RECONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO by Eolas Ediciones

RECONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO Estudio de la normativa básica estatal y autonómica

Antonio V. Sempere Navarro Director

Djamil Tony Kahale Carrillo Coordinador

Pablo Benlloch Sanz Pilar Charro Baena Mª Belén Fernández Collados Fco. Javier Fernández Orrico Francisco González Díaz Miguel Gutiérrez Pérez Francisco Javier Hierro Hierro Juan Pablo Maldonado Montoya Ana Isabel Pérez Campos Guillermo Rodríguez Iniesta Carmen Sánchez Trigueros

RECONOCIM IEN TO Y PROTECCIÓN IN TEGR A L A L A S VÍCTIM A S DEL TERROR ISMO © Pablo Benlloch Sanz, Pilar Charro Baena, Mª Belén Fernández Collados, Fco. Javier Fernández Orrico, Francisco González Díaz, Miguel Gutiérrez Pérez, Francisco Javier Hierro Hierro, Djamil Tony Kahale Carrillo, Juan Pablo Maldonado Montoya, Ana Isabel Pérez Campos, Guillermo Rodríguez Iniesta, Carmen Sánchez Trigueros, Antonio V. Sempere Navarro

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Sumario

CAPÍTULO I TITULARES DE LOS DERECHOS Y PRESTACIONES . . . . . . . 29 Djamil Tony Kahale Carrillo Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad a Distancia de Madrid (UDIMA) Antonio V. Sempere Navarro Catedrático de Universidad. Magistrado del Tribunal Supremo

1. DESARROLLO LEGISLATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 1.1. Real Decreto-ley 3/1979, de 26 de enero, sobre protección de la seguridad ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 1.2. Real Decreto 484/1982, de 5 de marzo, por el que se desarrolla el Real Decreto-ley 3/1979, de 26 de enero . . . . . . . . . . 32 1.3. Ley Orgánica 8/1984, de 26 de diciembre, contra laactuación de Bandas armadas y elementos terroristas y de desarrollo del artículo 55.2 de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 1.4. Real Decreto 336/1986, de 24 de enero, por el que se regulan las indemnizaciones a las víctimas de bandas armadas y elementos terroristas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 1.5. Ley 33/1987, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 1.6. Real Decreto 1311/1988, de 28 de octubre, por el que se regulan los resarcimientos a las víctimas de bandas armadas y elementos terroristas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 1.7. Ley 4/1990, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 1.8. Ley 31/1991, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

1.9. Real Decreto 673/1992, de 19 de junio, por el que se regulan los resarcimientos por daños a víctimas de bandas armadas y elementos terroristas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 1.10. Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de ayudas y asistencia a las víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual . . . . . . 38 1.11. Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 1.12. Ley 32/1999, de 8 de octubre, de solidaridad con las víctimas del terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 1.13. Real Decreto 1912/1999, de 17 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento de ejecución de la Ley 32/1999, de 8 de octubre, de Solidaridad con las Víctimas del Terrorismo . . . 40 1.14. Real Decreto 1974/1999, de 23 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Real Orden de Reconocimiento Civil a las Víctimas del Terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 1.15. Ley 2/2003, de 12 de marzo, de modificación de la Ley 32/1999, de 8 de octubre, de solidaridad con las víctimas del terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 1.16. Real Decreto 288/2003, de 7 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de ayudas y resarcimientos a las víctimas de delitos de terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 1.17. Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Protección Integral a las Víctimas del Terrorismo . . . . . . . . . . . . . 43 1.18. Real Decreto 671/2013, de 6 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Protección Integral a las Víctimas del Terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 2. OBJETO Y VALORES en la Ley 29/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 3. DESTINATARIOS, TITULARES DE DERECHO Y PRESTACIONES . . 52 3.1. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 3.2. Destinatarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 3.3. Requisitos para el reconocimiento de las ayudas y prestaciones . . 56

3.4. Titulares de los derechos y prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 3.5. Delimitación de las ayudas, resarcimientos, indemnizaciones y condecoraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 4. ACTUACIONES INMEDIATAS TRAS UN ATENTADO TERRORISTA PARA LA PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS . . . . . . 66

CAPÍTULO II DERECHOS Y PRESTACIONES DERIVADAS DE ACTOS DE TERRORISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Carmen Sánchez Trigueros Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Murcia

