Resource Development in Russia’s Circumpolar North: Governance, Federal Strategies and Regional Government By Olga Khoreva, Irina N. Il’ina, Carol S. Leonard, Evgenij E. Plisetskij (NRU-HSE) Macarthur Foundation Grant Project #105059 Conference NRU-HSE 13 November 2014
Outline
Trends in Regional Fiscal Policy The CPN in the Federal Sphere of Strategic Resources Policy
Framework Paper 13 November 2014
Distinctive Economic Geography of the CPN and the Economy of the CPEN in the Russian Federation
13/11/2014
Introduction
2
The Macarther Project Framework
13/11/2014
INTRODUCTION
Framework Paper 13 November 2014
Challenge of Resource Development for Governance of the CPN
3
• Under discussion here: Economic Resources and Governance
Framework Paper 13 November 2014
• Climate Change • Pressure on economic resources
13/11/2014
Two urgent governance challenges in the CPN
4
13/11/2014 Framework Paper 13 November 2014
Figure 1 Stages of World Energy Development *Source: ERIRAS/AC (2013).
5
Discovered and Potential
• 2009: already produce 10% of petroleum reserves
Framework Paper 13 November 2014
• Up to 30% of global gas reserves • 13% of undiscovered oil
13/11/2014
• The latter:
6
13/11/2014 Framework Paper 13 November 2014
CPN
Population Density Source: Young, T. K., S. Chatwood, and R. Rawat (2010), “Data Brief from the Circumpolar Health Observatory: Introduction and Population [2010-1],” International Journal of Circumpolar Health, 69: 4, 405.
7
Framework Paper 13 November 2014
• Among the eight countries in focus, Canada, Finland, Greenland (Denmark), Alaska (US), Iceland, Norway, Sweden, and the Russian Federation • This project aims to compare only three: Canada, the Russian Federation and Norway, selected for diversity of governance systems, possible within budget limitations. • These three countries have in common abundance of mineral resources deposited unevenly
13/11/2014
Regions above above 55 ° latitude in the eight countries north of the Arctic circle
8
13/11/2014
GEOGRAPHIC DISTINCTIVENESS
Framework Paper 13 November 2014
Economy of the Circumpolar North in Russia
9
10
Framework Paper 13 November 2014
13/11/2014
Framework Paper 13 November 2014
• Urban density (5 – 8 persons per square kilometer ) • Emerging from Soviet urban development • Triumph • Infrastructure for supply networks • Post-Soviet out-migration (by 2000, 57% of the population had left) • Post-2000 recovery and urban resilience
13/11/2014
Characteristics
11
12
Framework Paper 13 November 2014
13/11/2014
Framework Paper 13 November 2014
• Average per capita real RGP over twice elsewhere (not everywhere) • Fixed capital not as well provided • Of mineral resources, mainly energy • Administrative staff has increased in the CPN too to meet services burden
13/11/2014
Economy
13
REGIONAL FISCAL POLICY Framework Paper 13 November 2014
Trends
14
13/11/2014
• Mixed picture but flexibility balanced with centralized programs ad equalization
Framework Paper 13 November 2014
• 1990s • 2000-2008 • 2012 to the present
13/11/2014
Devolution and centralization
15
Recent Debt in Some CPN Regions, % GRP* Debt Regional, % GRP
Debt, Regional& Municipal, % GRP
Nenetsk AO Tiumen' Oblast'
0.0
Khanty-Mansyisk AO
0.6
0.7
Yamalo-Nenetsk AO
Debt Regional, % GRP
Debt, Regional& Municipal, % GRP
18.2
19.5
0.0
0.1
0.8
0.8
0.3
0.7
Kemerovo Oblast'
2.9
3.3
5.7
5.9
Republic of Sakha
4.0
4.4
5.4
6.0
Sakhalin Oblast'
0.1
0.6
0.3
0.7
*GRP for 2013 estimated from annual growth rates, 2005-2010
Resource Regions: Debt 2010, 2013
13/11/2014
Region
2013
Framework Paper 13 November 2014
2010
16
CIT in Resource Regions in Russia, 2005-2011 (% Total Revenues) 120
80 Russian Federation Tiumen' Oblast'
60
KhMAO Yamalo-Nenetsk AO 40
20
Framework Paper 13 November 2014
13/11/2014
100
0 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
17 Corporate Income Tax (CIT), % Revenues
Resource Regions Property Tax, % Total Revenues, 2005-11
25
20 Russian Federation Tiumen' Oblast'
15
KhMAO Yamalo-Nenetsk AO
10
5
0 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Framework Paper 13 November 2014
13/11/2014
30
Property Tax, % Revenues
18
Ratio of economic spending to total expenses of the consolidated budgets, Resource Regions, 2000-2012 50
40 35 30
25 20 15
2000 2012
10 5 0
Framework Paper 13 November 2014
13/11/2014
45
19
13/11/2014
FEDERAL LEVEL PLANNING OF REGIONAL RESOURCE DEVELOPMENT
Framework Paper 13 November 2014
Strategic Resources Policy
20
• •
•
•
Subsoil use and management of the state subsoil fund; Development of domestic energy markets; Promotion of a rational energy balance; Formulation of a regional energy policy; Innovative and scientific-and-technical policy in the energy sector; Social policy in the energy sector; Technical regulations, national standards and norms improving and stimulating the implementation of key priorities Guidelines for phased in energy efficiency, from stimulating and supporting business entities’ strategic initiatives in investment, innovation, energy-saving, environmental and other priority areas; Improving the management efficiency of state property in the fuel and energy complex.
Framework Paper 13 November 2014
• • • • •
13/11/2014
Resources Policy: Centralized
21
FRAMEWORK Framework Paper 13 November 2014
Macarthur Project
22
13/11/2014
Framework Paper 13 November 2014
• What it aims to do • Examine resources policy and impact • Look at community responses • Look at stakeholders and their views
13/11/2014
Macarthur Project
23
THE END Framework Paper 13 November 2014
Thank you for your attention 24
13/11/2014
Resource Development and Multilevel Governance: A View from Western Canada Gary N. Wilson Department of Political Science University of Northern British Columbia
Introduction  This paper explores the relationship between resource development and multilevel governance in Canada  It examines the roles that various governmental and non-governmental actors play in resource politics, with a particular focus on the controversial development of the Enbridge Northern Gateway Pipeline in western Canada
Resource Development in Canada The Canadian “staples economy” Furs, timber and gold
Hydrocarbon and mineral development Canada as an “energy superpower”
Federalism, Multilevel Governance and Resource Development
Constitutional jurisdictions and intergovernmental conflict National Energy Program (NEP)
Multilevel governance Vertical dimension Horizontal dimension
Enbridge Northern Gateway Pipeline
The Enbridge Northern Gateway Pipeline is a 1,177 km pipeline that will connect central Alberta with the Pacific coast in British Columbia The pipeline was approved for construction by the federal government in June 2014 Prior to approval, a federally mandated Joint Review Panel conducted a public review process which involved consultation and public hearings with a variety of local stakeholders
Controversial Development
The Enbridge pipeline is viewed as controversial for a number of reasons First, it depends on and supports the development of the Athabasca oil sands, one of the world’s biggest oil fields, in northern Alberta By facilitating the development of the Oil Sands, the pipeline also contributes to global dependency on hydrocarbons
Controversial Development
 Second, because Alberta is a land-locked province, the pipeline must travel through another province (British Columbia) in order for the oil to be exported to markets in Asia  British Columbia is demanding a greater share of resource revenues from Alberta in return for pipeline access
Controversial Development Third, much of the pipeline route crosses the traditional territories of British Columbia’s indigenous peoples (First Nations) Many First Nations feel that they have not been adequately consulted and are concerned about the environmental risks of the pipeline A pipeline rupture would have a devastating impact on the land and waterways of northern British Columbia
Multilevel Governance: Vertical Dimension Federal Government
 Constitutional authority over the decision to construct the pipeline (powers over inter-provincial trade and commerce, and infrastructure)  The current government is supportive of the pipeline and the Oil Sands development, and approved the construction of the pipeline (with conditions) in June 2014
Multilevel Governance: Vertical Dimension Provincial Governments
 The provinces have constitutional jurisdiction over landbased resource development, but not the transportation of those resources across provincial boundaries  There is strong support for the pipeline from the Government of Alberta. The Government of British Columbia, however, has concerns about the environmental risks and wants a greater share of revenues generated by the resources that will flow through the pipeline
Multilevel Governance: Vertical Dimension Municipal Governments
In Canada, municipal governments fall under the constitutional jurisdiction of the provincial governments. As such they exercise very little political or economic autonomy In British Columbia, several municipal governments along the pipeline route have passed “symbolic” resolutions against the pipeline development
Multilevel Governance: Vertical Dimension First Nations Governments  Many First Nations in British Columbia are currently negotiating land claims and self-government agreements with the provincial and federal governments. As a result, there is a lack of certainty, both politically and in terms of territory, especially along the pipeline route
Multilevel Governance: Vertical Dimension First Nations Governments  Although some First Nations support the pipeline because they feel it will bring much-needed economic benefits to their communities, many are vehemently opposed to the pipeline because they are concerned about the environmental impacts that the pipeline could have in their traditional territories and on their traditional ways of life (hunting and other traditional practices on the land)
Multilevel Governance: Horizontal Dimension Environmental organizations domestic and international organizations
Business organizations Support within the resource industry “competing” pipelines
Societal and community-based organizations Issues around “social licence”
Conclusions  The Enbridge pipeline project illustrates the complicated inter-jurisdictional conflicts that underlie resource development and resource projects in a federal state such as Canada
 It also reveals the emergence of a complex multilevel governance structure, involving both vertical (government) and horizontal (non-governmental) governance actors
Thank You
barentsinstituttet/the barents institute http://www.eu-norway.org/eu/norway_and_the_eu/http://www.eu-norway.org/eu/ Mining Arctic Norway: norway_and_the_eu/
neoliberal policies in High North communities
Aileen A. Espíritu, Ph.D. The Barents Institute / Barentsinstituttet ved HSL-Fak The University of Tromsø / Universitetet i Tromsø Norges Arktiske Universitet Kirkenes & Tromsø, Norway / Norge
For discussion для обсуждения •
Conclusion • вывод
! •
Mining in the Norwegian High North • добыча в Норвегии на Крайнем Севере
! •
Key drivers, regulations and laws on mining and land use • Основные правила и законы о горнодобывающей и землепользования
! •
Challenges • проблемы
! •
Conclusion • вывод 2
Conclusion: Aims of the mining mayors Цели горнодобывающих мэров •
“To secure the municipalities’ interests in all questions relating to mining and the extraction of minerals. • "Для того, чтобы обеспечить интересы муниципалитетов во всех вопросах, связанных с добычей и добыче полезных ископаемых.
! •
To make sure that it is the local municipality that has the primary authority to decide whether to accept an area plan for mineral extraction. • Чтобы убедиться, что это местный муниципалитет, который имеет право первой решить, принять план площадь для добычи полезных ископаемых.
