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Soluciones locales de vivienda y participación del sector privado:
Experiencia coreana para ciudades de ALC
Capítulo 1
Introducción
La región de América Latina y el Caribe (ALC) se encuentra entre las más urbanizadas del mundo. En 2018, aproximadamente el 80,6% de la población de la región de ALC vivía en un área urbana (Banco Mundial, 2019a). En medio de la rápida urbanización, estas regiones enfrentan varios desafíos. En particular, esta urbanización acelerada no ha ido acompañada de un acceso adecuado a la vivienda (Bonomo et al. 2015). El empleo informal generalizado y la alta vulnerabilidad a la pobreza han impedido que un número cada vez mayor de hogares acceda al mercado de la vivienda formal y ha desalentado a los inversores privados de invertir en el mercado de viviendas de bajo costo (ONU Habitat, 2016).
Las políticas de vivienda en la región que priorizan los déficits cuantitativos han agravado otros desafíos urbanos, como la segregación espacial y la expansión urbana. Algunos países de ALC han implementado políticas de vivienda para abordar estos déficits, principalmente enfocadas en resolver déficits cuantitativos, como los subsidios por el lado de la demanda y los mecanismos del lado de la oferta, y promover la propiedad de vivienda sobre la vivienda de alquiler. Aunque estos programas han aumentado el acceso a la vivienda, han exacerbado otros desafíos como los déficits cualitativos de vivienda y la mala ubicación y el acceso limitado a oportunidades de empleo y servicios públicos.
38%
de los hogares de ALC presentan déficit
31%
déficit cualitativo
déficit cuantitativo vive en hogares que carecen de servicios esenciales, títulos de propiedad, materiales de construcción o viven en condiciones de hacinamiento.
7%
vive en viviendas improvisadas o convivencia.
Fuente:Blanco, A., Fretes, B., Muñoz, A. (2014).
Resolver el problema de la vivienda es una tarea desafiante y multifacética. La urbanización y el crecimiento económico son procesos mutuamente implicados. Dado que las unidades de vivienda son cuantitativa y cualitativamente deficientes, el problema de la vivienda se agrava a medida que crece la población. El suministro de viviendas es caro y lleva tiempo. Además, una vivienda adecuada requiere de la administración pública y la provisión de educación, cultura y diversos servicios públicos y privados, así como de infraestructuras físicas, como agua, electricidad, telecomunicaciones y saneamiento.
Corea tiene experiencia en el manejo exitoso de un déficit habitacional crónico. A pesar de las limitaciones y controversias relacionadas con la política de vivienda de Corea, sus logros están confirmados por las estadísticas y la investigación académica. Desde la década de 1970, el inventario de viviendas de Corea ha crecido a un nivel notable y la calidad de las viviendas coreanas ha mejorado significativamente. La experiencia de Corea en política de vivienda proporciona información sobre cómo los gobiernos pueden responder eficazmente a los déficits cuantitativos y cualitativos de vivienda en medio de una rápida urbanización y puede servir como modelo para los países latinoamericanos.
Corea tiene experiencia en el manejo exitoso de un déficit habitacional crónico.
Este informe resume los resultados de un proyecto de cooperación técnica implementado por la División de Vivienda y Desarrollo Urbano del BID y financiado por el Fondo de Reducción de la Pobreza de Corea (KPR). El proyecto tenía como objetivo brindar soluciones de vivienda en terrenos de servicio bien ubicados y estrategias para involucrar al sector privado en cuatro ciudades de América Latina y el Caribe (ALC): São Paulo, Brasil; Ciudad de Panamá, Panamá; Asunción, Paraguay; y Guadalajara, México. Los objetivos específicos
São Paulo, Brazil
Favelas: Barrios marginales típicos de la ciudad. 20-30% de los residentes viven en asentamientos informales llamados favelas
De estos
900,000
están localizados al sur de la ciudad
Guadalajara, México
Uno de los temas más urgentes abandono de viviendas planificación inadecuada
35,000 unidades de abandono domiciliario en el área metropolitana
Fuente: Martinez, 2017, pág. 4
del proyecto fueron: (i) extraer implicaciones de política para las cuatro áreas seleccionadas mediante la revisión de viviendas asequibles y experiencias de desarrollo de tierras en Corea e identificar las mejores prácticas, y (ii) diseñar una propuesta de proyecto piloto y desarrollar planes de implementación para las cuatro ciudades objetivo (Asunción, Guadalajara, Ciudad de Panamá y São Paulo).
Brasil y México, en particular, sufren de asentamientos informales y viviendas abandonadas. Mientras que en Paraguay y Panamá, la provisión de viviendas adecuadas para los hogares vulnerables que viven en áreas propensas a desastres naturales se considera una prioridad.
El proyecto tenía como objetivo brindar soluciones de vivienda en terrenos de servicio bien ubicados y estrategias para involucrar al sector privado en cuatro ciudades de América
Latina y el Caribe (ALC):
São Paulo, Brasil; Ciudad de Panamá, Panamá; Asunción, Paraguay; y Guadalajara, México.
Aunque cada ciudad tiene problemas distintivos, es difícil para los municipios de estas ciudades ofrecer soluciones personalizadas porque, en la mayoría de los casos, las soluciones de vivienda dependen exclusivamente de programas públicos financiados por el gobierno. Para resolver el problema, es vital explorar opciones de políticas y mecanismos financieros y diversificar las soluciones de vivienda.
Ciudad de Panamá Panamá
Cientos de asentamientos informales sufren especialmente las frecuentes inundaciones del río Juan Díaz
Norte de Bañados
Asunción, Paraguay
La calidad de vida de residentes deteriorado
falta de capacidad de planificación del municipio falta de infraestructura adecuada servicios esenciales para los residentes
Capítulo 2
Descripción general de la política de vivienda asequible de Corea
Corea ha sufrido una drástica escasez de viviendas durante su rápido crecimiento económico. En las primeras etapas de este proceso, el gobierno se centró en el desarrollo industrial y la construcción de infraestructura. Resultando en un déficit habitacional crónico que duró desde 1960 hasta mediados de 1980. Para hacer frente a la situación, el gobierno exploró soluciones de vivienda escalonada para asegurar viviendas asequibles durante varios períodos de tiempo.
Década de 1950 ~ 1960: el comienzo de la política de vivienda asequible
La política de vivienda coreana en la década de 1950 se centró principalmente en la reconstrucción de posguerra, especialmente en la construcción y suministro de viviendas de socorro. En 1956, la demanda de vivienda se estimó en 1,1 millones de unidades. Para abordar la situación, el gobierno implementó varios proyectos de construcción de viviendas. Sin embargo, estas soluciones de vivienda se limitaron a programas de contingencia y no abordaron eficazmente la asequibilidad de la vivienda.
La Autoridad de Vivienda de Corea se reorganizó como Corporación Nacional de Vivienda (NHC). El Congreso promulgó e implementó la nueva Ley de la Corporación Nacional de Vivienda en 1962 para reorganizar el NHC, fortaleciendo así su estatus y funciones legales y asegurando que tuviera su propio capital para la provisión de vivienda social. La Ley de Vivienda Pública proporcionó el marco para el funcionamiento del sistema de vivienda pública. Ambas acciones contribuyeron a sentar las bases de una institucionalidad para la vivienda.
Después de la Guerra de Corea:
Unidades de viviendas perjudicadas porcentaje perdido
18%
3,284,000
unidades de vivienda se perdieron
Tabla 2-1: Hitos dela política de vivienda asequible en Corea
Refuerzo del sector de la oferta
1950 1960 1970
1980 1990 2000
Administración de vivienda
Ley de corporaciones nacionales de vivienda
Fortalecimiento de las capacidades de suministro masivo
Ley de registro de promotores de viviendas
Fuente: Park, Chungyu et al. (2012)
Ley de vivienda pública
Ley de promoción de la construcción de viviendas
Ley de promoción del desarrollo del sitio de vivienda
ley de promoción de la construcción de viviendas de alquiler
Proyecto de construcción de dos millones de viviendas
Acto especial para la vivienda de alquiler nacional. Acto especial para la construcción de la Vivienda Bogeumjari.
Los años 70 y principios de los 80: sentar las bases para la oferta masiva de viviendas y terrenos residenciales
El gobierno desarrolló e implementó un plan de 10 años para la construcción de viviendas para expandir la oferta y estabilizar los precios de la vivienda. Entre 1972 y 1981 se construyeron 2,5 millones de viviendas con fondos públicos. Para promover la construcción de viviendas y satisfacer la demanda de vivienda social, el gobierno involucró sistémicamente al sector privado, promulgó la Ley de Promoción de la Construcción de Viviendas en 1972, que brindó apoyo legal para gestionar el desarrollo y construcción de proyectos de vivienda tanto públicos como privados, con el apoyo de fondos públicos, y también ofreció varios incentivos para inducir a las empresas constructoras privadas a participar en la construcción de viviendas. Además, esta Ley administró la planificación, construcción y venta de viviendas públicas y proyectos de desarrollo privado, involucrando la construcción de al menos 50 unidades en cualquier área del proyecto.