1. MARCO GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 2. ÁMBITO SUBJETIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 3. TIPOS DE AYUDAS ECONÓMICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 3.1. Ayudas por daños personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 A) Fallecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 B) Daños físicos o psíquicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 3.2 Abono de la responsabilidad civil impuesta a los condenados en virtud de sentencia firme por terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 3.3. Indemnización de daños materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 A) Daños en las viviendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 B) Daños en establecimientos mercantiles o industriales . . . 89 C) Daños en sedes de partidos políticos, sindicatos y organizaciones sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 D) Daños en vehículos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

3.4. Reglas comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 A) Ayudas excepcionales por daños sufridos en el extranjero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 B) Anticipos y pagos a cuenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 4. INCOMPATIBILIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 5. NORMAS PROCEDIMENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 5.1. Iniciación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 5.2. Plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 5.3. Subsanación y mejora de la solicitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 5.4. Lugar de presentación de las solicitudes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 5.5. Instrucción del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 5.6. Suspensión del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 5.7. Resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 6. ÁMBITO DE APLICACIÓN TEMPORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

CAPÍTULO III RÉGIMEN DE PROTECCIÓN SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Djamil Tony Kahale Carrillo Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad a Distancia de Madrid (UDIMA)

1. CONSIDERACIONES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 2. ASISTENCIA SANITARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 2.1. Sensibilización y tratamiento especifico de las víctimas del terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 2.2. Ayudas para tratamientos médicos y asistencia sanitaria complementaria a la dispensada por el Sistema Nacional de Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

2.3. Asistencia inmediata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 2.4. Tratamiento y apoyo psicológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 3. DERECHOS LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL . . . . . . . . . . . 118 3.1. Derechos laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 3.2. Políticas activas de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 3.3. Derechos de los funcionarios y del personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 3.4. Convenios con empresas para facilitar la contratación de víctimas del terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 4. AYUDAS EXTRAORDINARIAS A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO Y ANTICIPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 5. PENSIONES EXTRAORDINARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 6. ACTUACIONES EN MATERIA DE VIVIENDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 6.1. Tratamiento específico en materia de vivienda pública . . . . . . 131 6.2. Vivienda pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 6.3. Ayudas para la adaptación de vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 7. AYUDAS EDUCATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 7.1. Exención de tasas académicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 7.2. Concesión de ayudas al estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 7.3. Régimen específico de asistencia a las víctimas en el sistema educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 8. DERECHOS ESPECÍFICOS DE LOS EXTRANJEROS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 9. DERECHOS DE LOS AFECTADOS EN EL TRATAMIENTO DE LAS INFORMACIONES CORRESPONDIENTES A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 9.1. Protección de datos y las limitaciones a la publicidad . . . . . . . . 139

9.2. Publicidad ilícita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 9.3. Vigilancia y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 9.4. Acciones de cesación y rectificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 9.5. Principios aplicables a la información sobre las víctimas del terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 9.6. Medios de comunicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142

CAPÍTULO IV PROTECCIÓN DE LAS VICTIMAS EN LOS PROCESOS JUDICIALES, RECONOCIMIENTOS Y CONDECORACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Dr. Miguel Gutiérrez Pérez Profesor en el Área de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Extremadura

1. PRINCIPIOS RECTORES Y DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DE TERRORISMO ANTE LOS TRIBUNALES ESPAÑOLES . . . . . . . . . . 147 1.1. El derecho a la asistencia jurídica gratuita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 1.2. Mínima lesividad en la participación en el proceso. . . . . . . . . . . 149 1.3. La disposición de información especializada . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 2. LA COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN ESPAÑOLA EN LOS DELITOS DE TERRORISMO COMETIDOS MÁS ALLÁ DE LOS LÍMITES DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 3. CONDECORACIONES A LAS VÍCTIMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 3.1. Descripción de las condecoraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 3.2. Requisitos para la concesión de las condecoraciones . . . . . . . . . 157 3.3. Procedimiento para la concesión de condecoraciones . . . . . . . . 159 4. OTRAS ACTUACIONES Y MEDIDAS DE RECONOCIMIENTO A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 4.1. Reconocimiento y memoria de las víctimas del terrorismo . . . 161

