The Future of Resource Rich Regions of Russia: by Evgenij Pliseckij

Programme

Программа

«The Future of Resource Rich Regions of Russia: Problems of Management and Development»

«Будущее сырьевых регионов России: проблемы управления и развития»

25 March 2013

25 марта 2013 года

Department of Regional Studies, Faculty of Public Administration

Кафедра управления развитием территорий и регионалистики, факультет государственного и муниципального управления

Center for Regional Studies

Центр региональных исследований

Resources and Regional Resilience: Russian Federation in Global Perspective

Professor Carol Scott Leonard Chair Department of Regional Studies, National Research University-Higher School of Economics 26 March 2013

Outline

• Resource Abundance: the Nation and the Region • General issues • Resource benefit/curse? • Linked -- two levels of a single policy

• Regional Governance in a resource abundant country

• Fostering regional growth • • • •

Convergence of income Widening disparities in productivity Classical trade-offs Fostering innovation will lead to incentive-oriented policies • High Risk • Input/output association should show economies of scale

• Summary: Governing for Resilience

The Nation and the Region

RESOURCE ABUNDANCE

The Nation • Is Russia Affected?

• Regulatory restrictions • Exploring and Exploiting

• Foreign investment (less than 10% in strategic industries) • Capital markets (require strengthening) • Reevaluating “future generations” arguments

Governance in a Resource-Rich Federation • • • •

Fostering exploration and exploitation Easing transitions between them Relying on capital markets for high risk finance Examples of Canada and Australia

Resource Curse?

• Resource curse cannot be demonstrated for nations (Ross 1999) • Revenues can be ample in good times, long run growth rates are volatile and probably normal (should they be higher than that? • Volatility of revenue flow • Budget issues not very sensitive to taxpayer lobbies in good years • Short-term planning horizon

• Bureaucratic over-reach • Curses: rent-seeking, official corruption, inequality • Long run studies do not come up with these answers • Current times not a good basis for looking for trends (UK has larger percent of GDP in gov sector than RF)

• Correlations here are weak

The Regions

• Regions do not exhibit resource curse identifiers (Ellman 2002)—corruption, rent-seeking • Administrations not larger in resource abundant regions • Governance risk not higher

• Why? • Federalist system can pool risk among regions • No association with especially large or inefficient bureuacracies, or corruption • No association with inequality

• Especially significant because: • Much of the spending is coming from regional budgets not federal budgets (Gur’ev 2012)

Theory and Experience

FOSTERING REGIONAL GROWTH

Theories old and new:

(Review in Drobyshevsky et al 2005)

• Growth not dependent on random events but industrial agglomeration and urbanization • Murdal (1957) and Hirschman (1958) modeled regional economies where agglomerations occurred due to economies of scale following resource discovery • Random growth theory has failed to deliver against the spatial agglomerations (economies of scale) and location theory for regional concentrations (Davis Wainstein 2002) • Stumble over the quality of Russian data, the volatility of prices for value added variables

• Most conclusions: there is beta-convergence and, at least as far as money income is concerned, convergence, although there is convergence to the mean (Gur-ev 2012)

But what is a region?

• Territorial administration • Cross-boundary Regions • Spheres of governance where cross-regional cooperation most imperative • Transportation • Roads, Airports, Supply Routes

• Cross cluster linkages • Labor supply and learning

Regional Growth: convergence in income

• Government report on the effectiveness of regional executive governance in the Russian Federation (2010) • Inefficiencies in spending • Differences in degree of globalization • Emphasis by program on equalization • Educational reform • Transportation infrastructure

241,8 250

198,8

200

157,9 126,0

150

97,9 74,9

100 49,5 50

10,6

60,6 11,2

226,0 261,4

25,7 23,2 21,5

19,6

23,4

30 25 20

16,2 15,0

12,7

10 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Объ ем ВРП на душу населения, тыс. руб.(лев ая шк ала) Объ ем частных инв естиций в основ ной к апитал на душу населения, тыс. руб.(прав ая шк ала)

Реальная

среднемесячная

начисленная заработная

плата работников, процентов от предыдущего года

более 105 (20)

от 102 до 104 (22)

от 104 до 105 (20)менее 102 (21)

Regional Policy Recommendations

• In taking advantage of resources, globalization is key • Agglomerations require global trade connections • Although regional incomes are converging (financial interconnections), the objective is to foster faster growth where possible • Nay-sayers on Skolkovo and Tomsk might think of holding off; the projects have not been hijacked or turned into commercial extravaganza, as most are

TOMSK OEZ Innovation Center

Solve the productivity problem • Productivity gap is widening still • Integrate entrepreneurship with all other budget programs • Education • Sports • Health care

• Create monitoring milestones that include emphasize unexpected outputs and spillovers in entrepreneurship • Technological entrepreneurship policies now dominate regional development plans in China, Europe and Russia (Acs 2004; Audretsch and Keilbach 2005) • Bring these to all regions

• Spatial goals: • Broadbased adaptive behavior in all sectors both product and process innovation

Crises and challenges • Prepare for post-peak development • Regional reserve funds? • Cross-regional investments?

• Build consensus • Construct interaction toward innovation • Pool learning resources

Bring stakeholders together • • • • •

Entrepreneurship promotion programs Consensus development Universities Industrial associations Labor representatives

Build Stakeholder Networks • Incentive oriented budgetary program • • • •

Start-ups Network effects Agglomeration effect No firm connection between inputs and outputs

• Milestones will be measurable in networked outputs

Regional resilience

Means different things to different experts Regions facing environmental challenges Economies trying to restore equilibrium in labor markets Social sciences: adaptability and innovation to solve governance challenges • Not short-term pop recovery • But the long run—what leads to investment in one region and disinvestment in another • Reduce sensitivity or vulnerability to shocks

• • • •

END

RESOURCES AND REGIONS

Проблемы развития средних и малых нефтяных компаний в России: мировой опыт и российские реалии Шамиль Еникеев Оксфордский институт энергетических исследований и Колледж Св. Антония, Оксфордский университет

Высшая школа экономики Семинар «Будущее сырьевых регионов России: проблемы управления и развития» Москва, 25 марта 2013 г

опубликовано в Forbes.ru

опубликовано опубликованов вForbes.ru Forbes.ru

Требуется новый подход Запасы (АВС1, C2) Млрд. тонн

Прогноз профиля добычи Млн. тонн в год Целевой

Новые технологии

Прирост добычи при оптимизации налогового регулирования

22,0

4,0

• Прогноз добычи при текущей налоговой системе – падающий тренд добычи (и налоговых поступлений) определяется отрицательной экономикой большой доли запасов

Источник: Министерство энергетики РФ

11,3

2025

•

Нераспределенный фонд

•

Остаточные запасы – не рентабельны для страны Необходимо развитие новых технологий

