N: 15 Primavera 2010
Medio Ambiente
Boletín de la Confederación de Empresarios de Navarra
Un camino hacia la participación
ENTREVISTA Félix Armendáriz Martínez Jefe de la Sección de Régimen Jurídico de Medio Ambiente y Agua (pág. 7)
EN PRIMERA LÍNEA
PROYECTO ETER
La Participación, una necesidad colectiva (pág. 4)
Información y gestión de residuos (pág. 10)
editorial
staff medio ambiente editorial
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empresa y medio ambiente
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en primera línea entrevista
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buenas prácticas
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agenda
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EDITADO
POR
BOLETÍN PATROCINADO POR
UN CAMINO HACIA LA PARTICIPACIÓN Tanto las directivas europeas, la legislación estatal, así como la legislación autonómica en materia ambiental, están incluyendo de manera cada vez más explícita en los últimos años, la obligatoriedad de incluir procedimientos de participación en relación con la planificación y gestión ambiental. Las ideas de desarrollo sostenible y de implicación de la sociedad civil en la solución de los problemas ambientales fueron ejes centrales en la Cumbre de Río de 1992, recogidos tanto con carácter general como respecto de determinados colectivos. La Declaración sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro 1992) da carta de naturaleza a los derechos de información, participación pública y acceso a la justicia ciudadana. En 1998 el Convenio de Aarhus formaliza lo anterior al constituir un documento jurídico de carácter vinculante. Éste a su vez tiene su reflejo en varias Directivas Europeas que finalmente se transponen a la legislación española y navarra en diversas leyes. Entre todas ellas destacan especialmente la Ley 27/2006 por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (Ley Aarhus).
TEXTOS REALIZADOS POR
Fundación Centro de Recursos Ambientales de Navarra (CRANA)
DISEÑO Y MAQUETACIÓN ENDO Comunicación IMPRESIÓN Gráficas Ulzama AGRADECIMIENTOS Ana Etxaleku y Fito Jiménez (CRANA), Félix Armendáriz, Carmen Ursúa y Pedro Zuazo (Dep. Medio Ambiente) CONTACTO Fundación Centro de Recursos Ambientales de Navarra (CRANA) Tfno.: 948 140 818 Fax: 948 123 235 www.crana.org e-mail: empresas@crana.org
En Navarra, La Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo (LFIPA) es una ley que ha favorecido el acceso y manejo de la información ambiental que se hacía complejo en la legislación anterior. Tiene la virtud de recoger todos los procedimientos sujetos a evaluación ambiental, aportando claridad y recogiendo los plazos correspondientes. Articula, además, la integración de la información y la participación en los diversos procedimientos ligados a cuestiones ambientales como pueden ser la Evaluación de Impacto Ambiental de Proyectos (EIA), la Evaluación Ambiental Estratégica de Planes y Programas de carácter general (EAE) y la Evaluación Ambiental Estratégica de Planes Municipales (EAE). Esta ley también incluye de manera específica la participación ambiental como uno de sus pilares básicos que se potencia mediante disposiciones legales que imponen el intercambio, la difusión y la publicidad de la información ambiental. El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es, con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. El reconocimiento conjunto de los tres pilares o derechos (información, participación y justicia ambientales) muestra su indisoluble unión e interconexión, en cuanto integran la denominada “democracia ambiental” para contribuir a un desarrollo más efectivo, saludable y justo. Manual editado por el CRANA (2008)
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empresa y medio ambiente
EcoinnovaRSE
