Регулирование миграционных процессов в северных регионах РФ и странах Семинар «Будущее Арктического региона: устойчивое развитие или экономический рост» 13 ноября 2014 г. Хорева О.Б. НИУ ВШЭ
Изменение численности населения в некоторых районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним (человек) Регион
Численность населения на 1.01.2012
Прирост численности нас. за 2013 г.
Естественный прирост в 2012 г.
Миграционный прирост в 2012 г.
Забайкальский край
1 100 000
-4 825
3 379
-7 606
Камчатский край
320 000
-685
451
-58
Приморский край
1 951 000
-8 747
-2 116
-1 104
Хабаровский край
1 342 000
-2 171
139
-531
Архангельская обл.
1 213 000
-10 510
-994
-10 244
Мурманская обл.
788 000
-9 343
378
-7925
Р. Коми
890 000
-8 582
1 588
-10 786
Томская обл.
1 058 000
5 883
1 754
+4 743
Тюменская обл.
3 460 000
35 662
30 581
+20 664
Иркутская обл.
2 424 000
-3 678
4916
-7 245
Красноярский край
2 838 000
6 335
4 286
+3 793
Чукотский а.о.
51 000
-225
131
-336
http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_107/Main.htm Росстат. Численность и миграция населения России в 2013 г.
Стратегические документы в области миграционной политики России Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года (УП РФ от 12.06.2012 г.) План мероприятий по реализации в 2012-2015 гг. (I этап) Концепции
Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (Утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. №1351)
Цели государственной миграционной политики Российской Федерации (УП от 12.06.2012) I.
Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации; II. Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации; III. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей
Актуальные задачи государственной миграционной политики РФ (УП от 2012 г.) 1. Создание условий и стимулов для переселения в РФ на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан; 2. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы; 3. Содействие развитию внутренней миграции; 4. Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности; 5. Выполнение гуманитарных обязательств в отношении беженцев и вынужденных переселенцев; 6. Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом; 7. Противодействие незаконной миграции.
Канада В 1967 г. впервые в мире разработана и принята Балльная система отбора иммигрантов в рамках программы экономического класса Закон об иммиграции и защите беженцев (2002 г.) Были установлены три статуса для иммигрантов: экономический класс (квалифицированные работники и сопровождающие их близкие родственники, бизнес-иммигранты), семейный класс, беженцы.
Министерство гражданства и иммиграции Иммиграционные программы по вопросам численности, распределения, расселения мигрантов, трудовая политика; Введена «личная карта иммигранта» Этапы иммиграции на постоянное место жительства:
Трудовая иммиграция высококвалифицированных кадров Рекрутирование временных мигрантов на постоянное место жительства
Федерально-провинциальные соглашения в Канаде Провинции устанавливают критерии отбора, которым должен соответствовать иммигрант для получения статуса постоянного «резидента»; Предоставление статуса постоянного резидента; Установление финансовых критериев спонсорства; Консультации по вопросам программ иммиграции и защиты беженцев; Консультации по количеству квот, с учетом региональных, экономических, демографических особенностей провинции
Квебек Самостоятельно проводит политику независимой иммиграции, до 25% иммигрантов страны; Иммиграционные программы для: постоянных квалифицированных рабочих, бизнесменов, предпринимателей, инвесторов, временных работников; Регулярная программа: для временных работников или работы на каникулах; Регулярная программа для иностранных студентов в Квебеке; Интеграционные программы: профессиональной переподготовки, французского языка, финансовой помощи и т.д.
Норвегия
Вопросами миграционной политики в Норвегии занимаются
Директорат по делам иностранцев Министерство труда и социальной интеграции, Иммиграционная полиция, Управление по вопросам интеграции и многообразия, Иммиграционный апелляционный совет, специализированное отделение иммиграционной администрации по информации.
По закону об иммиграции (с 2010 г.) в Норвегии вводится
единый вид на жительство (постоянный вид на жительство), более точно и строго определен статус беженца, приняты правила облегченной регистрации для граждан стран Единого экономического пространства (ЕЭП), более жесткие правила приняты для семей иммигрантов.
Виды на жительство:
квалифицированных специалистов, неквалифицированных рабочих, иммигрантов, имеющих годовой доход свыше 500 тыс. норвежских крон, студентов и исследователей, прибывших для культурных и некоммерческих целей и программ обмена, дипломатов
Виды на жительство гражданам России, проживающим в Баренцевом регионе Трансграничным работникам (для работы неполный день в Нурланде, Тромсе и Финнмарке), Неквалифицированным работникам (для работы на срок до двух лет в Нурланде, Тромсе и Финнмарке), Рыночным торговцам, желающим продать продукцию России на рынках и муниципальных мероприятиях в Северной Норвегии.
Швеция Условия получения вида на жительство для бизнесиммигрантов: Знание шведского и (или) английского языка; Наличие не менее 50% акций своей компании; Доказательства прибыльности бизнеса (наличие необходимых средств для содержания мигранта и его семьи в течение двухлетнего испытательного срока); Наличие опыта ведения собственного бизнеса в определенном секторе экономики.
