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¡Victorias Urbanas!
Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales
Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales en La Victoria, Lima – Perú
Maestría Online en Ciudades: El Urbanismo Próximo (MOeC) Estefanie Quispe Salas 2021 - 2022
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Foto 1. Toma aérea del comercio informal en la Av. San Pablo, La Victoria en Lima - Perú (2021). Fotografía propia.
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Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales
Tesis presentada para obtener el Título de Máster por el Instituto de Arquitectura Avanzada de Cataluña. Julio 2022 - Barcelona Maestría Online en Ciudades: El Urbanismo Próximo (MOeC) Tesis de Maestría por: Estefanie Quispe Salas Supervisado por: Tomás Vivanco Copyrigth@ 2022 Las imágenes y textos que se presentan a continuación están tuteladas por una ley de derechos de autor por lo que está prohibida la reproducción parcial o total de sus contenidos, sin las respectivas citaciones y uso de fuentes.
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Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales
Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales en La Victoria, Lima – Perú
Maestría Online en Ciudades: El Urbanismo Próximo (MOeC) Estefanie Quispe Salas 2021 - 2022
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Foto 2. Comercio Informal del Jr. Sebastián Barranca, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía propia.
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Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales
Abstract Desde hace más de 70 años, el carácter comercial del distrito de La Victoria en la ciudad de Lima en Perú, ha sido eje de atracción al desarrollo formal e informal del distrito. Conviviendo ambas formas de hacer ciudad en las buenas y en las malas, y acumulando conflictos como la informalidad, inseguridad, insalubridad y déficit en la capacidad de infraestructura destinada para el comercio informal. Siendo La Victoria un caso de estudio emblema de la producción local y del comercio mayorista, la imagen postal que refleja al recorrer sus calles o visitarlo por primera vez, es la de un barrio sumergido en la informalidad. Bajo la siguiente pregunta de investigación: ¿Cómo se formaliza la experiencia urbana del espacio público ocupado y apropiado por las economías informales del barrio de La Victoria durante el periodo de recuperación post pandemia COVID 19? Por lo cual se diseñó la propuesta ‘¡Victorias Urbanas! Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales’ en el distrito de La Victoria. Dónde se propone la formulación de aproximaciones de análisis y diseño del espacio público para las economías informales desarrolladas desde una estructura metodológica que divide y organiza en 06 etapas la propuesta: Reconocimiento del Contexto, Identificación de Conflictos, Codificación de ejes temáticos, Formulación de Aproximaciones, Superposición de Victorias Urbanas, y Lecciones aprendidas.
Identificando la informalidad como un conflicto y oportunidad transversal en el caso de estudio, dónde cada aproximación y estrategia diseñada sea considerado una victoria urbana para La Victoria y mejore la experiencia urbana de los ciudadanos y visitantes. Palabras Clave Aproximaciones urbanas, comercio ambulante, economía informal, comercio informal, reintegración urbana, La Victoria, Urbanismo Multicapa.
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Foto 3. Vendedora de jugos de frutas en el Jr. Sebastián Barranca, La Victoria en Lima Perú (2020). Fotografía Samantha Segura.
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Foto 4. Vendedora de verduras en la Av. Bausate y Meza, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía Samantha Segura
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Foto Foto 5. 5. Comercio Vendedor Informal de desayunos en la Av. Bausate en la Av. y Meza, Bausate La Victoria y Meza, enLa Lima Victoria - Perú en(2020). Lima - Perú (2020). Fotografía Fotografía Samantha Samantha Segura Segura.
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Foto 5. Comercio Informal en la Av. Bausate y Meza, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía Samantha Segura
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Foto 6. Comercio Informal dentro del Emporio Comercial Gamarra, La Victoria en Lima Perú (2019). Fotografía propia.
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Foto 7. Comercio Informal de la Av. 28 de Julio, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía propia.
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Foto 8. Comercio Informal en la Av. Bausate y Meza, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía Propia.
