АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие»
XII ОБЩЕРОССИЙСКИЙ ФОРУМ "СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В РЕГИОНАХ И ГОРОДАХ РОССИИ" ВЫСТРАИВАЯ СИСТЕМУ ЭКСПЕРТНАЯ ПАНЕЛЬ П 1
Бочкарева Т.В., председатель Правления Самарцев С.Е., генеральный директор
Создание системы управления реализацией стратегии для целей развития региона Санкт-Петербург, 21 октября 2013 г.
АНО «УРБЭКС-развитие»
Проблемы реализации стратегий регионального развития Отсутствие системы управления реализацией стратегий Отсутствие практики стратегического управления развитием регионов (осуществляется управление функционированием) При разработке стратегий не проектируется и не формируется адекватная система управления реализацией; отсутствует фаза запуска Не сформированность структур реализации стратегии (разного уровня и вида); отсутствие механизмов взаимодействия и координации Не полнота и не связность стратегических документов разного вида (стратегий, программ…) и не использование как соотв.средств управления (напр., отсутствие проектного управления) Используемые механизмы и инструменты реализации фрагментарны и задействуются не связанно …
АНО «УРБЭКС-развитие»
Соотнесенные результаты обследования регионов и столичных городов (по документам), 2011 Субъекты РФ
Структура управления реализацией
Свердловская область Томская область Ярославская область Астраханская область Пермский край Вологодская область Воронежская область Ивановская область
Документы
Города - столицы субъектов Екатеринбург Томск Ярославль Астрахань Пермь Вологда Воронеж Иваново
Калининградская область Калининград Ленинградкая область Санкт-Петербург Магаданская область Магадан Московская область Москва Новосибирская область Новосибирск Амурская область Благовещенск Пензенская область Пенза Самарская область Самара Хабаровский край Хабаровск Волгоградская область Волгоград Иркутская область Иркутск Приморский край Владивосток Владимирская область Владимир Сахалинская область Южно-Сахалинск затронуты аспекты управления реализации стратегий развития затронуты аспекты организации процесса стратегирования не найдено документов
АНО «УРБЭКС-развитие»
Наличие отработанных управленческих механизмов реализации стратегии в РФ Р.Са г.Тол Кал Аму Уль РКа Заб г.Во Саха Вол Арх Ирк Лип Кем Р.Ад Р.Ты Кра г.Ка ха ьятт уж рс ян рел айк лог лин ог анг утс ец ер ыг ва сно лин 2.
Правовое обесп.реализации
+
++
+/-
+
-
+/-
-/+ -/+
-
-
+
-
+
-/+ ++
-
-
-
+
-
+/-
-
-/+ -/+
-
-/+
-
-
+/-
7.
Струк. власти, отвеч за реал Спец. Структуры для реализации Партнерство с обществ. структурами и бизнесом Порядок решения компл. вопросов Координация программ и проектов
-/+
-
-/+
8.
Текущая коорд. стратегич и территор.развития -/+
-
+/- -/+ -/+ -/+ -/+ +/-
9.
Инструменты фин-эконом.
+/-
-
-/+ +/- +/- +
-
-
10.
Средства и инструм. ИКТ Порядок проведения мониторинга Порядок корректировки
+/-
+
+/-
-
-
-
+/-
-
-
+ -/+
-
+/-
+ -
-
-
3. 4. 5.
6.
11.
12.