2,0

4,7

2010

2050

• •

Максимальный сценарий – дополнительные запасы, которые могут быть добыты при полной оптимизации налоговой системы

•

Инерционный сценарий будут извлечены при сегодняшней налоговой системе, однако со стабильным падением уровня добычи

Существующее налоговое регулирование делает нерентабельным добычу значительного объема запасов как на новых так и на уже разрабатываемых месторождениях Себестоимость добычи запасов Долл. США/баррель

Суммарные доходы государства за период разработки Млрд. долл. США

Эффективные запасы

По классам запасов месторождения

Неэффективные запасы

Инерционный

1 000

Несмотря на то, что месторождения окупаются по средней себестоимости запасов, внутри месторождений есть большой объем нерентабельных запасов

Целевой Максимальный

800 600 400 202

200 0

Уровень отсечения доходов компаний (%)

90 По месторождениям РФ

80 70 60 50 40

Нерентабельны в основном новые месторождения в новых регионах

30 20

202

•

При оптимальном снижении налоговой нагрузки возможно извлечь дополнительные запасы, повысив налоговые поступления

•

Полная оптимизация налоговой системы позволит извлечь все эффективные для страны запасы на каждом месторождении, однако необходимо разработать систему с прозрачным администрированием

10 1 Расчеи UTC производился в реалиных ценах 2010 г. 2 20 долл. США/баррель – уровень отсечения доходов компаний с учётом транспорта ИСТОЧНИК: Министерство энергетики РФ: WoodMac; анализ рабочей группы; прогнозные данные нефтяных компаний;CERA; McKinsey

Подход ВИНК: cорвать “джек-пот”

В период 2012-2013 гг. в Российской Федерации не планируется ввод новых месторождений, способных поддержать текущие уровни добычи нефти

Источник: Министерство энергетики РФ

Период основных вводов месторождений в разработку приходится на 2014-2016 гг.

г. Ханты-Мансийск 2013 г.

ОСНОВНЫЕ ВЫЗОВЫ

снижение объемов добычи нефти

высокая доля ветхого жилья

нехватка высококвалифицированных кадров высокая нагрузка на окружающую природную среду диспропорции в социальноэкономическом развитии городских и сельских поселений 2

200

1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

млн.тонн

ДИНАМИКА ДОБЫЧИ НЕФТИ В ЮГРЕ 1964-2015

400

360,4

350

300

278,4

250

260,0 250,9

167,9

150

100

ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ СТРАТЕГИИ Прогнозы добычи нефти в ХМАО-Югре, 2007-2020 гг. 290

280

280 270

-11

278,8

-17

млн.тонн

260

-19 -20 260

256

250 240 223

230 220 210 200 190

173

180 170 2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

ДОБЫЧА НЕФТИ В ЮГРЕ В 2010-2012 СРАВНЕНИЕ ФАКТА ДОБЫЧИ С ПРОГНОЗОМ ГЕНСХЕМЫ Добыча нефти в Югре, млн. тонн Компания:

2010

2011

2012

прогноз

факт

прогноз

факт

прогноз

факт

ТНК-BP

43,9

44,1

41,5

40,9

41,4

38,1

Газпром нефть

11,9

12,3

11,9

13,2

11,9

14,5

РуссНефть

7,2

6,9

8,9

6,9

9,8

6,8

Роснефть

64,4

66,1

62,7

66,8

62,4

66,8

Славнефть

18,3

18,1

17,8

ЛУКОЙЛ

51,2

49,7

47,9

48,1

46,1

48,3

Сургутнефтегаз

56,9

56,2

54,6

55,3

52,2

54,7

Прочие

13,7

13,1

14,0

13,9

13,8

12,9*

267,5

266,6

259,6

263,0

255,7

259,9

ИТОГО:

* В 2012 году сократилась добыча нефти в сравнении с 2011 годом по СП «Салым Петролеум Девелопмент» на 0,838 млн т

Динамика снижения объемов добычи нефти в Югре, 2009-2015* 2009

2010

2011

2012

2013

2014

0,0 -1,0

-1,9

-2,0

-2,6

-3,0

-0,9

-0,5%

-0,4%

-1,0%

-4,6 -1,3%

-5,0 -6,0 -7,0

-0,5%

0,0%

-0,7%

-3,5

-4,0

-1,4

2015

-7,0

-1,5%

-1,7%

-2,0%

-8,0 -9,0

-2,5%

-2,5% -3,0%

-10,0

Снижение обемов добычи нефти, млн.т *2013-2015 – прогноз на основе тенденций

Темпы падения добычи, % 6

Ханты-Мансийский автономный округ-Югра

263 85 37

560

ЮГРА В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Генеральная схема развития нефтяной отрасли России до 2020 года Максимальный сценарий, динамика добычи нефти, млн.тонн

Динамика добычи нефти по категориям месторождений, 1964-2011 400 350

Крупные

Средние

Мелкие

250 200 150 100 50 0 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

млн.тонн

300

Уникальные

Градация месторождений

Количество месторождений

Уникальные (НИЗ более 300 млн.т) Крупные (НИЗ от 60 до 300 млн.т) Средние (НИЗ от 15 до 60 млн.т) Мелкие (НИЗ менее 15 млн.т) Итого

11 55 97 276 439

Годовая добыча нефти 119,4 93,7 36,4 12,8 262

Накопленная добыча нефти 5007 3710 1004 202 9923

СХЕМА РАСПРОСТРАНЕНИЯ НЕОКОМСКИХ КЛИНОФОРМНЫХ КОМПЛЕКСОВ

Карта фациальных обстановок васюганского горизонта

БАЖЕНОВСКАЯ СВИТА БАЖЕНОВСКАЯ СВИТА. ОЦЕНКА НСР, млрд.тонн 25

20,6

20,0

5,15

3,1

ЗапСибНИГНИ, 1979,1984 гг. Принято госэкспертизой на 01.01.1982г. Утверждённая оценка на 01.01.2002 (тер-ия ХМАО) MEA, World Energy Outlook, nov.2010

РОГОЖНИКОВСКОЕ МЕСТОРОЖДЕНИЕ

ЮГРА СЕГОДНЯ ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ в 2011г, % от России

22,5

5,3 4,5 4,8

Москва

Ханты-Мансийский автономный округ

Московская область Санкт-Петербург Красноярский край Свердловская область Краснодарский край Татарстан Ямало-Ненецкий автономный округ Башкортостан Остальные регионы

ЮГРА СЕГОДНЯ Основные экономические показатели Югры Место, 2012 занимаемое в России Добыча нефти, млн. тонн

259,9

Выработка электроэнергии, млрд. кВт. час

86,5

Валовой региональный продукт, млрд. рублей

2270,0

Начисление и поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет РФ, млрд.рублей

