Tercer documento de trabajo para la construcción de una Estrategia de Búsqueda Regional en Casanare Circulado a : Comisión Nacional de Búsqueda, Embajada de Gran Bretaña, Comité Internacional de la Cruz Roja, y Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Agosto de 2006 Se solicita citar este documento con el consentimiento expreso de EQUITAS (info@equitas.org.co) I. Misión de EQUITAS EQUITAS es una corporación científica sin ánimo de lucro, dedicada a la búsqueda de personas desaparecidas por todos los actores del conflicto interno armado en Colombia. Brindamos servicios forenses y psicosociales gratuitos a los familiares de personas desaparecidas desde el 2004, y trabajamos con los representantes legales, asesores jurídicos, asistentes sociales y/o diversas redes de apoyo de víctimas. El marco de referencia para la misión de EQUITAS son las recomendaciones brindadas por el Proyecto “The Missing” del Comité Internacional de la Cruz Roja*. EQUITAS trabaja con representantes de oficinas gubernamentales, instituciones religiosas, y organizaciones no-gubernamentales nacionales e internacionales, para contribuir creativamente con propuestas al manejo del problema de los desaparecidos en Colombia. II. Consideraciones generales preliminares EQUITAS considera como pilares de los procesos de búsqueda para personas desaparecidas en Colombia los siguientes cuatro puntos, que han sido tomados del Proyecto “The Missing” del Comité Internacional de la Cruz Roja. ! La necesidad fundamental de los familiares es la información sobre la suerte que han corrido las personas desaparecidas y el reconocimiento de la dignidad de la persona desaparecida, el delito y la responsabilidad de autoridades públicas o de grupos armados al respecto. ! Una situación de conflicto no debe obviar la aplicación de una estrategia adecuada de búsqueda de personas desaparecidas. ! Una institución estatal debe asumir las veces de oficina de información y que registre casos e información sobre fosas. Cuando existen limitantes jurídicos para constituir estas oficinas, es recomendable acudir a instancias internacionales, como el Comité Internacional de la Cruz Roja y otras entidades independientes. Esto no exime al Estado de sus obligaciones jurídicas. ! El Estado debe prever mecanismos que permitan la ayuda y apoyo a familiares de victimas como parte integral del proceso de búsqueda, y deben reevaluarse las necesidades en el espacio y tiempo de duración de este proceso, dentro del contexto social y cultural propio. III. La Estrategia de Búsqueda Regional Los procesos de búsqueda, recuperación e identificación de personas desaparecidas son largos y complejos; por lo tanto, requieren de una estrategia integral a largo plazo, y demandan un esfuerzo interinstitucional e multidisciplinario. Un adecuado proceso de búsqueda debe responder 3 preguntas fundamentales, que se retroalimentan durante todo el proceso: a. ¿Quiénes están desaparecidos? b. ¿Dónde pueden estar? c. ¿Qué les sucedió? La Estrategia de Búsqueda Regional busca maximizar las posibilidades de encontrar e identificar personas desaparecidas en una determinada región. En lugar trabajar caso por caso, esta estrategia pretende ofrecer una metodología que considera la desaparición como un fenómeno sistemático, generalizado y regional. Esta estrategia se basa en un adecuado proceso de documentación, seguido por un análisis riguroso de diversas líneas de evidencia y cruce de datos indispensables para la planeación y ejecución de un proceso *
Proyecto “The Missing”: Acción para resolver el problemas de las personas desaparecidas a raíz de un conflicto armado o de violencia interna y para ayudar a sus familiares, ICRC/The Missing/02.2003/ES/10.
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exitoso de recuperación e identificación de personas desaparecidas. Una exhumación no equivale a la identificación positiva de una persona desaparecida, incluso, lo más probable, es que los restos que se encuentran en una exhumación se conviertan en un NN (Persona No Identificada), debido a que no se sabía a quien se buscaba antes de realizar la exhumación (Se busca sin saber quien está perdido) o no se cruzan adecuadamente los datos porque son incompletos o incluso inexistentes (información post-mortem con información ante-mortem). En este contexto, EQUITAS considera prioritario el diseño una estrategia o plan de búsqueda piloto, que sirva para ser replicado a nivel nacional, que lleve al principal objetivo de un proceso de búsqueda de personas desaparecidas: regresar los restos a sus familiares para que puedan realizar su duelo según sus costumbres y creencias. IV. Fases de la Estrategia de Búsqueda A continuación se delinean las principales actividades relacionadas con las fases de un proceso de búsqueda. 1.Documentación: Conocer la mayor cantidad de casos de desaparición en un área determinada, para cruzarla con bases de datos y posibles lugares de entierro a.