4.2. La creación del Centro Nacional para la Memoria de las Víctimas del Terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 4.3. Reconocimiento institucional de la presencia de las víctimas 162 4.4. Educación para la defensa de la libertad, la democracia y la paz . . . . . . . 163 4.5. Establecimiento de un Día de recuerdo y homenaje a las víctimas del terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 5. INDEMNIZACIONES POR DAÑOS FÍSICOS Y PSICOFÍSICOS A LAS VÍCTIMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 5.1. Los diferentes tipos de indemnización y sus beneficiarios . . . . 164 5.2. Procedimiento para el reconocimiento de indemnizaciones . . 168 5.2.1. Iniciación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 5.2.2. Lugar y plazo de presentación de la solicitud de iniciación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 5.2.3. Instrucción del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 5.2.4. Causas de suspensión del procedimiento . . . . . . . . . . . . . 173 5.2.5. Resolución del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 5.3 El reconocimiento de las indemnizaciones a las víctimas del terrorismo en situaciones transfronterizas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 5.3.1. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 5.3.2. El papel de la autoridad de asistencia . . . . . . . . . . . . . . . . 176 5.3.3. El papel de la autoridad de decisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 5.3.4. Recurso administrativo ante la autoridad de decisión . 178 6. LAS INDEMNIZACIONES POR DAÑOS MATERIALES . . . . . . . . 180 7. RECONOCIMIENTO DE LAS ASOCIACIONES DE VÍCTIMAS DEL TERRORISMO COMO ASOCIACIONES DE UTILIDAD PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

CAPÍTULO V TUTELA INSTITUCIONAL Y APOYO A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Juan Pablo Maldonado Montoya Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad CEU San Pablo

1. DEFENSA DEL HONOR Y LA DIGNIDAD DE LAS VÍCTIMAS . . 187 2. TUTELA INSTITUCIONAL DE LAS VÍCTIMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 2.1. El Ministerio del Interior y la Subdirección General de Ayudas a Víctimas del Terrorismo y de Atención Ciudadana . . . . . . . . . . . 190 2.2. Carta de servicios de la Subdirección General de Ayudas a Víctimas del Terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 2.3. Servicios prestados por la Subdirección General de Ayudas a Víctimas del Terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 2.3.1. Tipología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 A. Dirigidos a los ciudadanos en general: . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 B. Dirigidos a las víctimas del terrorismo en particular; sobre los siguientes extremos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 2.3.2. Canales de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 2.3.3. Derechos concretos de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . 198 2.3.4. Participación de ciudadanos y usuarios en el servicio que ofrece la SGAyVT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 2.3.5. Quejas y sugerencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 2.3.6. Compromisos de calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 2.3.7. Medidas que aseguren la igualdad de género, faciliten el acceso al servicio y mejoren las condiciones de la prestación del servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 2.3.7.1. Reglas de atención al ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 2.3.7.2. Compromiso ético de actuación de losinformadores 203 2.3.7.3. Medidas para asegurar la igualdad de género . . . . . 203 2.3.8. Calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

2.4. Carta europea de Derechos de las Víctimas del Terrorismo . . 206 3. INFORMES Y ESTUDIOS SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS VÍCTIMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 4. ASOCIACIONISMO Y ACTIVIDAD FUNDACIONAL DE LAS VÍCTIMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 4.1. Representación colectiva de las víctimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 4.2. Financiación pública de las organizaciones sociales de víctimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 4.2.1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 4.2.2. Convocatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 4.2.3. Tramitación de solicitudes y recursos . . . . . . . . . . . . . . . 215 4.2.4. Valoración de las solicitudes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 4.2.4.1. Criterios de Valoración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 4.2.4.2. Comisión de Evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 4.2.5. Límites de las subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 4.2.6. Obligaciones de las entidades beneficiarias . . . . . . . . . . 221 4.2.7. Justificación de gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 4.2.8. Reintegros y sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

CAPÍTULO VI MEDIDAS PARA LA ASISTENCIA Y ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 Mª Belén Fernández Collados Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Murcia 1. ASPECTOS PRELIMINARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 2. BENEFICIARIOS DE LOS DERECHOS Y PRESTACIONES RECONOCIDOS EN LA LEY A 10/2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

3. DERECHOS Y PRESTACIONES DERIVADAS DE LOS ACTOS DE TERRORISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 3.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 3.2 Indemnizaciones por daños físicos o psíquicos . . . . . . . . . . . . . . . 239 3.2.1 Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 3.2.2 Fallecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 3.2.3 Otros daños físicos o psíquicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 3.2.4 Aspectos procedimentales para la concesión de las ayudas e indemnizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 3.3 Reparación de daños materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 3.3.1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 3.3.2. Daños en las viviendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 3.3.3. Daños en las sedes de los partidos políticos, sindicatos y organizaciones sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 3.3.4. Daños en vehículos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 3.4. Indemnizaciones por situación de dependencia . . . . . . . . . . . . . . 250 3.5. Acciones asistenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 3.5.1. Asistencia sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 3.5.2. Asistencia psicológica inmediata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 3.5.3. Asistencia psicosocial de secuelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 3.5.4. Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 3.5.5. Empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 3.5.6. Vivienda y alojamiento provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 3.5.7. Centros residenciales de personas mayores . . . . . . . . . . 258 3.6. Distinciones honoríficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 3.7. Medidas en materia de empleo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 3.8. Subvenciones a entidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 3.9. Otras medidas de carácter económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 4. CONSEJO DE AYUDA A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO EN ANDALUCÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 5. VALORACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266