1 681,6

Объемы промышленного производства, млрд.рублей

2 812,4

669,9

Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей

ЮГРА СЕГОДНЯ Динамика затрат организаций на инновации, 2006-2011 40 35

32,5

млрд.рублей

26,5

25 20

20,2

21,0

17,6

18,2

18,5

17,2

17,8

19,9

20,6

24,6

30,3

2006

2007

2008

2009

2010

2011

оценка 2012

15 10 5 0

Предприятия по добыче сырой нефти и природного газа

Другие предприятия

ЮГРА СЕГОДНЯ Регионы-лидеры по уровню заработной 2012 г, тыс.рублей ЯНАО

64,0

Чукотский авт. округ

62,9

Ненецкий авт. округ

58,2

ХМАО-Югра

51,1

Магаданская область

51,1

г. Москва

47,9

Тюменская область

47,4

Сахалинская область Камчатский край

44,5 43,2

ЮГРА СЕГОДНЯ В марте 2013 года международное агентство Standard & Poor's подтвердило долгосрочный кредитный рейтинг Югры – BBB по международной шкале; ru AAA по Российской шкале*. Кроме Ханты-Мансийского автономного округа – Югры такой рейтинг присвоен 3-м субъектам Российской Федерации

Москва «ВВВ» (прогноз стабильный)

СанктПетербург – «ВВВ» (прогноз стабильный)

Югра «BBB» (прогноз стабильный)

* http://www.standardandpoors.com/ratings/articles/ru/ru/?articleType=HTML&assetID=1245318608668

Ямал «BBB» (прогноз стабильный)

ПОТЕНЦИАЛ ЮГРЫ Лесосырьевые ресурсы Расчётная лесосека 25,1 млн.куб.м Демография

Природноресурсный Доля добычи нефти в мире 7 %

Инфраструктурная обеспеченность

Численность населения 1572 тыс.человек Средний возраст населения – 33,9 лет

Минеральное сырьё Приполярного Урала: Уголь Кварц Золото 19

ВЫБОР ПУТИ РАЗВИТИЯ инерционное развитие

инновационное развитие

сохранение сырьевых приоритетов

Инновационное развитие ТЭК

сохранение достигнутого качества жизни

повышение роли несырьевых отраслей экономики

ориентация на нефтегазовый сектор

высокая инвестиционная активность

низкий объем инвестиций

повышение качества жизни формирование новой модели экономики знаний 20

МИССИЯ РЕГИОНА место для постоянного проживания людей

ХантыМансийский автономный округ – Югра

стратегический регион роста российской экономики

центр развития северных территорий регион, обеспечивающий энергетическую безопасность страны 21

ЦЕЛЬ Повышение качества жизни населения в результате формирования новой модели экономики, основанной на инновациях и глобально конкурентоспособной ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ Индикаторы

2011

2020

Россия 2020

Численность населения, тыс. чел.

1549

1705

Рост на Рост Создание комфортной среды 1% на 1% обитания

Ожидаемая продолжительность жизни, лет Доходы населения, тыс.руб.

70,9

72-73 рост в 2,6 раза

Югра 2030

78 Рост в 3 раза

Развитие человеческого потенциала

Диверсификация экономики

Забота об окружающей среде

Сбалансированное пространственное развитие Сохранение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Рост инвестиций в 3 раза

Увеличение размера ВРП в 2 раза

Увеличение производительности труда в 2 раза

Снижение доли добычи полезных ископаемых в ВРП с 62,9% до 42,6%

ЮГРА - ОБРАЗ БУДУЩЕГО

Инновационная экономика Качество жизни Среднегодовой рост ВРП Рост инновационной продукции

1,5%

в 15 раз

ЮГРА - ОБРАЗ БУДУЩЕГО

Инновационная экономика Качество жизни

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

в 3 раза

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя

в 1,5 раза 25

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

обеспечение благоприятных условий для жизни многих поколений людей формирование экологический культуры «Зеленый» рост сохранение благоприятных условий жизнедеятельности и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

1. ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

2. КАЧЕСТВО ЖИЗНИ

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

ИННОВАЦИОННЫЙ ТЭК

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

ДИВЕРСИФИЦИРУЮЩИЕ ОТРАСЛИ

ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИИ ДОЛЖНЫ СТАТЬ ОСНОВНЫМ ДВИГАТЕЛЕМ РАЗВИТИЯ

активное внедрение новых технологий во всех отраслях экономики и социальной сфере производство продукции с высокой добавленной стоимостью создание имиджа округа – открытого для будущего развития развитие сети научных центров в сотрудничестве с ведущими российскими и зарубежными научными организациями

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА нефтегазодобывающий научноинновационный

медицинский

агропромышленный

лесопромышленный

Кластеры Югры

горнопромышленный

нефтегазоперерабатывающий туристско– рекреационный 30

ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ

1 повышение качества человеческого капитала повышение качества жизни производство знаний высоких технологий, инноваций и высококачественных услуг

• повышение доступности образования • обеспечение образовательной успешности каждого ребенка и вертикальной социальной мобильности • повышение качества образования • повышение эффективности организационно–управленческих и финансово–экономических механизмов •обеспечение высокого уровня развития социальных компетенций и гражданских установок молодого поколения •удовлетворение потребности экономики и социальной сферы в инновациях, новых знаниях, технологиях и кадрах

ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ

формирование «полюсов роста»

межмуниципальное сотрудничество

улучшение инфраструктурной обеспеченности повышение транспортной доступности 32

ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ Данные в структуре РМД представлены в виде: Файловый архив структурированных данных

Систематизированные данные в форматах ТИС Югры

Пространственные данные (тематические карты)

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ Лицензионный участок на песок Карьер в районе куста № 211 (102Г) Приобского месторождения

космоснимок Alos 2.5 м 2010 год

космоснимок RapidEye 5 м 2012 год

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ Рыбопромысловые участки Вид рыболовства промышленное в целях обеспечения традиционного образа жизни КМНС любительское и спортивное, общего пользования товарное

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ ПО ПРЕОБЛАДАЮЩЕЙ ПОРОДЕ

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ МОНИТОРИНГ ПРОЦЕССА ЗАГОТОВКИ ДРЕВЕСИНЫ

ВЫРУБКИ ЗА ПРЕДЕЛАМИ УЧАСТКА

ВЫРУБКИ В ПРЕДЕЛАХ УЧАСТКА

Участок лесного фонда, арендованного для целей заготовки древесины 42

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ ГРОЗОПЕЛЕНГАЦИЯ, МЕТЕОДАННЫЕ, МОНИТОРИНГ И ПРОГНОЗ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Органы местного самоуправления

