3ª
edición actualizada
DERECHO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BEATRIZ AGRA VIFORCOS
DERECHO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ® BEATRIZ AGRA VIFORCOS
Director Editorial Raúl Sánchez Díez Consejo Editor Director Javier Fernández-Costales Muñiz Catedrático EU de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de León Antonio Vicente Sempere Navarro Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Magistrado del Tribunal Supremo Juan Antonio García Amado Catedrático de Filosofía del Derecho Universidad de León Miguel Díaz y García-Conlledo Catedrático de Derecho Penal Universidad de León Ignacio González del Rey Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Oviedo Manuel Fernández-Fontecha Torres Letrado de las Cortes Generales Rodrigo Martín Jiménez Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad Rey Juan Carlos Abogado Ángel Arias Domínguez Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Extremadura Aurelia Álvarez Rodríguez Profesora Titular de Derecho Internacional Privado Universidad de León Roberto Fernández Fernández Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de León Gilberto Pérez del Blanco Profesor de Derecho Procesal Universidad Autónoma de Madrid
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DERECHO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BEATRIZ AGRA VIFORCOS PROFESORA TITULAR DE DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL UNIVERSIDAD DE LEÃ&#x201C;N
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ABREVIATURAS BOE CC CC.AA. CE CNSST CP DM
Boletín Oficial del Estado Código Civil Comunidades Autónomas Constitución Española Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Código Penal Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo (Directiva Marco) EBEP Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público EPI/EPIs Equipo/s de protección individual ET Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores ETT/ETTs Empresa/s de Trabajo Temporal EU Empresa Usuaria INSS Instituto Nacional de la Seguridad Social INSSBT Instituto Nacional de Seguridad, Salud y Bienestar en el Trabajo ITSS Inspección de Trabajo y Seguridad Social LGSS Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social LISOS Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social LPRL Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales OIT Organización Internacional del Trabajo OMS Organización Mundial de la Salud PYMEs Pequeñas y medianas empresas RD Real Decreto RSP Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención TRADE Trabajador autónomo económicamente dependiente UE Unión Europea UNE Una Norma Española
7
TEMA 1 CONCEPTOS BÁSICOS EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES I. EL TRABAJO Y LA SALUD
15 15
1. TRABAJO
15
2. SALUD
16
3. RELACIONES ENTRE TRABAJO Y SALUD
17
II. EL RIESGO LABORAL Y LOS FACTORES DE RIESGO
18
1. EL RIESGO LABORAL. CONCEPTO Y CALIFICACIÓN SEGÚN SU NIVEL
18
2. CONTEXTUALIZACIÓN DE LOS RIESGOS. CONDICIONES DE TRABAJO Y FACTORES DE RIESGO
20
3. TIPOS DE RIESGO. CLASIFICACIÓN EN ATENCIÓN AL FACTOR DEL QUE PROCEDEN
22
4. RIESGO GRAVE E INMINENTE Y SITUACIÓN DE EMERGENCIA
23
III. LOS DAÑOS DERIVADOS DEL TRABAJO.ESPECIAL REFERENCIA AL ACCIDENTE DE TRABAJO Y LA ENFERMEDAD PROFESIONAL
24
1. ACCIDENTE DE TRABAJO
25
2. ENFERMEDAD PROFESIONAL
26
IV. LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
28
1. PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN
28
2. TÉCNICAS PREVENTIVAS Y DE PROTECCIÓN
28
V. EL DERECHO DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
30