! •
And to work for a legal regime where the municipalities receive compensation and a share of the value creation.” (Mayor Cecilie Hansen, Sør-Varanger, Norway) • И работать в правовом режиме, где муниципалитеты получат компенсацию и долю создания стоимости ". (Мэр Сесилия Хансен, Сер-Варангер, Норвегия) 3
•
Mining in the Norwegian High North • добыча в Норвегии на Крайнем Севере
4
•
Mining in the Norwegian High North • добыча в Норвегии на Крайнем Севере
5
•
Mining in the Norwegian High North • добыча в Норвегии на Крайнем Севере
6
•
•
Key drivers, regulations, and laws on mining and land use • Основные правила и законы о горнодобывающей и землепользования
EU Minerals Strategy 2008 • ЕС Минералы Стратегия 2008
! •
Act of 19 June 2009 No. 101 relating to the acquisition and extraction of mineral resources (the Minerals Act) • Закон от 19 июня 2009 г. № 101 в связи с приобретением и добычи полезных ископаемых (Закон о полезных ископаемых)
! •
Planning and Building Act in 2010 regulating environmental impact assessments • Планирование и Закон о строительстве в 2010 году регулирования оценки воздействия на окружающую среду
! •
Finnmark Act 2005 • Закон Финнмарк 2005 7
•
Key drivers, regulations, and laws on mining and land use • Основные правила и законы о горнодобывающей и землепользования
8
•
Key drivers, regulations, and laws on mining and land use • Основные правила и законы о горнодобывающей и землепользования
World markets Мировые рынки !
Promises of regional development Обещания регионального развития !
Profits доходы
9
Challenges: Norwegian mining mayors ask 2 questions: проблемы: Норвежские добыча мэры задать 2 вопроса: •
“Should the local community/municipality have the authority to reject an area plan for mineral extraction? • "Если местная община / муниципалитет имеет право отклонить план площадь для добычи полезных ископаемых?
•
“When the local government approves of an area plan for mineral extraction, how should the local community be compensated and how should the benefit-sharing be allocated?” • "Когда местные власти утверждает план площади для добычи полезных ископаемых, как следует местное сообщество компенсироваться и как следует совместное использование выгод выделяться?" •
(Мэр Сесилия Хансен, Сер-Варангер, Норвегия, 7 октября 2014 г.)
10
Challenges проблемы environmental concerns экологические проблемы !
labour: fly-in-fly-out? труда: “fly-in-fly-out”? !
traditional land use традиционное землепользование !
low commodity prices: boom and bust низкие цены на товары !
etc. 11
Conclusion: Aims of the mining mayors Цели горнодобывающих мэров •
“To secure the municipalities’ interests in all questions relating to mining and the extraction of minerals. • "Для того, чтобы обеспечить интересы муниципалитетов во всех вопросах, связанных с добычей и добыче полезных ископаемых.
! •
To make sure that it is the local municipality that has the primary authority to decide whether to accept an area plan for mineral extraction. • Чтобы убедиться, что это местный муниципалитет, который имеет право первой решить, принять план площадь для добычи полезных ископаемых.
! •
And to work for a legal regime where the municipalities receive compensation and a share of the value creation.” (Mayor Cecilie Hansen, Sør-Varanger, Norway) • И работать в правовом режиме, где муниципалитеты получат компенсацию и долю создания стоимости ". (Мэр Сесилия Хансен, Сер-Варангер, Норвегия) 12
Conclusion: Aims of local communities Вывод: Цели местных общин •
That indigenous interests are central to the mining development process • Это интересы коренных занимают центральное место в процессе развития горнодобывающей
!
•
That local concerns regarding the environment and the social sphere are considered in the planning process. • Что местные проблемы, касающиеся окружающей среды и социальной сферы рассматриваются в процессе планирования. 13
Спасибо! Tusen takk! Kiitos paljon! Thank you!
14
Сибирская Арктика: трудный путь к устойчивому развитию (по материалам полевых исследований на Таймыре и Ямале) Д.б.н. А.А. Минин, к.г.н. С.Н. Голубчиков, государственный советник 3 класса В.М. Мельниченко
Цель исследования Изучить систему управления арктических регионов России на примере Таймыра и Ямала и дать предложения по её оптимизации.
Задачи исследования - оценка ситуации; - анкетирование жителей ТМР; - фотофиксация фактов; - систематизация предложений; - изучение годовых отчётов ТАО (ТМР) за 1988-2013 гг.; - предложения по оптимизации управления.
Ситуация оценивается жителями ТМР как ухудшающаяся после 2007 г.: - разрушена система экологического контроля (4 охотинспектора на весь ТМР, нет СЭС, Росприроднадзора) → свалки, браконьерство, рост загрязнения; - цены на услуги ЖКХ ↑, качество жилого фонда ↓; - резкий рост цен на авиауслуги (1 ч. вертолёта > 150 тыс. руб.; - отток жителей «на материк», на их место - КМНС из сёл; - расширение Норильского промрайона (статус территории опережающего развития) → разрастание площадей загрязнения, снижение оленеёмкости ягельников.
Некоторые острые проблемы ТМР Дудинка: 28 тыс. жителей→ 22 тыс. (за 7 лет); ЖКХ – четверть зарплаты; Цены в Дудинке на 10-30 % выше, чем в Норильске; в Дудинке закрыт рыбзавод, нет НПЗ (но есть Ванкор Пайяхта и др.); ТМР – энергоизбыточный регион, задействовано 40 % энергомощностей; слабая геологическая изученность (ТМР разведан на 25 %), не разрабатывается уран (месторождения открыты в 1950-х гг.).
Сравнительные показатели ЯНАО и ТМР за 1-е полугодие 2014 г. Показатель Площадь, км² Население, чел.
ЯНАО 769 250 539 500
Плотность населения, чел/км² Доля КМНС, % Доля пенсионеров, % Уровень зарегистрированной безработицы, % Доля безработных среди молодёжи (16-29 лет), %
0.7
ТМР 879 900 33 861 (без Норильска) 0.04
9 23.4
30 25.4
0.68 (– 0.62%)
1.8 (+0.1%)
32 (-6 %)
32.1 (+2.2%)
Показатель
ЯНАО
ТМР
Расходы бюджета (план на 2014 г.), млн руб.
128 245 7 493 (самодостаточный (дотационный бюджет) бюджет)
Доходы от налогов на физических лиц. в %
24.6 %
95.3 %
Доходы от прибыли организаций, в %
39.4 %
1.1 %
Доходы от налогов на имущество, в %
33.7 %
1%
Произведено товаров и 641 455 500 (+ услуг на 1.07.14 г., 10.8 %) всего, тыс. руб.
8 111 703 (+ 17.5 %)
Произведено товаров и 1 189 000 услуг на душу населения, руб./ чел.
239 559
Показатель Производство электроэнергии за 1-е полугодие 2014 г., млн кВт.ч
ЯНАО 389.4 (децентрал. сектор)+2579.6 (централ.)=2969 (потребление 5951, дефицит – 2982)
23 919 (+4.7 %) (по Производство электроэнергии, газа и «Стратегии 20102020..» – 27 147) воды, млн руб.
ТМР 24.2 (-2.9 %). Энергоизбыточный регион (задействовано 40 % энергомощностей) 1 125 (+12.9 %)
Количество морских портов
0 (строится морской порт Сабетто)
3
Производство электроэнергии, газа и воды, руб./чел
44 335
33 224
Поголовье оленей, особей
736 200 (всего)
400 000 - 500 000 диких + 95 379 домаш. (на 1.01.14 г.)
КРС , коров, голов
548 (-2.1 %)
11 (+37.5)
Показатель
ЯНАО доход 56 858 (+9.2)
Среднемесячный на душу населения (по расчётным данным Управления экономики для ТМР)
Среднемесячная зарплата Среднемесячные пенсии Прожиточный минимум для трудоспособного населения Прожиточный минимум для пенсионеров ЖКХ. Жилищная услуга, руб/м²/мес., руб.
ТМР 34 617 (+6.5 %)
76 449 (+8.1%)
53 623 (+9.8%)
16 583 (+8.7%)
16 088 (+8.4 %)
14 052 (+14.1%)
15 656 (+17.5 %)
10 635 (+14.2%)
11 688 (+19 %)
5.45-25.7 (г. 37 (по ТМР) Салехард, в 72 (Дудинка) зависимости от 2 (с. Караул) благоустройства)
Показатель
ЯНАО
ТМР
Средняя цена (на 1 июля 2014 г.) говядина руб/кг Рыба мороженная неразделанная, кг Молоко, л
307 (+6 %)
Картофель, кг
48 (+17.6 %)
Капуста белокочанная свежая, кг Хлеб пшеничный, кг
46 (+15.8 %)
Масло сливочное, кг
239 (+12.5 %)
Яблоки, кг
95 (+4 %)
Соль, кг
20 (+6.5 %)
Сахар-песок, кг
55 (+8.1 %)
Лук, репчатый, кг
48 (+22.7)
Крупа гречневая, кг
58 (-9,9 %)
Чай чёрный байховый
427 (+12.9)
274 (г. Дудинка) 262 (Норильск) 117 (Дудинка) 131 (Норильск) 88 (Дудинка) 58 (Норильск) 72 (Дудинка) 48 (Норильск) 82 (Дудинка) 58 (Норильск) 64 (Дудинка) 81 (Норильск) 494 (Дудинка) 447 (Норильск) 141 (Дудинка) 126 (Норильск) 25 (Дудинка) 28 (Норильск) 53 (Дудинка) 49 (Норильск) 67 (Дудинка) 50 (Норильск) 66 (Дудинка) 55 (Норильск) 624 (Дудинка) 541 (Норильск)
127 (+14.9 %) 68 (+23.4 %)
50 (+18.7 %)
Несостоявшийся проект 2001 г. нефтепровода ВанкорДиксон (был построен н/п Ванкор-Томск мощностью 20 млн т. для ВС-ТО).
Свалка ТБО (мусоросортировочный комплекс, обозначенный в «Стратегии… 2008-2012» так и не построен).
Дома подпёрты шпалами из-за тающей мерзлоты
Оставленные военными строителями (КЭЧ) дома в пос. Алыкель
Брошенный военный городок в Хатанге
Разрушающееся здания Института сельского хозяйства Крайнего Севера. 40 % зданий селитебной зоны Норильска деформировано (Гребенец, 1997)
Стяжка разрушающихся домов
стяжка
Разрушение зданий начинается со свайного поля (г. Норильск)
Брошенный жилой дом по ул. Ленина 20
Из-за выбросов диоксида серы комбината ООО «Норникель» площадь загрязнения вокруг по официальным данным составляет 5 тыс. км². (по неофициальным – в 5 раз больше).
Разбитая вездеходами тундра возле буровой
Отработанная буровая на Пайяхском нефтяном месторождении
Олени Таймыра (500 тыс. диких и 95 тыс. домашних) генетически перерождаются из-за отсутствия племенной работы, ухудшения пастбищ
Строительство дамбы на р. Норилка в засуху 2013 г. проходит без всякой экоэкспертизы. Экологов на Таймыре вузы не готовят
Как продвинуть северный экологически чистый продукт на рынок? (транспортные издержки, посредники, бюрократия, конкуренция и т.д.)
Всегда богат улов на Енисее: чир, сиг, муксун, омуль…
Иная ситуация в ЯНАО (часть налогов остаётся на его территории). Центр Салехарда.
«Газпром» тщательно соблюдает экологические требования: укрепление откосов буровой площадки материалом «Биомат» на Новопортовском НГКМ
Кофердамы на газопроводе «Ямал». Западный берег Байдарацкой губы.