Организационные

Правовые

Региональные органы государственной власти

Предприятия и население

Партнерство

Финансовые

Федеральные органы исполнительной власти

Организации, осуществляющие деятельность на территории округа

ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ 1. Формирование и ежегодное уточнение плана мероприятий

4. Реализация мероприятий

2. Распределение ответственности

3. Планирование ресурсов

5. Мониторинг реализации мероприятий

6. Ежегодный доклад Правительству

8. Реализация 4-х Дорожных карт

7. Общественный контроль

8. Корректировка Стратегии раз в 5 лет

Первая корректировка - 2016 год

ВМЕСТЕ СОЗДАВАЛИ – ВМЕСТЕ БУДЕМ РЕАЛИЗОВЫВАТЬ

В обсуждении 4172 приняло участие человек

Проведено 64 слушания

www.ugra2030.admhmao.ru

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Международный институт государственной службы и управления

Сырьевой регион Ямал: проблемы и перспективы развития традиционной экономики

Сморчкова В.И., д.э.н., профессор, руководитель подготовки управленческих кадров для Севера и Арктики

Ямало-Ненецкий АО

Россия

Территория российской Арктики – более 9 млн. кв. км, в т. ч. континент – 4,9 млн. кв. км, острова – 0,2 млн. кв. км, морская территория – 4 млн. кв. км. Протяженность морской границы в Северном Ледовитом океане – свыше 24 тыс. км

Общая стоимость минеральных запасов российской Арктики ≈ 28 трлн. долл. 1

Ресурсный потенциал российской Арктики 40% общероссийских запасов золота; 60% - нефти; 90% - газа; 90% - хрома и марганца; 47% - металлов платиновой группы; 100% - алмазов коренных источников; 50% - угля, меди, никеля, вольфрама (по данным академика Н.П. Юшкина)

Потенциал морского шельфа по углеводородам – свыше 100 млрд. т условного топлива (по данным Минприроды России)

Площадь территории – 769,3 тыс. кв.км Численность населения – 523 тыс. чел. 85% населения проживает в городских населенных пунктах 34,5 тыс.чел. – численность сельского населения коренных малочисленных народов Севера Плотность населения – 0,7 чел. на 1 кв.км 50% территории – за Полярным кругом

19 % мировых запасов природного газа (34 трлн. куб. м)

17 % мировой добычи природного газа

(542 млрд. куб. м в 2010 г.)

18 % российских запасов нефти и газоконденсата

232 разведанных месторождения углеводородов

Добыча газа в ЯНАО, млрд. куб. м 600

546

527

512

1995

2000

552

542

2005

2010

500 400

83% российской газодобычи

359

300 200

113

147

100 0

0,2 1970

1979

1980

1985

1990

Добыча нефти и газоконденсата в ЯНАО, тыс. т 60

7% российской нефтедобычи

51 50

1995

2000

10 0

0,2 1980

1985

1990

2005

2010

Торговля 11%

Операции с недвижимостью 8%

Транспорт и связь 7%

Энергетика 3%

Госуправление 3% Перерабатывающая промышленность 2%

Прочие 5%

Строительство 13%

Добыча полезных ископаемых 48%

40000

38 133

36000

Я НАО заним ает 3-е м есто среди субъ ектов Р Ф по данном у показателю

32000

37 555 32 214

28000

рублей

21 766 18 868

20000

15 962

16000

13 298

7 563

8000

10 196

10 733

12000

4000

Двух к ратны й разры в

26 884

24000

39 442

2 866 3 639 3 359 770

5 153

941 1 010 1 659

2 281 3 062

3 947

5 170

6 410

18 553 16 857 14 941 12 603

8 112

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Среднедушевые номинальные доходы населения ЯНАО Среднедушевые номинальные доходы населения РФ

Ямальская газодобывающая зона

(Бованенковское, Харасавейское, Крузенштерновское месторождения, Тамбейская группа месторождений)

Уренгойская газодобывающая зона

(месторождения Большехетской впадины, Надым-Пур-Тазовское междуречье)

Юго-Восточная нефтегазодобывающая зона (месторождения Красноселькупского района)

Площадь загрязненных и выведенных из оборота пастбищ в Арктике –

более 40 млн. га

Остальные регионы 18%

Республика Саха 13%

Распределение сельского населения коренных малочисленных народов Севера по субъектам РФ, %

Таймырский АО 5%

Чукотский АО 9%

ЯмалоНенецкий АО 22%

Республика Тыва 3%

Хабаровский край 11%

ХантыМанскийский АО 10%

Ненецкий АО 4% Корякский АО Дания 5% (Гренландия) 14%

Распределение коренных народов Севера в мире, %

Канада (без учёта индейцев) 13%

США (Аляска и Алеутские о-ва) 9%

Швеция 5%

Норвегия 11% Финляндия 1%

Россия 47%

40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0

34786 35024 35412 36066 32200 33700 33621 33900 34373

36765 37125 37496

13400 13500 13283 13800 13985 14177 13848 14273 14488 14704 14667 14814

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Численность КМНС, чел

2006

2007

2008

2009

2010

2011

в т.ч. кочующее население

КМНС в структуре безработных по

офиц. данным - 13% (выше среднероссийского показателя в 2 раза) по факту латентная безработица –

до 30%

КМНС в структуре

населения округа - 7%

Ненцы 72%

Ханты 23%

Селькупы 4% Прочие 1%

Оленеводство

Выпас крупнейшего в мире оленьпоголовья – свыше 650 тыс. голов (29% мирового поголовья)

Основная сфера трудозанятости – традиционные отрасли хозяйствования

Рыболовство

Ежегодный вылов свыше 9 тыс. тонн рыбы (сосредоточено 70% мировых запасов сиговых)

Если традиционная деятельность коренных народов Севера будет сохранена в северных регионах России, то инновационные проекты, в основе которых глубокая переработка продукции АПК Севера могут сформировать новые отрасли экономики

Спасибо за внимание!!!

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЫРЬЕВЫХ РЕГИОНОВ РФ В ДОКУМЕНТАХ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Ильина И.Н.

Центр региональных исследований НИУ ВШЭ».

СЫРЬЕВЫЕ РЕГИОНЫ РФ

СЫРЬЕВАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ВРП

СЫРЬЕВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ

ЦЕЛЬ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА РАЗВИТИЯ

Цель данного этапа состоит в создании

реальной стратегии регионального развития и постановке четких целей для каждого региона

РАЗВИЛКИ РАЗВИТИЯ СЫРЬЕВЫХ РЕГИОНОВ РФ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ СТРАТЕГИИ КОМПАНИЙ

ПРОБЛЕМЫ СЫРЬЕВЫХ РЕГИОНОВ РФ  высокая обеспеченность природными ресурсами, которые востребованы глобальным рынком, и их локализация в относительно небольшом числе регионов  внутриматериковое географическое положение, повышающее транспортные издержки  слаборазвитая инфраструктура (транспортная, производственная, социальная), особенно в периферийных регионах  неразвитость системы расселения и низкая плотность населения  устойчивая и усиливающаяся депопуляция  низкая мобильность домохозяйств, неразвитого рынка жилья и кредитов; преобладание временной трудовой миграции "на заработки" и миграций молодежи на учебу  пространственная поляризация расселения, многолетний процесс стягивания населения из периферий к более крупным центрам и в пригороды  плохие институты и неблагоприятный предпринимательский климат

в документах стратегического планирования».

