран и территорий.

4. Список стран по уровню грамотности (процент населения умеющий читать и писать) – 40 место из 176 стран.

5. Индекс Счастливая Планета – 38 место из 151 стран.

6. Исполнение контрактов – 47 место из 185 стран.

7. Индекс эффективности входящих ПИИ (прямых иностранных инвестиций) – 36 место из 141 стран.

8. Уровень этнического разнообразия и культуры – 42 место из 159 стран.

9. Индекс образования (вычисляется с помощью среднего количества лет образования и ожидаемого количества лет образования) – 50 место из 181 стран.

10. Легкость ведения бизнеса – 70 место из 180 стран.

11. Индекс устойчивости общества – 59 место из 151 стран.

12. Индекс глобализации – 88 место из 208 стран.

13. Крупнейшие страны-производители сельскохозяйственной продукции – 34 место из 69 стран. Однако по остальным 30 рейтингам Кыргызстан показывает средние и плохие показатели и входит во вторую половину стран с соответствующими показателями: 1. Индекс экономической свободы – 89 место из 177 стран.

2. Индекс развития ребенка – 69 место из 134 стран.

3. Индекс экономической сложности – 69 место из 128 стран.

4. Индекс гендерного разрыва – 81 место из 134 стран.

5. Индекс свободы прессы – 109 место из 179 стран.

6. Индекс процветания – 89 место из 142 стран.

7. Индекс демократии – 106 место из 167 стран.

8. Индекс потенциала входящих ПИИ (прямых иностранных инвестиций) – 90 место из 141 стран.

9. Индекс детской смертности – 125 место из 193 стран.

10. Количество автомобилей на 100 чел - 120 место из 183 стран.

11. Сводный индекс национального потенциала – 128 место из 193 стран.

12. Список стран по количеству пользователей широкополосного доступа в интернет – 124 место из 186 стран.

13. Индекс ожидаемой продолжительности жизни, скорректированный с учетом неравенства – 125 место из 186 стран.

19

Общество

14. Индекс человеческого развития – 125 место из 186 стран.

15. Индекс стран по военным расходам – 109 место из 155 стран.

16. Индекс Джини: список стран по равенству доходов – 96 место из 136 стран.

17. Глобальный инновационный индекс Бостонской Консалтинговой Группы (БКГ) – 81 место из 110 стран.

18. Индекс экологической эффективности – 101 место из 132 стран.

19. Рейтинг недееспособности государств – 41 место из 177 стран.

20. Глобальный индекс терроризма – 92 место из 116 стран.

21. Расходы на научные исследования и разработки – 74 место из 91 стран.

22. Индекс миролюбия – 131 место из 158 стран.

23. Индекс вовлеченности в международную торговлю – 111 место из 132 стран.

24. Индекс глобальной конкурентоспособности – 127 место из 144 стран.

25. Индекс восприятия коррупции – 154 место из 174 стран.

26. Уплата налогов – 168 место из 185 стран.

27. Глобальный инновационный индекс Европейского Института Бизнес Администрирования (ИЕБА) – 131 место из 142 стран.

28. Индекс качества жизни – 103 место из 197 стран.

29. Трансграничная торговля – 174 место из 185 стран.

30. Международная программа по оценке учащихся (PISA) – 65 место из 65 стран.

Самых лучших показателей в международных рейтингах Кыргызстан достиг по следующим индексам: 1. По глобальному индексу голода (Global Hunger Index), определяющему состояние ситуации голода в стране, Кыргызстан вошел в 5 процентов стран с лучшими показателями и занял 9 место из 187 стран в 2012 году.

2. В рейтинге по Защите инвесторов (Protecting Investors), измеряющему уровень защиты миноритарных акционеров от злоупотреблений корпоративных активов директорами для их личной выгоды, Кыргызстан вошел в 7 процентов стран с лучшими показателями и занял 13 место из 185 стран в 2012 году.

3. Согласно Индексу экологической уязвимости (Environmental Performance Index), исследуемому в целях

20 | журнал «Ориентир»

характеристики относительной тяжести различных видов экологических вопросов, Кыргызстан вошел в 11 процентов стран с лучшими показателями и занял 26 место из 234 стран.

4. В списке стран по уровню грамотности (List of countries by literacy rate) КР заняла 40 место из 176 стран, тем самым вошла в 23 процента лучших стран.

5. По Индексу Счастливая Планета (Happy Planet Index), который является показателем благосостояния человека и окружающей среды, представленному Фондом Нью Экономикс, Кыргызстан вошел в первые 25 процентов стран с лучшими показателями и занял 38 место из 151стран в 2011 году. Ниже представлен список пяти худших показателей: 1. Наихудшие показатели у Кыргызстана оказались по Международной программе по оценке учащихся (PISA), по которой Кыргызстан занял самое последнее место из 65 стран, принявших участие в 2009 году.

2. В рейтинге по Трансграничной торговле (Trading Across Borders) Кыргызстан вошел в 6 процентов стран с худшими показателями и занял 174 место из 185 в 2012 году.

3. В Индексе качества жизни (Quality-of-LifeIndex) мы вошли в нижние 7 процентов и заняли 103 место из 197.

4. В Глобальном инновационном индексе Европейского Института Бизнес Администрирования (ЕИБА) наша страна заняла 131 место из 142 и вошла в 8 процентов стран с низкими показателями.

5. В Индексе уплаты налогов (Paying Taxes) Кыргызстан занял 168 место из 185, тем самым вошел в 9 процентов стран с худшими показателями в 2012 году.

6. Для оценки изменения позиций Кыргызстана в международных рейтингах, мы рассмотрели динамику улучшения или ухудшения за период 2010-2013 гг.

Динамика состояния позиций Кыргызстана за период с 2010 по 2013 гг. продемонстрировала следующее. Заметное ухудшение за период 2010-2013 гг. продемонстрировали четыре индекса: 1. Глобальный инновационный индекс Европейского Института Бизнес Администрирования (ЕИБА), 2. Глобальный инновационный индекс Бостонской Консалтинговой Группы (БКГ), 3. Индекс гендерного разрыва, 4. Индекс «Легкость ведения бизнеса»

Таким образом, по Глобальному инновационному индексу Европейского Института Бизнес Администрирования (ЕИБА) произошло ухудшение на 50 позиций, по Глобальному инновационному индексу БКГ опустились на 39 позиций, по Индексу гендерного разрыва произошло ухудшение на 30 позиций, а по Индексу «Легкость ведения бизнеса» Кыргызстан сместился на 29 позиций вниз. Заметное улучшение произошло по четырем рейтингам: 1. Индекс свободы прессы, 2. Индекс Счастливая Планета.

21

Общество

3. Индексу восприятия коррупции 4. Индексу потенциала входящих ПИИ Так, согласно данным по Индексу свободы прессы за период 2010-2013 произошло улучшение на 50 позиций, по Индексу Счастливая Планета динамика улучшилась на 23 позиции, по Индексу восприятия коррупции - на 10 позиций, и по Индексу потенциала входящих ПИИ на - 7 позиций. Важность изучения занимаемых позиций Кыргызстаном в международных рейтингах и их улучшения также связано с тем, что в Национальной Стратегии Устойчивого Развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 гг. поставлены конкретные цели – улучшить позиции Кыргызстана по четырём рейтингам к 2017 году. Это – Легкость ведения бизнеса, Индекс вовлеченности в мировую торговлю, Индекс экономической свободы и Индекс восприятия коррупции. А также поставлена цель – достичь конкретного уровня по показателю ВВП на душу населения.

1) Легкость ведения бизнеса К 2017 году, согласно Национальной стратегии устойчивого развития, Кыргызстан должен войти в 40 стран по легкости ведения бизнеса. Однако на сегодняшний день Кыргызстан занимает по данному рейтингу 70 место из 185 стран и входит в 62 процента стран со средними показателями. В разные периоды показатели Кыргызстана постоянно колебались в ту или иную сторону.

2) Индекс глобальной вовлеченности в мировую торговлю

22 | журнал «Ориентир»

В рейтинге вовлеченности стран в мировую торговлю Кыргызстан планирует занять место не ниже 60. Согласно последним исследованиям, Кыргызстан занял 111 позицию из 134. Это свидетельствует о том, что мы входим в 15 процентов стран с худшими показателями. Кроме того, анализ позиций Кыргызстана за предыдущие годы по данному рейтингу показывает статичную динамику.

3) Индекс экономической свободы По рейтингу экономической свободы НСУР ставит цель оказаться не ниже 40 места. В 2012 году Кыргызстан занял 89 место из 177 стран, т.е. вошел в 49,7 процента стран с низкими показателями. Динамика по данному рейтингу с точки зрения занимаемых позиций Кыргызстаном оставалась относительно неизменной.

4) Индекс восприятия коррупции По рейтингу восприятия коррупции Кыргызстан ставит цель войти в первые 50 стран к 2017 году. В 2012 году мы вошли в 11,5 процентов стран с худшими показателями и заняли 154 место из 174 стран. Динамика позиций Кыргызстана по данному рейтингу не показывает улучшения показателей.

5) ВВП на душу населения Динамика показателя ВВП на душу населения за период с 2005 по 2012 гг. В НСУР 2013-2017 гг. поставлена цель достичь уровня ВВП на душу населения к 2017 в размере 2500 долл. США. Однако прогноз на основе проведенного анализа показывает, что ВВП на душу населения составит 1600 долл. США в 2017 году, что на 900 долл. США меньше поставленной цели (2500 долл. США).

Согласно данному графику, тренд по секторам этих рейтингов демонстрирует ухудшение позиций. В связи с чем данное ухудшение необходимо не только остановить, а также улучшить позиции. Единственное улучшение показал рейтинг по Индексу восприятия коррупции. Для достижения заданных высоких целей, предусмотренных в Национальной стратегии устойчивого развития 2013-2017, необходимо провести более глубокий анализ компонентов индексов и сопутствующих им рейтингов и выявить причины низких показателей и разработать комплекс мер по их достижению к 2017 году. А также необходимо ускорить темпы роста ВВП на душу населения и разработать комплекс мер по их

достижению к 2017 году. На данном этапе исследования предлагаются основные рекомендации по улучшению показателей страны в международных рейтингах: • Не допустить деградации человеческих ресурсов и обеспечить оптимальное функционирование 4 базовых факторов развития.

• Развивать факторы, способствующие росту эффективности производств.

• Усилить работу по обеспечению легкости ведения бизнеса на практике.

• Разработать собственную политику по улучшению конкурентоспособности экономики и непосредственно внешней привлекательности.

Экономика

Научный сотрудник НИСИ КР

Инновации в малом и среднем бизнесе Кыргызстана используются не на должном уровне Лариса Югай

И

спользованию инноваций в развитии малого и среднего бизнеса (МСБ) в Кыргызстане посвящено исследование, проведенное Национальным институтом стратегических исследований КР. На основе анализа состояния инновационного потенциала МСБ в Кыргызстане определены перспективы его дальнейшего развития в стране и выработаны конкретные адресные рекомендации по его усилению. Исследование провели внешние эксперты института Индира Арунова и Азамат Аттокуров. В основу исследования положены цели и задачи, определенные Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017 годы: создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности, содействие модернизации экономики через передовые технологии. Развитие предпринимательской активности малого и среднего бизнеса должно стать приоритетным направлением работы государственных органов. По мнению директора НИСИ КР Таланта Султанова, «развитие экономики Кыргызстана невозможно без развития его малого и среднего бизнеса, доля которого в ВВП республики сегодня превышает 40%, без внедрения в эту сферу деятельности передовых технологий, использования потенциала инноваций, создания благоприятных, прежде всего правовых, условий

для его процветания». Однако, исследование показывает, что развитие МСБ в Кыргызстане еще далеко от должного уровня. Наиболее проблемным здесь является вопрос о его конкурентоспособности на основе создания эффективной системы интеллектуальной собственности и инновационной деятельности. Исследование выявило, что основной проблемой внедрения инноваций на предприятиях республики является низкая квалификация и ответственность персонала, нехватка квалифицированных кадров, финансовых средств, достаточно дорогие кредиты в местных банках, отсутствие рынка сырья в Кыргызстане. Повышение глобальной конкурентоспособности становится важнейшей задачей экономической политики. Опыт промышленно развитых и развивающихся стран показывает, что распространение знаний и развитие инновационных процессов являются ключом к успешному развитию экономики. Именно малым и средним предприятиям предстоит сыграть важнейшую роль в этом процессе, обеспечивая постоянное совершенствование продукции, процессов, технологий и организации. В самом широком плане существует два вида МСБ с точки зрения их отношения к инновациям и знаниям: это предприятия, которые

23

Экономика

создают инновационный продукт, и те, которые им пользуются. И если первая категория весьма немногочисленна, то вторая составляет абсолютное большинство. Однако любая фирма, какой бы малой она не была и какой бы простой деятельностью она не занималась, способна извлечь выгоду из достижений технического прогресса и инноваций. В этом смысле доступ к новым технологиям имеет решающее значение для конкурентоспособности МСБ. Для характеристики инновационной активности применяется показатель доли инновационных предприятий, т.е. тех, кто осваивает новую продукцию или новые технологии. В странах OECD показатель доли инновационных предприятий в промышленности составляет 53%, в Кыргызстане этот показатель значительно меньше. Инновационно активное предприятие в Кыргызстане существенно отличается от западного, работающего в условиях высококонкурентного рынка, насыщенного качественной продукцией. Кыргызстан же заметно отстает от стандартов качества международного рынка. В этой связи можно выделить три типа кыргызских предприятий в зависимости от характера и масштаба инноваций: •

предприятия, работающие на международном уровне – это единичные предприятия, как правило, в сфере информационных технологий; • предприятия, работающие на уровне требований рынка СНГ – это предприятия, продукция которых предназначена в основном для рынка СНГ и лишь частично продающих продукцию за рубежом. Внедряемые там инновации влияют в основном не на обновление производства, а на улучшение финансового положения и других сторон работы предприятий, например, ТД «Куликовский», ЗАО «Шоро», ОАО «Бишкексут» и др.