EL PROYECTO ECOINNOVARSE PERMITE MEJORAS AMBIENTALES Y DE RSE EN 171 PYMES NAVARRAS Un total de 171 PYMES navarras han realizado mejoras ambientales y de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) en su organización a través del proyecto EcoinnovaRSE impulsado por el Centro de Recursos Ambientales de Navarra (CRANA). El proyecto ha beneficiado a más de 4.000 trabajadores y empresas consultoras mediante la realización de diagnósticos, planes de mejora, actividades formativas y edición de materiales. EcoinnovaRSE se ha desarrollado en Navarra a través del convenio que el CRANA suscribió en noviembre de 2008 con la Fundación Biodiversidad, entidad que impulsa el Programa empleaverde, cofinanciado por el Fondo Social Europeo dentro del Programa Operativo de Adaptabilidad y Empleo 2007-2013. Este convenio, dirigido al fomento del empleo y las buenas prácticas ambientales en Navarra, ha supuesto una inversión total de 406.656,25 euros, cofinanciada de la siguiente manera: un 42% por el Gobierno de Navarra, un 4% por "la Caixa", otro 4% por la Confederación de Empresarios de Navarra y el 50% restante por el Fondo Social Europeo a través de la Fundación Biodiversidad. Este proyecto ha pretendido mejorar la competitividad sostenible a través del aumento de
Cierre del Proyecto EcoinnovaRSE, celebrado el 16 de marzo de 2010 en el CRANA con la participación de Andrés Eciolaza, director general de Medio Ambiente y Agua del Gobierno de Navarra, María José Caudevilla, Jefa de Sección de Coordinación de Políticas de Empleo de Gobierno de Navarra, Javier Martinena, Secretario General de la Confederación de Empresarios de Navarra, César Berrozpe, Gerente de Proyectos de Sociedad de Desarrollo de Navarra, Francisco Javier Aramburu, Director Área de Negocio de “La Caixa”. las competencias y la cualificación en temas ambientales y de sostenibilidad de empresas y trabajadores, así como el fomento de la modernización empresarial mediante el impulso de la sostenibilidad, y la adaptación de la actividad empresarial a la normativa ambiental. En concreto, se ha puesto en marcha asesoramiento a 50 PYMES para la realización de auditorías ambientales y a otras 15 PYMES para la puesta en práctica de planes de mejora ambiental. Otro número importante de empresas han participado en acciones formativas, en las que se ha primado a los colectivos desfavorecidos: mujeres, discapacitados y mayores de 45 años. Por otra parte, el CRANA ha desarrollado la metodología “InnovaRSE” para la realización de los diagnósticos y planes de actuación de RSE. Esta metodología se ha aplicado en una experiencia piloto en la que han participado 30 PYMES navarras.
Además, el trabajo realizado con la experiencia piloto se ha utilizado para la elaboración de un Estudio de Percepción de la RSE en las PYMES navarras en el que han participado también otras 95 empresas que han desarrollado sus diagnósticos a través de la convocatoria de subvenciones del Departamento de Innovación, Empresa y Empleo del Gobierno de Navarra. La metodología “InnovaRSE” desarrollada por el CRANA se ha plasmado en la edición de dos guías sobre diagnósticos y planes de mejora en RSE de las que han editado 1.750 ejemplares de cada una y se han distribuido ya entre PYMES navarras. Además de estas dos guías se han editado 1.500 ejemplares de otra guía sobre la Ley 26/07 de Responsabilidad Medioambiental y su desarrollo reglamentario.
Con la colaboración de:
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en primera línea
Participación Pública en proyectos
LA PARTICIPACIÓN, UNA NECESIDAD COLECTIVA En el Derecho Público, participar significa concurrir en el proceso de adopción de decisiones de los poderes públicos por parte de los ciudadanos. La participación pública puede definirse como la intervención directa de los interesados y el público en general en el proceso de toma de decisiones por parte de los órganos políticos y administrativos, que complementan las instituciones formales de la democracia representativa. En la noción de público se incluyen tanto las personas físicas y jurídicas individuales como los grupos, asociaciones y organizaciones sociales, siendo destacado el papel de éstos.