Implementación efectiva de un mecanismo único para registrar la información sobre personas desaparecidas en el Registro Único para Personas Desaparecidas. i. b. Obtener información básica y actualizada por parte de las familias y otras fuentes sobre personas desaparecidas. ! Fuentes gubernamentales (Fiscalía General de la Nación, Instituto Nacional de Medicina Legal, SIJIN, DAS, GAULA, Desmovilizados). ! Fuentes no gubernamentales (CCJ, Movimiento Nacional de Desaparecidos, ASFADDES, Familiares Colombia, Fundación País Libre, entre otros). ! Otras fuentes (organizaciones religiosas y humanitarias como Pastoral Social y Comité Local de la Cruz Roja Internacional). ! Información investigativa adicional (testimonios, declaraciones obtenidas de familiares y/o testigos, memoria colectiva). c. Obtener información sobre personas fallecidas no identificadas (NNs) a nivel regional, en los registros del Instituto Nacional de Medicina Legal y la Fiscalía General de la Nación. d. Obtener información testimonial y de campo sobre la posible ubicación de las victimas (hospitales, cementerios municipales y cementerios clandestinos, fosas individuales y/o comunes). e. Obtener la participación conjunta de autoridades, organismos internacionales como el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), así como organizaciones especializadas en procesos de obtención de información ante mortem. f. Obtener líneas de evidencia alternas (p.e. arqueológicas, mapas, fotografía aérea, fotografía satelital, entre otros). ! Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) ! IDEAM ! Información de organismos de seguridad (Ejercito, Policía, Fuerza Aérea) ! Gobernación ! Universidades y empresas multinacionales (p.e. empresas petroleras) 2.Búsqueda: Realizar acciones de investigación conducentes a ubicar a las personas desaparecidas (vivas o muertas) con fines humanitarios. a.
Cruzar bases de datos de entidades estatales y no gubernamentales, para estimar el universo general de personas desaparecidas en la región, y realizar análisis de tendencias y de subregistro. b. Retroalimentar y actualizar periódicamente la información de personas vivas o muertas, para reducir el universo de búsqueda, descartando personas encontradas o identificadas. c. Analizar y cotejar la información disponible (testimonios, declaraciones, denuncias, y confesiones) con otras líneas de evidencia con el objetivo de determinar los lugares puedan encontrarse las victimas. Se pueden emplear técnicas simples y complejas:
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d.
Revisión de expedientes judiciales Revisión de denuncias sobre personas desaparecidas Prospección visual de lugares donde se sospecha la existencia de entierros clandestinos. ! Prospección aérea (fotografía aérea) ! Prospección con sensores remotos (fotografía satelital de alta resolución) ! Prospección utilizando métodos geofísicos y magnéticos (georadares, magnetómetros, detectores de metal). Planear la prospección de campo y posible exhumación a gran escala. i. Obtener información sobre condiciones físicas y ambientales locales, y el tipo de enterramientos. ii. Diseñar la metodología a utilizar según el caso (campo abierto, zonas inundables, cementerios, abismos, entre otros). iii. Determinar el personal experto y logístico necesario, así como los recursos, materiales, equipos de trabajo y la infraestructura necesaria para la investigación. iv. Diseñar una programación de actividades, y planes de contingencia. v. Diseñar un plan de seguridad que incluya los riesgos en terreno, las condiciones sanitarias, la vigilancia y protección para el equipo forense considerando la situación de orden público. vi. Diseñar la cadena de custodia para todas las actividades de campo donde eventualmente se puedan recuperar restos humanos y evidencias.
