Participación de las familias en el Plan Nacional de Búsqueda y consideraciones psicosociales a tener en cuenta para el proceso de exhumación Julio 25, 2007 Este documento hace parte de una publicación en curso, y esta protegido por la legislación colombiana concerniente a propiedad intelectual y derechos de autor. Se solicita autorización por parte de EQUITAS para citar este documento. I. Misión de EQUITAS EQUITAS es una corporación científica sin ánimo de lucro, dedicada a la búsqueda de personas desaparecidas por todos los actores del conflicto interno armado en Colombia. Brindamos servicios forenses y psicosociales gratuitos a los familiares de personas desaparecidas desde el 2004, y trabajamos con los representantes legales, asesores jurídicos, asistentes sociales y/o diversas redes de apoyo de víctimas. El marco de referencia para la misión de EQUITAS son las recomendaciones brindadas por el Proyecto “The Missing” del Comité Internacional de la Cruz Roja* y protocolos forenses internacionales de las Naciones Unidas. EQUITAS trabaja con las familias afectadas, además de representantes de oficinas gubernamentales, instituciones religiosas, y organizaciones nogubernamentales nacionales e internacionales, para contribuir creativamente con propuestas al manejo del problema de los desaparecidos en Colombia. II. El Plan Nacional de Búsqueda, o PNB El Plan Nacional de Búsqueda es una ruta que ordena los pasos que se deben dar en el proceso de búsqueda de personas desaparecidas. Es un instrumento elaborado y aprobado por las instituciones que hacen parte de la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas en Colombia1 y sirve para orientar a los familiares, a las instituciones que los acompañan y a las entidades del Estado correspondientes, en el proceso de búsqueda y recuperación de las personas desaparecidas. EQUITAS desarrollo el borrador del Plan Nacional de Búsqueda, que fue utilizado como base para el documento final aprobado por la Comisión Nacional de Búsqueda. III. Los familiares de personas desaparecidas en el PNB En cada uno de estos pasos, la presencia de los familiares de desaparecidos o la de sus representantes es muy importante y tienen derecho a: ! Ser informados por las autoridades judiciales, sobre las diligencias realizadas para la búsqueda de su familiar desaparecido. ! Actuar en todos los pasos del PNB, en el proceso penal y en el mecanismo de búsqueda urgente. ! Que se adelante una investigación confiable que permita saber quienes fueron los responsables de la desaparición, para contribuir a investigaciones judiciales. ! Recibir información sobre la suerte que ha corrido su ser querido para elaborar sus procesos de duelo.
IV. Fases del Plan Nacional de Búsqueda La forma como el Plan Nacional de Búsqueda ha ordenado los pasos para encontrar a las personas desaparecidas y la entrega a sus familiares consta de tres fases que responden a tres preguntas: ¿A quiénes buscamos? *
Proyecto “The Missing”: Acción para resolver el problemas de las personas desaparecidas a raíz de un conflicto armado o de violencia interna y para ayudar a sus familiares, ICRC/The Missing/02.2003/ES/10. 1
Es un organismo interinstitucional conformado por las siguientes entidades del Estado y organizaciones no gubernamentales: la Defensoría del Pueblo, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forense, la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, el Ministerio de Defensa, el Fondo para la Defensa de la Libertad Personal, la Vicepresidencia de la República, la Asociación de Familiares de Detenidos Desaparecidos (ONG), y la Comisión Colombiana de Juristas (ONG).