Asistimos a un cambio en los criterios de gobierno de las organizaciones Jerarquía, conocimiento técnico y eficiencia eran los tres ingredientes básicos del gobierno tradicional, tanto en el ámbito de las instituciones públicas como de las empresas privadas. Eran criterios aplicados a contextos estables sin apenas incertidumbres. Nuestra sociedad ha avanzado desde el punto de vista de los derechos ciudadanos y con ella sus organizaciones. Las viejas formas de gobernar (jerárquicas, tecnocráticas y eficientistas) se han visto superadas y hoy nos vemos obligados a inventar una nueva forma de gobernar. Una forma de gobernar que sustituya la jerarquía por las redes, que se apoye en las relaciones y no sólo en las técnicas, y que se rija por la necesidad de tomar decisiones inteligentes en lugar de únicamente eficientes. La participación es, en este sentido, una materialización del concepto de gobernan-
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za; es decir, de la necesidad de gobernar una organización entendiendo que ésta forma parte de una red compleja. Cuando la Administración o una empresa se encierran en ellas mismas y se concentran en la gestión de sus componentes internos, pueden alcanzar grandes éxitos en términos de eficiencia. Sin embargo, no es tan seguro que tomen decisiones inteligentes. Las organizaciones públicas y privadas deben ser eficientes, obviamente, pero también deben ser creativas, innovadoras y tomar decisiones inteligentes que les permitan anticiparse a los retos de futuros y adaptarse a contextos de elevada complejidad y volatilidad. Así pues, la participación es una herramienta clave en cuanto a la materialización de la nueva gobernanza y gestión de los asuntos públicos y privados. Constituye uno de los componentes clave de la responsabilidad social de las organizaciones en su relación con los grupos de interés. En las organizaciones tiene dos facetas: la
interna que afecta a cómo se planifica, se gestiona y se toman las decisiones; y, la externa, relacionada con la capacidad de diálogo e interlocución con su entorno. En contextos cambiantes, dinámicos y de grandes incertidumbres, la participación no es una apuesta sino una necesidad; una necesidad de todos: de la sociedad y de las empresas. Ganando espacio en la gestión de las empresas Es indudable que en los últimos años se ha producido un cambio sustancial en las condiciones en que las empresas, en general, han tenido que desenvolverse. Es por ello que las bases de la gestión directiva han tenido que evolucionar para adecuarse a esta nueva situación. Fruto de esta reorientación surge el factor trabajo como recurso estratégico fundamental, y la participación como una de sus claves, convirtiéndose en centro de atención de los actuales paradigmas de la gestión empresarial. Cada vez
en primera línea hay más empresas que tienden a ser organizaciones participativas. Hay que aceptar el cambio como algo natural, y para ello es fundamental la aplicación de una actitud y un pensamiento estratégico pues cualquier empresa cuyo interés por el pasado o por el presente sea mayor que su interés por el futuro corre el riesgo de quedarse rezagada. Esta es la mentalidad que exige el mundo actual. Más que reinventar la empresa hay que repensar su gestión. En la actualidad la Dirección Estratégica y otras tendencias en materia de Gestión de la Calidad Total se fundamentan, precisamente, en la participación de los individuos y la empresa para aumentar su nivel de satisfacción, lograr una mejor atención del cliente y, en definitiva, mejores resultados para recompensar al accionista, fruto de una mayor competitividad. Pero además las empresas se ven avocadas a un proceso permanente de aprendizaje y desaprendizaje: hay que aprender a cambiar. En esta última expresión se recogen los dos principales retos del momento: el cambio y el aprendizaje, aunque sin éste no es posible sin aquél. Ahora bien, ¿no es la participación una forma de aprendizaje? ¿No es la participación una condición primordial para que haya un verdadero aprendizaje? Participar supone compartir experiencias, resolver problemas en cooperación con los demás, trabajar juntos, en equipos polivalentes capaces de generar un aprendizaje recíproco de gran valor para avanzar en la mejora continua. Desde el punto de vista ambiental Es indudable que la participación pública supone una serie de ventajas y aportaciones de interés en la planificación y gestión ambiental. Contribuye a: una resolución más eficaz de los problemas; fomentar la integración social reforzando y estructurando a las comunidades; desarrollar el sentido de pertenencia y la identificación de las personas con su medio; proporcionar oportunidades para el aprendizaje y ejercicio de la responsabilidad ambiental. Igualmente, la participación puede prevenir conflictos; permite comprender mejor las decisiones alcanzadas; proporciona mayor legitimidad a las decisiones tomadas; puede facilitar la continuidad de las intervenciones decididas
y, sobre todo, es más necesaria en situaciones de incertidumbre y falta de consenso social y técnico. Cuando hablamos de participación, hablamos de procesos multidimensionales, en los que la educación, organización, aspectos legales, técnicas puras de participación y otras áreas de la acción social se trabajan en paralelo y van avanzando, retroalimentándose y reforzándose unas a otras. No confundamos, pues, el propio proceso con los instrumentos que utilizamos en cada uno de los momentos concretos que lo integran.
UE más desarrollados la participación pública está incorporada en la cultura de las empresas, entre otros motivos, para evitar riesgos y hacer viables sus proyectos empresariales. Necesitamos identificar dónde están nuestras barreras y prepararnos para superarlas con el fin de que los próximos proyectos empresariales relacionados con el medio ambiente que estén sometidos a evaluación ambiental sean gestionados desde el principio, de acuerdo a las normativas existentes, y con un espíritu innovador basado en la transparencia y en la responsabilidad social.