• предприятия, не занимающиеся нововведениями – это мелкие и средние предприятия с устаревшей материальной базой, незагруженными производственными мощностями, не выходящие на внешний рынок. К данному типу относится большинство предприятий республики. За годы независимости в Кыргызстане, в основном, была сформирована законодательная база и созданы отдельные государственные органы, в функции которых были заложены вопросы развития инноваций. При этом необходимо отметить, что инновационная направленность кыргызских предприятий находится лишь в стадии формирования. И в основном это касается 24 | журнал «Ориентир»

крупных предприятий, финансовые ресурсы которых позволяют создавать условия для внедрения инноваций на производстве. Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности имеет исключительно важное значение для обеспечения инновационного развития и функционирования МСБ. На протяжении нескольких лет были приняты различные нормативно-правовые акты, определяющие основы инновационного развития. В 1998 г. принят Закон Кыргызской Республики «Об инновационной деятельности», где определены цели и принципы государственного регулирования инновационной деятельности, состав, структура и организация государственной сетевой инновационно-инвестиционной инфраструктуры, правовые, экономические и социальные условия инновационной деятельности, направленные на реализацию накопленных и освоенных достижений (знаний, технологий) с целью получения новых товаров (услуг) или товаров (услуг) с новыми качествами. Кроме того, был утвержден ряд стратегических документов в сфере инноваций: Национальная стратегия развития интеллектуальной собственности и инноваций в Кыргызской Республике на 20122016 годы; Концепция государственной инновационной политики Кыргызской Республики на 2003-2005 годы; Концепция развития системы интеллектуальной собственности Кыргызстана и др. Анализ качественного состояния нормативной базы, регулирующей инновационное развитие и её сопоставление, указывает на фрагментарный характер, что является следствием отсутствия методологических подходов, позволяющих обеспечить комплексность формирования цельной инновационной модели экономического роста. Указанная фрагментарность проявляется в регулировании лишь отдельных сегментов инновационного развития и использовании лишь некоторых рычагов из всего арсенала стимулирующих мер, апробированных мировой практикой. В принятых нормативных актах существуют коллизии и противоречащие друг другу нормы, дающие разные определения категорий, характеризующих «малое и среднее предпринимательство». Основным государственным органом, уполномоченным осуществлять реализацию единой государственной политики в области развития инноваций, является Государственная служба интеллектуальной собственности и инноваций при Правительстве Кыргызской Республики. Согласно Закону КР «Об инновационной деятельности» в ноябре 2012 г. был создан Государственный совет по инноватике при Прави-

тельстве Кыргызской Республики, являющийся координирующим органом, созданным в целях выработки рекомендаций и предложений в области развития инновационной деятельности в Кыргызской Республике. Госсовет возглавляет председатель – Первый вице-премьер-министр Кыргызской Республики. Однако до сих пор проведение заседания Госсовета не состоялось. Проведенный анализ показал, что малый и средний бизнес в республике с каждым годом наращивает обороты и оказывает значительное влияние на формирование структуры рыночной экономики и конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджета как республики, так и местных органов власти, обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами. Комплексный подход к решению проблем предпринимательского сообщества, непрерывный последовательный курс государства на динамичное развитие и под-

держку бизнеса позволили за последние 15 лет увеличить долю МСБ в ВВП с 34,1% в 1997 г. до 42% – в 2012 г. По состоянию на 1 января 2013 года в республике функционировало 12 тысяч малых и средних предприятий, в которых занято около 384,5 тыс. чел. (без учета крестьянских хозяйств и индивидуальных предпринимателей). Необходимо отметить, что, несмотря на добавленный в последние годы индикатор об инновационной деятельности по кругу малых предприятий, Нацстаткомитет не предоставляет информацию по данному показателю, т.к., по их мнению, внедрение инноваций на этих предприятиях практически не проводится. Поэтому в данном исследовании использовалась статистика по инновациям в целом, без выделения МСБ. Согласно данным Нацстаткомитета КР динамика инновационных достижений не очень хорошая. Заметно сокращение количества предприятий, выпускавших инновационную продукцию (с 35 в 2008 г. до 15 в 2011 г.).

Рис.1 Число предприятий, выпускающих инновационную продукцию, ед. Фактически в 2011 г. выпущено всего лишь 71 новый вид продукции, 44 из которых приходится на производство пищевых продуктов, включая напитки и табак. Наиболее активная инновационная деятельность отмечается на предприятиях по производству пищевых продуктов (14 предприятий – 10,2% от общего числа обследованных предприятий). Низкая инновационная активность и ограниченное распространение инноваций отмечается на предприятиях по производству кожи, изделий из кожи и производству обуви, обработки древесины и производству изделий из дерева, производства резиновых и пластмассовых изделий, целлюлозно-бумажного производства и издательской деятельности.

Разработку и внедрение технологических инноваций в промышленности республики в 2011 г. осуществляли 38 предприятий, или 6,3% от числа обследуемых. На 15 промышленных предприятиях инновационные процессы завершены, и выпускается промышленная продукция, на остальных имели место процессные инновации, а также инновационные процессы, находящиеся в стадии завершения. Доля предприятий, осуществляющих исследования и разработки, приобретение новых технологий и программных средств, производственное проектирование, обучение и подготовку персонала, незначительна.

25

Экономика

Рис.2. Число предприятий по видам инновационной деятельности в 2011 г., ед.

Объем инновационной продукции по уровню новизны в 2011 г. составил 369,8 млн. сом. В основном эта была продукция, вновь внедренная или подвергавшаяся технологическим изменениям в течение 3 лет.

Рис.3. Объем инновационной продукции по уровню новизны в 2011 г., %

Экспортная составляющая инновационной продукции в 2011 г. также незначительна. Всего отгружено инновационной продукции на экспорт на сумму 102,5 млн.сом. или 27,5% от общего объема отгруженной инновационной продукции (в 2010 г. – 36,9%). И вся эта продукция была направлена в страны СНГ. 76% экспортированной продукции приходится на предприятия по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования. В рамках исследования был проведен экспертный опрос по оценке инновационного потенциала МСБ КР. В анкетировании приняли участие эксперты: экономисты, аналитики, менеджеры, отраслевые руководители. Респондентам были заданы вопросы относительно наиболее инновационной отрасли в Кыргызстане на сегодняшний день; мер, необходимых со стороны государства для повышения инновационного потенциала

26 | журнал «Ориентир»

МСБ КР; мер необходимых со стороны предпринимателя для развития своего инновационного потенциала; основных факторов, влияющих на развитие инновационного потенциала МСБ КР; наиболее инновационно привлекательных отраслей и продуктов в Кыргызстане в краткосрочной и долгосрочной перспективе. В результате опроса было выявлено, что основной проблемой внедрения инноваций на предприятиях республики является низкая квалификация и ответственность персонала, нехватка квалифицированных кадров, отсутствие подготовки многих специальностей в профессионально-технических лицеях республики. Важным барьером для внедрения инноваций является отсутствие финансовых средств, достаточно дорогие кредиты в местных банках, при этом собственные средства идут только на

покрытие новых заказов. Еще одной проблемой, которая ограничивает инновации предприятия, является отсутствие рынка сырья в Кыргызстане. Относительно политики государства было отмечено, что государство никак не влияет на инновационную деятельность компании, более того оно ведет нечестную фискальную политику по отношению к производителям. Предпринимателям было бы выгоднее, если бы государство меньше вмешивалось в их деятельность. В целом инновационный потенциал МСБ в КР респонденты оценивают как средний или ниже, достаточно конкурентный на рынке СНГ. В качестве перспективных отраслей и продуктов в краткосрочной перспективе эксперты отмечали швейную отрасль, малые ГЭС, горнорудную отрасль, сельхозпереработку. В долгосрочной перспективе – информационно-компьютерные технологии, (разработка программного обеспечения) и экспорт воды, как бутилированной, так и поливной. Наиболее инновационно развитыми в Кыргызстане являются услуги такси: конкуренция вынудила их быть более эффективными и внедрять ноу-хау, которых в СНГ и даже во многих развитых странах нет. Здесь внедрены GPS-трекеры, СМС оповещения и многое другое. В Бишкеке услуги такси оказались самыми инновационными и недорогими в странах СНГ. Кроме этого наиболее инновационной отраслью в республике считается швейная промышленность и информационно-компьютерные технологии. Эксперты отметили, что предприниматели с большой настороженностью ожидают вступление Кыргызстана в Таможенный Союз, что повлечет за собой подоражание сырья из Китая в несколько раз, в результате чего может быть утеряно конкурентное преимущество. В целях усиления инновационного потенциала МСБ в КР и реализации поставленных задач необходимы соответствующие социально-экономические условия, а также принятие определенных мер по широкому внедрению инноваций в сфере малого и среднего бизнеса: • внедрение инноваций собственными усилиями субъектов МСБ через создание собственных научных центров; • оказание государственной поддержки развития национальной инновационной политики, улучшение координации между институтами, стратегическими документами, административными и финансовыми инструментами, имеющими влияние на инновационную систему;

• пересмотр и переработка нормативной правовой базы в сфере инноваций (в частности, закон КР «Об инновационной деятельности», нормы которого отчасти устарели, не были реально применимы и требуют значительных государственных вложений, необходима разработка также и подзаконных актов); • обеспечение реализации Национальной стратегии развития интеллектуальной собственности и инноваций в Кыргызской Республике на 2012-2016 годы; • стимулирование разработки и реализации новых крупных инновационных проектов; • активизация привлечения иностранных инвестиций и средств внебюджетных фондов для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, наукоемкого высокотехнологичного производства и др.; • проработка вопроса привлечения льготных кредитных средств банков и микрофинансовых организаций; • стимулирование развития малого и среднего инновационного бизнеса через снижение налогового бремени (внедрение лизинга оборудования); • проработка вопроса создания технопарков, технополисов, инновационных центров; • проработка вопроса о безвозмездной передаче или предоставлении на льготных условиях государственного имущества или земли для организации инновационных предприятий; • проработка вопроса таможенного регулирования в отношении кыргызских инновационных предприятий (необходимо проведение углубленного анализа влияния вступления Кыргызстана в Таможенный союз на инновационный процесс в стране); • повышение уровня участия субъектов малого и среднего инновационного бизнеса в размещении государственных и муниципальных заказов; • создание современной информационной инфраструктуры, способствующей распространению знаний и технологий среди субъектов технологической инновационной деятельности; • расширение пропаганды важности и перспективности инновационной деятельности через СМИ совместно с представителями бизнеса; • повышение образовательного уровня и улучшение кадрового потенциала специалистов по инновациям; • организация открытых конкурсов инновационных проектов.

27

Экономика

Внешний эксперт НИСИ КР

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КЫРГЫЗСТАНА: ПРОБЛЕМЫ И ОРИЕНТИРЫ Валентина Касымова

В

рамках комплексного анализа состояния и перспектив энергетического сектора Кыргызстана по заказу Национального института стратегических исследований КР (НИСИ ) доктор экономических наук Валентина Касымова подготовила статью, где определен круг основных проблем, решение которых должно стать приоритетной задачей правительства страны в ближайшее время. Кыргызстан, занимая второе место в ЦА по гидроэнергетическим запасам, которые оценены в объеме 142 млрд. кВт ч возможного производства электроэнергии в год, сегодня переживает энергетический кризис, особо проявляющийся в осенне-зимний период или так

•

•

развал угольной и нефтегазовой промышленности, в результате которого собственная добыча угля в покрытии потребности страны снизилась с 19% в 1990 г. до 4,4% в 2012 г., нефти и газа с 2,7% до 1,7% соответственно; утерю позиций Кыргызстана в управлении водноэнергетическими ресурсами и обеспечении параллельной работы энергосистем соседних государств в Объединенной энергосистеме (ОЭС) ЦА. В связи с чем сократился экспорт электроэнергии с 7,1 млрд. кВт ч в 1990 г. до 2, 2 млрд. кВт ч в многоводные годы, а в маловодье

28 | журнал «Ориентир»

именуемый среди энергетиков - ОЗП. За годы независимости и суверенитета энергетическая политика прежних руководителей Кыргызстана не обеспечивала энергетическую безопасность (ЭБ). Согласно определению, ЭБ - это: защищенность общества, экономики и личности от угроз дефицита энергоносителей под воздействием негативных природных, техногенных, управленческих, социально-экономических, внутри- и внешнеполитических факторов и способность государства удовлетворять спрос на них по ценам и тарифам, отражающим основные экономические принципы ценообразования. В результате такая политика предшественников не смогла предотвратить:

•

– до 860 млн. кВт ч в 2009 г. и 1,2 млрд. кВт ч в 2010 г.; недоработки методических основ при ускоренной реструктуризации и приватизации объектов электроэнергетики с 1997 по 2001 г., в результате чего увеличились непроизводительные затраты, себестоимость электро- и теплоэнергии, технические потери, государственные закупки товарно-материальных ценностей (ТМЦ) проводятся с нарушением Закона КР «О государственных закупках», произошло раздувание административно-управленческого

•

•

•

•

персонала (АУП), а деятельность Советов директоров ОАО не в полной мере соответствует законам КР «Об акционерных обществах» и «О корпоративном управлении». В результате существуют недостатки в госуправлении и регулировании отраслью, заключающиеся в несоблюдении принципов корпоративного управления во взаимодействии с созданными ОАО; рост коммерческих потерь и безответственность, вследствие чего на всех уровнях управления отраслью появились коррупционные схемы хищений электроэнергии. Возросла дебиторская задолженность потребителей с практикой их списания в особо крупных размерах с согласия Правительства КР и правоохранительных органов. Вследствие чего производящая компания на сегодня не имеет средств на приобретение угля и выплаты заработной платы на ТЭЦ г. Бишкек. Соответственно растет и кредиторская задолженность энергокомпаний перед инвесторами; непрозрачность тарифной политики государства и ее несоответствия законам рыночной экономики; непринятия регулятивным органом (Госдепартаментом по регулированию ТЭК) активных мер по утверждению методологии формирования ценовой и тарифной политики в ТЭК. Не используется мировой опыт практики индексации тарифов на электроэнергию в соответствии с инфляцией и девальвацией национальной валюты; неэффективность государственного управления и контроля, проявление которых именно через коррупцию и экономически необоснованную тарифную политику и нерыночных методов распределения доходов от реализации электро- и теплоэнергии привело к финансовой неустойчивости, к неликвидности

Невыполнение условий межправительственных соглашений об использовании водных ресурсов бассейна рек Нарын-Сырдарья и параллельной работы энергосистем в ОЭС ЦА привело к изменению режима работы каскада Токтогульских ГЭС и режимов попусков воды из Токтогульского водохранилища с ирригационного на энергетический (для обеспечения энергией своих потребителей в осенне-зимний период), что поставило под угрозу в маловодные годы энергетическую безопасность страны

•

•

•

•

и неплатежеспособности энергетических компаний и др.; противостояния предпринимаемым мерам по ликвидации коррупции определенных лиц энергокомпаний и государственных структур, которые не меняются, особенно среднее звено управленцев, и являются сподвижниками авторов «серых схем» в энергетическом секторе. По этой причине возникло недоверие населения к энергетикам, а инвесторов к госструктурам управления и регулирования деятельности предприятий ТЭК; отсутствия полностью государственной энергосберегающей политики и бездействия принятого в 1998 г. Закона КР «Об энергосбережении», в то время как только путем энергосбережения внутри страны можно обеспечить экспорт электроэнергии; отсутствия заказов на НИР и ОКР в стране, что способствовало оттоку производственных квалифицированных кадров и развалу энергетической науки и научнопроизводственной базы, так как дорогостоящие эксперты, нанимаемые международными финансовыми организациями, вытеснили собственных ученых и специалистов. При этом в Кыргызстане существуют внешние угрозы, влияющие на ЭБ КР - это природные и геополитические. Природные внешние угрозы страна ощутила с резким изменением погодно-климатических условий (особо суровые зимы 2008-2009 гг. и 2011-2012 гг.), а также чередование маловодья и многоводья бассейна р. Нарын и изменение условий работы каскада Токтогульских ГЭС при трехкратном увеличении потребления электроэнергии в зимний период. Это обусловлено и геополитическими угрозами соседних государств по выходу из параллельной работы ОЭС ЦА, и мировыми процессами роста цен на углеводородное топливо.