Mejoras de financiación
Ley del fondo de vivienda de Corea
Fondo Nacional de Vivienda
Finales de los 80 ~ 90: La campaña de dos millones de viviendas y viviendas de alquiler permanentes
A pesar de los esfuerzos sostenidos, la escasez de viviendas aumentó y estuvo acompañada de un fuerte aumento de los precios y los alquileres de la vivienda. Para expandir la oferta, el gobierno anunció el Two-Million Housing Drive (TMHD), un plan para suministrar 2 millones de nuevas unidades de vivienda entre 1988 y 1992, incluido el desarrollo de cinco nuevas ciudades en los suburbios de Seúl. El gobierno amplió la oferta de terrenos para el desarrollo a través de la Corporación Nacional de Vivienda de Corea y la Corporación de Desarrollo de Tierras de Corea y aumentó la provisión de préstamos para vivienda a través del Fondo Nacional de Vivienda. El TMHD representó un salto cualitativo en el volumen anual de construcción de viviendas en Corea y fue el primer intento de asignar unidades de vivienda a grupos de ingresos objetivo de acuerdo con su capacidad de pago. Permitió al sector público proporcionar viviendas públicas de alquiler permanentes para el grupo de ingresos más bajos y unidades de vivienda pequeñas para la venta a grupos de ingresos bajos y moderados.
La década de 2000: Bienestar de la vivienda
El enfoque de la política del sector de la vivienda pasó de la oferta de vivienda al bienestar de la vivienda. A pesar del crecimiento cuantitativo de la vivienda, desde una perspectiva cualitativa, las condiciones de vida de los hogares de menores ingresos dejaban mucho que desear. En 2003, el gobierno elaboró una hoja de ruta para el bienestar de la vivienda para suministrar 1 millón de unidades públicas de alquiler durante un período de 10 años.
Una de las políticas de vivienda asequible más importantes fue la política nacional de viviendas de alquiler. Inicialmente se persiguió como parte de las 100 prioridades de política nacional a fines de la década de 1990. El plan se modificó para responder a la situación socioeconómica de principios de la década de 2000 y, en consecuencia, el plan nacional de viviendas de alquiler se amplió a 1,12 millones de unidades.
En 2003, el gobierno elaboró una hoja de ruta (...) para suministrar 1 millón de unidades públicas de alquiler durante un período
de 10 años.
El TMHD superó su objetivo de 2 millones de unidades de vivienda en 5 años
La década de 2010 y años posteriores: abordar las nuevas necesidades de vivienda
El gobierno comenzó a concentrarse en normalizar el mercado de la vivienda y mejorar el bienestar de la vivienda para diferentes grupos vulnerables. Con este fin, el gobierno implementó varios paquetes, como la desregulación y modificación de las leyes tributarias, para fomentar la oferta de nuevas viviendas y facilitar la compra de viviendas. Se introdujo una nueva marca de vivienda pública llamada Haengbok Jutaec (en inglés, Happy Housing) dirigida a la generación más joven, y se promulgó una ley que promueve el sector de la vivienda de alquiler privada institucionalizada.
Recientemente, la hoja de ruta para el bienestar de la vivienda se ha convertido en el principal marco de políticas del sector de la vivienda en Corea para abordar los problemas de vivienda que enfrentan los ciudadanos, incluida la falta de regulación en el mercado de la vivienda privada, la oferta de vivienda insuficiente para los jóvenes y los ancianos, y la debilidad acuerdos de gobernanza en los diferentes niveles de gobierno y los sectores público y privado. La hoja de ruta tiene como objetivo crear una “escalera de vivienda” para mejorar la cohesión social y facilitar la transición de hogares de ingresos bajos a medianos y beneficiar a los grupos socialmente vulnerables. Tiene la intención de ofrecer soluciones de bienestar de vivienda basadas en el ciclo de vida y el nivel de ingresos de varios grupos destinatarios.
Esto se debió a que los desarrolladores del sector privado suministraron un 30% más de viviendas de lo esperado.
Fuente: (pág. 14)
El papel de los municipios
La vivienda pública en Corea es suministrada principalmente por el gobierno central. Los gobiernos locales desempeñaron un papel menor en el suministro de viviendas públicas de alquiler durante los años ochenta y noventa. Sin embargo, comenzaron a jugar un papel más significativo a fines de la década de 2000, ya que aumentaron su participación en proyectos que impulsaban la oferta de vivienda pública de alquiler, como los proyectos de desarrollo residencial. En su papel de proveedores de vivienda pública, los gobiernos locales participan en parte en la identificación de la demanda, la planificación, la zonificación y la construcción. Los jefes de los gobiernos locales pueden establecer planes para administrar la oferta de vivienda pública en sus jurisdicciones y desempeñar un papel importante para designar o rezonificar una zona de vivienda pública de pequeña escala como zona de vivienda pública.
Asegurar un suministro estable de viviendas públicas de alquiler y una gestión eficiente del inventario puede requerir adaptaciones al sistema de suministro, incluida la localización de las políticas de vivienda y la expansión de la participación privada.
Conclusión
La oferta de vivienda en Corea se ha implementado a través de una serie de marcos sistemáticos que abarcan el desarrollo de sitios de vivienda, financiamiento, construcción y asignación. Para construir un sistema de suministro de vivienda sostenible, el gobierno primero instaló una institución pública para promover el suministro continuo de viviendas desde una perspectiva empresarial y promulgó la Ley de Promoción del Desarrollo de Sitios de Vivienda para proporcionar grandes áreas para sitios de vivienda a precios asequibles.
Selección estándar (sujeto de apoyo)
(Antes)
Asignación unilateral
No hay apoyo en caso de pérdida de la calificación para la asignación (surge el problema de todo o nada)
Costo de vida mínimo Ingreso
Pago de subsidios para siete categorías que incluyen medios de vida, vivienda, atención médica y educación
Soporte integral según el criterio único del costo mínimo.
(Actual)
Asignación personalizada
Estándares de selección de varios niveles para las asignaciones de cada sector en función del ingreso medio.
Fuente: Kim, Hye-seung (2014)
Vivienda
Matriz de aprendizaje de Corea
Nivel de alquiler
Gestión de viviendas públicas de alquiler en Corea 30%
Nivel del alquiler
La vivienda pública permanente en alquiler tiene como objetivo servir al grupo de menores ingresos de las viviendas públicas de alquiler se definen en la Ley de Vivienda Pública teniendo en cuenta los grupos destinatarios y los niveles de ingresos.
no puede exceder el 40%. del precio del mercado
Beneficio de ser propietario de vivienda
1999
Se introdujo en Como un componente del subsidio de bienestar general para los hogares de ingresos más bajos.
Asignaciones de vivienda basadas en el sistema Nacional de Seguridad de Medios de Vida Básicos, para mejorar el bienestar de la vivienda. para hogares de bajos ingresos y clase trabajadora.
Préstamos del Fondo Nacional de Vivienda para los inquilinos de Jeonse
Provisión de viviendas públicas de alquiler
Papel fundamental en la ejecución de una amplia gama de programas de apoyo a la vivienda.
El gobierno reorganizó el sistema nacional de seguridad de los medios de vida básicos existente de una asignación integrada a una asignación separada personalizada.
Sin embargo...
Este sistema no consideró la carga del alquiler de la vivienda de la región en la que residen los beneficiarios y no pudo proteger a los más pobres de la sociedad que necesitan subsidios para vivienda y educación.
Gobierno
El gobierno comenzó a construir la estructura institucional para apoyar la política de vivienda y su implementación
Reconstrucción de la política de vivienda de Corea en la posguerra, especialmente la construcción y la provisión de viviendas
El gobierno estableció una base para el suministro masivo de suelo residencial
El gobierno elaboró un plan de 10 años para la construcción de viviendas a fin de ampliar la oferta y estabilizar los precios de las viviendas
La Ley de del Desarrollo de Vivienda un marco facilitar la de viviendas de los desarrolladores del sector
La Ley de Promoción de la Construcción de Viviendas
La oferta de vivienda en Corea se ha implementado a través de una serie de marcos sistemáticos que abarcan el desarrollo de sitios de vivienda, financiamiento, construcción y asignación.
Legislación importante, incluida la Ley de bancos de vivienda y medidas de emergencia para disuadir la especulación inmobiliaria
Promoción
Desarrollo de Sitios Vivienda estableció legal para producción viviendas por parte desarrolladores sector público
El gobierno logró proporcionar 2 millones de unidades de vivienda. La unidad de vivienda de los dos millones (TMHD). El plan marcó un hito en la política de vivienda asequible de Corea. Fue el primer intento de asignar unidades de vivienda a grupos de ingresos específicos.