La necesidad de la información y la participación en temas ambientales es indiscutible, aunque también es cierto que no siempre se requiere la misma profundidad en su abordaje. Es importante tener en cuenta que sólo con solvencia técnica un Proyecto no sale adelante, o sólo con una decisión que luego puede encontrar resistencias sociales para llevarse a cabo. La clave del éxito es tener en cuenta cuatro factores: legislación, decisión política, solvencia técnica y consenso social. Los promotores privados necesitan adquirir una nueva cultura de la participación Hasta hace no muy poco tiempo, la información y la participación pública se han visto como unos obstáculos para el desarrollo de proyectos empresariales relacionados con el medio ambiente. Sin embargo, de un tiempo a hoy, existen algunas evidencias que nos indican cómo esta percepción está cambiando en el tejido empresarial de nuestro país. Una primera evidencia es la respuesta social a los proyectos de importante impacto ambiental. En Navarra hemos tenido varios ejemplos en estos últimos años. Conscientes de esta realidad, algunas empresas están recurriendo a la participación pública para informar y recoger opiniones de la ciudadanía y de las instituciones antes de invertir en la elaboración de un proyecto. Por otra parte, cada vez es más frecuente ver cómo importantes consultoras incorporan equipos de especialistas en participación pública para el concurso y gestión de los proyectos que les encargan. La tendencia está clara, y, además, no tenemos más que observar fuera de nuestras fronteras nacionales y ver cómo en los países de la
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en primera línea
Procedimiento de participación
EL PROCEDIMIENTO GENERAL DE INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN En el siguente esquema se presenta de manera simplificada el Procedimiento de Información y Participación y su relación con las diferentes fases del Procedimiento de Evaluación Ambiental para facilitar su comprensión. En el manual “Un camino hacia la participación” se presentan una serie de recomendaciones para la adecuada planificación y gestión de la información, comunicación y participación en los procedimientos de EAE y EIA recogidos en la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo (LFIPA). También se recogen las referencias a la ley 27/2006, de 18 de julio (Ley Aarhus) y otras legislaciones estatales de evaluación de impacto ambiental de Planes, Programas y Proyectos. Para ello se presentan unos esquemas del procedimiento administrativo correspondiente, señalando los momentos de información y participación, como son la evaluación de Impacto Ambiental de Proyectos, la Evaluación Ambiental Estratégica de Planes y Programas y Evaluación Ambiental Estratégica de Planes Municipales.
Procedimiento de Evaluación Ambiental general
Integrar información y participación del procedimiento ambiental y sustantivo
Consultas previas personas, instituciones y administraciones públicas afectadas sobre el contenido del Estudio de Impacto o Incidencia Ambiental
Presentación del Estudio de Impacto Ambiental (proyectos) o del Informe de Sostenibilidad (Planes y Programas)
Información pública: consultas a administraciones públicas previsiblemente afectadas y a público
Promotor Autoridad ambiental Autoridad sustantiva
Traslado al de alegaciones y posibles medidas correctoras
Emisión de la Declaración de Impacto Ambiental (Proyectos) o Memoria Ambiental (Planes y Programas) con anterioridad a la aprobación del Proyectos, Plan o Programa
Publicación de la Declaración de Impacto Ambiental o Memoria Ambiental en el BON
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Procedimiento de Información y Participación general
Elaboración del Plan de Participación integrándolo en la Memoria Resumen
Realización de consultas previas en todos los Proyectos, Planes y Programas, con difusión activa de los mismos Informar al público de la puesta en marcha del procedimiento administrativo del Proyecto, Plan o Programa
Difusión activa de la información pública
Elaboración de la Memoria Parcial de Participación con los resultados hasta el momento
Elaboración de la Memoria Parcial de Participación
Establecer momentos de participación en la fase de ejecución y seguimiento del Proyecto, Plan o Programa
entrevista
Félix Armendáriz Martínez
PARTICIPACIÓN DEL MUNDO EMPRESARIAL EN LAS POLÍTICAS MEDIOAMBIENTALES ¿Cuál es la situación de la participación ambiental entre las empresas de Navarra? La experiencia nos ha demostrado en innumerables ocasiones que las normativas, los planes, programas y proyectos con incidencia ambiental y que han contado en su elaboración, desarrollo y/o aprobación con participación de los interesados han tenido una mayor y mejor aceptación social, lo cual supone una garantía del éxito de esa acción que se plantea. Paralelamente a que cada vez sentimos más que las cuestiones ambientales nos afectan a todos, cada vez es mayor la participación de la sociedad y tambien, como no podía ser de otra manera, de las empresas. En los últimos años ha sido importante la participación del sector empresarial en la adopción de decisiones con incidencia medioambiental, no sólo la participación, digamos oficial, a través de los dos representantes que forman parte del Consejo Navarro de Medio Ambiente, sino tambien la que se ha producido para acciones o proyectos más concretos o acciones específicas. El último ejemplo es la gran aportación y colaboración que han prestado para la redacción de la normativa referente a los residuos procedentes de construcción y demolición, que está próxima a aprobarse y que va a contar con un amplio consenso del sector empresarial directamente afectado.