Швеция: разрешение на работу Специальные иммиграционные правила для отдельных профессий и стран Разрешение на работу для художников, помощников по хозяйству, приглашенных ученых, спортсменов, тренеров, сборщиков ягод
Швеция имеет соглашения с Австралией, Канадой, Новой Зеландией, Южной Кореей, Швейцарией Граждане, проживающие в другой стране Европейского Союза
В области содействия развитию внутренней миграции граждан РФ Развитие разных форм временной пространственной мобильности с целью
осуществления трудовой деятельности (вахтовый метод ведения работ, гибкие формы занятости и гибкий график работы); Поддержка образовательной (учебной) миграции российских граждан; Содействие миграции между региональными центрами, малыми городами и сельскими поселениями; Создание инфраструктуры для проживания внутренних трудовых и учебных мигрантов на основе ГЧП; Поддержка регионов и территорий, проводящих активные меры по привлечению внутренних мигрантов, в том числе в рамках федеральных программ; Развитие дешевых сегментов рынка арендного жилья; Совершенствование федерального и региональных банков вакансий, региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства; Создание фондов по реализации мер стимулирования переселения граждан на работу в другие регионы, в том числе регионы Дальнего Востока; Повышение инвестиционной привлекательности регионов Дальнего Востока, Сибири, приграничных и стратегически важных территорий (социальная и транспортная инфраструктура и др.); Развитие и субсидирование транспортной инфраструктуры, внутренних и межрегиональных пассажирских перевозок
В области содействия образовательной (учебной) миграции в РФ и поддержки академической мобильности
Для иностранных студентов в РФ:
Создание условий для совместного обучения российских и иностранных студентов; Увеличение числа иностранных студентов высшего и среднего профобразования из СНГ; Совершенствование условий пребывания в Российской Федерации иностранных студентов, их социально-культурной адаптации, медицинского страхования, обеспечения безопасности; Предоставление права заниматься трудовой деятельностью в РФ в период обучения и после его завершения; Содействие соотечественникам, в том числе их детям, проживающим за рубежом, в получении образования на территории РФ и др.
В области содействия образовательной (учебной) миграции в РФ и поддержки академической мобильности Для иностранных преподавателей и исследователей: Организационное, информационное и финансовое содействие образовательным учреждениям и научным организациям в реализации программ международной академической мобильности и в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов; Упрощение административных процедур, связанных с въездом и пребыванием на территории РФ иностранных преподавателей, исследователей и экспертов для работы, участия в конференциях и семинарах и упрощение въезда членов их семей и др.
«Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. №637 Цели: Стимулирование и организация процесса добровольного переселения в РФ соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов Компенсация убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в РФ
Организационное обеспечение Программы Участники программы:
12 субъектов РФ первой очереди («пилотные регионы»): Красноярский, Приморский, Хабаровский край, Амурская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Липецкая, Новосибирская, Тамбовская, Тверская, Тюменская обл.
С 2012 года - 37 субъектов РФ С 1 июля 2014 г. – 49 субъектов РФ Координаторы Федеральная миграционная служба России; Министерство регионального развития РФ
С 2013 года Госпрограмма реализуется как подпрограмма ГП «Региональная политика и федеративные отношения» На 1 июля 2014 г. в Россию прибыло 97 тыс. участников Госпрограммы, вместе с членами семей 199,2 тыс.
Финансовое обеспечение Программы
По ФЗ от 6 июля 2007 г. №198-ФЗ:
2007 г. – 4,6 млрд. руб. (освоено 324,7 млн. руб.) 2008 г. – 4,1 млрд. руб 2009 г. – 4,8 млрд. руб. 2010 г. – 5,1 млрд. руб.
Бюджет подпрограммы на 2013-2020 годы - 22 млрд. руб.
Осуществляется за счет:
средств Федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, финансового участия юридических и физических лиц
Численность переселенцев в рамках Госпрограммы на 1.10. 2009 г. 14 437 чел.
Субъект РФ
Прибыло (человек) Участники
Участ. и члены семей
Калининградская обл.
2 609
5 988 (41,3%)
Калужская обл.
1 712
3 137
Липецкая обл.
1 041
2 516
Тамбовская обл.
206
434
Тверская обл.
261
592
Тюменская обл.
127
335
Красноярский край
303
663
Иркутская обл.
99
222
Новосибирская обл.
156
301
Приморский край
26
71
Хабаровский край
49
111
Амурская обл.
24
67
629 (9,5%)
1 469 (10,1%)
6 635
14 478
Всего по северу ВСЕГО 9 мес. 2010
Распределение участников Государственной программы по федеральным округам России на II кв. 2014 г. Федеральные округа
Пилотные регионы
Центральный округ
федеральный
Брянская, Воронежская, Курская, Липецкая, Калужская, Костромская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская области
42,4
федеральный
Архангельская, Калининградская, Мурманская, Новгородская и Псковская области, Республика Карелия, Ненецкий а.о.
