octubre_2007 by ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Escuela Superior de Administración Pública

Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270

Periódico Institucional Nuevo Municipio

Fundado en octubre de 1987. Edición- Octubre de 2007

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Escuela Superior de Administración Pública

PRESIDENTE ALVARO URIBE FELICITA A LA ESAP

ué importante para el desarrollo de nuestras regiones y el futuro de la Patria toda, el relanzamiento del periódico El Nuevo Municipio, una publicación que llega a nuestros alcaldes, ediles, gobernadores, diputados, directores de entidades y servidores públicos en todos los rincones de Colombia. El desarrollo de nuestras regiones va de la mano con nuestro concepto de Estado, de sociedad y de los objetivos del Gobierno.

Seminario de Inducción para Alcaldes y Gobernadores Electos

a Escuela Superior de Administración Pública– ESAP, la Federación Colombiana de Municipios y la Contraloría General de la República capacitarán a Alcaldes y Gobernadores electos el pasado 28 de octubre. 3

Empalme y Concejo Municipal

Nosotros no creemos en la estatización ni en el desmantelamiento del Estado. Creemos en el Estado Comunitario, un Estado con alta participación ciudadana, que garantiza la inversión privada con responsabilidad social. Una responsabilidad que se traduce en la transparencia en las relaciones entre la inversión y el Estado, en la solidaridad de la inversión con las comunidades, y en las relaciones laborales, que no pueden regirse por el capitalismo salvaje ni por el odio de clases, sino por la fraternidad Cristiana. Nuestro modelo de sociedad es pluralista, en permanente debate, en permanente análisis, pero con actitud constructiva, no con posiciones o antagonismos insuperables, sino con la idea de que a partir de cada contradicción se busque con imaginación, con gran creatividad, las opciones, la síntesis. Nuestros objetivos de Gobierno son tres: La Seguridad Democrática, la confianza inversionista y la política social, que están transitivamente unidos: la seguridad estimula la inversión, y ésta, con responsabilidad social, permite avanzar en la superación de la pobreza y la construcción de equidad. Mientras la seguridad y la inversión hacen sostenible la política social, ésta legitima las dos anteriores. Felicitaciones a la Escuela Superior de Administración Pública- ESAP, por este nuevo esfuerzo que sabemos se traducirá en un mayor desarrollo local y nacional.

GRADUACIONES VIERNES DEL CONCEJAL

Municipio Norte de Santander

on el apoyo del Ministerio del Interior y de Justicia, el Programa Áreas de Desarrollo Alternativo Municipal – ADAM, la Agencia Internacional de los Estados Unidos para el desarrollo –USAID, Asociados en Desarrollo Rural, ARD – y la Universidad de Georgetown, la Escuela Superior de Administración Pública ESAP graduó 817 concejales quienes participaron en el programa El Viernes del Concejal .

l Concejo Municipal constituye una institución clave en el fortalecimiento de la democracia y en el proceso político. Su origen en la votación popular, los diversos partidos y movimientos políticos que lo conforman, sus procedimientos deliberantes, la elaboración de los acuerdos, permiten a esa institución un papel decisivo en la actividad política. 10

Fronteras

Plan Fronteras Soberanía Social Acto de graduación a 817 concejales a nivel nacional

l Ministerio de Relaciones Exteriores, en cumplimiento de su función como coordinador interinstitucional para promover el desarrollo en las zonas de frontera, formuló el “Plan Fronteras”, con la ayuda de instituciones que conforman la Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo (CIIDEF) entre ellas, la ESAP.

sigue página 3

LA ESAP EN EL CONGRESO

a Comisión Sexta del senado encabezada por el Senador Carlos Ferro Solanilla invitó a la Escuela Superior de Administración Pública ESAP a un foro para evaluar la gestión de la entidad en sus 50 años de historia.

INDICE Editorial ................................................................................................. 2 Municipios y Cohesión Social ........................................................ 4 Universidad de los Andes Táchira Venezuela suscribe convenio con la ESAP ................................. 5

“Nuestra idea es que la ciudadanía en general se entere qué es la ESAP y cual ha sido su aporte a la construcción de democracia en nuestro país”. Afirmó Ferro Solanilla.

Bogotá sin hambre ............................................................................. 6 Diplomado con enfoque a los Derechos Humanos Facultad de Investigaciones ............................................................ 7 Territoriales .......................................................................................... 8 Egresados .............................................................................................. 13 Invitado. La nueva gestión del contrato estatal ........................ 14 Cultural

La capacitación para este grupo de autoridades electas inició en el año 2002, con temas relevantes para su accionar tales como La Organización Interna del Concejo, Ley de Bancadas, Presupuesto Público, Marco Fiscal de Mediano Plazo, Carrera

Capitolio Nacional

sigue página 2

........................................................................ 16

Escuela Superior de Administración Pública

Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270

E D I T O R I A L. Autoridades Electas: compromisos y responsabilidades Honorio Miguel Henríquez Pinedo Director Nacional ESAP

DIRECTIVOS Honorio Miguel Henríquez Pinedo Director Nacional Carlos Roberto Cubídes Olarte Subdirector Académico Luz Amparo González Agudelo Subdirectora Proyección Institucional María Magdalena Forero Moreno Subdirectora de Alto Gobierno Mauricio Villalobos Rodríguez Subdirector Administrativo y Financiero Edgar Sierra Cardozo Secretario General Comité Editorial Honorio Miguel Henríquez Pinedo Luz Amparo González Agudelo María Helena Páez Fandiño María Alexandra Zúñiga Parra José Manuel Herrera Brito Periodistas Fernanda Moreno Muñoz Andrés Isaza Correa Diseño y Diagramación Subdirección de Proyección Institucional Impresión y acabados Grupo de Publicaciones y Recursos Educativos. ESAP. Bogotá, Octubre de 2007.

ucedidas y satisfechas las elecciones del pasado 28 de octubre, ocurridas en ambiente de paz, civilización y seguridad democrática en todo el territorio nacional, las cuales señalaron en la mayoría de nuestras unidades administrativas, gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y ediles, espera la sociedad colombiana en su conjunto, que todas y cada una de las autoridades electas en el concierto patrio, cumplan a cabalidad, como bien y fielmente, con el mandato electivo otorgado por la ciudadanía del país, amén de esforzarse por definir y promover para y entre sus gobernados, fundamentados como fundamentales constructos democráticos, en el entendido que como sistema, democracia traduce vida, libertad, convivencia y el ejercicio pleno de los derechos fundamentales en individualidad y conjunto. Es conducir territorios y comunidades por los senderos ciertos y seguros del desarrollo social, el crecimiento económico y el progreso integral, apuntando certeramente la saeta del estado de bienestar hacia la debelación de la enfermedad más antigua y fatal de las repúblicas, que es el desequilibrio entre ricos y pobres, como bien lo señalara Platón, el grande filósofo y egregio fundador de la Academia de Atenas. Compete a los elegidos a ciencia y conciencia, potenciar en aras del progreso de sus escenarios geográficos, fomentar e impulsar al máximo la participación ciudadana, proyectar de la mejor forma y manera posible las asignaturas inherentes a la cosa pública, dignidad y enteraza en la salvaguarda de los grandes objetivos de la población, proponerse en realidad y verdad aupar en gran manera lo concerniente a la planeación en sus contenidos estratégicos y prospectivos, sacar a flote y con talante superior las cualidades excelsas de buenos gobernantes en olor de democracia, donde la organización y la capacidad negociadora ungida del mejor de los sentidos junto a una equilibrada autoridad, se constituyan en protagonistas de primer orden en el transcurso del próximo cuatrienio, en la seguridad, absoluta por demás, que muchos y mayores serán los beneficios que recibirán nuestra comunidades, ávidas de dirigentes en

Periódico Institucional Nuevo Municipio

capacidad de permitir y liderar cambios estructurales de fondo y marcar con impronta indeleble las rutas ciertas de los más positivos como notorios e integrales avances. Todos a una, los elegidos han de darse a la tarea de generar los más de los espacios posibles, en los que confluyan todos los sectores, sean estos públicos o privados y demás fuerzas vivas que actúan e interactúan en sus respectivos lindes geográficos, a efecto de mejorar desde sus territorios la gobernabilidad y sostenibilidad que el país reclama y requiere en los órdenes local, municipal, departamental y regional. Gran parte de sus compromisos y responsabilidades radica en orientar y reorientar para los suyos y según el caso, rumbos mejores, ciertos, seguros, posibles, viables y factibles, identificar realidades y propias necesidades, velar por el beneficio colectivo que es a su vez el beneficio mayor, propender por una masiva participación en todos y cada uno de los asuntos atinentes a lo común y público, propender por que sus gobiernos sean el resultado de una demostrada convergencia de esfuerzos conjuntos y de la sólida construcción de una visión compartida encaminada al logro del adelanto social y el bien común, sobre la base de instituciones confiables y graníticas apoyadas en el imperio de la Constitución y la leyes. Es asegurar para todos los asociados, lo que debe ser propósito ineludible, las mejores condiciones posibles para el desarrollo social, el crecimiento económico y avances mayúsculos en lo ético, lo cultural y lo ambiental, fortalecer lo público, proteger el interés colectivo por encima de los particulares, lo mismo que procurar superiores condiciones de bienestar comunitario. Tarea indispensable es también liderar alternativas para la gestión pública y la participación masiva del tejido social en la realidad pública, con la mira puesta en procurar garantizar a tope la gobernabilidad democrática y fortalecer la legitimidad. Del Estado en sus componentes departamentales y municipales, sobre los cimeros principios de eficacia, eficiencia, transparencia, ética, equidad, compromiso social, pluralismo e inclusión. Nuestros nuevos gobernantes deben y tienen como antes dijéramos, el compromiso y la obligación irrenunciable de darse a la tarea, sin mezquindad ni egoísmo ninguno y como no puede ser de otra manera, de garantizar el bienestar de la comunidad y aportar todos sus esfuerzos al desarrollo integral y sustentable del país, camino a redimir las tantas veces aplazadas redenciones de nuestros pueblos.

LA ESAP EN EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA de los concursos de carrera administrativa, dentro de los cuales mencionó la Prueba Básica General de Preselección y el Concurso para proveer 175 cargos públicos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN. Respecto al ámbito Internacional, el Director resaltó los recientes convenios con la Universidad de los Andes del Táchira, Venezuela, la reunión con representantes del Gobierno de Costa Rica y el proyecto de liderazgo del Instituto ideas de Bolivia. Honorio Miguel Henríquez Pinedo Director Nacional ESAP

urante el foro dirigido por el Presidente de la Comisión Sexta, Efraín Torrado Garcia; los directivos, representantes de estudiantes y profesores de la ESAP se refirieron a la ardua labor de la entidad en la Formación de administradores públicos, así como también los esfuerzos realizados al ser la única universidad con presencia en todos los rincones de Colombia. Siguiendo la línea de exposición del foro el Director de la ESAP, Honorio Miguel Henríquez Pinedo planteó los adelantos de la Escuela como ente educativo y entidad estatal relacionada con la formación y capacitación en las entidades estatales del orden nacional. Igualmente el Director Nacional resaltó el trabajo de la entidad en cuanto al ensamble, logística, aplicación y evaluación

Además el foro permitió resaltar las facultades de la institución como un ente superior de la Administración Pública que ha perdurado por años en la formación, capacitación e instrucción de los servidores públicos.

Regional, CERES, los cuales permiten que la capacitación y formación llegue a los extremos de nuestro país. La idea central de este foro era analizar el diseño de la institución y su perspectiva a mediano y largo plazo. En este sentido el Congreso de la República, busca fortalecer este organismo y evaluar el papel que ha cumplido la ESAP a lo largo de estos años. Finalmente mediante el Foro se aclaró el arduo trabajo de la Escuela en sus 49 años de existencia, destacando así su papel protagónico en la construcción de la Democracia y el saber administrativo público de nuestro país.

Entre las intervenciones el catedrático y ex director de la ESAP, Hernando Roa Suárez, habló de la entidad hasta su dirección en el año 1998 y destacó la creación de la Escuela de Alto Gobierno, la cual se convirtió en la herramienta principal para la instrucción y actualización de servidores públicos en las diferentes ramas de la Administración Pública. Por otra parte el Viceministro de Educación Superior, Gabriel Burgos Mantilla, expuso el papel decisivo que debe jugar la ESAP en cuanto al Fortalecimiento de los Centros de Educación

Efraín Torrado García Presidente de la Comisión VI del Senado

Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270

Escuela Superior de Administración Pública

Periódico Institucional Nuevo Municipio

Viernes del Concejal

PIONERO EN AMÉRICA LATINA

Grado de concejales programa “Viernes del Concejal” Pasto - Nariño viene de la página 1... Administrativa, Participación, Convivencia y Seguridad Ciudadana, Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios, Ley 80 de 1993, Sistema General de Participaciones y Rendición de Cuentas.

Hasta la fecha se han realizado 36 eventos el

EL PADRE PACHO EN EL VIERNES DEL CONCEJAL

último viernes de cada mes en las ciudades intermedias de manera simultánea en más de 49 ciudades en 14 departamentos Chocó, Valle, cauca, Nariño, Tolima, Huila, Putumayo, Caquetá, Caldas, Córdoba, Santander, Bolívar, Antioquia y Cesar). La capacitación que se brinda a los concejales tiene varias características: De una parte, es complementaria a la obligatoria que deben tomar antes de su posesión, a través del programa Escuela de Alto Gobierno, la capacitación es especializada, pues comprende temas pertinentes para el ejercicio de las funciones propias de los concejales, y la preparación incluye el acompañamiento y asistencia técnica. El programa, pionero en América latina, ha logrado la necesaria articulación entre la docencia, la investigación y la extensión con pilares de la academia, con este tipo de actividades que desarrolla la ESAP se busca el fortalecimiento de la democracia representativa.

contó con la participación de facilitadores del PDPMM (Programa de desarrollo y paz del Magdalena Medio), como el sacerdote Jesuita FRANCISCO DE ROUX R, es reconocido por su inmersión en el tema coyuntural de la región, quien también compartió sus saberes del tema tanto a concejales como demás participantes del taller. El sacerdote dirigió su charla teniendo en cuenta como eje principal el Estado, enfocado para el desarrollo y poniendo como base la dignidad del ser humano y la paz.

Padre Francisco de la Roux

En el marco del programa El Viernes del Concejal, se llevó a cabo en la subregión del Magdalena Medio el taller correspondiente al tema “Convivencia, paz y resolución de conflictos”, el cual

Esta capacitación dirigida a concejales se viene desarrollando desde mediados del año 2006 en las cuatro subregiones que comprende la Territorial Santander como son los municipios de Aguachica, Barrancabermeja, Santa Rosa y Velez.

