10 Principios para cambiar la historia de Jalisco
II. Para recuperar la tranquilidad de la gente: una nueva visi贸n de seguridad ciudadana.
Vamos a convertir a Jalisco en la entidad mĂĄs segura de MĂŠxico y para ello necesitamos las mejores prĂĄcticas y dejar de hacer lo que no ha funcionado.
La seguridad no se construye desde una oficina de gobierno, sino desde y con la comunidad.
En el coraz贸n del problema de la inseguridad est谩 la marginaci贸n y la falta de oportunidades. No se puede aspirar a construir una comunidad segura en donde hay una desigualdad tan marcada.
La inseguridad y la violencia son un reflejo de la cultura de la impunidad, la corrupci贸n y el deficiente sistema de procuraci贸n e impartici贸n de justicia.
驴En d贸nde estamos parados?
La violencia social es alarmante -Los casos de violencia intrafamiliar aumentaron en 63% al pasar de 2,616 en 2007 a 4,278 en 2011. -En 2011 fueron atendidos en el DIF Jalisco mĂĄs de 3,000 niĂąos violentados en sus hogares.
Los delitos han aumentado -Jalisco es la 4ª entidad con más delitos del fuero común: 87,349 denuncias en 2011. -Tiene la relación de delitos federales más alta del país con 9,828 al año, es decir, 252 por cada 100,000 habitantes.
-Los homicidios se triplicaron, al pasar de 389 en 2007 a 1,221 en 2011. -Tan solo en Guadalajara se cometieron 190 de ellos en 2011. -En este sexenio van casi 4,000 homicidios. Fuente: V Informe de Gobierno.
-El robo a vehículos aumentó en 57%, al pasar de 6,353 en 2007 a 9,992 en 2011. -Guadalajara es el tercer municipio del país con más robos de vehículos. En 2011 se registraron 3,987 robos. Fuente: V Informe de Gobierno.
-El robo a veh铆culos de carga aument贸 en 64%, al pasar de 262 en 2007 a 432 en 2011. -El robo a persona increment贸 24% al pasar de 2,563 en 2007 a 3,203 en 2011. Fuente: V Informe de Gobierno.
-Los secuestros se triplicaron al pasar de 15 en 2007 a 46 en 2011. -El robo a bancos aument贸 m谩s 2,000% al pasar de 5 en 2007 a 111 en 2011.
Fuente: V Informe de Gobierno.
-El robo a negocios aument贸 31% al pasar de 2,778 en 2007 a 3,663 en 2011. -S贸lo en Guadalajara hubo 1,386 robos a negocio en 2011, 130% m谩s que en 2009. Fuente: V Informe de Gobierno.
-El robo a casa habitaci贸n aument贸 72% al pasar de 3,576 en 2007 a 6,174 en 2011. -En Guadalajara el robo a casa increment贸 200% entre 2009 y 2011, con 1,186 casos. Fuente: V Informe de Gobierno.
-Entre 1997 y 2011 fueron asesinadas en Jalisco 761 mujeres. En 2011 se registr贸 la tasa m谩s alta con 100. -Tan s贸lo en lo que va de 2012 se registran 37 feminicidios.
El imperio de la impunidad -De cada 100 delitos que se cometen s贸lo el 0.7% termina ante un juez. -La PGJ resuelve 1 de cada 10 investigaciones.
-El 70% de los homicidios intencionales en Jalisco quedan impunes.
Por eso no hay confianza -En Jalisco sólo se denuncia 1 de cada 10 delitos. -Sólo el 12.8% de los jaliscienses confía en el ministerio público.
Fuente: Encuesta Nacional de Victimización (ENVIPE) 2011, INEGI
Políticas equivocadas -60% de los recursos de seguridad y justicia se dedican a registrar, investigar y perseguir los delitos menores. -Después del robo, el delito más perseguido son los accidentes de tránsito.
-Destinamos muchos recursos a perseguir delitos menores mientras prevalece el imperio de la impunidad en los delitos mรกs graves.