¿Cómo afecta a las empresas de Navarra? Como se ha señalado y es de sobra conocido, las normativas, planes y proyectos con incidencia ambiental tienen mucho que ver con el conjunto de la sociedad. Hoy en dia es impensable establecer requisitos u obligaciones ambientales a las empresas sin antes haberlo hablado, recoger las sugerencias y aportaciones. Y lo mismo a nivel de planificación: los planes y programas que van a regir el desarrollo de Navarra en los próximos años no pueden ser aprobados sin antes recoger el sentir social de quienes van a ser los destinatarios de esas medidas y objetivos que los planes recogen. No hay que olvidar tampoco que los planes y programas se concretan en actuaciones o proyectos que van a ser ejecutados o puestos en marcha por empresas ¿Qué beneficios puede aportar la participación a las empresas? Por un lado, como al resto de agentes sociales, la participación va a aportar la posibilidad de manifestar la conformidad o disconformidad con las actuaciones previstas; de aportar sugerencias o mejoras y de contribuir a la mejora de las propuestas iniciales. Pero específicamente para el sector empresarial también la participación va a tener un matiz especial. He comentado antes que la nueva
normativa que va a regular la producción y gestión o tratamiento de los residuos de construcción y demolición, afecta directamente al sector empresarial dedicado a esas actividades. Pues bien, su aportación ha sido fundamental y se han incorporado a la norma muchas sugerencias que, de no haber abierto el proceso de participación, hubieran generado una norma muy mejorable y menos aceptada por el sector, además de no responder realmente a algunos problemas concretos. Algo parecido ha ocurrido con la normativa de responsabilidad ambiental donde las aportaciones del sector empresarial fueron fundamentales y lo siguen siendo en su desarrollo, por ejemplo en el caso concreto de los modelos de análisis de riesgo para la fijación de las garantías financieras, que estan siendo elaborados por diversos sectores empresariales. Y en materia de planes y programas ocurre lo mismo pues, por ejemplo, el Plan de carreteras Navarrra 2010 – 2015, el Plan de Gestión de Residuos, o cualquier otro similar no tendria mucho sentido que fueran aprobados sin haber abierto la posibilidad de participación a los sectores empresariales, al menos de los que después deberán ejecutar los proyectos en que esos planes se concreten. En cualquier caso hay que animar a que la participación de las empresas, junto con la del resto de la sociedad, se siga produciendo a todos los niveles pues en ello va que las decisiones que se adopten gocen de un mayor consenso.
Félix Armendáriz Martínez Jefe de la Sección de Régimen Jurídico de Medio Ambiente y Agua Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente
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legislación
Destacado ¿Sobre qué aspectos se reconoce el derecho a participar? · La elaboración, modificación y revisión de los Planes, Programas y Proyectos y disposiciones de carácter general relacionados con el medio ambiente. · En los procedimientos administrativos para la concesión de las autorizaciones reguladas en la legislación sobre prevención y control integrado de la contaminación (IPPC), los títulos regulados en la legislación en materia de organismos modificados genéticamente (OMG). · En las declaraciones de impacto ambiental reguladas en la legislación sobre evaluación de impacto ambiental de proyectos. · En los procesos planificadores previstos en la legislación de aguas y en la legislación sobre evaluación de los efectos de los planes y programas en el medio ambiente. ¿Qué derechos le son reconocidos a cada ciudadano en relación a la participación? · Acceder con antelación suficiente a la información relevante relativa a los planes, programas, proyectos y disposiciones de carácter general. · Formular alegaciones y observaciones cuando estén aún abiertas todas las opciones, y antes de que se adopte la decisión, y a que sean tenidas debidamente en cuenta por la Administración Pública correspondiente. · La participación deberá ser efectiva y real.