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Índice
Abstract índice Glosario
7 15 19
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Introducción
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Urbanismo de economías informales en Latinoamérica
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Comercio informal y ciudad ambulante. Una oportunidad de colaboración e integración
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3.1. El comercio informal y el vendedor ambulante
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3.2. La ocupación y apropiación del espacio público por el comercio ambulante
52
Caso: Barrio de La Victoria, Lima – Perú
58
4.1.
Contexto local
62
4.2.
Conflictos urbanos
75
3
4
5
6
7
De la crisis a la oportunidad. Proceso de formulación
86
5.1. 5.2. 5.3. 5.4.
89 89 90 93
¿Qué? ¿Por qué? ¿Para qué? ¿Cómo?
¡Victorias Urbanas! Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales
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6.1 Reconocimiento del Contexto 6.2 Identificación de Conflictos 6.3 Codificación de ejes temáticos 6.4 Formulación de Aproximaciones 6.5 Superposición de Victorias Urbanas
98 108 110 112
Lecciones aprendidas
134
Bibliografía
140
126
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Foto 9. Comercio Informal de la Av. 28 de Julio, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía propia.
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Foto 10. Comercio Informal en la entrada del Emporio Comercial Gamarra por la Av. Aviación, La Victoria en Lima - Perú (2019). Fotografía propia.
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Foto 11. Venta de verduras picadas en la Av. San Pablo, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía propia.
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Glosario Ambulante
La palabra “ambulante” está compuesta con raíces latinas y significa “el que camina” (Etimologías de Chile, 2001).
Comercio Ambulante
Éste constituye una forma de subempleo que cumple una función mercantil para la sociedad, considerando al factor económico como determinante causa de su origen, como consecuencia a su vez de diversas situaciones que obligan a determinado individuo a dedicarse a este tipo de actividad (Narváez, 1993, p. 106).
Desigualdad
La desigualdad es un fenómeno complejo donde interactúan dimensiones económicas, políticas, sociales, culturales, ambientales, territoriales y cognitivas (Arias, 2019).
Desigualdad Social
La desigualdad social no se trata solo de la riqueza, el patrimonio neto, o de los ingresos, el sueldo bruto. También puede abarcar la expectativa de vida, la facilidad que tienen las personas para acceder a los servicios de salud, la educación de calidad o los servicios públicos. Hay desigualdades entre los géneros y entre los grupos sociales (Naciones Unidas ONU, 2019).
Desigualdad Territorial
La desigualdad territorial es originada en una economía basada en servicios vinculados a la posición geográfica del país y en la tenencia del suelo urbano como base del poder, distintivos que han generado profundos desequilibrios territoriales y sectoriales (Arias, 2019, p. 55).
Desigualdad Urbana
La desigualdad urbana es la inequidad y distribución desigual de ingresos y oportunidades económicas, reflejadas en el entorno construido. Característica de los países en vías de desarrollo, y asentamientos espontáneos (Silva, 2020).
Diseño Urbano Colaborativo
Proceso que busca activar los espacios públicos invitando a los vecinos a vincularse con su territorio a través de herramientas y acciones diseñadas desde el juego, generando de este modo espacios de participación inclusiva, reflexión sobre un futuro propositivo para el barrio y crear desde el conocimiento local un proyecto que pueda abarcar las expectativas locales frente a los desafíos del programa, con enfoque en el espacio público con el objeto de generar un espacio de encuentro para futuros procesos liderados desde la comunidad (Adler, 2019).
Diseño Urbano Participativo BottomUp
El Diseño Urbano Participativo Bottom-Up es el proceso de diseño donde la comunidad pase de ser sujeto pasivo a sujeto activo generador de productos, a involucrarse en todas las etapas de planificación y diseño urbano, garantizando que la responsabilidad sea compartida y los beneficios generales (Arango Cuartas & López Valencia, 2021, p. 19).
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Diseño Urbano Tradicional Top-Down
Es el diseño urbano que hace parte de la planificación urbana, involucra técnicos que planifican y diseñan el entorno urbano y que se enfocan en crear de forma prospectiva las transformaciones del territorio sobre los edificios, sistemas de transporte, servicios y, principalmente, sobre el espacio público (Arango Cuartas & López Valencia, 2021, p. 17).