El Banco de la Vivienda de Corea inició sus operaciones
El gobierno elaboró una hoja de ruta para el bienestar de la vivienda con un plan para suministrar 1 millón de unidades públicas de alquiler durante un período de 10 años. Los programas de Vivienda Nacional de Alquiler y Vivienda Bogeumjari se implementaron para asegurar la estabilidad de la vivienda para los hogares de bajos ingresos.
Nueva marca de vivienda pública llamada Happy Housing dirigida a la generación más joven y se promulgó una ley que promueve el sector de la vivienda de alquiler privada institucionalizada.
Capítulo 3
Análisis de la vivienda en ciudades metropolitanas de países de ALC y recomendaciones políticas
Este capítulo analiza el estado de los sectores de la vivienda en las ciudades metropolitanas seleccionadas y propone recomendaciones de política.
1. São Paulo, Brasil
Situación actual y principales desafíos del sector de la vivienda
El mercado inmobiliario en la ciudad de Panamá ha sido uno de los de más rápido crecimiento entre los países de ALC durante años. La ciudad de Panamá ha atraído inversión extranjera al mercado y ha sostenido un crecimiento económico estable. En 2010, el parque de viviendas en la ciudad de Panamá era de 291,112 unidades. Aunque la mayoría de las unidades de vivienda en la ciudad son casas independientes, la porción de unidades de departamentos en la ciudad de Panamá es significativamente más alta que en otras ciudades de Panamá.
No hay datos estadísticos oficiales sobre el déficit habitacional en la ciudad de Panamá, pero ha aumentado gradualmente. Según el Plan Estratégico Nacional 2010-2014 (Plan Estratégico 2010-2014), el déficit habitacional en Panamá en 2010 se estimó en 136.000 (Gobierno de Panamá, 2010). Este déficit se concentra principalmente en los rangos de precios medio y bajo. Siguiendo el Plan
Estratégico Nacional 2015-2019, el gobierno tiene previsto suministrar 125.000 unidades de vivienda para 2019 y ampliar los incentivos para el sector privado y los proyectos de asociaciones público-privadas (APP) para aumentar la oferta de vivienda (Gobierno de Panamá, 2015).
Políticas y programas de vivienda
1. Marco legal e institucional
En Brasil, los gobiernos federal, estatal y municipal actúan de manera independiente para establecer políticas, regulaciones y programas de vivienda. La postura general de la política se ajusta a las pautas establecidas por el gobierno federal.
2. Programas de vivienda
El municipio de São Paulo suministró 5.860 viviendas asequibles en 22 distritos, el 45% de las cuales fueron abastecidas a través del programa federal de vivienda Minha Casa Minha Vida (MCMV). El resto de las unidades de vivienda se abastecieron a través de programas municipales de vivienda, incluido el Programa
Cedido Rentado Otros
de Urbanizacao de Favelas, Renova Centro y el Programa Locacao Social.
Minha Casa Minha Vida se lanzó en 2009. Cuenta con programas de subsidio de alquiler para residentes desalojados o reubicados, que están abiertos a quienes son desalojados o reubicados debido a la intervención pública o porque viven en un tugurio. Los miembros de un hogar deben ganar menos de R $ 3.400 (USD 642) por mes para ser elegibles.
3.Financiamiento de vivienda
Diferentes niveles de gobierno en Brasil han establecido una serie de fondos para la vivienda. A nivel nacional, los fondos están disponibles para cumplir con el programa MCMV y otras formas de financiamiento de la vivienda. El programa MCMV generalmente se financia con cuatro fondos diferentes, como el Fondo de Arrendamiento Residencial (Fundo de Arrendamento Residencial, FAR), el Fondo de Desarrollo Social (Fundo de Desenvolvimento Social, FDS), el Fondo de Garantía de Servicios (Fundo de Garantia do Tempo de Serviço , FGTS).
Otra fuente de financiamiento para la gama de MCMV son los recursos públicos destinados a municipios de hasta 50.000 habitantes y financiados por el presupuesto general nacional y actores estatales o municipales, así como de terceros. También existe una disposición para vivienda rural en el programa MCMV, que se
La ciudad:
Número medio de miembros del hogar
Entre el 2001 y 2010:
Población creció + Unidades de vivienda
4 Mlls. 0.8% 1.2% 3.2 unidades de vivienda
Fuente: IBGE, 2010, pág. 28
Asentamientos informales
Generalmente se ubican en la periferia de la ciudad, diferenciándose levemente de las favelas de otras ciudades.
Figura 3-1 tipo de tenencia en Brasil (2010,2015)
Fuente: IBGE (2016)
Propio
enfoca en la construcción o remodelación de unidades residenciales ubicadas en áreas rurales, y opera bajo el Programa Nacional de Vivienda Rural.
La financiación de los programas no es suficiente para cubrir el precio total de una propiedad, por lo que solo es accesible para compradores con ahorros suficientes para pagar el primer pago de las cuotas totales. Las altas tasas de interés son uno de los principales obstáculos para adquirir una casa y, a menudo, hacen que sea imposible para las familias de ingresos bajos y medios comprar una propiedad.
La ciudad de São Paulo brinda asistencia de alquiler para el reasentamiento a través de programas como el Programa de Urbanización de Favelas y Operaciones Urbanas. Estos están restringidos a familias compuestas por hasta cuatro miembros con un ingreso mensual de hasta USD 642 (R $ 2.400) (HabitaSampa, 2019).
4. Recomendaciones de política
Teniendo en cuenta la situación actual del sector de la vivienda en São Paulo, es muy recomendable que el gobierno municipal considere un programa de vivienda de alquiler asequible para los hogares de bajos ingresos. El gobierno debe priorizar la mejora del acceso a la infraestructura básica y el transporte público para los hogares de bajos ingresos. El gobierno municipal debería proporcionar viviendas sociales en el centro urbano, lo que garantizaría el acceso no solo a la infraestructura básica sino también a las oportunidades laborales para los residentes. El programa Happy Housing de Corea es un posible modelo de política, que considera tanto la asequibilidad de la vivienda como la distancia de desplazamiento de los residentes.
Utilizar viviendas abandonadas y terrenos públicos en el centro urbano para mejorar la limitada capacidad financiera del gobierno municipal.
Se recomienda que el municipio renueve las casas vacías existentes. Algunos programas
La
ciudad de São Paulo brinda asistencia de alquiler para el reasentamiento a través de programas como el Programa de Urbanización de Favelas y Operaciones Urbanas. Estos están restringidos a familias compuestas por hasta cuatro miembros con un ingreso mensual de hasta USD 642 (R $ 2.400)
Fuente: HabitaSampa, 2019.
Las viviendas informales en el centro
Cortiços
El déficit habitacional en las áreas urbanas
Fuente: Ayuntamiento de São Paulo, 2012. 5.6mll. 87.7% 89.6% * 9% de unidades en 2015 del total los hogares de bajos ingresos del número total de asentamientos informales en 2009 = =
2
3
4 ZEIS 5
Descripción
Favelas, fraccionamiento irregular y conjuntos habitacionales de interés social, en los que se podrían implementar intervenciones de regeneración urbana, regularización territorial, construcción y mejoramiento de viviendas sociales
Terrenos no regulados o baldíos en áreas con buena infraestructura urbana, donde se deben construir viviendas sociales y servicios sociales, culturales y de otro tipo. ZEIS 1
Terreno en desuso o subutilizado, en el que se debe producir vivienda de interés social, equipamiento social y cultural, entre otros.
Bienes inmuebles subutilizados o gravados en áreas con infraestructura urbana, servicios y oportunidades de empleo (generalmente en la región central), en las que se deben construir o renovar viviendas para viviendas de interés social, y se deben garantizar actividades de generación de ingresos y empleo.
Terreno no regulado o baldío en áreas protegidas para recursos hídricos con infraestructura urbana, donde se permite la producción de vivienda social, exclusivamente para poblaciones trasladadas desde áreas de riesgo y riberas de presas.
Fuente: Municipalidad de São Paul, Parcialmente modificado por el autor.
de alquiler de viviendas en Corea renuevan casas vacías y las alquilan a hogares de bajos ingresos y grupos sociales vulnerables a la mitad del precio de alquiler normal.
Un marco financiero estable es crucial para asegurar la sostenibilidad de un programa de vivienda, particularmente un programa de vivienda asequible.
Las autoridades públicas pueden hacer espacio para el sector privado mediante la desregulación, la disminución de las tasas de interés y la revitalización de la participación del sector privado en los programas de vivienda asequible.
La planificación a largo plazo con financiación segura puede contribuir a un programa de vivienda sostenible y consolidado. El sistema de vales y asistencia para la vivienda de Corea, cuyo objetivo es mejorar la capacidad de los residentes de viviendas sociales para pagar el alquiler, puede ser un modelo institucional positivo.