Потенциальные центры экономического роста и плотность населения

ИННОВАЦИИ

в 2010 году

ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ ВРП СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА в 2010 Предоставление прочих коммунальных услуг

1,2

Здравоохранение

Образование

4,5

Государственное управление и обеспечение военной безопасности

7,3

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

Финансовая деятельность

0,2

Транспорт и связь

12,8

Гостиницы и рестораны

0,8

Оптовая и розничная торговля

12,4

Строительство

5,6

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Обрабатывающие производства

20,5

Добыча полезных ископаемых

9,3

Рыболовство, рыбоводство

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

7,4 0

5 в процентах, %

ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ ВРП ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА в 2010 Предоставление прочих коммунальных услуг

1,1 4,7

Здравоохранение Образование

Государственное управление и обеспечение военной безопасности

8,6

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

6,5

Финансовая деятельность

0,1

Транспорт и связь

12,5

Гостиницы и рестораны

0,9

Оптовая и розничная торговля

10,9

Строительство

11,6

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

4,6

Обрабатывающие производства

5,3

Добыча полезных ископаемых

21,8

Рыболовство, рыбоводство

3,4

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

4 0

5 в процентах, %

Удельный вес регионов в Дальневосточном федеральном округе по основным показателям промышленного производства в 2010 г. (%) Чукотский АО Еврейская АО Сахалинская область Магаданская область Амурская область Хабаровский край Приморский край Камчатский край Республика Саха (Якутия) 0

Республика Камчатский Приморски Хабаровски Амурская Магаданска Сахалинска Еврейская Чукотский Саха край й край й край область я область я область АО АО (Якутия) Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

20,6

7,9

24,1

20,3

10,4

4,8

7,2

1,4

3,4

Обрабатывающие производства

7,5

11,6

32,1

31,4

7,1

1,2

7,8

0,2

Добыча полезных ископаемых

0,9

1,3

3,5

50,9

0,04

4,7

ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ, рублей Центральный Северо-Западный Южный Северо-Кавказский Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный

2000 1841499 578504,7 329695,3 105178 1036789 866133,4 687070,8 308801,5

2002 2878665 886843,2 519019,2 174564,1 1483310 1335976 991736,7 471105,9

2003 3577143 1091027 616085,3 220169,6 1807987 1659322 1209597 561093,6

2004 4617086 1474882 766851,3 275606,3 2284896 2234753 1631783 678448,4

2005 6278359 1799780 936055,9 352070 2799036 3091363 1951299 826421,7

2006 7965170 2198608 1195195 457117,5 3513342 3720616 2442999 999073,1

14000000

2007 10208918 2770190 1577083 573220,1 4330428 4236325 2990665 1277127

2008 12674395 3388222 2001112 728230,9 5324051 4815668 3442210 1534868

2009 11445215 3405654 1988638 795453,2 4919924 4396560 3390224 1730885

Центральный федеральный округ

12000000

Северо-Западный федеральный округ

10000000

Южный федеральный округ

8000000

Северо-Кавказский федеральный округ

6000000

Приволжский федеральный округ

4000000

Уральский федеральный округ Сибирский федеральный округ

2000000 0 2000

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Дальневосточный федеральный округ

ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ, рублей 2000

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Дальневосточный федеральный округ

308801,5

471105,9

561093,6

678448,4

826421,7

999073,1

1277127

1534868

1730885

Республика Саха (Якутия)

81960,4

115117,1

132964,1

153496,7

183027

206845

242656,5

309518,3

329679,6

Камчатский край

18140,7

25881,9

29747

35139,3

43974,3

56119,8

66076,8

77854,3

95591

Приморский край

62088,5

96832,3

119333,7

152301,1

186623,3

215934,4

259041,4

316581,9

367698,3

Хабаровский край

64794,8

101048,6

116318,1

133330,5

161194,4

194259,6

231293,2

269178,6

274983,5

Амурская область

26315,2

45717,5

53199,9

64250,2

76861,2

95090,9

111761,2

131563,7

151750,4

Магаданская область

13009,5

22374,8

24325,9

24612,3

27167,8

31203,2

35314,4

42053,8

48128,4

Сахалинская область

34777

47139,8

63139,2

91729,6

121014,1

166105,4

286273

333581,6

392311,7

Еврейская автономная область Чукотский автономный округ

3784 3931,4

6838,5 10155,4

8564,6 13501,1

11230,9 12357,8

14204,2 12355,4

17976,8 15538

23726,1 20984,1

23977 30558,7

25345,1 45397

450000 Республика Саха (Якутия)

400000

Камчатский край

350000

Приморский край

300000

Хабаровский край

250000

Амурская область

200000

Магаданская область

150000

Сахалинская область

100000

Еврейская автономная область

50000

Чукотский автономный округ

0 2000

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ, рублей Дальневосточный федеральный округ Республика Саха (Якутия) Камчатский край Приморский край Хабаровский край Амурская область Магаданская область Сахалинская область Еврейская автономная область Чукотский автономный округ

44932,3 85375,5 49108,7 29139,9 44171,2 28317,2 65704,6 61595,8 19484,8 65963

70194,8 121163,1 71934,1 46632,5 70162,9 50449,6 121272,5 85927,4 35766 187368,1

84286,3 140139,2 83488,7 57948,7 81301,6 59255,8 135068,7 116600,6 45029,5 258146,8

102584,6 161606,6 99423,4 74527,4 93654,7 72106,8 139437 171381,6 59341,9 242029,7

125788,3 192599 125392,3 92039,1 113818,2 86913,2 156923,9 228624,4 75695,8 244096,3

153045,8 217742,4 161179,3 107284,7 137884,7 108322,3 183495,5 317164 96601,1 307652,3

196551,1 255238,8 190754,9 129464,3 164670,5 128149,6 211242 550659,4 127841,4 416565,7

237109,1 325605,2 225924 158933,2 191884,8 151739,4 255809,3 645812,7 129274 612497,3

268344,3 347195,6 278778,8 185239,4 196252,8 175927,8 296889,3 765221,8 136834,2 925411,9

1000000 900000 800000

Республика Саха (Якутия) Камчатский край

700000

Приморский край

600000

Хабаровский край

500000

Амурская область

400000

Магаданская область

300000

Сахалинская область Еврейская автономная область

200000

Чукотский автономный округ

100000 0 2000

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

ГОРИЗОНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

ОЦЕНКА ЗАПАСОВ НЕФТИ прочие венесуэла россия

саудовская аравия канада ирак

иран

Оценка запасов природного газа Иран 16.0% Другие 35.8% Катар 13.8%

Россия 23.4%

Ливия 0.8%

Сауд. Аравия 4.1% ОАЭ Ирак 3.5% 1.7% Кувейт 1.0%

ДИНАМИКА ВВП, ПОТРЕБЛЕНИЯ ЭНЕРГИИ И НЕФТИ

ОЦЕНКА ЗАПАСОВ НЕФТИ

54?