Economía informal
Es el empleo por cuenta propia y el empleo asalariado que no está registrado, regulado o protegido por los marcos regulatorios existentes, que abarca una variedad de trabajos como la venta ambulante y recojo de basura, trabajos a corto plazo. Muchos de estos trabajadores son trabajadores migrantes y asalariados diarios (Dookhee, 2020).
Espacio de diálogo
Son espacios de diálogo y negociación inclusivos y accesibles entre las redes de trabajadores formales e informales diseñados para invitar y posibilitar la participación inclusiva (C40 Knowledge Hub, 2020).
Espacio Público
La ciudad es ante todo el espacio público, el espacio público es la ciudad. Es a la vez condición y expresión de la ciudadanía, de los derechos ciudadanos. La crisis del espacio público se manifiesta en su ausencia o abandono o en su degradación, en su privatización o en su tendencia a la exclusión (Borja, 2012).
Experiencia Urbana
La experiencia urbana implica una construcción de la identidad social en los espacios de convivencia (Universidad Nacional Autónoma de México, 2017).
Fragmentación Urbana
Proceso a través del cual un territorio urbanizado se divide en múltiples unidades perdiendo coherencia en el funcionamiento entre las partes, con el consecuente deterioramiento de la identidad urbana y por lo tanto del sentido de pertenencia de la población que lo habita (Barberis, 2007, p. 4).
Informalidad
Es el conjunto de las actividades productivas que no acatan, ex ante, las regulaciones estatales en materias económicas, sanitarias o ambientales debiendo ceñirse a ellas (Mejía & Posada, 2007).
Informalidad Urbana
Es sólo una parte de los procesos que vivencian los sectores de escasos recursos en su incorporación a la ciudad y el territorio, de tal forma que es indispensable lograr un enfoque integral donde además se incluya la informalidad social, la política, la económica y la cultural (Borbón, 2016, p. 15).
Modelo Urbano
Representación esquemática de la realidad, para lo cual se toma data de manera sintética, es decir, se presenta la relación entre algunas variables que explican según la teoría el comportamiento de un fenómeno, en este caso el desarrollo urbano o la dinámica de las ciudades (Mendoza, 2020).
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Participación Ciudadana
La participación ciudadana consiste en el involucramiento activo de los ciudadanos y las ciudadanas en los procesos de toma de decisiones públicas que tienen repercusión en sus vidas (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de Chile, 2015).
Recuperación Sostenible
Enfoque en aumentar la resiliencia de los sistemas de salud, educación, vivienda y otros sistemas sociales, para mitigar los peores efectos del clima futuro y los impactos pandémicos (Watkins, 2021).
Regeneración Urbana
Herramienta fundamental para la transformación y desarrollo de las ciudades de finales del siglo XX. Consiste en la remodelación de áreas urbanas consolidadas en el centro de la ciudad y se utiliza como un mecanismo para invertir un proceso de decadencia económica, demográfica y social a través de una intervención que en muchos casos viene marcada por una fuerte acción pública (ONU HABITAT, 2016, p. 5).
Sistema Informal Urbano
Sector de la economía urbana, dentro del cual se observan un número de diferentes actividades, llevadas a cabo por empresas organizadas de acuerdo a una racionalidad económica peculiar -intermedia entre el capitalismo puro y sistemas económicos tradicionales-cuyo objetivo es garantizar la subsistencia del grupo familiar (Piedra, 1986, p. 34).
Técnicas participativas
Son herramientas para poder aplicar metodologías participativas, como, por ejemplo, las dinámicas de grupos, adecuación de juegos populares, actividades de dramatización, expresión corporal, audiencias, videos, entre otras (Cefis, 2022).
Trabajadores Informales
Trabajador que no goza de una remuneración, o ser esta de subsistencia, ni contar con beneficios sociales (Barco & Vargas, 2010).
Urbanismo Estratégico
Sector formal
Se define como formalidad acceso a la seguridad social (Acevedo, et al., 2021, p. 5).