Приведенное выше понятие энергетической безопасности определяет необходимость рассмотрения данной проблемы шире, с проведением комплексных исследований с учетом перечисленных факторов энергобезопасности и разработки соответствующих мер по предупреждению как внутренних, так и внешних угроз. Предупреждение угроз обойдется дешевле, чем ликвидация последствий. И можно сказать,

29

Экономика

что начало сооружения ГЭС в верховьях реки Нарын и ввод в действие подстанции Датка 500 кВ – это новый виток энергетической политики Президента КР и Правительства КР в развитии энергетики Кыргызстана в направлении обеспечения энергобезопасности страны. Впервые оценка потенциальных запасов гидроэнергетических ресурсов Кыргызстана была выполнена Институтом водного хозяйства и энергетики АН Киргизской ССР в 1957-1958 гг. В 1958-1961 гг. проектным институтом Гидропроект им. Жука была выполнена работа по уточнению кадастровых подсчетов с учетом новейших данных по гидрологии. И по учтенным 23 рекам гидроэнергетические ресурсы были определены в объеме 15,465 млн. кВт по мощности и 135,5 млрд. кВт ч по выработке электроэнергии в год. Основные запасы сосредоточены в бассейнах рек Нарын, СарыДжаз, Чаткал и Чу. Из них наибольшим уровнем освоенности обладает бассейн р.Нарын – почти 50% по выработке и по мощности, и освоение их предполагалось путем сооружения 4 каскадов из 22 ГЭС, расположенных в верхнем, среднем и нижнем течении бассейна р.Нарын. Это действующий Нижне-Нарынский каскад ГЭС, включающий 5 ГЭС, из которых построены и введены в действие Токтогульская ГЭС установленной мощностью 1200 МВт, Курпсайская ГЭС 800 МВт, Ташкумырская ГЭС 450 МВт, Шамалдысайская ГЭС 240 МВт, Учкурганская ГЭС 180 МВт и особо значимые для ЦА ирригационные сооружения – Токтогульское водохранилище многолетнего регулирования, проектным объемом 19,5 млрд. куб. м, а также ряд нижележащих водохранилищ сезонного и суточного регулирования вышеуказанных ГЭС. Проектный режим работы данного каскада связан с регулированием стока бассейна р.Нарын и накоплением воды в осеннее-зимний период с ограничениями по выработке электроэнергии. Период вегетации с повышенными попусками воды для ирригационных нужд соседних республик сопровождается ростом производства электроэнергии сверх собственных нужд Кыргызской Республики. По этой причине с учетом международной практики страны нижнего течения рек Нарын-Сырдарья (Узбекистан и Казахстан) одновременно с водой должны принимать электроэнергию от Нижне-Нарынского каскада ГЭС в летний период и останавливать агрегаты и проводить ремонты на своих ТЭС, работающих 30 | журнал «Ориентир»

на угле, мазуте и природном газе. Таким образом должен соблюдаться оптимальный режим работы электростанций в ОЭС ЦА: максимальное использование мощностей ГЭС в летний период, а в зимний период – максимальное использование мощностей тепловых электростанций (ТЭС). Этим обеспечивалась энергетическая безопасность – взаимными перетоками электроэнергии по сезонам года через энергокольцо-500 кВ ОЭС ЦА.. С приобретением суверенитетов странами ЦА эта схема нарушилась, энергодостаточные страны направили свою энергетическую политику на независимость, а энергодефицитные Кыргызстан и Таджикистан, не имея в достаточном объеме природный газ, уголь и нефть, испытывают дефицит зимней электроэнергии и, соответственно, подверглись угрозам и вызовам энергобезопасности своих стран. С точки зрения обеспечения энергобезопасности, несомненно, достигнутые договоренности с Россией о сооружении ВернеНарынского каскада ГЭС и Камбаратинской ГЭС1 являются архиважным событием для нас. Так как с точки зрения энергобезопасности наиболее уязвимой является Нарынская область, где формируется водный сток бассейна р.Нарын. В верхнем течении р.Нарын действует Ат-Башинская ГЭС установленной мощностью 40 МВт, и согласно Схемы комплексного использования бассейна р.Нарын, здесь проектировалось сооружение Верхне-Нарынского каскада ГЭС, включающего восемь электростанций – Нарынские ГЭС 1, 2, 3 суммарной мощностью 180 МВт, Акбулунскую ГЭС мощностью 200 МВт, Учкунская ГЭС мощностью 100 МВт, Акталинская ГЭС мощностью 30 МВт и Джиланарыкские ГЭС 1, 2 мощностью 200 МВт и др., которые в сумме выработали бы свыше 4 млрд. кВт ч. Из них проектируемые к сооружению в настоящее время выработают около 2,5 млрд. кВт ч в зависимости от погодно-климатических условий. Экспорт электроэнергии в объемах 4-6 млрд. кВт ч возможен при сооружении и вводе в действие из Средне-Нарынского каскада Камбаратинской ГЭС-1 мощностью 1900 МВт и вводе в действие проектируемых подстанций высокого напряжения 500 кВ Кемин, Датка, а также линий электропередач по 500 кВ Датка-Кемин, Кемин-Алматы и Датка-Худжанд по проекту САSА 1000. Цифры по объемам экспорта подкреплены прогнозом спроса на

электроэнергию до 2025 года в Национальной программе и стратегии развития ТЭК до 2025 г., утвержденной Жогоку Кенешем КР 14 апреля 2008 г. Экспорт электроэнергии в Китай также является перспективным направлением – КНР не раз заявлял, что готов покупать ее у КР и участвовать в строительстве Сары-Жазского каскады ГЭС. По завершению проектов ВерхнеНарынского каскада и Камбаратинской ГЭС1 надо проводить общественные слушания по их основным показателям, в том числе по учету воздействия на окружающую среду и режиму работы Каскада Токтогульских ГЭС и водохранилищ. При их несоответствии наилучшей мировой практике, возможных угрозах экологической и водной безопасности соседним странам региона необходимо проводить международную экспертизу. Для обеспечения полной энергобезопасности страны и регионов идет поиск инвесторов для сооружения базовой тепловой электростанции на основе использования бурого угля разреза КараКече одноименной тепловой электростанции мощностью 1200 МВт. На саммите государств-участников ШОС в сентябре 2013 г. достигнута договоренность с Правительством Китая о реконструкции 2 котлоагрегатов мощностью 300 МВт на ТЭЦ г. Бишкек с использованием угля разреза КараКече, что позволит увеличить производство электроэнергии на 1 млрд. кВт ч и покрывать рост зимнего максимума нагрузки. Намечен ввод в действие Кара-Балтинского НПЗ на импортируемой нефти из России. Бесперебойное обеспечение природным газом будет осуществлять Газпром РФ, который намерен выкупить ОАО «Кыргызгаз». Сооружение вышеуказанных перспективных ГЭС, предусмотренных Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 гг., позволит обеспечить энергетическую безопасность и продвижение Кыргызстана по пути инновационного развития, обеспечения технического перевооружения предприятий реального сектора экономики, повысить уровень жизни населения и снимет напряжение с нехваткой электроэнергии в ОЗП. Но наряду с этими мерами, для достижения

целей устойчивого развития необходимо развивать нетрадиционные возобновляемые источники энергии и переходить на жесткое энергосбережение не отключениями, а внедрением энергосберегающих технологий, оборудования, бытовых приборов и т.д. На уровне Минэкономики КР необходимо также внедрение индикаторов «зеленой экономики» в практику планирования и прогнозирования социально-экономического развития страны – это энергоемкости продукции на всех уровнях производства; в целом на макроэкономическом уровне – энергоемкости ВВП, которая должна иметь тенденцию снижения, и это снижение должно быть подкреплено финансированием мер по энергосбережению. Состояние отрасли сегодня вполне соответствует определению «кризисное». Потребность в финансовых средствах ощущается все сильнее. В энергоотрасли имеются лишь 2 источника поступления денежных средств – внутренний рынок и экспорт электроэнергии. В 2011 году из первого источника поступило 6,7 млрд. сомов, а из второго – около 3 млрд. сомов, причем средства от экспорта аккумулируются на специальном счете и целенаправленно направляются только на приобретение топлива для ТЭЦ. Кроме этого, на выработку тепла направляются также дополнительные средства, поступающие от иной деятельности ОАО «Электрические станции», больно расшатывая его финансово-экономическое состояние! А небольшие средства, поступающие от внутренних потребителей, перераспределяются «по справедливости» между распределяющими, передающей и вырабатывающей компаниями на возмещение их эксплуатационных затрат. В то же время объем экспорта зависит от уровня воды в Токтогульском водохранилище. В связи с прогнозируемым наступлением «маловодного» периода на 2013 год запланировано экспортировать только 500 млн. кВт ч, что создало дефицит денежных средств для заготовки топлива для ТЭЦ, в то время как возникла необходимость увеличить мощность ТЭЦ г. Бишкек до 400 МВт, что дополнительно потребует 1,92 млрд. сом. Суть вопроса именно в недостаточности объема собранных в качестве дохода денежных средств! Эти средства с трудом покрывают 31

Экономика

текущие расходы, поэтому компаниями изначально планируется минимум ремонтных работ. Ежегодно рождаются отчеты, где при минимальных затратах показаны достаточно внушительные физические объемы выполненных работ, которые в любом случае не отвечают потребностям отрасли. При таком раскладе о проведении капитального ремонта за счет собственных средств не может быть и речи, не говоря уже о модернизации, техническом переоснащении и новом строительстве. Как известно, реализация таких мероприятий возможна лишь путем привлечения извне кредитов и грантов или путем повышения тарифов. Таким образом, вопрос обеспечения энергобезопасности всецело зависит от реализации электроэнергии на внутреннем рынке. Сегодня мы продаем этот стратегический товар по цене ниже себестоимости. Такую ситуацию политика, возможно, сможет както объяснить, но экономика не в силах далее выдержать… В 2011 году согласно официальным расчетам Госдепартамента по регулированию ТЭК себестоимость 1 кВт ч электроэнергии составила 101,66 тыйына, в том числе выработка – 28,7 тыйына, передача – 13,02 тыйына, распределение – 41,19 тыйына, налоги – 5,27 тыйына и потери 13,48 тыйына. Эти цифры определены на основе данных бухгалтерского учета энергокомпаний и официальных заключений независимых аудиторов. Поскольку бытовые абоненты, потребляющие 62% электроэнергии, и насосные станции платят по 70 тыйынов; коммерческие, бюджетные и производственные структуры – по 132,7 (с налогами 150) тыйына, а население Токтогульского района, г.Каракол и с.Жазы-Кечуу – по 4,5 тыйына, насосные станции Токтогульского района – по 8,9 тыйына отрасль несет ущерб с каждого кВт ч по 36 тыйына по средневыставленному тарифу 88 тыйын. А по себестоимости электроэнергии, которая повысилась до 124 тыйынов ущерб имеет по 54 тыйына за отпущенный потребителям 1 кВт ч. Таким образом, если электроэнергию продаем по тарифу ниже себестоимости, то трудно найти ответ на вопрос: «А за счет каких средств можно провести полноценную ремонтную компанию и подготовку к осенне-зимнему максимуму нагрузки?» Более того, поскольку в стране нет соответствующих производств, мы вынуждены на десятки миллионов долларов 32 | журнал «Ориентир»

покупать извне силовые трансформаторы, подстанции, масло к ним, запчасти, провода, инструменты и др. оборудование и материалы. Трудно промолчать, когда активисты, порой не понимающие азбучные принципы работы отрасли, называют себя «экспертами» и весьма пространно рассуждают о проблемах отрасли и делают абсурдные заявления, вводя народ в заблуждение. В электроэнергетике сегодня работают около 300 лицензированных предприятий с 18 тысячами работниками. Очередной вопрос - почему мы упорно не хотим считаться с экономикой этой стратегической отрасли, и кто возьмет на себя ответственность, если продолжение политических спекуляций в этой сфере завтра приведет к системному кризису? Тарифная политика должна проводиться при 2 основных ограничениях. С одной стороны, тариф должен содержать обоснованные затраты, в том числе возврат кредитных процентов и нормативную прибыль, обеспечивающую энергобезопасность, а с другой – учесть уровень жизни населения. Действующий же сегодня социальнополитический тариф определенно не признает ни экономические, ни рыночные законы. Сегодня мы имеем самый низкий тариф в мире. Ранее в этом смысле мы первенствовали среди стран СНГ. Наш тариф на электроэнергию для населения 1,5 цента, что ниже аналогичного тарифа Таджикистана в 2 раза, Узбекистана – в 3 раза, России – в 4 раза, КНР – в 5 раз, Казахстана – в 6 раз, Молдовы – в 10 раз! В ответ оппонентам, которые скажут, что в других странах уровень жизни выше, можно привести следующее. В мировой практике в странах со схожими с Кыргызстаном природноклиматическими условиями для обеспечения энергобезопасности бытовой абонент должен тратить на энергоносители 15% семейного бюджета. Этот индикатор у нас составляет около 4%. Действительно, все знают, что у тех бытовых абонентов, которые не используют электроэнергию на цели отопления, сегодня к оплате выставляются незначительные суммы. В последние годы на темы о тарифах и массовых хищениях электроэнергии ставился

своеобразный запрет-табу. В результате вошло в привычку при авариях и отключениях, особо не задумываясь, громогласно, открытым текстом и оскорбительным тоном обвинять энергетиков в воровстве, коррупции и требовать руководителей уйти с должностей… Из 18 тысяч работников отрасли категория контролеров-инспекторов составляет 1,5 тысячи и, допустим, что еще 0,5 тысячи сотрудников могут иметь какие-то контакты с абонентами. Остальные же 16 тысяч технических специалистов и обслуживающего их персонала живут, как и все другие члены общества - от зарплаты и до зарплаты, не имея никакого отношения к хищениям и коррупционным схемам. Почему мы должны не замечать их высокопрофессиональный тяжелый труд, не знающий ни времени суток, ни времен года? Справедливости ради стоит сказать, что коррупция в энергоотрасли достигла своего апогея 10 лет назад, когда и парламент, и Совет безопасности не смогли получить ответа от компаний на ряд вопросов под предлогом коммерческой тайны. На этой волне в 2003 году был введен институт Спецпредставителя Президента КР по электроэнергетической безопасности, а в 2007 году - образовано отраслевое министерство. С тех пор, без сомнения, имеют место позитивные тенденции. Например, за 2007-2012 годы общие потери электроэнергии снизились в 1,7 раза - с 36,2% до 21,2%. Технические потери сократились лишь на 1% - с 18,9% до 17,9%, а коммерческие потери – аж в 4,7 раза (!) с 17,2% до 3,6%. Так, например, за август текущего года по г. Бишкек потери составили 7,5%. Это уже позитив. За этот же срок изжиты из практики натуроплата, бартерные операции и взаимозачеты, при одновременном увеличении сбора деньгами - с 86% до 99%. Сложившаяся ситуация означает, что далее организационноадминистративными мерами добиться прогресса невозможно. Необходимо вкладывать денежные средства в техническое обновление оборудования и сетей, внедрение автоматизированных систем учета электроэнергии.

