LA ARQUITECTURA DE LOS DIALOGOS: SEGURIDAD SOCIAL EN PERSPECTIVA COMPARADA. DR. JOSE MIGUEL BUSQUETS
UDELAR 2019
ESTRUCTURA DE LA PRESENTACION PROPÓSITO DE LA PRESENTACION. METODOLOGIA DIMENSIONES DE LA ARQUITECTURA DE LOS DIALOGOS. ANALISIS EMPIRICO. REFLEXIONES. BIBLIOGRAFIA.
PROPOSITO ï‚¢
LA IMPORTANCIA DEL PROCESO (COMO) EN LOS DIALOGOS MAS ALLA DE LA SUSTANCIA (QUE) .
METODOLOGIA. DESCRIPCION SISTEMATICA DE LOS DIFERENTES DIALOGOS. COMPARACION SISTEMÁTICA DE LAS DESCRIPCIONES Y ANOTACIONES COMPARATIVAS CON OTRAS MODALIDADES DE DIALOGO O CON OTROS DIALOGOS EN OTRAS ARENAS DE POLITICAS.
DIMENSIONES DE LA ARQUITECTURA DE LOS DIALOGOS. PROPOSITO: PARA GENERAR UNA AGENDA, PARA ACORDAR UN DIAGNOSTICO, PARA CREAR OPCIONES; PARA ALCANZAR ACUERDOS. ACTORES: CUANTOS, CUALES. (PARTIDOS, SINDICATOS; EMPRESARIOS, SOCIEDAD CIVIL (USUARIOS)) INTERMEDIACION: AUTONOMIA O NO AUTONOMIA. PRESION O NEGOCIACION. INSTITUCIONALIDAD: FORMAL O INFORMAL. PRESENCIAL O VIRTUAL.
DIMENSIONES DE LA ARQUITECTURA DE LOS DIALOGOS AGENDA: VIENE DADA; SE NEGOCIA; SE CREA. CONOCIMIENTO ESPECIALIZADO (ACADEMIA, ORGANIZACIONES GREMIALES Y OI) . PROCESO: COMO EMPIEZA; COMO SIGUE; COMO TERMINA. LA COMUNICACIÓN Y LA RELACION. SISTEMA POLITICO: AL INTERIOR DEL EJECUTIVO; RELACION CON EL PARLAMENTO. PRODUCTO: LEYES; DECRETOS.
ANALISIS EMPIRICO: 1ER DNSS.(2007,2008) PROPOSITO: PARA ACORDAR UN DIAGNOSTICO, PARA CREAR OPCIONES; PARA ALCANZAR ACUERDOS. ACTORES: 50 (75,MAX) CUALES. (PARTIDOS, SINDICATOS; EMPRESARIOS,) INTERMEDIACION: AUTONOMIA Y NEGOCIACION. INSTITUCIONALIDAD: INFORMAL.. (OPP-2005. CSSS). PRESENCIAL y VIRTUAL. INSTITUCIONALIDAD: PLENARIO y COMISIONES EJECUTIVAS.
ANALISIS EMPIRICO: 1ER DNSS. (2007,2008) AGENDA. VIENE DADA. DEMOGRAFIA, MERCADO DE EMPLEO, COBERTURA, PROTECCION SOCIAL, FINANCIAMIENTO CONOCIMIENTO ESPECIALIZADO (ACADEMIA, Y OI) . PROCESO: MEJORO LA COMUNICACIÓN (RELATORIAS) Y MEJORO LA RELACION. SISTEMA POLITICO: AL INTERIOR DEL EJECUTIVO; REPRESENTACION ENTRE EJECUTIVO Y LEGISLATIVO. PRODUCTO: 2 LEYES (FLEXIBILIZACION ACCESO (18395) Y SEG DE DESEMPLEO (18399).