SEMINARIO DE INDUCCIÓN AUTORIDADES ELECTAS

ntre el 27 y 30 de noviembre del presente año, la Escuela Superior de Administración Publica ESAP, atendiendo lo dispuesto en la Ley 489 de 1998, desarrollará El Seminario de Inducción a la Administración Pública a los 1.099 alcaldes y 32 gobernadores elegidos el pasado 28 de octubre, quienes deberán presentar la certificación académica como requisito indispensable para tomar posesión del cargo. La Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, la Federación Colombiana de Municipios y la Contraloría General de la República, suscribieron un convenio de cooperación para aunar esfuerzos con el fin de desarrollar el Programa de Inducción y Acompañamiento a la Administración Pública para las Alcaldes y Gobernadores electos, para el buen ejercicio de la gestión municipal y departamental. Las entidades se encargarán del traslado a Bogotá y la estadía de los participantes, quienes se congregarán en el Recinto Ferial de CORFERIAS en Bogotá. El Seminario cuenta con el apoyo de la Vicepresidencia de la República, el Departamento Nacional de Planeación, el Departamento Administrativo de la Función Pública, los 13 Ministerios, La Procuraduría General de la Nación, la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, La Red de Gestores Sociales - Consejería Presidencial de Programas Especiales – La Policía Nacional, El Departamento Administrativo de la Economía Solidaria, La Comisión Nacional de Televisión y Radio Televisión de Colombia. La actividad académica tiene dos componentes: El primero, corresponde al Seminario de Induc-

ción para Alcaldes y Gobernadores, antes de la fecha de su posesión; el segundo, se refiere al Acompañamiento Integral a la Gestión Municipal y Departamental durante el período constitucional de las autoridades elegidas por votación popular. Uno de los capítulos de esta actividad de acompañamiento es la capacitación a los “equipos de gobierno”, que realizará la Escuela de Alto Gobierno en coordinación con las Direcciones Territoriales de la ESAP, durante el año 2008. OBJETIVO DEL SEMINARIO El objetivo general del evento es desarrollar un programa académico de inducción y acompañamiento a la Administración Pública para Gobernadores y Alcaldes elegidos en los comicios del 28 de octubre de 2007, que permita una aproximación conceptual a los temas considerados relevantes para el desarrollo de la gestión local y regional, en el contexto de las políticas de modernización del Estado y la administración pública. Esta actividad se realiza en el marco de la Ley 489 de 1998, por medio de la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, y faculta a la Escuela de Alto Gobierno de la ESAP para organizar y realizar seminarios de inducción a la administración pública dirigidos a Gobernadores y Alcaldes electos a realizarse en el término entre la elección y la posesión de tales mandatarios. La asistencia a estos seminarios es obligatoria como requisito para poder tomar posesión del cargo para el cual haya sido electo.

AGENDA PARA ALCALDES Para el primer día del evento se tiene prevista la participación de conferencistas nacionales e internacionales, en sesiones plenarias. En el segundo día y la mañana del tercer día se desarrollarán diez (10) talleres de trabajo dirigidos a alcaldes por grupos previamente determinados. De igual forma se adelantará un taller de trabajo para Gobernadores. En la tarde del tercer día se desarrollará un programa especial cuyo tema central es Política Pública en Derechos Humanos, Transparencia y Juventud, del cual se deriva la suscripción de actas de compromiso por parte de los alcaldes y los gobernadores. Para la mañana del cuarto día se tiene prevista la clausura del evento con la intervención del Señor Presidente de la República Doctor Álvaro Uribe Vélez. Una de las fortalezas de la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, es el conocimiento especializado de la realidad local y la Administración Territorial y su vocación de servicio a la administración pública y a la sociedad en general, motivo por el cual con sus aliados estratégicos nacionales e internacionales pretende contribuir al mejoramiento de la función pública, territorial para favorecer los procesos de fortalecimiento institucional. Para mayor información puede contactarse con www.autoridadeselectas.org , o a la línea de atención gratuita 01 900331 30 10. Para los gobernadores y concejales, la información se brindará a través de las Direcciones Territoriales de la ESAP. Capacitación para concejales y diputados Esta actividad académica se hará extensiva a los 398 diputados y 12.265 concejales en todo el país, a través de las 15 direcciones territoriales de la Escuela Superior de Administración Publica, las cuales oportunamente estarán convocando a los interesados.

Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270

Escuela Superior de Administración Pública

MUNICIPIOS Y COHESIÓN SOCIAL Por Honorio Miguel Henríquez Pinedo Director Nacional ESAP

Los municipios son entidades fundamentales de la división política y administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites de la Constitución y la Ley. Su finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población y le corresponde entre otras funciones, administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos; ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal; promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes; planificar el desarrollo social, ambiental y el crecimiento económico de su territorio, en coordinación con otras entidades; solucionar las necesidades insatisfechas en salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda recreación, deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás entidades territoriales y la nación; velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente; promover el mejoramiento económico y social de sus habitantes; hacer cuanto pueda adelantar por el mismo, en subsidio de otras entidades territoriales, mientras éstas provean lo necesario. Bajo tales parámetros y en aras de su consolidación, la cohesión social constituye parte fundamental en tal propósito y determinante en camino a transformar las estructuras sociales existentes, toda vez que las actuales se encuentran signadas por su carácter excluyente y de concentración, lo que afecta en materia grave las posibilidades de desarrollo de países, sectores y grupos específicos de la población, lesionando las posibilidades de extender a toda la población una mejor calidad de vida y el desarrollo de sus potencialidades, al haber integrado selectivamente a determinados

LAS FRONTERAS EN COLOMBIA: DEL HITO DE LA SOBERANÍA AL DESARROLLO E INTEGRACIÓN FRONTERIZA Por: Rodolfo Cano Economista de la Universidad de Antioquia, Magíster en Gestión y Políticas Públicas de la Universidad de Chile, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible Departamento Nacional de Planeación

os departamentos fronterizos de Colombia son: Amazonas, Arauca, Boyacá, Cesar, Chocó, Guainía, La Guajira, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, San Andrés, Vaupés y Vichada, los cuales presentan límites con Brasil, Ecuador, Panamá, Perú y Venezuela. Las fronteras marítimas en los dos océanos se presentan con Panamá, Costa Rica, Ecuador, Haití, Honduras, Jamaica, Nicaragua, República Dominicana y Venezuela. Aunado a lo anterior, los municipios fronterizos son aquellos territorios que delimitan físicamente con el territorio del vecino país. Sin embargo, cuando la zona de influencia fronteriza trasciende dichos territorios limítrofes y afectan la vida económica, social y cultural de otros municipios que no tienen delimitación física, gestionan ante el Gobierno Nacional un decreto que los incluya como Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo (UEDF) o Zonas de Frontera (ZF). En Colombia, los límites territoriales se presentan a través de los departamentos y municipios fronterizos, quienes a su vez están catalogados como UEDF y ZF. Las fronteras de un país son los límites territoriales y naturales que pueden ser delimitacio-

Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Director ESAP con la comunidad ESAPISTA

trabajadores, empresas, sectores y territorios, excluyendo al resto. Tal como se han desarrollado, estas transformaciones se acompañan de un incremento de lo desigual, lo que potencia una creciente segmentación social en los pueblos, al generarse dinámicas sociales diferenciadas entre quienes se incorporan a la emergente sociedad y se benefician de ella y quienes no lo logran y quedan excluidos de las posibilidades que ésta ofrece. Las actividades que conforman la red global sólo emplean a una minoría de la fuerza de trabajo, que no crece a la par del incremento del producto, y acrecienta sí las diferencias de remuneración entre recursos calificados y no calificados; segmentándose aún más los mercados laborales. Salvo en el caso del reducido segmento de trabajadores altamente especializados, en el mercado laboral se observan fuertes restricciones a la movilidad laboral. Las transformaciones se extienden a la esfera política, donde está disminuyendo la autonomía y aumentando la vulnerabilidad de los pueblos. La creciente interdependencia económica disminuye su capacidad de actuar sobre lo que sucede en las fronteras internas e incrementa su vulnerabilidad frente a los cambios globales, lo que conduce a que estén cambiando las funciones de la política, el papel del Estado y el concepto de soberanía. nes físicas entre dos territorios, establecidas por acuerdos bilaterales y demarcados a través de mojones o hitos o pueden utilizarse límites naturales como los ríos, lagos, montañas y mares para demarcar el espacio en el territorio o en el mar perteneciente a un determinado país. La normatividad existente en materia fronteriza en el país (Arts. 289 y 337 de la Constitución de 1991, Ley 191 de 1995, Decreto 569 de 2001, Conpes 3155 de 2002, entre otros), requiere una minuciosa revisión para adaptar el nuevo orden económico y social a la realidad fronteriza del país. La formulación de una política de integración y desarrollo fronterizo en Colombia deberá enunciarse considerando los desequilibrios regionales existentes entre los departamentos fronterizos y las particularidades territoriales existentes conforme al país con el cual se comparten límites. En este sentido, deberá considerarse la diferenciación de las zonas fronterizas por algunas de las siguientes temáticas: -Vocación de las Zonas de Frontera (Comercial, Industrial y Ambiental); -Dinámicas económicas, sociales y culturales; -Tratamientos diferenciados para las fronteras terrestres y marítimas; -Implicación de los tratados de integración regional e internacional (Comunidad Andina, Tratados de Libre Comercio, Plan Puebla Panamá, Unión de Naciones Suramericanas UNASUR-, Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana -IIRSA, Gran Cuenca del Caribe, Cuenca del Pacífico, etc.); -Situación política de los países fronterizos;

Periódico Institucional Nuevo Municipio

El enorme contraste entre los problemas globales, tales como la destrucción del ambiente o la transmisión por contagio de las crisis, especialmente financieras, que desdibujan las fronteras, y los procesos políticos, cuyo marco sigue siendo el de las naciones, genera un importante déficit en materia de gobernabilidad. Ejemplo de ello son los claros vacíos institucionales que muestra el marco en que se desarrolla la liberalización de las transacciones económicas y la insuficiencia de las respuestas a los problemas ambientales de carácter global así como a la expansión de la delincuencia. Es claro que en las sociedades contemporáneas se experimentan tendencias a una pérdida de cohesión social. Los mecanismos tradicionales de integración pierden eficacia y capacidad de romper la transmisión intergeneracional de la desigualdad. Michael Walzer sostiene que se producen al menos cuatro nuevas movilidades que socavan las solidaridades básicas: La ocupacional, la de clase; la geográfica, la de barrio, la familiar, los núcleos fundamentales de protección; y, la política (producida por el debilitamiento de los partidos y movimientos políticos), la ideológica. Lo cual lleva a tipos nuevos de diferenciación social no sólo vertical (los de arriba y los de abajo), sino horizontal (quienes están dentro y los excluidos de la sociedad), desde el ámbito productivo hasta el ejercicio real de la ciudadanía. La exclusión no se presenta sólo en quienes quedan al margen de las oportunidades. Existe también exclusión en la cúspide, el de las élites que ya no necesitan del espacio público para resolver sus problemas generando su propio hábitat, sistemas de salud y seguridad privadas y autosuficientes; de allí que el conjunto de estos elementos atente contra el desarrollo de sociedades más unidas, equitativas y capaces de compartir una moral común ciudadana. Tarea prioritaria será entonces adentrar los municipios en una clara y definida cohesión social donde ganemos todos.

-Asentamiento de los grupos étnicos en las Zonas de Frontera; -Análisis diferenciado para los departamentos fronterizos (La Guajira, Cesar, Norte de Santander, Boyacá, Arauca, Vichada, Guainía, Vaupés, Amazonas, Putumayo, Nariño, Chocó y Archipiélago de San Andrés); -Análisis específico por países fronterizos terrestres (Venezuela, Brasil, Perú, Ecuador, Panamá). Los anteriores elementos deberán ser algunos de los puntos por analizar para formular una política de desarrollo fronterizo e integración regional a nivel nacional e internacional para Colombia.

Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270

Escuela Superior de Administración Pública

Periódico Institucional Nuevo Municipio

Internacional

ESAP SUSCRIBIÓ CONVENIO DE COOPERACION CON LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES TACHIRA (VENEZUELA).

as instituciones educativas deben crear lazos de Cooperación para lograr la internacionalización de sus programas y de esta manera brindar a los estudiantes una mejor formación, es así como la ESAP suscribió en días pasados un convenio de Cooperación Científica y Tecnológica con la Universidad de los Andes – Táchira, Venezuela, “Pedro Rincón Gutierrez”. El convenio suscrito luego de la visita de Alfonso Sánchez, Vicerrector – Decano de la Universidad de los Andes, Venezuela, y Omar Pérez Díaz, Coordinador Administrativo del establecimiento de educación Superior, pretende enfocar proyectos de investigación de manera simultánea, crear la opción para los estudiantes y profesores de la entidad para que amplíen sus conocimientos y de la misma manera lograr una oferta de capacitación continua entre las universidades de Los Andes del Táchira y La ESAP.

Omar Pérez Díaz., Coordinador Académico Universidad de los Andes del Táchira, Alfonso Sanchez Vicerrector Decano de la Universidad, Embajador de Venezuela, Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Director ESAP.

Así mismo, fortalecer la sede territorial Norte de Santander, facilitándoles a los alumnos un mejor nivel académico, la realización de pasantías o prácticas en el vecino país, entre otras de las ventajas de esta cooperación científica tecnológica.

Instalación mesa principal del Convenio Universidad de los Andes del Táchira, Venezuela.

Dicho convenio académico permitirá que los futuros Administradores Públicos adquieran mayores conocimientos con una visión internacional de la academia y les brinde mejores expectativas en el desarrollo de su función profesional.

PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA Y LA ESAP, INICIAN ACERCAMIENTOS PARA CAPACITAR SERVIDORES PÚBLICOS.

l Licenciado Otoniel Bonilla, quien se desempeña como Viceprocurador General de la Nación de República Dominicana, visitó en su despacho al Director de la Escuela Superior de Administración Pública, Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Director Nacional, con el fin de suscribir un convenio de cooperación interinstitucional que contribuya a la capacitación de los servidores públicos, al intercambio de docentes, funcionarios públicos y estudiantes de adminis-

tración pública entre los dos gobiernos, además se trataron temas como la transparencia, lucha contra la corrupción entre otros.

LA ESAP FORTALECE SUS RELACIONES CON VENEZUELA

ESAP REALIZÓ CONFERENCIA CON REPRESENTANTES DEL GOBIERNO FRANCÉS

Igualmente el Director de la ESAP, asistió a la asamblea anual del CLAD que se llevó a cabo en República Dominica, escenario que aprovechó para entrevistarse con el Procurador General de República Dominicana y oficializar los detalles del convenio.