сом электроснабжение будет «преимущественно ненадежным», при 1,65 сом – произойдет «восстановление надежности», а при 2,03 сома – полное восстановление надежности электроснабжения на всей территории страны на все сезоны года. Однако министр энергетики КР Осмонбек Артыкбаев придерживается другого взгляда. По его данным, озвученным на пресс-конференции в октябре 2013 г. «только при тарифе в 1 сом 20 тыйынов за 1 кВт ч мы сможем решить все вопросы». Он также уточнил, что «если повысим тарифы, то только 20% населения будут охвачены повышением» О.Артыкбаев сообщил, что было проведено соответствующее исследование. По его мнению, не следует скрывать факт недостатка средств. «Зимой будут аварии, тепло не будет доходить, и, когда население замерзнет, нас никто не простит за то, что скрывали правду. Поэтому мы должны сказать правду и предложить пути решения», заявил он. Сегодняшние события подтверждают истинность вышеприведенных позиций. Действительно, наш средне-выставленный тариф в 87,3 тыйына в осенне-зимний период при всех стараниях энергетиков по разным причинам приводит к перегрузкам, авариям и отключениям. В скором времени Правительству КР будет представлена среднесрочная тарифная политика, где будет предусмотрен пошаговый рост тарифа с учетом инфляции и развития отрасли. После согласования с антимонопольным органом и парламентом, а также, пройдя общественное обсуждение, она должна будет утверждаться в установленном порядке. Только при жесткой энергосберегающей политике и диверсификации энергетических источников за счет НВИЭ наша страна сможет продвигаться по пути устойчивого развития и «зеленой экономики». Касымова Валентина Махмудовна, д.э.н., профессор, заслуженный деятель науки КР.

В качестве ответа на данный вопрос приведем заключение независимой американской аудиторской компании «Тетра Тек» 2011 года. Там говорится, что при тарифе 1 33

Экономика

Научный сотрудник НИСИ КР

Барьеры на пути развития государственно-частного партнерства в Кыргызстане Жамиля Ирсакова

Г

ЧП как генератор инвестиционного потока. В Кыргызстане население не готово отдельно оплачивать развитие инфраструктуры. А государственный бюджет, являясь единственным источником финансирования, не в силах самостоятельно обеспечить функционирование этой отрасли в должной степени. Альянс государства и бизнеса может стать для страны, с ее слабой инфраструктурой, низкими темпами экономического роста, ключом в решении социальных задач.

партнерства, сделать ГЧП привлекательным для казахстанского бизнеса можно повысив финансовую привлекательность проектов ГЧП.

Зарубежный опыт. Аналогичные исследования проводились экспертами в соседних странах. Так, исследование «Как обеспечить успех ГЧП в России: обзор за 2012 год», проведенное Ernst&Young показало, что основными препятствиями, мешающими более широкому применению ГЧП в России, являются: несоответствие федерального законодательства современным требованиям, низкое качество подготовки проектов ГЧП, недостаточная степень готовности государственной власти реализовывать проекты ГЧП на практике. Согласно результатам опроса, проведенного казахстанским центром государственно-частного

В качестве наиболее привлекательной отрасли для внедрения ГЧП в КР в течение ближайших 5-10 лет 23% респондентов рассматривают дорожно-транспортную инфраструктуру, 21% социальную инфраструктуру, 18% - ЖКХ, 12% - сферу услуг, по 10% - АПК и промышленность, по 2% - вода, торговля и энергетика. Интервьюируемые считают, что посредством ГЧП государство решает социальные задачи, поэтому оно должно выделить приоритетные отрасли, исходя из государственных потребностей и возможностей в предоставлении гарантий.

34 | журнал «Ориентир»

Отрасли. В рамках данного исследования были проведены интервью с заинтересованными в процессах ГЧП сторонами. Следует отметить, что респонденты характеризуют ГЧП как механизм привлечения частного сектора для оказания помощи в финансировании инфраструктурных проектов в условиях дефицита бюджета.

Глава секретариата Национального Альянса бизнес-ассоциаций (НАБА), президент ассоциации поставщиков Г. Ускенбаева утверждает о готовности к ГЧП всех отраслей, при условии, что проекты будут малыми. Нормативно-правовые акты. Внесение поправок в нормативно-правовые акты представители государственных органов рассматривают, как один из инструментов для приведения в действие ГЧП в стране. Представители частного сектора, напротив, утверждают, что НПА носят второстепенный характер. Закон о ГЧП. По мнению экспертов юридической компании «Каликова & Ассошиэйтс» наличие закона о ГЧП является недостаточным основанием для запуска механизмов ГЧП в стране. То есть право вторично, на первоначальном этапе необходимо начать реализацию проектов, «затем мы можем выступать консультантами по юридическим вопросам в проектах», - утверждает старший партнер компании Гульнара Каликова. Исполнительный директор Международного делового совета А. Тунгатаров также считает, что только в процессе реализации пилотных проектов можно выявить пробелы в законодательстве. Специализированные органы. Представители бизнеса, государственный сектор сходятся во мнении, что главная роль в развитии

ГЧП в Кыргызстане отводится Правительству КР и Министерству экономики. Бизнесмены считают, что первый шаг в запуске механизма ГЧП за государственными органами, которые скоординировавшись должны показать свою готовность. Однако так же всеми респондентами (включая государственные органы) отмечается отсутствие кадров соответствующей квалификации на всех этапах. Потенциал регионов. С одной стороны, респонденты отмечают риск неокупаемости ГЧП-проектов в регионах, неинформированное население, с другой, утверждают о наличии потенциала, учитывая большое количество малых инфраструктурных проектов. Потенциал частного сектора. На вопрос о способности местных субъектов бизнеса вкладывать в ГЧП-проекты сами бизнесмены отвечают утвердительно, при условии, что проекты небольшие по стоимости. Проблемы: • Противостояние интересов государства и частного сектора, несогласованность их действий. Государство, рассматривая ГЧП как инструмент модернизации инфраструктуры, настроено на запуск крупных капиталоемких проектов государственного значения, реализация которых невозможна собственными усилиями.

35

Экономика

Местный бизнес не может быть удовлетворен результатом только в виде пользы населению и предпочитает использовать ГЧП в менее рискованных для него проектах, с гораздо меньшими сроками окупаемости.

• Сравнительно незначительная доля кыргызстанских представителей бизнеса способна инвестировать в заявленные Министерством экономики ГЧП-проекты. В результате, согласно политике ГЧП в Кыргызстане, в качестве частного партнера рассматривается, в большей степени, внешний инвестор.

• Неготовность населения. Поскольку у государства нет средств, то одним из способов получения прибыли для частного сектора будут выплаты населения (платная дорога, платное обучение 36 | журнал «Ориентир»

•

•

•

•

•

в школе, платная диагностика в лаборатории и т.д.). Неизвестно как воспримет население Кыргызстана введение таких выплат. Этот фактор также относится к ряду рисков частного партнера. Недостаточная информированность. Среди представителей частного сектора бытует мнение, что к ГЧП относится любое сотрудничество между бизнесом и государством. Специализированные органы ГЧП опираются на международный опыт и советы консультантов. Население в целом не имеет представления о ГЧП, что может повлечь за собой определенные угрозы при запуске пилотного проекта. Рекомендации. В целях преодоления существующих на сегодняшний день барьеров необходима реализация следующих мер: Разработка комплексных мер по созданию моста между потенциальными партнерами. Поскольку наблюдается отсутствие диалога между заинтересованными сторонами в вопросах развития ГЧП (государственные органы не знают об инициативах бизнеса, бизнес, в свою очередь, принимает позицию наблюдателя), необходимо разработать меры по созданию моста между потенциальными партнерами. Первой ступенью в комплексе мер может быть создание единой площадки для обсуждения проблем развития ГЧП на постоянной основе с участием представителей государственных органов, частного сектора, населения, кредитных институтов. Предполагается, что такой формат совместной работы приведет к достижению согласованности по ключевым направлениям. Создание фонда развития ГЧП с привлечением материальной помощи доноров. Первоочередной задачей, от достижения которой зависит выполнение других задач, является поиск средств на запуск механизмов ГЧП в стране. Возникает необходимость в создании фонда развития ГЧП с привлечением материальной помощи доноров, учитывая нынешнюю ситуацию с дефицитом государственного бюджета. На начальном этапе из средств фонда предлагается проведение ТЭО. Запуск пилотных проектов. Необходимо провести подготовительные меры к запуску пилотных проектов. В первую очередь, организовать широкую информационную кампанию по освещению принципов работы ГЧП. Предполагается, что данная работа

должна быть проведена рабочей группой под управлением Министерства экономики КР. За рубежом под ГЧП принято называть широкий спектр взаимодействия партнеров, где ресурсами, привлекаемыми из частного сектора, могут быть ноу-хау и опыт менеджеров. Кыргызстан в перспективе вполне может использовать различные модели ГЧП, но первоначальным ориентиром должен служить пилотный проект, объемы финансирования которого не будут столь велики. Внимание должно заостряться, прежде всего, на выгоде частного партнера, поскольку на начальном этапе, учитывая существующие реалии, будет трудоемко привлечь представителей бизнеса. И поэтому очень важными являются вопросы государственной гарантии и распределения рисков.

• Создание перечня инфраструктурных объектов. Предлагается идея создания государством перечня инфраструктурных объектов, находящихся на балансе у государства, которые могли бы участвовать в ГЧПпроектах.

• Проведение более глубоких аналитических исследований по оценке готовности страны к механизмам ГЧП. Конкретные решения по развитию механизмов ГЧП нуждаются в предварительной экспертнонаучной, аналитической проработке. В Российской Федерации и Беларуси большая роль отводится изучению рынка и анализу ситуации в вопросах ГЧП. На первоначальном этапе предлагается проведение глубоких аналитических исследований по оценке готовности страны к механизмам ГЧП на разных уровнях.

• Организация зарубежного обучения и стажировок. По причине отсутствия местных преподавательских кадров и учебно-методологических программ по ГЧП и поскольку АГУП КР на сегодняшний день является единственным и набирающим обороты учебным заведением, предоставляющим знания по ГЧП, необходимо выстроить практику зарубежного обучения и стажировок, в частности через кооперирование со специализированными институтами и ассоциациями. К примеру, казахстанский центр государственночастного партнерства и российский центр развития государственночастного партнерства в сфере обучения и повышения квалификации сотрудников работают с британской компанией PPP Experts Ltd.

37

Общество

Внешние эксперты НИСИ КР

Законы миграции или мигранты в законе Айнур Элебаева

Максат Мамырканов

К

Целью исследования явилось выявление закономерностей и масштабов внешней трудовой миграции в Кыргызстане, ее особенностей, тенденций, мотивации и социальноэкономических последствий

руглый стол по р е з у л ь т а т а м и с сл ед о в а н и я «Вопросы разработки Концепции миграционной политики в Кыргызстане», проведенного экспертами НИСИ КР д.ф.н Элебаевой Айнур Беккуловной и Мамыркановым Максатом Алиевичем, выявил серьезные проблемы, решение которых должно стать одной из приоритетных задач правительства Кыргызской Республики . В данной статье рассмотрен ряд вопросов, касающихся современных миграционных процессов в Кыргызской Республике: нормативно-законодательная база, практика реализации г о с у д а р с т в е н н о й миграционной политики и институциональный анализ системы управления миграционными процессами. На основе результатов проведенного с о ц и о л о г и ч е с к о г о исследования были сделаны выводы и рекомендации по налаживанию системы практического взаимодействия всех механизмов управления в сфере миграции. Го с у д а р с т в е н н а я миграционная политика

38 | журнал «Ориентир»

Начало формирования г о с у д а р с т в е н н о й миграционной политики можно условно отнести к середине 1990-х годов, когда в республике приступили к разработке стратегии государственной миграционной политики с использованием превентивных мер по расширению возможностей государства в управлении миграционными процессами. Одним из первых шагов в данном направлении послужило создание Управления по миграции населения при Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики. В 1999 году при правительстве было создано Государственное агентство по миграции и демографии, которое совместно с заинтересованными м и н и с т е р с т в а м и , государственными комитетами и другими республиканскими ведомствами, а также с областными администрациями и местным самоуправлением Бишкека приняло ряд мер по реализации основных направлений Стратегии миграционной политики на 1999-2001 гг. С 2001 по 2005 гг. миграционные процессы были в ведении Департамента

миграционной службы иностранных дел КР.