Se recomienda encarecidamente mejorar la coherencia entre los diferentes niveles gubernamentales. La falta de coherencia entre las políticas federales, estatales y municipales genera puntos ciegos políticos y sociales y altos costos administrativos. Es necesario formular políticas sistemáticas que se apliquen en toda la jerarquía gubernamental.
Tabla 3-10 Descripción de ZEIS
Déficit habitacional crítico entre los hogares urbanos de bajos
Ocupación no autorizada que se ha convertido en una forma de asentamiento informal para grupos de bajos ingresos.
Las políticas existentes se concentran en los hogares de ingresos medios más que en los hogares más pobres
Falta de coherencia y consistencia crea entre los diferentes niveles de gobierno
Aumento del número de casas abandonadas en los centros urbanos es un desafío crítico, no solo en São Paulo sino también a nivel nacional.
Plan Director Estratégico y una ley de parcelación sobre el uso y ocupación del suelo
Zonas especiales de interés (ZEIS) un sistema de zonificación para la oferta de viviendas sociales que regula la porción mínima de HIS y Vivienda Popular
A nivel nacional: el Fondo de Desarrollo Social, el Fondo de Arrendamiento Residencial
A nivel estatal: el Fondo de Vivienda Social de São Paulo
A nivel minicipal: el Fondo de Desarrollo Urbano, El Fondo Municipal de Saneamiento Ambiental e Infraestructura, Fundo Municipal da Habitatção (FMH)
Minha Casa Minha Vida, un programa nacional de vivienda
Parceria Social, programa de vales de vivienda para hogares socialmente vulnerables
2. Ciudad de Panamá, Panamá
Situación actual y principales desafíos del sector de la vivienda
El mercado inmobiliario en la ciudad de Panamá ha sido uno de los de más rápido crecimiento entre los países de ALC durante años. La ciudad de Panamá ha atraído inversión extranjera al mercado y ha sostenido un crecimiento económico estable. En 2010, el parque de viviendas en la ciudad de Panamá era de 291,112 unidades. Aunque la mayoría de las unidades de vivienda en la ciudad son casas independientes, la porción de unidades de departamentos en la ciudad de Panamá es significativamente más alta que en otras ciudades de Panamá.
No hay datos estadísticos oficiales sobre el déficit habitacional en la ciudad de Panamá, pero ha aumentado gradualmente. Según el Plan Estratégico Nacional 2010-2014 (Plan Estratégico 2010-2014), el déficit habitacional en Panamá en 2010 se estimó en 136.000 (Gobierno de Panamá, 2010). Este déficit se concentra principalmente en los rangos de precios medio y bajo. Siguiendo el Plan Estratégico Nacional 2015-2019, el gobierno tiene previsto suministrar 125.000 unidades de vivienda para 2019 y ampliar los incentivos para el sector privado y los proyectos de asociaciones público-privadas (APP) para aumentar la oferta de vivienda (Gobierno de Panamá, 2015).
Políticas y programas de vivienda 1. Marco legal e institucional
El sector de la vivienda en Panamá es administrado principalmente por el gobierno central. El principal organismo institucional es el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial de Panamá, MIVIOT. Como resultado, los gobiernos locales se han vuelto altamente dependientes del gobierno central en términos de vivienda, planificación y programas generales de inversión. La mayoría de los programas de vivienda y proyectos de vivienda pública son implementados por MIVIOT.
42.8%
Población total Población urbana cerca de 1.8M personas
vivían en el área metropolitana de la ciudad de Panamá (Naciones unidas, 2018). (pág. 48)
Población: 1.1 million 63.3%
Fuente: Municipalidad de la ciudad de Panamá, 2019.
Las unidades de departamentos
total de unidades de departamentos 98%
Los municipios también tienen un papel como autoridades de vivienda. La ley de descentralización garantiza las competencias administrativas de los municipios para establecer sus propios proyectos de vivienda, planes de inversión y ordenamiento territorial, y determinar el uso de los ingresos fiscales inmobiliarios de sus tierras. A nivel local, los municipios se ocupan principalmente de administrar los diseños de construcción, emitir permisos, recaudar impuestos y tarifas e inspeccionar los proyectos de construcción en curso.
2. Programas de vivienda
Los programas de vivienda de MIVIOT se pueden categorizar en (a) incentivos para aumentar la oferta de vivienda, (b) mejoramiento de la vivienda, (c) oferta de vivienda pública, (d) mejoramiento de asentamientos informales.
Existen los siguientes programas: Programa de Vivienda con Subsidio y Ahorro, PROVISA, Techo de Esperanza, Programa de Vivienda de Interés Social (Interes Social) y Programa de Medición y Legalización (Programa de Mensura y Legalización).
3.
Financiamiento de vivienda
MIVIOT está operando dos importantes programas de financiamiento de vivienda. Uno es el Programa de Interés Preferencial, es un programa de financiamiento para descontar el interés hipotecario de los compradores de vivienda por primera vez y el Bono Solidario de Vivienda es un programa de subsidio de vivienda para los compradores de vivienda por primera vez.
Los dos programas antes mencionados representan la mayor parte de las viviendas provistas por los programas de vivienda de Panamá. Sin embargo, los críticos señalan los siguientes problemas: -Muchos bancos están optando por no trabajar con el Programa de Interés Preferencial, ya que el gobierno ha tardado en pagar la diferencia
La oferta habitacional promedio anual de la Ciudad de Panamá de 2015 a 2018
10,780 60-70% unidades
Se suministraron más unidades de apartamentos que viviendas unifamiliares de la oferta anual de viviendas
Se espera que...
84,298
vivan en asentamientos informales
34.8% del total de hogares de la ciudad
(Según la investigación de Espino y Gordon (2015).
41% de las unidades de vivienda
Se especula que se construirán en la ruta informal.
entre la tasa preferencial y la tasa de mercado.
-Al estimular la nueva construcción con subsidios, se debilita la demanda y el valor del parque de viviendas existente.
-Se considera que todos los subsidios distorsionan el mercado y que existen limitaciones para garantizar que los beneficiarios previstos de los subsidios sean los que efectivamente reciban esos beneficios.
El papel del gobierno se limita a establecer los programas y movilizar recursos financieros. Como resultado, el sector privado determina aspectos de la vivienda. Por lo tanto, es necesario que el gobierno juegue un papel activo en la planificación de la vivienda, además de proporcionar incentivos financieros.
Recomendaciones de política
Se recomienda que el gobierno amplíe su papel en la oferta de vivienda.
- Introducir viviendas públicas de alquiler para hogares de menores ingresos en el área urbana. Las viviendas de alquiler pueden proporcionar soluciones de vivienda para quienes trabajan en el sector informal y no tienen acceso a la financiación tradicional.
- El gobierno primero necesita asegurar tierras asequibles eintroducir un marco legal que permita al sector público tomar la iniciativa en todo el proceso de adquisición, desarrollo, suministro y gestión de suelo residencial.
- El gobierno podría considerar un proyecto conjunto con el sector privado utilizando incentivos y regulaciones como el suministro obligatorio de viviendas de pequeño tamaño o unidades de vivienda de alquiler. En Corea, las entidades públicas como la Corporación de Tierras y Viviendas de Corea compran o expropian terrenos no urbanizados y los entregan al sector privado a un precio razonable.
- El constructor privado debe construir una cierta cantidad de unidades de vivienda de pequeño tamaño o unidades de alquiler para que puedan proporcionarse a los hogares de menores ingresos.
- Se espera que el gobierno establezca un plan integral de uso de la tierra y un marco legal para
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica y Censo, 2010.
Los beneficiarios del programa pueden obtener un préstamo hipotecario con una tasa de interés del 1% al 2%.
el manejo de la tierra para los asentamientos informales en las afueras del área urbana.
- Es posible proporcionar infraestructura a los asentamientos informales existentes, pero la gestión adecuada de la tierra debe ser lo primero para proporcionar viviendas de alquiler asequibles para los hogares de los asentamientos informales.
- La política y los programas de vivienda requieren una mayor eficiencia, continuidad y una estrategia integrada. Es necesario que el gobierno establezca una política o plan oficial de vivienda de mediano a largo plazo que no se vea afectado por cambios en la administración.
- Es necesario fortalecer la capacidad y el rol de los gobiernos municipales y aumentar sus finanzas, al mismo tiempo que se cultiva su capacidad relacionada con el sector de la vivienda y se despliega el personal relevante.
- Los gobiernos central y municipal deben establecer un plan integral de manejo de desastres, investigando y recolectando datos, a través del monitoreo continuo de áreas propensas a desastres, para fortalecer su función de prevención de desastres y reubicar a los refugiados en un entorno residencial más seguro.
Figura 3-6 tipo de tenencia en Panamá y Ciudad de Panamá
El sector de la vivienda depende en gran medida del sector privado que favorece las necesidades de vivienda de la clase media.
Segregación residencial entre los diferentes niveles de ingresos.
