Participación de los familiares de personas desaparecidas -y de las instituciones que los asesoran y acompañan- en el Plan Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas –PNBJunio 20 de 2008 I. Introducción Este documento presenta las acciones que podrían emprender los familiares -y las instituciones que los asesoran y acompañan- en cada una de las fases del Plan Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas (léase en adelante -PNB-) elaborado y aprobado por las instituciones que hacen parte de la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas en Colombia1. Esta propuesta surge de la experiencia de acompañamiento al proceso de Comisiones Especiales de Fiscales en Magdalena (Santa Marta) y Casanare (Yopal), así como de talleres realizados con familias y organizaciones acompañantes en familias algunas regiones del país (Bogotá, Antioquia, Magdalena, Santander, Casanare y Putumayo) durante el período 200708. El PNB es una ruta que ordena los pasos que se deben dar en el proceso de búsqueda de personas desaparecidas. Es un instrumento que sirve para orientar a las y los familiares de personas desaparecidas -a las instituciones que los acompañan y a las entidades del Estado correspondientes - en el proceso de búsqueda, recuperación, análisis, identificación y entrega de sus seres queridos desaparecidos. EQUITAS desarrolló el borrador de dicho Plan, el cual fue utilizado como base para el documento final aprobado por la Comisión Nacional de Búsqueda. Según el PNB, las familias tienen derecho a: ! Conocer la suerte de sus seres queridos para elaborar el duelo de sus muertos y realizar las honras fúnebres, además de esclarecer los hechos relacionados a la desaparición2. ! Ser informados por las autoridades judiciales, sobre las diligencias realizadas para la búsqueda de sus seres queridos desaparecidos . ! Actuar en todos los pasos del PNB, en el proceso penal y en el mecanismo de búsqueda urgente. ! Que se adelante una investigación confiable que permita saber quienes fueron los responsables de la desaparición, para contribuir a investigaciones judiciales.
II. Fases del Plan Nacional de Búsqueda La forma como el Plan Nacional de Búsqueda ha ordenado los pasos para encontrar a las personas desaparecidas y la entrega a sus familiares consta de tres fases que responden a tres 1
Es un organismo interinstitucional conformado por las siguientes entidades del Estado y organizaciones no gubernamentales: la Defensoría del Pueblo, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forense, la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, el Ministerio de Defensa, el Fondo para la Defensa de la Libertad Personal, la Vicepresidencia de la República, la Asociación de Familiares de Detenidos Desaparecidos (ONG), y la Comisión Colombiana de Juristas (ONG). 2
Recomendación del Proyecto “The Missing”: Acción para resolver el problemas de las personas desaparecidas a raíz de un conflicto armado o de violencia interna y para ayudar a sus familiares, ICRC/The Missing/02.2003/ES/10.
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preguntas: ! ¿A quiénes buscamos? ! ¿Dónde pueden estar? ! ¿Qué les sucedió? Y considera las siguientes fases: Fase 1: Recolección de información: Esta fase consiste en la compilación y documentación de la información indispensable para responder a la pregunta: ¿A quién buscamos? Responder esta pregunta contribuye a la búsqueda de personas desaparecidas y facilita la identificación del cuerpo o cuerpos, así como su agilidad en la entrega a sus familiares. Fase 2: Búsqueda y análisis de la información: Esta fase consiste en la implementación de acciones para ubicar a las personas desaparecidas para responder a la pregunta ¿Dónde pueden estar? Responder a esta pregunta nos permite organizar la información para saber a quién se está buscando, y también señalar y planear búsquedas en los posibles lugares donde puede estar. Fase 3: Recuperación, análisis e identificación: Esta fase consiste en realizar actividades en campo y laboratorio que conduzcan a encontrar e identificar las personas desaparecidas. Responde a las preguntas ¿Dónde pueden estar? y ¿Qué les sucedió? Esta fase permite no sólo encontrar a los desaparecidos, sino además comprender las condiciones en las que fallecieron estas personas. Fase 4: Devolución de los restos: Esta fase consiste en devolverle los restos a sus familias, junto con la información de su identificación y que le sucedió a su ser querido. III. Recomendaciones generales Para garantizar la participación activa de los familiares de personas desaparecidas y de las instituciones que los asesoran y acompañan EQUITAS sugiere las siguientes acciones. a. Fortalecimiento organizativo ! Crear y consolidar grupos de apoyo mutuo de familiares de personas desaparecidas que contribuyan con la recuperación emocional y con el fortalecimiento de cada núcleo familiar y social. ! Fortalecer iniciativas relacionadas con la búsqueda y el acceso a la verdad, la justicia, la reparación integral y la reconstrucción de la memoria y de la dignidad de sus seres queridos desaparecidos. ! Fortalecer personas, organizaciones y grupos –desde una perspectiva interdisciplinaria e interinstitucional y según el contexto sociocultural- acompañen y contribuyan en todos estos procesos (técnicos, jurídicos, psicosociales, etc). ! Construir o sumarse a redes de apoyo existentes relacionados con la búsqueda de personas desaparecidas en el país. Esto con el ánimo de fortalecer una búsqueda colectiva y espacios de denuncia, así como el derecho a la memoria y a la no repetición de estos delitos.