Honorio Miguel Henríquez Pinedo Director Nacional ESAP, Otoniel Bonilla Viceprocurador General de la Nación de República Dominicana y asistente

irectivos de la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, el Departamento Administrativo de la Función Pública, DAFP, la Comisión Nacional del Servicio Civil, CNSC y otras entidades del Estado se reunieron para participar en la conferencia titulada “Perspectivas y futuro de la Función Pública en Francia y Latinoamérica”que dictó el Consejero de Estado Francés, Marcel Pochard.

Thibisay Hung Viceministra de Políticas Educativas de la Republica Bolivariana de Venezuela y Honorio Miguel Henríquez Pinedo Director Nacional ESAP

l Director Nacional de la ESAP, Honorio Miguel Henríquez Pinedo sostuvo en días pasados un encuentro con la Viceministra de Políticas Educativas de la hermana República Bolivariana de Venezuela, Thibisay Hung.

Durante el acto académico se permitió el intercambio de conceptos acerca de la función pública en Francia estableciendo un comparativo con la misma rama en Colombia. La conferencia permitió conocer las modificaciones y el proceso de reestructuración por el que atraviesa el gobierno francés con la posición de Nicolás Sarkozy como presidente.

Durante la reunión se abordaron temas como capacitaciones a servidores públicos y formación de formadores.

Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Director de la ESAP, Marcel Pochard, Consejero de Estado Francés, Claire D”urso, Funcionaria Embajada Francesa y Fernando Grillo, Director del DAFP

Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270

Escuela Superior de Administración Pública

BOGOTÁ SIN HAMBRE. Por: Néstor Orlando Ávila

ogotá sin Hambre es una política pública la cual se enmarca en el programa de Gobierno Bogotá sin Indiferencia de la actual administración del Distrito Capital, Bogotá sin Hambre, inicia su derrotero en la cumbre mundial de la Infancia de 1990 y en la conferencia internacional de nutrición de 1992, constituyéndose en el germen de las acciones para desarrollar y favorecer la correlación entre nutrición y salud con especial énfasis en mujeres gestantes y lactantes, así como en niños. Con la Constitución de 1991 y el Estado Social de Derecho en ella contemplada como un deber ser de la institucionalidad en Colombia, se da el entorno necesario para considerar la alimentación como un Derecho, “Bogotá sin Hambre”, es el Derecho a la alimentación como una política estructural cuya base principal es la inclusión social y el respeto a la dignidad de los bogotanos y bogotanas.

trabajen en una actividad común que les permita afianzar lazos y mejorar hábitos alimenticios. Así mismo, pretende la seguridad del abastecimiento de alimentos a través del suministro de productos en la región natural de Bogotá, con alimentos de calidad, planificando la entrada de estos, su mercadeo y el consumo con bajos niveles de intermediación para aumentar la calidad y de esta manera disminuir costos; se basa también en las nutriredes con el apoyo de los tenderos y productores rurales de la región central de Boyacá, Cundinamarca, Meta y Tolima. El modelo del programa, se puede catalogar como una forma integral de política pública, en la cual la inclusión social de la población en vulnerabilidad, se da a través del reconocimiento del Derecho a la alimentación con estándares de nutrición, acceso a los alimentos a precios justos con baja en los costos de transacción, en espacios públicos que son lugares de elaboración de redes sociales y de reconocimientos de nuevos actores en la realidad bogotana. Espacios de reconocimientos que movilizan la ciudadanía para que a través de la responsabilidad social de las empresas, la academia y las organizaciones sociales, se trabaje en una forma práctica de implementación en el Estado Social de Derecho con su referente de respeto y prevalencia de la dignidad del ser humano.

Comedor Comunitario Localidad Rafael Uribe Uribe.

La Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional da cuenta y responde a las necesidades nutricionales y de alimentación de la población en vulnerabilidad, la desnutrición se relaciona con la exclusión, la deserción escolar, la morbilidad y la mortalidad en madres gestantes, lactantes , niños y niñas en edad escolar. El programa Bogotá sin Hambre, reconoce el derecho a la alimentación, pero ante todo, es una transversalidad para prevenir los problemas de deserción escolar, baja talla en los escolares, morbilidad y mortalidad en neonatos. En este reconocimiento se inscriben los programas de Comedores Comunitarios y Alimentación a Escolares, que trabajan bajo los principios de corresponsabilidad y cooperación entre el Distrito y las localidades, logrando indicadores que sobrepasan las metas establecidas como referentes, con un cumplimiento del 104.5 %. Esta es una forma de priorizar la implementación y el desarrollo de las respuestas que desde el Estado se le da a las necesidades y desigualdades que se presenta en la sociedad, grupos sociales y en las localidades, a través de la equidad, como una perspectiva transversal de acción de la administración distrital. “Bogotá sin Hambre” no es solo comedores comunitarios, es la garantía de la seguridad alimentaría y nutricional para la ciudad en su conjunto, y para ello se trabaja con acciones especificas tales como bonos alimentarios a mujeres gestante con bajo peso, familias en emergencia y en desplazamiento. Además se forma a las personas asistentes al programa en hábitos de vida saludable y nutrición, los espacios de los comedores son espacios de inclusión social, de reconocer al otro como un ser humano donde se tejen las redes sociales. El proyecto trabaja en coordinación con el Jardín Botánico en programas de agricultura urbana, como una fuente complementaria de alimentos, de autoabastecimiento y para que las familias

La ESAP a través de la Subdirección de Proyección Institucional apoya el proyecto Bogotá Universidad Región en temas de evaluación y seguimiento del programa de comedores comunitarios en las localidades de Engativa, Rafael Uribe, Santafe y Usme, así mismo, en las localidades de Candelaria y Antonio Nariño, prestan apoyo a la administración de las Alcaldías locales en lo relacionado a la implementación del modelo estándar de control interno, MECI, la evaluación y seguimiento del plan de desarrollo local, con estudiantes en opción de grado. De esta manera la Escuela, le da continuidad a su presencia en el Distrito Capital en el dominio disciplinar de la Administración Pública, para con estas acciones proyectar a Bogotá, ya no como capital sino como ciudad región en la cual la diversidad cultural y el respeto a la dignidad, con una infraestructura urbana sostenible ambientalmente y un desarrollo urbanístico amigable, sean los argumentos para su desarrollo, no para ser una ciudad competitiva sino humana, con unidad en la defensa de la diferencia como una forma de respeto a la diversidad.

ESTUDIANTES DE LA ESAP APOYAN EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTION PÚBLICA EN DOCE LOCALIDADES DE BOGOTÁ

a ESAP a través de la Subdirección de Proyección Institucional con el Proyecto Bogotá Universidad Región se encuentran prestando asesorias a doce localidades de Bogotá DC, en temas como: Modelo Estándar de Control Interno, Diagnóstico para el mejoramiento institucional local, y el apoyo, evaluación, seguimiento de los comedores comunitarios y en el diseño e implementación de metodología para el manejo de documentos. El proyecto Bogotá Universidad Región, se concibe como el espacio académico de apoyo y presencia de la ESAP en Bogotá, el nombre se entrelaza con los objetivos y planteamientos del programa “Bogotá sin indiferencia”, mediante el cual se concibe la ciudad como la unidad metropolitana que

Periódico Institucional Nuevo Municipio

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Calendario Académico 2008 Facultad de Postgrado Inscripciones: 6 de noviembre de 2007 al 25 de enero de 2008 Bogotá, D.C., Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Cauca, Caldas, Cundinamarca, Huila, Meta, Nariño, Norte de Santander, Quindío, Santander, Tolima y Valle Directamente en cada Sede Territorial www.esap.edu.co/nosotros/directorio Costo Inscripción: 0.2 Salarios Mínimos formulario disponible en: www.esap.edu.co/programas/postgrado Duración: 24 créditos (2 semestres - 1 año) PROGRAMA DE POSTGRADO Programas y Código Snies, Registro Calificado Fronteras y Relaciones Internacionales 210453270001100113100 Derechos Humanos Gerencia Social Gerencia Ambiental Gerencia Hospitalaria

210453230001100113100 210453006581100113100 210453330151100113100 210453620111100113100

Alta Gerencia en seguridad Social en Salud 210453539861100113100 Finanzas Públicas Proyectos de Desarrollo

210453360001100112100 210456480401100111100

Alta Gerencia en Economía Pública 210456480001100112100 Gestión Pública

210453230001100113100

Administración Pública Contemporánea 210453500001100113100 Gestión y Planificación Urbana y Regional 210453510811100112100 Alta Dirección del Estado 210453539861100113100

respeta la diferencia en la diversidad, sin indiferencia frente al hambre y la exclusión. Las asesorías a las localidades se realizan con doce estudiantes del pregrado de la Sede Central, algunos de los cuales colaboran en la Investigación seguridad alimentaría y desarrollo Regional y local. Son ellos: Maria Andrea Rojas, Maribel Velasco Dussan, Cesar Lugo Arana, Julián Chaparro, Yineth Torres, Paula Guerrero León, David Corredor, Javier Garcia, Rodrigo Sanchez, Liz Rubio, Diana Lopez. Al empezar la práctica algunos sentían un gran temor sobre el desarrollo del trabajo académico y su nuevo rol de asesores. Era un pánico no escénico sino académico, en el cual sentían que los conocimientos adquiridos no les servían o no tenían relación específica con el tema de la práctica a desarrollar. Pero una vez empezaban a trabajar se ganaban el respeto profesional de las personas con las que compartían en las Alcaldías locales. Anécdotas hay muchas, pero lo gratificante es el posicionamiento de la Escuela en las localidades por la calidad del trabajo académico, idoneidad profesional y solvencia disciplinar en el saber Administrativo Público de los estudiantes de la ESAP.

Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270

Escuela Superior de Administración Pública

Periódico Institucional Nuevo Municipio

Proyección Social

PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD PARA COLOMBIA. “Liderazgo para la Transformación” Por: Omar Rincón Vanegas, Pierre Andrés Luna Algarra. Equipo Coordinador Nacional Programa Liderazgo para la Transformación

Sistema Nacional de Consultorías en Administración Pública. SISCAP ¿Qué es?

El SISCAP es una unidad de la ESAP que presta un servicio especializado de apoyo al proceso de descentralización dando respuesta puntual a las consultas que sobre gestión pública hacen los servidores del Estado.

Base de datos

Además del Servicio de Consultoría, el SISCAP pone a disposición de todos los servidores del país la más completa base de datos sobre aspectos de la Administración Pública, integrada por la sistematización de las preguntas derivadas del Servicio de Consultorías.

PROCESOS DE SELECCIÓN EN LAS ESES TERRITORIALES

a Escuela Superior de Administración Pública a través del Departamento de Asesorías y Consultorías proporciona acompañamiento y ofrece sus servicios en la elaboración de los procesos de selección que por mandato legal obliga la ley 1122 de 2007 a los Alcaldes y Gobernadores que tomen posesión de su cargo a 1 de Enero de 2008. No obstante a lo anterior, previamente la ESAP ofrece su asesoría respecto de las decisiones transitorias que demarca la ley.

Haga sus consultas preferentemente a la Territorial de su jurisdicción. Personalmente, por teléfono, por carta, por fax o por correo electrónico.

siscap@edu.co

Sesión Escuelas de Ciudadanía

Los pasados 4, 5 y 6 de agosto de 2007, se llevó a cabo en la ciudad de Barranquilla la Reunión Nacional de Evaluación del Programa Liderazgo para la Transformación – Programa de Gobernabilidad para Colombia, en su tercera fase, la cual contó con la participación de los 14 Tutores Regionales y el Equipo Nacional, encargados de los Centros Formativos a nivel nacional. Por parte de la Corporación Andina de Fomento asistieron: Yuri Luís Tirado Villarroel, Director del Programa de Liderazgo en el hermano país de Bolivia,María Elsa Ángel, Ejecutiva Principal Administración de Cartera para Colombia, y por parte de la ESAP: la Jefe del Departamento de Capacitación Rosalba Zambrano López, el Director Territorial para Atlántico, Carlos Arturo Castro López y la Profesional de la Subdirección de Proyección Institucional Ana Catalina Borrero Martínez. En el evento se presentaron los avances del Programa en los 23 Centros Formativos que se encuentran en funcionamiento para la tercera fase: Albania - La Guajira, / Barranquilla, Santo Tomás y Sabanalarga – Atlántico / El Santuario – Antioquia / La Uvita – Boyacá, / Puerto Salgar, Guasca y Cachipay – Cundinamarca / Icononzo - Tolima, / Puerto Asís y Teteyé La Carmelita – Putumayo, / Argelia - Cauca, / San José del Guaviare - Guaviare, / Las Mesas, Guachucal y Andes de Sotomayor - Nariño, / Cartagena y Juan de Acosta - Bolívar, / Pueblo Bello - Cesar, / San Andrés y Guavatá – Santander, / y San Vicente y Gamarra - Magdalena Medio, los cuales a la fecha han desarrollado los temarios del Eje Uno: Lo Individual y del Eje Dos: Lo Colectivo, que representan una ejecución del 60% del total del Programa. Para esta tercera fase se identificaron cerca de 3000 aspirantes, de los cuales se seleccionó un grupo de 1120 Líderes participantes que cumplieron con los requisitos exigidos para hacer parte del diplomado: “Escuela de ciudadanía: una nueva cultura para la transformación democrática”. En lo relacionado a la realización de los Seminarios de Profundización que se adelantaron en el mes de septiembre con la participación de los líderes graduandos de la 1 y 2 fase, los temas versaron en “Los Objetivos de Desarrollo del Milenio”, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – UNPD, en cabeza de César Caballero, quien asistió a la Reunión Nacional de Evaluación para aplicar un preliminar de los temarios a trabajar en dichos Seminarios y la conferencia del Evento de Cierre y Clausura del Programa la cual se llevará a cabo el día 10 de diciembre de 2007 con la asistencia de más de 900 líderes en todo el país en la ciudad de Bogotá.