Urbanización en el sector informal se ha acelerado y la expansión urbana y los asentamientos informales en la periferia el área urbana
No existe un plan integral de manejo de desastres para el área propensa a inundaciones.
Programa de Interés
Preferencial que apoya la compra de viviendas por parte de los hogares de menores ingresos
Bono Solidario de Vivienda promueve principalmente viviendas unifamiliares de baja densidad en las afueras de la ciudad
Política Nacional de Ordenamiento
Territorial contempla fortalecer las capacidades administrativas de los gobiernos locales en lo que respecta a:
Gobernanza territorial Planificación del uso de la tierra Gestión del proceso de transformación y desarrollo urbano
Acquisition of capacities para la producción, acceso y manejo de información geoespacial
El programa representativo de incentivos a la oferta de vivienda es el Programa de Vivienda con Subsidio y Ahorro (PROVISA)
Techo de Esperanza es un programa de mejoramiento de viviendas para asentamientos informales
El Programa de Vivienda de Interés Social es un programa de oferta de vivienda pública para hogares de menores ingresos. El Programa de Medición y Legalización
propia alquilada hipoteca etc
3. Asunción, Paraguay
Situación actual y principales desafíos del sector de la vivienda
En comparación con otros países de ALC, Paraguay es un país menos urbanizado. A partir de 2018, el PIB per cápita en Paraguay fue de USD 5.821 (Banco Mundial, 2019). Aunque no se ha logrado mejorar la desigualdad en el país, la pobreza ha mejorado significativamente, y la tasa de recuento de la pobreza disminuyó del 44,9% en 2005 al 26,4% en 2017.
Asunción se ha desarrollado como el centro del país desde el período colonial español, y actualmente lidera la economía nacional. La ciudad está ubicada en la margen oriental del río Paraguay, que tradicionalmente ha sido sede de actividades portuarias, logísticas e industriales. A 2018, la población de Asunción era de 523.182 (DGEEC, 2018). Durante los últimos 60 años, el Área Metropolitana de Asunción (AMA) se ha extendido a las afueras del sureste con baja densidad. Como resultado, las áreas residenciales de las afueras carecen de infraestructura básica y la expansión urbana del centro de Asunción es severa. La principal causa del déficit habitacional cualitativo fue el uso de materiales de construcción deficientes.
Debido a la escasez de datos, los principales desafíos en el sector de la vivienda de Asunción se analizan en función del estado actual del sector de la vivienda a nivel nacional. Para identificar los problemas importantes y urgentes en el sector de la vivienda de Paraguay, se realizó una encuesta y se distribuyó a los funcionarios de gobierno del Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat (MUVH, en adelante). Se recopilaron un total de 31 respuestas. Las preguntas se clasificaron en sectores: oferta de vivienda asequible, financiamiento de la vivienda, política de tierras, marco legal y regulatorio, instituciones y políticas, y necesidades y demanda de vivienda. Se aplicó el Análisis Modificado de Importancia y Desempeño (IPA) para identificar el área de alta prioridad.
Figure 3-11 Análisis de Importancia y Urgencia
Importancia (Alta)
Urgencia (Baja)
II (Concentración a largo plazo) (Medida Preventiva)
III (Prioridad Baja)
Fuente: by author
I (Prioridad Alta)
IV (Concentración a corto plazo) (Medida curativa)
Importancia (Baja)
Urgencia (Alta)
La población de la AMA representa
30%
En el 2018...
Número total de hogares que viven en Asunción era
139,426 del total de la población
Según la OCDE (2018):
vivía en pobreza o pobreza extrema en 2015. 1/4 de la población total
Otros
Paraguay carece de oferta de vivienda asequible. Hay varias razones para esto, incluyendo 1) la falta de incentivos para la oferta de vivienda asequible, 2) la oferta de vivienda orientada a la ocupación del propietario y 3) la falta de participación del sector privado.
Políticas y programas de vivienda 1. Marco legal e institucional
Paraguay establece un plan nacional de vivienda. En 2018, SENAVITAT, la antigua autoridad de vivienda, estableció la Política Nacional de Vivienda y Hábitat (Política Nacional de la Vivienda y el Hábitat, PNVH). El plan se elaboró considerando los derechos y garantías relacionados con la calidad de vida de los ciudadanos del Paraguay, promoviendo el derecho de los ciudadanos a tener una vivienda digna y un entorno residencial saludable. El objetivo del plan es establecer pautas para garantizar una vivienda y un entorno de vida adecuados.
2. Programas de vivienda
En Paraguay, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat, MUVH) es el principal órgano de gobierno en el sector de la vivienda. Actualmente, el MUVH opera 10 programas de vivienda, incluyendo programas de financiamiento de vivienda como FONAVIS y Créditos Hipotecarios. En general, para ser elegible para un programa
de vivienda administrado por la MUVH, un hogar necesita ganar un monto equivalente a no más de cinco veces el salario mínimo mensual, que corresponde a un máximo de USD 1,746. Un gran desafío en cuanto a la elegibilidad es diseñar y adecuar los programas a diferentes grupos de ingresos, desde personas en extrema pobreza hasta grupos de ingresos medios, ya que no existen pautas claras para definir los grupos dentro del marco de la vivienda.
3. Financiamiento de vivienda
Los principales programas de financiamiento de vivienda en Paraguay son FONAVIS, Crédito Hipotecario (préstamo hipotecario) y FONCOOP. FONAVIS se estableció para proporcionar una fuente estable de fondos para el programa de vivienda para hogares de bajos ingresos. Crédito Hipotecario es un programa de préstamos hipotecarios que brinda líneas de crédito para asociaciones de vivienda, uniones de crédito, sindicatos y sus miembros y FONCOOP es un programa de financiamiento para asociaciones de vivienda que apoya la construcción de “barrios cooperativos” (barrios cooperativos) con un máximo de 40 viviendas por proyecto (MUVH, 2019).
Recomendaciones de política
El tema de la política de vivienda de mayor prioridad es el suministro de viviendas asequibles y el terreno necesario para
Figura 3-10 tipo de tenencia en Paraguay y Asunción
Propio Rentado
Fuente: DGEEC, 2018.
Tabla 3-23 Ejes de política y objetivos principales del PNVH. Principales objetivos
Eje
Gobierno y marco institucional
Planeamiento y diseño
Economía y finanzas
Promover coordinación interinstitucional.
Facilitar la participación ciudadana y la transparencia de las fases de planificación, implementación y evaluación del desarrollo habitacional.
Fortalecer las capacidades en la producción de vivienda y espacio habitable.
Adaptar los marcos legales mediante la creación de nuevos instrumentos o la realización de mejoras.
Promover el desarrollo territorial sostenible y la cohesión social.
Promover el desarrollo de un sistema de información integrado para el diseño y desarrollo de políticas públicas de vivienda y hábitat.
Promover derechos seguros sobre la tierra para todos
Promover una acción coordinada para superar los déficits habitacionales cualitativos y cuantitativos.
Promover la optimización de los recursos gubernamentales para fortalecer la inversión pública en el sector de la vivienda
Promover la creación y fortalecimiento de mecanismos alternativos de financiamiento para el desarrollo de viviendas y espacios habitacionales.
Fomentar la eficiencia económica en la producción de viviendas y espacios habitables.
Promover opciones de financiamiento para el desarrollo territorial e incrementar el acceso a viviendas asequibles.
construirlas.
Para países como Paraguay que están experimentando un crecimiento económico y demográfico, una base institucional para asegurar el inventario de viviendas es esencial para abordar los cambios sociales, demográficos y espaciales que acompañan a dicho crecimiento.
El tipo de vivienda que se suministrará con mayor urgencia es la vivienda asequible. El gobierno paraguayo encontrará un desafío para promover la construcción de viviendas asequibles.
En primer lugar, el gobierno debería fortalecer el marco legal para el suministro de suelo residencial asequible. Paraguay tiene fondos públicos limitados para usar en el sector de la vivienda y no tiene un mecanismo institucional con el cual intervenir en el desarrollo habitacional. Por lo tanto, es necesario que Paraguay establezca un marco legal e institucional para proporcionar efectivamente tierras con servicios a bajo costo.
Debería establecerse un marco regulatorio e incentivos para el sector privado. Como resultado, la participación del sector privado es fundamental para la expansión de la vivienda asequible. Corea ha utilizado incentivos financieros para promover la participación del sector privado, como un sistema de preventa y
préstamos para constructores de viviendas. Debería mejorarse la accesibilidad de los programas de financiación de la vivienda para los hogares de bajos ingresos.
El gobierno simplemente debería modificar los requisitos de elegibilidad para que el apoyo sea más accesible para los hogares de bajos ingresos, y se deberían considerar alternativas como la vivienda pública de alquiler. La vivienda pública de alquiler en Corea se evalúa como una de las herramientas políticas más efectivas para abordar la vivienda para hogares de bajos ingresos.