Размываемый берег у коффердамов Байдарацкой губы укрепляется бетонными матами
Газопровод «Ямал» нигде не выходит на поверхность (справа). На заднем плане – КС-2.
Газопровод «Ямал» - объект национальной безопасности
Для сравнения: нефтепровод Мессояха-Норильск. Площадь нарушенных земель вдоль него в 10 раз превышает нормативы. Результат: заболачивание, олуговение, термокарст, делихенизация ягельников
Ямал. Олени не боятся газовиков и забредают в их посёлки. На откосах дорог выше биопродуктивность угодий.
Предлагаемый путь оптимизации управления Арктикой – создание Арктического федерального округа (АФО). Доводы за: 1. Россия владеет половиной Арктики и самым протяжённым континентальным шельфом с богатейшими запасами полезных ископаемых. За них разворачивается борьба и не случайно в последние годы в Арктике создаются островные военные базы, аэродромы. Для их поддержки развивается СМП– «БАМ по воде». Всё это требует единого управления и не только со стороны Министерства обороны. Для этого нужна новая структура управления - АФО (как в Канаде – Северо-Западные территории). Нечто подобное у нас уже существовало в 1930-х гг., когда было создано Главное управление СМП.
АФО. Доводы за: 2.Границы Арктики у нас невероятно расширены - к арктическим и приравненным к Арктике территориям включены даже лежащие далеко на юге часть Бурятии, Тувы, Горного Алтая (это сделано с целью получения льгот и надбавок). Во всём мире идёт денордификация территорий (как на Аляске), у нас продолжается осеверение страны. Если исключить из состава арктических территорий всю таёжную зону, то в границах Арктики останется только полоса тундры и лесотундры (среднеиюльская изотерма 10º), что сузит границы предлагаемого АФО. В то же время за счёт шельфа его границы могут быть увеличены на более чем 1 млн. км² (заявка будет подана в Морскую комиссию ООН к 2014 г).
АФО. Доводы за: 3.В АФО могут войти Ненецкий автономный округ, часть Архангельской области и Республики Коми (прежде всего - Воркутинский угленосный район), ЯНАО, ТМР, северные улусы Якутии (район Тикси, почти не имеющего связи с Якутском), Чукотский АО. 4.Создание АФО позволит развиваться СМП– кратчайшему, дешёвому и безопасному сообщению из Роттердама в Иокогаму. Он вдвое короче пути через Суэцкий канал и обходит страны Ближнего Востока. В будущем АФО даст толчок развитию и Северного широтного хода – железнодорожной магистрали от Салехарда до Норильска (он уже начала строиться на участке от Уренгоя к Ванкорским нефтяным месторождениям).
АФО. Доводы за: 5.Создание АФО позволит возобновить освоение заброшенных золоторудных и редкоземельных месторождений Чукотки (даст новую жизнь г. Певек, пгт Мыс Шмидта, Ленинградский), Северной Якутии (пгт. Депутатский) и начать освоение крупнейшего Тамторского месторождения редкоземельных металлов (второй Норильск). 6. АФО с единой системой управления упростит логистику и продвижение северного товара КМНС на отечественный и мировой рынок.
АФО. Доводы за: 7. Создание энергетических коридоров между соседствующими энергоизбыточными и энергодефицитными регионами (например, между ТМР и ЯНАО) сняло бы энергонапряжённость. 8.АФО может существовать в одном часовом поясе – ведь во всей Арктике почти полгода длится полярный день и столько же время - полярная ночь. Это позволяет всему населению округа работать в одно и то же время, что значительно повысит управляемость.
АФО: столица округа 9. Где же будет находиться столица АФО? По нашему мнению, она должна находиться в его центре – Дудинка, Норильск или Салехард. Лучше всего для этого подходит Дудинка – это морской порт, куда могут зайти атомные ледоколы (в отличие от Салехарда). Сюда предполагается подвести железную дорогу («Северный широтный ход») Уренгой- Ванкор (уже строится)-Игарка (здесь будет мост через Енисей)-Дудинка-Норильск (и далее на восток). К тому же согласно «Схема территориального планирования ТМР» (Институт урбанистики, СПб, 2012 г.) в Дудинке предполагается разместить Арктический специализированный спасательный центр и межведомственный центр управления в кризисных ситуациях в Арктической зоне МЧС России.
«Россия будет прирастать Сибирью и студёным северным морем» (М.В. Ломоносов)
Спасибо за внимание!
Влияние изменений климата на арктическую инфраструктуру
Сергей Анатольевич Добролюбов МГУ имени М.В.Ломоносова географический факультет зам. декана, член-корр. РАН
Арктика – глобальный сырьевой потенциал России 1% населения России – 12% ВВП и 25% экспорта В Арктической зоне добывается более 90% никеля и кобальта, более 96% платиновых металлов, 60% меди, около 80% газа и 60% нефти России
Ресурсы нефти, газа и конденсата арктического шельфа - 83 млрд. тонн (80% - Баренцево и Карское море)
Северный морской путь “…мы намерены превратить СМП в один из ключевых торговых маршрутов глобального значения. ….мы видим будущее СМП именно как международной транспортной артерии, способной составить конкуренцию традиционным морским линиями и по стоимости услуг, и по безопасности, и по качеству”. В.В.Путин
2013 г. - федеральный закон о Северном Морском Пути 2010 г. - первая ледовая проводка иностранного грузового судна транзитом по СМП 2013 г. – около 60 иностранных судов (Российских – около 400) – 50% от 1987 г.
К 2020 г. Китай планирует 15% внешнеторгового грузооборота через СМП (экономия от 12 до 21 дня).
Риски и угрозы для Арктической зоны в экономической сфере: • отсутствие российских современных технических средств и технологий для поиска и освоения морских месторождений углеводородов; • износ основных фондов транспортной, промышленной и энергетической инфраструктуры, старение ледокольного флота; • недостаточное развитие навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения мореплавания; • отсутствие средств постоянного космического мониторинга, зависимость от иностранных средств информационного обеспечения всех видов деятельности
Стратегия 2020
в сфере науки и технологий - дефицит технологических возможностей по изучению, освоению и использованию арктических пространств и ресурсов, недостаточная готовность к переходу на инновационный путь развития Арктической зоны Российской Федерации
в сфере природопользования и охраны окружающей среды возрастание нагрузки на окружающую среду, увеличение вероятности достижения ее предельных значений в некоторых акваториях и на отдельных территориях с высоким уровнем накопленного экологического ущерба.
Стратегия 2020
Климатические изменения в Арктике
Лето
Зима
(Оценочный Доклад, 2014)
(Оценочный Доклад, 2014)
(Оценочный Доклад, 2014)
Стандартное отклонение (°) модельного воспроизведения температуры воздуха в 20 веке по 8 глобальным моделям CMIP-5 (Davy et al., 2014)
Матишов, 2014
http://arcticcoasts.org
Потери территории России: Разрушение берегов северных морей идет со скоростью до 10 м/год и более
Наблюдения за динамикой берегов в районе перехода газопровода «Бованенково –Ухта» через Байдарацкую губу Карского моря
2005 г. Профиль заложен в 14,5 м от уступа
2006 г. Репер спроецировался на пляж. Берег отступил на 17 м за год
2007 г. За год берег отступил еще на 2,8 м 2012 г. Репер примерно в 50 м от уступа. Таким образом, отступание за 2009-2012 гг. составило около 40 м, что соответствует средней скорости отступания 13 м в год
За 2007-2009 гг. отступание берега составило 3,2 м, т.е. 1,6 м в год
Огородов, 2014
Криогенные процессы
Russian climate science priorities include: Permafrost
В Норильске в результате растепления оснований фундаментов за 10 лет снесено 300 зданий
Якутск. Площадь Орджоникидзе. 1996 год
Якутск. Площадь Ленина. Июль 2008 года
Инженерные сооружения на мерзлых грунтах
Статистика деформаций в России Город (поселок)
Деформированные здания, %
Амдерма
40
Диксон
33
Черский
40
Тикси
22
Певек
50
Якутск
27
Климатические изменения и здоровье населения Арктики проблемные ситуации •Формирование благоприятной среды для переносчиков инфекционных заболеваний, расширение ареала клещевого энцефалита, бореллиоза и др. •Повышение температуры - опасность для качества питьевой воды и продуктов питания. •Деформации вечной мерзлоты, нарушение функционирования инженерных сооружений, в т. ч. водопроводно-канализационных систем. 520 скотомогильников, потепление в местах захоронения оленей, погибших от сибирской язвы. •Коренные народы Севера - негативное влияние на традиционное природопользование, затруднено передвижение оленей, доступность медицинской помощи снижается. •Учащения волн жары и холода, повышенный риск для здоровья населения Арктического региона, повышение концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.
Распространение клещевого энцефалита (Tokarevich, Tronin, Blinova еt al., 2011).
Прогноз изменения климата
Температура 2080-2099 относительно 1980-1999
Изменения зимней температуры в Арктике по данным наблюдений и модельный прогноз на 21 век для 4 сценариев выбросов. Доверительные интервалы показывают разброс результатов по 42 численным моделям.
Площадь морского льда (млн. кв.км)
Grigorieva, 2012
Средн. высота
Зыбь
Ветр.волны
Средн. высота
Зыбь
Ветр.волны
ПРОГНОЗ: Средние и экстремальные волны - 2030
Продолжительность навигационного сезона, дни (Khon et al., 2010)
Изменение площади (%), доступной для дорог-зимников (слева) и доступной для навигации акватории (справа) для 2045-59 гг. относительно 2000-14 гг. по странам (IPCC, 2014)
Области распространени я оттаявшей с поверхности мерзлоты (розовым цветом) в середине (вверху) и в конце (внизу) 21 в.
Продолжительность отопительного периода Модель ГГО - 2050 г. по отношению к 1990 г. (Катцов, 2011)
Возможные приоритеты политики адаптации арктического региона России к изменениям климата •Реализация комплексных климатических стратегий для арктических регионов России •Улучшение качества региональных климатических прогнозов и качества гидрометеорологических наблюдений. Повышение надежности данных
•Развитие системы страхования «климатических» рисков для (а) объектов собственности; (б) инвестиций; (в) последствий от катастрофических стихийных бедствий •Разработка инновационных систем финансирования мероприятий по адаптации к изменению климата (например, отчисления от сделок на углеродном рынке)
Катцов, Порфирьев. 2011
Геоинформационное обеспечение работ: •совершенствование системы мониторинга,
•атласные информационные системы, •геопорталы, •Национальный атлас Арктики и др.)
Спасибо за внимание!
ПРОБЛЕМА ЛИКВИДАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА В СЕВЕРНЫХ РЕГИОНАХ РОССИИ
Последствия "демилитаризации"
Росгидромет
Остров Колючин Четырёхстолбовой
Остров Муостах Количество метеостанций регулярно сокращается.
Валькаркай
На отдельных участках побережья Тихого и Северного Ледовитого океанов, расстояние между пунктами гидрометеорологических наблюдений достигает 800-1300 км.