при

Министерстве

Наиболее эффективным в процессе разработки и реализации государственной миграционной политики можно считать период после 2000 года. К данному времени уже была разработана определенная законодательная база. В апреле 2004 была разработана и принята Концепция государственной миграционной политики до 2010 г., в которой были определены основные предпосылки, цель, задачи и принципы государственной миграционной политики. 13 января 2006 года был принят Закон Кыргызской Республики «О внешней трудовой миграции». Правительством Кыргызской Республики разрабатывается и реализуется ряд программ, способствующих урегулированию миграционных процессов. Это прежде всего такие, как «Стратегия развития страны на 2007- 2011 гг.» и «Национальная политика занятости Кыргызской Республики до 2010 гг.», принятая 17 августа 2006 г., Государственная программа КР по урегулированию миграционных процессов на 2007-2010 гг., утвержденная 25 сентября 2007 г.,. и другие. Эффективным государственным институтом в реализации миграционной политики был сформированный в этот период Государственный комитет миграции и занятости (2005-2009 гг.), впоследствии преобразованный в Управление миграции Министерства труда и занятости. На текущий период государственными органами КР, вовлеченными в миграционные взаимоотношения, являются Министерство труда, миграции и молодежи КР и Министерство иностранных дел КР. При этом вопросами внешних мигрантов занимается МИД, но это касается только тех граждан Кыргызстана, которые уже находятся за рубежом и сталкиваются с какими-либо проблемами. Политикой же в отношении потенциальных трудовых мигрантов и их предвыездной подготовкой ведает Министерство труда, миграции и молодежи. В 2010 году при Министерстве труда, занятости и миграции КР был образован Центр по трудоустройству граждан КР за рубежом. Его основная задача – оказывать содействие гражданам КР при трудоустройстве за

границей. В 2012 году в ходе правительственной структурной реформы, ИКЦ и Центр по трудоустройству граждан КР за рубежом были преобразованы в единый Центр по трудоустройству, с офисом в Бишкекском городском управлении занятости. В последние годы госорганами проделана определенная работа. Подписано Генеральное соглашение между Правительством КР, Федерацией Профсоюзов КР и республиканскими объединениями работодателей на 20132015 гг. В сентябре 2013 года была принята Программа содействия занятости населения и регулирования внешней трудовой миграции до 2020 г. Нормативно-правовая база Учитывая то, что внешняя миграция является важнейшим социальным процессом, влияющим на все стороны общественной жизни, в Кыргызской Республике сформирована законодательная база регулирования миграционных процессов. Приняты Законы КР «О внешней миграции», «О внутренней миграции», «О беженцах», «О внешней трудовой миграции», «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми». Постановлением Правительства КР от 27 сентября 2012 г. одобрен проект Закона «О содействии занятости населения». В 2004 г. утверждена Концепция государственной миграционной политики и Программа мер по ее реализации. Современное законодательство Кыргызстана стремится максимально учесть международный опыт по государственному регулированию миграционных процессов. И поэтому государственное регулирование внешней миграции в стране базируется на Конституции КР и строится с учетом норм международно-правовых норм миграционных процессов. Миграция стала также общим трендом на всем постсоветском пространстве. Несмотря на относительно небольшой двадцатилетний срок существования СНГ, его государствамучастникам удалось разработать и подписать ряд многосторонних соглашений, охватывающих вопросы правового регулирования основных направлений развития миграционных процессов в рамках Содружества. Было подготовлено и подписано немало соответствующих двусторонних правовых актов, а также достаточно активно велась законодательная работа в каждом отдельно взятом государстве 39

Общество

– участнике СНГ, направленная на разработку и принятие национальных законов, регулирующих внешнюю миграцию. На новый уровень координации в области миграции страны СНГ перешли в 2000 годы. Обзор документов, разработанных и принятых в рамках СНГ, позволяет говорить о формировании комплексного подхода к решению задач внутренней и внешней, легальной и нелегальной трудовой миграции. На заседании Совета глав государств Содружества в г. Душанбе 5 октября 2007 г. была принята Концепция дальнейшего развития СНГ, в которой определены приоритетные направления сотрудничества правоохранительных органов и миграционных служб государств-участников Содружества в сфере миграции. Следующим, не менее важным документом, регулирующим межгосударственное сотрудничество в сфере трудовой миграции, является подписанная 14 ноября 2008 г. главами правительств 9 государств-участников СНГ Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей. Впервые в рамках СНГ был принят базовый документ, создающий правовую основу дальнейшего развития интеграционного сотрудничества в сфере трудовой миграции, который вобрал в себя многие актуальные положения действующих универсальных и региональных правовых актов. Данный документ закрепляет основные права трудящихся-мигрантов. Потоки внешней трудовой миграции между определенными странами также регулируются межгосударственными договорами и соглашениями. Так трудовую миграцию между Кыргызской республикой и Российской Федерацией в значительной степени регулируют двусторонние межгосударственные отношения. В двустороннем формате правовую сторону отношений между Россией и Кыргызстаном составляют около 120 документов, в которых определились и корректировались основные направления, задачи и механизмы взаимодействия двух стран в сфере трудовой миграции. Принимая во внимание актуальность политики государственного регулирования миграционных процессов в современных условиях развития Кыргызской Республики, включая активизацию интеграционных 40 | журнал «Ориентир»

процессов между странами СНГ, а также потребность в определении новой долгосрочной государственной политики регулирования миграционных процессов, Министерством иностранных дел КР разрабатываются Стратегия регулирования миграционных процессов до 2020 года и План действий по ее реализации на период 2013–2015 гг. Результаты социологического исследования внешней трудовой миграции Для изучения процессов внешней миграции Кыргызстана, более полного и углубленного анализа причин, субъектов и последствий их развития в 2013 году было проведено социологическое исследование – анкетный (890 анкет) и экспертный опрос (37 экспертов). Исследование было проведено по всем регионам Кыргызской республики и в двух населенных пунктах Российской Федерации. Целью исследования явилось выявление закономерностей и масштабов внешней трудовой миграции в Кыргызстане, ее особенностей, тенденций, мотивации и социально-экономических последствий. Для реализации поставленной цели потребовалось решение следующих основных задач: определение качественного состава мигрантов, выявление удовлетворенности качеством жизни и условиями труда; оценка степени защищенности мигрантов; определение перспектив миграционной активности и дальнейших намерений, планов и действий в своей трудовой деятельности. Приведем только самые общие результаты. Качественный состав трудовых мигрантов Опрос трудовых мигрантов показал неравномерность половозрастной структуры различных категорий. В возрастной структуре самой большой оказалась группа молодежи от 16-25 лет, которая составила 44,1% опрошенных. Респонденты группы 26-35 лет составили 31,4% и старше 36 лет – 6,8%. То есть налицо тенденция омоложения внешней трудовой миграции. Учитывая в основном молодой возраст участников опроса, следует отметить, что большую половину опрошенных составили лица со средним (52,2%) и высшим образованием (36,7%). Это видно на диаграмме 1.

Диаграмма 1. Уровень образования мигрантов

Гендерный баланс трудовых мигрантов составил в процентном соотношении 56,5% мужчин и 43,5% женщин. В миграции преобладают представители кыргызского этноса (97,2%), доля остальных национальностей не превысила и 1%. Большинство респондентов имеют семьи (55,1%), однако 41,9% - это холостая молодежь, часть которой выехала в Россию вместе с родственниками. Мотивы и формы трудоустройства за рубежом Результаты исследования показали. что основной целью поездок граждан КР в Российскую Федерацию является вопрос трудоустройства. Более 3/4 респондентов (78%) едут туда наниматься в качестве наемных работников. Причем процесс трудоустройства в немалой степени зависит от связей и информированности мигрантов. Больше половины опрошенных (52,8%) смогли трудоустроиться с помощью родственников,

которые там временно работают и проживают.

35,1% респондентов помогли друзья и знакомые.

10% трудоустроились самостоятельно и 2,2% нашли работу через службы бюро трудоустройства. Трудоустроиться с помощью частных лиц, занимающихся рекрутингом, смогли лишь 1,7% респондентов и меньше всего нашли работу через Интернет – 1%. В диаграмме 2 представлены мотивы выездной работы за рубежом. Диаграмма 2. Основные мотивы поиска работы

41

Общество

Результаты опроса подтвердили гипотезу о том, что трудовые мигранты, как и прежде, устраиваются на работу преимущественно по месту прибытия, через сформировавшиеся там социальные сети мигрантов. Использование ресурса социальных сетей позволяет мигрантам компенсировать недостаток или ограниченность официальной социальной и иной инфраструктуры. Это создает прецедент для нелегальной миграции. Однако обнадеживает тот факт, что количество легально трудоустроенных (законопослушных) граждан Кыргызстана в последние годы значительно возросло. В частности, они хорошо осведомлены о сроках и порядке регистрации (88,2%), ориентируются в нахождении учреждений, которые осуществляют регистрацию (80,5%), знают, какие нужны документы, необходимые

для регистрации (85,3%). 75,9% респондентов имеет временную регистрацию, 10,4% обладает постоянной регистрацией и только 13,4% живут и трудятся в России без всякой регистрации. Уровень информированности трудовых мигрантов В проведенном исследовании важно было выяснить, насколько граждане КР обладают всей нужной для них информацией и куда в первую очередь они бы обратились в случае экстренной необходимости. Опрос показал, что почти половина (46,1%) опрошенных обратились бы в первую очередь в Посольство и консульства Кыргызской Республики в РФ, и более трети (36%) просили бы помощи у родных, знакомых и земляков.

Диаграмма №3 Обращение (информированность) мигрантов в случае экстренной необходимости

Трудовая деятельность мигрантов. Только 12,8% респондентов сегодня работают в России по своей специальности, остальные 83,6% больше задействованы на других работах. Причины, по которым они не работают по своей профессии, назывались следующие: отсутствие свободных мест по специальности (17,4%), отказ принимать на работу по специальности, полученной в Кыргызстане (17,9%), работодателей не интересует специальность и квалификация трудовых мигрантов (19,4%), отсутствие высшего образования (14%) и 42 | журнал «Ориентир»

непризнание работодателями профессиональной квалификации мигранта (7,4%). Большинство мигрантов трудятся круглый год (67,1%) и только треть из них работает посезонно. В сфере трудоустройства мигрантов лидирует сфера строительства. Работают там в основном мужчины (95,8%). Здесь больше всего задействовано респондентов в возрасте 26-35 лет - 30%. Для женщин более предпочтительна работа в сфере услуг, общепите, в швейном производстве и в частных домохозяйствах. Занятость трудовых

мигрантов в сфере высококвалифицированных специальностей совсем мала. Только 1,3% их трудится в финансовом секторе, 1% - в сфере здравоохранения и столько же в системе образования. Бизнесом и предпринимательством охвачено лишь 4% опрошенных, но в перспективе собственный бизнес в России собираются открыть 12,5%, еще 2,8% состоят только в доле. Проблемы/риски трудовых мигрантов на рабочем месте Среди таких преобладающих проблем/рисков респонденты выделили: неблагоустроенное рабочее место (30%), работу под открытым небом в любую погоду (26,4%), работу в выходные и праздничные дни (26,9%) и работу в антисанитарных условиях (25%). Причем у 13,5% респондентов отсутствуют на работе даже элементарные санитарные удобства (водопроводная вода, туалет). Наконец, на слишком частые проверки контролирующих органов пожаловались 20,7% респондентов. Ко второй условной группе проблем/рисков участники опроса отнесли работу в ночное время (16,6%), сверхурочную работу (14%) и работу без перерывов на обед и отдых (12,9%). Кроме этого, мигрантам иногда приходится работать с риском для жизни (12,8%), 9,3% постоянно выслушивают в свой адрес грубости и оскорбления, 5,1% имеют проблемы с невыплатой зарплаты, а вот 3,9% респондентов периодически подвергаются рэкету и вымогательству, еще 3,7% терпят регулярно побои. В общем, 40% опрошенных отметили, что им приходится переносить и терпеть все трудности и лишения мигрантской жизни. Для 36,8% нахождение в трудовой миграции представляется как «50/50»в соотношении негативных и позитивных сторон, и 23,5% респондентов «такая жизнь» в основном устраивает. Доходы трудовых мигрантов и их семей Заработок на выезде в России 33,5% респондентов считает одним из основных, и еще почти столько же респондентов указали их как основной для своей семьи. Вторая альтернатива особенно характерна для респондентов в возрасте 16-25 лет (38,5%). Из респондентов старших возрастов (26-35 лет) заработок на выезде считаются основным для своей семьи 40,8% и одним из основных – 34,2%. Подавляющая часть респондентов оказывает помощь своим семьям и фактически их содержит.

Причем 43,9% эту помощь оказывают регулярно и 21,5% фактически содержат свои семьи, еще 21,1% делают это эпизодически, но все же помогают им, и лишь 11,9% опрошенных не имеет на обеспечении иждивенцев. Самую большую часть в структуре расходов составляют накопления для отправки на родину. Исследование показало, что количество денежных переводов домой трудовыми мигрантами оказалось значительно выше в сравнении с другими расходами. Уровень удовлетворенности работой на выезде и ее перспективы. Почти 60% опрошенных отметили, что трудовая миграция позволила им улучшить материальное положение семьи, еще 11,1% указали на то, что их семьи смогли приобрести необходимые вещи/ услуги/имущество. 5,4% респондентов приобрели в миграции хороший деловой и профессиональный опыт и 4,5% довольствовались тем, что побывали в другой стране, увидели мир. В основном эта категория респондентов состояла из молодых респондентов. Но наряду с этим 9,9% заявили, что работа за границей никакого положительного влияния на них не оказала. Примечательно что такой позиции придерживается значительная часть молодежи, респонденты в возрасте 16-25 лет (36,6%). Отрицательные последствия внешней трудовой миграции почти четверть респондентов видят в ухудшении здоровья (24,7%) и семейных отношений (5,9%). Причем на потерю и ухудшение здоровья пожаловались почти все возрастные категории респондентов. Вместе с тем, 53,8% опрашиваемых полагают, что никакого отрицательного влияния внешняя трудовая миграция на них не оказала. Логическим завершением анкетного опроса стала проработка вопроса об окончании работы граждан КР в РФ и их ближайших планов по поводу возвращения на родину. Подавляющее большинство опрошенных лиц (71,4%) заявило, что они обязательно вернуться на родину, еще 18,2% обещали вернуться, но позже. Лишь 4,1% респондентов хотят приехать в Кыргызстан на время, но потом снова уехать. 2,7% отметили скорее «нет», чем «да», и 1,7% планируют вернуться домой на время, но затем уехать в другую страну. Немногие из числа опрошенных хотят остаться на ПМЖ или принять гражданство РФ. Исследование показало, что (68,4%) этого делать не собирается и около 10% 43

Общество

пока не знает, как им поступить. В числе главных перспектив респонденты выделили, прежде всего, возможность иметь постоянную работу - 63,7%. Приобрести новую квалификацию, профессию отметили лишь 8,1%, столько же желают получить гражданство РФ. 3,4% опрошенных хотят со временем остаться на ПМЖ, чтобы дать образование детям. Наряду с теми, кто указал какие-то положительные перспективы, 8,7% опрошенных ответили, что нет никаких перспектив, Во 2 части исследования был проведен экспертный опрос. В качестве 37 экспертов выступили: специалисты в области миграции, рынка труда и занятости, представители госорганов КР и международных организаций, Посольства и ФМС РФ в КР, местных НПО, сотрудники агентств по трудоустройству и информационно-консультативных центров. Экспертам задавались контрольные вопросы, которые необходимо было проверить при анкетном опросе. Эксперты отмечают в качестве основных трудностей проблемы с арендой жилья и временной прописки, а также указывают на сложность культурной и психологической адаптации приезжих, что затрудняет взаимоотношения с местными жителями. Часть экспертов полагает, что для безопасного, полноправного проживания и работы в России у трудовых мигрантов из КР есть все необходимые возможности, но при условии, если их деятельность будет легальной, или же для этого они должны стать гражданами РФ и вести законопослушный образ жизни. Эксперты обратили внимание на наличие фактов ущемления прав и свобод мигрантов со стороны правоохранительных и других контролирующих органов. Что, по их мнению, связано со слабостью и разрозненностью институциональной среды по обеспечению и защите прав. Поэтому, по мнению большинства специалистов, трудовые мигранты из КР в РФ имеют весьма ограниченные возможности получить полноценную социальную защиту и поддержку. Относительно перспектив внешней трудовой миграции, все эксперты считают, что миграционные потоки в ближайшие годы будут продолжаться. Заключение За два десятилетия суверенного развития в Кыргызстане сформировались политикоправовые основы миграционной политики и система институциональных механизмов ее регулирования. Однако миграционная политика КР еще четко не определена и не соответствует современным реалиям перспективного использования труда мигрантов.