¿Dónde pueden estar? ¿Qué les sucedió? Fase 1: Recolección de información Esta fase consiste en la compilación y documentación de la información indispensable para responder a la pregunta: ¿A quién buscamos? Responder esta pregunta contribuye a la búsqueda de personas desaparecidas y facilita la identificación del cuerpo o cuerpos, así como su agilidad en la entrega a sus familiares. Acciones Fase 1: ¿Qué pueden hacer los familiares en esta fase del PNB? - Denunciar la desaparición de su ser querido ante la Fiscalía o en su defecto en un juzgado promiscuo, juzgado penal del distrito, o buscar asesoría de parte del Defensor del Pueblo o el Personero Municipal. - Diligenciar el Formato Nacional para la Búsqueda de Personas Desaparecidas en alguna de las entidades del Estado2. - Activar el Mecanismo de Búsqueda Urgente ante cualquier funcionario judicial, esto es, ante cualquier juez o fiscal (sea cual sea su competencia en razón de la materia) que tenga un superior funcional que pueda pronunciarse sobre los recursos de apelación que se presenten3. - Informar sobre la desaparición a la Defensoría del Pueblo, entidad responsable de la secretaria técnica de la Comisión Nacional de Búsqueda de personas Desaparecidas4. - Proporcionar la información que los familiares tienen sobre su ser querido, antes de la desaparición y luego de la misma que pueda ser importante para la búsqueda. Recibir copia de todo lo entregado. - Si esta información ha sido entregada ante alguna entidad gubernamental, no es necesario repetir el procedimiento. La autoridad esta en la obligación de dar cuenta de su uso. Fase 2: Búsqueda y análisis de la información Esta fase consiste en la implementación de acciones para ubicar a las personas desaparecidas para responder a la pregunta ¿Dónde pueden estar? Responder a esta pregunta nos permite organizar la información para saber a quién se está buscando, y también señalar y planear búsquedas en los posibles lugares donde puede estar. Acciones Fase 2: ¿Qué pueden hacer los familiares en esta fase del PNB? - Pueden pedir y dar información que ayude al proceso y participar de todo lo que tiene que ver con estas actividades. - En caso de conocerlo, pueden describir el recorrido de su familiar desaparecido y/o en un mapa señalar la ubicación del enterramiento, también solicitar información que conozca las entidades gubernamentales al respecto. - Las familias pueden contar con el apoyo de instituciones internacionales, no gubernamentales, religiosas y en general quienes acompañan los procesos de exhumación para diseñar un plan que incluya sus solicitudes, expectativas y derechos. EQUITAS sugiere que se contemplen los siguientes aspectos: Antes de la exhumación: Anticipación: Este ejercicio debe tender al empoderamiento de los familiares de personas desaparecidas, para que conozcan los procedimientos y el orden que exige el Plan Nacional de Búsqueda, velando así por que se logre con éxito el objetivo principal de entregarles los restos de su ser querido correctamente identificados, para que puedan desarrollar sus procesos de duelo según sus costumbres y creencias5. Algunos elementos a tener en cuenta son: ! La anticipación debe ofrecer una explicación básica sobre lo que es una exhumación, si es posible con fotos o videos ilustren el proceso. ! La anticipación debe contemplar las posibilidades de encontrar restos óseos y las condiciones en que puedan encontrarse (incompletos, con señales de tortura, puede no haber hallazgo ! En este ejercicio es muy importante escuchar y tener presentes las expectativas de las familias y así prepararse para manejar la frustración en el caso de que estas no sean satisfechas y proveer información sobre la documentación o hipótesis sobre los restos que se encontraran. 2
Dicho formato se puede diligenciar en el Policía Nacional, Ministerio Público, Fiscalía General de la Nación, Defensoría del Pueblo, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y El Fondo para la Defensa de la Libertad Personal. 3
Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas Ley 589 de 2005, Mecanismo de Búsqueda Urgente. Imprenta Nacional de Colombia. Primera edición, febrero de 2007. 4
La dirección y teléfono de la Defensoría del Pueblo en Bogotá es Calle 55 N° 10-32, 2° piso PBX: 3144000 Ext. 2207 Fax: 3147300 Ext. 2208.
5
Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas Ley 589 de 2005, Plan Nacional de Búsqueda. Imprenta Nacional de Colombia. Primera edición, febrero de 2007.
2
! Las familias deben comprender que aunque crean reconocer algunas características eternas o efectos personales, estos son solo una guía para la identificación de sus familiares más no la prueba fehaciente de esta. ! En la anticipación se deben tener en cuenta eventualidades como largas caminatas, necesidades de alojamiento y alimentación, estado del tiempo, posibles territorios minados, condiciones de seguridad, etc. ! Ideal es que previamente se lleve a cabo una conversación con el equipo responsable de la diligencia, que ayude a advertir otras posibilidades e inconvenientes a resolver con las familias. Recolección de reacciones: Se trata de un grupo espacio de apoyo mutuo, que invita a los familiares a expresar las necesidades, solicitudes y expectativas que tienen frente a la exhumación, así como para dar contención a los sentimientos, pensamientos y emociones que surgen luego de este ejercicio de anticipación. Esta fase ayuda además a definir el grupo de familiares que se sienta en condiciones de asistir a la