Центр добычи олова на Чукотке - Иультинский ГОК; месторождение открыто в 1937 г. В 1953 году открыт посёлок. Местность отличается исключительно тяжёлыми погодными условиями, что привело к сложностям с завозом. Стал расселяться в 1994 году. В 1995 году посёлок Иультин официально закончил своё существование. Может стать в случае прорыва защитной дамбы хвостохранилища мощным источником загрязнения рек бассейна Чукотского моря мышьяком
Источники поступления РАО в Северный Ледовитый океан из Атлантики Даунрэй
Селлафилд
Ла-Агуа
Ла-Агуа
Селлафилд Даунрэй
Загрязнение земель
ЯКУТИЯ
Нижнеянск
Тикси
ОСТРОВ ВРАНГЕЛЯ
Певек – морской порт и аэродром 600 км. Навигация – 2-3 месяца. В ходе работ собрано, вскрыто, обожжено и спрессовано 1350 стальных бочек, которые затем были погружены на борт НЭС «Михаил Сомов» и вывезены с острова
О-в Ратманова
Проект по очистке архипелага Земля Франца-Иосифа Экспедиционное геоэкологическое обследование загрязненных территорий архипелага Земля Франца-Иосифа
Выполнение опытных работ по ликвидации репрезентативных источников негативного воздействия
Разработка Программы и проекта производства работ по ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных территориях архипелага Земля Франца-Иосифа.
Работы по очистке архипелага Земля Франца-Иосифа (2012-2014 гг.)
Зарубежный опыт очистки загрязненных территорий Бюджеты. Очистка загрязненных территорий Аляски бюджет 2,1 млрд. долл. США в 1981-2020 гг. Ремедиация авиабазы США в Гренландии, завершенная в 1990 г. бюджет около 1 млн. долл. США в год на мониторинг и техническое обслуживание созданных объектов.
!
Очистка территорий 42-х Канадских РЛС бюджет около 600 млн. долл. США в течение 15 лет.
Очистка о. Ян-Майен в Норвегии бюджет около 1 млн. долл. США в год в течение 8 лет.
При осуществлении указанных работ реальные затраты повышаются 12 почти 2 раза по сравнению с первоначальными сметами.
Конференция «Будущее арктического региона: устойчивое развитие или экономический рост?»
О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ РОССИЙСКОЙ
АРКТИКИ
В.В. Дидык Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина Кольского научного центра РАН
Москва 13 ноября 2014 г.
Содержание 1.
2.
3.
4. 5.
6.
Сущность стратегического планирования и управления на муниципальном уровне Институциональные особенности применения стратегического планирования в российских муниципалитетах Основные препятствия стратегического планирования в муниципалитетах РФ и, в особенности, на Крайнем Севере Особенности стратегического планирования в моногородах российской Арктики Результаты анализа практики стратегического планирования в муниципалитетах арктических и приарктических территорий РФ Выводы
Strategic planning & management for municipal development 


Strategic planning is an organizational management activity used to set priorities and resources for achieving common goals of urban community’ development; Strategic management transforms the static plan into a system that provides feedback to strategic decision making and enables the plan to adapt to changing circumstances; Strategic planning & management establish framework for the cooperation of urban social actors to achieve sustainability goals.
Implementation of strategic management at the municipal level in the Russian Federation: institutional specificities 


Local governments are not included in the state governmental system; Dual nature of the local self-government: - a form of public authority; - an institution of civil society, providing selfmanagement for local communities; Despite certain difficulties of implementation, about a third of Russian cities have documents of strategic planning
Obstacles of strategic planning
Difficulties in establishing local self-government in Russia – institutional, economic and personnelrelated; Disbalance between functions imposed on local governments and the available resources; Tight budgetary constraints determine the situation when all available resources of municipalities are directed to solve current urgent problems.
Northern and Arctic municipalities: even more difficulties
Northern factors increasing the costs of living, current and capital expenditures of local budgets: - severe climatic conditions; - remoteness from economic centers; - underdeveloped transport and engineering infrastructure;
Demographic problems (out-migration, high mortality);
Underdeveloped entrepreneurship (weak SME sector);
Discriminatory federal policy of income redistribution derived from northern and Arctic natural resources extraction (artificial subsidization)
Arctic single-industry towns in Russia: strategic planning due to the state government initiative •
Worsening of socio-economic situation in single-industry towns during world financial crises of 2008-09s turned attention of the federal government to the necessity of their governmental support;
•
Within the framework of crisis-proof program there were adopted sets of supporting measures, including the demand for working out the town’s Comprehensive Investment Plan (CIP),
•
The CIP had to be designed in accordance with the methodical recommendations of Minregion of Russia as a document of town’s strategic planning;
Photos: Kirovsk (Murmansk region), Gubkinskiy (Yamal-Nenets AO), Tumannyi (Murmansk reg.)
•
Number of single-industry towns in the Russian Arctic zone is 18 (out of their total number of 342, according to official Minregion’s register of 2013)
•
Almost half of Russia’s Arctic single-industry towns (8) are located in the Murmansk region
Single-industry towns of the Murmansk region: specialization and population dynamics (1989-2013) Specialization of the Population size as of the beginning of the Name town-forming enterprise year, thousand people (industry) 1989 2002 2010 2012 2013 1. Kovdor iron-ore mining 30.4 20.8 21.7 20.7 20.3 2. Kirovsk mining and chemical 43.5 31.5 32.5 30.6 30.3 mining and 3. Monchegorsk 68.6 52.2 50.9 47.7 47.1 metallurgical 4. Polyarnye electric utility 19.4 15.9 18.0 17.4 17.4 Zori 5. Tumanny electric utility 1.9 0.9 0.7 0.6 0.6 mining and 6. Revda 13.8 10.3 9.3 8.2 8.1 processing mining and 7. Zapolyarny 23.5 18.6 17.4 15.7 15.6 metallurgical mining and 8. Nikel 21.8 16.5 14.8 12.9 12.8 metallurgical Total 222.9 166.7 165.4 153.8 152.2 Reference for the Murmansk Region 1146.7 892.5 795.4 787.9 780.4 Total for the single-industry towns of 1005.4 810.7 722.1 the Arctic of the RF: Reference for the RF:
147400
145166
142856
143056
143347
2013 to 1989 ratio, % 67.4 69.8
68.9 90.2 31.5 58.6
67.2 58.2 68.3 68.0 71.8 97.2
Strategic planning in the single-industry towns of the Murmansk region •
•
Each of the 8 officially recognized single industry towns has elaborated CIPs, and two of them – mining towns Kovdor and Revda – got financial support from the federal budget; Main typical goals of the strategies were as follows: – diversification of the towns’ economy, as a rule for expanse of SME development, in particular often in tourist industry; – modernization and diversification of the town-forming enterprises; – development of social, communal and transport infrastructure, improvement of towns’ environment, as well as growth of living standard of local population
Obstacles for strategic planning in the Russian Arctic single-industry towns • Рresent center-oriented legislation create strong financial dependence of all municipalities on intergovernmental budgetary transfers that limits opportunities for their own socio-economic policy •Situation in the Arctic single-industry towns is aggravated by double dependency (both on the state bodies and on the town-forming enterprise), especially when the enterprise is economically weak • Most resource based enterprises in the Russian Arctic are quite well-off, but even successful oil & gas towns are legislatively restricted in the own financial sources and face the phenomenon of artificial subsidization •Elaboration of single-industry towns’ development strategies was initiated by the federal government, thus, top-down approach was used. The way of organization of the process and suggested methodic of CIP elaboration did not favor preparing high quality of strategic documents and their realization
Результаты исследования практики стратегического планирования в муниципалитетах арктических и приарктических территорий РФ •
Источник информации - официальные Интернет-сайты органов местного самоуправления муниципалитетов 12 субъектов Федерации, территория которых полностью относится к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям; • Задача состояла в анализе документов стратегического планирования, опубликованных на этих сайтах; • Были проанализированы документы стратегического планирования (стратегии, концепции, комплексные программы развития) 67 муниципалитетов, из них 38 муниципальных районов и 29 городских округов; • Установлено, что охват стратегическим планированием составляет в среднем 31%, в т.ч. 25% муниципальных районов и 44% городских округов.
Результаты анализа документов стратегического планирования муниципалитетов российского Севера и Арктики Наименование показателей
Количество
Доля, %
Всего документов
67
100
Утверждены: - высшим представительным органом власти
49
73,1
- администрацией муниципалитета
13
19,4
- не указан статус документа
5
7,5
Степень полноты содержания (из 11 элементов): > 90%
20
29,8
49
73,1
> 60%
Conclusions (1) 

The first cases of strategic planning in the municipalities of the Russian Arctic and North appeared in the early 2000s. By 2014, this management method was used in about one-third of the total number of Russian northern and Arctic municipalities, which corresponds to the national average; Analysis of content of the municipalities’ strategic planning documents showed that their completeness and quality in most of the surveyed cases were quite satisfactory. It can be considered as one of the preconditions of possible spread of the strategic planning practice in northern municipalities;
Conclusions (2) 

Third-party consulting companies frequently take part in development of strategic plans for the municipalities. Such authors can produce positive result only on the condition that the local community is actively involved in the process. In practice, this condition is by no means always followed. This discredits one of the main effectiveness factors of strategic planning – a broad public participation; To ensure realization of the strategic goals, the problem of a lack of own financial resources and that of high local budgets subsidization should be solved. There more of local budget revenues should be established legislatively, and conditions for development of local economies, including small and medium businesses improved.
Conclusions (3) 


Fundamentally, for achieving the strategic goals of sustainable development in the cities of the Russian Arctic and North, it is necessary to end the discriminatory policy of income redistribution derived from northern and Arctic natural resource extraction. It is necessary to improve inter-budgetary relations between the federal center and the regions in such a way that not only the federal level and corporations benefit from the northern and Arctic resources. The amount of funds remaining at the regional and, especially, local level must be increased.
Greetings from the Russian urban Arctic!
Thank you for your attention!
Государственная политика в Арктике •
•
• • •
•
Главные цели, основные задачи, стратегические приоритеты и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике, а также система мер стратегического планирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации (далее - АЗРФ) и обеспечения национальной безопасности России в регионе определены в «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (далее – Основы), утвержденных Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г. (Пр - 1969). В Основах дано определение АЗРФ, сформулированы основные национальные интересы Российской Федерации в Арктике: а) использование Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы Российской Федерации, обеспечивающей решение задач социальноэкономического развития страны; б) сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества; в) сбережение уникальных экологических систем Арктики; г) использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике (далее - Северный морской путь). АЗРФ - регион исключительного значения для экономики, национальной безопасности и внешнеэкономических связей Российской Федерации, обусловленного, в том числе, наличием уникальной минерально-сырьевой базы (далее – МСБ), включая стратегическую добычную и ресурсную базу углеводородного сырья мирового значения.
