Diálogo Social y la Reforma de la Seguridad Social: UNA AGENDA AMPLIA

EQUIPO DE REPRESENTACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN EL BPS

Diálogo Social y la Reforma de la Seguridad Social:

UNA AGENDA AMPLIA��

EC. HUGO BAI �ABRIL DE 2019

CONTENIDEO

I.

Objetivo

II.

El contexto

III.

Algunas preguntas relevantes

IV.

El debate sobre los parรกmetros del sistema

V.

El debate sobre Los aspectos estructurales

EQUIPO DE REPRESENTACIร N DE LOS TRABAJADORES EN EL BPS

I. Objetivo

El objetivo de la presentación es intentar aproximarse a los diversos temas posibles que los diferentes actores sociales, políticos y académicos puedan llegar a plantear de cara a un diálogo para reformar la seguridad social.

Por lo tanto, los temas que aquí se abordan no deben interpretarse como una propuesta de agenda impulsada por la Representación de los Trabajadores en el BPS y mucho menos considerar alguna de ellas como propuestas específicas.

Diálogo Social y la Reforma de la Seguridad Social: UNA AGENDA AMPLIA

II. El contexto Fuerte desaceleración económica que redujo el nivel de empleo, afectando los ingresos del BPS.

Cantidad de OCUPADOS

1,700,000 1,650,000

EN LOS ULTIMOS 4 AÑOS SE PERDIERON CASI 50.000 EMPLEOS

1,600,000 1,550,000 1,500,000 1,450,000 1,400,000

PUESTOS ASALARIADOS COTIZANTES - BPS 1,300,000

EN LOS ULTIMOS 4 AÑOS LA REDUCCIÓN DE PUESTOS ASALARIADOS COTIZANTES AL BPS FUE DE 26.400

1,280,000 1,260,000 1,240,000 1,220,000 1,200,000 1,180,000

sep-18

ene-19

may-18

sep-17

ene-18

may-17

sep-16

ene-17

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sep-15

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sep-12

ene-13

ene-12

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may-12

1,160,000

II. El contexto Sumado a un gasto en prestaciones creciente producto de una necesaria ampliación de la matriz de protección social (flexibilización de acceso a las jubilaciones, aumento de la mínima y del tope del seguro por enfermedad), esto exigió un incremento de la Asistencia Financiera del Estado.

ASIST. FINANCIERA (en valores ctes - mill. de U$S de 2017)

1,800

1,529

1,600 1,400 1,000 800

644

600 400 200

65

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

0

1990

EN 2017 LA ASISTENCIA FINANCIERA FUE DE CASI U$S 650 MILLONES, REPRESENTANDO 1,1% DEL PBI

1,200

ASIST. FINANCIERA (como % del PBI) 4.3%

4.50% 3.50% 3.00% 2.50% 2.00% 1.50%

1.1%

1.00% 0.2%

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

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2010

0.0%

0.00%

2009

0.50%

2008

SE PROYECTA QUE EN 2019 PUEDA SUPERAR LOS U$S 800 MILLONES

4.00%

II. El contexto Las proyecciones demográficas sumadas a los cambios en el mundo del trabajo indican que la situación financiera se tensionará aun más en las próximas décadas.

ESPERANZA DE VIDA A LOS 65 AÑOS

RELACION DE DEPENDENCIA CADA 100 PERSONAS DE 15 A 64 AÑOS

BONO DEMOGRAFICO Fuente: Banco Mundial (2016)

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II. El contexto Más allá del fuerte deterioro registrado hasta 2003 y el notable crecimiento alcanzado recientemente, la relación ACTIVO/PASIVO tenderá a caer en las próximas décadas.

RELACION ACTIVO/PASIVO 3.00

2.70

2.50 2.00

1.76

1.51

1.50 1.00 0.50

1995 1999 2003 2007 2011 2015 2019 2023 2027 2031 2035 2039 2043 2047 2051 2055 2059 2063 2067 2071 2075 2079 2083 2087 2091 2095 2099

0.00

Histórica

Proyectada

Fuente: elaboración propia en base a BPS

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III. Algunas preguntas relevantes

Entre los países de América Latina, Uruguay cuenta con una matriz de protección social relativamente más desarrollada y continúa liderando en términos de extensión de la cobertura y suficiencia de las prestaciones.