44 | журнал «Ориентир»

Фундаментом новой миграционной политики и одновременно стратегическим документом, задающим основы нового отношения к миграции и управления ею, должно стать принятое решение по выработке стратегии формирования концепции миграционной политики и формы ее реализации, в рамках исполнения Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, разрабатываемой рабочей группой при Аппарате Президента КР, под руководством независимого эксперта, экс-министра труда и социальной защиты Рыскуловой А.М. Этот документ должен, по замыслу его составителей, принципиально изменить взгляд на миграцию. На наш взгляд, основные изменения в новой концепции (стратегии) миграционной политики должны будут состоять в следующем. Наконец, необходимо осознать, что миграция - это не краткосрочный проект и признать усиливающуюся зависимость Кыргызстана от стран-реципиентов, прежде всего от рынков труда Российской Федерации и Республики Казахстан. Поэтому необходимо уделять приоритетное внимание пониманию постоянной и долгосрочной миграции как социально-экономического явления. На данный фактор должна быть нацелена разработка специальных программ или конкретных решений. Однако новые подходы к правовому регулированию внешней миграции обнажили много проблем, требующих решения. И для того, чтобы миграция, в том числе трудовая, стала благом для Кыргызстана, необходимо сделать многое. По нашему мнению, реализации поставленных целей можно добиться при условии создания в структуре Правительства КР централизованного органа (Совета, Межведомственной или Правительственной комиссии), способного оказывать содействие, претворять в действие определенные аспекты миграционной политики и проводить совместную координационную работу со всеми заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями, осуществляющими свои функциональные обязанности и деятельность в данном направлении. В обязанности будущей проправительственной структуры должно входить создание модели развития миграционных процессов с учетом особенностей социально-экономического и политического положения Кыргызской Республики.

Экономика

Внешний эксперт НИСИ КР

Роль неформальной занятости в Кыргызстане Тилек Саякбаев

Мокроусова Екатерина

Авторами исследовательского отчета, Саякбаевым Тилеком и Мокроусовой Екатериной, была изучена динамика развития неформальной занятости в стране. Статья написана по итогам исследования, методология которой включала социологический опрос, глубинные инетервью и анализ научной и публицистической публикаций

П

роблемы неформальной занятости на отечественном рынке труда зародились в период обретения независимости в начале 90-х годов. Вместе с тем неформальная занятость в советском Кыргызстане, в определенных сферах, существовала всегда. Однако после перехода на рыночные принципы хозяйствования развитие теневого сектора экономики и занятости получило мощный импульс. Разрыв финансово-хозяйственных связей, гиперинфляция, резкое сокращение производства, падение уровня жизни населения послужили отправной точкой формирования неформальной занятости в новейшей истории Кыргызской Республики. Снятие существующих ранее запретов и ограничений (на совместительство, на дополнительную занятость), ослабление системы контроля и учета, отсутствие рабочих мест послужили созданию и развитию неформального рынка труда. При этом надо признать, реальных мер и механизмов по ее ограничению и регулированию не вырабатывалось, и общим следствием стало увеличение масштабов неформальной занятости, понимаемой как занятость, не оформленная письменным трудовым договором, признаваемым обеими сторонами. Данный процесс усложняется еще и тем, что на современном этапе развития, отечественный рынок труда находится в такой ситуации, когда формальные правила (законы)

прописаны и декларируются, но исполняются в неполной мере, а порой и игнорируются. При этом реальными механизмами, способствующими наличию и росту неформальной занятости, становятся неформальные правила и практики. Неформальная занятость в нашей стране стала источником поддержания доходов и проявлением адаптивных способностей населения к сокращению формального сектора. Работники, вступающие в неформальные трудовые отношения, живут во многом вне области государственного регулирования. А потому отмеченная тенденция вряд ли изменится, пока эта среда радикально не трансформируется. В этой связи за последние годы были реализованы Программа «Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года», Госпрограмма по регулированию миграционных процессов, утвержденные постановлением Правительства КР. В целях формирования комплексного механизма прогнозирования потребности рынка труда и регулирования рынка труда, постановлением Правительства КР приняты «Методика прогнозирования потребности в трудовых ресурсах» (от 26.03.2012 г. №203) и «Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 20132017 годы» (от 30.04.2013 г. №218).

45

Экономика

По данным НСК КР объемы скрытой и неформальной экономики возросли с 1,4 млрд. сом в 1995 г. до 42 млрд. сом. в 2010 г., или в 30 раз. Указанная сумма за этот период в отношении к ВВП увеличилась с 8,4% до 19,1%. Сейчас специалисты дают различные оценки размеров теневой экономики. Например, по результатам проведенного исследования теневой экономики Кыргызской Республики (2012 г.), 39-42% экономики находится в тени, 52% заработной платы в бизнес структуре выдается в конвертах. Независимые исследователи называют цифру более 60%. Главной особенностью рынка труда Кыргызской Республики является избыток рабочей

силы из-за высоких темпов прироста населения трудоспособного возраста. Так, доля населения трудоспособного возраста увеличилась с 57,8% в 2005 году до 61,1% в 2012 году. На протяжении последних лет предложение труда превышало спрос примерно на 32%. Примечателен тот факт, что только по итогам 2012 года в республике создано 112,5 тыс. рабочих мест (Табл.1). Из числа созданных рабочих мест 7% - в формальном секторе (на предприятиях - 7,5 тыс. рабочих мест), 93% - в неформальном секторе (индивидуальные предприниматели и фермерские, крестьянские хозяйства - 104,9 тыс. рабочих мест).

Таблица 1. Создание рабочих мест по отраслям за 2012 год (ед.) в том числе Сектора экономики

Всего

Юридические лица

Индивидуальные фермерские хозяйства

Сельское хояйство

32609

170

32439

Промышленность

5798

1480

4318

Строительство

7451

979

6472

Торговля

33511

755

32756

Гостиницы и рестораны

2313

42

2271

Транспорт и связь

8594

360

8234

Финансовая деятельность

753

374

379

Операция с недвижимостью

2748

1394

1354

Государственное управление

472

472

-

Образование

1866

1038

828

Здравохранение

861

158

703

Коммунальные хозяйства

5536

372

5164

Другие виды деятельности (патенты)

9971

-

9971

В формальном секторе наибольшее число рабочих мест создано на промышленных предприятиях, в сфере строительства, а также в системе образования, наименьшее число – в сфере обслуживания (гостиницы и рестораны) и в сфере здравоохранения. В неформальном секторе наибольшее количество рабочих мест создано в сельском хозяйстве и в сфере торговли. Вместе с тем, имеется ряд проблем таких, как незначительное количество создаваемых рабочих мест с относительно высокой заработной платой; несбалансированность экономического развития регионов, влияющая на рост внутренней миграции; слабое участие местных государственных администраций и органов местного самоуправления в реализации мер содействия занятости населения; несоответствие уровня профессионального образования потребностям рынка труда; низкий уровень социальных гарантий для работников; стихийная внешняя и внутренняя трудовая миграция.

46 | журнал «Ориентир»

В настоящее время массовая неформальная занятость, наряду с другими деформациями рынка труда, стала в определенной мере тормозом на пути экономического роста и модернизации экономики. Данная форма занятости придает процессам на рынке труда латентный характер, консервирует негативные тенденции, что препятствует формированию эффективного рыночного механизма регулирования рынка труда. Занятое население в неформальном секторе, по данным НСК КР на 2012 год составило – 1 млн.

602,8 тыс. человек (Табл.2), что составляет: - 28% от общей численности населения республики (5 млн. 712,9 тыс. человек); - 64,4% от общей численности экономически активного населения республики (2490,1 тыс. человек); - 70,4% от общей численности занятого населения республики (2277,7 тыс. человек).

Таблица 2. Занятые в неформальном секторе в период с 2003 по 2012 г. (тыс. человек) 2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Мужчины

732,1

794,3

862,9

898,9

928,9

936,1

983,6

993,8

999,9

008,4

Женщины

561,2

565,0

571,9

580,5

585,9

623,5

609,4

595,9

604,0

594,4

1293,3 1359,3

1434,7

1479,4

1514,8

1559,6 1592,9

1589,7

1603,9

1602,8

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2010

2011

2012

Всего:

В том числе: 2009

Городское население

344,6

374,6

387,6

390,9

396,7

421,9

431,7

414,4

419,3

408,0

Мужчины

197,0

215,3

229,9

213,6

239,4

247,5

257,4

251,2

254,8

254,0

Женщины

147,6

159,3

157,7

177,3

157,3

174,5

174,3

163,3

164,6

153,9

1184,6

1194,8

Сельское население

948,7

984,7

1047,1 1088,5

1118,1 1137,7 1161,2 1175,2

Мужчины

535,1

579,1

633,0

206,3

689,5

688,6

726,2

742,7

745,1

754,4

Женщины

413,6

405,7

414,1

882,1

428,7

449,1

435,0

432,6

439,5

440,5

Важно учесть, что многие из них имеют официальное место работы. Высокий уровень вторичной неформальной занятости среди лиц, имеющих работу в «формальном» секторе, связан с нестабильностью и низкой заработной платой, что вынуждает их искать дополнительную работу, а также со сложностью поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы. Это означает, что сфера неформальных трудовых отношений - вполне сложившийся самостоятельный сегмент рынка труда со значительной численностью занятых, определенными сферами деятельности, сложившимися социально-демографическими и профессионально-квалификационными характеристиками работающих. В сельской местности уровень занятости населения в неформальном секторе (1 194,8 тыс. чел.) превышает показатели по городскому населению (408,0 тыс. чел.) более чем в два раза. Гендерные аспекты приобретают все большую актуальность. Однако уровень экономической активности женщин более низкий, чем мужчин. Женщины в основном трудятся в неформальном секторе (сельское хозяйство, сфера обслуживания, торговля). Кроме того, значительное количество женщин работает в сферах самозанятости, основанных

на системе кредитования и микрокредитования, что создает определенные риски их постоянной трудовой занятости. Количество мужчин, занятых в неформальном секторе, составляет 1 008,4 тыс. чел, тогда женщин почти в раза меньше – 594,4 тыс.чел. В разрезе по видам экономической деятельности наибольший процент индивидуальных предпринимателей имеют нелегальную рабочую силу в сфере торговли (60%). Второй по значимости процент приходится на обрабатывающую промышленность (20%). Среди юридических лиц в обрабатывающей промышленности занят наибольший процент (23%). В сфере персональных услуг принимают на работу граждан без официального оформления 16,4% работодателей, 13,1% нелегальной занятости приходится на сферу строительства. В рамках исследования неформальной занятости был проведен опрос населения во всех регионах республики, собрано 350 анкет, а также параллельно проводился опрос в сети Интернет. На вопрос о том, в какой мере распространена неформальная занятость, половина респондентов ответила, что широко, при этом 61% принимали участие в неформальной занятости (Табл. 3).

47

Экономика

Таблица 3. Участие в неформальной занятости в разрезе регионов Принимали участие в неформальной занятости, %

Не принимали участие в неформальной занятости, %

Нарынская область

89

11

Таласская область

75

25

Иссык-Кульская область

69

31

Чуйская область

63

37

г.Бишкек

63

37

Джалал-Абадская область

60

40

Баткенская область

50

50

Ошская область

50

50

В региональном разрезе:

На поставленный вопрос, как часто принимали участие в неформальной занятости, 18,5% респондентов, ответили – постоянно, а более 65% принимали или принимают участие в неформальной занятости. В этой связи часть респондентов, которые изначально позиционировали себя в том, что не участвуют в неформальной занятости, попали в «логистическую» ловушку и признали что редко или от случая к случаю участвуют в неформальной занятости (Табл. 4).

Данные опросов дают также возможность косвенно определить различные характеристики неформальной занятости. Варианты ответов «другое» и «затрудняюсь ответить» в основном также можно интерпретировать как неформальную занятость.

Таблица 4.Распределение ответа на вопрос: «Как часто вы принимали участие в неформальной занятости?» Процент от случая к случаю

34,8

очень редко

30,9

постоянно

18,5

затрудняюсь ответить

15,7

Далее на вопрос, были ли вы участником неформальной занятости, распределение ответов респондентов по различным направлениям предпринимательской деятельности показало, что доля неформальной занятости высока в сфере частного предпринимательства и условиях самозанятости (Табл. 5). Таблица 5. Ответы на вопрос: «Где вы были участником неформальной занятости?» Вы были участником неформальной занятости на: частном предприятии в качестве наемного работника

30,2%

в рамках самозанятости

21,9%

работа в домашнем хозяйстве

17,2%

государственном (муниципальном) предприятии (в организации)

16,0%

частном предприятии в качестве хозяина

11,8%

акционерном предприятии смешанной формы собственности

3,0%

48 | журнал «Ориентир»

Наибольший процент занятых в неформальном секторе приходится на отрасль торговли (23,6%), сельское хозяйство (17,4%), строительство (12,5%). Распределение ответов респондентов по отраслям занятости представлено в таблице 6. Таблица 6. Неформальная занятость по отраслям (в %) Отрасль

Процент

торговля

23,6

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

17,4

строительство, ремонт жилья

12,5

образование

7,6

транспорт

6,9

государственное управление

4,9

гостиницы и рестораны

4,2

деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта

4,2

промышленность

3,5

финансовая деятельность

3,5

парикмахерские, салоны красоты, химчистки

3,5

другое

2,8

предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства

2,1

связь

1,4

недвижимость, информационные технологии, наука

1,4

рыболовство, рыбоводство

0,7

Исследователей также интересовал вопрос участия респондентов в неформальном секторе, где торговля и услуги вышли в лидирующие позиции (Табл. 7). Таблица 7. Самые популярные ответы респондентов на вопрос: «Каким образом вы участвовали в неформальной занятости?» Процент услуги населению по строительству, ремонту жилищ

13,1

торговля на рынке продовольственными товарами

10

чтение лекций, научные разработки

8,1

работа в магазине, киоске

7,5

работа по обслуживанию частных лиц

6,3

изготовление продуктов питания на продажу

6,3

торговля на рынке непродовольственными товарами

5,6

торговля продуктами и овощами из личного подсобного хозяйства

5,6

парикмахерские услуги

4,4

В ответах на вопрос «С чем было связано ваше намерение участвовать в неформальной занятости?» преобладал ответ «увеличение размеров дохода» - 61,2%. Далее идёт ответ «безвыходность положения» - 15,2%. Недоверие к государству и его финансовым органам отметило всего 6,7%, сложность процедур оформления трудовых отношений – 6,1%, также 8% считают, что в оформлении нет необходимости.

Основными мотивами распространения неформальной занятости в Кыргызской Республике респонденты считают стремление заработать и повысить (поддержать) уровень жизни свой и семьи, наличие возможностей и способов сокрытия доходов от налогообложения, а также стремление работодателей снизить издержки и увеличить объемы производства за счет экономии на социальных выплатах (Табл. 8).