ЭКСПОРТ СЫРОЙ НЕФТИ РФ

СРОКИ ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНЫХ ОТРАСЛЕЙ

 Организационная структура региональных организаций, которым поручено заниматься разработкой политики развития 

Степень проработанности региональной стратегии и планов действий

 Наличие механизмов горизонтальной координации между региональными заинтересованными сторонами 

Наличие механизмов межрегиональной координации

 Наличие механизмов вертикальной интеграции между региональным и национальным уровнем  Общая структура региональной системы формирования и реализации политики (централизованная, децентрализованная)  Периодичность проведения оценки в целях мониторинга и актуализации региональной политики

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ ВОКРУГ РЕГИОНА АРКТИКИ

Харлампьева Надежда Климовна, к.и.н., доцент кафедры мировой политики факультета международных отношений

АРКТИКА – НОВЫЙ РЕГИОН МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

Арктика – территориально – акваториальная геосистема*, где ее специфические природно-климатические и геолого-минерагические характеристики создают необходимые и достаточные условия для становления нового региона мировой политики. * Атлас Арктики. М., 1985.

АРКТИКА МЕЖДУ ЗАПАДОМ И ВОСТОКОМ

«… по географическому положению России, ее Великий и Тихий океан должно считаться границами, на которых должно сойтись всемирные интересы Востока и Запада»* «Какую же роль предоставляет нам Европа на всемирноисторическом театре? Быть носителем и распространителем европейской цивилизации на Востоке…»** *Менделеев Д. Дополнение к познанию России. Посмертное издание с портретом автора 2-е издание. СПб., 1907. **Данилевский Н. Я. Россия и Европа (1869) // В поисках своего пути: Россия между Европой и Азией. М., 1997. С. 236.

АРКТИКА МЕЖДУ ЗАПАДОМ И ВОСТОКОМ

«Для нас, в отличие от западных европейцев, возрождение Азии, то есть возобновление ее интенсивного участия в мировой жизни человечества, не есть чуждый, сторонний процесс – это есть наше возрождение»*. «Всякое движение хотят там (в Европе) заявить и заковать в правило, а у нас открыт всегда свободный путь изменению по обстоятельствам»**. *Вернадский В.И. Задачи науки в связи с государственной политикой в России (1917) // Начало и вечность жизни. М., 1989. **Погодин М. П. О влиянии внешней политики на внутреннюю (1854). Русский заграничный сборник… 1862. Часть IV- Тетрадь IV. С.90-92.

ОСНОВЫ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В АРКТИКЕ

1. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.* 2. Глобальный договор** 3. Участие государств в ВТО *Соглашение об осуществлении Части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года, принятое резолюцией 48/263 Генеральной Ассамблеи от 28 июля 1994 года http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agreement_impl_lawsea.shtml **Глобальный договор — клуб спонсоров планетарной политики — http://old.computerra.ru/online/influence/14347/for_print.htm/

ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В АРКТИКЕ

Морское пространственное планирование (Maritime Spatial Planning)* Интегрированная морская политика (Integrated Maritime Policy)** Принципы: многостороннего управления, конкурентного преимущества, правовой компетенции *Roadmap for Maritime Spatial Planning: Achieving Common Principles in the EU. Brussels, 25.11.2008 // Official site of European Union law Service http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0791:FIN:EN:PDF **Integrated maritime policy: definition and scope // Official site of the European Commission http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/index_en.htm

ИНТЕГРАТИВНОЕ МНОГОСТОРОННЕЕ УПРАВЛЕНИЕ Интегративное управление, основанное на экосистемном подходе (Integrated ecosystem-based management)* Управление устойчивым развитием живых ресурсов в Арктике, основанное на экосистемном подходе** Руководство по качественному страхованию и качественному контролю (quality assurance and quality control (QA/QC)***. *Arctic opening: Opportunity and Risk in the High North. Chatham House-Lloyd's Risk Insight Reportrles Emmerson and Glada Lahn, April 2012. **Conference Statement of the Ninth Conference of Parliamentarians of the Arctic Region, European Parliament, Brussels 13-15 September 2010. ***AMAP Report 2010:8. AMAP Strategic Framework 2010 +. Oslo, 2010.

ИНТЕГРАТИВНОЕ МНОГОСТОРОННЕЕ УПРАВЛЕНИЕ

Сохранение мира устойчивое развитие свобода и путь к самоопределению (freedom and self-determination) коренных народов Арктики*. Многостороннее соглашение по охране окружающей среды Арктики (Multilateral environmental agreement for the Arctic) «Защита Арктического разнообразия»** * Christoph Humrich, Klaus Dieter Wolf. From Meltdown to Showdown? Challenges and options for governance in the Arctic // PRIF-Report No. 113. Peace Research Institute of Frankfurt (PRIF ), 2012. **Johnsen, K. I., Alfthan, B., Hislop, L., Skaalvik, J. F. (Eds). Protecting Arctic Biodiversity. United Nations Environment Programme, GRID-Arendal. 2010. 99 p.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ИНТЕГРАТИВНЫЕ ПРОЦЕССЫ

Концепции: приграничные зоны прибрежные зоны на основе океанического управления* народостроительство *Towards a National Ocean Policy in SAO Tome and Principe. Division for Ocean affairs and the Law of the Sea Office of Legal Affairs, The United Nations, New York, 2009. Me-Chinho Costa Alegre. P. 54; Arctic Council Input to the Report on Oceans and Law of the Sea, 07.01.2003 //www.un.org/Depts./los/general_assembly/contributions_texts/arcticcoun cil.pdf; Arctic Council Input to the Report on Oceans and Law of the Sea 2004//www.un.org/Depts./los/general_assembly/contributions2004/AC20 04.pdf

УЧАСТНИКИ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В АРКТИКЕ

В современной Арктике, в том числе в АЗРФ, государство совершенствует свое взаимоотношение с международными объединениями, группами государств, хозяйствующими субъектами, гражданским обществом (местным самоуправлением, коренными народами, научным сообществом, профсоюзными, экологическими и др. организациями), т.е. транснациональными акторами.