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Aclaraciones para los promotores: · Sería recomendable considerar las acciones de información y de participación pública vinculadas a la Evaluación Ambiental como un proceso y no como actividades aisladas en cada una de las fases o momentos del procedimiento previsto. · En Proyectos donde se prevé un amplio calado social sería adecuado abrir un proceso de participación ciudadana desde el principio. · Los procesos de información y participación pública deben contar con el apoyo de especialistas en información, comunicación y participación. · Sería recomendable aumentar los recursos económicos disponibles para el desarrollo adecuado de la información y participación en los procedimientos tanto para su diseño y ejecución, como para facilitar la participación de las organizaciones sociales. · Buscar iniciativas y nuevos mecanismos de participación que rompan la frialdad en la relación de la Administración y el público alegante. · Tener presentes y recoger las diversas visiones y discursos existentes en torno a un Proyectos o Plan en el momento de la participación. Es importante que se logre incorporar a todos los actores sociales con puntos de vista, conocimientos e intereses diferentes en relación con los temas a tratar. · Incluir la deliberación en los procesos de participación. La reflexión colectiva, el contraste de pareceres, el debate grupal, enriquecen el proceso participativo, ya que abren las puertas a la comunicación social, facilitan el análisis crítico de las propuestas y la generación de nuevas ideas, posibilitando el replanteamiento de las posiciones de partida y la aproximación entre intereses diversos. · Es importante no generar falsas expectativas entre los que participan, haciendo explícitas, desde un principio, las limitaciones o incertidumbres que existan.
buenas prácticas
DESARROLLO PARTICIPATIVO DE PROYECTOS MINEROS. El mundo que vivimos nada tiene que ver con el mundo de nuestros padres y abuelos. De ellos podemos aprender mucho respecto a la valoración de los recursos naturales y entre ellos los minerales, de los que ellos vivían. La articulación de la legislación en materia de medio ambiente se ha vertebrado de forma que nos imponemos unos criterios de desarrollo que garanticen el aprovechamiento de los recursos ligados al cuidado del medio ambiente y a la participación de la sociedad que nos circunda. Además si queremos ir más adelante, debemos explorar todas aquellas posibilidades que hagan que nuestros proyectos sean aceptados por ser abiertos y participativos. Nadie hoy día puede entender la puesta en marcha de proyectos en los que no se
tenga en cuenta la participación de todos los entes implicados en el mismo (instituciones, grupos sociales, asociaciones, técnicos en diversas áreas medioambientales y otras, personas implicadas y concernidas, …) Magnesitas Navarras trabaja con el objetivo de llegar a puntos de encuentro en los que todas las partes salgan beneficiadas de los proyectos a realizar. Aunque no siempre podamos alcanzar un consenso absoluto, nuestro esfuerzo está orientado a la implicación directa de las personas en el conocimiento, la valoración, la prevención y la
corrección de los problemas. El trabajo participativo tiene dos líneas de actuación: el medio ambiental y el económico. Magnesitas Navarras pretende crear un referente de participación con aquellos que entiendan que la suma y aportación de las personas en los proyectos es manifiestamente generadora de valor en su sentido más amplio. José Antonio Yeregui Director Industrial Magnesitas Navarras
