ИЗДАТЕЛЬСТВО СТАТУТ
В.Н. Барсукова
ОСНОВЫ СТРУКТУРИРОВАНИЯ КОДИФИЦИРОВАННЫХ АКТОВ
Под редакцией доктора юридических наук, профессора И.Н. Сенякина
ÌÎÑÊÂÀ 2011
УДК 340.1 ББК 67.0 Б 26 Рецензенты: О.В.Исаенкова, доктор юридических наук, профессор; Н.И. Матузов, доктор юридических наук, профессор
Барсукова В.Н. Б 26
Основы структурирования кодифицированных актов / под ред. д-ра юрид. наук, проф. И.Н. Сенякина. М.: Статут, 2011. – 207 с. ISBN 978-5-8354-0798-9 (в обл.) Монография посвящена актуальным проблемам формирования структуры кодифицированных актов Российской Федерации. Рассматриваются сущность, этапы и технология структурирования указанных актов. Анализируются правила юридической техники и их специфика применительно к технологии структурирования кодифицированных актов, а также соотношение системы права и структуры указанных актов. Проводится анализ влияния международного права и судебной практики на формирование структуры кодифицированных актов, на основе чего формулируются предложения по ее совершенствованию. Предлагается авторский проект рекомендаций по реализации технологии структурирования кодифицированных актов. Книга рассчитана на работников правотворческих органов всех уровней, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов. УДК 340.1 ББК 67.0
ISBN 978-5-8354-0798-9 © В.Н. Барсукова, 2011 © Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011
Введение Существенные изменения в социально-экономической, политической и духовной жизни российского общества вызывают необходимость приведения законодательства в соответствие с условиями развития рыночных отношений, международными стандартами защиты прав и законных интересов личности. Проводимые реформы, не имея достаточной правовой базы и опыта осуществления, привели к разбалансированности государственной системы, социальному напряжению в обществе. Все это подталкивает законодателя к более активному регламентированию современных общественных процессов, принятию новых нормативных правовых актов, отвечающих реалиям сегодняшнего дня, среди которых особую роль играют кодифицированные акты. Именно они заметно влияют на уровень системности законодательства и его доступности в процессе реализации, охватывают правовым регулированием интенсивно развивающиеся социальные отношения с учетом их перспективности, усиливают эффективность правового воздействия на субъектов правоотношений. Нередко законодатель затрудняется в решении вопросов о том, нужен ли кодифицированный акт для регулирования тех либо иных общественных процессов или достаточно акта текущего правотворчества; следует ли регулировать данные отношения подзаконным актом или необходим закон; какой вид кодифицированного акта выбрать. Все это говорит о том, что назрела необходимость разработки теории кодифицированных актов и нормативного закрепления правил, связанных с их принятием. Выбор формы и вида кодифицированного акта предопределяет его структурные особенности. Структура – одна из важнейших характеристик юридико-технического оформления нормативного акта. Только при наличии сбалансированной структуры кодифицированный акт будет обладать такими характеристиками, как точное соответствие системе кодифицируемой отрасли (подотрасли, института) права, един3
В.Н. Барсукова. Основы структурирования кодифицированных актов
ство, системность, целостность, согласованность, логическая завершенность, стабильность, доступность для правоприменителей. В юридической науке проблема структурирования кодифицированных актов фрагментарно затрагивалась как в рамках теории государства и права, так и на уровне отраслевых наук. Однако имеющиеся разработки не исчерпывают рассматриваемой проблемы. До настоящего времени не сложилось однозначного понимания технологии структурирования кодифицированных актов. Отсутствует четкое представление о правилах такого структурирования, в законодательстве не оформлено определение кодифицированных актов, не отражены понятие структуры кодифицированных актов, состав ее элементов. Недостаточное изучение перечисленных вопросов приводит к тому, что субъекты правотворчества используют далеко не все приемы, способы и средства формирования структуры кодифицированного акта, что служит причиной принятия некачественных, дефектных актов. Именно поэтому проблематика технологии структурирования кодифицированных актов является весьма актуальной и практически значимой в современных условиях. В этой связи предпринимается попытка с общетеоретических позиций раскрыть юридическую природу технологии структурирования кодифицированных актов, показать их характерные признаки и особенности, проанализировать влияние системы права на формирование структуры кодифицированного акта, уточнить специфику правил юридической техники применительно к структурированию кодифицированных актов. Исследование всего комплекса вопросов, связанных с формированием структуры кодифицированного акта, будет способствовать решению актуальных проблем обеспечения эффективной реализации правовых предписаний. Поэтому в завершение исследования сформулирован авторский проект рекомендаций по реализации технологии структурирования кодифицированных актов. Издание может быть полезно работникам правотворческих органов всех уровней, преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов и факультетов.
Оглавление Введение..................................................................................................3 Глава I. Теоретические основы построения кодифицированных актов.......................................................5 § 1. Общая характеристика кодифицированных актов Российской Федерации ������������������������������������������������������������5 § 2. Технология моделирования структурных элементов кодифицированных актов ������������������������������������������������������33 § 3. Влияние систематизации законодательства на технологию структурирования кодифицированных актов �����������������������75 § 4. Специфика правил юридической техники при формировании структуры кодифицированных актов ���92 § 5. Соотношение системы права и структуры кодифицированных актов ����������������������������������������������������122 Глава II. Практические основы совершенствования технологии структурирования кодифицированных актов........................142 § 1. Влияние судебной практики на оптимизацию структуры кодифицированных актов ����������������������������������142 § 2. Роль международного права в модернизации структуры кодифицированных актов российского законодательства ���������������������������������������������160 Заключение.........................................................................................179 Приложение Рекомендации по реализации технологии структурирования кодифицированных актов.............................................................182 Библиографический список.................................................................189
Вероника Николаевна БАРСУКОВА
ОСНОВЫ СТРУКТУРИРОВАНИЯ КОДИФИЦИРОВАННЫХ АКТОВ
Редактор В.Ю. Станковская Корректор Т.Н. Немчинова Художественное оформление: В.В. Самойлова Компьютерная верстка: С.В. Родина
1
Подписано в печать 15.09.2011. Формат 60х84 /16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Печать офсетная. Печ. л. 13. Усл. печ. л. 12.09. Тираж 500 экз. Заказ №
Издательство «Статут»: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 2; тел./факс: +7(495) 649-18-06 E-mail: book@estatut.ru www.estatut.ru
ISBN 978-5-8354-0798-9