1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
30
2. CARACTERIZACIÓN GENERAL
32
TEMA 2 FUENTES DEL DERECHO DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES I. SISTEMA DE FUENTES INTERNACIONALES Y SUPRANACIONALES
35 35
1. LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
35
2. LA UNIÓN EUROPEA
38
A) Evolución histórica B) La Directiva Marco y sus desarrollos posteriores
38 41
8
II. FUENTES INTERNAS 1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
44 44
A) Bienes constitucionales afectados B) Ámbito competencial del Estado y las Comunidades Autónomas
44 46
2. LA LEY. ESPECIAL REFERENCIA A LA LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
46
3. NORMAS REGLAMENTARIAS
50
4. NEGOCIACIÓN COLECTIVA
52
TEMA 3 POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
53
I. FUNDAMENTOS, OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
53
II. PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
54
1. COORDINACIÓN
55
2. PARTICIPACIÓN
55
3. APOYO A LAS ACTUACIONES PRIVADAS
56
4. ATENCIÓN ESPECIAL AL GÉNERO
57
5. PROMOCIÓN DE LA INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN
57
6. ATENCIÓN ESPECIAL A LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS
58
III. ADMINISTRACIONES COMPETENTES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 1. LA ADMINISTRACIÓN COMPETENTE EN MATERIA LABORAL
A) La Inspección de Trabajo y Seguridad Social B) El Instituto Nacional de Seguridad, Salud y Bienestar en el Trabajo C) La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo D) La Fundación Estatal para la Prevención de Riesgos Laborales
59 59
60 61 63 64
2. LA ADMINISTRACIÓN COMPETENTE EN MATERIA SANITARIA
65
3. LA ADMINISTRACIÓN COMPETENTE EN MATERIA DE INDUSTRIA
67
4. LA ADMINISTRACIÓN COMPETENTE EN MATERIA EDUCATIVA
68
9
TEMA 4 SUJETOS PROTEGIDOS POR LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y ALCANCE DE LA PROTECCIÓN I. INCLUSIONES Y EXCLUSIONES DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
71 71
1. RELACIONES LABORALES Y FUNCIONARIALES
72
A) Relaciones laborales en el ámbito privado B) Empleo público
72 74
2. SOCIOS TRABAJADORES DE COOPERATIVAS
76
3. TRABAJO AUTÓNOMO
77
4. FABRICANTES, IMPORTADORES Y SUMINISTRADORES DE EQUIPOS Y PRODUCTOS
79
II. EL DERECHO DE LOS TRABAJADORES A LA PROTECCIÓN DE SU SEGURIDAD Y SALUD
81
1. FUNDAMENTO
81
2. CONTENIDO Y ALCANCE
82
III. EL DEBER EMPRESARIAL DE PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES 1. EXTENSIÓN Y CONTENIDO
A) Obligaciones concretas B) Principios de la acción preventiva 2. NATURALEZA DE LA OBLIGACIÓN
IV. DEBERES DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD
TEMA 5 OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO EN MATERIA PREVENTIVA I. EL PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y LA INTEGRACIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN LA EMPRESA
83 83
84 86 87
88
91 91
1. INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA GESTIÓN EMPRESARIAL
91
2. EL PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
92
2. LA EVALUACIÓN DE RIESGOS
94
10
A) Evaluación inicial de riesgos B) Evaluaciones sucesivas
94 96
3. LA PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA
97
4. PLAN, EVALUACIÓN Y PLANIFICACIÓN ESPECIALES
98
II. DEBER DE INVESTIGACIÓN III. OBLIGACIONES RELATIVAS A EQUIPOS DE TRABAJO Y EQUPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL 1. EQUIPOS DE TRABAJO 2. EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL
99 100 100 100
IV. EL DEBER DE INFORMACIÓN
103
V. EL DEBER DE FORMACIÓN
103
VI. EL DEBER DE VIGILANCIA DE LA SALUD
104
VII. EL DEBER DE DOCUMENTACIÓN
107