Es la definición de un proyecto de ciudad que unifica diagnósticos, concreta actuaciones públicas y privadas y establece un marco coherente de movilización y de cooperación de los actores sociales urbanos (Ramos, 1998).
Sector informal
Urbanismo Informal
Se define como ese sector económico que no está controlado por ningún tipo de gobierno, por lo que se encuentra oculto a los controles administrativos (Méndez, 2018).
Formas de desarrollo urbano que ocurren fuera de los actos legales, planificados y regulados de urbanización, y que suelen estar caracterizadas por ocupación indiscriminada de uso del suelo y espacio público, la falta de aprobación oficial y de títulos de propiedad, la vivienda precaria y la ausencia de equipamientos y servicios (Castillo, 2017).
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Introducción Desde hace más de 100 años, el carácter comercial del barrio de La Victoria en Lima – Perú, ha sido eje de atracción al desarrollo formal e informal de la ciudad. Conviviendo ambas formas de hacer ciudad, y acumulando conflictos junto a oportunidades. La presente tesis nace de la identificación de la ocupación y apropiación espontánea del espacio público por las economías informales como el conflicto y oportunidad principal para la formulación de la propuesta. Bajo la siguiente pregunta de investigación: ¿Cómo se formaliza la experiencia urbana del espacio público ocupado y apropiado por las economías informales del barrio de La Victoria durante el periodo de recuperación post pandemia COVID 19?
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Foto 12. Comercio Informal de la Av. San Pablo, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía propia.
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Conflicto & Oportunidad
“La ocupación y apropiación espontánea del espacio público por las economías informales”.
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Foto 13. Toma aérea de la Av. San Pablo, La Victoria en Lima - Perú (2021). Fotografía propia.
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En la cual se plantea la hipótesis de la investigación, sobre si, la formulación de aproximaciones de análisis y diseño del espacio público para las economías informales generan un acercamiento hacia la formalización de la experiencia urbana del espacio público ocupado espontáneamente por actividades relacionas al comercio informal. Bajo esta premisa nace la propuesta llamada ‘¡Victorias Urbanas! Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales en La Victoria, Lima – Perú’, con la finalidad principal de generar un acercamiento académico hacia la formalización de la experiencia urbana del espacio público ocupado y apropiado espontáneamente por trabajadores y economías informales, tomando el barrio de La Victoria como caso de estudio y aplicación.
Foto 14. Toma aérea de entrada al Emporio Comercial Gamarra en la Av. Aviación, La Victoria en Lima - Perú (2021). Fotografía ‘Mar de colores en Aviación’ por El Ambulante Audiovisual.
Según la frase de Yona Friedman citada en el libro ‘Torre David: Informal Vertical Communities’ (2013): “El problema no es la arquitectura. El problema es la reorganización de las cosas que ya existen” (Urban Think Tank, Chair of Architecture and Urban Design, ETH Zurich, 2013, p. 25), y en los conocimientos de economía azul brindados por Gunter Pauli bajo la siguiente frase: “Debemos de trabajar con lo que tenemos” (Pauli, 2022). Se formulan aproximaciones de análisis y diseño del espacio público para las economías informales, con fines de recuperar de manera estratégica e innovadora, la ocupación y apropiación del espacio público de las actividades del comercio informal para el bienestar de los ciudadanos y medio ambiente. Apoyar a los trabajadores y economías informales en una recuperación sostenible, y construir calidad de vida en el espacio público con la participación de los ciudadanos.
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Foto 15. Vendedor de Frutas en el Jr. Sebastián Barranca, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía propia.
Foto 16. Vendedor de tubérculos en la Av. San Pablo, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía por Samantha Segura.
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Foto 17. Vendedor de verduras en la Av. 28 de julio con Av. Aviación, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía por Samantha Segura.