u S rn lifo jC a B
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública Federal tí o isP Lu n a S
B rn lifo jC a
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.1 5 6
8 .5 3 8 .6 1 . 5 7 .9 4 7 .5 3 7
80.0
sT a lip u m il u h a o C Q ro ta é e u lo a in S ch e p m a C jto n a u G c x la T o g n ra u D n á a o ich M
cO x a a lim o C
100.0
.1 4 2 .8 9 1 .5 4 1 .0 4 1 .9 3 1 . 6 0 1 .9 0 1 .9 0 1 .0 7 9 .3 6 9 .2 6 9 .7 5 9 .3 4 9 .6 1 9
120.0
l n cio a N
140.0
1 .2 9 5 .6 8 5 1 .9 3 5 1 .9 2 5 1 .2 0 5 1 .7 4 1 .9 7 3 1 . 6 3 1
160.0
z cu ra e V u a iC h
n Ló o v e u N
J lisco a ico x é M rit y a N ls re o M sco b a T o lg a id H ra n o S s p ia h C ro e u G la b e u P
.9 8 1 1 .4 6 7 . 5 7 1 .9 8 6 1
180.0
tA n sclie a u g o R ta in u Q
lD ra e d F isto
Tenemos el 2º sistema penitenciario más saturado del país y cuesta 2.3 mdp. diarios.
200.0
60.0
40.0
20.0
0.0
Tenemos 5 veces más presos y no nos sentimos 5 veces más seguros. 12,46
12,64
14,000
1,05
1,360
1,35
208
209
8,947 205
5,71
6,470
7,659
8,000
9,28
10,000
204
10,342 207
12,000
4,57
4,67
4,805
19
20
2,49
2,15
195
196
3,649
4,000
198
6,000
2,000
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública Federal
201
201
206
203
20
201
197
0
-Se estima que el 60% de los delitos graves (los que atentan contra la vida, la integridad o el patrimonio) los comete el 5% de los delincuentes.
ÂżA quiĂŠn estamos encarcelando si se quintuplicaron los internos y los delitos no dejan de aumentar? 14000
120000 12641 11360
96196
100000
89990 82468
10000
8947
8000
70132
68928
6470 6000
87382 80000
60000
4647
40000
2115
20000
2000
Internos C. Local
Denuncias
1 0 2
1 0 2
9 0 2
8 0 2
7 0 2
6 0 2
5 0 2
4 0 2
3 0 2
0 2
1 0 2
0 2
9 1
8 9 1
7 9 1
0
6 9 1
0
5 9 1
a licm d sp ro te In
4000
ltm rd o sp cia u n e D
12000
Evidentemente algo no está funcionando, algo se está haciendo mal… ¿Cómo es posible que ante esta realidad haya quienes proponen continuidad en el modelo de seguridad y de procuración de justicia?
Y no s贸lo eso, sino que sin argumentos s贸lidos proponen la cadena perpetua.
La cadena perpetua ha demostrado su ineficacia para combatir la impunidad y los delitos de alto impacto.No hay que aumentar penas como han hecho los estados inseguros; hay que combatir la impunidad Probabilidad de captura
Impunidad de homicidio intencional
Sanción Homicidio calificado
Chile
155%
-56%
Jalisco
34.8%
70.1%
20-40 años
Yucatán
100%
-11%
12-40 años
Chihuahua (2010)
8%
96%
30 -60 años/ multihomicidas (tres o más) vitalicia
¿QUÉ vamos a hacer? El primer paso será instalar un Gabinete de Seguridad, que se encargará de definir las políticas públicas en materia de seguridad desde una perspectiva integral. La formarán la Secretaría de Seguridad, la Secretaría de Gobierno, la Procuraduría General de Justicia, entre otras.
Guillermo Zepeda Lecuona -Doctor en Derecho por la UNAM. -Especialista en pol铆ticas de seguridad ciudadana y justicia penal. -Ha hecho investigaciones para la ONU, el Banco Mundial, Open Society, Fundaci贸n Mac Arthur, entre otras.
¿QUÉ vamos a hacer? 1.-Combate a la impunidad y un nuevo modelo de seguridad y justicia penal. 2.-Capacidad de reacción inmediata. 3.-Fotaleza institucional. 4.-Combate a la violencia social y políticas de prevención.
ÂżCĂ“MO lo vamos a hacer?
1.- Combate a la impunidad y un nuevo modelo de seguridad y justicia penal.
El objetivo central • 0 impunidad en los delitos de alto impacto. En el primer trienio vamos a abatir los índices de impunidad en delitos como homicidio, secuestro, violación, extorsión y robo violento.
El primer paso • Avanzar de manera decidida en una reforma penal integral: 1) Terminar con el rezago legislativo de las 18 leyes pendientes de aprobar, y a las que Jalisco estå obligado despuÊs de la reforma constitucional de 2008.
2) Consolidar la figura de los juicios orales para transparentar el proceso penal y dar una atenci贸n adecuada a los distintos tipos de delitos, modernizar el sistema de impartici贸n de justicia, usar mejor los recursos y mejorar la capacidad de atenci贸n a v铆ctimas.