CAPÍTULO VII MEDIDAS A FAVOR DE LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN . . . . . . . 271 Pablo Benlloch Sanz Profesor Titular (i) de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad Rey Juan Carlos

1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 2. LA NORMATIVA ARAGONESA SOBRE MEDIDAS A FAVOR DE LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 3. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y BENEFICIARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . 280 3.1. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 3.1.1. El ámbito objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 3.1.2. Ámbito subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 A. Personas físicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 B. En cuanto a las personas jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 C. Requisitos de concesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 4. LAS MEDIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 4.1. Configuración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 4.2. Indemnizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 4.2.1 Prenotando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 4.2.2. Indemnización por daños físicos o psíquicos . . . . . . . . . . 290 4.2.3. Reparación por daños materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 4.2.4. Subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 4.4. Acciones asistenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298 4.4.1. Prenotando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298 4.4.2. Asistencia sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 4.4.3. Asistencia psicológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 4.4.4. Asistencia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 4.4.5. Asistencia en el ámbito de la enseñanza . . . . . . . . . . . . . 303

4.4.6. Asistencia en el ámbito de la formación. . . . . . . . . . . . . . 305 4.4.7. Ayudas en el ámbito del empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 4.4.8. Vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 4.5. Otras medidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 4.5.1. Distinciones honoríficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 4.5.2. Colaboración con las asociaciones y entidades . . . . . . . . 309 4.5.3. Financiación en condiciones más favorables . . . . . . . . . 309 5. LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 5.1. Procedimiento para la concesión de indemnizaciones y reparaciones: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 5.2. Procedimiento en caso de aplicación retroactiva en caso de indemnizaciones y reparaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 5.3. Procedimiento para la concesión de subvenciones . . . . . . . . . . . 312

CAPÍTULO VIII MEDIDAS PARA LA ASISTENCIA Y ATENCIÓN DE LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 Francisco Javier Hierro Hierro Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Extremadura

1. A MODO DE INTRODUCCIÓN: ESTRUCTURA DE LA NORMA Y PLANTEAMIENTO DE CONJUNTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 2. Aspectos económicos vs asistencia y atención social ¿elementos independientes o indisolubles? O ¿UNA equivocada PLASMACIÓN DEL SENTIR DE LA NORMA? . . . . . 321 3. fines, BeneficiarIos y medidas de asistencia y atención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323

3.1. Finalidad de la norma y realidades presentes . . . . . . . . . . . . . . . . 323 3.2. Ámbito subjetivo: beneficiarios en sentido amplio y limitaciones territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 3.3. Medidas de asistencia y atención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 3.3.1. Procedimiento de acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 3.3.2. Medidas asistenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 3.3.3. Acciones en el ámbito educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 3.3.4. Actuaciones en el campo laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 3.3.5. Ayudas de orden económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 3.3.6. Realizaciones en el orden fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 3.3.7. Medidas de carácter formativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 3.3.8. Líneas asociativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350 4. ACERCA DEL CENTRO EXTREMEÑO DE ESTUDIOS PARA LA PAZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 4.1. Creación virtual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 4.2. Objetivos generales del CEEP y colaboración interadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354 5. UNA BREVE REFLEXIÓN FINAL A MODO DE CIERRE . . . . . . . 356

CAPÍTULO IX AYUDAS A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO DE LA COMUNIDAD DE MADRID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 Pilar Charro Baena Profesora de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad Rey Juan Carlos

1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 2. LA NORMATIVA DE LA COMUNIDAD DE MADRID . . . . . . . . . 363

3. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y BENEFICIARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . 366 3.1. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 3.1.1. Ámbito objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 3.1.2. Ámbito subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 3.1.2.1. Personas físicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 3.1.2.2. Personas jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 4. LAS MEDIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 4.1. Configuración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 4.2. Indemnizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 4.2.1 Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 4.2.2. Indemnizaciones para el caso de muerte . . . . . . . . . . . . 372 4.2.3. Indemnizaciones por daños materiales . . . . . . . . . . . . . . 373 4.2.3.1. Indemnizaciones ordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 4.2.3.2 Indemnizaciones extraordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . .377 4.3. Subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378 4.3.1. Actividades subvencionables: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378 4.3.2. Gastos objeto de subvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 4.3.3. Entidades que pueden participar en la convocatoria de subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 4.3.4. Compatibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 4.4. Acciones asistenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380 4.4.1. Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380 4.4.2. Asistencia sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380 4.4.3. Asistencia psicológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381 4.4.4. Asistencia psicopedagógica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381 4.4.5. Ayudas de estudio, transporte, comedor y residencia . 382 4.4.6. Ayudas en materia de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383 5. LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384

CAPÍTULO X AYUDAS A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA . . . 391 Francisco A. González Díaz Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Murcia

1. PLANTEAMIENTO GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 2. JUSTIFICACIÓN DE LA NORMATIVA AUTONÓMICA DE LA REGIÓN DE MURCIA EN EL APOYO A LAS VÍCTIMAS Y AFECTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395 3. OBJETIVOS Y SUJETOS BENEFICIARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 4. EL APOYO A LAS VÍCTIMAS Y AFECTADOS: CLASES DE AYUDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 4.1. Indemnizaciones por daños físicos o psíquicos . . . . . . . . . . . . . . . 399 4.1.1. Supuestos de concesión y beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . 399 4.1.2. Cuantía y límites de las ayudas: el tramo autonómico 402 4.2. Reparaciones por daños materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404 4.2.1. Daños en viviendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404 4.2.1.1. Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404 4.2.1.2. Cuantía y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 4.2.2. Daños en establecimientos mercantiles o industriales, o en los elementos productivos de las empresas . . . . . . . 406 4.2.3. Daños en sedes de partidos políticos, sindicatos y organizaciones sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 4.2.4. Daños en vehículos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408 5. PRESTACIONES ASISTENCIALES Y OTRAS AYUDAS . . . . . . . . . 409 5.1. Prestación sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409 5.2. Prestación psicológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410

5.3. Prestación Psicopedagógica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 5.4. Prestación en materia de estudios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 5.5. Prestación laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 5.6. Prestación en vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 5.6.1. Cobertura ofrecida y duración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 5.6.2. Cuantía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 5.6.3. Beneficios de acceso a la vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415 5.7. Ayudas extraordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415 5.8. Beneficios fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416 5.9. Fondo de solidaridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416 6. REQUISITOS Y PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN DE LAS AYUDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417 6.1. Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417 6.2. Iniciación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418 6.3. Instrucción y resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419 7. DISTINCIONES HONORÍFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420 8. SUBVENCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420 8.1. Subvenciones a entidades sin ánimo de lucro . . . . . . . . . . . . . . . . 420 8.2. Subvenciones crediticias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422 9. VALORACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422

CAPÍTULO XI AYUDAS A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425 Ana I. Pérez Campos Profesora Titular de Derecho del Trabajo Universidad Rey Juan Carlos 1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427

2. ÁMBITO DE APLICACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 2.1. Beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 2.2. Noción de acto terrorista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436 3. DERECHOS Y PRESTACIONES DERIVADAS DE ACTOS DE TERRORISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438 3.1. Ayudas económicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442 3.1.1. Indemnizaciones por daños físicos, psíquicos y materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442 3.1.2. Indemnizaciones por situación de dependencia . . . . . . . 445 3.1.3. Subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448 3.2. Acciones asistenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449 3.2.1. Asistencia sanitaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450 3.2.2. Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452 3.2.3. Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452 3.2.4. Vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453 3.3. Otras ayudas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453 4. EFECTO RETROACTIVO. DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA DE LA LEY 29/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454 5. RECONOCIMIENTO Y REPARACIÓN MORAL DE LAS VÍCTIMAS DE LA GUERRA CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455 5.1. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457 5.2. Obligaciones de las Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . 459 5.2.1. Sobre las desapariciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459 5.2.2 Sobre retirada de símbolos, distinciones y otras menciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461 5.3. Otras medidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462 6. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462

CAPÍTULO XII AYUDAS A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO DE LA COMUNIDAD VALENCIANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467 Fco. Javier Fernández Orrico Profesor Titular de la Universidad Miguel Hernández

