Пресс-релиз совместного круглого стола «Нужно ли принятие закона о туризме в России?» Федерального агентства по туризму Министерства культуры Российской Федерации и Института региональных исследований и городского планирования (ИРИиГП) НИУ ВШЭ 20 марта 2014 г. Ключевой темой для обсуждения стала разработанная Ростуризмом Концепция проекта Закона о туризме и туристской деятельности в Российской Федерации. Данная инициатива была единогласно поддержана всеми участниками круглого стола, поскольку обеспечить эффективное развитие туризма в современных условиях без принятия Закона, отвечающего современным вызовам развития туризма в мировом масштабе и обеспечивающего включенность России в международный обмен туристами, невозможно. Повестка круглого стола: 1. Позиция Ростуризма по вопросу разработки Закона и его основное содержание 2. Экспертное заключение ИРИиГП НИУ ВШЭ на представленную Ростуризмом Концепцию проекта нового федерального закона «О туризме и туристской деятельности в Российской Федерации» 3. Обсуждение предложений Ростуризма по разработке Концепции проекта нового Федерального закона «О туризме и туристской деятельности в Российской Федерации» 4. Выработка скоординированного плана действий по разработке Закона Участники круглого стола: В Круглом столе приняли участие представители федеральных (Ростуризм, Министерство РФ по развитию Дальнего Востока), региональных (Агентство по туризму и внешним связям Камчатского края, Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга, Комитет по туризму Республики Дагестан, Департамента культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия Вологодской области, Государственный комитет Псковской области по культуре, Отдел развития туризма министерства культуры и туризма Тульской области, Представительство Правительства Тюменской области в органах государственной власти РФ) органов власти, институтов развития и организаций сферы туризма (Фонд социального страхования Российской Федерации, ОАО «Курорты Северного Кавказа», Торгово-промышленная палата РФ, НП «Альянс туристических агентств»), учреждений высшего профессионального образования (НИУ «Высшая школа экономики», Московский государственный институт индустрии туризма имени Ю.А. Сенкевича) (список прилагается) Итоги круглого стола: 1. Предложения к проекту Закона и их направление руководству Департамент туризма и региональной политики Минкультуры РФ, Ростуризма, сформированные на основе проведенного обсуждения. 2. Рекомендация по выполнению научно-исследовательской работы по анализу зарубежного опыта разработки специальных законов в сфере туризма. 3. Предложение кандидатур для включения в состав формирующейся рабочей группы Минкультуры РФ по разработке Закона: Директор ИРИиГП НИУ ВШЭ, д.э.н., проф. Ильина И.Н.,
Научный сотрудник ИРИиГП НИУ ВШЭ, к.г.н. Плисецкий Е.Е., Советник министра по развитию Дальнего Востока Муляр С.Н., Руководитель Агентства по туризму и внешним связям Камчатского края Шхиян Г.Ц., Ректор Московского государственного института индустрии туризма имени Ю.А. Сенкевича Яндовский А.Н., Председатель Правовой комиссии НП «Альянс туристических агентств Морозов Д. В., Руководитель направления Департамента стратегического развития ОАО «Курорты Северного Кавказа» Шестаков А. Г. Предложения к проекту Закона о туризме и туристской деятельности Сформулированные участниками круглого стола предложения в проект Закона можно разделить на четыре ключевых блока: 1) вопросы регулирования хозяйственно экономических отношений между всеми субъектами туристического рынка; 2) вопросы выстраивания оптимальной системы управления и контроля за деятельностью в сфере туризма; 3) вопросы определения приоритетов развития отрасли; 4) вопросы регламентации деятельности учреждений высшего образования, занимающихся подготовкой кадров для туристической отрасли и системы сертификации гостиниц, включающие: 1. Расширение понятийного аппарата, закрепляющего определения понятий всех возможных видов туризма, туристско-рекреационной деятельности, туристско-рекреационных ресурсов, туристских ресурсов, территориальной туристско-рекреационной системы, туристскорекреационного кластера и иных определений (в т.ч. гостевой дом, место массового отдыха и т.д.). 2. Создание сильного государственного органа – Министерства туризма, осуществляющего ведущую роль в организации и развитии туристической отрасли, путем установления приоритетных направлений развития отрасли, определении форм и методов регулирования и развития туристического сектора в стране. 3. Законодательное закрепление разделения полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти в сфере развития туризма, а также наделение органов местного самоуправления полномочиями в сфере туризма, а не правом на «создание условий в сфере туризма». К полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере туризма и туристской деятельности было предложено отнести: - определение основных задач и приоритетных направлений развития туризма в субъектах Российской Федерации; - осуществление в пределах своих полномочий нормативно-правового регулирования в сфере туризма; - разработка и реализация государственных программ в сфере туризма;