VIII. EL DEBER DE NOTIFICAR LOS DAÑOS A LA SALUD
108
VII. SITUACIONES DE EMERGENCIA Y DE RIESGO GRAVE E INMINENTE
109
1. SITUACIONES DE EMERGENCIA
109
2. RIESGO GRAVE E INMINENTE
110
TEMA 6 TUTELA DE TRABAJADORES ESPECIALMENTE SENSIBLES I. TUTELA GENERAL PARA TRABAJADORES ESPECIALMENTE SENSIBLES
113 113
1. EVALUACIÓN DE RIESGOS
114
2. MEDIDAS A ADOPTAR
115
II. PROTECCIÓN DE LA MATERNIDAD Y LA LACTANCIA
116
1. EVALUACIÓN DE RIESGOS
118
2. MEDIDAS PARA LA PROTECCIÓN DE LA MUJER EMBARAZADA
119
A) Adaptación de las condiciones de trabajo B) Movilidad funcional C) Dispensa del trabajo
119 120 122
11
3. LA PROTECCIÓN DE LA TRABAJADORA DURANTE EL PERÍODO DE LACTANCIA
III. PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES MENORES
123
124
1. EDAD MÍNIMA DE ACCESO AL TRABAJO Y CAPACIDAD PARA CONTRATAR
126
2. TRABAJOS PROHIBIDOS A MENORES
126
3. RÉGIMEN DE JORNADA Y DESCANSOS
128
4. OBLIGACIONES EMPRESARIALES EN RELACIÓN CON LA SEGURIDAD Y SALUD DE SUS TRABAJADORES MENORES
130
TEMA 7 TUTELA DE TRABAJADORES TEMPORALES Y CONTRATADOS A TRAVÉS DE EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL 133 I. LA PECULIAR SITUACIÓN ANTE LOS RIESGOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES TEMPORALES Y CONTRATADOS A TRAVÉS DE EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL
133
II. PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES TEMPORALES
134
III. PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES CONTRATADOS POR UNA EMPRESA DE TRABAJO TEMPORAL PARA SER PUESTOS A DISPOSICIÓN
136
1. OBLIGACIONES CORRESPONDIENTES A LAS EMPRESAS IMPLICADAS
A) Obligaciones de la empresa usuaria B) Obligaciones de la empresa de trabajo temporal
138
139 141
2. ORGANIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA
144
3. DEBERES DE DOCUMENTACIÓN Y DE NOTIFICACIÓN DE LOS DAÑOS A LA SALUD
145
4. RESTRICCIONES A LA SUSCRIPCIÓN DE CONTRATOS DE PUESTA A DISPOSICIÓN
146
TEMA 8 ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESA I. MODALIDADES DE ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN
149 149
1. ASUNCIÓN PERSONAL POR EL EMPRESARIO
149
2. DESIGNACIÓN DE TRABAJADORES
150
3. SERVICIOS DE PREVENCIÓN
151
12
A) Servicios de prevención propios. Especial referencia a los mancomunados B) Servicios ajenos
152 154
II. MODALIDADES ORGANIZATIVAS EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
160
III. PRESENCIA DE LOS RECURSOS PREVENTIVOS
161
IV. FUNCIONES Y NIVELES DE CUALIFICACIÓN
164
V. AUDITORÍAS REGLAMENTARIAS DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN
166
1. EMPRESAS OBLIGADAS
166
2. CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO
167
3. PLAZOS
168
4. EL INFORME DE AUDITORÍA
168
5. LOS AUDITORES Y LAS ENTIDADES AUDITORAS
168
6. LAS AUDITORÍAS VOLUNTARIAS
169
7. LAS AUDITORÍAS EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
169
TEMA 9 COORDINACIÓN ENTRE EMPRESARIOS EN SUPUESTOS DE CONCURRENCIA EN UN MISMO CENTRO DE TRABAJO 171 I. CONCURRENCIA DE TRABAJADORES DE DISTINTAS EMPRESAS EN UN MISMO CENTRO DE TRABAJO 1. OBLIGACIONES DE TODOS LOS EMPRESARIOS CONCURRENTES: DEBER DE COORDINACIÓN
A) Contenido del deber de cooperación B) Establecimiento de medios de coordinación C) Designación de coordinadores
171 172
172 173 174
2. OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO TITULAR DEL CENTRO DE TRABAJO
176
3. OBLIGACIONES EN CONTRATAS Y SUBCONTRATAS
176
II. SITUACIÓN JURÍDICA DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS
178
III. DERECHOS DE LOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES EN LOS CASOS DE CONCURRENCIA ENTRE EMPRESARIOS
179
IV. EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN COMO HIPÓTESIS SINGULAR