11,5
Приволжский федеральный округ
Нижегородская, Пензенская и Саратовская, Самарская, Ульяновская области, Марий Эл, Мордовия, Чувашия, Оренбургская
6,9
Уральский федеральный округ
Курганская, Свердловская, Челябинская и Тюменская области, ХМАО, ЯНАО
8,8
Южный федеральный округ
Волгоградская область
3,0
Сибирский федеральный округ
Алтайский край, Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская, Новосибирская и Кемеровская области, Бурятия, Омская область
21,8
Дальневосточный округ
Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область и Еврейская а.о., Магаданская и Сахалинская области
5,6
Северо-Западный округ
федеральный
Всего участников, прибывших в регионы на 2014 г., %
Распределение определенной на 2011 и 2014 гг. потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам Профессионально-квалификационные группы
Руководители учреждений, организаций и предприятий и их структурных подразделений (служб) Специалисты в области естественных и инженерных наук Специалисты среднего уровня квалификации физических и инженерных направлений деятельности Средний персонал в области финансово-экономической, административной и социальной деятельности Работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности Продавцы, демонстраторы товаров, натурщики и демонстраторы одежды Квалифицированные работники товарного сельскохозяйственного производства, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства, имеющие рыночную ориентацию Рабочие, занятые на горных, горно-капитальных и на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах Рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности Другие профессии квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий Операторы, аппаратчики и машинисты промышленных установок Операторы, аппаратчики, машинисты и слесари-сборщики стационарного оборудования Водители и машинисты подвижного оборудования Неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики Иные профессионально-квалификационные группы
Количество (человек) 2011 г. 109 590
2014 г. 79 231
29 761 16 509
22 790 18 781
25 304
30 706
53 396
48 859
10 928
8 153
120 440
85 006
531 514
556 933
92 726
108 166
79 893
81 893
40 939
46 736
77 687
81 920
98 699 388 615
118 880 275 422
69 583
68 110
ХМАО-Югра: содействию переселению соотечественников ГП «Оказание содействия добровольному переселению в ХантыМансийский автономный округ – Югру соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы» (постановление Правительства ХМАО –Югры от 26 сентября 2013 года № 593-П); ЦП «Содействие занятости населения на 2011-2013 годы и на период до 2015 года» (Постановление Правительства ХМАО от 9 октября 2010 года № 246-п.); ЦП ХМАО «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011-2013 годы и на период до 2015 года» (постановление Правительства а.о. от 9 октября 2010 года № 241-п) не более 0,5 млн. рублей на одного получателя поддержки
ГП «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014-2020 годах»
Программа «Оказание содействия добровольному переселению в ХМАО – Югру соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы» Возможности трудоустройства переселенцев: На имеющиеся вакансии; Занятие предпринимательской деятельностью; Занятие агропромышленным производством;
Отвечает: Департамент труда и занятости населения автономного округа: Объём финансирования (за счёт средств бюджета а.о.) - 68, 3 млн. руб. , в том числе: в 2013 г. – 13,6 млн. руб.; в 2014 г. – 25,9 млн. руб.; в 2015 г. – 28, 8 млн. руб.
ХМАО ЦП «Содействие занятости населения на 2011-2013 годы и на период до 2015 года» (Постановление Правительства ХМАО от 9 октября 2010 года № 246-п.) Мероприятие «Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан» Субсидии безработным из средств бюджета ХМАО на организацию собственного дела в размере 88,2 тыс. рублей Субсидия 88,2 тыс. руб. за создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства других безработных граждан (за каждое дополнительно созданное рабочее место).
Перечень профессий и специальностей, востребованных на рынке труда ЯНАО Бетонщик Бурильщик (помощник бурильщика) Ветеринарный фельдшер Газорезчик Газосварщик Изолировщик Каменщик Кондитер Маляр Мастер (в сферах: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт) Машинист (различных направлений) Механизатор Механик Монтажник (различных направлений) Облицовщик-плиточник Оператор (моторист) по цементажу скважин Оператор по добыче нефти и газа Оператор технологических установок Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин
Пекарь Плотник Повар Портной Продавец продовольственных товаров Продавец непродовольственных товаров Раскройщик материалов27.Слесарь по ремонту автомобилей (автоэлектрик, автомеханик) Слесарь (различных направлений) Специалист (в сферах: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт) Судоводитель – помощник механика судов речного флота Техник Технолог Техник-технолог Токарь Тракторист Швея Штукатур Электрогазосварщик Электромонтер Электросварщик ручной сварки
Для северных регионов России должны быть доступны Создание и развитие межрегиональных образовательных центров подготовки квалифицированных рабочих по ряду специальностей; Развитие региональной сети начального и среднего профессионального образования; Развитие межрегионального банка трудовых вакансий; Развитие программ адаптации и интеграции мигрантов (внутренних и внешних) и т.д. Развитие грантовой поддержки получения образования студентами из северных регионов при условии их возвращения и т.д.
Спасибо за внимание!