El Grupo Cementos Portland Valderrivas ha impulsado desde el año 2007 un proyecto corporativo con la voluntad de integrar en su gestión el diálogo estructurado y periódico con los diferentes grupos de interés. Este diálogo se lleva a cabo a través de reuniones con nuestros empleados, por un lado, y representantes de la sociedad civil, por otro; en los tres años de diálogo han participado activamente 399 personas. Las diez sesiones de 2009 se han desarrollado con una metodología de diálogo cuyo objetivo fundamental es fortalecer la confianza, mediante el análisis de la información obtenida de las necesidades y expectativas de los representantes de los grupos de interés. En la fábrica de Olazagutía se han realizado estas consultas con empleados y representantes
sociales durante los últimos tres años de forma consecutiva, habiendo participado más de cincuenta representantes. En el último año se realizaron dos sesiones en la fábrica de Olazagutía, celebradas el 15 de octubre de 2009, una con empleados y otra con representantes de: Ayuntamientos de Olazagutía y Ziordia, Departamento de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra, representantes sindicales
de ELA y UGT, Confederación Hidrográfica del Ebro, Mancomunidad de Sakana, Asociación de Empresarios de Sakana y Diario de Navarra. Carlos San Félix Director de Sostenibilidad Grupo Cementos Portland Valderrivas
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Información y gestión de residuos
FACILITAR Y MEJORAR LA INFORMACIÓN Y GESTIÓN DOCUMENTAL DE LAS TRANSACCIONES DE RESIDUOS Desde el año 2005, varias Comunidades Autónomas junto con empresas privadas del sector de gestión de residuos y lideradas por la Fundación Forum Ambiental, hemos estado participando en un proyecto de estandarización de un lenguaje electrónico (denominado actualmente E3L) para facilitar y mejorar la información y gestión documental de las transacciones de residuos, denominado Proyecto ETER, de acuerdo con las obligaciones normativas vigentes a nivel estatal y de Comunidades Autónomas. En la actualidad las 18 CCAA y el MARM participan en este proyecto.
Este proyecto permite agilizar y mejorar la tramitación de los datos sobre producción y gestión de los residuos peligrosos industriales, por parte de las Administraciones Públicas y empresas privadas, especialmente notificaciones de traslado (NT) y documentos de control y seguimiento (DCS), siendo el objetivo final del proyecto extender este lenguaje a nuevas áreas ambientales (residuos industriales no peligrosos, residuos urbanos, contaminación atmosférica, vertidos al agua, situación de suelos, E-PRTR, etc.). Para poder ampliar los aspectos destacados del proyecto ETER y del lenguaje E3L, tienen disponibles las siguientes páginas web: • www.e3l.es • www.eterproject.org De acuerdo al Proyecto ETER se ha puesto en marcha, desde el día 26 de mayo, la tramitación telemática de notificaciones de traslado (NT) y documentos de control y seguimiento (DCS) relativas a los residuos peligrosos a través de los servicios del portal Web de Gobierno de Navarra. Bajo el amparo de la Ley 11/2007, de 22 de junio,
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proyecto ETER experiencias navarras
de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, se persigue el objetivo, juntamente con el resto de CCAA y Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Rural y Marino (MARM), de eliminar el papel para el 2010 en ambos trámites (NT y DCS) en esta primera fase. Hay que recalcar que esta tramitación telemática puesta en marcha por Gobierno de Navarra en esta primera fase, se refiere exclusivamente para los traslados de residuos peligrosos que utilicen el documento de control y seguimiento (DCS) genérico, no se incluyen de momento las hojas de recogida itinerante (documento simplificado para pequeñas recogidas, documento A de aceites o documento simplificado para talleres) que se seguirán utilizando hasta nuevo aviso del mismo modo que se viene haciendo hasta ahora.