exhumación. Exhumación como un acto ritual: Los familiares, acompañantes y personas encargadas de la diligencia deben asumir una actitud de profundo respeto, entre otras cosas porque toda excavación implica la apertura de expectativas s frente al encuentro de respuestas a preguntas fundamentales que han implicado la vida de los familiares en su complejidad, Por tanto, y porque se están buscando seres humanos, se pueden solicitar un minuto de silencio u otra manifestación de honra al procedimiento a realizar y a los posibles hallazgos. Planeación logística: De acuerdo con las eventualidades previstas en el ejercicio de anticipación, los familiares y sus acompañantes pueden buscar la forma solventarlas, desde la delegación de funciones y responsabilidades según las habilidades y posibilidades de quienes componen el grupo, así como desde la exigencia de sus derechos. Durante la exhumación en campo: Es importante tener en cuenta los siguientes aspectos ! Conocer los nombres de las personas del equipo encargadas de llevar a cabo el procedimiento. ! Hacer relatorías detalladas que den cuenta del procedimiento, actitudes y acciones llevadas a cabo por las familias y/o por el equipo encargado, así como de los hallazgos de la exhumación etc. ! Preguntar a los encargados de la diligencia, entre otras cosas: - ¿Para dónde los llevan? - ¿Cuándo se presentarán los resultados? - ¿Hay un número de teléfono para estar al tanto de lo que suceda? Después de la exhumación: Este aspecto amerita hacer una reunión pasado un corto periodo de tiempo luego de la excavación (máximo una semana). Se busca hacer un recorrido por lo ocurrido y un compartir colectivo de la experiencia, la cual, si bien tiene expresiones particulares en lo individual, no debe separarse de su raíz social. Además debe ofrecer insumos para planear mejor, de acuerdo a los aprendizajes, nuevas experiencias de exhumaciones. En este ejercicio vale la pena valorar la acción de búsqueda emprendida por las personas que quedaron sin evidencia. No se puede evitar el dolor de los familiares por no encontrar o no poder identificar a la persona desaparecida, pero hay que resaltar que el proceso, no sólo implica una búsqueda personal, sino la de todos quienes se encuentran en las mismas condiciones. Es importante recordar para cada uno de estos momentos, que ninguna reacción es buena ni mala y que lo importante es permitir que la persona viva su experiencia y se de permiso para sentir, expresar, reflexionar y elaborar. Es aconsejable que junto a los familiares estén equipos independientes: médico, psicosocial, científicos forenses, asistentes legales, etc., que pueda atender en un momento dado a los familiares y que les ayude a resolver inquietudes. Durante el análisis de laboratorio: Proporcionar las muestras genéticas y otra información, siempre y cuando se les informe el uso que se les dará. Recibir información constantemente sobre el proceso y destino de los restos. Mantenerse al tanto de los avances del proceso de identificación y análisis de lo que le sucedió. Saber que pasa con los restos no identificados y exigir que no sean depositados en bodegas o enterrados como NNs, correctamente clasificados, y en condiciones de seguridad. Fase 3: Recuperación, análisis e identificación Esta fase consiste en realizar actividades en campo y laboratorio que conduzcan a encontrar e identificar las personas desaparecidas. Responde a las preguntas ¿Dónde pueden estar? y ¿Qué les sucedió? Esta fase permite no
3
sólo encontrar a los desaparecidos, sino además comprender las condiciones en las que fallecieron estas personas. El papel de los familiares durante la exhumación, es hacer presencia y registrar de la manera más fiel y descriptiva posible, lo que ocurre durante todo el proceso. Acciones Fase 3: ¿Qué pueden hacer los familiares en esta fase del PNB? - Llevar a la práctica el plan construido por los familiares que incluya sus solicitudes, expectativas y derechos, axial como indicadores de resultado que puedan evaluarse al final de la diligencia o proceso, participativamente. - Adicionalmente el plan debe incluir los roles de quienes participan en las actividades de campo y laboratorio, incluyendo a funcionarios del Estado, las familias, sus representantes, organizaciones de la sociedad civil que acompañan, organizaciones independientes e internacionales, peritos de parte. - Solicitar veeduría independiente en los procesos forenses de laboratorio. - Pedir información sobre los avances del proceso. Fase 4: Devolución de los restos Esta fase consiste en devolverle los restos a sus familias, junto con la información de su identificación y que le sucedió a su ser querido. Acciones Fase 4: ¿Qué pueden hacer los familiares en esta fase del PNB? Exigir los reportes finales a las autoridades y la entrega de los restos, luego de la correcta identificación y análisis. - Realizar sus ritos fúnebres, de acuerdo a sus costumbre y creencias y así dar cierre a esta etapa. - Promover procesos judiciales, para buscar a los responsables a través de la información obtenida, e iniciar procesos de justicia y reparación. - Solicitar acompañamiento psicosocial para mitigar los impactos posteriores, y ayudar a construir proyectos de vida. - En caso de que los restos no sean devueltos, es necesario saber donde se ubican los NNs, donde se puede encontrar su documentación, la posibilidad de visitarlos, y de recibir información continuamente sobre los cruces de información que se logren por parte de las autoridades.
4