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La formulación propuesta comparte la visión sobre las potencialidades del comercio informal que resaltan Zaida Muxi y Josep María Montaner en su libro ‘Arquitectura y Política. Ensayos para mundos alternativos’ (2011), al enfatizar que las características del urbanismo informal no deben erradicarse, sino mejorarse y consolidarse, implementado proyectos y propuestas urbanas, que entiendan el contexto, mantengan su ubicación y estructura social. Dejando en claro, que la erradicación de las actividades y espacios informales es justificable siempre y cuando se encuentre en riesgo de accidentes naturales como inundaciones, desprendimientos o contaminación. Además, de ejecutarse desalojos de ocupación informal, estos deben ser realizados en marco de obra de interés público, y seguir un proceso protocolar derivados de los derechos humanos, a la vivienda, espacio público, barrio y ciudad (Montaner & Muxi, 2011). Por tal motivo, las aproximaciones propuestas para la recuperación del espacio público ocupado por las economías informales en contextos con fragmentación y desigualdad urbana, que se plantea en la presente tesis, están alineadas a estrategias de reducción y control de la informalidad. Así como a principios de sostenibilidad, identificación y recuperación de espacios apropiados, en desuso o en estado de vulnerabilidad y de riesgo para la sociedad y el medio ambiente.
De igual modo, las aproximaciones son un acercamiento a la formalización del espacio público a través del diseño urbano integral, que aborda sistemas - redes urbanas, y no acciones aisladas. La formulación propuesta tiene como premisa plantear un proceso de entendimiento urbano del contexto que permita acondicionar, replicar y ajustar según el contexto local de cada país, proponer procesos de co-diseño para la recuperación del espacio público informal desde el Diseño Urbano Tradicional TopDown y Diseño Urbano Participativo BottomUp. Como también, deben integrar, innovar y regularizar el comercio informal en los sectores formales por medio de la generación de espacios sostenibles, inclusivos y accesibles para el diálogo. Y, reconocer la importancia del comercio en la vía pública como parte activa de la vida colectiva y cultural de nuestras ciudades latinoamericanas, y de quienes se dedican al comercio ambulatorio como actores urbanos que interpretan un papel clave a la hora de mantener nuestras calles activadas y con vida, para ayudar a reducir la percepción de la inseguridad ciudadana.
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Impacto Ambiental
“El sector informal puede aumentar la degradación, el agotamiento o el daño ambiental”.
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Foto 18. Comercio ambulante y recolectores de basura en Gamarra, La Victoria - Lima.
Foto 19. Efectos y consecuencias del comercio ambulante en Gamarra, La Victoria - Lima.
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Para la formulación las aproximaciones de análisis y diseño, se revisó material e información de referencia como por ejemplo; las medidas que realizo Tailandia para regular el comercio callejero de alimentos y comidas, al darse cuenta que más del 50 % de su población consumía por lo menos una comida al día cocinada por un ambulante, y al notar que el comer en la calle se había consolidado como una tradición nacional, pero que generaban los siguientes conflictos: obstrucción de la vía pública y de la libre circulación de peatones, suciedad en las calles y alta cantidad de polución sobre los alimentos (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2015). Se tuvo que catalogar el asunto a un estado de importancia regulatoria desde la salud y salubridad, como lo indica Vichai Rupkamdee, investigador de la Organización Internacional del Trabajo: “El año 2002 se creó el Acta de Limpieza y Orden de las Ciudades, normativa que establece un marco legal para que los vendedores callejeros de comida puedan regular su situación, pero también para prohibir algunas prácticas consideradas contradictorias con la limpieza y el orden de las áreas públicas, como la cocción de alimentos en caminos públicos, el uso de automóviles u otros vehículos para cocinar comida. De esta manera, todas las personas que quieran vender alimentos en la calle deben traer sus productos listos para vender y se prohíbe todo tipo de cocción en lugares públicos. A esta medida se suma la posibilidad de que las policías e inspectores puedan prohibir las actividades de venta si esta norma ha sido incumplida, o los productos no cumplen con las normativas de higiene (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2015)”.
Debido al éxito de esta medida radica en el registro de vendedores más que en la prohibición de actividades. Debido a que, un año después de la creación del Acta de Limpieza y Orden de las Ciudades, el gobierno tailandés reconoció a los trabajadores informales como parte formal del sistema económico del país.