TELETRAMITACIÓN EN PORTAL WEB DE NAVARRA Está disponible en el catálogo de servicios de Gobierno de Navarra el acceso a la teletramitación de NT y DCS relativas a los traslados de residuos peligrosos: http://www.navarra.es/home_es/Catalogo+ de+servicios/Todos+los+servicios/Medio+Ambi ente/default.htm Al acceder a cada uno de ellos, cuentan con un manual de usuario en la parte superior derecha de la pantalla, que figura como “Ayuda”, que les indica cómo realizar correctamente toda la tramitación, paso a paso. Por otro lado, en la dirección web del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente: http://www.navarra.es/home_es/Gobierno+d e+Navarra/Organigrama/Los+departamento s/Desarrollo+Rural+y+Medio+Ambiente/Organigrama/Estructura+Organica/Medio +Ambiente/Acciones/Informacion+ambiental/Factore s/Los+residuos/Seguimiento+ETER/Navarra.ht
m#comienzoContenido se está incluyendo toda la información referente al proyecto ETER y a la sucesiva implantación del mismo en este caso de la tramitación de NT y DCS, circulares enviadas, manuales de usuario, presentaciones realizadas y datos de centros inscritos/autorizados. Indicarles que, de momento, sólo estarán disponibles los trámites referentes a productores/pequeños productores y gestores de Navarra, por lo que únicamente se podrán realizar las teletramitaciones correspondientes a traslados INTRA, es decir cuando el productor y el gestor estén ubicados en Navarra. Para acceder a la tramitación electrónica de los NT y DCS será necesario estar en posesión de un Certificado Digital para la empresa. El Certificado Digital es un documento electrónico que se descarga en el equipo informático desde el que se va a tramitar y que permite identificar de forma segura a la empresa frente
a la Administración. Se recomienda que vayan tramitando la obtención de su Certificado Digital de persona jurídica. Pueden obtener más información e iniciar los trámites en la siguiente dirección: http://www.cert.fnmt.es/index.php?cha=co m&sec=21&lang=es En el caso de que la tramitación de NT y DCS la realicen sus gestores de residuos con los que trabajen habitualmente, en vez de obtener el certificado digital, pueden optar por solicitar la representación a favor del gestor para que realice en su nombre la tramitación telemática. Para ello pueden ponerse en contacto con sus gestores habituales que les indicarán si ellos realizan esta representación y cómo realizarla. Por otro lado indicarles que pueden enviar cualquier consulta respecto al proyecto ETER o a la actualización de sus datos a la siguiente dirección de correo electrónico: e3L@navarra.es
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agenda Foros de reflexión sobre Eco-economía
JORNADAS Jornada: Un Camino hacia la Participación
El modelo económico basado en la utilización masiva de recursos no es sostenible. Hace ya varios años que los especialistas lo han analizado pero es, en este momento, cuando las políticas y el público en general comienzan a tomar conciencia. Uno de los retos del desarrollo sostenible es la capacidad de generar actividad económica reduciendo el conjunto de impactos (minimizar el consumo de recursos, optimizar el consumo de energía, reducir la generación de residuos...). Esta evolución implica cambios importantes en el funcionamiento de la PYME. Es fundamental apoyar a las PYMES en esta evolución y acompañarles en el proceso de revisión y adaptación de su organización, tecnologías, actividades y productos a los nuevos parámetros. Necesitan los elementos de información y reflexión necesarios para esa adaptación: legislación, fiscalidad, mejores tecnologías disponibles, buenas prácticas, sensibilización... El proyecto ENECO trata de plantear foros de reflexión con la participación de expertos profesionales en materia de Eco-economía con el objetivo de aplicar criterios técnicos encaminados a sensibilizar y dinamizar a las empresas, y poder materializar todas las reflexiones e ideas que puedan surgir. Estos foros se celebrarán en octubre/noviembre de este año y estarán dinamizados por INFONOMIA. Además, en noviembre realizaremos una jornada interregional en Logroño, de puesta en común de los trabajos realizados durante los foros de reflexión mencionados anteriormente en los cinco territorios que participan en el proyecto: La Rioja, Aragón, Midi-Pirenne, Aquitania y Navarra.
presentación del manual para la implantación de la normativa ambiental de información y participación fecha: 23 de junio 2010 lugar: CEN
Más información: http://www.crana.org/ Agenda http://www.cenavarra.es/ Agenda
ACCIONES DE INTERÉS REALIZADAS Jornada: Compras sostenibles fecha: 23 de Marzo 2010 lugar: CEN Están todas las ponencias disponibles en http://www.crana.org
Jornada de Transferencia de Tecnología Internacional en Tecnologías Medioambientales fecha: 26 de Mayo 2010 lugar: Palacio de Exposiciones y Congresos FIBES (Sevilla) mas información: www.ain.es/internacional
Finalmente en mayo de 2011 tendrá lugar el seminario final del proyecto en Estella para cerrar el proyecto y exponer los resultados del mismo, abordando el tema de la Ecoinnovación.
MÁS INFORMACIÓN Programa “Empresa y Medio Ambiente” Ana Carmen Irigalba (anacarmen@crana.org) - Montse Guerrero(empresas2@crana.org) Unai Uberetagoena (empresas@crana.org) - Fundación Centro de Recursos Ambientales de Navarra (CRANA) - C/ Padre Adoaín, 217 bajo. Pamplona 31015 - Tfno:948 136 585/ 948 140 818 Fax: 948 123 235 Puede consultar anteriores números del CEN Medio Ambiente en la siguiente dirección: www.crana.org - www.cenavarra.es
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