- создание в пределах своих полномочий условий для развития в субъектах Российской Федерации туристской индустрии; - проведение анализа, разработка прогноза финансовых, экономических, социальных и иных показателей, а также оценка эффективности мер по созданию условий для развития туризма и туристской деятельности в субъектах Российской Федерации; - оказание в пределах своих полномочий государственных услуг и управление находящимся в собственности субъектов Российской Федерации имуществом в сфере туризма; - обеспечение в пределах своих полномочий безопасности туризма, защита прав и законных интересов российских туристов на территориях субъектов Российской Федерации; - создание и обеспечение условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов Российской Федерации, а также к средствам связи, к медицинской, правовой, иным видам неотложной помощи; - реализация мер по развитию системы навигации и ориентирующей информации для туристов; - аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих, в том числе, гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи; - аттестация экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, а также инструкторов-проводников на соответствие требованиям, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; - содействие продвижению на внутреннем и мировом туристских рынках региональных туристских продуктов; - реализация в пределах своих полномочий мер поддержки приоритетных направлений развития туризма, в том числе социального, сельского и детского туризма; - реализация комплекса мер по организации экскурсионных и туристических поездок учащихся образовательных учреждений общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования; - организация и проведение региональных и межмуниципальных мероприятий в сфере туризма; - осуществление взаимодействия с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма, в том числе с объединением туроператоров в сфере выездного туризма, саморегулируемыми организациями; - участие в пределах своих полномочий в реализации межправительственных соглашений в сфере туризма. 3. Определение финансово-экономических инструментов стимулирования привлечения инвесторов к развитию туристско-рекреационной инфраструктуры и туристских районов, а именно: преференций на ведение экономической деятельности, льготного использования объектов недвижимости иностранными инвесторами в туристических зонах, государственно-частное партнерства, особых экономических зон и др. 4. Регламентацию обязанностей государства, в части обустройства выделенных для организации туристической деятельности районов необходимой инфраструктурой (строительство дорог, обеспечение электро,- и водоснабжения территории и др.), а также частных инвесторов.
5. Регламентацию схем управления и контроля за осуществляемой инвесторами хозяйственной деятельностью в туристских районах, определения особых правовых оснований осуществления частным бизнесом хозяйственной деятельности, связанной с необходимостью выкупа земель, осуществления гостиничного, общественно-жилищного и коммерческого строительства, создания инженерной инфраструктуры, рекультивации имеющихся земельных участков, строительства и оптимизация транспортной и информационной инфраструктуры в туристских районах. 6. Введение обязательной классификации гостиниц на территории России с целью повышения качества предоставляемых туристских услуг; 7. Регламентацию организации сельского и экологического туризма, разработку стандартов гостевых домов; 8. Регламентацию порядка и форм сбора статистической информации полномочными организациями в части: - пересмотра зоны ответственности уполномоченных организаций, осуществляющих сбор статистической информации, чтобы избежать дублирование функций; - создания единой методики сбора информации на региональном и российском уровне с возможностью ее сопоставления на международном уровне; - разработки единой унифицированной системы статистического учета туристов, исключающей двойной и тройной учет, для возможности объективного и долгосрочного планирования при разработке комплексных целевых программ развития туризма; - установки требований к предприятиям туристской индустрии в части обязательного предоставления статистических данных уполномоченным исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления субъекта Российской Федерации в сфере туризма. 9. Установление требований к предприятиям туристской индустрии, занимающихся организацией туристских маршрутов в части обязательного обращения в органы МЧС по поводу регистрации туристского маршрута. 10. Определение процедур и схем инвентаризации туристических объектов и порядок создания реестра туристских ресурсов Российской Федерации. 11. Регламентацию порядка создания, функционирования и организационно-правовых форм туристских информационных центров, в том числе на основе государственно-частного партнерства. 12. Регламентацию процедур он-лайн бронирования мест в коллективных средствах размещения через специализированные интернет-сайты и дистанционные продажи туров; 13. Описание правовых основ обеспечения доступной туристской среды для людей с ограниченными возможностями (инвалидов). 14. Формирование правовых основ для обеспечения реализации воспитательной и культурнопознавательной функции туризма в работе с молодежью и с детьми. 15. Возможности финансирования из федерального бюджета на конкурсной основе мероприятий по организации экскурсионных и туристских поездок учащихся на условиях софинансирования из бюджетов регионов и внебюджетных источников, установления на федеральном
