Сибирская Арктика: трудный путь к устойчивому развитию (по материалам полевых исследований на Таймыре и Ямале) Д.б.н. А.А. Минин, к.г.н. С.Н. Голубчиков, государственный советник 3 класса В.М. Мельниченко
Цель исследования Изучить систему управления арктических регионов России на примере Таймыра и Ямала и дать предложения по её оптимизации.
Задачи исследования - оценка ситуации; - анкетирование жителей ТМР; - фотофиксация фактов; - систематизация предложений; - изучение годовых отчётов ТАО (ТМР) за 1988-2013 гг.; - предложения по оптимизации управления.
Ситуация оценивается жителями ТМР как ухудшающаяся после 2007 г.: - разрушена система экологического контроля (4 охотинспектора на весь ТМР, нет СЭС, Росприроднадзора) → свалки, браконьерство, рост загрязнения; - цены на услуги ЖКХ ↑, качество жилого фонда ↓; - резкий рост цен на авиауслуги (1 ч. вертолёта > 150 тыс. руб.; - отток жителей «на материк», на их место - КМНС из сёл; - расширение Норильского промрайона (статус территории опережающего развития) → разрастание площадей загрязнения, снижение оленеёмкости ягельников.
Некоторые острые проблемы ТМР Дудинка: 28 тыс. жителей→ 22 тыс. (за 7 лет); ЖКХ – четверть зарплаты; Цены в Дудинке на 10-30 % выше, чем в Норильске; в Дудинке закрыт рыбзавод, нет НПЗ (но есть Ванкор Пайяхта и др.); ТМР – энергоизбыточный регион, задействовано 40 % энергомощностей; слабая геологическая изученность (ТМР разведан на 25 %), не разрабатывается уран (месторождения открыты в 1950-х гг.).
Сравнительные показатели ЯНАО и ТМР за 1-е полугодие 2014 г. Показатель Площадь, км² Население, чел.
ЯНАО 769 250 539 500
Плотность населения, чел/км² Доля КМНС, % Доля пенсионеров, % Уровень зарегистрированной безработицы, % Доля безработных среди молодёжи (16-29 лет), %
0.7
ТМР 879 900 33 861 (без Норильска) 0.04
9 23.4
30 25.4
0.68 (– 0.62%)
1.8 (+0.1%)
32 (-6 %)
32.1 (+2.2%)
Показатель
ЯНАО
ТМР
Расходы бюджета (план на 2014 г.), млн руб.
128 245 7 493 (самодостаточный (дотационный бюджет) бюджет)
Доходы от налогов на физических лиц. в %
24.6 %
95.3 %
Доходы от прибыли организаций, в %
39.4 %
1.1 %
Доходы от налогов на имущество, в %
33.7 %
1%
Произведено товаров и 641 455 500 (+ услуг на 1.07.14 г., 10.8 %) всего, тыс. руб.
8 111 703 (+ 17.5 %)
Произведено товаров и 1 189 000 услуг на душу населения, руб./ чел.
239 559
Показатель Производство электроэнергии за 1-е полугодие 2014 г., млн кВт.ч
ЯНАО 389.4 (децентрал. сектор)+2579.6 (централ.)=2969 (потребление 5951, дефицит – 2982)
23 919 (+4.7 %) (по Производство электроэнергии, газа и «Стратегии 20102020..» – 27 147) воды, млн руб.
ТМР 24.2 (-2.9 %). Энергоизбыточный регион (задействовано 40 % энергомощностей) 1 125 (+12.9 %)
Количество морских портов
0 (строится морской порт Сабетто)
3
Производство электроэнергии, газа и воды, руб./чел
44 335
33 224
Поголовье оленей, особей
736 200 (всего)
400 000 - 500 000 диких + 95 379 домаш. (на 1.01.14 г.)
КРС , коров, голов
548 (-2.1 %)
11 (+37.5)
Показатель
ЯНАО доход 56 858 (+9.2)
Среднемесячный на душу населения (по расчётным данным Управления экономики для ТМР)
Среднемесячная зарплата Среднемесячные пенсии Прожиточный минимум для трудоспособного населения Прожиточный минимум для пенсионеров ЖКХ. Жилищная услуга, руб/м²/мес., руб.