AUTOEVALUACION DNSS (PLENARIO) RELACION
COMUNICACION
EMPEORO
0%
0%
SE MANTUVO IGUAL
31 %
23 %
MEJORO BASTANTE
41 %
56 %
MEJORO MUCHO
28 %
21 %
ANALISIS EMPIRICO: 2DO DNSS. (2011, 2012). PROPOSITO: PARA ACORDAR UN DIAGNOSTICO, PARA CREAR OPCIONES; PARA ALCANZAR ACUERDOS. ACTORES: 67, 95 (MAX), CUALES. (PARTIDOS, SINDICATOS; EMPRESARIOS,) INTERMEDIACION: AUTONOMIA; NEGOCIACION. INSTITUCIONALIDAD: INFORMAL.. ( CSSS) INSTITUCIONALIDAD: PLENARIO y COMISIONES EJECUTIVAS.
ANALISIS EMPIRICO: 2DO DNSS (2011,2012). AGENDA. Uno. REG. JUB. y PENS.,( Dos) SISTEMA DE A. PREVISIONAL y ROL DE LAS ASEGURADORAS, Tres. Desempleo. Cuatro. Gestión. Cinco. Trabajador Autónomo. CONOCIMIENTO ESPECIALIZADO (MENOR) . PROCESO: MEJORO LA COMUNICACIÓN Y MEJORO LA RELACION. SISTEMA POLITICO: AL INTERIOR DEL EJECUTIVO; REPRESENTACION ENTRE EJECUTIVO Y LEGISLATIVO. PRODUCTO: 2 LEYES (COMPATIBILIDAD ENTRE JUB. Y TRABAJO, RETIRO PARCIAL).
AUTOEVALUACION DNSS (PLENARIO) RELACION
COMUNICACION
10
10
ESTA IGUAL
56,7
50
MEJORO BASTANTE
23,3
36,7
MEJORO MUCHO
10
3,3
EMPEORO
ANALISIS EMPIRICO: DIALOGO SOCIAL. MESA 4. DERECHOS Y JUSTICIA SOCIAL (2016)(6-12) PROPOSITO: PARA ACORDAR UN DIAGNOSTICO, PARA CREAR OPCIONES (MP y LP). ACTORES: 151 (236), CUALES. (SINDICATOS; EMPRESARIOS,SOCIEDAD CIVIL) INTERMEDIACION: AUTONOMIA; INSTITUCIONALIDAD: INFORMAL.. (OPP; MIDES; MTSS; MINTERIOR). STREEMING. INSTITUCIONALIDAD: 2 FOROS TEMATICOS. PLENARIO.
ANALISIS EMPIRICO: DIALOGO SOCIAL. MESA 4. DERECHOS Y JUSTICIA SOCIAL AGENDA. SEGUN PROPUESTAS, PODER EJECUTIVO, UDELAR. 6 PROPUESTAS DE 35. CONOCIMIENTO ESPECIALIZADO (ACADEMIA, ORG. CORP. Y OI) . PROCESO: MEJORO LA COMUNICACIÓN Y LA RELACION. 85 %. SISTEMA POLITICO: NO VINCULANTE; PRODUCTO: NO TENEMOS INFORMACION.
ANALISIS EMPIRICO: COMPARACIONES.
1er DNSS
2do DNSS
DIALOGO SOCIAL
PROPOSITO
ACUERDOS
ACUERDOS
OPCIONES
ACTORES
ORGANIZACION ORGANIZACION SIN PARTIDOS, ES GREMIALES, ES GREMIALES, MAS SOCIEDAD PARTIDOS PARTIDOS CIVIL
INTERMEDIACI ON DE INTERESES
AUTONOMIA.
AUTONOMIA
AUTONOMIA
INSTITUCIONA LIDAD
INFORMAL
INFORMAL
INFORMAL
ANALISIS EMPIRICO: COMPARACIONES. 1er DNSS
2do DNSS
DIALOGO SOCIAL
AGENDA
VIENE DADA
SE HEREDA
SE CREA
CONOCIMIENTO ESPECIALIZADO
ACADEMIA, OI
MENOR
ACADEMIA OI ORG. CORPORATIVAS
PROCESO
MUY BUENO
MUY BUENO PERO MENOR
NO HAY DATOS
SISTEMA POLITICO MAS APOYO PARLAMENTARIO
MAS APOYO PARLAMENTARIO
NO HUBO CONTINUIDAD.