уровне системы льгот для субъектов туристской индустрии, осуществляющих деятельность в сфере детского и школьного туризма (до 14 лет). 16. Возможности распространения безвизового режима въезда в Россию и пребывания в России на иностранных граждан, прибывающих в Россию на срок до 72 часов в туристских целях на спортивных парусных и прогулочных судах, транзитными морскими судоходными линиями, авиационным транспортом в части развития международного и внутреннего морского круизного туризма. 17. Регламентацию порядка создания, функционирования территориального общественного самоуправления в сфере туризме, а также организационно-правовых форм его осуществления. 18. Регламентацию порядка использования физическими и юридическими лицами квадрациклов и снегоходов в туристских целях. 19. Определение обязанности органов власти всех уровней поддерживать сохранность объектов культурного наследия и их проводить деятельность по их популяризации для развития познавательно-культурного туризма. 20. Проработку вопроса об исключении дублирования страховых обязательств туристических компаний перед потребителями туристических услуг. 21. Заложение правовых основ экологического контроля и мониторинга туристической деятельности, в том числе направленных на реализацию мероприятий по повышению экологической чистоты в местах организованного туризма, где должны быть установлены правила поведения и ответственности за их нарушение. 22. Обеспечение регулирования и поощрения развития туристического бизнеса со стороны федеральных органов власти, законодательное закрепление стратегии комплексного освоения уже существующих и перспективных туристских рекреационных районов, формирования единого информационного поля для всех участников туристической деятельности. 23. Рекомендации регионам предусматривать в схемах территориального планирования и генеральных планах муниципальных образований выделение земельных участков под объекты туристской индустрии, туристические кластеры и зоны. 24. Обеспечение независимой оценки качества образования в сфере туризма и общественнопрофессиональной аккредитации. 25. Выстраивание четкой системы подготовки кадров в туристической отрасли с учетом специфики конкретного региона. Таким образом, новый Закон о туризме и туристской деятельности в Российской Федерации должен быть направлен на регулирование всех видов отношений, возникающих между федеральными, региональными и муниципальными властями, участниками туристического рынка, инвесторами, потребителями туристических услуг, и достижение приоритетов государственной политики в сфере развития туризма. Состав участников круглого стола 1. Муляр Сергей Николаевич, Министерство РФ по развитию Дальнего Востока, Советник министра 2. Арахамия Изо Вениевна, Федеральное агентство по туризму, Правовое управление, Начальник управления 3. Кудреватых Александр Сергеевич, Федеральное агентство по туризму, Правовое управление, Начальник Отдела правового обеспечения деятельности Ростуризма
4. Писаревский Евгений Леонидович, Фонд социального страхования Российской Федерации, Заместитель председателя фонда 5. Шхиян Геворг Цолакович, Агентство по туризму и внешним связям Камчатского края, Руководитель 6. Филатов Дмитрий Владимирович, Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга, И.о. Начальника отдела правового обеспечения, государственной службы, кадров и делопроизводства 7. Исаев Магомед Исаевич, Комитет по туризму Республики Дагестан, Председатель 8. Шевцов Дмитрий Сергеевич, Департамента культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия Вологодской области, Начальник управления развития туризма и музейной деятельности 9. Качнова Ольга Валентиновна, Государственный комитет Псковской области по культуре, Начальник отдела развития туризма 10. Дудкина Лариса Вячеславовна, Отдел развития туризма министерства культуры и туризма Тульской области, Начальник отдела 11. Пономарева Ольга Вячеславовна, Представительство Правительства Тюменской области в органах государственной власти РФ, Начальник отдела 12. Шестаков Александр Григорьевич, ОАО «Курорты Северного Кавказа», Руководитель направления Департамента стратегического развития 13. Стрижекурова Юлия Игоревна, Торгово-промышленная палата РФ, Ответственный секретарь Комитета по туризму, старший эксперт ДВЯ и КД 14. Яндовский Александр Николаевич, Московский государственный институт индустрии туризма имени Ю.А. Сенкевича, Ректор 15. Удалов Денис Эдуардович, Московский государственный институт индустрии туризма имени Ю.А. Сенкевича, Доцент кафедры социологии и права, к.ю.н., 16. Кириллова Ариадна Николаевна, Институт региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ, Главный научный сотрудник 17. Плисецкий Евгений Евгеньевич, Институт региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ, Научный сотрудник 18. Предводителева Марина Дмитриевна, Факультет менеджмента НИУ ВШЭ, Доцент кафедры Общего и стратегического менеджмента 19. Морозов Димитрий Вадимович, НП «Альянс туристических агентств», Председатель Правовой комиссии