Para lograr ello, ¿gasta mucho o poco?.

GASTO PÚBLICO EN PENSIONES (% DEL PBI) 9%

8.2%

8%

URUGUAY ES EL PAIS QUE MAS GASTA EN JUBILACIONES Y PENSIONES EN LA REGION

7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%

Fuente: Panorama de las pensiones en América Latina y el Caribe (2015)

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III. Algunas preguntas relevantes

¿Uruguay gasta mucho o poco?

URUGUAY TODAVIA TIENE UN GASTO ALGO MENOR RESPECTO A VARIOS PAISES DESARROLLADOS

GASTO PÚBLICO Y PRIVADO EN PENSIONES (% DEL PBI)*

8.2%

Israel Nueva Zelanda Irlanda Australia Estonia Noruega Letonia Eslovaquia Canada Turquía Uruguay Luxemburgo Dinamarca República Checa Hungría Polonia Reino Unido Suecia Alemania Bélgica Finlandia Suiza Holanda España Estados Unidos Japón Austria Francia Portugal Italia Grecia

20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

Público

Privado

* Uruguay solo incluye gasto público BPS Fuente: Pensions at a Glance OECD (2017)

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III. Algunas preguntas relevantes

El gasto en pensiones debe analizarse tomando en cuenta que Uruguay es el país más envejecido de la región, aunque aún hay una distancia considerable con los niveles de envejecimiento de Europa.

TASA DE DEPENDENCIA X VEJEZ 2015 (MAYORES DE 65 AÑOS CADA 100 PERSONAS DE ENTRE 15 Y 64 AÑOS) 40 35 30

35.0 28.5

25

22.5

20

17.1

15

11.4

10 5 0

Fuente: Naciones Unidas

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III. Algunas preguntas relevantes

¿La presión tributaria en Uruguay es demasiado alta? ¿No hay “margen” para incrementar impuestos y/o contribuciones a la seguridad social, ni a corto ni a mediano plazo?

PRESION TRIBUTARIA 2017 (% DEL PBI) 45% 40% 35%

URUGUAY TIENE UNA PRESION TRIBUTARIA RELATIVAMENTE ALTA EN LA REGION, SIMILAR A ARGENTINA Y LEVEMENTE POR DEBAJO DE BRASIL

30.9%

30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

Fuente: Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe 1990-2017

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III. Algunas preguntas relevantes

¿La Presión Tributaria en Uruguay es demasiado alta?

LOS PAISES DESARROLLADOS CON MENOR DESIGUALDAD TIENEN UNA PRESION TRIBUTARIA EN ALGUNOS CASOS SENSIBLEMENTE MAYOR A URUGUAY

PRESION TRIBUTARIA 2017 (% DEL PBI) 46.2% 30.9%

Mexico Chile Ireland Turkey Korea United States Switzerland Lithuania Latvia Uruguay New Zealand Canada Israel Slovak Republic Estonia United Kingdom Spain Poland Portugal Czech Republic Slovenia Germany Iceland Hungary Norway Luxembourg Netherlands Greece Austria Italy Finland Sweden Belgium Denmark France

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

Fuente: https://stats.oecd.org/index.aspx?DataSetCode=REV

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III. Algunas preguntas relevantes

¿El gasto en protección social se concentra en la población más vulnerable?

BENEFICIARIOS SEGÚN PROGRAMA DE PROTECCION SOCIAL POR EDAD 2013

LOS BENEFICIARIOS DE LA PROTECCION SOCIAL SE CONCENTRAN EN LOS NIÑOS Y ADULTOS MAYORES

Fuente: Cambio Demográfico y desafíos económicos y sociales. CEPAL y Banco Mundial (2016)

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III. Algunas preguntas relevantes

¿El gasto en protección social se concentra en la población más vulnerable?