Por consiguiente, los vendedores ambulantes tienen derechos y beneficios ante las instituciones del Estado y organismos bancarios. Permitiendo que, en la ciudad de Bangkok, los impuestos que pagan los ambulantes al gobierno son utilizados para el saneamiento mejoramiento urbano de las calles, su lugar principal de trabajo. Valorizando el uso de la misma, y repotenciando el carácter de espacio de encuentro social y cultural entre los ciudadanos. (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2015)
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Foto 20. Comercio ambulante en el Mercado ferroviario de Mae Klong, Tailandia. Fotografía por Ivan Lin.
Foto 21. Comercio ambulante en Tailandia. Fotografía por Thebrokebackpacker
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Urbanismo de economías informales en América Latina y el Caribe
En América Latina y el Caribe (ALC), según datos recientes del Banco Interamericano de Desarrollo, 1 de cada 4 habitantes urbanos de la región vive en informalidad1, catalogando a la región como la más desigual del mundo. La actual crisis desatada por la pandemia COVID-19 ha expuesto aún más las desigualdades2 que enfrenta nuestra región frente a la ‘informalidad urbana’ o el ‘urbanismo informal’ (Banco Interamericano de Desarrollo, 2022).
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Foto 22. Compradores del Mercado Minorista en el Jr. Hipólito Unanue, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía propia.
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Para entender el contexto Latinoamericano que envuelve al ‘urbanismo informal’o a la ‘informalidad urbana’ debemos precisar primeramente sus conceptos. Según Walter López Borbón (2016) en su artículo ‘La informalidad urbana y los procesos de mejoramiento barrial’ podemos definir lo siguiente: La informalidad urbana es sólo una parte de los procesos que vivencian los sectores de escasos recursos en su incorporación a la ciudad y el territorio, de tal forma que es indispensable lograr un enfoque integral donde además se incluya la informalidad social, la política, la económica y la cultural (Borbón, 2016, p. 15). Así mismo, el arquitecto mexicano José Castillo (2017) en su artículo ‘La metrópoli de lo informal’ precisa la ‘ciudad informal’ o ‘urbanismo informal’ de la siguiente manera: La urbanización informal es tradicionalmente comprendida como las formas de desarrollo urbano que ocurren fuera de los actos legales, planificados y regulados de urbanización, y que suelen estar caracterizadas por ocupación indiscriminada de uso del suelo y espacio público, la falta de aprobación oficial y de títulos de propiedad, la vivienda precaria y la ausencia de equipamientos y servicios (Castillo, 2017).
El urbanismo informal en América Latina y el Caribe (ALC), siempre ha cargado con un peso peyorativo a lo largo de la historia de la arquitectura y del urbanismo de la región, sin embargo como indica Mike Davis, el concepto se ha ido modulando según el contexto, siendo este latinoamericano, asiático o africano, pero sus orígenes surgen en 1812 en Inglaterra, cuando por primera vez se utilizaba la palabra ‘slums’ o asentamientos informales para referirse a las áreas urbanas de alta pobreza, y reconocidas como lugares de peligrosidad y criminalidad de la época. Paralelamente, en la época se daba inicio a la aplicación del urbanismo como disciplina científica en planes urbanos relevantes en la historia como el ‘Ensanche de Barcelona’ en 1859 o el ‘Plan de Haussmann’ en París en 1860. Entendiéndose el urbanismo informal como la parte contradictoria del urbanismo ejercido bajo una planificación con base científica y política. Dejando en claro, en la época y en la actualidad, que toda acción urbana que carece de cualidades o características científicas, no es técnicamente científico, y se considera anormal o informal (Montaner & Muxi, 2011). “La informalidad es el conjunto de las actividades productivas que no acatan, ex ante, las regulaciones estatales en materias económicas, sanitarias o ambientales debiendo ceñirse a ellas” (Mejía & Posada, 2007, p. 2). 2 “La desigualdad es un fenómeno complejo donde interactúan dimensiones económicas, políticas, sociales, culturales, ambientales, territoriales y cognitivas” (Arias, 2019, p. 51). 1
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Foto 23. Realidades del Sur Global.
Foto 24. Trabajo formal vs. trabajo informal.