b. Coordinación interinstitucional ! Potenciar el ánimo e interés de las familias, de participar en todas las acciones relacionadas con la búsqueda de sus seres queridos desaparecidos, incluyendo los eventos de exhumación e identificación; a través de la preparación y del desarrollo de actividades colectivas. ! Facultar a las familias en la documentación de sus acciones, así como en la exigencia de sus derechos, sin que dependa del apoyo de organizaciones externas. ! Contribuir en la coordinación de esfuerzos entre entidades estatales, no gubernamentales y
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familias en la definición de planes, participación y evaluación de resultados de acciones de búsqueda, recuperación e identificación de personas desaparecidas. ! Facilitar los recursos y la logística necesaria para informar y facultar a los familiares sobre lo que implica su participación activa en todas las fases del PNB. IV. Recomendaciones de acción específicas Fase 1. Recolección de la información: a. Lograr la mayor cantidad de denuncias sobre desapariciones forzosas ante las entidades competentes. Asegurarse de que este incluido en el Registro Unico de Personas Desaparecidas. b. Contribuir en el proceso de documentación necesario para conseguir información antemortem lo más completa posible de las personas desaparecidas, así como de posibles lugares donde pueden estar. c. Activar el Mecanismo de Búsqueda Urgente cada vez que se conozca de un nuevo evento que permita conocer el paradero de la persona desaparecida. d. Contribuir con el registro de personas desaparecidas y posibles lugares donde puedan encontrarse en lugares donde el conflicto armado activo no permite la búsqueda inmediata o no existen entidades del Estado que puedan adelantar labores relacionadas. Fase 2. Búsqueda y análisis de la información: a. Solicitar y dar información que ayude al proceso de búsqueda de la persona desaparecida, así como a entender los patrones relacionados con los hechos y posibles lugares de ubicación. b. Lograr todos los esfuerzos para identificar y localizar a los posibles familiares antes del inicio del proceso de recuperación en campo. c. Lograr apoyos de instituciones internacionales, no gubernamentales, religiosas y en general quienes acompañan procesos comunitarios para diseñar y coordinar un plan que incluya las solicitudes, expectativas y derechos de las familias a participar en los eventos de recuperación de restos, incluyendo las exhumaciones. d. Lograr una preparación técnica y psicosocial de acompañantes y familiares para el proceso de exhumación y eventos posteriores a este, considerando posibles escenarios, condiciones de seguridad, procedimientos que se adelantarán e hipótesis de trabajo técnico, conocimiento del equipo técnico, manejo emocional de expectativas, frustraciones, posibles inconvenientes, entre otros. Fase 3. Recuperación, análisis e identificación: a. Incluir durante las exhumaciones o eventos de recuperación solicitudes de las familias relacionadas con ritos, honras o costumbres culturales y religiosas. b. Lograr la participación y coordinación a través de roles definidos en el plan para la exhumación de los diversos actores relacionados, según sus habilidades y experticia, así como factores de edad, género entre otros. c. Lograr una evaluación conjunta de los resultados de las diligencias ante la recuperación de evidencia, o la falta de ella, así como de mejores prácticas, aprendizajes y pasos a seguir. d. Lograr la atención y resolución de inquietudes para las familias por parte de asesores independientes de diversas disciplinas y a través del reconocimiento e integración de los saberes culturales y recursos locales (sanadores, curanderos, mayores, recursos de salud local). e. Lograr que las familias estén informadas sobre el proceso de identificación y análisis de restos, así como de su destino final, incluyendo casos de restos no identificados. f. Lograr veedurías independientes en los procesos forenses de laboratorio y campo, que contribuyan al seguimiento de estándares de trabajo científico y como segunda opinión para las familias. Fase 4. Devolución de los restos: a. Lograr que los resultados de los procesos de identificación sean adecuadamente
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explicados, sustentados y socializados con las familias. b. Lograr una entrega digna de restos a las familias, coordinando acciones relacionadas con los ritos fúnebres escogidos por ellos. c. Lograr el acompañamiento psicosocial durante estos eventos, y posterior a ellos, para mitigar los impactos y ayudar a construir proyectos de vida. Incluso, se hace necesario pensar en escenarios donde nunca se encuentren o identifiquen los restos. d. Promover procesos judiciales, para buscar a los responsables a través de la información obtenida, e iniciar procesos de justicia. e. Facilitar procesos que favorezca la organización y definición de expectativas y derechos de reparación de personas, familias y comunidades. f. Promover sistemas de información continua hacia las familias que permitan conocer nuevas recuperaciones, cruces de información, y el paradero de restos sin identificar que puedan eventualmente ser identificados y devueltos.
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