• Crear un sistema de supervisión y evaluación de la PGJ a cargo de instancias externas y autónomas, así como desde el poder Judicial.
El segundo paso • Reestructuración de fondo del sistema de procuración de justicia para implementar una Política Criminal Estratégica.
¿Por qué si hay distintos tipos de delitos los tratamos igual? Una Política Criminal Estratégica clasifica los delitos y hace planes temáticos para tratarlos adecuadamente y así reducir la impunidad, usar mejor los recursos y generar confianza.
¿Por qué necesitamos una Política Criminal Estratégica? Sólo el 10% de los delitos se denuncia y con eso ha bastado para tener colapsado el sistema de procuración de justicia en Jalisco.
El sistema penal es como un hospital. Cada delito merece un tratamiento especĂfico. Alto impacto social: 31.2% Violentos (18.6%) C. Organizado (12.6%)
Robo y otros delitos patrimoniales no violentos: 31.4%
87,382 denuncias
Imprudenciales (accidentes): 15.2% DaĂąo en propiedad (11%) V. Imprudencial (4.2%)
Otras denuncias: 11% Violencia intrafamiliar: 4.9%
Amenazas: 6.3%
• Necesitamos hacer un uso inteligente de los recursos para concentrarlos en los delitos de alto impacto y ser más eficientes en la atención de los delitos de menor impacto.
Cada proceso cuesta $ 45,000: $ 8 mil por la averiguación previa. $ 12 mi por el proceso penal. $ 140 por cada día de prisión (180 días en promedio).
59% de los recursos dedicados a los delitos menores, mientras escatimamos al combate a la impunidad de los delitos más graves 2500
2327
2000
1821
1500
911
1000
37% de los recursos a delitos sancionados con menos de un año de prisión, 22% a sanciones de entre 1 y 3 años, que se conmutan por multas de 800 pesos o permiten beneficios como prelibertades. 861 755
528 500
325
258 127
109
69
51
0 Sin De sanción menos de de 1 prisión mes
De 1 De 1 a 3 De 3 a 5 De 5 a 7 De 7 a 9 De 9 a De 11 a De 13 a De 15 a de 17 mes a años años años años 11 años 13 años 15 años 17 años años y menos más de 12 meses
FUENTE: Estadísticas judiciales en materia penal de INEGI.
โ ข Para los delitos de alto impacto (31.2%) necesitamos concentrar los recursos de los sistemas de persecuciรณn y procuraciรณn de justicia para acabar con la impunidad. -Homicidio. -Violaciรณn. -Secuestro. -Lesiones intencionales.
-Robo violento. -Extorsiรณn. -Trรกfico de drogas.
Para delitos de alto impacto • Fortalecer la inteligencia policial para prevenir y anticipar los operativos, así como para diseñar políticas de seguridad y persecución. • Desarrollo de habilidades criminológicas en los policías para reducir la carga de trabajo a la Procuraduría.
Para delitos de alto impacto • Crear agencias del Ministerio Público especializadas y con carga de trabajo acotada. • Capacidad de investigación profesional, especializada y temática, así como la creación de protocolos de investigación. •Fortalecer las agencias especializadas en delincuencia organizada.
• Para los delitos imprudenciales y de menor impacto necesitamos una estrategia distinta, tratarlos en proporción a su magnitud y de manera expedita para no saturar el sistema de procuración de justicia.
• El 70% de las personas en proceso penal están detenidas por robo, y de ellas la mitad robó menos de 1,000 pesos. • El segundo delito más perseguido son los accidentes de tránsito.
• Muchas de estas personas no merecen ser estigmatizadas con antecedentes penales y sus casos sĂłlo saturan el sistema de procuraciĂłn de justicia, pero todos deben ser resueltos para resarcir a las vĂctimas y generar confianza.
Soluciones alternativas • La mediación como herramienta para atender los delitos de menor impacto. • La simplificación de procedimientos para usar eficientemente los recursos de la PGJ y no saturar el sistema. • La reparación del daño como prioridad y garantía de las soluciones alternativas.
Soluciones alternativas • La suspensión de procedimiento a prueba para brindar una segunda oportunidad. • El seguimiento a casos para evitar la reincidencia y atender a las víctimas.
• Con este modelo se reducen las molestias para las víctimas. • Se descarga el trabajo de la PGJ. • Se evita estigmatizar y criminalizar a las personas que cometieron un error. • Se le da solución a todos los casos, abatiendo la impunidad.
• Adicionalmente se creará una Unidad de Atención Temprana para estos delitos de menor impacto, y así darles una solución expedita, evitar molestias y desgastar al sistema penal.