DIPLOMADO EN GESTIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE EN DERECHOS HUMANOS Por: Helga Paola Pacheco Facultad de Investigaciones

iversos análisis y experiencias1 han advertido que en los distintos niveles del desarrollo, en las propias herramientas de planificación y en la gestión pública, se ha subestimado la problemática de los derechos humanos, especialmente la relacionada con los derechos económicos, sociales y culturales. Los gobernantes locales no asumen este tema como una prioridad sino como un aspecto residual y la mentalidad de los servidores públicos, según la cual los derechos humanos son un aspecto aislado de la gestión pública, impide el diseño e implementación de políticas que den cuenta de la realidad y necesidades en el plano local. Adicionalmente, la caracterización de “vulnerabilidad” atribuida a muchos municipios, da cuenta del efecto que el conflicto armado y la desigualdad social tienen sobre dichas unidades territoriales. Esta situación hace más lento el fortalecimiento del Estado Social de Derecho. Lo anterior se refleja en la iniciativa mundial que desde el 2000 se materializó con la Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM derivados de ella, los cuales para el caso de Colombia se han asumido con el establecimiento de la Visión 2019 como ruta para cumplirlos. No obstante, grandes sectores sociales y académicos han evidenciado las limitaciones de los ODM debido a la ausencia del enfoque de derechos en su formulación, limitando su efectividad2. En concordancia con los esfuerzos nacionales e internacionales y reconociendo la necesidad de promover desde los gestores de política una gestión pública responsable y coherente, tanto con la realidad social como con los compromisos internacionales, la ESAP, a través de la Facultad de Investigaciones, ha posibilitado el espacio académico en el cual se intercambien los saberes y experiencias para promover la formulación y ejecución de políticas y estrategias de desarrollo desde un enfoque de derechos que le permita al Estado colombiano, en sus diferentes instancias regional y local, hacer efectivas las obligaciones impuestas por los tratados internacionales en materia de respeto, garantía y realización de los derechos humanos. A lo largo del presente año, la Facultad de Investigaciones, a través de las direcciones territoriales ha logrado articular este ejercicio con las gobernaciones y ha llevado este programa a más de 500 servidores públicos e integrantes de la comunidad en torno a la discusión y definición de

Comunidad asistente en el Diplomado organizado por la Facultad de Investigaciones

estrategias que posibiliten una gestión pública basada en los derechos humanos. Durante el primer semestre de 2007, vinculamos a servidores públicos y representantes de la comunidad en los departamentos de Antioquia, Bolívar, Caldas, Risaralda, Quindío, Valle, Cauca, Santander y Huila. En este momento se encuentran desarrollando el Diplomado en los departamentos de Atlántico, Magdalena, Cesar, Boyacá, Tolima, Cundinamarca, Nariño, Norte de Santander y Córdoba con el compromiso decidido de las Gobernaciones. El intercambio de experiencias en estos 18 escenarios ha permitido a los asistentes identificar estrategias y formas de gestión participativas y orientadas a mejorar los niveles y la calidad de vida de sus comunidades, generando este compromiso con los candidatos que han participado, abriendo así la posibilidad de contar en los nuevos equipos de gobierno con profesionales concientes de su responsabilidad en el cumplimiento de los estándares internacionales de derechos humanos, altamente criticados para nuestro país debido a su insuficiente cumplimiento. 1 Los Estudios y análisis que sustentan esta tesis son: Conclusiones del Foro Social mundial de Porto Alegre. Social Wath; Observación No. 13 al Pacto Interamericano de Derechos económicos, sociales y culturales. Comité de DESC de la ONU; Evaluación de políticas Públicas en perspectiva de derechos: la experiencia de la Defensoría del Pueblo de Colombia. Comisión Peruana de Juristas; Postulados teóricos de Amartya Sen sobre el desarrollo como libertad y su concreción en la agenda de Desarrollo de las Naciones Unidas: Objetivos de desarrollo del Milenio conectado con la visión 2019 en Colombia. 2 Ver, Manrique Reyes, Alfredo ODM un reto para la consolidación de la democracia local y los derechos humanos Y Luis Puerto Sanz Miguel y Echart MuñozEnara en ODM Apuntes críticos.

Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270

Escuela Superior de Administración Pública

Periódico Institucional Nuevo Municipio

TERRITORIALES TERRITORIAL CUNDIMANARCA DE LA ESAP PROMUEVE LA GOBERNABILIDAD LOCAL

a ESAP Territorial Cundinamarca viene adelantando una importante campaña de acompañamiento a las administraciones municipales del Departamento y a la comunidad organizada, dirigida a promover el mejoramiento de la gestión y la gobernabilidad local mediante la entrega de herramientas de conocimiento que le permitan a la comunidad interactuar productivamente con las entidades oficiales del departamento, en procura de armonizar la capacidad de respuesta de las administraciones con las demandas de la comunidad. En este sentido, la demanda por los servicios que presta la Territorial en materia de capacitación, asesoría y asistencia técnica ha venido creciendo paulatinamente, por lo que se hace necesario ampliar la capacidad institucional. En respuesta a esto la Territorial se viene preparando para asumir nuevos retos y compromisos a través de la ampliación de su infraestructura mediante la adecuación de los dos niveles faltantes del actual edificio académico de la Territorial. Con la puesta en marcha de la licitación para la terminación de las instalaciones ubicadas en Fusagasugá se espera contar con 500 m2 adicionales de área construida con aulas, una sala de sistemas adicional y un salón de conferencias, que permitirán ofrecer más y mejores servicios a las entidades y servidores públicos del departamento, así como a la comunidad, al tiempo que posicionar al Alma Mater de la administración pública en el departamento. Los programas que adelanta la Territorial han correspondido a las expectativas de la población objetivo, con lo cual surgen procesos de calificación sistemática de los líderes sociales y agentes públicos así: Diplomado “Elementos de Administración Pública para Periodistas y Docentes” a través del cual se busca generar un impacto importante en la forma en que los comunicadores sociales conciben la actividad estatal y su relación con el ciudadano. Este diplomado está dirigido a docentes y periodistas de la región del Sumapaz. Este evento se realiza desde el pasado 14 de abril con una duración de 140 horas académicas y cuyas sesiones se adelantan los días sábados en las instalaciones de la Territorial. - Recientemente se dió inicio a un diplomado en “Gestión de Políticas Públicas con Enfoque en Derechos”, para promover una cultura del reconocimiento y respeto por los Derechos Humanos en la región, buscando potenciar el capital social, la solidaridad ciudadana y la ética del funcionario público como base fundamental del Estado Social de Derecho y la gobernabilidad. - La territorial Cundinamarca realizó una mesa de trabajo promovida por el Departamento Administrativo de la Función Pública tendiente a alimentar la experiencia del DAFP en la construcción del Plan Nacional de Capacitación, mediante la incorporación de las necesidades y expectativas de quienes manejan las políticas de capacitación en las entidades públicas de la provincia del Sumapaz. En alianza con la Subdirección de Alto Gobierno, se adelantó una jornada de capacitación dirigida a los equipos de gobierno de los municipios de la región, contando con la participación de delegados de 10 municipios del departamento. En atención a los requerimientos de las administraciones municipales de San Bernardo y Fusagasugá, se llevó a cabo un seminario en elementos constitucionales y organización del Estado con el fin de apoyar los procesos de reinducción de las administraciones involucradas.

Igualmente la Territorial fue sede del Encuentro Nacional de Coordinadores Académicos de la entidad, con este evento se generaron espacios para promover la modernización de la actividad académica de las territoriales de la ESAP, mediante estrategias de mejoramiento de la gestión de los programas que se imparten, al tiempo que se adoptaron medidas para resolver diversas inquietudes, que sobre la gestión académica de los programas, presentaron los asistentes. - Desde hace cerca de un año la Territorial hace parte de la “Alianza de instituciones de Educación Superior del Sumapaz - IES”, en cuyo marco ha participado en distintos eventos realizados en las cabeceras municipales de la región promoviendo los programas que se imparten en la ESAP, y difundiendo la oferta educativa del nivel superior con que cuenta la región del Sumapaz. Este espacio ha sido, muy importante para promover alianzas con las distintas universidades e instituciones de educación superior para construir propuestas conjuntas e integrales de formación para los bachilleres y quienes aspiren adelantar carreras profesionales con futuro en la Provincia. Así mismo, se han venido adelantando diversos eventos de capacitación en las modalidades de seminarios, cursos cortos y talleres en diversos temas relacionados con la administración pública local, con lo cual se han apoyado en estos últimos dos meses a cerca de 38 municipios en la capacitación a servidores públicos, líderes comunitarios y aspirantes a las corporaciones de elección popular. Gracias al número y variedad de eventos de capacitación y formación hoy contamos con 1590 capacitados que muy seguramente perfilarán su desempeño y el de sus entidades, mejorando la gestión pública y la gobernabilidad en el departamento. Como se puede apreciar, la actividad institucional de la ESAP en el departamento es bastante dinámica, lo cual ha permitido alcanzar un alto nivel de reconocimiento entre las entidades públicas y en la comunidad, con lo cual se busca posicionar el papel de la entidad en el Estado y en la sociedad como facilitador del diálogo entre estos estamentos, fortaleciendo los vínculos y forjando la legitimidad institucional que tanto necesita nuestro estado social de derecho. ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Calendario Académico 2008 Facultad de Pregrado PROGRAMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TITULO: ADMINISTRADOR PÚBLICO Código SNIES: 210443500001100111100 Registro Calificado Ministerio de Educación Nacional Duración del Programa Diurno 10 semestres y Nocturno 12 semestres Incluido en semestre de trabajo de grado Metodología presencial PROGRAMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL Código SNIES: 21044300001100112300 Registro Calificado Duración: 12 semestres – 156 créditos académicos Metodología a distancia TITULO: ADMINISTRADOR PÚBLICO TERRITORIAL INSCRIPCIONES: 2 de octubre al 30 de noviembre de 2007 INFORMES: Grupo de Registro y Control Académico Bogotá, D.C. Diagonal 40 No. 46 A-37 CAN Teléfono 2 207314

DECÁLOGO DE PRINCIPIOS DEL CIUDADANO Por: Oscar Ríos Marulanda, Ayda María López Murillo, Mario León Morales Londoño, Walter Vélez Escobar, Saida María Cardona Arroyave, Gerardo Antonio Bedoya López, Fabio Nelson Peña Gutiérrez, Alba Margarita Jiménez Mazo, Tatiana Quintero Orrego, Alba Cristina Arango Hernández, Luis Jaime Muñoz Agudelo, Guillermo Muñoz Agudelo, Rosa María Recuero Jiménez. Estudiantes Décimo Semestre APT 2007 Territorial Antioquia Chocó.

Es motivo de orgullo para la Territorial Antioquia Chocó y para los estudiantes de décimo Semestre de APT, compartir con ustedes un producto académico: la construcción del Decálogo de Principios del Ciudadano, resultado de un dedicado y verdadero trabajo en equipo, fruto de un consenso caracterizado por la participación de trece alumnos del Décimo Semestre APT 2007, el cual logra reunir diferentes definiciones y conjugar a través de una identidad grupal, propuestas propias orientadas a fomentar la reflexión para el ciudadano común en la búsqueda y apropiación de conceptos y su aplicabilidad en el medio en el cual nos desenvolvemos como ciudadanos portadores de derechos, deberes y libertades, los cuales practicados de manera permanente y conciente contribuyen a la construcción de una sociedad y un Estado mejor. Unidos lograremos que el Estado desarrolle su acción en función de los ciudadanos, y reconozca además que la Constitución Política como pacto jurídico y político admite expresamente que la soberanía reside en el pueblo y de él emana el poder público. Motivados por el profesionalismo, sentido de pertenencia hacia la Institución, la permanente entrega de sus conocimientos y vivencias y de los acertados consejos del Orientador Jaime Gañan, lograron interpretar aquellos conceptos que están enmarcados en el entramado de palabras que conforman nuestro ordenamiento Jurídico, conceptos que son pilares fundamentales para que el pueblo Colombiano se apropie y sienta que hace parte de un Estado Social de Derecho, que se enaltece en la medida que los ciudadanos unidos defiendan, cumplan y hagan cumplir los principios propuestos en nuestra Carta Magna. Es así como este decálogo, considerado como la esencia de la Constitución Política del 91, se ha construido con el ánimo de que trascienda en el ámbito público. Todos conformamos el poder ciudadano, un poder que está por encima de todos, para ejercerlo es necesario practicar, defender, cumplir y hacer cumplir una serie de principios que tienen su fundamento en la Constitución y en el deber ser. La base de nuestra carta política es el Estado Social de Derecho y este no es otra cosa que la primacía de la persona humana sobre las leyes y las normas, donde puede gozarse de la vida pero en condiciones dignas y para lograr estos presupuestos hay que volver real la democracia participativa, es decir, Todos Los Ciudadanos Decidiendo Sobre Aquellos Aspectos Que Van A Afectar Nuestras Vidas.” Los principios son el punto de partida para lograr los propósitos aquí planteados; deben conocerse para exigir su aplicación por parte del Poder Público. Conozcámoslos, practiquémoslos, solicitémoslos y nuestro destino personal y colectivo podrá alinearse dentro de una verdadera democracia. Lo anterior se constituye en uno de los aspectos que se lograron determinar a partir de la discusión y el análisis grupal. De igual manera se concretó que un principio es un postulado que debe 9

Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270

Escuela Superior de Administración Pública

Periódico Institucional Nuevo Municipio

TERRITORIALES regirnos en nuestro comportamiento personal y colectivo y para que estos sean comprendidos en su verdadera dimensión, tenemos la obligación de hacerlos parte de nuestro actuar cotidiano. Aquí están; solo será posible alcanzar nuestra verdadera razón de ciudadanos si nos empoderamos de ellos. Construyamos juntos una democracia real y hagamos valer el postulado de nuestra constitución “La soberanía reside exclusivamente en el pueblo...” Partiendo de este preámbulo los alumnos referenciados, lograron establecer diez principios como aquellos que el Constituyente Primario debe conocer, defender, cumplir y hacer cumplir.

Respeto de la Dignidad El Estado está obligado a defender mi vida Respetarnos como ColombiaHumana nos para la defensa de la Vida Soberanía del Pueblo

El ciudadano determina quien lo gobier- Mejores Gobernantes (cero Fascismo) na: Yo Puedo Votar, Elegir y ser Elegido

Responsabilidad Moral, La comunidad organizada y participando Actuaciones de los gobernantes Social y Política favorables al pueblo y acordes garantiza que el Estado Actúe con la realidad nacional Lealtad a la Constitución

La constitución Política del 91 es insuperable, todas las actuaciones del Gobierno y los Particulares se deben ajustar a ella, el constituyente primario decide si es pertinente reformarla en su esencia.