ТМР 34 617 (+6.5 %)
76 449 (+8.1%)
53 623 (+9.8%)
16 583 (+8.7%)
16 088 (+8.4 %)
14 052 (+14.1%)
15 656 (+17.5 %)
10 635 (+14.2%)
11 688 (+19 %)
5.45-25.7 (г. 37 (по ТМР) Салехард, в 72 (Дудинка) зависимости от 2 (с. Караул) благоустройства)
Показатель
ЯНАО
ТМР
Средняя цена (на 1 июля 2014 г.) говядина руб/кг Рыба мороженная неразделанная, кг Молоко, л
307 (+6 %)
Картофель, кг
48 (+17.6 %)
Капуста белокочанная свежая, кг Хлеб пшеничный, кг
46 (+15.8 %)
Масло сливочное, кг
239 (+12.5 %)
Яблоки, кг
95 (+4 %)
Соль, кг
20 (+6.5 %)
Сахар-песок, кг
55 (+8.1 %)
Лук, репчатый, кг
48 (+22.7)
Крупа гречневая, кг
58 (-9,9 %)
Чай чёрный байховый
427 (+12.9)
274 (г. Дудинка) 262 (Норильск) 117 (Дудинка) 131 (Норильск) 88 (Дудинка) 58 (Норильск) 72 (Дудинка) 48 (Норильск) 82 (Дудинка) 58 (Норильск) 64 (Дудинка) 81 (Норильск) 494 (Дудинка) 447 (Норильск) 141 (Дудинка) 126 (Норильск) 25 (Дудинка) 28 (Норильск) 53 (Дудинка) 49 (Норильск) 67 (Дудинка) 50 (Норильск) 66 (Дудинка) 55 (Норильск) 624 (Дудинка) 541 (Норильск)
127 (+14.9 %) 68 (+23.4 %)
50 (+18.7 %)
Несостоявшийся проект 2001 г. нефтепровода ВанкорДиксон (был построен н/п Ванкор-Томск мощностью 20 млн т. для ВС-ТО).
Свалка ТБО (мусоросортировочный комплекс, обозначенный в «Стратегии… 2008-2012» так и не построен).
Дома подпёрты шпалами из-за тающей мерзлоты
Оставленные военными строителями (КЭЧ) дома в пос. Алыкель
Брошенный военный городок в Хатанге
Разрушающееся здания Института сельского хозяйства Крайнего Севера. 40 % зданий селитебной зоны Норильска деформировано (Гребенец, 1997)
Стяжка разрушающихся домов
стяжка
Разрушение зданий начинается со свайного поля (г. Норильск)
Брошенный жилой дом по ул. Ленина 20
Из-за выбросов диоксида серы комбината ООО «Норникель» площадь загрязнения вокруг по официальным данным составляет 5 тыс. км². (по неофициальным – в 5 раз больше).
Разбитая вездеходами тундра возле буровой
Отработанная буровая на Пайяхском нефтяном месторождении
Олени Таймыра (500 тыс. диких и 95 тыс. домашних) генетически перерождаются из-за отсутствия племенной работы, ухудшения пастбищ
Строительство дамбы на р. Норилка в засуху 2013 г. проходит без всякой экоэкспертизы. Экологов на Таймыре вузы не готовят
Как продвинуть северный экологически чистый продукт на рынок? (транспортные издержки, посредники, бюрократия, конкуренция и т.д.)
Всегда богат улов на Енисее: чир, сиг, муксун, омуль…
Иная ситуация в ЯНАО (часть налогов остаётся на его территории). Центр Салехарда.
«Газпром» тщательно соблюдает экологические требования: укрепление откосов буровой площадки материалом «Биомат» на Новопортовском НГКМ
Кофердамы на газопроводе «Ямал». Западный берег Байдарацкой губы.
Размываемый берег у коффердамов Байдарацкой губы укрепляется бетонными матами
Газопровод «Ямал» нигде не выходит на поверхность (справа). На заднем плане – КС-2.