2.- Capacidad de reacci贸n inmediata.
• Creación de equipos de élite de reacción inmediata para atender crisis y reducir los tiempos de espera.
• Facilitar la presentación de denuncias haciendo la Procuraduría más accesible a los ciudadanos mediante la instalación de puntos de denuncia en distintas zonas.
โ ข Evaluar y fortalecer el programa de cรกmaras de videovigilancia, para focalizarlo a zonas mรกs marginadas, ampliarlo a las ciudades medias, hacerlo transparente y duplicar su cobertura con una inversiรณn de 1,000 millones de pesos de las partidas del presupuesto, sin deuda.
• Impulsar el Mando Único Metropolitano en Guadalajara para diseñar estrategias de prevención y operación policial en la ciudad, con una frecuencia de comunicación única, la homologación de reglamentos y salarios, y un sistema central de adquisiciones.
• Asumir, mediante los convenios respectivos, las funciones de seguridad pública en los municipios donde las autoridades no tengan capacidad de respuesta y de combate a la delincuencia, particularmente en los municipios más marginados, en el norte de estado y en los límites con otras entidades.
• Crear el Centro Estatal de Información y Análisis de la Violencia y los Delitos para contar con un sistema de información clara, transparente, pública, sistematizada y precisa sobre la inseguridad, y así mejorar los esquemas de inteligencia y rendición de cuentas.
• Programa de atención y protección a víctimas del delito, en las áreas médica, psiclógica, legal y de trabajo social.
3.- Fortaleza institucional.
• Para fomentar la profesionalización de las corporaciones debemos regresarle la estabilidad laboral al policía y ministerio público, como cimiento de un Servicio Civil de Carrera.
• Incentivos de largo plazo para profesionalizarse como crÊditos, becas para los hijos, apoyos a la familia y facilidades para adquirir una vivienda.
• Un verdadero programa de Servicio Civil de Carrera en la PGJ para dotarlo de profesionalismo, autonomĂa, imparcialidad y capacidad de respuesta.
• Programa de protección a la integridad física de policías, jueces y ministerios públicos.
• Analizaremos la alternativa de desarrollar nueva infraestructura penitenciaria bajo esquemas de inversión público-privada y así enfrentar el grave problema de la sobrepoblación en los reclusorios.
4.- Combate a la violencia social y pol铆ticas de prevenci贸n.
Porque un hogar desintegrado es el caldo de cultivo de la inseguridad. • Política de estado para combatir las violencias sociales, convirtiéndola en un eje transversal de la administración pública para que todas las dependencias del Gobierno cuenten con programas de prevención y combate a las violencias sociales.
• Política pública integral de atención a las víctimas de la violencia intrafamiliar con asesorías jurídicas y psicológicas, así como una reestructuración de las instituciones públicas para abatir la impunidad y focalizar la atención de estos delitos.
• Desde la academia de policía se impulsará el perfil de policía comunitario para capacitarlo en la atención de situaciones de crisis vecinal o familiar de manera profesional y efectiva.
• Para prevenir el consumo de drogas se impulsará una nueva visión: • Un modelo educativo basado en los valores. • El fortalecimiento de la familia y los valores comunitarios. • Una política pública específica para atender a los consumidores y darles oportunidades de reincersión.
Las 5 propuestas clave en materia de seguridad.
1.-Impulsar el Mando Único Metropolitano para diseñar estrategias de seguridad congruentes en la ciudad. Además, a través de los convenios respectivos, asumir las funciones de seguridad pública en los municipios donde las autoridades no tengan capacidad de respuesta ni recursos.
2.-Creación de un grupo de élite para atender oportunamente las crisis y reducir los tiempos de espera, además de ampliar el programa de cámaras de videovigilancia a las ciudades medias y duplicar su cobertura en Guadalajara.
3.-Política Criminal Estratégica para abatir la impunidad en los delitos de alto impacto y desarrollar soluciones alternativas para delitos menores, y así resolver el mayor número de casos, profesionalizar la PGJ y reducir las molestias para las víctimas.
4.-Plan de estabilidad laboral e incentivos de largo plazo para los polic铆as comprometidos y para avanzar en la profesionalizaci贸n de nuestras corporaciones.
5.-Pol铆tica de estado para combatir la violencia intrafamiliar, creando planes de trabajo y prevenci贸n en todas las dependencias del Gobierno del Estado.
La otra cara del combate a inseguridad y la violencia consiste atacar el fondo del problema: desigualdad, la marginaci贸n y falta de oportunidades.
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La propuesta se presenta el 23 de abril.