Los esfuerzos para coordinar sistemáticamente el plan de oferta habitacional con los planes territoriales y urbanísticos son fundamentales. Debe establecerse un marco sistemático para el seguimiento del sector de la vivienda, especialmente a nivel municipal.
Paraguay tiene una grave falta de datos oficiales sobre el sector de la vivienda, y los datos existentes carecen de confiabilidad. Por lo tanto, es necesario establecer un sistema de monitoreo y evaluación sistemático para propósitos de formulación de políticas, al mismo tiempo que se apoya la capacitación de personal especializado con las habilidades necesarias para operar el sistema.
Fuente: SENAVITAT, 2018.
El desarrollo de la vivienda depende en gran medida del sector privado que proporciona viviendas para hogares de ingresos medios a altos.
La falta de capacidad institucional y el marco para administrar adecuadamente el sector de la vivienda y para la planificación y gestión de proyectos.
La falta de una regulación eficaz para controlar los mercados de vivienda formales e informales.
Desajuste entre la necesidad de vivienda y la demanda de vivienda: alta necesidad de vivienda pero baja demanda de vivienda.
FONAVIS
Housing program is divided into four levels (Level 1: middle-income families to Level 4 representing families living in extreme poverty).
Crédito Hipotecario, a mortgage loan program.
FONCOOP, a financing program for housing associations that supports “cooperative neighborhoods”
El sector de la vivienda en Paraguay está dirigido principalmente por el gobierno central. Los municipios desempeñan papeles menores en la planificación y el suministro de viviendas.
Plan de Desarrollo Sostenible (PDS) y el Plan de Ordenamiento Urbano Territorial (POUT)
Plan ASU VIVA es establecido conjuntamente por el BID y el gobierno paraguayo: establece el programa de desarrollo urbano sostenible para 10 ciudades del área metropolitana de Asunción.
Programas de mejoramiento cualitativo de la vivienda
Mejoramiento Integral Del Barrio Chacarita Alta
Programas en términos de mejora cuantitativa
CHE TAPYI programa cubre la provisión de viviendas sociales e infraestructura básica, incluidos los centros comunitarios y de salud
propia alquilada otros
4. Guadalajara, México
Situación actual y principales desafíos del sector de la vivienda
México es el país de habla hispana más poblado del mundo y es el segundo país más poblado de América Latina después de Brasil. La población de México se estima en alrededor de 126 millones a partir de 2018. El PIB per cápita es de USD 9,673, que es ligeramente superior al PIB per cápita promedio de ALC en USD 9,044.
Guadalajara es la segunda ciudad más grande de México. La ciudad forma el Área Metropolitana de Guadalajara (GMA) con las ciudades vecinas. El parque de viviendas de GMA rondaba los 1,1 millones.
GMA tiene la tasa más alta de casas abandonadas en México. La mayoría son viviendas asequibles construidas fuera de la ciudad, donde los servicios públicos son insuficientes y la movilidad es ineficiente. Las principales causas del aumento de viviendas abandonadas son: 1) el municipio ha otorgado permisos indiscriminadamente a la periferia urbana, 2) la falta de infraestructura social, y 3) la demanda de vivienda y el financiamiento de la vivienda se han disparado. El número de casas abandonadas sigue aumentando debido al exceso de oferta, el financiamiento insuficiente de la vivienda y la infraestructura deficiente cerca de los sitios de construcción de viviendas. La falta de oportunidades laborales es otro motivo del aumento. La expansión de la financiación de la vivienda es, irónicamente, otro motivo del aumento de las casas abandonadas, porque provoca el vaciamiento de los centros urbanos y la exclusión social.
Políticas y programas de vivienda
1. Marco legal e institucional
La política de vivienda en Guadalajara es ejecutada por el gobierno del estado de Jalisco, guiado por el Programa Nacional de Vivienda. La Institución de Vivienda de Jalisco (Jalisciense de la Vivienda) supervisa la oferta de vivienda para los hogares de menores ingresos.
La tasa de recuento de la pobreza a USD 5,5 por día
2014
2016
La proporción de población urbana que vive en barrios marginales
2014 2008
mejoró
El déficit habitacional cuantitativo
15 millones
disminuyó unidades
Cerca de 7 millones de unidades o el 28% del parque total de viviendas, no cumplen con los estándares básicos de vivienda.
El gobierno federal formuló la Política Nacional de Vivienda, con el objetivo de 1) mejorar la coordinación interinstitucional, 2) avanzar hacia un modelo de desarrollo urbano sostenible e inteligente, 3) abordar responsablemente la brecha habitacional y 4) brindar vivienda digna para todos los mexicanos. GMA estableció la Planificación Territorial Metropolitana de GMA (POTmet) y el programa de desarrollo Metropolitano 2042 (PDM) de GMA. La GMA también implementó el Programa Nacional de Vivienda 2014-2018 con los objetivos de 1) mejorar y organizar el sector de la vivienda urbana, 2) aumentar la calidad de vida, 3) revisar las regulaciones y programas de financiamiento, y 4) fortalecer la coordinación entre los diferentes niveles del gobierno.
2. Programas de vivienda
Los principales programas nacionales de vivienda incluyen Esta es Tu Casa y Tu Casa. Esta es Tu Casa es un programa de subsidios para la compra y construcción de una unidad de vivienda. El programa Tu Casa también brinda a los hogares de bajos ingresos un subsidio para la construcción, expansión y reparación de viviendas.
Además, existe un programa de remodelación de viviendas denominado Programa de Desdoblamiento Habitacional. Su objetivo es construir dos o más niveles en la propiedad privada de las personas. Reurbanizar casas existentes para cambiar su régimen de propiedad o construir hasta tres casas en la misma propiedad. La Municipalidad de Guadalajara también implementa el Proyecto de Inversión Social con IMUVI e IPEJAL (Instituto de Pensiones del Estado de Jalisco), con el objetivo de implementar esquemas de vivienda de alquiler y propiedad para empleados que no poseen casa. Cooperativa de Vivienda es otro proyecto de IMUVI, con el objetivo de construir apartamentos a través de cooperativas de vivienda. Los beneficiarios seleccionados son madres solteras o familias de bajos ingresos que pueden comprar una casa. El alquiler de las viviendas suministradas a través de este proyecto está restringido a quienes no son socios de cooperativas. En 2015 CONAVI estableció
un modelo geoestadístico de actualización del perímetro de contención urbana con el fin de evitar generar más viviendas abandonadas diferenciando los niveles de subsidios del INFONAIT.
3. Financiamiento de vivienda
El rango socioeconómico de los instrumentos nacionales de financiamiento de la vivienda está muy diferenciado entre público y privado, y entre trabajadores y el tramo de menores ingresos.
4.
Recomendaciones
de política
El sector de la vivienda de México tiene características únicas. INFONAVIT, responsable de financiar la vivienda asequible, prefiere construir conjuntos habitacionales a gran escala, lo que provoca que el desarrollo habitacional se produzca en los suburbios, no en el centro urbano.
Se recomienda que la construcción y la planificación urbana se formulen simultáneamente con una perspectiva a largo plazo. Las redes de tráfico deben estar vinculadas a la construcción de edificios. En Corea, el gobierno central tiene un fuerte liderazgo bajo el Ministerio de Tierras, Infraestructura y Transporte (MOLIT), que implementa el desarrollo territorial nacional, incluso en sectores como el transporte, el desarrollo rural y urbano y el desarrollo territorial.
Se recomienda encarecidamente que la planificación urbana integral se implemente desde una perspectiva de mediano a largo plazo. El alto precio de la vivienda es un gran desafío para los hogares de bajos ingresos. Se recomienda diversificar los mecanismos institucionales de financiación de la vivienda con el fin de mejorar la accesibilidad a la financiación de la vivienda para las familias de menores ingresos.
La falta de un marco de planificación urbana sistemática ha llevado a una expansión urbana crónica
La falta de un sistema institucional consolidado o una institución nacional.
Guadalajara tiene la tasa más alta de casas abandonadas y las casas asequibles construidas fuera de México
La baja accesibilidad de los hogares de bajos ingresos a la compra de vivienda en el mercado formal
Los principales actores de la política habitacional son el municipio, la filial Jalisco del INFONAVITAT, CANDEVI, asociación de constructores privados.
El Consejo Nacional de Vivienda (CONAVI) establece planes de vivienda, financia recursos y administra subsidios.
El Instituto Municipal de Vivienda (IMUVI), se encarga de la provisión y construcción de vivienda social.
La Sociedad Hipotecaria Federal
El Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT)
El Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado
El Fondo Nacional de Vivienda Popular (FONHAPO), fondo fiduciario público para viviendas asequibles.
El programa Tu Casa proporciona a los hogares de bajos ingresos un subsidio para la construcción, ampliación y reparación de viviendas.