Приоритетные направления развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности
Обеспечение военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации в Арктике
Международное сотрудничество в Арктике
Комплексное социальноэкономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации Приоритетные направления развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности
Обеспечение экологической безопасности
Развитие науки и технологий
Создание современной информационнотелекоммуникаци онной инфраструктуры
Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года •
В целях развития науки и объединение ресурсов и возможностей государства, бизнеса, науки и образования для формирования технологий предусматриваются: а) конкурентоспособного научно-технологического сектора в области разработки и внедрения передовых технологий, включая разработку новых или адаптацию существующих к арктическим условиям на базе профильных технологических платформ; б) разработка материалов, адаптированных к природно-климатическим условиям Арктики, а также внедрение технических средств и приборной базы, адаптированных к проведению полярных научных исследований; в) разработка и внедрение новых видов техники и технологий в области рационального природопользования, освоения морских месторождений полезных ископаемых и водных биологических ресурсов, а также предотвращения и ликвидации аварийных разливов нефти в ледовых условиях; г) реализация программы развития научно-исследовательского флота Российской Федерации, включая глубоководные исследования, в том числе с использованием глубоководных робототехнических систем; д) научное обоснование долгосрочных перспектив и основных направлений развития различных видов деятельности в Арктике; е) проведение комплексных научных исследований по изучению опасных природных явлений, разработка и внедрение современных технологий и методов их прогнозирования в условиях меняющегося климата; ж) прогноз и оценка последствий глобальных климатических изменений, происходящих в Арктической зоне Российской Федерации под влиянием естественных и антропогенных факторов, в среднесрочной и долгосрочной перспективе, включая повышение устойчивости объектов инфраструктуры; з) проведение исследований в области истории, культуры и экономики региона, а также правового регулирования хозяйственной и иной деятельности в Арктике, в том числе с целью документального подтверждения наличия у Российской Федерации исторических прав на отдельные акватории арктических морей; и) изучение влияния на здоровье населения вредных факторов окружающей среды, научное обоснование комплекса мероприятий, направленных на оздоровление среды обитания населения и профилактику заболеваний; к) развитие экспедиционной деятельности в целях реализации крупномасштабных и комплексных научных проектов в Арктике, в том числе в рамках международного сотрудничества; л) использование возможностей международного научного и научно-технического сотрудничества, обеспечение участия российских научных и научно-образовательных организаций в глобальных и региональных технологических и исследовательских проектах в Арктике.
5 экологических проблем (в порядке приоритетности): 1) загрязнение окружающей среды (трансграничный перенос загрязняющих веществ водными и атмосферными потоками, нефтяное, химическое и радиоактивное загрязнения) и ухудшение качества поверхностных и подземных вод на прибрежных территориях АЗРФ;
2)
изменение биоразнообразия и снижение запасов биоресурсов,
3) ухудшение среды обитания коренного населения АЗРФ и нарушение условий традиционного природопользования коренных малочисленных народов;
4) негативные последствия и угрозы глобальных изменений климата;
5) деградация земель и нарушение условий землепользования.
КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ ЭФФЕКТИВНОГО И УСТОЙЧИВОГО ИЗУЧЕНИЯ И ОСВОЕНИЯ АРКТИЧЕСКОГО КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА
Арктические научные центры (наилучшие мировые практики) С учетом глобального значения Арктики возрастает роль научных исследований в данном регионе «Арктические технологии» превратились в самостоятельное направление технологического развития Наличие современного научно-исследовательского центра мирового уровня – непременный атрибут арктической державы.
Арктические научные центры (наилучшие мировые практики)
Международные научные исследования и образование За последние 25 лет большое количество научных исследований было выполнено на базе Университетского центра на Шпицбергене (UNIS) в Лонгйирбюене и на базе инфраструктуры многочисленных арктических научных станций, в основном в Ню-Олесунне (Норвегия, Германия, Франция, Италия, Великобритания, Нидерланды, Япония, Южная Корея, Китай, Индия), а также на базе Хорсунда (Польша) и Баренцбурга (Россия). Кроме того, работают постоянные исследовательские программы, такие как шведская программа исследования атмосферы в Ню-Олесунне, а также производятся многочисленные научные исследования различными институтами. За последние десятилетия в научных исследованиях на архипелаге Шпицберген участвовали почти 90 научноисследовательских организаций из различных стран. Научная деятельность в Ню-Олесунне преимущественно проводится в рамках национальных исследовательских программ на национальных научных станциях и в основном направлена на исследования изменений климата и экосистем.
Международные научные исследования и образование В декабре 2008 г. Европейский Союз в рамках программы «Форум европейской стратегии по научноисследовательской инфраструктуре» принял решение о проведении подготовительного этапа нового проекта Европейского Союза «Комплексная арктическая наблюдательная система на Шпицбергене» (SIOS - Svalbard Integrated Arctic Earth Observing System). Система SIOS формируется по предложению Норвегии с целью создания международной научной инфраструктуры на архипелаге Шпицберген в европейской Арктике, способной обеспечить наблюдения за непрерывными изменениями природной среды и климата. Система SIOS должна обеспечивать наземные стационарные и мобильные морские, воздушные и космические исследования изменений окружающей среды и климата в одном из наиболее быстро меняющихся регионов Земли . В проекте SIOS принимают участие 35 научно-исследовательских организаций из 15 стран. Задачей проекта на подготовительном этапе является исследование состояния инфраструктуры обеспечения научных исследований и наблюдений за состоянием природной среды в районе архипелага Шпицберген и подготовка рекомендаций по интеграции видов наблюдений отдельных стран в общую наблюдательную систему, включая вопросы управления, финансирования, управления данными и другие. Ключевым элементом проекта является создание центра оперативного управления и знаний (Operational and Knowledge Center (SIOS-KC), основной задачей которого будет являться разработка методологии и оптимальных решений для создания и обеспечения арктической сети наблюдений за изменениями климата и природной среды. Российская Федерация представлена в проекте Арктическим и Антарктическим институтом Росгидромета и Полярным геофизическим институтом Кольского научного центра Российской академии наук (официальные партнеры), а также Кольским научным центром РАН и Геофизической службой РАН, имеющими статус ассоциированных партнеров SIOS.
Научная инфраструктура на архипелаге Шпицберген
Международные полярные исследовательские центры Ротера, Антарктида Мак Мурдо, Антарктида
Ню-Олесунн, Норвегия (Шпицберген)
Абиско, Швеция
Примечание: несмотря на то, что Россия является одной из крупнейших арктических держав и имеет научные станции в Арктике и Антарктике, они не рассматриваются в качестве наилучших примеров с точки зрения оснащения и организации научных исследований
Канадский Высокоширотный Арктический исследовательский центр
Этапы создания 2007 год - объявление Правительством Канады плана создания высокоширотного Арктического Центра 27.02.2013 - выбор места размещения центра - (Кембридж Бей, территория Нунавут). Задачи: - организация круглогодичных исследований в Канадской Арктике; - объединение в единую сеть существующие региональных научно- исследовательских объектов; - предоставление широкого спектра услуг в сфере науки и технологий. 23 августа 2012 года - выделение Правительством Канады $142,4 млн. в течении 6 лет для строительства, оснащения и запуска Центра и дополнительно $46,2 млн. на программу исследований в области науки и технологий. На 2018-2019 гг. зарезервировано дополнительно $26,5 млн. 2011-2012 – выбор проектировщика 2012 – разработка Проекта 2012 – 2015 – утверждение Проекта, тендерные процедуры Строительство Центра (2014 – 2017) 1.07.2017 – Открытие Центра
Маклашова Елена Гавриловна к.полит.н., н.с. maklashova@mail.ru
Осипова Ольга Валерьевна, к.полит.н., н.с. osipovaovr@rambler.ru
Качество жизни в Арктике: мнение молодежи Севера Якутии
Исследование выполнено в рамках гранта Президента РФ «Арктика молодая: идентичности, жизненные стратегии молодежи Северной Якутии». Экспедиции проведены в Анабарском (5), Булунском (6), Усть-Янском (31), Аллаиховском (3) и Нижнеколымском (20) районах РС(Я).
Социальные условия жизни в арктических районах Якутии: Рыболовство, охота, собирательство – основной и (или) дополнительный источник жизнеобеспечения семейного хозяйства, где заняты большая часть населения как безработного, так и работающего, независимо от возраста. Работа в бюджетных учреждениях - стабильный источник дохода, рабочие места в таких учреждения являются востребованы, а вакансии - очень редки. Основная часть населения не имеет достаточной и необходимой квалификации, порождается нехватка кадров в районах. Высокие цены на промышленные и продовольственные товары, узкий товарный ассортимент. Наличие тепло-, водо-, канализационных коммуникаций в поселках районного значения и большинство сел компенсирует тяготы проживания в суровых природно-климатических условиях Арктики. Однако мероприятий по восстановлению и капитальному ремонту коммуникации, а также модернизации зданий и сооружений, не достаточно, что влечет их быстрый износ и ветхость. Брошенный жилого массива, долгострои, отсутствие модернизации инфраструктуры придают опустошенный и заброшенный вид арктическим населенным пунктам. Завоз горюче-смазочных материалов и других жизненно важных товаров в арктические районы осуществляется два раза в год. Авиаперевозки выполняются круглогодично, но минимальная цена пассажирского билета до столицы Якутии составляет 18.000, а груза - 200 р. за кг. Арктика – исконная территория проживания коренных малочисленных этносов. Этнокультурный компонент имеет огромное значение в развитии арктического сообщества. Сохраняется стабильный отток населения и очень слабый приток. Характерной тенденцией становится внутренняя миграция населения из сел в поселки районного значения.
Пол: мужской женский Возраст, лет: 14-17 18-24 25-30 Национальность: русский саха кмнс другой нац. смешанной нац. Образование: неполное среднее среднее нач. проф. среднее спец. неполное высшее высшее Социальный слой: очень бедные бедные ниже среднего средний слой выше среднего богатые Общее кол-во, чел.
47,1 52,9
25,5 37,8 36,7
17,3 38,1 33,1 2,8 10,7
20,9 23,7 18,5 13,0 12,4 11,6
5,4 13,2 19,0 31,8 19,7 10,9 510
Выборка социологического исследования Примечание здесь и далее: кмнс – коренные малочисленные народы Севера
Ñðåäíÿÿ îöåíêà êà÷åñòâà æèçíè è óñëóã
5,0
0
Îáðàçîâàíèå
5,25 Ìåäèöèíà
4,10 8 6 , 3
4,7
Æèçíü íà Ñåâåðå
5,50
Äîñóã
4,18 4,3
8
Национальность: русский Социально-демографические саха кмнс другой нац. смешанной нац. Образование: неполное среднее среднее нач. проф. среднее спец. неполное высшее высшее Социальный слой: очень бедные бедные ниже среднего средний слой выше среднего богатые Общее кол-во, чел.
15,4 характеристики 39,0 32,4 0,8 12,2
2-х
21,8 анализируемых 33,3 29,9 5,7 9,2
13,9 26,2 17,2 14,8 13,1 14,8
26,7 19,2 16,9 12,8 12,2 12,2
6,7 7,5 20,8 33,3 23,3 8,3 125
5,3 11,2 13,6 32,5 22,5 14,8 176
групп
Что необходимо для улучшения качества жизни в Арктике? (по данным всей совокупности выборки) 1) улучшение бытовых условий 2) улучшение медицинских услуг 3) увеличение социальных дотаций и льгот для жителей Севера 4)регулирование цен на потребительские товары 5) улучшение качества образования и досуговых услуг
1. 2. 3. 4.
для молодежи, не желающей уезжать: увеличение дотаций и льгот улучшение бытовых условий регулирование цен улучшение медицины
1. 2. 3. 4.