3. Recuperación: Realizar actividades en campo que conduzcan a encontrar los restos de personas desaparecidas. a.
Conformar equipos profesionales y de apoyo logístico especializados de acuerdo a: i. Estándares éticos y profesionales ii. Experiencia y entrenamiento iii. Conocimiento de los procedimientos técnicos y legales nacionales e internacionales aplicables. b. Contar con la veeduría y asesoría de organismos internacionales e independientes para apoyar en materia técnica, científica y psicosocial. ! Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) ! Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) ! Organización Panamericana de la Salud (OPS) ! Asociación Americana para el Avance de la Ciencia (AAAS) ! Equipos forenses independientes (EQUITAS, EAAF, FAFG) c. Coordinar la participación directa o indirecta de los familiares y ofrecer acompañamiento psicosocial a sus miembros durante el trabajo de campo. d. Aplicar los protocolos forenses y darle el tratamiento científico adecuado a los restos humanos y evidencias encontrados en las investigaciones en campo que incluyan: i. El método de recuperación más conveniente (excavación arqueológica, reconocimiento regional, arqueología subacuatica, etc) ii. Registro y documentación de todas las evidencias encontradas iii. Transporte y depósito temporal y/o definitivo de los restos y evidencias iv. Un sistema de información para las familias sobre todos los procesos realizados. 4. Análisis e identificación: Facilitar las labores de laboratorio para acelerar el proceso de devolución de restos a familias a.
Adelantar procedimientos de análisis e identificación de restos y evidencia asociada según parámetros forenses científicos estandarizados a nivel internacional que incluyan: i. Examinar exhaustivamente los restos (examen externo, radiológico, antropológico, odontológico, patológico). ii. Cotejar los datos ante y post mortem utilizando las técnicas disponibles y adecuadas al contexto, incluyendo las evidencias asociadas (prendas, objetos personales) iii. Realizar un reconocimiento visual. iv. Comprobar la consistencia entre datos ante mortem y post mortem. v. Establecer y documentar causa y manera de muerte. vi. Tomar y preservar muestras para futuros análisis (p.e. ADN).
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b. Observar y cumplir procedimientos de cadena de custodia para preservar la evidencia, según estas normas. c. Brindar la información forense obtenida de forma veraz y oportuna, para no crear falsas expectativas. Producir y entregar de reportes a las autoridades judiciales y a las familias. d. Practicar otras pruebas especializadas de identificación, si el proceso anterior resultó insuficiente. e. Devolver los restos a los familiares para que se celebren conmemoraciones y funerales individuales o colectivos. f. Proteger los datos personales e información obtenida de la exhumación para procesos judiciales posteriores (sistematización y archivo de la información). g. Asegurar una veeduría independiente en todos los procesos forenses de laboratorio. IV. Bibliografía sobre manuales y normas internacionales a. Desarrollo Legal Internacional i. Protocolo de Minnesota de 1991, Manual de las Naciones Unidas para la prevención e investigación efectiva de ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias. ii. Protocolo de Estambul de 1999, Manual de las Naciones Unidas para la investigación y documentación eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. iii. Protocolo adicional II a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin carácter internacional. iv. Informe del Secretario General de la ONU sobre Derechos Humanos Ciencias Forenses presentado a la Comisión de Derechos Humanos, Resolución 1992/24 v. Directrices para las investigaciones realizadas por las Naciones Unidas sobre presuntas masacres, 1995 vi. Convención Internacional contra la Tortura vii. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos viii. Protocolo Opcional al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. ix. Convención Interamericana de Derechos Humanos x. Convención Internacional contra el Genocidio xi. Estatuto de Roma b. Manuales Operativos xii. Proyecto “The Missing”: Acción para resolver el problemas de las personas desaparecidas a raíz de un conflicto armado o de violencia interna y para ayudar a sus familiares, del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR). xiii. Manual de la Organización Panamericana de la Salud sobre manejo de cuerpos en situaciones de desastre (2004) c. Otros referentes xiv. Experiencias de Equipo Argentino de Antropología Forense xv. Experiencias del Equipo Peruano de Antropología Forense xvi. Experiencias del Equipo de Antropólogos Forenses de Guatemala xvii. Physicians for Human Rights xviii. Office on Missing Persons, del Tribunal Internacional sobre la ex Yugoslavia xix. Declaración conjunta del Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo, la Comisión de la Verdad y Reconciliación y la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos: “Plataforma conjunta de trabajo en la investigación de fosas comunes”, junio de 2002
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