Mayor interés por la defensa de los derechos fundamentales, Cumplimiento de los deberes y conocimiento de las libertades

A partir de esta fundamentación, se determinó que los diez principios establecidos por la Constitución Política de Colombia que se constituyen en el hilo conductor y marco de análisis para lograr la gobernabilidad y la convivencia, conceptos que complementan el aporte precedido por un amplio debate estudiantil recogidos en el siguiente cuadro que explica cómo deben ser entendidos por el ciudadano y los resultados que se deben exigir:

Autodeterminación del Los Gobernantes Colombianos no pueden Cero compromisos Pueblo Colombiano dejarse condicionar ventajosamente por internacionales que perjudiotros Estados u organismos financieros quen a los Colombianos del Mundo Prosperidad General

Lo Público Es de Todos, lo debemos cui- Mayor calidad de servicios Esdar y hacer respetar tatales para todos los grupos sociales que conforman el país

Principios Que el Constituyente Primario debe conocer, defender, cumplir y hacer cumplir

Tranquilidad Nacional

El Gobierno Público Está al servicio del Mas Políticas De Estado, menos Ciudadano políticas de Gobierno (Unidad)

Bienestar General

Los Proyectos deben estar dirigidos a Todas las Necesidades Básicas saquienes mas los necesitan tisfechas- Verdadera Equidad

Defensa Común

Tengo que ser solidario con mi familia, mi Cero delitos en mi barrio o entorno vecino y El Estado

Control social a la Gestión Publica

Las Entidades Públicas tienen que ser efi- Cero corrupción, mas eficiencientes en el cumplimiento de sus deberes cia de los empleados públicos con el ciudadano

“Nuestras vidas empiezan a acabarse el día en que guardamos silencio sobre las cosas que realmente importan” Martin Luther King, Jr.

PACTO POR LA JUVENTUD EN LA ESAP SANTANDER

DIPLOMADO Y SEMINARIOS EN GESTIÓN PÚBLICA PARA MUJERES

Miembros pacto por la juventud en el Departamento de Santander.

l auditorio de la ESAP Santander, fue sede de la firma del “Gran Pacto Por la Juventud” en el cual participaron los candidatos por la Alcaldía de Bucaramanga, Freddy Anaya, Mauricio Mejía, Yamile Guerra y Fernando Vargas; para la Gobernación de Santander Didier Tavera. Esta firma tiene como fin lograr el posicionamiento y reconocimiento de los jóvenes como actores y consultores o sujetos de inversión y política social, en temas tales como presupuesto y Plan de Desarrollo del orden territorial para la vigencia 2008 - 2011. El evento contó con la participación, de Ana Felicia Barajas Defensora Regional del Pueblo, Lucas Moreno Leal, Director de la ESAP Santander y Daniel Alberto Másmela, Presidente del Consejo Municipal de Juventud. El Proyecto de Los Concejos Municipales de Juventud están integrados por 13 jóvenes con edades entre 14 a 26 años, quienes asesoran al gobierno municipal y departamental en las políticas y programas dirigidos a la juventud, ejerciendo un papel de consultores sobre las decisiones que afectan a la comunidad.

Capacitación a candidatas cargos públicos. Antioquia-Chocó

a Territorial Antioquia - Chocó capacitó a 170 mujeres que aspiraron a cargos de elección popular en los pasados comicios. El proyecto realizado en las 9 subregiones del Departamento de Antioquia, de acuerdo con el Subproyecto de Fomento se logró el fortalecimiento de las habilidades, destrezas, conocimientos, aptitudes y competencias del recurso humano de las entidades públicas a nivel nacional, territorial y organizaciones sociales en gestión pública, desarrollo municipal y liderazgo político en los Departamentos de Antioquia y Chocó. Entre las Subregiones núcleo del Diplomado se

encuentran los municipios de Guarne, Caucasia, Apartadó, Medellín y Santafe de Antioquia, regiones en las cuales se buscó cualificar la acción política y social de las líderes en el manejo de elementos teóricos y herramientas prácticas que les permitieran ejercer un liderazgo como candidatas a cargos públicos y de esta manera impulsar la participación de mas mujeres en la política. El diplomado dejó un nivel de satisfacción alto al medir el involucramiento de un 90% de las mujeres convocadas a la capacitación, lo cual les será de utilidad durante el tiempo de campaña.

Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270

EMPALME Y CONCEJO MUNICIPAL Por: José Eduardo Gómez Figueredo Escuela Superior de Administración Pública Gerard Martín Rocío Mariño Programa Colombia, Universidad de Georgetown

l desarrollo institucional y organizativo de los concejos presenta serias debilidades. Necesitan profundos procesos de modernización y de ajustes organizativos que den cause a las decisiones políticas para responder con mayor eficacia a las demandas y aspiraciones de sus comunidades. Por ello, la Escuela Superior de Administración Pública y el Programa Colombia de la Universidad de Georgetown han conjugado sus esfuerzos para ofrecer herramientas de gestión a los concejos municipales a través de un proceso permanente de capacitación, acompañamiento y asistencia técnica denominado “El Viernes del Concejal”. El Programa procura una capacitación adaptada a las necesidades de los concejales y concejalas de pequeños y medianos municipios, que contribuya al desarrollo institucional de esa corporación y permita la búsqueda de soluciones acordes con su realidad, diseñadas y aplicadas por sus propios protagonistas: los concejales. La Corporación Desarrollo y Paz del Magdalena Medio –CDPMM- y la Asociación de Municipios del Magdalena Medio Bolivarense y su zona de influencia impulsan la ejecución del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio orientado al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática. Por ello, fomenta y promueve la participación ciudadana a través del Sistema Regional de Planeación Participativa, los núcleos de pobladores, los Comités locales de salud, las veedurías ciudadanas y las asociaciones de municipios del Sur de Bolívar, Sur del Cesar, Antioquia y Santander. Para el fortalecimiento del Estado Social de Derecho, estas instituciones consideran fundamental el trabajo con la mejor expresión de la democracia local: los concejos municipales. Los Concejos, hasta ahora, no han sido cubiertos en forma directa por la acción del PDPMM. Una alianza con las entidades arriba mencionadas y la ESAP en Santander hicieron posible que el Programa “El Viernes del Concejal” iniciara actividades en esta importante Región del país. El Programa ahora fortalecido en Santander con el convenio ESAP – ADAM – Áreas de Desarrollo Alternativo Municipal- , extendió sus actividades a otro grupo paralelo en el municipio de Aguachica y uno en la provincia de Vélez.

FUNDAMENTOS NORMATIVOS DEL PROCESO DE EMPALME EN EL CONCEJO MUNICIPAL. • Según el artículo 6 de la Constitución Política, “Los servidores públicos son responsables por infringir la constitución y las Leyes, por omisión o por extralimitación de funciones. • De conformidad con el artículo 123 de la Carta, los concejales son servidores públicos; están al servicio de la comunidad y ejercen sus funciones en la forma prevista en la Constitución, la ley y los reglamentos. Para la Constitución, “Son servidores Públicos los miembros de las corporaciones Públicas, los empleados y los trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios”. • El artículo 209 de la C. P. establece que la publicidad es uno de los principios rectores para el cumplimiento de la función administrativa. En consecuencia, este principio rige en la administración municipal y se aplica, por lo tanto, en las actividades que adelante el Concejo Municipal.

Escuela Superior de Administración Pública

• El numeral segundo del artículo 313 de la C.P. prescribe que a los Concejos Municipales les corresponde adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de obras públicas que por iniciativa del alcalde se pongan a su consideración, prohijando de esta manera, mediante el examen y deliberación no sólo su pertinencia, sino, a través del control político, el buen suceso de los mismos . • Ley 152 de 1994, obliga a la Administración a prestar todo el apoyo administrativo, técnico y de información a las autoridades electas. • La Ley 594 de 2000 o Ley General de Archivos, señala en su artículo 15 “Los servidores públicos, al desvincularse de las funciones titulares, entregarán los documentos y archivos a su cargo debidamente inventariados, conforme a las normas que establezca el Archivo General de la Nación, sin que ello implique exoneración de la responsabilidad a que haya lugar en caso de irregularidades.” • El artículo 35 de la misma norma, sobre prevención y sanción, dispone en el literal b) que las faltas contra el patrimonio documental serán tenidas como faltas gravísimas cuando fueren realizadas por servidores públicos, de conformidad con el artículo 25 de la Ley 200 de 1995 (Derogada por la Ley 734 de 2001,Código Único Disciplinario)”. Si la falta constituye hecho punible por la destrucción o daño del patrimonio documental, el servidor público debe atenerse a lo dispuesto en el Código Penal • Con la Ley 734 de 2001 se expide el Código Único Disciplinario, norma que cobija a las personas que tienen la condición se servidores públicos. • La Ley 951 de 2005, crea el acta de informe de gestión, fija las reglas generales para la entrega y recepción de los asuntos y recursos públicos del Estado Colombiano y, establece la obligación que tienen los servidores públicos cuando se separen de sus cargos, de entregar, a quienes los remplacen legalmente en sus funciones, un informe detallado y escrito de los asuntos de su competencia, así como de los recursos humanos, financieros y administrativos que tuvieron asignados para el ejercicio de sus atribuciones. • La Resolución Orgánica 5674 de 2005 de la Contraloría General de la República, reglamenta metodologías para elaborar el Acta de Informe de Gestión, entendida como el conjunto de información administrativa, legal y financiera que debe acompañar el proceso de empalme. • La Circular de la Contraloría General de la Republica 11 de 2006 y la Directiva de la Procuraduría General de la Nación 06 de 2007, Instan a los servidores públicos a cumplir integralmente las disposiciones de la ley 951, en procura de la transparente y correcta gestión de los recursos públicos. EL ACTA DE INFORME DE GESTION Con la Ley 951 de 2005, se le otorga a la Administración Pública, en sus distintos niveles, una herramienta novedosa para dar orden al proceso de entrega y recibo de los cargos estatales cuando quiera que ocurra alteración en la titularidad del ejercicio de los mismos: El Acta de Informe de Gestión. A continuación se presentan los aspectos más relevantes de este nuevo instrumento que deben ser atendidos por las autoridades públicas, haciendo especial referencia al concejo municipal. 1. En que consiste el acta de informe de gestión? El Acta de Informe de Gestión es un documento escrito que describe los asuntos de competencia del Concejo, la gestión y el estado de los recursos financieros, humanos y administrativos que tuvo asignados la corporación, en cabeza de su Presidente y del Secretario General, al separarse del cargo o al finalizar el periodo para el cual fueron elegidos.

Periódico Institucional Nuevo Municipio

2. Para que sirve el Acta de Informe de Gestión? El Acta de Informe de Gestión busca: • Dotar al Concejo Municipal de un informe que permita al Concejal que asume la Presidencia de la Corporación, conocer entre varios aspectos los logros, proyectos, presupuestos, programas en ejecución y los trámites pendientes. • Procurar un traslado formal y ordenado de competencias y recursos entre autoridades. • Delimitar la responsabilidad del Concejal que asume la Presidencia, con respecto a los recursos institucionales que le fueron entregados. • Garantizar un mínimo de calidad en el Informe de Gestión que debe presentar el Concejo a los Organismos de Control. • Generar información histórica que facilite análisis posteriores sobre la gestión del Concejo. • Asumir por parte del nuevo Presidente del Concejo, la responsabilidad con respecto a los compromisos de recursos adquiridos con anterioridad. • Contribuir al funcionamiento eficiente, honesto y responsable del Concejo Municipal. • Crear una cultura de respeto y adecuada disposición de los recursos públicos. 3. Es obligatorio presentar el Acta de Informe de Gestión? La entrega y recepción de los recursos públicos es un proceso de interés público, de cumplimiento obligatorio y formal, que deberá efectuarse por escrito, mediante acta de informe de gestión, que deberá realizarse: • Al término e inicio del ejercicio del cargo de Presidente o Secretario General del Concejo Municipal. • Cuando por causas distintas al cambio de administración se separen de su cargo los servidores públicos antes mencionados. En este caso, la entrega y recepción se hará al tomar posesión del cargo por parte del servidor público entrante, previa aceptación que deberá rendir en los términos de la ley. Si no existe nombramiento o designación inmediata de quien deba sustituir al servidor público saliente, la entrega y recepción se hará al servidor público que designe para tal efecto el superior jerárquico del mismo. 4. Cuáles son los contenidos del Acta Informe de Gestión? El Presidente y el Secretario General del Concejo deberán preparar la entrega de los asuntos y recursos mediante acta administrativa en la que se incluirá en su caso: • Informe resumido por escrito de la gestión del servidor público saliente, en la que se haga una descripción resumida de la situación del Despacho a la fecha de inicio de su gestión. También describirá las actividades emprendidas y resultados obtenidos durante la misma, señalando especialmente los asuntos que se encuentran en proceso, y por último la situación del Despacho en la fecha de retiro o término de su gestión. • Detalle pormenorizado sobre la situación de los recursos materiales, financieros y humanos así como los bienes muebles e inmuebles a su cargo, debidamente actualizados a la fecha de la entrega. • Detalle de los presupuestos, programas, estudios y proyectos. • Obras públicas y proyectos en proceso. • Reglamentos, manuales de organización, de procedimientos, y • En general, los aspectos relacionados con la situación administrativa, desarrollo, cumplimiento o en su caso desviación de programas y demás información y documentación relativa que señale el reglamento y/o manual de normatividad correspondiente. sigue página 15

Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270

Escuela Superior de Administración Pública

Periódico Institucional Nuevo Municipio

Reconocimientos

UNIVERSIDAD JAVERIANA CERTIFICA A LA ESAP

a Universidad Javeriana y Suratep S.A. certificaron a la ESAP en materia de Salud Ocupacional por los trabajos que presentaron los servidores públicos Flor Marlén Criollo (expresidenta Copaso) , Jemay Ramírez (expresidente Comité de Gestión ambiental) e Isabel Cristina García Chaguendo (actual presidenta de COPASO) en ocasión de la realización del Diplomado “Aspectos Básicos en Salud Ocupacional – Paso a Paso”.

Es de destacar que estos líderes cuentan con la coordinación de Rosa Piedad Viracacha Torres, y trabajan por la Acreditación de la ESAP en materia de Seguridad, Salud Ocupacional y Ambiente, en un proceso que se viene consolidando desde el año 2006, este proceso se realiza en la Direcciones Territoriales mediante la realización vir-

tual del Diplomado “ Sistema Integrado de Gestión de la Seguridad, la Salud Ocupacional y el Ambiente” que tiene como finalidad la adopción de todos los estándares nacionales e internacionales, especialmente mediante la adopción de las

NORMAS OSHAS 18001 y las ISO 14001, los cuales serán entregados a la Dirección Nacional para su aprobación a más tardar el 30 de noviembre de 2007 para ser enviados a ICONTEC para la respectiva Acreditación y Normalización.

Evaluación de gestión.

DANE CERTIFICÓ BASE DE DATOS A LA ESAP Y EL DAFP

Honorio Miguel Henríquez Pinedo Director Nacional de la ESAP y Ernesto Rojas Morales exdirector del DANE.

l pasado 24 de Agosto una comisión de expertos independientes del Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, acompañados del Director de la entidad a nivel nacional y el representante del Centro de Altos Estudios CANDANE, entregaron oficialmente las certificaciones de calidad a las bases de datos del Centro de Documentación e Información Municipal, CDIM y el Sistema Unificado de Información de Personal SUIP.