для молодежи, желающей уехать: улучшение бытовых условий улучшение качества медицины регулирование цен увеличение дотаций и льгот
Регулирование миграционных процессов в северных регионах РФ и странах Семинар «Будущее Арктического региона: устойчивое развитие или экономический рост» 13 ноября 2014 г. Хорева О.Б. НИУ ВШЭ
Изменение численности населения в некоторых районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним (человек) Регион
Численность населения на 1.01.2012
Прирост численности нас. за 2013 г.
Естественный прирост в 2012 г.
Миграционный прирост в 2012 г.
Забайкальский край
1 100 000
-4 825
3 379
-7 606
Камчатский край
320 000
-685
451
-58
Приморский край
1 951 000
-8 747
-2 116
-1 104
Хабаровский край
1 342 000
-2 171
139
-531
Архангельская обл.
1 213 000
-10 510
-994
-10 244
Мурманская обл.
788 000
-9 343
378
-7925
Р. Коми
890 000
-8 582
1 588
-10 786
Томская обл.
1 058 000
5 883
1 754
+4 743
Тюменская обл.
3 460 000
35 662
30 581
+20 664
Иркутская обл.
2 424 000
-3 678
4916
-7 245
Красноярский край
2 838 000
6 335
4 286
+3 793
Чукотский а.о.
51 000
-225
131
-336
http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_107/Main.htm Росстат. Численность и миграция населения России в 2013 г.
Стратегические документы в области миграционной политики России Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года (УП РФ от 12.06.2012 г.) План мероприятий по реализации в 2012-2015 гг. (I этап) Концепции
Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (Утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. №1351)
Цели государственной миграционной политики Российской Федерации (УП от 12.06.2012) I.
Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации; II. Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации; III. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей
Актуальные задачи государственной миграционной политики РФ (УП от 2012 г.) 1. Создание условий и стимулов для переселения в РФ на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан; 2. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы; 3. Содействие развитию внутренней миграции; 4. Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности; 5. Выполнение гуманитарных обязательств в отношении беженцев и вынужденных переселенцев; 6. Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом; 7. Противодействие незаконной миграции.
Канада В 1967 г. впервые в мире разработана и принята Балльная система отбора иммигрантов в рамках программы экономического класса Закон об иммиграции и защите беженцев (2002 г.) Были установлены три статуса для иммигрантов: экономический класс (квалифицированные работники и сопровождающие их близкие родственники, бизнес-иммигранты), семейный класс, беженцы.
Министерство гражданства и иммиграции Иммиграционные программы по вопросам численности, распределения, расселения мигрантов, трудовая политика; Введена «личная карта иммигранта» Этапы иммиграции на постоянное место жительства:
Трудовая иммиграция высококвалифицированных кадров Рекрутирование временных мигрантов на постоянное место жительства
Федерально-провинциальные соглашения в Канаде Провинции устанавливают критерии отбора, которым должен соответствовать иммигрант для получения статуса постоянного «резидента»; Предоставление статуса постоянного резидента; Установление финансовых критериев спонсорства; Консультации по вопросам программ иммиграции и защиты беженцев; Консультации по количеству квот, с учетом региональных, экономических, демографических особенностей провинции
Квебек Самостоятельно проводит политику независимой иммиграции, до 25% иммигрантов страны; Иммиграционные программы для: постоянных квалифицированных рабочих, бизнесменов, предпринимателей, инвесторов, временных работников; Регулярная программа: для временных работников или работы на каникулах; Регулярная программа для иностранных студентов в Квебеке; Интеграционные программы: профессиональной переподготовки, французского языка, финансовой помощи и т.д.
Норвегия
Вопросами миграционной политики в Норвегии занимаются
Директорат по делам иностранцев Министерство труда и социальной интеграции, Иммиграционная полиция, Управление по вопросам интеграции и многообразия, Иммиграционный апелляционный совет, специализированное отделение иммиграционной администрации по информации.
По закону об иммиграции (с 2010 г.) в Норвегии вводится
единый вид на жительство (постоянный вид на жительство), более точно и строго определен статус беженца, приняты правила облегченной регистрации для граждан стран Единого экономического пространства (ЕЭП), более жесткие правила приняты для семей иммигрантов.
Виды на жительство:
квалифицированных специалистов, неквалифицированных рабочих, иммигрантов, имеющих годовой доход свыше 500 тыс. норвежских крон, студентов и исследователей, прибывших для культурных и некоммерческих целей и программ обмена, дипломатов
Виды на жительство гражданам России, проживающим в Баренцевом регионе Трансграничным работникам (для работы неполный день в Нурланде, Тромсе и Финнмарке), Неквалифицированным работникам (для работы на срок до двух лет в Нурланде, Тромсе и Финнмарке), Рыночным торговцам, желающим продать продукцию России на рынках и муниципальных мероприятиях в Северной Норвегии.
Швеция Условия получения вида на жительство для бизнесиммигрантов: Знание шведского и (или) английского языка; Наличие не менее 50% акций своей компании; Доказательства прибыльности бизнеса (наличие необходимых средств для содержания мигранта и его семьи в течение двухлетнего испытательного срока); Наличие опыта ведения собственного бизнеса в определенном секторе экономики.
Швеция: разрешение на работу Специальные иммиграционные правила для отдельных профессий и стран Разрешение на работу для художников, помощников по хозяйству, приглашенных ученых, спортсменов, тренеров, сборщиков ягод
Швеция имеет соглашения с Австралией, Канадой, Новой Зеландией, Южной Кореей, Швейцарией Граждане, проживающие в другой стране Европейского Союза
В области содействия развитию внутренней миграции граждан РФ Развитие разных форм временной пространственной мобильности с целью
осуществления трудовой деятельности (вахтовый метод ведения работ, гибкие формы занятости и гибкий график работы); Поддержка образовательной (учебной) миграции российских граждан; Содействие миграции между региональными центрами, малыми городами и сельскими поселениями; Создание инфраструктуры для проживания внутренних трудовых и учебных мигрантов на основе ГЧП; Поддержка регионов и территорий, проводящих активные меры по привлечению внутренних мигрантов, в том числе в рамках федеральных программ; Развитие дешевых сегментов рынка арендного жилья; Совершенствование федерального и региональных банков вакансий, региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства; Создание фондов по реализации мер стимулирования переселения граждан на работу в другие регионы, в том числе регионы Дальнего Востока; Повышение инвестиционной привлекательности регионов Дальнего Востока, Сибири, приграничных и стратегически важных территорий (социальная и транспортная инфраструктура и др.); Развитие и субсидирование транспортной инфраструктуры, внутренних и межрегиональных пассажирских перевозок
В области содействия образовательной (учебной) миграции в РФ и поддержки академической мобильности
Для иностранных студентов в РФ:
Создание условий для совместного обучения российских и иностранных студентов; Увеличение числа иностранных студентов высшего и среднего профобразования из СНГ; Совершенствование условий пребывания в Российской Федерации иностранных студентов, их социально-культурной адаптации, медицинского страхования, обеспечения безопасности; Предоставление права заниматься трудовой деятельностью в РФ в период обучения и после его завершения; Содействие соотечественникам, в том числе их детям, проживающим за рубежом, в получении образования на территории РФ и др.
В области содействия образовательной (учебной) миграции в РФ и поддержки академической мобильности Для иностранных преподавателей и исследователей: Организационное, информационное и финансовое содействие образовательным учреждениям и научным организациям в реализации программ международной академической мобильности и в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов; Упрощение административных процедур, связанных с въездом и пребыванием на территории РФ иностранных преподавателей, исследователей и экспертов для работы, участия в конференциях и семинарах и упрощение въезда членов их семей и др.
«Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. №637 Цели: Стимулирование и организация процесса добровольного переселения в РФ соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов Компенсация убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в РФ
Организационное обеспечение Программы Участники программы:
12 субъектов РФ первой очереди («пилотные регионы»): Красноярский, Приморский, Хабаровский край, Амурская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Липецкая, Новосибирская, Тамбовская, Тверская, Тюменская обл.
С 2012 года - 37 субъектов РФ С 1 июля 2014 г. – 49 субъектов РФ Координаторы Федеральная миграционная служба России; Министерство регионального развития РФ
С 2013 года Госпрограмма реализуется как подпрограмма ГП «Региональная политика и федеративные отношения» На 1 июля 2014 г. в Россию прибыло 97 тыс. участников Госпрограммы, вместе с членами семей 199,2 тыс.
Финансовое обеспечение Программы
По ФЗ от 6 июля 2007 г. №198-ФЗ:
2007 г. – 4,6 млрд. руб. (освоено 324,7 млн. руб.) 2008 г. – 4,1 млрд. руб 2009 г. – 4,8 млрд. руб. 2010 г. – 5,1 млрд. руб.
Бюджет подпрограммы на 2013-2020 годы - 22 млрд. руб.
Осуществляется за счет:
средств Федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, финансового участия юридических и физических лиц
Численность переселенцев в рамках Госпрограммы на 1.10. 2009 г. 14 437 чел.
Субъект РФ
Прибыло (человек) Участники
Участ. и члены семей
Калининградская обл.
2 609
5 988 (41,3%)
Калужская обл.
1 712
3 137
Липецкая обл.
1 041
2 516
Тамбовская обл.
206
434
Тверская обл.
261
592
Тюменская обл.
127
335
Красноярский край
303
663
Иркутская обл.
99
222
Новосибирская обл.
156
301
Приморский край
26
71
Хабаровский край
49
111
Амурская обл.
24
67
629 (9,5%)
1 469 (10,1%)
6 635
14 478
Всего по северу ВСЕГО 9 мес. 2010
Распределение участников Государственной программы по федеральным округам России на II кв. 2014 г. Федеральные округа
Пилотные регионы
Центральный округ
федеральный
Брянская, Воронежская, Курская, Липецкая, Калужская, Костромская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская области
42,4
федеральный
Архангельская, Калининградская, Мурманская, Новгородская и Псковская области, Республика Карелия, Ненецкий а.о.