SIN EMBARGO, PESE A QUE LA POBREZA SE CONCENTRA EN LOS NIÑOS, EL GASTO SE CONCENTRA FUERTEMENTE EN LOS ADULTOS MAYORES: ¿EQUIDAD INTERGENERACIONAL? ¿TRANSFERENCIAS DEBEN ENTENDERSE COMO SALARIO DEFERIDO?

GASTO SEGÚN EDAD 2013 (% DEL PBI

GASTO PER CAPITA SEGUN EDAD Y PROGRAMA 2013

Fuente: Cambio Demográfico y desafíos económicos y sociales. CEPAL y Banco Mundial (2016)

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III. Algunas preguntas relevantes

¿El gasto en protección social se concentra en la población más vulnerable?

EN URUGUAY, EL SESGO “PRO ADULTO MAYOR” DEL GASTO PUBLICO SOCIAL ES SIGNIFICATIVAMENTE MAS ACENTUADO EN COMPARACION CON LOS PAISES DE LA REGION Y TAMBIEN DE EUROPA

GASTO PUBLICO EN PROTECCION SOCIAL SEGUN GRUPO ETARIO (NO INCLUYE SALUD)

Adultos Mayores

Grecia

Italia

Francia

Portugal

Austria

Finlandia

España

Belgica

Dinamarca

Alemania

Suecia

Brasil

Argentina

Uruguay

Noruega

Suiza

Reino Unido

Paises Bajos

Costa Rica

Irlanda

Colombia

Chile

Peru

Mexico

Bolivia

Paraguay

20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

Niños

Fuente: Informe mundial sobre la protección social. OIT. (2017)

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IV. El debate �sobre los parámetros del sistema

EDAD MINIMA DE RETIRO: el aumento de la esperanza de vida lo coloca como un punto más del diálogo.

La edad promedio de jubilación en Uruguay en 2018 fue de 63,2 años los hombres y 62 años las mujeres, un año por debajo del promedio de los países de la OCDE. Según OIT, entre 2010 y 2016, 72 países aumentaron la edad de retiro. En los países de la OCDE viene aumentando gradualmente y de forma preanunciada. En algunos casos indexaron la edad de retiro con la esperanza de vida.

Su abordaje debería incorporar desigualdades y efectos indeseados: Trabajos expuestos a mayor desgaste físico Esperanza de vida mayor en sectores de altos ingresos Impacto en el mercado de trabajo (jóvenes)

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IV. El debate �sobre los parámetros del sistema

PERIODO DE COTIZACION: A partir de estudios que mostraban que solo un 32% de los asalariados privados alcanzarían la causal a los 65 años, en 2008 se flexibilizó este parámetro bajandolo de 35 a 30 años y se adjudicó 1 año adicional para las mujeres por cada hijo nacido con un tope de 5.

El momento de retiro podría estar vinculado al período de cotización, contemplando a quienes comenzaron antes PERIODO DE REFERENCIA PARA EL SBJ: Actualmente se consideran los 20 mejores años (mejorable en 5% según últimos 10 años).

Entre los países de la OCDE predomina trayectoria completa.

TASA DE REEMPLAZO: actualmente varían desde 45% (60 años de edad y 30 de aporte) hasta 82,5%

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IV. El debate �sobre los parámetros del sistema

TASAS DE APORTE: El aporte personal es de 15% y patronal de 7,5%, totalizando una contribución del 22,5% Uruguay presenta una tasa de contribución global relativamente alta. Pese a ello Finlandia, Francia, Reino Unido, España e Italia presentan tasas que superan el 25% Mientras en casi todos los países el aporte patronal es igual o superior al personal, en Uruguay es la mitad.