Газопровод «Ямал» - объект национальной безопасности
Для сравнения: нефтепровод Мессояха-Норильск. Площадь нарушенных земель вдоль него в 10 раз превышает нормативы. Результат: заболачивание, олуговение, термокарст, делихенизация ягельников
Ямал. Олени не боятся газовиков и забредают в их посёлки. На откосах дорог выше биопродуктивность угодий.
Предлагаемый путь оптимизации управления Арктикой – создание Арктического федерального округа (АФО). Доводы за: 1. Россия владеет половиной Арктики и самым протяжённым континентальным шельфом с богатейшими запасами полезных ископаемых. За них разворачивается борьба и не случайно в последние годы в Арктике создаются островные военные базы, аэродромы. Для их поддержки развивается СМП– «БАМ по воде». Всё это требует единого управления и не только со стороны Министерства обороны. Для этого нужна новая структура управления - АФО (как в Канаде – Северо-Западные территории). Нечто подобное у нас уже существовало в 1930-х гг., когда было создано Главное управление СМП.
АФО. Доводы за: 2.Границы Арктики у нас невероятно расширены - к арктическим и приравненным к Арктике территориям включены даже лежащие далеко на юге часть Бурятии, Тувы, Горного Алтая (это сделано с целью получения льгот и надбавок). Во всём мире идёт денордификация территорий (как на Аляске), у нас продолжается осеверение страны. Если исключить из состава арктических территорий всю таёжную зону, то в границах Арктики останется только полоса тундры и лесотундры (среднеиюльская изотерма 10º), что сузит границы предлагаемого АФО. В то же время за счёт шельфа его границы могут быть увеличены на более чем 1 млн. км² (заявка будет подана в Морскую комиссию ООН к 2014 г).
АФО. Доводы за: 3.В АФО могут войти Ненецкий автономный округ, часть Архангельской области и Республики Коми (прежде всего - Воркутинский угленосный район), ЯНАО, ТМР, северные улусы Якутии (район Тикси, почти не имеющего связи с Якутском), Чукотский АО. 4.Создание АФО позволит развиваться СМП– кратчайшему, дешёвому и безопасному сообщению из Роттердама в Иокогаму. Он вдвое короче пути через Суэцкий канал и обходит страны Ближнего Востока. В будущем АФО даст толчок развитию и Северного широтного хода – железнодорожной магистрали от Салехарда до Норильска (он уже начала строиться на участке от Уренгоя к Ванкорским нефтяным месторождениям).
АФО. Доводы за: 5.Создание АФО позволит возобновить освоение заброшенных золоторудных и редкоземельных месторождений Чукотки (даст новую жизнь г. Певек, пгт Мыс Шмидта, Ленинградский), Северной Якутии (пгт. Депутатский) и начать освоение крупнейшего Тамторского месторождения редкоземельных металлов (второй Норильск). 6. АФО с единой системой управления упростит логистику и продвижение северного товара КМНС на отечественный и мировой рынок.
АФО. Доводы за: 7. Создание энергетических коридоров между соседствующими энергоизбыточными и энергодефицитными регионами (например, между ТМР и ЯНАО) сняло бы энергонапряжённость. 8.АФО может существовать в одном часовом поясе – ведь во всей Арктике почти полгода длится полярный день и столько же время - полярная ночь. Это позволяет всему населению округа работать в одно и то же время, что значительно повысит управляемость.
АФО: столица округа 9. Где же будет находиться столица АФО? По нашему мнению, она должна находиться в его центре – Дудинка, Норильск или Салехард. Лучше всего для этого подходит Дудинка – это морской порт, куда могут зайти атомные ледоколы (в отличие от Салехарда). Сюда предполагается подвести железную дорогу («Северный широтный ход») Уренгой- Ванкор (уже строится)-Игарка (здесь будет мост через Енисей)-Дудинка-Норильск (и далее на восток). К тому же согласно «Схема территориального планирования ТМР» (Институт урбанистики, СПб, 2012 г.) в Дудинке предполагается разместить Арктический специализированный спасательный центр и межведомственный центр управления в кризисных ситуациях в Арктической зоне МЧС России.
«Россия будет прирастать Сибирью и студёным северным морем» (М.В. Ломоносов)
Спасибо за внимание!