1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469 2. ASPECTOS GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Objeto de las ayudas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Clases de ayudas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.1. Lugar y plazo de solicitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.2. Situación de dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.3. Nivel adicional de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

472 472 473 474 474 474 475 475

3. CONTENIDO DE LAS AYUDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476 3.1. Indemnización por daños físicos o psíquicos y reparación por daños materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476 3.1.1. Daños físicos o psíquicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477 3.1.2. Reparación por daños materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478 3.2. Indemnizaciones por situación de dependencia . . . . . . . . . . . . . . 481 3.2.1. Sujetos protegidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481 3.2.2. Reconocimiento y procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482 3.2.3. Compatibilidad de las ayudas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482 3.2.4. Importe de las ayudas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483 3.2.5. Nivel adicional de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483 4. SUBVENCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484 4.1. Destinatarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484 4.2. Actividades objeto de la subvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485

5. ACCIONES ASISTENCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 5.1. Asistencia en el ámbito de la sanidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 5.1.1. Asistencia sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 5.1.2. Asistencia psicológica inmediata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 5.1.3. Asistencia psicosocial de secuelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487 5.1.4. Asistencia psicopedagógica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487 5.2. Becas y ayudas al estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487 5.2.1. Contenido de las ayudas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488 5.3. Ayudas en el ámbito laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489 5.4. Alojamiento provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489 5.5. Vivienda habitual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490 6. DISTINCIONES HONORÍFICAS Y GARANTÍA DE FONDOS DE SOLIDARIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490 6.1. Concesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490 6.2. Garantía de fondos de solidaridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491 7. MEDIDAS EN MATERIA DE EMPLEO PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . 491 7.1. Empleados públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491 8. MEDIDAS DE CARÁCTER FISCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492 9. COMISIÓN DE COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO DE AYUDA A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492 9.1. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493 10. REFLEXION FINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494

CAPÍTULO XIII LA PROTECCIÓN A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO EN EL PAÍS VASCO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497 Guillermo Rodríguez Iniesta Profesor Titular de la Universidad de Murcia 1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499 2. El SISTEMA DE ASISTENCIA INTEGRAL DE PROTECCIÓN A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO DEL PAÍS VASCO. ASPECTOS GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502 2.1. Normativa básica reguladora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502 2.2. Objeto y ámbito de la protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503 2.3. Los Derechos reconocidos a las víctimas del terrorismo . . . . . . 504 2.3.1. Derechos de las víctimas del terrorismo . . . . . . . . . . . . . 505 2.3.2. Derechos de las víctimas y de la sociedad . . . . . . . . . . . . 508 2.3.3 Derechos de la ciudadanía vasca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509 3. El SISTEMA DE ASISTENCIA INTEGRAL DE PROTECCIÓN A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO DEL PAÍS VASCO. PRESTACIONES 510 3.1. Daños materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511 3.1.1. Condiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511 3.1.2. Daños en las viviendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512 3.1.3. Ayudas para atender gastos de alojamiento provisional y traslados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514 3.1.4. Daños en vehículos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515 3.1.5. Daños en sedes de partidos, sindicatos y organizaciones sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516 3.1.6. Daños materiales en establecimientos industriales y comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516 3.2. Prevención de daños materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517 3.3. Prestaciones asistenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517 3.3.1. Asistencia jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518 3.3.2. Atención en el ámbito sanitario y psicológico . . . . . . . . . 518

3.4. Ámbito de la enseñanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5. Ámbito del empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.6. Ámbito de la función pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.7. Ámbito de la vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.7.1. Adaptación de viviendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.7.2. Permuta o descalificación de viviendas de protección oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.8. Otras ayudas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.9. Medidas de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

520 522 523 524 524 524 526 527

4. ORGANIZACIÓN Y PROCEDIMIENTO PARA OBTENER LAS AYUDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530

CAPร TULO I TITULARES DE LOS DERECHOS Y PRESTACIONES Djamil Tony Kahale Carrillo Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad a Distancia de Madrid (UDIMA) Antonio V. Sempere Navarro Catedrรกtico de Universidad. Magistrado del Tribunal Supremo