35%

Tasas de aporte para pensiones

30%

30% 25%

25% 20%

20%

15%

15%

10%

10%

5%

Tasas de aporte para pensiones o otras contigencias

5%

Aporte Patronal

Italy

France

Aporte Global

Hungary

Israel

Finland

Sweden

Turkey

Uruguay

Poland

Iceland

Germany

Japan

Slovak Republic

Aporte Personal

Belgium

Switzerland

Denmark

Luxembourg

Chile

Canada

Korea

Australia

Mexico

0%

0%

Aporte Personal

Aporte Patronal

Aporte global

Fuente: Pensions at a Glance OECD (2017)

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IV. El debate �sobre los parámetros del sistema

Otros parámetros relevantes que podrían ser objeto de debate:

Niveles mínimos y máximos: actualmente la jubilación mínima es de $ 12.150 Indexación de pasividades por IMS: cambiarlo requiere reformar la Constitución.

Indexación del historial de contribuciones por IMS Topes salariales para contribuir al sistema y de distribución entre pilares: actualmente dichos topes son de $ 57.846 y $ 173.539

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IV. El debate �sobre los parámetros del sistema

El sistema de jubilaciones y pensiones forma parte de un sistema de protección social mucho más amplio que cubre diverso tipo de contingencias, no solo Invalidez, Vejez y Sobrevivencia.

El diálogo debería incorporar una mirada amplia sobre toda la matriz de protección social y su interacción con el entorno laboral, económico y demográfico.

Mantenimiento de Cajas (Profesional, Bancaria, Notarial, Militar y Policial) versus avance hacia mayor centralización del sistema

La fragmentación actual contiene asimetrías injustificables

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IV. El debate �sobre los parámetros del sistema

Fuentes de financiamiento: cotizaciones sobre el salario versus impuestos aportados por Rentas Generales.

Avance del concepto de Seguridad Social universal que trasciende a un seguro contributivo.

Los países combinan ambas fuentes

FINANCIAMIENTO DE LA PROTECCION SOCIAL POR FUENTE. 2015

PROMEDIO EUROPA: Impuestos 41,3% Ap. Patronal 34,1% Ap. Personal 18,9% Otros 5,6%

Fuente: EUROSTAT

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V. El debate sobre los aspectos estructurales

Fuentes de financiamiento: cotizaciones sobre el salario versus impuestos aportados por Rentas Generales.

En Uruguay, muchas veces se plantea como una aspecto problemático que parte del financiamiento provenga de impuestos afectados (IVA, IASS) y se lo llama “déficit”.

En el marco del pacto social que representa un sistema de protección social, es necesario reconocer que los impuestos aportados por Rentas Generales previstos en la legislación son una fuente de financiamiento tan válida y genuina como las cotizaciones.

Se torna fundamental diferenciar los impuestos afectados por ley respecto de la Asistencia Financiera que implica un desvío o desequilibrio del sistema respecto a lo previsto.

Es imprescindible seguir avanzando en la progresividad del sistema tributario para que dichos aportes vía impuestos no incorporen regresividad (Ej: IVA para prestaciones contributivas)

¿Fuentes de financiamiento alternativas?

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V. El debate sobre los aspectos estructurales

¿Capitalización?

Aquí se torna imprescindible diferenciar la introducción de capitalización (total o parcial) con las cuentas de ahorro individual administradas por las AFAP, que son una forma posible de organizar la capitalización: Elegir un grado de capitalización y de diversificación de la cartera no requiere que el sistema sea privatizado, ni que existan cuentas individuales y tampoco está vinculado con la elección entre prestación definida (PD) o contribución definida (CD) La capitalización puede favorecer el crecimiento económico si incrementa el ahorro y ello se traduce en inversión, pero puede no hacerlo si está respaldada a través de deuda pública.

La capitalización enfrenta dificultades similares a los sistemas de reparto ante los (saludables) retos del envejecimiento. Pero sí puede ser vista como un mecanismo útil para generar una redistribución intergeneracional en favor de las generaciones futuras. EQUIDAD INTERGENERACIONAL. La capitalización conlleva un costo (costo de transición) que muchas veces es subestimado. No se puede considerar los beneficios de construir un fondo sin contemplar sus costos.

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