49

Экономика

Таблица 8. Мотивы неформальной занятости Ответы респондентов массового опроса

Ответы Интернетпользователей

Стремление заработать и повысить (поддержать) уровень жизни свой и семьи

35,5%

39,4%

Возможность сокрытия доходов от налогообложения

30,2%

57,4%

22,9%

55,7%

8,2%

16,4%

2,9%

9,8%

0,4%

3,3%

Стремление работодателей снизить издержки и увеличить объемы производства за счет экономии на социальных выплатах Необходимость гибкого использования рабочей силы Необходимость заполнения непрестижных рабочих мест, непривлекательных для занятости на формальной основе Другое

При этом половина респондентов выделяет основной фактор развития неформальной экономики – низкий уровень оплаты труда в формальном секторе экономики, общий низкий уровень жизни населения, толкающий на любые приработки (Табл.9.). Таблица 9. Факторы развития неформальной занятости Ответы респондентов массового опроса

Ответы Интернетпользователей

низкий уровень жизни населения

47,8%

61,7%

Несовершенное законодательство в данной области

19,5%

30,0%

13,9%

41,7%

10%

33,3%

8%

21,7%

0,8%

1,7%

Низкий уровень оплаты труда в формальном секторе экономики, общий

Готовность работать без оформления трудового договора и социальных гарантий, в том числе за низкую плату Трудности для работодателей, связанные с соблюдением действующего законодательства Недостаточные санкции к работодателям за нарушение законодательства Другое

Относительно влияния неформальной занятости на рынок труда Кыргызской Республики половина опрошенных ответила, что неформальная занятость оказывает двоякое влияние. 28% респондентов считает неформальную занятость полностью негативной составляющей рынка труда, 8,4% считают, что никакого влияния она не оказывает, и 6,8% считают неформальную занятость вполне позитивной и необходимой составляющей.

Для сокращения неформальной занятости респондентами предлагались самые различные мероприятия. Однако основные ответы оказались прогнозируемыми – это пересмотр законодательства, снижение цен на ресурсы, усиление контроля, создание новых рабочих мест и ликвидация коррупции и вымогательства (Табл.10).

Таблица 10. Мероприятия по сокращению неформальной занятости Процент Пересмотр законодательства

36,6

Обеспечение условий со стороны государства

9,9

Снижение цен на ресурсы

17,6

Ликвидация коррупции и вымогательства

6,1

Усиление контроля

17,6

Создание новых рабочих мест

12,2

50 | журнал «Ориентир»

Причинно-следственные связи неформальной занятости, как оказалось, тесно связаны и являются неотъемлемым атрибутом теневой экономики. Неформальная занятость крайне сложно поддается учету в силу специфики неформального сектора. Поэтому и обследования населения по проблемам занятости, проводимые НСК КР, социологические опросы и исследования не в полной мере отражают реальные масштабы и структуру занятости в неформальном секторе. Прежде всего, это связано с тем, что респонденты склонны скрывать свою причастность к неформальной экономике. Кроме того, результаты зависят от трактовки границ между формальным и неформальным секторами, неформальным сектором и экономической неактивностью, неформальным сектором и теневой экономикой, которые достаточно условны. Что касается социологических опросов, то в них дополнительная занятость населения отслеживается порой без ее разделения на официальную и неформальную, в некоторых ответах приводятся предложения по усилению мер контроля и ужесточения санкций. При этом основным критерием выступает низкий уровень оплаты труда в формальном секторе экономики, общий низкий уровень жизни населения, толкающий на любые приработки. Данные опросов дают также возможность косвенно определить различные характеристики неформальной занятости. Варианты ответов «другое» и «затрудняюсь ответить» в основном также можно интерпретировать как неформальную занятость. Так, с определенной долей условности оценить процент неформальной занятости в составе дополнительной можно на основании анализа видов дополнительных занятий населения. Наиболее типичными видами неформальной деятельности, исходя из проведенных устных опросов и проведенных интервью, являются: услуги населению по строительству, ремонту, пошиву; уличная торговля, частные услуги (уборка, приготовление пищи; репетиторство, частные уроки), а также в значительной степени посредническая деятельность. Все эти виды деятельности в большинстве случаев осуществляются без патента, контракта, не декларируются в налоговой инспекции. В Кыргызской Республике вопросы институционального регулирования неформальной занятости носят фрагментальный характер и являются частью других стратегий и программ, например, развитие рынка труда, миграционная и молодежная политика, противодействия теневой экономики и коррупции, стратегии развития экспорта и привлечения инвестиций, а также фискальной, тарифной, лицензионной, разрешительной и других политик.

Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики осуществляет государственное регулирование рынка труда (анализ и оценка состояния рынка труда), социальное партнерство (с профсоюзами и работодателями), содействие занятости населению (трудоустройство на вакансии, включая организацию трудоустройства за рубежом и меры активной политики на внутреннем рынке труда), контрольно-надзорные функции в сфере охраны труда, регулирование миграционных процессов, подготовку рабочих кадров (система начального профтехобразования). Проблема неформальной занятости данным министерством, хотя институционально и не регулируется, но вместе с тем осуществляется политика по ее сокращению через механизмы содействия занятости населения.

• Увеличение объемов неформальной занятости, отсутствие конкретных мер по легализации, трудности и препятствия при формализации деятельности, обуславливают необходимость выработки новых подходов и механизмов для регулирования неформальной занятости. В этой связи можно заверить, что в Программе устойчивого развития Кыргызстана на 2013 – 2017 годы заложены необходимые меры государственного воздействия на неформальный сектор, с учетом следующих особенностей отечественного рынка труда: • темпы прироста населения, внутренняя и внешняя миграция; • сравнительно низкое качество рабочей силы; • неэффективная занятость населения; • существование значительного неформального сектора экономики; • коррупционная и административная рента; • специфика процессов реструктуризации занятости.

• Исследование показало, что проблема содействия переходу от неформальной занятости к формальной может решаться только посредством интегрирования мероприятий в различные ведомственные и секторальные программы и стратегии. Государство и другие социальные партнеры делают определенные шаги, направленные на ее решение. При этом каждая из сторон (государство, профсоюзы, работодатели) могут предложить отдельные фрагменты, которые в своей большей части дополняют друг друга. Результаты исследования, обобщение полученных, в ходе проведенного интервьюирования предложений, позволили нам выстроить определенный перечень рекомендаций по формализации занятости, определить перечень возможных мер, среди которых представляется важным выделить следующие: • провести инвентаризацию всех предложений по расширению формальной занятости и снижению неформальной занятости в стране, включенных в уже разработанные

51

Экономика

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

государственные программы и стратегии; разработать и внедрить методику учета показателей, достаточной детализации по всем сегментам рынка труда, с акцентом на неформальный сектор; разработать и внедрить объективные и подробные индикаторы выполнения государственных программ, связанных с проблемой неформальной занятости, при этом контроль их исполнения осуществлять посредством мониторинга и оценки; провести ревизию регуляторных функций государства по снижению финансовых барьеров, вынуждающих мелкие и средние предприятия прибегать к неформальному найму работников и теневым схемам оплаты труда; разработать и ввести действенную систему мотиваций и стимулов, побуждающих работодателей и работников осуществлять легальную предпринимательскую деятельность с укреплением социальных гарантий и повышением общего уровня социальной защиты работающего населения; провести анализ использования дополнительных возможностей от членства Кыргызстана в ВТО (а также в ходе переговорных процессов присоединения Кыргызстана в Таможенный союз) в предоставлении субъектам предпринимательства доступа на новые рынки сбыта продукции; повысить доступность кредитных ресурсов (дешевыми и длинными кредитами), в том числе кредитов под оборот для малого и среднего бизнеса; снизить долю социальных отчислений с реформированием системы пенсионного обеспечения, побуждающих работников указывать реальный доход; разработка всех программ по снижению уровня неформальной занятости и долгосрочной национальной программы «Политика занятости населения Кыргызской Республики до 2020 года» должна осуществляться с участием государственных органов, представителей независимых профсоюзов, работодателей и независимых экспертов и ученых, занимающихся проблемами неформальной занятости; повысить правововую и финансовую грамотность трудоспособного населения, ввести в ученые планы старших классов общеобразовательной школы, профессиональной школы всех уровней, курсов повышения квалификации, курсов образования для взрослых и т.д. циклы учебных занятий по трудовому и финансовому праву; укрепить механизмы контроля и надзора за соблюдениемхозяйствующими

52 | журнал «Ориентир»

•

•

•

•

•

• •

•

• •

субъектами норм трудового и финансового законодательства; для снижения коррупционной составляющей привлекать к проведению контрольных мероприятий представителей организаций гражданского общества и профсоюзов; внести изменения в законодательство в направлении расширения компетенций профсоюзных организаций по осуществлению контроля соблюдения трудовых прав работников; с учетом прогнозирования конъюнктуры развития рынка труда, ожидаемых рабочих мест и специальностей, которые должны быть созданы при успешной реализации 78 крупнейших инвестиционных проектов до 2017 года, провести профилирование системы профтехобразования с учетом потребностей национального рынка труда; разработать и внедрить карту прогнозирования потребности экономики в трудовых ресурсах в разрезе специальностей по регионам республики; провести анализ существующих НПА и выявить наличие факторов, побуждающих субъектов экономики уходить «в тень», подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в НПА в области фискального администрирования, а также по отмене некоторых из них; разработать и внедрить упрощенную систему налогообложения для малого и среднего бизнеса; упростить регистрационные процедуры субъектов предпринимательства, с внедрением институтов совместного регулирования и саморегулирования, позволяющих повысить уровень доверия бизнеса к деятельности государственных органов; приступить к разработке проекта Закона Кыргызской Республики «О занятости населения» в новой редакции и иных проектов НПА, ориентированных на повышение эффективности занятости (охват всех сфер занятости, формы участия и меры ответственности за решение проблем занятости всех вовлеченных субъектов); принять НПА, предусматривающие механизмы взаимодействия государства и частного сектора на рынке труда. Благоприятной предпосылкой в этом процессе будут начатые в Кыргызстане реформы системы государственного управления, направленные на минимизацию вмешательства государства в дела бизнеса, которые уже сегодня дают первые результаты в части упрощения процедур открытия, лицензирования и ведения бизнеса в Кыргызстане.

международное сотрудничество

Внешний эксперт НИСИ КР

Перспективы участия Кыргызской Республики в Евразийском экономическом союзе: плюсы и минусы Кубат Умурзаков

Назира Тюлюндиева

И

сследование перспектив участия Кыргызской Республики в Евразийском экономическом союзе проведено Кубатом Умурзаковым и Назирой Тюлюндиевой, экспертами Национального института стратегических исследований КР. В данной работе представлены результаты анализа текущей ситуации по развитию интеграционных процессов в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, дана предварительная оценка предполагаемого эффекта, включая положительные и отрицательные последствия для экономики Кыргызстана от вступления в будущий Евразийский экономический союз. На основе проделанного анализа выработаны рекомендации в области экономической политики для правительства Кыргызстана с учетом опыта создания экономических союзов (Европейский союз) и с точки зрения максимизации положительного эффекта для использования в процессе подготовки к вступлению. Основные направления региональной интеграции в мире В мире имеется большое число региональных торговых соглашений, связанных с региональной интеграцией. По данным ВТО, на январь 2013 года свыше 500 подобных торговых соглашений нотифицировано в секретариате ВТО. Надо сказать, процесс заключения таких соглашений намного ускорился, начиная с 90-х годов. Преобладают соглашения о свободной торговле (83%). Таможенные союзы составляют только около 7% от общего количества региональных торговых соглашений. Низкий удельный вес таможенных союзов вызван тем, что это более глубокая форма интеграции, которая требует более существенной координации

политики странами-участницами. Переговоры по созданию таможенных союзов также вести намного сложнее, так как они требуют передачи части полномочий на наднациональный уровень. Более продвинутые формы интеграции, такие как общий рынок и экономический союз, встречаются намного реже. В мире имеется порядка 10-12 интеграционных объединений, которые в качестве цели на будущее намечают создание экономического союза, однако на практике эта форма интеграции реализована лишь в Европейском союзе. Опыт Европейского союза Опыт образования и функционирования Европейского союза, в настоящее время объединяющего 28 государств, представляет большой интерес. Успешному формированию Европейского союза способствовал ряд факторов: во-первых, примерно одинаковый уровень развития странучредителей и сходная структура их экономики на начальном этапе, высокая степень развития производственной кооперации между предприятиями этих стран, достигнутая еще до создания данного блока; во-вторых, политическая воля к объединению; в-третьих, благоприятная экономическая конъюнктура в регионе в 1950-х и 1960-х годах прошлого века; в-четвертых, создание наднациональных координирующих органов уже на ранних этапах интеграции. В целом на основе опыта Евросоюза выявлены следующие проблемы и возможные риски при создании и функционировании экономического союза: качественная неоднородность стран интеграционного объединения, усложняющая выбор единой экономической модели; ограниченность средств в общем бюджете для содействия структурным реформам 53

международное сотрудничество

и проведению региональной политики; выполнение требуемых параметров низкой инфляции и невысокого уровня дефицита бюджета в рамках интеграционного сообщества может оказаться проблемным и трудным, в первую очередь, для недавно вступивших стран, которые значительно отстают по уровню развития; доминирование политических факторов над экономическими в процессе принятия решений зачастую приводит к проведению необоснованной политики и одобрению экономически неэффективных проектов. Создание Таможенного союза и ЕЭП В отличие от прошлых интеграционных проектов, осуществлявшихся в рамках СНГ, Таможенный союз, созданный Беларусью, Казахстаном и Россией, и следующий этап в виде Единого экономического пространства (ЕЭП) можно охарактеризовать как достаточно успешный. Для стран-учредителей интеграционной группировки характерным является общее понимание необходимости интеграции, создания общего рынка трех стран, что позволит обеспечить преимущества для бизнеса, включая экономию на масштабе, большую специализацию, внедрение новых технологий и ноу-хау, а также даст стимулы для привлечения иностранных инвестиций. Одновременно это позволит проводить скоординированную промышленную политику, обеспечит рост конкурентоспособности компаний трех стран, что впоследствии даст возможность конкурировать на региональных и глобальных рынках. В развитии Таможенного союза (ТС) существуют проблемы и риски. Опыт европейской интеграции свидетельствует о существовании многочисленных барьеров для свободы торговли, и их преодоление требует много усилий на разных уровнях. Так, в Европейском союзе период с момента создания таможенного союза до завершения реализации всех запланированных мероприятий составил 11 лет (1957-1968). Несмотря на продолжающийся процесс формирования и отладки Таможенного союза, в ноябре 2011 года руководители стран ТС объявили о начале функционирования Единого экономического пространства с 1 января 2012 года. На новом этапе интеграции 54 | журнал «Ориентир»