11,5
Приволжский федеральный округ
Нижегородская, Пензенская и Саратовская, Самарская, Ульяновская области, Марий Эл, Мордовия, Чувашия, Оренбургская
6,9
Уральский федеральный округ
Курганская, Свердловская, Челябинская и Тюменская области, ХМАО, ЯНАО
8,8
Южный федеральный округ
Волгоградская область
3,0
Сибирский федеральный округ
Алтайский край, Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская, Новосибирская и Кемеровская области, Бурятия, Омская область
21,8
Дальневосточный округ
Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область и Еврейская а.о., Магаданская и Сахалинская области
5,6
Северо-Западный округ
федеральный
Всего участников, прибывших в регионы на 2014 г., %
Распределение определенной на 2011 и 2014 гг. потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам Профессионально-квалификационные группы
Руководители учреждений, организаций и предприятий и их структурных подразделений (служб) Специалисты в области естественных и инженерных наук Специалисты среднего уровня квалификации физических и инженерных направлений деятельности Средний персонал в области финансово-экономической, административной и социальной деятельности Работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности Продавцы, демонстраторы товаров, натурщики и демонстраторы одежды Квалифицированные работники товарного сельскохозяйственного производства, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства, имеющие рыночную ориентацию Рабочие, занятые на горных, горно-капитальных и на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах Рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности Другие профессии квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий Операторы, аппаратчики и машинисты промышленных установок Операторы, аппаратчики, машинисты и слесари-сборщики стационарного оборудования Водители и машинисты подвижного оборудования Неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики Иные профессионально-квалификационные группы
Количество (человек) 2011 г. 109 590
2014 г. 79 231
29 761 16 509
22 790 18 781
25 304
30 706
53 396
48 859
10 928
8 153
120 440
85 006
531 514
556 933
92 726
108 166
79 893
81 893
40 939
46 736
77 687
81 920
98 699 388 615
118 880 275 422
69 583
68 110
ХМАО-Югра: содействию переселению соотечественников ГП «Оказание содействия добровольному переселению в ХантыМансийский автономный округ – Югру соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы» (постановление Правительства ХМАО –Югры от 26 сентября 2013 года № 593-П); ЦП «Содействие занятости населения на 2011-2013 годы и на период до 2015 года» (Постановление Правительства ХМАО от 9 октября 2010 года № 246-п.); ЦП ХМАО «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011-2013 годы и на период до 2015 года» (постановление Правительства а.о. от 9 октября 2010 года № 241-п) не более 0,5 млн. рублей на одного получателя поддержки
ГП «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014-2020 годах»
Программа «Оказание содействия добровольному переселению в ХМАО – Югру соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы» Возможности трудоустройства переселенцев: На имеющиеся вакансии; Занятие предпринимательской деятельностью; Занятие агропромышленным производством;
Отвечает: Департамент труда и занятости населения автономного округа: Объём финансирования (за счёт средств бюджета а.о.) - 68, 3 млн. руб. , в том числе: в 2013 г. – 13,6 млн. руб.; в 2014 г. – 25,9 млн. руб.; в 2015 г. – 28, 8 млн. руб.
ХМАО ЦП «Содействие занятости населения на 2011-2013 годы и на период до 2015 года» (Постановление Правительства ХМАО от 9 октября 2010 года № 246-п.) Мероприятие «Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан» Субсидии безработным из средств бюджета ХМАО на организацию собственного дела в размере 88,2 тыс. рублей Субсидия 88,2 тыс. руб. за создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства других безработных граждан (за каждое дополнительно созданное рабочее место).
Перечень профессий и специальностей, востребованных на рынке труда ЯНАО Бетонщик Бурильщик (помощник бурильщика) Ветеринарный фельдшер Газорезчик Газосварщик Изолировщик Каменщик Кондитер Маляр Мастер (в сферах: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт) Машинист (различных направлений) Механизатор Механик Монтажник (различных направлений) Облицовщик-плиточник Оператор (моторист) по цементажу скважин Оператор по добыче нефти и газа Оператор технологических установок Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин
Пекарь Плотник Повар Портной Продавец продовольственных товаров Продавец непродовольственных товаров Раскройщик материалов27.Слесарь по ремонту автомобилей (автоэлектрик, автомеханик) Слесарь (различных направлений) Специалист (в сферах: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт) Судоводитель – помощник механика судов речного флота Техник Технолог Техник-технолог Токарь Тракторист Швея Штукатур Электрогазосварщик Электромонтер Электросварщик ручной сварки
Для северных регионов России должны быть доступны Создание и развитие межрегиональных образовательных центров подготовки квалифицированных рабочих по ряду специальностей; Развитие региональной сети начального и среднего профессионального образования; Развитие межрегионального банка трудовых вакансий; Развитие программ адаптации и интеграции мигрантов (внутренних и внешних) и т.д. Развитие грантовой поддержки получения образования студентами из северных регионов при условии их возвращения и т.д.
Спасибо за внимание!
Печорское и часть Карского моря
«Коррект» и Фритьеф Нансен в Карском море,середина августа 1913 г.
•
Положение бассейнов рек Оби, Енисея, Пясины и Нижней Таймыры. Обь бассейн 2990 кв.км Енисей – 2580, сток Оби с губой 530 куб.км/год, Енисея с заливом – 603, Пясины 82, Н.Таймыры 39. Вынос растворенных соединений Оби с губой 650 млн.т/год, Енисея с заливом 645, Пясины 8,7 и Нижней Таймыры 4,2. Сток взвешенных наносов примерно втрое меньше, чем растворенных соединений.
• Дельта Енисея Красный цвет – новообразованная суша, черный – места ее размыва, все за период 1955-2000 гг. Сигнал снижения мутности Енисея и притоков из-за фрагментации плотинами ГЭС в период 1956-1987 гг. не фиксируется у г.Игарка.
Немного теории. Бассейново-речная суша с одной стороны и периконтинентальные воды океанов с другой – это главные компоненты гомеостатического механизма биосферы. В архее и раннем-среднем протерозое, т.е. с 3,8 до 0,67 млрд. лет назад, океаны были мутными и холодными. Явление биофильтрации морской воды Немного отсутствовало. В позднем теории протерозое и части раннего палеозоя, т.е. примерно в течение 100 млн. лет имело место появление и распространение биофильтрации. Океанские воды стали более прозрачными. Альбедо поверхности океана понизилось и поглощение солнечной радиации существенно выросло. Это было время Великой Скелетной Революции и трансформации океанов в главную тепловую машину Земли.
Модель организованности биосферы. Авторы: А.П.Лисицин – океан, С.П.Горшков - суша
Условные знаки ОКЕАН: Верхний ряд условных знаков. Биомасса счетного фильтратора-зоопланктона в слое 0-100 м (мг/м3): 1- меньше 25; 25-50; 3- 50-100; 4- 100-2004 5- 200-500; 6- более 500.
2-
СУША: Нижний ряд условных знаков. Территориальные системы: 1бассейново-речные (трансформированные биотой) а) полноценные; б- ослабленные мерзлотными процессами; 2- пустынно-эоловые (слабо трансформированные биотой); 3-5 –переходного типа между бассейново-речными и пустынно-эоловыми системами, в том числе – 3- подвергающиеся сильному антропогенному опустыниванию; 4затронутые антропогенным опустыниванием; 5- заменившие бассейново-речные системы в результате антропогенного опустынивания; 6- гляциально-нивальные (практически не трансформированные биотой); 7- урбано-промышленнотранспортные узлы. Б- Аквальные системы: 8- озера с естественным уровнем воды; 9- озера с измененным уровнем воды под воздействием антропогенных факторов. В- граница между системами суши и океана (берега): 10- аккумулятивные; 11абразионные; 12- абразионно-аккумулятивные; 13- относительно стабильные. Прочие знаки: 14 граница криолитозоны.
Ученые - предшественники А.Кайе
Ж.Трикар 90 80 70 60 Восток Запад Север
50 40 30 20 10 0
В.И.Вернадский 1 кв 2 кв 3 кв 4 кв
Улица Фритьёфа Нансена в поселке Суломай, Эвенкия
5 августа, входя в устье Енисея далеко – милях в двадцати, на западном берегу виднелись избы с плоскими крышами и лодки – как на берегу, так,
и между островами. На «Корректе» был поднят флаг. Участники экспедиции ощутили, что плывут по великой реке. «Какие могучие водные массы впадают здесь в океан! Впечатление получается грандиозное чувствуешь, что находишься у входа в одну из величайших водных артерий мира» (Ф.Нансен «В Сибирь – страну будущего» с. 76).
Зарастание Енисея •
У староверов
•
Вырубка сосняка
ПОЖАРЫ в 2012 г.
•
Енисей у пос.Ворогово
Выводы Для поддержания механизма биосферы, в частности, в системе Обь-Енисейская бассейново-речная суша – Карское море, необходимо жестко лимитировать строительство ГЭС и возможные переброски стока. Енисей может быть донором воды не более 12-15 км3/год. Недопустимо Строить Эвенкийскую ГЭС и подобные другие гиганты гидроэнергетики, которые могут ослабить поток биогенных веществ в системе река – море.
Проблемы жизнеобеспечения коренных малочисленных народов Севера в эпоху глобализации и меняющегося климата (на примере уникального кетского этноса) Медведков Алексей Анатольевич МГУ им. М.В. Ломоносова, Географический факультет, к.г.н., н.с., член Комиссии Международного географического союза
a-medvedkov@bk.ru
Кто такие кеты? Где они живут?
Численность кетского этноса 1494
1600 1400
people
1200
1161
1219
1122
1084
1017
1000 800 600 400 200 0 1959
1970
1979
1989
years
2002
2010
Область распространения реликтовых енисейских языков
Традиционное природопользование кетов
Проблемы сохранения кетского этноса и его культурного наследия •
неблагоприятная демографическая ситуация в этнических поселениях;
•
отток населения из этнических поселков;
•
пьянство, безработица;
•
распространение евангелисткой веры – это плюс или минус ?
•
утрата кетского языка и низкая эффективность его преподавания;
•
непопулярность кетского языка среди молодежи;
•
браконьерство на ТТП.
Солнечная батарея в пос. Суломай (Эвенкийский муниципальный район)
Климатические изменения в Приенисейской Сибири
Климатические изменения в Приенисейской Сибири
Системы жизнеобеспечения в условиях меняющегося климата - снижение урожайности ягод,
кедровых орехов, грибов из-за поздних заморозков весной, прохладного, дождливого или сухого лета; - уменьшение численности соболя, горностая из-за ухудшения кормовой базы; снижение численности рябчиков, тетеревов из-за заморозков в период гнездования; - уменьшение мощности снежного покрова увеличивает вероятность промерзания голубики и черники, и осложняет добычу лося; - продвижение иксодового клеща (Ixodes persulcatus) в подзону средней тайги (за 25 лет продвинулся к северу на 250 км), увеличилась вероятность заболевания клещевыми инфекциями; - экспансия гадюк (Vipera berus L.), совпавшая с массовым вытаиванием гольцового льда в курумах;
Системы жизнеобеспечения в условиях меняющегося климата На примере брусники установлена связь между ростом ягод и весом ее листьев в разные типы лета Теплым и умеренно-влажным летом вес листьев является наименьшим, что связано с оттоком веществ в растущие плоды, в холодное лето – все наоборот (плодов образуется мало и оттока вещества из листьев в растущие плоды не происходит); не способствует образованию плодов сухое или очень влажное лето.
Мерзлотные ландшафты курумов в Приенисейской Сибири
Системы жизнеобеспечения в условиях меняющегося климата участились случаи подпрудноледовых наводнений, угрозы населенным пунктам в условиях ранней и дружной весны, при наличии мерзлотного водоупора; •
кеты вынуждены переносить свои дома на водораздельные поверхности;
•
это является неудобным для кетов, хозяйство и образ жизни которых связаны с рекой.
Традиционные знания кетов в оценке изменений природной среды •
«…20 -25 лет назад морозы продолжались минимум один месяц, а сейчас они длятся не более 2-3-х недель»;
•
«…раньше снежный покров устанавливался в первой декаде сентября, а теперь только в октябре»;
•
«…около 20 лет назад половодье на р. Подкаменная Тунгуска в ее нижнем течении наступало ближе к 20-числам мая, а теперь это происходит в начале месяца (5-9 мая)»;
•
«…уменьшилась популяция тетерева, что обусловлено низкими урожаями ягодников и семян березы; «…за последние 15-20 лет отмечается увеличение числа «больной» ягоды и снижение ее сохранности».