PRODUCTOS
2 LEYES
SIN PRODUCTOS CONOCIDOS, SI INSUMOS.
2 LEYES
REFLEXIONES. Uno. Funcionó separar el momento de crear (Plenario) del momento de acordar (Comisiones Ejecutivas). Dos. Funcionó cuidar la comunicación, de ida y vuelta, relatorias y plenarios. Tres. Funcionó cuidar la relación, no se trata de ser sumisos, no se trata de ser agresivos. Cuatro. Funcionó utilizar el conocimiento especializado como criterios de legitimidad. Cinco. Funcionó que el acuerdo logró apoyo a nivel del Diálogo y no sustrajo la prerrogativa parlamentaria donde aumentó a nivel de apoyo.
REFLEXIONES. Seis. Buscaría que los actores relevantes tengan presencia. Eso evitaría bloqueos. Siete. Cuidaría que los informes en las Comisiones Ejecutivas se presenten en el Plenario.
BIBLIOGRAFIA.
BUSQUETS, José & BUCHELi, M, & SETARO, Marcelo . “El Diálogo Nacional de Seguridad Social: contenido y proceso” en La Seguridad Social en el Uruguay. Contribuciones a su Historia. Gabriel Bucheli y Silvana Harriet. ICP. FCS. República AFAP. 2009. BUSQUETS, José. “Segunda Etapa del Diálogo sobre Seguridad Social: la agenda de la política pública en Política en tiempos de Mujica. En Busca del Rumbo. Informe de Coyuntura del ICP. No. 10. Estuario. 2011. BUSQUETS, José & SCHENCK, Marcela. “Segunda Etapa del Diálogo Sobre Seguridad Social: el proceso bajo la lupa” En Política en tiempos de Mujica II. Un balance en mitad del Camino. Informe de Coyuntura No. 11. Estuario. .2012. BUSQUETS, José & SCHENCK, Marcela. “Segunda Etapa del Diálogo Nacional sobre Seguridad Social: Acuerdos, Desacuerdos y Evaluaciones. Informe de Coyuntura No. 12, Estuario. 2013.
BIBLIOGRAFIA BUSQUETS, José & SCHENCK, Marcela.” Seguridad Social y protección social” en Las relaciones laborales en el bicentenario. MTSS.201X BUSQUETS, José. Uruguay: Diálogo Social y re-reforma jubilatoria en tiempos de crisis y más allá. (2005-2009), Abrelabios, 2013. BUSQUETS, José & SCHENCK, Marcela. “La política pública de seguridad social en el presidente Mujica: novedades y frenos” en El Decenio Progresista. Las políticas públicas de Vázquez a Mujica. Fin de Siglo. 2016 BUSQUETS, José & SCHENCK, Marcela. Informe Final sobre el Diálogo Social. Memo. 2017
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA
BABA, Power and Institucional Change: Re-Reforms of Latin American Pension Systems in a Comparative Perspective. Comparative Political Studies, 2015. BENTANCUR, Nicolás y BUSQUETS, José. El Decenio Progresista. Las políticas públicas de Vázquez a Mujica, Fin de Siglo, 2016. BENTANCUR, Nicolás y BUSQUETS, José. The Governing Left in Uruguay (2005–2015): A Participatory Democratic Experiment. Latin American Perspective. 2019. BUSQUETS, José y POSE, Nicolás. Las reformas de los sistemas de pensiones en Argentina, Bolivia, Chile y Uruguay. (2003-2010) en Revista Estado y Políticas Públicas, No6. 2016. COELHO SCHATTAN, VERA. "Poder Executivo e reforma da previdência na América Latina", FGV, 2003.
DEFINICIONES RELACION, MAYOR CONFIANZA y MAYOR COMPRENSION. COMUNICACIÓN, MAYOR CLARIDAD; DE iDA y VUELTA