180
1. DISPOSICIONES MÍNIMAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN
181
13
A) El estudio de seguridad y salud y el estudio básico de seguridad y salud B) El plan de seguridad y salud en el trabajo C) El libro de incidencias D) Obligaciones de coordinadores, contratistas, subcontratistas y autónomos en fase de ejecución de la obra E) La presencia de recursos preventivos y la coordinación de actividades empresariales
183 185 186
2. RÉGIMEN DE SUBCONTRATACIÓN EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
190
186 189
TEMA 10 PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA PREVENTIVA
193
I. PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LA EMPRESA
193
1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL DERECHO DE PARTICIPACIÓN
A) Origen y objetivos B) Modalidades de participación 2. PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA PREVENTIVA
II. REPRESENTACIÓN ESPECIALIZADA EN MATERIA PREVENTIVA: LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN 1. DESIGNACIÓN Y NÚMERO 2. ESTATUS DE LOS DESIGNADOS
A) Competencias y facultades B) Medios y formación C) Deber de sigilo D) Garantías de los delegados de prevención
193
193 195 197
199 199 202
202 203 204 204
III. ÓRGANO DE PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA: EL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD
205
1. ÁMBITO DE CONSTITUCIÓN Y MIEMBROS
205
2. RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO Y MARCO COMPETENCIAL
206
3. COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD INTERCENTROS
208
IV. INSTANCIAS DE REPRESENTACIÓN Y PARTICIPACIÓN PREVISTAS EN CONVENIO COLECTIVO
208
V. LA PARTICIPACIÓN Y LA REPRESENTACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
209
14
TEMA 11 LAS RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO I. DIVERSIDAD DE RESPONSABILIDADES Y SUJETOS RESPONSABLES
211 211
II. ANÁLISIS DE LOS DISTINTOS TIPOS DE RESPONSABILIDAD APLICABLES EN EL ÁMBITO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 212 1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
A) Infracciones y sanciones B) Procedimiento sancionador
213
214 216
2. RESPONSABILIDAD PENAL
220
3. RESPONSABILIDAD CIVIL
222
4. RESPONSABILIDAD DE SEGURIDAD SOCIAL
223
III. RESPONSABILIDADES EXIGIBLES A LOS DISTINTOS SUJETOS OBLIGADOS EN MATERIA PREVENTIVA
224
1. RESPONSABILIDADES EXIGIBLES AL EMPRESARIO
224
2. RESPONSABILIDADES EXIGIBLES A LOS TRABAJADORES
225
3. RESPONSABILIDADES EXIGIBLES A LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS
226
4. RESPONSABILIDADES EXIGIBLES A LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN EXTERNOS Y A LAS ENTIDADES AUDITORAS Y FORMATIVAS
227
IV. SUPUESTOS ESPECIALES
227
1. CONTRATAS Y SUBCONTRATAS
227
2. EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL
228
3. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
228
CUESTIONARIOS 231
El ordenamiento no es ciego a los peligros que para la salud e integridad esconde el trabajo y lucha contra ellos introduciendo actuaciones tendentes a eliminarlos o a minorar sus efectos sobre el trabajador. Esta es la razón de ser de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, que, por una parte, recoge las directrices básicas que deben orientar las políticas públicas en la materia, y, por otra, regula la deuda de seguridad que impone al empleador, responsable de crear un entorno laboral seguro para sus empleados. La presente obra pretende ofrecer una visión global del régimen jurídico aplicable a la cuestión, esbozado por la mentada norma legal y desarrollado en más de una treintena de reglamentos.