Возможности по адаптации: • • •
•
• • •
1. Сбор лекарственных растений и дикоросов, осуществлявшийся в советское время. В условиях прохладного или избыточно влажного лета целесообразнее заготавливать лекарственные растения; 2. Организация плантаций по выращиванию ценных видов грибов, ягод и лекарственных растений; 3. Переработка продукции традиционных промыслов (создание небольших предприятий по переработке рыбы, производству продукции из ягод, орехов и грибов), а также организация сбыта готового товара; 4. Развитие народных промыслов на основе традиционного хозяйства (изготовление из бересты поделок и важных в хозяйстве предметов, орнаментация предметов быта, вышивание бисером, в т.ч. и для сувенирного бизнеса); 5. Создание эколого-этнографических заповедников, заказников для реализации приоритета коренного населения на свою землю и хозяйство; 6. Организация контролируемого экологического и этнографического туризма; 7. Создание сети наблюдателей из числа местных жителей, обладающих традиционными знаниями и документирующих происходящие изменения в природной среде. С подобной инициативой в РГО еще в 1885 г. выступал крупнейший русский географ и климатолог А.И. Воейков.
Спасибо за внимание!
Города в условиях территориальной изоляции: особенности пространственного и социально-экономического развития
Ольга Таловская магистрант НИУ ВШЭ ВШУ Научный руководитель: проф. д-р эконом. наук И. Н. Ильина
Доступность территории
Территориальная изоляция – непреодолимый барьер или потенциал для развития?
Территориальная изоляция…
Транспортная Экономическая Информационная Социально-культурная
Транспортная :
Расстояние от административного центра
Время поездки до крупных городов
Частота отправлений транспорта Стоимость поездки, доля затрат на поездки в совокупном доходе
Наличие конкуренции среди перевозчиков
Экономическая :
Доля ВРП на человека
Уровень безработицы Соотношение экспорта и импорта продукции, доля первичного сектора в экономике
Доля экономически активного населения
Уровень среднего дохода
Доля бюджетных трансфертов
Информационная :
Наличие устойчивого ТВ-вещания Телефонная связь: емкость АТС, количество мобильных операторов
Наличие интернет-связи
Количество региональных СМИ
Упоминание в федеральных СМИ
Социально-культурная :
Наличие объектов культуры
Обеспеченность социальной инфраструктурой Наличие кружков, клубов по интересам, спортивных секций
Интенсивность гастролей Организация и участие в культурнообразовательных мероприятиях
Алеутские острова
Курильские острова
Северная Америка
Евразия
Гренландия
Алеутские острова
Шпицберген
Фарерские острова
Шпицберген
Шетландские острова
Уналашка Лонгйир
Какорток
Клаксвуйк
Южно-Курильск
Северо-Курильск
Курильск
Северо-Курильск
Москва
Курильские острова: 56 островов 15 600 кв. км
19 434 человек 1,2 чел. / кв. км.
Стоимость поездок до региональных и национальных центров от Курильских островов: (% от среднемесячного дохода)
10-15%* - Южно-Сахалинск
40-50%* - Хабаровск, Владивосток:
80-100%* - Москва
* минимальные тарифы
Характеристика экономического положения стран Страна
Дания
Территория Фарерские Гренландия острова
Население
49 506
56 840
Норвегия
Шотландия
Россия
Шпицберген Шетландские Алеутские Курильские острова острова острова 2 100
23 200
8 162
19 474
14.5%
0,8%
6,8% Уровень безработицы
9,3%
-
1.3%
2198 млн $ ВРП на душу 44 317 $
1268 млн$ 22 507 $
-
565 млн $ 25 683 $
ВРП, 2009
США
-
-
831 млн. $ 42 885 $
населения Основные Рыбная виды эконом. промышл., деятельности овцеводств о, ремонт и модерниза ция малых судов
Рыбная промышл., цветная металлургия, добыча алмазов
Угольная промышленн ость, туризм, научная деятельн.
Рыбная промышл., добыча нефти на шельфе Северного моря
Рыбная Рыбная промышл. промышл. обслужива ние военной базы США.
11 ПРОЕКТОВ, ИЗМЕНИВШИХ РЕГИОНЫ. NORDREGIO
11 PROJECTS THAT HAVE CHANGED THEIR REGIONS, NORDREGIO
11 ПРОЕКТОВ, ИЗМЕНИВШИХ РЕГИОНЫ. NORDREGIO
11 PROJECTS THAT HAVE CHANGED THEIR REGIONS, NORDREGIO
Уникальное географическое положение может стать конкурентным преимуществом! При выверенной системе управления и принятия решений
“The Arctic is not empty. One of its characteristics is its extremely low population density when considered in its entirety, but there are people living there, and even big cities. The main concern for the project is that these people become, to a higher extent, an active part of the globalization process.� Mr. Ole Damsgaard,
Head of the Northern Periphery Programme (NPP) Secretariat
Спасибо за внимание!
Разработка Федерального закона «О национальном Фонде охраны морей от загрязнения нефтью» В. К. Горохов РОО Институт эколого-правовых проблем «Экоюрис» Г. Н. Семанов ЗАО Центральный НИИ морского флота В. Л. Мищенко Московский государственный юридический университет
А. Д. Куликов, И. И. Никитчук Государственная Дума ФС РФ
Предпосылки
• 01 июля 2013 г. вступил в силу закон
№287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
Предпосылки В соответствии со ст. 1, указанного закона: «Эксплуатирующая организация …обязана: … иметь финансовое обеспечение осуществления мероприятий предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объёме вреда, причинённого окружающей среде»
Оценка ущерба
• Так, ущерб от аварии в Керченском
проливе в ноябре 2007 г., составил по оценке Министерства природных ресурсов и экологии РФ не менее 6,3 млрд. рублей. При перерасчёте ущерба на объём нефтепродуктов, попавших в окружающую среду – 2000 тонн, ущерб составит 3,1 млн. рублей за тонну.
Добыча и перевозка нефти по морям РФ • Балтийское море – Балтийская трубопроводная система – 65
млн. тонн, добыча на месторождении «Кравцовское» - 0,6 млн. тонн • Чёрное море – Каспийский трубопроводный консорциум – 67 млн. тонн, добыча нефти на шельфе • Охотское море – проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2» - 20 млн.тонн, добыча и транспортировка
• Японское море – нефтепровод Восточная Сибирь – Тихий океан – транспортировка 30-50 млн. тонн • Каспийское море – Корчагинское месторождение – 5 млн. тонн • Баренцево, Карское моря – 40 млн. тонн
Оценка ущерба
• Ликвидация последствий аварии в
Мексиканском заливе в 2010 г. обошлась компании Бритиш Петролеум в 41,3 млрд. долларов. При оценочном объёме разлива – 668 тыс. тонн, суммарные расходы компании составили 61 тыс. долларов США за тонну нефти, или при переводе в рубли, чуть меньше 2 млн. рублей за каждую тонну нефти.
Оценка ущерба • В Российской Федерации начата добыча и
перевозка нефти по замерзающим морям. В ледовых условиях количество разлитой нефти может существенно превышать 5000 тонн, с которых начинается уровень федерального значения, кроме того ликвидация разлива может потребовать проведения многодневных операций по устранению последствий разлива нефти.
Авария танкера «Престиж»
Аварии на море • 20 апреля 2010 года на нефтебуровой платформе,
•
принадлежащей компании «Бритиш Петролеум" и построенной в 2001 году на верфях "Hyundai Heavy Industries" в Южной Корее, прогремел мощный взрыв, а затем начался сильнейший пожар. После аварии началось излияние в океан огромного количества сырой нефти, крайне губительной для экосистем, как в самом океане, так и на побережье. Устранение аварии обошлось компании ВР в $21 млрд. досудебных издержек
Аварии на море
Предпосылки • Международная морская организация в 2011 году приняла для целей
•
оценки безопасности критерий затрат на реагирование на разлив 1 тонны нефти равный около 50 тыс долларов США. Минприроды России приказом 87 установлен порядок оценки ущерба от разлитой нефти, который равен 12-15 тыс долларов США за тонну разлитой нефти. В случае разлива более 5000 тонн нефти затраты на ликвидацию последствий аварийного разлива нефти в море могут составлять 9 млрд. рублей и больше. Большинство российских нефтяных компаний не могут обеспечить финансирование затрат такого масштаба самостоятельно.
Мировой опыт
• Для того, чтобы накопить средства для
ликвидации подобных аварий многие морские державы (США, Канада, Норвегия, Китайская Народная Республика и др.) создали Национальные Фонды защиты морей от нефтяного загрязнения.
Законодательство РФ • По инициативе неправительственных
экологических организаций Российской Федерации (Институт эколого-правовых проблем «Экоюрис», Всемирный фонд дикой природы – России, Гринпис – России и др.), учёных (ЗАО ЦНИИМФ) и депутатов Государственной Думы ФС РФ А. Д. Куликова и И. И. Никитчука был подготовлен проект федерального закона «О национальном Фонде охраны морей от загрязнения нефтью».
Закон о Фонде (1)
• .Национальный Фонд охраны морей от
загрязнения нефтью (Фонд) предлагается создать за счёт отчислений отправителей нефти морским транспортом, или по морскому нефтепроводу, с целью финансового обеспечения готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации, связанные с разливом нефти и компенсации ущерба вызванного им.
Закон о Фонде (2) • В Федеральном законе используются
• •
следующие основные понятия: морская среда, нефть, разлив нефти, морской транспорт, судно, отправитель груза и др. Фонд является некоммерческим учреждением Российской Федерации. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов Российской Федерации, других фондов и изъятию не подлежат.
Закон о Фонде (3) • Фонд формируется за счет: • сборов, подлежащих уплате с нефти, отправленной • • •
потребителям морским транспортом или по морскому нефтепроводу; доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств Фонда; добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве лиц, ответственных за уплату сбора; иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Закон о Фонде (4)
• 1. Ставка сбора устанавливается в
размере 20 рублей за одну тонну нефти. • 2. Предельная сумма Фонда составляет 10 млрд. рублей. • 3. После достижения предельной суммы Фонда его средства возвращаются нефтяным компаниям в порядке их поступления в Фонд.
Закон о Фонде (6)
• 1. Средства бюджета Фонда имеют целевое назначение и • • • • •
используются на следующие цели: 1) Меры по повышению готовности к реагированию на разливы нефти 2) возмещение доказанного фактического вреда жизни и здоровью граждан, ущерба имуществу физических и юридических лиц от разлива нефти, не покрываемого иными инструментами; 2) финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда; 3) выполнение обязательств по международным договорам Российской Федерации в области ликвидации разливов нефти; 4) иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Закон о Фонде (7) 1. Средства из бюджета Фонда предоставляются на
основании решения Правления Фонда и его филиалов, в котором указываются общая сумма выделяемых из бюджета Фонда средств и их распределение по проводимым мероприятиям. 2. Общая сумма средств, выделяемых из бюджета Фонда для покрытия расходов, указанных в ст. 14, в результате одного инцидента не должна превышать 500 миллионов рублей.
Благодарность
• Будем признательны за ваши замечания и
•
предложения к законопроекту Благодарю за внимание Thank you for your time • Виталий Горохов Vitaly Gorokhov • ecojuris@mail.ru • Геннадий Семанов • ЦНИИМФ semanov@cniimf.ru • Вера Мищенко • МГЮУ mischenko.vera@gmail.com