‘Esta es Tu Casa’ , un programa de subsidios para la compra y construcción de una unidad de vivienda
3, 573, 509 unidades 1.2 millones 291, 112 unidades 0.48 millones
1. Deficit de viviendas para familias de bajos ingresos
2. Ubicación de viviendas asequibles
3. Aumento de casas abandonadas en los centros urbanos
4. Falta de coherencia entre los diferentes niveles de gobierno
1. Programa de urbanizacao de Favelas
2. Renova Centro
3. Programa Locacao social
1. Provisión de viviendas asequibles
2. Desastres naturales frecuentes
3. Segregación residencial
4. Apoyo a trabajadores en el sector informal
1. Techo de Esperanza
2. Programa de Vivienda de Interés Social
3. Programa de Medición y Legalización
propia alquiler hipoteca etc
propia alquiler cedida
96, 582 unidades 0.52 millones
1,100, 000 unidades 1.5 millones
1. Provisión de viviendas asequibles
2. Poca demanda de viviendas
3. La falta de marco institucional
4. La falta de recursos financieros y la capacidad de gobiernos locales
1. La falta de marco institucional
2. Aumento de casas abandonadas
3. La falta de viviendas asequibles
1. Proyecto AMA
2. Mejoramiento Integral Del Barrio Chacarita Alta
3. Proyecto Barrio San Francisco
1. Programas de inversión social
2. Cooperativa de vivienda
propia alquiler otros
propia alquiler otros
Capítulo 4
Diseño del programa piloto para los sitios del proyecto seleccionados
Sao Paulo
Estrategia desarrollada
Se elaborará un plan de desarrollo económico para garantizar un desarrollo equilibrado de las instalaciones residenciales y comerciales y la diversificación del uso de la tierra. El entorno laboral y residencial mejorará mediante la activación de instalaciones comerciales y unidades residenciales únicas. Además, se proporcionarán espacios públicos para empresas sociales y reuniones sociales, al vincular el desarrollo con el parque peatonal de nueva construcción en la carretera Minhocão.
El proyecto se esforzará por lograr un desarrollo urbano equilibrado mediante la revitalización de las áreas comerciales, la mejora del entorno residencial y la construcción de una red que ampliará las líneas comerciales e históricas.
Propuesta de programa piloto
El plan para revitalizar la Autopista Minhocão como vía peatonal será el eje principal de desarrollo en el área objetivo. El tercer piso del Sitio 1 estará conectado directamente a la carretera, y el Sitio 2 será el primer o último punto de la carretera peatonal. El sitio 1 tendrá ocho pisos sobre el suelo. El primer al tercer piso se utilizará como área comercial y para alimentos y bebidas, y se proporcionará un total de 29 unidades residenciales. El tamaño de las unidades residenciales estará entre 28m2 y 34m2, mientras que el tipo de provisión de unidades de vivienda variará de asequible a general dependiendo de los ingresos del hogar, alrededor del 80% del área residencial comprenderá viviendas asequibles. Las
restantes unidades residenciales se venderán a precio de mercado. Además, el 20% del área total de construcción comprenderá espacio comercial.
Ciudad de Panamá
Estrategia desarrollada
El objetivo es asegurar el área residencial objetivo para acomodar a sus residentes existentes, proporcionando un entorno residencial más seguro, resistente y con mejores servicios. Primero, para minimizar el problema de las inundaciones, las unidades residenciales de nueva construcción utilizarán pilotis. Se crearán áreas verdes y terraplenes a lo largo de la vía fluvial para controlar el flujo y el nivel del agua, funcionando como zona de amortiguamiento y método de purificación natural de los recursos hídricos.
En segundo lugar, el proyecto perseguirá un modelo de desarrollo urbano autosostenido mediante la promoción de la participación de la comunidad. El área verde en la zona de amortiguamiento se puede utilizar como tierra de cultivo para el cultivo conjunto.
Por último, a través de la remodelación circular del área objetivo, el proyecto minimizará el daño económico y residencial a los residentes existentes e incluirá un plan de reubicación paso a paso para ellos.
Propuesta de programa piloto
El objetivo principal del proyecto es la construcción de un complejo de apartamentos para los hogares existentes y los nuevos residentes, edificios comerciales, una instalación deportiva y una escuela primaria,
todos los cuales brindarán servicios públicos y privados integrales.
Se creará una finca comunal y un parque ecológico para el control de inundaciones. Los sitios del proyecto se desarrollarán consecutivamente para que los residentes existentes del sitio puedan migrar en rotación.
Asunción
Estrategia desarrollada
El objetivo del proyecto piloto es brindar una solución a las áreas inundables y asentamientos informales ubicados en el sitio del proyecto, la ubicación presenta un desarrollo potencial que atraería inversión privada y financiaría barrios de interés social.
El plan maestro de construcción se ajustará al planeamiento urbanístico existente realizado por el municipio de Asunción, con miras a mantener el paisaje urbano equilibrado de la calle de izquierda a derecha del bulevar en el centro de la ciudad. La segunda etapa del proyecto Eco Bahía mantendrá el plan existente, y solo el sitio para la tercera etapa se utilizará para vivienda social.
Propuesta de programa piloto
El proyecto propuesto es un plan de vivienda social en bloques que se ajusta a la estructura de planificación urbana existente. El complejo de apartamentos se compone de siete bloques dentro de cuatro edificios residenciales. La pendiente de inmersión en el borde del sitio del proyecto está planificada como un área verde que separa la zona comercial de gran altura de la zona residencial. Teniendo en cuenta las altas temperaturas y la alta humedad de la ciudad, se planifican departamentos tipo torre para lograr una mejor ventilación.
El plan del proyecto piloto incluye instalaciones comunitarias en cada bloque, todo lo cual fomentará la interacción entre los miembros de la comunidad.
Los edificios cuentan con galerías de doble altura con instalaciones comunitarias, que permiten una mejor ventilación y actividades comunitarias. Los sótanos se utilizarán como plaza de aparcamiento.
Guadalajara
Estrategia desarrollada
Los dos sitios objetivo están ubicados en el subdistrito de Abasolo del distrito urbano en la región Centro, que es una ubicación histórica y cultural en el centro de la ciudad con transporte público de alta accesibilidad.
El modelo de implementación se basa en una alianza público-privada (APP) y la contratación de un desarrollador privado, quien se encargará de construir, proveer y administrar la vivienda en alquiler y venta.
Se implementará un modelo de desarrollo de vivienda vertical para responder a la densificación y repoblación alrededor de los sitios. Con el fin de revitalizar el entorno económico para los jóvenes locales, las viviendas asequibles en los sitios pueden desempeñar un papel como una incubadora innovadora para las empresas emergentes.
Propuesta de programa piloto
Es aconsejable desarrollarlos en el contexto de la planificación urbana, todos a la vez y no individualmente.
En el emplazamiento de Abasolo 81 se construirán viviendas de cuatro plantas para un total de 54 viviendas, mientras que el emplazamiento de Abasolo 227 contará con un edificio residencial de siete plantas que albergará a 118 viviendas. Para mejorar el entorno de vida, se propone ofrecer viviendas asequibles de alta calidad mediante el desarrollo del espacio público a nivel de calle para instalaciones comunitarias interiores y exteriores. Ampliar y utilizar los espacios públicos hará que la comunidad sea más segura y activa en términos socioeconómicos.
En el Sitio 1, la unidad tipo estudio tendrá un área exclusiva de 40m2 y un área común de 16.7m2, mientras que el tipo multifamiliar tendrá un área exclusiva de 50m2 y un área común de 20.88m2.
En el Sitio 2, las unidades tendrán un área exclusiva del mismo tamaño que en el Sitio 1, pero las áreas comunes serán más grandes en algunos casos.
Gran infraestructura pública
Excelente acceso al transporte público
Edificios históricos y culturales en los alrededores
Tráfico pesado
Pasos elevados en las calles peatonales
Falta de viviendas para satisfacer la demanda.
Del primer al tercer piso: área comercial, 29 unidades residenciales en total.
Tamaño de unidades residenciales: 28m2 - 34m2
Costo total: 28,105,700.8 $
Ingresos por alquiler y venta de departamentos y locales comerciales
Subvención pública Intereses por depósito de Ingresos netos
Garantizar actividades económicas autosostenibles
El proyecto busca lograr un desarrollo urbana equilibrado a través de:
Revitalizando las áreas comerciales
Mejorando el entorno residencial
Construyendo una red que ampliará las líneas comerciales e históricas.
217 unidades residenciales. Espacios públicos más grandes y áreas comerciales a nivel de la calle.
Entorno residencial mejorado en el área objetivo
Construcción de un centro socioeconómico de historia y cultura
Espacio público mejorado y espacio comercial activado
Promoción de programas y oportunidades laborales de la comunidad local
Es necesario asegurar el espacio público abierto
Es necesario asegurar trabajos sostenibles para jóvenes
La ubicación del proyecto está ubicado en un terreno residencial con algunas instalaciones públicas y edificios comerciales en tres barrios de Don Bosco.