АРКТИЧЕСКАЯ ЗОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Многостороннее сотрудничество государства с транснациональными акторами предполагает транснациональную модель управления в Арктике

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ

Харлампьева Надежда Климовна +7 921 3158210 nkhar@mail.sir.edu

Семинар «Будущее сырьевых регионов России: проблемы управления и развития» 25 марта 2013 г. Хорева О.Б. НИУ ВШЭ

Стратегические документы в области миграционной политики России  Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года (УП РФ от 12.06.2012 г.)  План мероприятий по реализации в 2012-2015 гг. (I этап) Концепции

 Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (Утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. №1351);  Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года №256-р

Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г. Задача демографической политики в области миграции России :  Привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Способы решения задачи: 



 



Содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, Стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов (привлечение квалифицированных иностранных специалистов, выпускников российских ВУЗов), Привлечение молодежи из государств СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы; Совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации; Разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, Создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

Цели государственной миграционной политики Российской Федерации (УП от 12.06.2012) Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации; II. Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации; III. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей I.

Задачи государственной миграционной политики Российской Федерации (УП от 2012 г.) 1. Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан; 2. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы; 3. Содействие развитию внутренней миграции; 4. Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности; 5. Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов; 6. Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом; 7. Противодействие незаконной миграции.

Направления реализации миграционной политики в РФ В области содействия развитию внутренней миграции граждан РФ:

 Развитие разных форм временной пространственной мобильности с целью        



осуществления трудовой деятельности, в том числе распространение вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости и гибкого графика работы; Поддержка образовательной (учебной) миграции российских граждан; содействие местной внутренней миграции, прежде всего между региональными центрами, малыми городами и сельскими поселениями; Создание инфраструктуры для проживания внутренних трудовых и учебных мигрантов на основе государственно-частного партнерства; Поддержка регионов и территорий, проводящих активные меры по привлечению внутренних мигрантов, в том числе в рамках федеральных программ; Развитие дешевых сегментов рынка арендного жилья; совершенствование федерального и региональных банков вакансий, региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства; Создание фондов по реализации мер стимулирования переселения граждан на работу в другие регионы, в том числе регионы Дальнего Востока; Повышение инвестиционной привлекательности регионов Дальнего Востока, Сибири, приграничных и стратегически важных территорий с целью создания необходимой для переселения социальной и транспортной инфраструктуры, а также снижение транспортной оторванности от регионов Центральной России; Развитие и субсидирование транспортной инфраструктуры, внутренних и межрегиональных пассажирских перевозок

Направления реализации миграционной политики в РФ

В области содействия образовательной (учебной) миграции в РФ и поддержки академической мобильности:  Совершенствование условий для обучения в российских образовательных учреждениях на разных уровнях подготовки российских и иностранных студентов;  Увеличение контингента студентов в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования из числа иностранных граждан, преимущественно СНГ;  Совершенствование условий пребывания в Российской Федерации иностранных студентов, их социально-культурной адаптации, медицинского страхования, обеспечения безопасности;  Экспорт российских образовательных услуг в страны – источники массовой миграции в Российскую Федерацию;  Организационное, информационное и финансовое содействие образовательным учреждениям и научным организациям в реализации программ международной академической мобильности и в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов;  Предоставление иностранным студентам, обучающимся в Российской Федерации, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам и работать по полученной специальности в Российской Федерации непосредственно после завершения обучения;  Создание центров довузовской подготовки, изучения русского языка в образовательных учреждениях начального профессионального образования в странах с наиболее интенсивными миграционными потоками;  Упрощение административных процедур, связанных с въездом и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных учреждениях и научных организациях, в том числе для участия в конференциях и семинарах и упрощение въезда членов их семей;  Разработка системы грантов для граждан Российской Федерации, получивших профессиональное образование за рубежом, с целью содействия их возвращению; содействие соотечественникам, в том числе их детям, проживающим за рубежом, в получении образования на территории Российской Федерации и др.



Актуальные направления миграционной политики в РФ (Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. )

Содействие развитию внутренней миграции; Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности; Интеграция и адаптация мигрантов; Содействие переселению соотечественников на постоянное место жительства

Изменение численности населения в некоторых районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним (человек)

Регион

Численность населения на 1.01.2011

Забайкальский край 23 080

Численность населения на 1.01.2012

Естественный прирост

Миграционны й прирост

22 554

-24

-502



Камчатский край

321 659

320 156

128

-1 631

Приморский край

108 537

106 497

-612

-1 428

Хабаровский край

563 702

555 266

-1 824

-6 612

Архангельская обл.

1 224 880

1 213 533

-2 000

-9 347

Томская обл.

207 263

203 225

-126

-3 912

Тюменская обл.

2 081 522

2 117 215

20 803

14 890

Иркутская обл.

587 800

579 527

-251

-8 002

Чукотский а.о.

50 346

50 988

127

515

http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_107/Main.htm Росстат. Численность и миграция населения России в 2011

Задачи в области миграции населения на севере России • • •

• • • •

Оптимизация трудовой миграции с точки зрения потребностей социальноэкономического развития региона; Предоставление возможности переселения за пределы региона неработающему населению (по желанию); Разработка и принятие федеральных законов, которые бы определяли новые принципы регулирования процессов формирования трудовых ресурсов северных территорий; Стимулирование внутренних миграционных процессов, в том числе переселения из депрессивных районов, с территорий с высоким уровнем безработицы; Введение более жестких механизмов против нелегальной миграции и демографической экспансии; Привлечение временных трудовых мигрантов, использование вахтового метода организации работ, краткосрочных контрактов; Совершенствование системы подбора кадров для работы в условиях Севера, учитывающей психофизиологические, адаптационные особенности и возможности.

Проблемы в сфере занятости и миграции северных регионов России  Низкая территориальная и профессиональная мобильность трудовых ресурсов;  Количественный и качественный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы;  Нехватка специалистов в учреждениях социальной сферы;  Преобладание в структуре незанятого населения граждан, не выдерживающих конкуренцию в проффесионально-квалификационном разрезе и др.

Профессионально-квалификационная структура привлекаемых в ХМАО-Югру иностранных работников из стран безвизового порядка въезда в 2011 г. №

Наименование профессии (должности)

Уведомлений о привлечении к трудовой деятельности

Арматурщик, бетонщик, каменщик, кровельщик, жестянщик, отделочник ЖБИ, цементатор

3256

Штукатур, маляр, облицовщик-плиточник, отделочник

2445

Бурильщик, помощник бурильщика

2201

Машинист (автокрана, автогрейдера, катка, бульдозера и др.), моторист

1922

Водитель автомобиля, автокрана, вездехода, погрузчика

1634

Всего



25563

http://www.deptrud.admhmao.ru/wps/portal/trd/home/dejatelnost/dokument/monitoringsprosa/c474eeef-8d89-428d-9d01-39fb192134c7 Департамент труда и занятости населения ХМАО Мониторинг спроса и предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда ХМАО-Югры за 2011 г.