+/- +/-
++
-/+
-
+/-
+/- ++
-/+ -/+ -/+
-
-
+/- +/- -/+
+/- +/-
-
-
-
-
-/+
-
-/+
-
-
-
-
-
-
-
-
-/+ -/+ -/+
-
-/+ +/- +
-/+ -
-/+ - -/+ -/+ - -/+ -/+ +/-
+
-
-
-
+/-
-
-
-
-
-/+ -
-
-
+ -
+/-
-/+
-
-
-
-/+
-/+ -/+
+/- -/+ -/+ +/-
++
-
-/+
-
-
+
-/+
+/-
- -/+ -/+ -/+
-
-
+/-
АНО «УРБЭКС-развитие»
Стратегический подход АНО «УРБЭКСразвитие» к региональному развитию Стратегический подход задается как совокупность характеристик стратегического мышления:
Стратегическое позиционирование (позиция стратега). Системно-целостное представление региона как объекта стратегирования (при выделение его характерных испостасей) во взаимосвязи с его пространственно-временным полаганием. Масштабирование (внутреннее – субрегионы и муниципальные образования и внешнее – на разных уровнях). Комплексность стратегирования развития региона (а не только социальноэкономическая составляющая) и соответствующее требование на комплексную реализацию стратегии (не фронтально, а с выделением приоритетных направлений и фокусов развития). Основополагающая идея - идея развития, а не роста (с учетом специфики и возможностей региона). Не линейное (цикличное) полагание и конструирование Будущего во взаимосвязи с Прошлым и Настоящим. Совокупность и системная стяжка средств управленя раз-витием (предвидения-форсайта, концептуирования, сценирования, программирования, конструирования, проектирования, планирования), обеспечивающих очередной цикл развития региона, на основании которого выстраивается практическая и управленческая совокупность шагов развития.
АНО «УРБЭКС-развитие»
Требования к формированию системы управления реализацией стратегии на уровне региона
стратегическая «настройка» существующей системы управления; создание совокупности новых необходимых управленческих структур (общих и специализированных); разработка процедур и регламентов организации и координации деятельности структур реализации стратегии; создание/задействование обеспечивающих институтов и инфраструктуры развития; разработка и взаимоувязанное задействование различных наборов инструментов и механизмов реализации стратегии (организационных, нормативно-правовых, финансовых, информационных, коммуникационных…); необходимая взаимосвязь программных, проектных и плановых документов в рамках стратегии - как на стадии разработки, так и в ходе реализации (порядка их исполнения); внедрение проектного управления и его увязка с программным (разных уровней); разработка процедур мониторинга хода реализации стратегии и оценки эффективности организации реализации стратегии (в т.ч. деятельности управленческих структур); создание системы управления реализацией стратегии как системы распределенного управления развитием региона (при активном соучастии муниципальных образований и содействии внутренних и внешних «агентов» развития) – создание своеобразного «движка» развития региона.
Механизмы реализации стратегии
Формирование из разрозненных механизмов как процессов организации деятельности (организационно-управленческого, нормативноправового, финансово-экономического, информационно-коммуникационного, социального партнерства и др.) взаимоувязанной системы механизмов реализации стратегии
Организационно-управленческий Нормативно-правовой Финансово-экономический Инвестиционный Социального партнерства Информационно-коммуникационный
ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Ключевую роль в реализации стратегии выполняет организационно-управленческий механизм, который является «мотором», связывающим все остальные механизмы в единый комплекс.
Ф-Э
НПР
ОРГ
СОЦ
Пример организационных процедур: 1.Процедуры организации системы ОБР управления реализацией стратегии развития ИНФ 2.Процедуры организации работ с агентами стратегирования по реализации стратегии 3.Процедуры организации информационно-коммуникационного пространства 4.Процедуры организации бюджетного процесса и экономических расчетов с учетом стратегических ориентиров 5.Процедуры «настройки» деятельности администрации в стратегическом ключе 6.Процедуры организации нормативно-процессуального оформления реализации стратегии 7.Процедуры задействования программно-проектных средств реализации стратегии, которые задают собой стратегическую направленность деятельности в рамках реализации стратегии…….
ТЕХНОЛОГИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
1)Технология реализации стратегии выстраивается путем создания взаимоувязанной системы механизмов реализации стратегии: Внутри каждого из механизмов есть элементы (процедуры) других механизмов 2) Механизмы реализации состоят из упорядоченной совокупности пошаговых процедур (рабочих процедур по реализации стратегии): Процедуры организационноуправленческого механизма в наибольшей степени задействуются в других механизмах
Система средств управления развитием
Путевой лист реализации Стратегии
АНО «УРБЭКС-развитие»
АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-РАЗВИТИЕ»
Тел.: +7 (495) 545-45-12 E-mail: urbeks@ubeks.ru
www.urbeks.ru