1. DESARROLLO LEGISLATIVO La respuesta normativa del Estado español frente al fenómeno del terrorismo ha generado una amplia legislación, siendo inevitable que adolezca de cierta confusión y dispersión. Aquí nos centraremos en el bloque que disciplina la protección a las víctimas: reconocimiento, ayudas asistenciales y resarcimiento de daños personales o materiales. Desde tal óptica interesa comenzar revisando la evolución histórica; aunque se apunte solo hacia los principales hitos normativos, los propios cambios (derogaciones, ampliaciones, rectificaciones, reformulaciones) son indicativos tanto de la variación experimentada por los poderes normativos frente a la situación de ese colectivo humano cuanto de las mutaciones que el ordenamiento ha ido experimentando. 1.1. Real Decreto-ley 3/1979, de 26 de enero, sobre protección de la seguridad ciudadana El Real Decreto-ley 3/1979, de 26 de enero, sobre protección de la seguridad ciudadana1, señalaba en su Preámbulo que «la lucha mantenida por la sociedad y los poderes públicos en su afán de conservación del Estado de Derecho y de los bienes jurídicos esenciales, exige en el momento presente una adecuada respuesta al fenómeno del terrorismo y a otras formas de delincuencia que, por su frecuencia, alteran la seguridad ciudadana y el clima de paz y convivencia a que la sociedad y los individuos tienen derecho». En este sentido, la norma llevaba a cabo la tipificación penal de ciertas conductas de apología o preparación de actos terroristas, refundiendo y actualizando otras anteriores. 1 BOE núm. 28, de 1 de febrero de 1979.

La norma, por tanto, preveía una agilización procesal en el enjuiciamiento de este tipo de delitos, a través de la generalización del procedimiento de urgencia, ya contemplado en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, así como evitar al máximo las posibles dilaciones en el proceso. Se articulaban, a su vez, medidas cautelares para el eficaz control y aseguramiento de los delincuentes habituales, así como para la prevención de determinados tipos de delito. Todas las disposiciones contaban con precedentes, y lo único que se hacía es precisar el alcance de las ya vigentes o renovar algunos obstáculos que se han hecho patentes en los últimos tiempos, como en el caso de las relativas a la seguridad de determinados establecimientos comerciales. En resumen: se trata de una regulación que contempla a las víctimas de forma indirecta (su sufrimiento puede aliviarse obteniendo una respuesta judicial más rápida frente a las acciones criminales), que se inspira en aspectos de orden público. 1.2. Real Decreto 484/1982, de 5 de marzo, por el que se desarrolla el Real Decreto-ley 3/1979, de 26 de enero El Real Decreto 484/1982, de 5 de marzo, por el que se desarrolla el Real Decreto-ley 3/1979, de 26 de enero2, señalaba en su Preámbulo que el artículo séptimo del Real Decreto-ley de 26 de enero de 1979, en cuanto a la protección de la seguridad ciudadana, atribuía al Gobierno la determinación del alcance y condiciones de las especiales prestaciones que dicho precepto preveía en favor de las personas que resultaren víctimas de delitos cometidos por personas integradas en grupos o bandas organizados y armados. La norma desarrollaba la previsión legal teniendo en cuenta su singularidad, dentro del régimen de responsabilidades de la Administración del Estado prescrito en el ordenamiento jurídico, y buscando como referencia objetiva para sus consecuencias económicas la homologación del riesgo excepcional que dicha disposición amparaba en favor de las personas, con los supuestos similares ya protegidos por la Seguridad Social. 2 BOE núm. 60, de 11 de marzo de 1982. 32

El artículo primero disponía que «son resarcibles por el Estado, de acuerdo con lo dispuesto en el presente Real Decreto, los daños y perjuicios corporales causados como consecuencia o con ocasión de los delitos cometidos por persona o personas integradas en bandas o grupos organizados y armados y sus conexos. Quedan fuera de la protección establecida por este Real Decreto, los daños y perjuicios producidos en las cosas o bienes, cuyo resarcimiento, en su caso, se regulará por las normas administrativas que les sean aplicables». 1.3. Ley Orgánica 8/1984, de 26 de diciembre, contra la actuación de Bandas armadas y elementos terroristas y de desarrollo del artículo 55.2 de la Constitución El artículo primero de la Ley Orgánica 8/1984, de 26 de diciembre, contra la actuación de Bandas armadas y elementos terroristas y de desarrollo del artículo 55.2 de la Constitución3, establecía que la norma es de aplicación a las personas integradas en bandas armadas o relacionadas con actividades terroristas o rebeldes que proyecten, organicen o ejecuten los delitos que se especifican en la misma norma, y las que cooperen en ellos o provoquen a la participación en los mismos, o encubran a los implicados. Asimismo, disponía que dicho instrumento legal era de aplicación a aquellas personas que hicieran apología de tales delitos. El ámbito de aplicación de la norma comprendía los supuestos siguientes: a) Delitos contra la vida y la integridad de las personas, b) Atentados contra la autoridad, sus agentes, los funcionarios públicos y sus familiares, c) Detenciones ilegales, secuestros bajo rescate o cualquier otra condición o con simulación de funciones públicas, d) Asaltos a establecimientos militares y de las Fuerzas de Seguridad del Estado, Policías de las Comunidades Autónomas y de los entes locales, instalaciones y centros de comunicación, trenes, buques, aeronaves, automóviles, edificios públicos, oficinas bancarias, recaudatorias, mercantiles u otras en que se conserven caudales, así 3 BOE núm. 3, de 3 de enero de 1985. 33