будет обеспечена свобода движения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов. Дальнейшая интеграция в рамках ЕЭП будет осуществляться через создание и обеспечение эффективного функционирования общего рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов; осуществление согласованной экономической политики, сотрудничество в вопросах миграционной политики, формирование согласованной промышленной, транспортной, энергетической и аграрной политики, углубление производственной кооперации, включая возможное создание совместных транснациональных корпораций. Перспективы создания Евразийского экономического союза Наряду с параллельно идущими процессами создания Таможенного союза и формирования основ ЕЭП, страны-члены инициируют завершение создания ЕЭП и дают поручение начать подготовку договора о создании Евразийского экономического союза в достаточно короткие сроки – к 1 мая 2014 года, с тем, чтобы подписать Союзный договор и обеспечить его ратификацию и вступление в силу к 1 января 2015 года. Будут осуществлены меры по завершению формирования единого рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; по проведению согласованной экономики в ключевых областях, а при необходимости – единой политики; по формированию интегрированной инфраструктуры во всех сферах экономики и учреждению Евразийского экономического союза как международной организации. Очевидно, речь идет о том, чтобы процесс создания Евразийского экономического союза был запущен параллельно процессам предыдущих двух этапов. Хотя известно, что в Евросоюзе на создание единого внутреннего рынка и обеспечение «четырех свобод» (движение товаров, движение лиц, движение услуг и движение капитала) из-за значительных внутренних и внешних препятствий и трудностей понадобилось более 20 лет. Цели Кыргызстана при вступлении в ТС и ЕЭП Кыргызстан, принимая участие в интеграционном проекте трех стран, несомненно, ставит своей целью достижение

нового уровня развития экономики и общества. Как известно, Кыргызстан – небольшая страна с невысоким уровнем развития. Причем от стран-членов ТС по уровню экономического развития КР отстает очень сильно. Так, объем ВВП в Беларуси по сравнению с Кыргызстаном выше почти в 10 раз, в Казахстане – более чем в 30 раз и в России - в 311 раз. Производство ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности) в Беларуси выше показателя Кыргызстана примерно в 6,6 раза, в Казахстане – 5,8 раза и в России – в 7,5 раза. Предполагается, что Кыргызстан станет частью создаваемого интеграционного объединения – Евразийского экономического союза с высокими темпами роста и модернизированной экономикой. Это позволит Кыргызстану выйти на качественно новый уровень, откроет широкие перспективы для экономического развития. На настоящий момент ни в одном документе, принятом Правительством КР или Президентом КР, пока не определены конкретные цели, которые должны быть достигнуты в результате вступления Кыргызстана в ТС и ЕЭП. По нашему мнению, можно определить главные цели вступления в ТС в среднесрочной и долгосрочной перспективе в следующем виде: • обеспечение устойчивого экономического роста; • проведение модернизации экономики; • сокращение (или недопущение увеличения) разрыва в развитии с другими странами ТС. В качестве подцелей, обеспечивающих достижение главных целей, можно выделить создание рабочих мест и обеспечение высокого уровня занятости; привлечение прямых иностранных инвестиций; рост применения новых технологий; встраивание в международные производственные цепи; улучшение структуры производства. В целом, вступление в ТС и ЕЭП соответствует основным стратегическим целям, намеченным в стратегии устойчивого развития страны.

Меры по вступлению в ТС и ЕЭП 1. Необходимо осуществить целый комплекс мер по серьезной подготовке экономики к вступлению в ТС. В проекте Дорожной карты, подготовленной совместно с ЕЭК, предусмотрен комплекс мер, включающий принятие соответствующих нормативных документов, укрепление инфраструктуры приграничных переходов, в том числе обустройство и техническое оснащение 15 первоочередных пунктов пропуска, обустройство внешней границы, повышение потенциала таможенной, ветеринарной и других служб, модернизацию материально-технической базы лабораторий, обучение специалистов министерств и ведомств и др. Реализация указанных мер по ряду направлений требует выделения значительных объемов финансирования.

2. При вступлении в ЕЭП Кыргызстану необходимо обеспечить выполнение ряда условий, чтобы обеспечить создание единого рынка товаров и услуг, проведение согласованной политики и, в необходимых случаях, единой политики. Так, присоединение Кыргызстана к соглашению о согласованной макроэкономической политике от 9 декабря 2010 года потребует выполнения ряда количественных параметров, в том числе: а) обеспечение дефицита госбюджета на уровне не выше 3% от объема ВВП; б) уровень госдолга не выше 50% ВВП; в) обеспечение низкого уровня инфляции. В то же время, дефицит бюджета Кыргызстана в 2012 году составил 7,1% от объема ВВП, а уровень госдолга на 1 января 2013 года достиг 51,5% от ВВП. Исходя из состояния экономики Кыргызстана, можно сделать вывод, что резко улучшить положение по данным двум параметрам (дефициту госбюджета и уровню госдолга) будет очень непросто. На это, возможно, понадобится не один год. Оценивая предполагаемые последствия можно выделить следующие плюсы и минусы для Кыргызстана на каждом этапе интеграции. Позитивные последствия и возникающие риски для каждого этапа отражены в таблице.

55

Комплекс мер, предусмотренных Дорожной картой.

Обеспечение принципа «четырех свобод». Проведение согласованной политики в ключевых секторах экономики. Выполнение параметров макроэкономической политики: дефицита бюджета, размера госдолга, инфляции.

Проведение единой политики по развитию ряда секторов. Меры по формированию интегрированной инфраструктуры.

Единое экономическое пространство

Евразийский экономический союз

Требуемые меры

Таможенный союз

Этапы интеграции

Таблица Основные характеристики этапов интеграции

56 | журнал «Ориентир» Стать частью союза с высоким уровнем жизни, высокими темпами роста, имеющего широкие перспективы для экономического развития

Модернизация экономики страны. Приход крупных компаний: создание филиалов. Создание агропромышленного кластера. Возникновение новых отраслей.

Доступ к более емкому рынку. Экономия на масштабе. Рост прямых иностранных инвестиций. Рост использования новых технологий. Усиление конкуренции. Более быстрое развитие секторов с высокой конкурентоспособностью.

Плюсы

При отсутствии региональной политики, направленной на поддержку стран, отстающих в развитии, риск стать периферией интеграционного объединения, попасть в ряд депрессивных регионов.

Рост миграции населения. Увеличение разрыва в развитии центра и отсталых районов. Банкротства и поглощения в финансовом секторе.

Спад в секторах с низкой конкурентоспособностью. Банкротство отдельных компаний МСБ. Рост безработицы в ряде секторов. Рост цен ни отдельные виды импортируемых товаров.

Возникающие риски

Проведение согласованной, при необходимости, единой политики в ключевых секторах с учетом интересов страны.

Проведение мер по обеспечению свободы передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Меры по обеспечению сбалансированного развития регионов.

Спад в секторах с низкой конкурентоспособностью. Банкротство отдельных компаний МСБ. Рост безработицы в ряде секторов. Рост цен ни отдельные виды импортируемых товаров. Согласование перечня изъятий из Единого таможенного тарифа. Меры по поддержке приоритетных секторов. Структурные реформы в сельском хозяйстве. В рамках ТС согласованные меры в области промышленной политики.

Меры экономической политики

международное сотрудничество

Меры по поддержке Кыргызстана Важный вопрос, который нуждается в рассмотрении, это вопрос о том, вырастет или снизится разрыв в уровне развития между Кыргызстаном и странамичленами ТС после вступления Кыргызстана в ТС и ЕЭП в среднесрочном и долгосрочном периоде. По мнению экспертов, распределение выгод среди членов интеграционного объединения может быть весьма неравномерным. Динамика рыночных сил может усиливать несбалансированное развитие, неравномерность, когда исходные условия в странах неодинаковы. Если не осуществляются меры политики, направленные на уменьшение неравномерности и дисбалансов, более развитые страны имеют тенденцию получать больше выгод от более емкого рынка ТС, чем менее развитые страны. Точно так же крупные транснациональные компании (например, России) могут получать больше выгод от рынка ТС, имея больше возможностей для организации своих кооперационных связей, производственных и снабженческих сетей, чем малые и средние по размеру компании, которые, как известно, преобладают в Кыргызстане. В ряде интеграционных объединений существуют механизмы, предусматривающие меры по поддержке развития и диверсификации экономики стран-членов, отстающих по своему уровню развития. Так, в Европейском союзе эту проблему решают путем создания специальных структурных фондов, из которых средства направляются на поддержку проектов регионального развития в менее развитых регионах Евросоюза, а также выделяются финансовые трансферты из стран с более высоким уровнем доходов в страны с более низким доходами. В целом, говоря о сокращении разрыва в уровне развития со странами-членами ТС, следует подчеркнуть, что Кыргызстану нужна помощь в рамках ТС, в том числе финансовая. По нашему мнению, по примеру ряда региональных группировок, в первую очередь, Европейского союза, в ТС следует создать фонд или фонды по оказанию поддержки странам, отстающим в развитии. При рассмотрении и обсуждении механизма оказания поддержки может быть учтен опыт других группировок. Рекомендации для правительства Кыргызстана в целях максимизации положительного эффекта Хотя все меры по подготовке к вступлению в ТС также важны и с точки зрения вступления в ЕЭП, рекомендации по второму этапу интеграции имеют свои особенности. Рекомендации в отношении первого этапа носят более краткосрочный характер и более узко сфокусированы. Рекомендации в отношении ЕЭП касаются более фундаментальных проблем и рассчитаны на среднесрочную перспективу. Рекомендации с точки зрения вступления в ТС 1. Исходя из сравнительной конкурентоспособности на рынках стран ТС, необходимо определить приоритетные сектора, подсектора и продукты, для продвижения которых должны быть определены соответствующие стратегии.

2. Следует определить меры по поддержке приоритетных и чувствительных секторов.

3. На основе недавно разработанной стратегии развития экспорта утвердить комплекс мер по поддержке экспорта и начать его реализацию.

4. Используя имеющийся большой материал и

5.

6.

7.

8.

9.

наработки по сокращению административных и регуляторных барьеров, осуществить соответствующие меры, которые обеспечат сокращение издержек и повышение конкурентоспособности бизнеса. Обеспечить укрепление потенциала министерств и ведомств, перед которыми стоят сложные задачи по перестройке работы для полного использования возможностей, возникающих в связи со вступлением в ТС. В ходе проведения переговоров о вступлении в ТС внести предложение о создании по примеру ряда региональных группировок, в первую очередь, Европейского союза, в рамках ТС механизма по оказанию поддержки странам, отстающим в развитии. Следует предусмотреть проведение широкого круга исследований для более глубокого изучения последствий участия Кыргызстана в динамичном растущем рынке стран ТС и ЕЭП, а также маркетинговых исследований. Необходимо провести с представителями бизнеса серию обсуждений вопросов, связанных со вступлением в ТС и ЕЭП, в том числе по секторам. Для информирования широких слоев общества следует более активно использовать возможности телевидения, радио, прессы и интернета, так как большая часть общественности не имеет достаточно полной информации по данному вопросу.

Рекомендации с точки зрения вступления в ЕЭП 1. Осуществить меры, необходимые для укрепления вертикали власти, поскольку без наведения элементарного порядка и подчиненности нижестоящих и местных органов, невозможно решение сложных задач, связанных со вступлением в ТС и ЕЭП, в том числе привлечение инвесторов: • уровень коррумпированности должен быть значительно снижен, как в вышестоящих органах, так и на местном уровне; • следует принять комплекс мер, обеспечивающих безусловное сокращение дефицита бюджета до уровня, соответствующего требованиям макроэкономической политики в рамках ЕЭП.

2. Также нужно предусмотреть изменение подхода к политике заимствований для того, чтобы обеспечить выполнение соответствующего требования по уровню госдолга страны: • Правительству и Национальному банку КР заново рассмотреть меры по поддержанию курса валюты и антиинфляционные меры, а также меры по обеспечению функционирования единого рынка капиталов с учетом проведения согласованной политики в рамках ЕЭП; пересмотреть концепцию • миграционной политики с учетом вступления в ЕЭП и вхождения в единый рынок рабочей силы; • начать совместные консультации между соответствующими министерствами и ведомствами Кыргызстана и стран ТС по принятию согласованных стратегий развития промышленности и других отраслей с учетом выгод регионального разделения труда, создания производственных сетей, кластеров и т.д.

• Вновь создаваемому секретариату Межведомственной комиссии по переговорам о присоединении КР к Таможенному союзу и ЕЭП необходимо разработать план действий и программу для правительства по обеспечению подготовки к вхождению в ЕЭП и создаваемый Евразийский экономический союз.

57

список исследований

Список исследований, выполненных НИСИ КР в 2013 году 1. Барьеры для развития государственно-частного партнерства в Кыргызстане 2. Факторы негативного (неприязненного) отношения местного населения к инвесторам, разработчикам месторождений полезных ископаемых, взаимоотношения недропользователей и местных сообществ 3. Влияние родоплеменных (клановых) отношений на формирование (деформацию) механизмов государственного управления, негативные и положительные факторы 4. Региональное сотрудничество в Центральной Азии с участием Афганистана после 2014 года: перспективы для Кыргызской Республики 5. Инновационный потенциал малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике 6. Перспективы участия Кыргызской Республики в Евразийском Экономическом Союзе: плюсы и минусы 7. Обзор мирового опыта по финансированию строительства магистральных дорог. Оценка эффективности использования кредитных средств по строительству дорог в Кыргызской Республике 8. Положительные моменты и недостатки реформ в рамках национальных программ реформирования здравоохранения «Манас», «Манас таалими» и «Ден соолук» 9. Оценка влияния неправительственных организаций на процесс принятия решения органами власти и вовлеченности в политическую жизнь государства 10. Система стратегического планирования: анализ лучших мировых практик и их последующее внедрение с учетом специфики Кыргызской Республики 11. Правовая культура граждан и роль правовой пропаганды, правовой нигилизм 12. Анализ лучшей мировой практики по развитию жилищного строительства и рекомендации для применения в Кыргызской Республике 13. Проблема реформирования системы образования 14. Защита частной собственности граждан 15. Теневая занятость в Кыргызской Республике 16. Совершенствование структуры организаций и управления электроэнергетических и тепловых организаций 17. Социально-экономический эффект и риски от внедрения безналичной формы платежей и расчетов в Кыргызской Республике 18. Роль микрофинансового рынка в Кыргызской Республике, перспективы и угрозы 19. Проблемы пенсионного обеспечения трудовых мигрантов – граждан Кыргызской Республики 20. Мониторинг позиций стран ЦА по вопросу использования трансграничных водных ресурсов 21. Разработка Концепции миграционной политики КР 22. Сравнение динамики экономики и доходов государственного бюджета Кыргызстана в первом полугодии 2013 г.

23. Исследование по международному финансовому центру 24. Трафик афганских опиатов через территорию Кыргызстана 25. Влияние «открытого неба» на сектора экономики 26. Анализ общественно-политической ситуации в КР 27. Анализ макроэкономической ситуации 28. Межэтнические отношения в Кыргызской Республике: анализ ситуации и политики государства 29. Анклавы и эксклавы в КР. Анализ ситуации и выработка рекомендаций.

58 | журнал «Ориентир»

Адрес редакции: Кыргызстан, г.Бишкек, ул.Киевская 218 Телефон: +996(312)392060 e-mail:nisikg@gmail.com www.nisi.kg Тираж 500, Заказ №___ Отпечатано в ОсОО «DSI». Кыргызстан, г.Бишкек, ул. Калыка Акиева д.11/63 60 | журнал «Ориентир»