Профессионально-квалификационная структура привлекаемых в ХМАО-Югру иностранных работников из стран визового порядка въезда (2011 г.) №

Наименование профессии (должности)

Уведомлений о привлечении к трудовой деятельности

Арматурщик, бетонщик

305

Главный инженер проекта, инженер, инженер по автоматизации и механизации производственных процессов, по бурению (буровым работам) и др., инженер-проектировщик, инженер-технолог, инженерэнергетик

255

Маляр, штукатур

231

Монтажник, электромонтажник

228

Плотник, кровельщик по рулонным и стальным кровлям

181

Всего

2567

http://www.deptrud.admhmao.ru/wps/portal/trd/home/dejatelnost/dokument/monitoringsprosa/c474eeef-8d89-428d-9d0139fb192134c7 Департамент труда и занятости населения ХМАО Мониторинг спроса и предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда ХМАО-Югры за 2011 г.

ФЗ РФ (от 17 июля 2011 г. N 211-ФЗ) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»

  Право на предоставление за счет средств

федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений и условия их предоставления гражданам РФ, выезжающим из населенных пунктов, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством РФ на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Подпрограмма «Обеспечение жильем граждан, выезжающих из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям



К участникам подпрограммы относятся:

 Инвалиды I и II групп независимо от степени ограничения к трудовой деятельности, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов, не менее 10 лет постоянно проживающие на территории автономного округа, не имеющие жилых помещений в других субъектах Российской Федерации для постоянного проживания и не получавшие жилищные субсидии на эти цели. Для инвалида с детства за стаж работы принимается время его проживания в автономном округе (инвалиды).  Пенсионеры по старости, постоянно проживающие в автономном округе, имеющие общую продолжительность стажа работы в автономном округе не менее 15 календарных лет, не имеющие жилых помещений в других субъектах Российской Федерации и не получавшие жилищные субсидии на эти цели (пенсионеры).  Граждане, выезжающие из населенного пункта, закрывающегося в соответствии с решениями органов государственной власти автономного округа (переселенцы).

«Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом»  Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. №637  Цели:  Стимулирование и организация процесса добровольного переселения в РФ соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов  Компенсация убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в РФ

Организационное обеспечение Программы  Участники программы: 

12 субъектов РФ первой очереди («пилотные регионы»): Красноярский, Приморский, Хабаровский край, Амурская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Липецкая, Новосибирская, Тамбовская, Тверская, Тюменская обл.

 С 2012 года – 40 участников  Управление 

Межведомственная Комиссия по реализации Государственной Программы

 Координаторы  Федеральная миграционная служба России;  Министерство регионального развития РФ  На 1.01.2013 г. поставлено на учет в террит.органах ФМС РФ 114 176 участников Госпрограммы и членов их семей.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников

  С принятием Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года № 1289 Государственная программа приобрела бессрочный характер;  Свидетельства участников Государственной программы, выданные до 1 января 2013 г., действительны до 1 января 2015 г.

Численность участников Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом по некоторым северным регионам (2008-2012 гг.), человек Регион

2008 г.

Всего



2009 г.

2010 г.

На 30.03.2012 г.

8 279

7 357

11 768

69 482

Тюменская обл.

253

156

169

871

Забайкальский край

264

Приморский край

235

1835

Хабаровский край

218

1245

Амурская обл.

123

718

Иркутская обл.

120

245

1834

Красноярский край

293

473

175

2199

Камчатский край

127

564

http://www.fms.gov.ru/programs/fmsuds/monitoring/ ФМС РФ Мониторинг реализации Госпрограммы за 1 кв.2012 г.; http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_107/Main.htm Росстат

Финансирование Федеральной миграционной службы в 2008 и 2013 гг., тыс. руб. Статьи расходов

2008 г.

2013

13 397 633,8

30 989 371,6

10 924 390,8

20 403 776,7

97 719,9

1 847 135,8

1 733 969,9

1 040 043,4

116 081,0

10 090,7

124 243,4

85 292,5

Прием и содержание вынужденных переселенцев

38 752,3

Прием и содержание беженцев

9 321,3

Миграционная политика Руководство и управление в сфере установленных функций Центральный аппарат

Мероприятия по обеспечению миграционной политики Мероприятия по депортации (административному выдворению) Иммиграционный контроль

http://www.minfin.ru/ru/ Министерство финансов России. ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг. Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2013 год

Трудовая и миграционная подвижность населения северного региона  Формирование модели миграции, способствующей оптимизации миграционных и демографических процессов региона  Совершенствование регионального банка вакансий, внутрирегиональной системы обмена информацией с целью повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства в пределах региона  Содействие возвращению молодежи, обучающейся в вузах в других регионах страны  Создание системы целевых грантов на обучение по приоритетным для экономики региона специальностям за пределами региона  Развитие системы межрегиональных и внутрирегиональных транспортных пассажирских перевозок  Развитие инфраструктуры учебной миграции  Создание культурно–досуговых центров и центров обслуживания временных трудовых мигрантов

Концепция трудовой и миграционной мобильности региона I II III

• Перспективные направления развития трудовых ресурсов

• Модернизация рынка труда

• Совершенствование системы управления трудовыми миграционными потоками • Предложения по развитию социальной и транспортной инфраструктуры, направленные на оптимизацию трудовых миграционных потоков и др.

Стратегия миграционной политики региона Основные блоки Создание предпосылок для развития внутрирегиональной и межрегиональной трудовой и миграционной мобильности населения Формирование миграционной привлекательности региона Привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями регионального рынка труда Формирование эффективных систем адаптации и интеграции мигрантов Миграционный учет и контроль (в части ведения мониторинга и др.)

Привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями регионального рынка труда Формирование программы отбора иностранных работников Создание механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе Участие региона в организованном отборе работников в странах их происхождения Создание системы повышения квалификации иностранных работников Организация миграции работников и каникулярной трудовой миграции иностранных студентов

Миграционная подвижность населения Формирование модели миграции, способствующей оптимизации миграционных и демографических процессов региона Содействие возвращению молодежи, обучающейся в вузах в других регионах страны Создание системы целевых грантов на обучение по приоритетным для специальностям за пределами региона Развитие системы межрегиональных и внутрирегиональных транспортных пассажирских перевозок Развитие инфраструктуры учебной миграции Создание культурно–досуговых центров и центров обслуживания временных трудовых мигрантов

Спасибо за внимание! 