Специфика механизмов реализации стратегий в сложносоставных субъектах Российской Федерации Директор Института региональных исследований и городского планирования Ильина И.Н. Эксперты Института региональных исследований и городского планирования Плисецкий Е.Е., Копыченко Г.С.
Высшая школа экономики, Москва, 2013 www.hse.ru
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Стратегическая цель достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан
Основные направления долгосрочного социальноэкономического развития: - высокие стандарты благосостояния человека; - социальное благополучие и согласие; - экономика лидерства и инноваций; - сбалансированное пространственное развитие; - экономика, конкурентоспособная на мировом уровне; - институты экономической свободы и справедливости; - безопасность граждан и общества Высшая школа экономики, Москва, 2013
фото
фто
фото 2
Система стратегического планирования Российской Федерации Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Стратегии социально-экономического развития федеральных округовфото
Стратегии социально-экономического развития регионов (Стратегии, Концепции, Программы развития и т.п.)
Планы мероприятий по реализации Стратегий (Дорожные карты)
Программы социально-экономического развития
фто
Целевые программы (государственные, областные, ведомственные и т.п.)
фото Высшая школа экономики, Москва, 2013
3
Стратегия социально-экономического развития Уральского Федерального округа до 2020 года Стратегическая цель - максимально возможное повышение уровня и качества жизни, стабилизация и рост численности населения на основе устойчивого инновационного развития, диверсификации и модернизации экономики
Основные задачи: - повышение качества и стандартов жизни населения; - осуществление эффективной интеграции экономики; - приоритетное ускоренное развитие научно-инновационной сферы и ракетно-космической промышленности; - системно-инновационное преобразование всего производственного комплекса; - максимально возможное использование сельскохозяйственного и производственного потенциала регионов; - обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы и эффективного использования природно-ресурсного потенциала округа; - освоение месторождений углеводородного сырья и создание новых горнопромышленных районов; - диверсификация ресурсной базы промышленных предприятий; активизация развития транспортной, энергетической и информационной инфраструктуры; - усиление урало-печорского направления интеграции транспортных и энергетических систем Уральского, Приволжского и Северо-Западного федеральных округов.
фото
Стратегия СЭР
фто Стратегия СЭР
фото Высшая школа экономики, Москва, 2013
4
Стратегии сложносоставного Тюменской области Регион Стратегический документ
Направленность стратегического документа
субъекта
РФ
-
Тюменская область
Ханты-Мансийский автономный округ – Ямало-Ненецкий автономный округ Югра Концепция долгосрочного социально- Стратегия социально-экономического Стратегия социально-экономического экономического развития Тюменской области развития Ханты-Мансийского автономного развития Ямало-Ненецкого автономного до 2020 года и на перспективу до 2030 года округа – Югры до 2020 года округа до 2020 года и на период до 2030 года определение долгосрочных стратегических определяет систему долгосрочных целей, сбалансированная система ориентиров, направлений, целей и приоритетов, важнейшие направления деятельности, задающих целенаправленное движение к сбалансированных сценариев развития приоритеты социально-экономической неуклонному росту качества жизни экономики и социальной сферы и размещения политики автономного округа и механизмы населения и повышению устойчивости производительных сил Тюменской области достижения намеченных целей экономики Ямало-Ненецкого автономного (без автономных округов) округа в обозначенный период
фото
Цель
рост уровня жизни населения вследствие повышение качества жизни населения в обеспечение устойчивого повышения уровня инновационного социально-ориентированного результате формирования новой модели и качества жизни населения на основе развития Тюменской области на основе экономики, основанной на инновациях и формирования и развития конкурентной оптимального использования природно- глобально конкурентоспособной. экономики при соблюдении соответствующих экологических требований экономического, производственного, научнотехнического, кадрового потенциала и конкурентных преимуществ, совершенствования пространственной организации производительных сил области Приоритетные 1. обеспечение динамичного и устойчивого 1. сохранение макроэкономической 1. модернизация инфраструктуры и отраслей направления развития экономического развития области. стабильности и переход к устойчивому социальной сферы; 2. повышение уровня и качества жизни развитию; 2. развитие экономического потенциала; населения: 2. повышение качества жизни населения, 3. сохранение и развитие человеческого - повышение уровня здоровья населения; снижение уровня социального неравенства; потенциала и традиций; - обеспечение потребностей населения в 3. обеспечение безопасности граждан; услугах образования и культуры; 4. обеспечение эффективности системы 4. охрана окружающей среды и оздоровление экологии; - повышение безопасности жизни населения. государственного управления; 3.повышение эффективности государственного 5. экологическое развитие. 5. становление автономного округа управления международным форпостом развития Арктики.
фто
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
5
Механизмы реализации стратегических документов Тюменская область -
36
долгосрочных
ведомственных программ
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра и -
План
целевых ("дорожные реализации
Ямало-Ненецкий автономный округ
мероприятий -
карты")
Совет
по Стратегии
реализации
социально-
фото
Стратегии экономического развития при
социально-экономического
Губернаторе
развития;
округа;
- 39 целевых программ;
-
-
по
разработаны
государственные программы
План
автономного мероприятий
24 реализации
-
Программа
экономического
по
Стратегии;
социальноразвития
фто
автономного округа на 2012 – 2016 годы; - 46 окружных долгосрочных программ и 20 ведомственных целевых программ
фото Высшая школа экономики, Москва, 2013
6
Условия формирования региональных целевых программ - несовершенство нормативной, правовой и методической базы по разработке, реализации, оценке целевых программ;
фото - несоответствие системы целей, задач, показателей целевых программ требованиям и принципам программно-целевого планирования; - отсутствие универсальной методики оценки эффективности и результативности программ.
фто
фото Высшая школа экономики, Москва, 2013
7
Методические сложности анализа показателей целевых программ
сложность применения единой модели анализа показателей ко всем целевым программам
фото неполная взаимоувязанность целей и целевых показателей программ недостаточное соответствие целей, задач и показателей программ
государственным программам, иным программным документам федерального уровня
фто отсутствие сопоставительной базы по отдельным показателям программ
фото Высшая школа экономики, Москва, 2013
8
Целевая программа – тактический инструмент управления
ежегодные корректировки программ как в части финансирования, так и целевых значений программ фото включение всех расходов, в т.ч. и управленческих в бюджет программы
установление значений показателей на уровне ниже достигнутого в предыдущем периоде, либо с незначительным улучшением для отражения фто впоследствии эффективной реализации программы
фото Высшая школа экономики, Москва, 2013
9
Предложения по совершенствованию механизмов реализации Стратегий
обязательная разработка дорожных карт по реализации Стратегий для всех субъектов РФ; фото обязательное ежегодное размещение отчетов о реализации Стратегий на официальных сайтах регионов; подготовка методических рекомендаций с более жесткой позицией по отношению к минимальному количеству государственных программ на уровне субъектов РФ и выработка рекомендаций по ограничению чрезмерной детализации программ ; фто нормативное закрепление случаев, позволяющих корректировку значений показателей программ; проведение качественной и количественной оценки программ; закрепление понятия «межрегиональная государственная программа» и механизмов ее взаимодействия с другими государственными программами фото Высшая школа экономики, Москва, 2013
10