GOBIERNO EN LÍNEA. EDICIÓN ESPECIAL PARA COLOMBIA

Las certificaciones otorgadas a la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP y el Departamento Administrativo de la Función Pública, DAFP, por las bases de datos que fueron objeto de evaluación, “constituyen un instrumento fundamental de información básica no sólo para gobernaciones, alcaldías y demás sino para la opinión pública en general” afirmó Mercedes Iacoviello, Representante internacional de la Comisión de Expertos Independientes del DANE.

El Curso de Gobierno electrónico liderado por la ESAP, pretende instruir a los servidores públicos para que mediante herramientas de comunicación como el Internet, la Intranet y los diferentes medios electrónicos, con metas tales como que en el año 2010, se pueda contar con la información en la totalidad de las alcaldías de los 1.098 municipios, facilitando el acceso a la información a todos los ciudadanos.

Estos reconocimientos se constituyen para las entidades evaluadas en un importante logro en beneficio no solo de los Servidores Públicos en el caso del SUIP y en un instrumento que proporciona información de conocimiento público en 13 sedes a nivel nacional, en el caso de la Red CDIM.

Igualmente la capacitación de los 800 funcionarios permitirá mejorar los servicios que el Estado presta a la ciudadanía, en temas como radicación de documentos, pago electrónico de impuestos, consulta de contrataciones o licitaciones públicas y demás servicios que evitarán la tramitología y ahorrarán tiempo al estado y a la ciudadanía en general.

Participantes de la Agenda de Conectividad Auditorio Camilo Torres ESAP

a Agenda Conectividad del Ministerio de Comunicaciones en aras de lograr la aplicación de las tecnologías de la información y la optimización de las mismas en el Estado Colombiano, se encuentra realizando el segundo módulo del Curso “Formulación de Estrategias de Gobierno en línea”, edición especial para Colombia.

De esta manera la capacitación pretende vincular a los funcionarios públicos con el propósito de optimizar los recursos y labores, que permitan a las entidades crear en la comunidad los valores de transparencia, oportunidad y confianza.

Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270

Escuela Superior de Administración Pública

DESCENTRALIZACIÓN, PRIVATIZACIÓN, Y SUBSIDIOS A LA DEMANDA: ENTRE EL AJUSTE FISCAL Y LA DEUDA SOCIAL.

fiscal. En sentido de autonomía presupuestal el desarrollo del proceso descentralizador establece conjuntos de competencias, contenidas en primer término en la ley 60 de 1993 y posteriormente en la Ley 715 de 2001, determinando una destinación especifica y definida desde el nivel central y estableciendo la generación de un modelo de autonomía financiera y presupuestal en cuanto a funcionamiento, en el cual las entidades territoriales deben lograr financiación con esquemas de venta de servicios, asumiendo un compromiso de autofinanciación.

Por Giovanni Mauricio Castro Leguizamón Administrador Público Especialista en Política Social

as reformas estructurales que se han desarrollado durante las ultimas décadas en América latina y particularmente en Colombia, en un contexto de cambio de modelo económico y de ajuste de las relaciones entre instituciones como el Estado, la sociedad y el mercado han determinado una modificación tanto en el tipo de intervenciones publicas y de orientación de las acciones y recursos que tienen un carácter publico, como en la pertinencia de la funcionalidad de la institucionalidad de los organismos estatales en términos de un proceso de reacomodamiento de su rol a las demandas de reproducción de un nuevo modelo de relaciones económicas. El Informe del Banco Mundial de 1997 - El Estado en un Mundo en Transformación - establece en cuanto al nuevo papel del Estado, que este “...debe hacer lo que efectivamente esta en capacidad de realizar, es decir, debe ser eficaz; concentrarse en las actividades publicas fundamentales que son imprescindibles para el proceso de desarrollo y que afectan a la colectividad como son: infraestructura básica, salud y orden publico así mismo debe tener capacidad para imponer el cumplimiento de la Ley, con el fin de facilitar las transacciones que se requieren en el mercado...”1

Dicha dinámica de reforma del papel del Estado ha implicado la modificación de la estructura de relaciones de poder al interior de los diferentes niveles de gobierno en los estados, el ajuste de los presupuestos públicos hacia aquellos ámbitos misionales del estado y al mismo tiempo la incorporación del sector privado en el desarrollo de actividades de gestión y en la provisión de bienes considerados como de carácter publico pero que en el nuevo modelo demandan la participación de diversos sectores de la sociedad contando en dichos sectores con ventajas comparativas para el incremento de los beneficios, en lo que se ha dado en llamar el modelo de tercerización de servicios. En estos términos el papel de regulación y asignación de recursos por parte del estado se ha reorientado hacia el desarrollo de las funciones esenciales del organismo estatal, en una lógica de estado mínimo en la cual las dinámicas de mercado cumplen ahora un doble rol de asignación y de regulación en la distribución de los recursos entre el conjunto de la sociedad a partir de una dinámica de alta competitividad de un lado, y de mayor responsabilización por parte de los gobiernos subnacionales en cuanto a la administración de recursos y prestación de servicios en condiciones de eficiencia y transparencia de otra parte. De dicho modo la demanda de un proceso de modernización del Estado como dispositivo funcional, en teoría representativo del interés general de la población, implicó la renovación de su estructura centralista en camino de definir las competencias funcionales de cada uno de los niveles de la administración pública en términos tanto de la generación de autonomía de las regiones para tomar sus propias decisiones y garantizar las condiciones y derechos de los ciudadanos en el contexto de una de las fases más críticas del modelo de acumulación capitalista, como en sentido de propiciar un carácter eficaz a la acción estatal orientado a la maximización del beneficio de sus acciones y de democratización de su papel institucional en un pretendido proceso de mo-

Periódico Institucional Nuevo Municipio

Municipio de Nariño

dernización del organismo estatal llamado descentralización. De esa forma la descentralización contará con tres diferentes lecturas interpretativas a partir de su carácter y de su intencionalidad en sentido del establecimiento de una regla de juego institucional que determinan la función del esquema descentralizador, a saber, una lectura política en sentido de ciudadanía, una lectura neoliberal en sentido de reforma y una lectura de hegemonía clientelista regional. En cualquier caso el horizonte de sentido del proceso se establece en la potenciación del papel político administrativo de las regiones en cuanto a su autonomía y reconocimiento frente al poder político central. En este sentido y desde una visión funcional administrativa encaminada a liberar al Estado de un amplio conjunto de obligaciones administrativas y fiscales, el desarrollo del concepto de descentralización se considera como “...un proceso político, económico, e institucional, basado en la transferencia efectiva de poder político, recursos y responsabilidades del nivel nacional hacia las entidades territoriales, que busca la consolidación de la autonomía territorial para que cada uno de los niveles de gobierno ejerza eficientemente sus funciones y cumpla con los fines esenciales del Estado...”2 Desde esta concepción política de acercamiento del Estado a los ciudadanos en sentido de resolución de sus demandas y expectativas, uno de los fundamentos de la descentralización, es que el traslado de las nuevas responsabilidades a los municipios no es posible sin involucrar a la comunidad local en la solución de los problemas. Así la Constitución de 1991 eleva a norma constitucional la descentralización iniciada en la década anterior convirtiéndola en parte esencial de toda la organización político administrativa del Estado. Esta dimensión participativa contenida en la carta política de 1991 establece la posibilidad de generación de mecanismos tanto de control como de involucramiento de la sociedad civil en los asuntos públicos, los cuales ya contaban con un desarrollo anterior a partir de la década de los años 80, momento en el cual figuras como la elección popular de alcaldes represento un avance significativo del régimen político - administrativo colombiano y que más tarde derivó en esquemas de subcontratación de servicios y de delegación de la prestación por parte de entidades territoriales en asociaciones comunitarias, asociaciones de usuarios y organizaciones de carácter privado. Resulta valido afirmar en este punto del análisis el desarrollo de un doble proceso de perdida de soberanía tanto política como administrativa por parte del nivel nacional. En un sentido se derivaron en dirección ascendente funciones de determinación de Políticas en organismos supranacionales, y en sentido descendente se derivó una amplia autonomía administrativa en los entes territoriales, lo que para César Giraldo representa tan sólo un proceso de desconcentración de funciones3 en sentido de la concreción del modelo de descentralización como esquema político y

Es así que posterior a la Carta de 1991 se impulsa la constitución de organismos territoriales que cuentan con una mayor dimensión de autonomía en cuanto deben desempeñarse en un esquema de cuasi estados y cuasi empresas sobre la base de un modelo económico determinado, produciéndose un modelo de descentralización de los servicios, del cual se desarrollará un esquema de endoprivatización en el cual los activos para la provisión continúan teniendo un carácter público pero tienen que ir al mercado en busca de recursos de Autofinanciación. El desarrollo de tales dinámicas de delegación de funciones de financiamiento por parte del nivel nacional implicará el surgimiento de un esquema de provisión de bienes y servicios de carácter público hacia los ciudadanos en un contexto de libre competencia, en el cual la subsidiariedad en el financiamiento por parte del nivel nacional se ejercerá en sentido de la demanda de servicios, es decir de la garantía de uso por parte de los beneficiarios de dichos servicios que no disponen de recursos para su adquisición en el mercado de servicios, para lo cual se requiere el desarrollo de un proceso de identificación de dichos usuarios. Esta provisión de los subsidios por vía de la demanda, financiamiento a los usuarios, se orienta hacia la creación de las condiciones adecuadas para la mercantilización de dichos servicios, es decir para la provisión por vía del mercado, dado que el acceso al subsidio por parte del estado solo se obtiene si se cuenta con una condición especial. En oposición al esquema de subsidio a la demanda se establece el subsidio a la oferta como financiación por parte del Estado de la provisión de un bien o servicio de manera general a tofos los ciudadanos sin condicionamiento, lo cual implica la universalidad de dicha provisión. Vale mencionar que el esquema de subsidios a la demanda contribuye a la generación de un ahorro operacional dado el recorte de los compromisos fiscales en cuanto a costos administrativos de funcionamiento así como costos pensionales ya que al subsidiar la demanda, la provisión del servicio se puede subcontratar tanto con instituciones públicas como con instituciones privadas de servicios, en condiciones de competencia, contribuyendo asi al debilitamiento de las instituciones públicas de provisión y al fortalecimiento de los proveedores privados, los cuales en mayoría hacen parte de grandes transnacionales vinculadas al capital financiero. 1 Banco Mundial. El Estado en un Mundo en transformación. 1997. 2 Departamento Administrativo de la Función Pública, DAFP. Guía de Reestructuración de Entidades Territoriales. 2003. 3 GIRALDO, Cesar. Notas de la Cátedra de Economía Política del Gasto Social, correspondiente a la Especialización en Política Social. Pontificia Universidad Javeriana. Agosto - Diciembre de 2006. 4 GIRALDO, Cesar. El Rescate de lo Público. Bogota, 2002. 5 Ibíd.

Los invitamos a participar con artículos de interés para los servidores públicos

subdireccion.proyeccion@esap.edu.co

Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270

Escuela Superior de Administración Pública

“CONSTRUYENDO POLÍTICAS PÚBLICAS EN SALUD” Por Héctor Zambrano Rodríguez, Secretario Distrital de Salud- Egresado de la ESAP

isminuir las barreras de acceso a la salud en Bogotá, mejorar la calidad de la atención, y realizar acciones de promoción y prevención que impacten de manera positiva la salud pública e individual fueron consignas planteadas en el Plan de Desarrollo “Bogotá sin indiferencia” Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión y hoy tres años después podemos decir: estamos cumpliendo. Me llena de alegría, satisfacción y orgullo poder escribir estos apartes de la gestión adelantada frente a la Secretaría Distrital de Salud como ex alumno, administrador y sobre todo como persona sensible por lo público y por el manejo de lo social. En esta administración nos comprometimos a incrementar 300.000 cupos del régimen subsidiado para alcanzar un total de 1.678.000 personas afiliadas. A la fecha la meta va en un 106% pues hemos entregamos 319.992 cupos y hoy en día la cobertura del régimen subsidiado en Bogotá es de 1.689.962 personas. Estamos seguros y convencidos que la simple afiliación no es garantía de acceso a la salud. Por eso quisimos ir más allá y buscar un énfasis importante en la promoción y prevención de la enfermedad a través de la Atención Primaria en Salud. En Bogotá esta estrategia se materializa en Salud a su Hogar. Fijamos en 390.000 las familias a las que deberíamos garantizar su acceso y atención integral. Hoy, a través de Salud a su Hogar vamos en 350.000 familias vinculadas a quienes se les caracterizó y se les formuló y ejecutó un plan de acción integral en salud. Esto se traduce en un millón quinientas mil personas beneficiadas con esta estrategia de atención primaria en salud. Salud a su Hogar va mucho más allá de una simple visita domiciliaria para determinar en qué condiciones habita. Los que saben de Atención Primaria en Salud aseguran que este tipo de estrategias se convierten en la puerta de entrada a los servicios de salud y en Bogotá le estamos apuntando a eso. Salud a su Hogar además de caracterizar población identificada en microterritorios realiza y refuerza actividades de información en derechos y deberes, inducción de demanda a programas y a los servicios de promoción de salud, prevención de enfermedades y asistencia sanitaria según las necesidades identificadas, seguimiento a inasistentes a programas (control del embarazo, desnutrición, crecimiento y desarrollo, toma de citología cérvico uterina, control de la hipertensión, control de la diabetes), detección de nuevos eventos y la verificación de cambios en condiciones de vida y salud de las familias adscritas. Salud a su Hogar no compite contra la ley 100, sino que la complemente y acerca a las necesidades de las personas. Además hace que la resolutividad aumente y por ende que lleguen menos enfermos a los servicios y que accedan oportunamente hace que efectivamente el aseguramiento se cumpla y se desarrolle Y tan es así, que encaja con el sistema de salud del país que la Asociación Colombiana de Empresas de Medicina Integral, ACEMI, la agremia-

ción más importante de EPS privadas, firmó con la Alcaldía Mayor de Bogotá en el 2006 un convenio de apoyo para que la estrategia de Atención Primaria en Salud de Bogotá sea adoptada por las EPS para reforzar acciones de promoción y prevención con todos sus afiliados. Con esta alianza, las EPS usan los diagnósticos locales de salud y la caracterización de los territorios de Salud a su Hogar para conformar los programas con sus afiliados. Además compartimos información de las bases de datos para identificar poblaciones de interés común, establecer acciones y programas prioritarios en relación con la red Materno Perinatal, la población menor de cinco años y mejorar la prestación de servicios de la red de urgencias. En otros indicadores importantes para la ciudad, por ejemplo, en la meta de reducir la mortalidad materna Bogotá es un ejemplo nacional. La meta de esta administración es reducir a menos de 55.0 por 100.000 nacidos vivos la mortalidad de las gestantes, el indicador lo recibimos en 61.7 por cada 100.000 nacidos vivos. A diciembre de 2006 se ha reducido a 52.9, mientras que el país tiene la tasa en 80. En mortalidad por Enfermedades Respiratorias los resultados son satisfactorios aunque nuestra ilusión y propósito es que nadie muera por esta causa prevenible. La tasa la recibimos en el 2003 en 21.3 por cada 1.000 nacidos vivos y a corte 2006 la tasa bajó a 14.3. Parte de este logro es que a partir del año 2005 la estrategia de salas ERA en el Distrito ha permitido disminuir las complicaciones y hospitalizaciones de los niños con ERA en más de un 80%. Actualmente operan en Bogotá 110 salas ERA. En infraestructura y dotación de hospitales públicos se entregó a la ciudad los hospitales de Engativá, Suba y Fontibon. De la misma forma se reabrieron importantes hospitales como el Instituto Materno Infantil y la Clínica Fray Bartolomé de las Casas para la atención de población en condición de discapacidad. La inversión en la apertura de todos estos centros ascendió a 79 mil millones de pesos En infraestructura la inversión de esta administración no tiene precedentes. La suma supera los 112 mil millones de pesos. Con lo que se tiene destinado para este año llegaremos a una inversión de 180 mil con lo cual se supera la meta planteada que era invertir 94 mil millones de pesos. No podemos negar que Bogotá ha venido avanzando en materia social desde hace varios años con inversiones significativas y avances destacables. Pero el énfasis social de la administración de Luis Eduardo Garzón que muestra no solo en el campo de la salud sino en educación, nutrición e integración social, indica que se cumplió en la apuesta que le hicimos a la ciudad en materia de reivindicación de derechos, inclusión y lucha contra la pobreza partiendo de la base que la salud no es un favor, es un derecho.