como polvorines, armerías y centros sanitarios, e) Coacciones, amenazas o extorsiones, f) Incendios u otros estragos, g) Delitos contra el Jefe del Estado y su sucesor, contra los altos Organismos de la Nación, contra la forma de Gobierno y delitos contra la seguridad exterior del Estado, h) Rebelión, i) Tenencia o depósito de armas, municiones o explosivos, así como su adquisición, fabricación, manipulación, transporte o suministro, j) La constitución de entidades, organizaciones, bandas o grupos formados para la actividad terrorista o rebelde, la pertenencia a los mismos y los actos de cooperación o colaboración con sus actividades, k) Cualesquiera otros delitos realizados por las personas, cuando la comisión de los mismos contribuya a la actividad terrorista o rebelde, así como los delitos conexos y los cometidos en cooperación con dichas actividades o individuos. 1.4. Real Decreto 336/1986, de 24 de enero, por el que se regulan las indemnizaciones a las víctimas de bandas armadas y elementos terroristas El Preámbulo del Real Decreto 336/1986, de 24 de enero, por el que se regulan las indemnizaciones a las víctimas de bandas armadas y elementos terroristas4, disponía que «el artículo 24.1 de la ley orgánica 9/1984, de 26 de diciembre, contra las actuaciones de bandas armadas y elementos terroristas y de desarrollo del artículo 55.2 de la constitución, habilita al gobierno para establecer mediante normas de desarrollo el alcance y condiciones del resarcimiento que a cargo del estado prevé, por los daños corporales causados como consecuencia o con ocasión de la comisión de las actividades delictivas comprendidas en la citada ley. El presente real decreto desarrolla tal mandato legal, mediante una regulación de fondo que contempla, para su efectividad, la determinación de las personas con derecho a ser indemnizadas, el sistema de fijación de las cantidades a indemnizar según los distintos supuestos y, en general, las demás condiciones para el ejercicio de la acción derivada de aquel derecho, teniendo en cuenta su naturaleza de indemnización especial al asumir la administración del estado una res4 BOE núm. 43, de 19 de febrero de 1986. 34

ponsabilidad por hechos ajenos no imputables a sus propios servicios, que no tiene más finalidad que la de que los poderes públicos palien, en los casos más graves, las consecuencias dañosas sufridas por las víctimas de las bandas armadas y elementos terroristas». 1.5. Ley 33/1987, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1988 La Ley 33/1987, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 19885, establece en su Preámbulo que en el ámbito de los entes territoriales se establece la fórmula definitiva reguladora durante el quinquenio 1987-1991 de la participación de las Comunidades Autónomas en los ingresos del Estado, cerrando el esquema de financiación diseñado en la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas, 8/1980, de 22 de septiembre6. El artículo 64 señala las prestaciones extraordinarias por actos de terrorismo, el disponer que serán resarcibles por el Estado los daños corporales causados como consecuencia o con ocasión de actividades delictivas cometidas por bandas armadas o elementos terroristas, con el alcance y condiciones que establezcan las normas que la desarrollen. Bajo este contexto, las normas de desarrollo habrán de ajustarse a los criterios siguientes: a) Si se produjeran lesiones no invalidantes, la cantidad a percibir no podrá ser inferior a la fijada en el baremo de indemnizaciones vigente en cada momento, para tales lesiones, en el sistema de la Seguridad Social, b) De producirse lesiones invalidantes, la cantidad a percibir no podrá ser inferior a catorce mensualidades del salario mínimo interprofesional vigente, c) En los casos de muerte, la indemnización no podrá ser inferior a veintiocho mensualidades del salario mínimo interprofesional.

5 BOE núm. 307, de 24 de diciembre de 1987. 6 BOE núm. 236, de 1 de octubre de 1980. 35

Este libro se imprimi贸 en el mes de noviembre de 2014.