Desarrollo de vivienda temporal (130 unidades)
Los residentes del primer sitio del proyecto se mudan a viviendas temporales.
Los residentes del 1er y 2º sitio del proyecto se mudan a los nuevos edificios residenciales/ Demolición del segundo sitio del proyecto.
Creación de la infraestructura para el 2º sitio del proyecto. Remodelación de la vivienda temporal.
Ubicado en una zona propensa a inundaciones. Juan Díaz está sujeto a frecuentes desastres naturales.
Crear la infraestructura y el parque ecológico para el primer sitio del proyecto.
Desarrollo de los edificios Residenciales en el primer sitio del proyecto.
La construcción de un complejo de apartamentos para los hogares existentes y los nuevos residentes que brinden servicios públicos y privados integrales.
Asegurar el área residencial para acomodar a sus residentes existentes, proporcionando un entorno residencial más seguro, más resistente y con mejores servicios.
Basado en el el costo de construcción y el precio de venta del proyecto piloto.
Ingresos por alquiler y venta de departamentos y locales comerciales
Apoyo del gobierno
Es necesario establecer un sistema para la gestión eficaz de las unidades de vivienda
Desarrollo de Edificios Residenciales y Comerciales en el 2º sitio del Proyecto.
nuevos residentes se mueven al 2º sitio.
Minimizar el problema de las inundaciones construyendo nuevas unidades residenciales, áreas verdes y terraplenes.
Perseguir un modelo de desarrollo urbano autosostenido a través de la participación comunitaria.
Minimizar los daños económicos y residenciales
Entorno residencial mejorado en el área objetivo
Bajos costos de vivienda para residentes
Mitigación de daños ocasionados por desastres naturales
Recuperación del vecindario
Es necesario exigir un período mínimo de ocupación para los residentes existentes, como de tres o cinco años.
Los
El proyecto piloto está ubicado en Eco Bahia
El potencial de elaboración de nuevos modelos de negocio promoviendo el uso mixto del suelo.
El uso de la tierra del proyecto se designa como una zona urbanizada
Este sitio está ubicado en los Bañados del Norte, es un área propensa a inundaciones en asentamientos informales
Brindar una solución a las áreas de inundación y asentamientos informales ubicados en el lugar del proyecto.
Plan maestro para la construcción que se ajustará a la planificación urbana existente realizada por la municipalidad de Asunción.
Costo total: 37 millones $
Apoyo de gobierno ((beneficio del proyecto Eco Bahía II))
El proyecto piloto se puede llevar a cabo utilizando los ingresos de la venta de las unidades de vivienda
Es necesario ofrecer instalaciones comunitarias adecuadas para los residentes.
Instalaciones comunitarias en cada bloque. La pendiente de inmersión en el borde del sitio del proyecto: áreas verdes que separa la zona comercial de gran altura de la zona residencial.
Los edificios cuentan con galerías de doble altura con instalaciones comunitarias. Los sótanos: espacio de estacionamiento.
Se espera que el proyecto proporcione un entorno residencial más seguro y adecuado a los residentes con unidades de vivienda social en un área propensa a inundaciones.
Es necesario adaptar un sistema similar a la cultura residencial vertical de Corea al complejo de apartamentos
Un mercado tradicional, un monumento histórico, un hospital y algunas instalaciones comerciales se encuentran en las cercanías de los sitios.
La accessibilidad al transporte público
En el solar de Abasolo 81 se construirán 54 viviendas en 4 plantas
En el sitio Abasolo 227 se alojarán 118 hogares.
Los sitios están restringidos al desarrollo para sólo uso residencial.
Analco es más vulnerable a los desastres naturales.
Especulación inmobiliaria, alto precio de las tierras
Ingresos por alquiler y venta de unidades de apartamento
Subvención pública
Intereses de los ingresos netos
Studio type: economic unit type 40m2 and common area of 16.7m2
Multi-family type: 50m2 and a common area of 20.88m2
Es necesario abordar el problema de seguridad en los sitios, instalando cámaras CCTV para prevenir delitos en puntos ciegos.
Mejora del entorno de vida a partir de la planificación de viviendas sociales de alta calidad.
Provisión de unidades de vivienda para unifamiliares, jóvenes y plurifamiliares.
Mejora del entorno comunitario con la construcción de carreteras y la planificación del espacio público.
Es necesario implementar el programa coreano, “Youth Start-up Support House” opera diversos programas de educación, consultoría, apoyo a la inversión y puesta en marcha.
Proporcionar unidades de vivienda asequibles para hogares de bajos ingresos en el distrito central y promover la revitalización económica y urbana mediante un desarrollo equilibrado entre áreas residenciales y comerciales.
Familias solteras o pequeñas con menos de tres miembros del hogar y un ingreso familiar bajo, familias jóvenes, divorciadas o ancianas
Suministro de viviendas asequibleshappy housing, Seoullo 7017
Asegurar un área residencial para acomodar a los residentes existentes del área objetivo, proporcionando un entorno residencial más seguro, resistente y con mejores servicios.
192 hogares que residen en el área del proyecto, familia nuclear con 3-4 miembros del hogar con ingresos familiares bajos, jóvenes de 20 a 45 años
Dominio eminente, desarrollo circular
Ingresos por alquiler y venta de unidades de departamentos y unidades comerciales, subsidio público, intereses de depósitos de ingresos netos
Entorno residencial mejorado en el área objetivo, construcción de un centro socioeconómico histórico y cultural, espacio público mejorado y espacio comercial activado, promoción de programas comunitarios locales y oportunidades de empleo, suministro de unidades de vivienda para hogares de bajos ingresos
Ingresos por alquiler y venta de unidades de departamentos y unidades comerciales, Apoyo del gobierno
Mejora del entorno residencial en el área objetivo, reducción de los costos de vivienda para los residentes, mitigación de los daños causados por desastres naturales, recuperación consolidada del vecindario.
Proporcionar unidades de vivienda para hogares de bajos ingresos en el distrito central.
Familias individuales o pequeñas con menos de tres miembros del hogar y un ingreso familiar bajo, familias unifamiliares y multifamiliares y jóvenes que desean iniciar un negocio.
Suministro de vivienda asequible happy housing, centro comunitario e instalaciones para startups
Proporcionar unidades de vivienda asequibles para hogares de bajos ingresos en el distrito central, promover la revitalización económica y mejorar el entorno existente.
Familias individuales o pequeñas con menos de tres miembros del hogar y un ingreso familiar bajo, familias unifamiliares y multifamiliares y jóvenes que deseen iniciar un negocio
Suministro de vivienda asequible happy housing, centro comunitario e instalaciones para startups
Ingresos por alquiler y venta de unidades de departamentos, subsidio público, intereses de depósito de Ingresos netos
Ingresos por alquiler y venta de unidades de departamentos, subsidio público, intereses de depósito de Ingresos netos
Creación de un complejo residencial agradable separado del distrito comercial, complejo residencial seguro en el que los peatones están separados de las pistas, creación de la comunidad orientadas a la vivienda social.
Mejora del entorno de vida de los residentes y la creación de un entorno comunitario a través de la planificación de instalaciones comunitarias interiores y exteriores.
Corea ha aprendido de su pasado histórico, del análisis de la situación de vivienda y ha planteado políticas públicas de vivienda que permitan brindar viviendas asequibles y de calidad a sus habitantes.
conclusiones
Las políticas de vivienda se han planteado y ejecutado de manera transversal y multinivel, logrando políticas integrales entre los distintos niveles de gobierno.
La forma innovadora de resolver el problema de viviendas a través de políticas que permitan contar con viviendas asequibles y de calidad, así como de aprender de los programas y acciones que se implementaron en gestiones pasadas.
El éxito de las políticas aplicadas en Corea ha estado basada en conocer la problemática y contar con datos que permitan tomar decisiones inteligentes para mejorar el sector.
Trabajar de manera conjunta y sistematizada en los distintos niveles de gobierno, crear políticas de vivienda complementarias que se fortalezcan entre ellas en lugar generar conflictos y/o vacíos.
Problemas por las ciudades metropolitanas que son causados por una rápida expansión
Asentamientos informales en áreas propensas a desastres.
Ocupación ilegal, degradación de la seguridad pública y viviendas vacías causadas por la expansión urbana descontrolada en las grandes ciudades
Falta de coherencia y accesibilidad a los datos relacionados con la vivienda en las ciudades seleccionadas
Revitalizar los centros urbanos y mejorar la seguridad general, promoviendo actividades sociales
Mejorar la coordinación para la gestión de datos
Reorganizar la tierra a través de la recuperación y la construcción de terraplenes
Reubicar a los hogares de bajos ingresos del área a un entorno residencial más seguro y de calidad Establecer un
Abordar la mejora de la vivienda a nivel
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