Designación Representante de los Egresados ante el Consejo Directivo Nacional Informes y votaciones:

http://www. esap.edu.co/egresados 13

Periódico Institucional Nuevo Municipio

CONSTRUCCIÓN DE REDES PARA LA INTEGRACIÓN DEL EGRESADO DE LA ESAP Por Marco Aurelio Gómez Gutierrez. Subdirección de Proyección Institucional

Dentro de las líneas de acción estratégica de la ESAP que se han ejecutado en el marco del proyecto “Sistema Nacional de Información y Seguimiento a Egresados” se ha propuesto la conformación de una red nacional que permita fortalecer los lazos de integración de los egresados, afianzar el sentido de pertenencia institucional, propiciar el trabajo en equipo y facilitar el intercambio de información. Es así como se concibe al interior del proyecto la conformación de la Red Nacional de Administradores Públicos - Red@p Podemos definir de una manera amplia y ambiciosa a la Red Nacional de Administradores Públicos como el conjunto de egresados, asociaciones de egresados, docentes, estudiantes, investigadores y servidores públicos que a través de la ESAP se relacionan motivados por un interés común que es el desarrollo del saber administrativo público. El contenido o sustancia relacional de la red es el intercambio de información, conocimientos, experiencias y desarrollos teóricos, metodológicos o tecnológicos relacionados con la Administración Pública. Su forma se configura inicialmente a través de la articulación de las redes de egresados ya existentes, las asociaciones de egresados y los grupos de investigación, mediante la utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones y el apoyo conceptual y logístico de la ESAP. A futuro, podrían integrarse otros actores como son los docentes y estudiantes de la ESAP, los egresados, investigadores, docentes y estudiantes de otras universidades y los servidores públicos. Para que la red sea operativa se ha considerado necesario implementar algunos instrumentos que faciliten la comunicación y el intercambio, teniendo en cuenta que los actores se encuentran dispersos geográficamente. Entre ellos podemos mencionar: 1.Portal de Egresados: Busca mantener, aunque de manera asincrónica, una comunicación permanente entre los miembros actuales y futuros, y un histórico de los mensajes o artículos que se generen en la red. Así mismo ofrecer espacios de discusión, trabajo en equipo y publicación de contenidos. Entre los servicios que se contempla incluir están el centro de noticias (Notiesap), blogs, foros, wikis, biblioteca virtual, etc. 2. Lista de distribución: Permite que cada nuevo mensaje o artículo generado que cumpla con determinadas condiciones de calidad y pertinencia sea enviado automáticamente a todos los actores que hayan registrado un correo electrónico. 3. Boletín electrónico: Con alguna peridiocidad es necesario enviar un boletín electrónico a todos los miembros, que contenga los aportes más importantes que se han generado durante el periodo. 4. Carteleras: Son una oportunidad de difusión de los mensajes o artículos destacados. Este esfuerzo del proyecto de egresados necesita contar con el apoyo y participación decidida de los egresados, por lo que en una primera fase se está adelantando la divulgación del proyecto a través de correos electrónicos y demás medios de comunicación disponibles. Se espera al finalizar el año contar con una participación considerable de egresados, asociaciones de egresados y docentes. Si está interesado en este proyecto escríbanos a egresados@esap.edu.co para recibir mayor información.

Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270

Invitados

LA NUEVA GESTIÓN DEL CONTRATO ESTATAL EN LA LEY 1150 DE 2007 Por Oscar Márquez Buitrago Abogado U. Caldas, Candidato a Doctor U. País Vasco, Exmagistrado Auxiliar Sala Disciplinaria Consejo Superior de la Judicatura, Conferencias ESAP

Comentario Introductorio: 200 Años para Solucionar un Problema

a Ley 1150 de 2007 que cobrará plena vigencia desde el próximo 15 de enero de 2008, inaugura al interior de la Gestión Pública Colombiana un nuevo capítulo, en lo que hace relación con la Contratación Estatal; no hablamos de una reforma cosmética y de unos nuevos matices sobre el problema de la Contratación Estatal, al contrario, la Ley 1150 significa un cambio revolucionario, un hito en la Administración Pública Colombiana y particularmente, representa la necesidad de una nueva cultura en materia de la función pública para dimensionar a través de todos los operadores internos y externos que intervienen en la Contratación Estatal, que la misma no es un asunto normativo, propio del formalismo legal y del positivismo jurídico, según el cual el proceso contractual es un problema de legalidad propio de la Oficinas Jurídicas y de las Oficinas de Contratación, pues entiende el contrato como un acto administrativo de naturaleza compleja, que debe cumplir unos requisitos legales y en el que intervienen varias voluntades de cuyo perfeccionamiento depende el surgimiento de un Contrato Estatal. Ahora la Ley 1150 de 2007, nos mostrará lo que el Contrato Estatal es en realidad, lo que siempre debió ser y lo que nunca fue en nuestra Administración Pública, por el dominio de la visión legalista del Contrato Estatal; es preciso recordar que nuestro Derecho Administrativo se forja desde la Jurisprudencia del Consejo de Estado Francés y de la formación del mismo, hemos derivado la existencia de una disciplina llamada la Administración Pública; el problema en nuestro caso es que desconocemos que paso en Francia en donde la Administración Pública como disciplina se formó simultáneamente con el propio Derecho Administrativo; en efecto, es lugar común decir que la progenitura de la Ciencia de la Administración corresponde al Norteamericano Frederick Taylor que publico en 1911 Principios de la Administración Científica y al Francés Henri Fayol en 1916 con la Teoría Clásica que concibe la organización como una estructura, para ambos autores el objetivo de la administración es la eficiencia de las organizaciones.

Sin embargo, desconocemos que ya para el año de 1808 Charles Jean-Bonnin, escribió Principes d’administration Publique1, que para el año de 1812 dicha obra ya contaba con una 3ª Edición y 3 tomos; así las cosas, los Franceses simultáneamente desarrollan una Teoría de la Administración Pública y del Derecho Administrativo. En la tradición Colombiana tenemos una deformación derivada de la existencia de un Derecho Administrativo del cual hemos intentado derivar la existencia de la Administración Pública, como un apéndice, lo cual sin lugar a dudas nos ha generado grandes problemas de eficiencia y transparencia en materia de ejecución de recursos públicos, a través del Contrato Estatal, problema que pretende resolver la Ley 1150 de 2007. Después de dos siglos, podemos decir que en Colombia tratamos de mostrar el Contrato Estatal como lo que debe ser, no un asunto jurídico en forma principal y excluyente, sino como lo que es, un instrumento de la Gestión Pública y por ello el título del artículo: La Nueva Gestión del Contrato Estatal; en está y otras tres entregas en el Nuevo Municipio, trataremos de mostrar las transforma-

Escuela Superior de Administración Pública

ciones de la Contratación con Recursos Públicos y las profundas variaciones hechas a la Ley 80. Origen de la Ley 1150 de 2007: Análisis Estructural y Funcional El 20 de octubre de 2003 se adoptó el CONPES 3249 Política de Contratación Pública para un Estado Gerencial, cuya función era dentro del marco de los objetivos del Estado Comunitario, fijar los lineamientos para la eficiencia y la transparencia de la Administración Pública, para lo cual se contó con el apoyo del Banco Mundial y se artículo un trabajo con funcionarios públicos y contratistas del Estado, para hacer un análisis teórico y práctico sobre la regulación en materia de contratación; de tal trabajo se desprendió un estudio denominado « Informe de Evaluación de Adquisiciones del País –CPAR », que identifica como principales fallas asociadas con la Contratación Pública, las siguientes: i) Dispersión Normativa que convirtió la aplicación de la Ley 80 en una cosa casi excepcional; ii) Procesos de Selección Rígidos; iii) Inexistencia de Armonización entre Normas Presupuestales y Normas Contractuales y iv) Existencia de Vacíos Normativos que facilitan la corrupción. Es preciso advertir que el CONPES 3249 hace parte de las reformas verticales y transversales del Programa de Renovación de la Administración – PRAP y preparado por los funcionarios de Planeación Nacional que adelantaron dicho programa, luego no hablamos de una actuación normativa aislada, sino de un proceso plenamente diseñado del cual hacen parte las Directivas Presidenciales N° 10 y 12 de 2002 - Programa de Renovación de la Administración Pública: Hacia un Estado Comunitario y Lucha contra la Corrupción en la Contratación Estatal, el Decreto 2170 de 2002, el Decreto 2434 de 2006; todas las reformas buscan fortalecer el Principios de Transparencia y la Selección Objetiva, inducir las Audiencias Públicas en la Contratación, implementar herra-

PLAN FRONTERAS SOBERANÍA SOCIAL

l “Plan Fronteras”, está enfocado a desarrollar iniciativas de alto impacto social en beneficio de las comunidades de frontera a efectos de atender sus necesidades prioritarias, con soluciones de corto y mediano plazo, que tengan sostenibilidad en el tiempo.

En este ejercicio de soberanía social se busca la participación de los diferentes actores involucrados en el proceso identificando sus necesidades con la oferta institucional de las entidades públicas que hacen presencia. De igual manera con este Plan se refuerzan las relaciones entre el Estado Central y las comunidades de fronteras a través de la construcción del tejido social y el fortalecimiento de la gobernabilidad. A la fecha, el Ministerio de Relaciones Exteriores, con el apoyo de las entidades que integran la comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo (CIIDEF), ha identificado y propuesto 20 municipios para adelantar las visitas en el año 2007. Se aspira alcanzar durante el periodo correspondiente a los cuatro años de gobierno ochenta municipios, adicional a los apoyos que se lleven a cabo en el resto de los municipios y corregimientos de frontera. Entre los municipios visitados se encuentran: El Molino, La Jagua del Pilar, en el departamento de la Guajira; Cuaspud (Carlos Ama), Ricaurte - Nariño; La Pedrera y Puerto Nariño - Amazonas; Puerto Leguízamo - Putumayo; Herrán, Ragonavalia, Puerto Santander en Norte de Santander y Ungía, Chocó.

Periódico Institucional Nuevo Municipio

mientas para masificar la Información, Evitar el Direccionamiento del Contrato y abrir las puertas a la Contratación Electrónica. Según el CONPES 3249, para fijar las bases para una Política Pública de Contratación con Recursos Públicos, es preciso generar A) un Nuevo Marco Normativo que incluya: i) Principios Comunes de Aplicación para toda la Contratación, ii) Mejorar la Transparencia; iii) Generar Procedimientos Contractuales Eficaces; iv) Redefinir la Selección Abreviada y v) Herramientas para la Gerencia Pública y B) un Nuevo Marco Institucional para la Contratación Pública que incluya: i) Organización e Identificación de un Responsable Sectorial de la Política Pública de Contratación que incluye las Reformas Institucionales y ii) Desarrollo de un Sistema Electrónico de Contratación Pública que mejore la cultura de la Gestión Contractual Electrónico, los Negocios en Línea y permita una Administración Contractual Electrónica Unificada. Estructuralmente la Ley 1150 de 2007, posee 33 artículos, divididos como tres; i) Sobre Eficiencia y Transparencia en la Contratación con Ley 80 de 1993; ii) Disposiciones Generales para la Contratación con Recursos Públicos y el iii) Disposiciones Varias. 3 «Los conocimientos propios del Administrador suelen ser comunes para el ministro, el prefecto, el subprefecto, el alcalde, como para los miembros que constituyen los Consejos, ya sea de departamento, distritales o municipales, o de prefectura, aunque esos miembros solo puedan ser considerados administradores indirectos y que ciertos conocimientos sean particulares del administrador. Procuré pues que este Escrito no sólo indique los elementos y el orden de un Código Administrativo, sino que sea también un TRATADO SOBRE LA ADMINISTRACIÓN » Mayúsculas y Negrillas Fuera del Texto. BONNIN, Charles Jean ( 1808 ) Principes d’administration Publique, Editor Garnery de Paris, Prefacio, Tomado de Principios de Administración Pública, Traducción de Eliane Cazenave Tapie Isoard, Primera Edición 2004, Editorial Fondo de Cultura Económica de México, Pág. 204.

Las entidades que acompañan la realización del Plan Fronteras son: Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio de Cultura Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Instituto de Desarrollo Rural INCODER Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Educación Nacional Escuela Superior de Administración Pública ESAP Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Ministerio de Protección Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Instituto Nacional de Salud Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Transporte Instituto Nacional de Vías INVÍAS Ministerio de Minas y Energía Instituto de promoción de Soluciones Energéticas-IPSE Departamento Nacional del Planeación Autoridades Locales Corporaciones Autónomas La Escuela Superior de Administración Pública, comprometida con este esfuerzo del gobierno nacional, hace presencia en zonas de frontera fortaleciendo su función de servicio, por un lado presentando su oferta académica y de otro lado poniendo a consideración su portafolio de servicios en lo relacionado con la realización de estudios y diagnósticos requeridos por las entidades públicas del orden nacional y territorial, con el fin de que estas fortalezcan su capacidad técnica y optimicen la gestión administrativa, a partir del intercambio de conocimientos.

Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270

viene página 10. Empalme y Concejo Municipal

5. ¿Cuáles son los plazos para la presentación del Acta Informe de Gestión? • Quien entrega tiene 15 días hábiles desde su salida del cargo para la entrega del acta. • Quien recibe tiene 30 días después de la firma para verificar la existencia física de los recursos y determinar la existencia o no de irregularidades 6. ¿Qué hacer en caso de detectar irregularidades en los documentos y recursos recibidos?

Escuela Superior de Administración Pública tengan los elementos necesarios para el correcto y eficaz desempeño de sus funciones. • Propender por una transición armoniosa, sin rupturas que frenen la gestión pública. • Contribuir a generar un clima de entendimiento y convivencia pacífica en la municipalidad. • Propiciar el cumplimiento del mandato legal de entrega y recibo de la administración municipal. 2. Cuáles son los fundamentos metodológicos del proceso de empalme?

En el caso de los concejos municipales, el acta informe de gestión debe presentarse ante: • El presidente del concejo entrante. • El Secretario General del Concejo entrante • La Oficina de Control Interno del municipio • La Contraloría Municipal si existe o, en su defecto, a la Contraloría Departamental

• El empalme no es un acto, sino una sucesión ordenada y sistemática de actos, es decir, un proceso. En consecuencia, la realización del empalme exige un proceso previo de planificación que identifique objetivos, actores, recursos y procedimientos, de tal manera pertinentes que el ejercicio de los concejales entrantes y salientes construya elementos de desarrollo sobre bases claramente establecidas. • El empalme es una acción comunicativa dialogal. Esta relación dialogal exige de los representantes del concejo actual la voluntad de informar con veracidad y claridad sobre aspectos subjetivos y objetivos de su gestión, y la correspondiente voluntad, en los concejales electos, de escuchar activamente, vale decir, con apertura, atención y comprensión. • El proceso de empalme es un proceso productivo, cuyos productos deben ser utilizados como insumos de la nueva gestión gubernamental. En cumplimiento de lo anterior, los concejales entrantes y salientes, en su calidad de responsables del proceso, deben identificar conjuntamente el resultado que esperan obtener del empalme, tomando este proceso como expresión de su compromiso con el desarrollo municipal y de su acatamiento a las normas.

8. ¿Cómo se presenta el Acta Informe de Gestión?

3. Quiénes intervienen en el proceso de empalme?

Para realizar la entrega y recepción de los asuntos y recursos públicos estatales, los titulares públicos salientes deberán realizar un acto formal para la entrega del Informe de su Gestión y la correspondiente acta, a manera de informe ejecutivo, en la que en forma global conste el estado que entrega la administración al titular entrante.

El proceso de empalme debe ir más allá de la entrega formal del Acta de Informe de Gestión a que se hizo referencia en el capitulo dos del presente módulo de capitación. Como allí se dijo, el Presidente de la Corporación y el Secretario General salientes tienen la responsabilidad de elaborar y entregar a los nuevos dignatarios el Acta de Informe de Gestión con los soportes correspondientes y que a los nuevos dignatarios les asiste el deber de recibir, revisar y verificar que la información consignada en el Acta de Informe de Gestión se encuentre libre de irregularidades, además de solicitar las aclaraciones e información que se requiera, así como constatar física y documentalmente lo que reciben.

Deberá hacerlas del conocimiento de los órganos de control, a fin de que: • El servidor público saliente pueda proceder a su aclaración dentro de los treinta (30) días calendario siguientes • Se proceda de conformidad con la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado. La Contraloría General de la República y los demás órganos de control, en el ámbito de su competencia, vigilarán el cumplimiento de las disposiciones y procedimientos a que se refiere la Ley 951 de 2005. 7. A quiénes se debe presentar el Acta de Informe de Gestión?

9. ¿Qué pasa luego del acto de entrega? • Quien recibe está obligado a realizar una revisión y verificación del contenido del Acta de Informe de Gestión, dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la entrega y recepción del despacho. • El servidor público saliente puede ser requerido para que haga las aclaraciones y proporcione la información adicional que le soliciten. • Si se detectan irregularidades en los documentos y recursos recibidos, se debe informar de inmediato a los órganos de control, para que ejerzan las acciones de su competencia. 10. ¿Qué pasa si se incumple con la presentación del Acta Informe de Gestión? Por incumplimiento en su presentación, de acuerdo a lo previsto en la Ley 951 de 2005 y la Resolución 5674, se impondrán sanciones acorde con lo establecido en el artículo 101 de la Ley 42 de 1993 y la Resolución Orgánica 5554 de 2004, es decir: multas y reporte para sanciones disciplinarias. ¿QUIÉNES INTERVIENEN EN EL PROCESO DE EMPALME? 1.Cuáles son los objetivos del proceso de empalme? • Establecer las bases conforme las cuales deba realizarse el evento de entrega y recepción de la Corporación Administrativa al término de su periodo constitucional; los mecanismos de coordinación entre las autoridades salientes y entrantes • Garantizar el suministro oportuno, adecuado y completo de información sobre los asuntos municipales a los nuevos concejales, para que estos

Sinembargo, el empalme se fundamenta en el convencimiento de que los cambios en política pública son incrementales, es decir, se construyen unas veces como continuación y otras como replanteamiento de gestiones gubernamentales precedentes; en otros términos, ninguna gestión gubernamental “arranca de ceros”. En consecuencia, es indispensable que los nuevos concejales adquieran, a través del proceso de empalme, una clara concepción del estado actual de los planes, programas y proyectos de la Administración sobre cuyas ejecutorias han de actuar. El convencimiento de que los cambios en política pública son incrementales, conducirá al establecimiento de una relación dialogal en la cual la información clara de quienes entregan y la escucha activa de quienes reciben redundarán en indudables beneficios para el desarrollo municipal, para la cultura política, para las relaciones Estado-Sociedad civil, para la convivencia ciudadana, para la gerencia pública y para la aplicación eficiente y eficaz de los recursos de la comunidad. Así, el proceso de empalme tiene dos actores protagónicos, ambos legitimados por la voluntad popular: el Concejo municipal que termina funciones el 31 de diciembre de 2007 y el Concejo municipal electo que inicia su periodo constitucional, de cuatro años, el dos de enero de 2008. En

Periódico Institucional Nuevo Municipio términos ideales, estos protagonistas del proceso deberán sostener varios contactos para acordar los lineamientos para el seguimiento conjunto del empalme. Las circunstancias de animadversión en que con frecuencia se desarrollan las campañas electorales, constituyen un infortunado impedimento para que las experiencias los gobernantes salientes sean trasmitidas a las autoridades electas y tomadas por éstas como un insumo invaluable para su gestión. A pesar de esta circunstancia adversa, ningún esfuerzo se debe ahorrar para garantizar que el saber acumulado del equipo de gobierno saliente entre a formar parte de los haberes del Municipio. 4. Cómo se hace un empalme entre concejos? Para dar respuesta a la pregunta de “¿Cómo se hace un empalme?”, se propone que los concejales participantes en el Programa El Viernes del Concejal se organicen por grupos para desarrollar un ejercicio que les de claridad sobre las características del proceso de empalme. Para ello las siguientes preguntas pueden servir de orientación: • Cómo consideran los concejales que se debe realizar un empalme entre entrantes y salientes? • Qué sugerencias y recomendaciones le hacen los concejales salientes a los Concejales entrantes para un mejor desempeño? • Qué actitud deben asumir de entrada los nuevos concejales? • Qué errores deben evitar en el ejercicio como concejal? • Qué papel deben jugar la Mesa Directiva y el Secretario General en los asuntos administrativos del Concejo? (sugerencias para las relaciones con la administración - Control Político-), • Qué recomendaciones hacen a los nuevos concejales para mejorar las relaciones con al comunidad? • Qué recomendaciones hacen a los nuevos concejales para lograr mayor coordinación con entidades del nivel nacional y departamental y lograr el fortalecimiento del concejo? Tomado del Módulo XVI Empalme y Concejo Municipal 2007

CONSTRUYENDO

Programa Institucional de la ESAP Los temas de actualidad en la gestión y gerencia del sector Público

Un programa de TV pensado en los servidores públicos que administran, dirigen y ejecutan asuntos públicos

Viernes 8:00 p.m. Canal Institucional Señal Colombia www. esap.edu.co/spi/construyendo.asp

Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270

TEATRO: UNA FORMA DE EXPRESAR LO QUE SENTIMOS Por Luis Vicente Estupiñán Director del grupo “La Disidencia Teatro”

Escuela Superior de Administración Pública de la carnavalidad para Bogotá como hecho que supere la coyuntura política de un gobierno interesado en imponer programas que den la apariencia de inclusión y libre participación ciudadana en la vida económica y social de la urbe; para que el hecho festivo emerja como construcción social que canalice las temáticas y estéticas de un entorno geográfico y social en permanente cambio, con temas de debate bastante divergente y con el problema de la identidad en proceso de resolución. El grupo de teatro LA DISIDENCIA TEATRO ESAP agradece infinitamente a toda la comunidad ESAPISTA y a la de las otras universidades participantes su fe e incondicional apoyo de la idea, y queda comprometido a dar continuidad al debate y a la generación de espacios de libre creatividad carnavalera urbana universitaria.

La Disidencia Teatro en el Carnaval de Bogotá.

esde hace tres años el grupo de teatro de la Escuela Superior de Administración Pública ha venido liderando el proceso de participación del sector universitario en el Carnaval de Bogotá como ejercicio que busca combinar conocimientos en el área de la gestión cultural, los contenidos recibidos dentro del programa de pre-grado, y la formación artística-escénica. Los jóvenes universitarios diseñaron, formularon y ejecutaron el proyecto carnaval de Bogotá BATERIA UNIVERSITARIA (Un carnaval de tribus Urbanas). Entusiasmados con la idea se reunieron para preparar la comparsa, pero no sabían que hacer, cómo vestirse, qué música tocar, qué tema plantear. No se sentían bien disfrazándose de marimondas, ni de diablos, mucho menos de familia castañeda, bailar mapale les hacia doler la espalda, contar hasta tres era muy complicado, hablar de la pata-sola resultaba un hecho improbable. Entonces decidieron echar mano de la distorsión, del caos, del smog, la globalización y las ganas de gritar. Se miraron al espejo y se plasmaron a si mismos en mascaras gigantes, conectaron sus guitarras y tocaron punk, metal, reggae, ska, salsa, y rap; le pusieron ruedas a una tarima. Y se lanzaron a la calle para llevar el mensaje de la urbe con su tendencia ecléctica y marginal, el grito del joven en busca de identidad, la frase de denuncia y el mensaje de no violencia. El resultado fue contundente, permitió comprobar que la carnavalidad urbana obviamente tiene unas características bastante diferentes a las de los otros carnavales tradicionales como el blancos y negros o como el de Barranquilla, la estética musical, plástica y temática adBatería universitaria quieren distancia frente al folklor y se mixturan para dar origen a formas eclécticas en donde se destaca el rock como eje fundamental que el ciudadano hijo de ciudadanos reconoce como parte de su festividad y por ello se lanza a danzarlo sin recato o prevención frente el ojo critico del transeúnte urbano. Sorprendentemente la brecha generacional se diluyo permitiendo que el público mayor levantara sus manos y moviera la cabeza de la misma forma que los jóvenes metaleros, desnudando la necesidad que tiene el habitante urbano de expresar los asuntos que conciernen a su cotidianidad para darle un carácter jolgorico y critico. Esta experiencia deja como conclusión la necesidad de investigar con mayor rigor el problema

Camilo Villegas. Campeón mundial de ¨Bike trial”

Periódico Institucional Nuevo Municipio

SEMANA CULTURAL ESAPISTA

Inauguración Semana Cultural Sede Central ESAP

ara quienes hacen parte de una comunidad universitaria y día a día trabajan por el bienestar y mejoramiento de ella, es importante la creación y el aprovechamiento de espacios donde sus miembros tengan la posibilidad de vivir la cultura y expresar lo que sienten. Por esta razón la oficina de Bienestar Universitario de la ESAP llevó a cabo la primera semana de Octubre la Semana Cultural ESAPISTA titulada “Epicentro de Saberes, Sentíres y Expresiones creativas” un espacio donde la comunidad universitaria observó diferentes actividades como Danza, Teatro, partidos de fútbol, comparsa, exposiciones entre otros. “La Semana cultural se convierte para nosotros en un espacio creado para compartir y afianzar nuestro sentido de pertenencia con la institución” afirmó Carlos Roberto Cubides Olarte, Subdirector Académico de la ESAP, durante el acto inaugural del evento.

COMPETENCIAS LABORALES: POLITICA NACIONAL DE FORMACIÓN Y CAPACITACION

Así mismo las actividades desarrolladas incluyeron también aspectos académicos referentes a la Administración pública, la coyuntura de nuestro país y el clima organizacional de la institución.

n el marco del foro titulado Gestión Pública del Talento Humano organizado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la Superintendencia Financiera, la Escuela Superior de Administración Publica, ESAP y el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP, presentaron ante los asistentes la Nueva Política Nacional de Formación y Capacitación, basado en Competencias Laborales. La reformulación de la política presentada se logró luego de arduas investigaciones desde el año 2006, referentes al quehacer cotidiano de los servidores públicos partiendo de situaciones de crisis para así satisfacer las necesidades de cada uno de ellos. Además la nueva Política tiene dos enfoques; el cumplimiento de los fines misionales del Estado, mediante la recuperación de los espacios de capacitación y la implementación de los planes de desarrollo nacional a ejecutarse por los gobernantes. Así mismo, la Política Nacional de Formación y Capacitación que aplica para todas la entidades estatales permitirá que los servidores públicos se apropien del tema de las Competencias Laborales y puedan prestar a la ciudadanía un servicio oportuno, dinámico y eficaz. Finalmente para conocimiento de la temática de la Nueva Política Nacional de Formación y Capacitación, La ESAP llevará a cabo el próximo 20 de Noviembre de 2007 en sus instalaciones la presentación del contenido de la misma con el propósito de involucrar a los jefes de Recursos Humanos y oficinas de Planeación de las diferentes entidades estatales del orden nacional.

Participación del grupo de danzas de la Universidad Francisco José de Caldas

SUDOKU

Solución de la edición anterior