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Países con mayor grado de informalidad
1°Honduras, 2°Guatemala, 3°Bolivia, 4°Perú y 5°Paraguay Superan y bordean el 80 % en la tasa de informalidad en una población de 15 a más años y PIB per cápita en América Latina (Acevedo, et al., 2021).
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Sin embargo, el peso peyorativo a lo largo de la historia que carga el urbanismo de la informalidad en nuestra región ha tenido algunos momentos o pensamientos que han valorado el urbanismo informal como el trabajo de Colin War en 1950, quien profundiza en la autoconstrucción de las ciudades, o el trabajo investigativo de John F.C Turner, quien visibiliza los procesos de autoconstrucción y el poder de los usuarios, ambos arduamente categorizados como defensores de los barrios autoconstruidos. Dejando un legado del proceso de análisis y concienciación de los fenómenos urbanos informales en el periodo de 1950 a 1970, potenciando y reconociendo a futuras generaciones con el conocimiento del valor alternativo de lo informal como una auténtica manera de hacer ciudad (Montaner & Muxi, 2011). Según Peter Halla, Mike Davis y Verena Andreatta: “Más allá del urbanismo formal y legal, ya sea proyectado por instancias públicas o promovido por la iniciativa privada, en las ciudades de los países en desarrollo hay una media de aproximadamente el 75% del llamado urbanismo informal” (Montaner & Muxi, 2011, p. 181). Usualmente, se suele asociar este porcentaje del urbanismo informal como unos de los principales problemas o conflictos que aquejan a las ciudades en la región de América Latina y el Caribe, acompañado e incentivado por la ausencia de planes sobre el uso del suelo y el constante ritmo de urbanización.
Generando así, una persistencia de prácticas laborales informales que han resultado en un crecimiento urbano caótico en la región, aproximadamente, desde los años 20 hasta la actualidad (Krebs & Tomaselli, 2019). Así mismo, arquitectos como José Castillo (2017) defiende el fenómeno de urbanismo informal en la región como una modalidad de planificar y hacer ciudad en América Latina y el Caribe (ALC): Al hablar del fenómeno del urbanismo informal se suele caer en tópicos conocidos, mitos y percepciones equivocadas que dificultan el conocimiento riguroso, así como una aproximación más instrumental. Lo informal no significa simplemente carente de planeación. Por el contrario, casi siempre contempla una serie de decisiones, estrategias y políticas que, aunque mínimas o poco ortodoxas, representan una modalidad de planificación (Castillo, 2017). En el periodo actual de recuperación que nos encontramos después de la crisis desatada por la pandemia COVID-19, según el Banco Interamericano de Desarrollo (2021) las prácticas laborales informales se han visto con tendencia a aumentar en la región sobre todo en los países con mayor grado de informalidad como: 1°Honduras, 2°Guatemala, 3°Bolivia, 4°Perú y 5°Paraguay, quienes superan y bordean el 80 % en la tasa de informalidad en una población de 15 a más años y PIB per cápita en América Latina (Acevedo, et al., 2021).
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Es el diseño urbano que hace parte de la planificación urbana, involucra técnicos que planifican y diseñan el entorno urbano y que se enfocan en crear de forma prospectiva las transformaciones del territorio sobre los edificios, sistemas de transporte, servicios y, principalmente, sobre el espacio público (Arango Cuartas & López Valencia, 2021, p. 17).
En la actualidad, como lo indica el libro ‘Urban Design Lab Handbook. Dialogue oriented urban transformation processes and practical approaches from Latin America and the Caribbean’ a este paradigma sobre el urbanismo informal y a los conflictos que se desprenden de él, se suman los desafíos urbanos emergentes de la región como la rápida urbanización global y a los procesos informales en curso que están desafiando continuamente tanto a los ciudadanos como a las autoridades a cargo de las grandes ciudades latinoamericanas (Krebs & Tomaselli, 2019).
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Por lo cual, desde la disciplina del urbanismo y arquitectura se debe plantear una narrativa actual de enfrentarse a los conflictos complejos de los procesos informales con soluciones creativas, innovadoras y participativas, que hagan frente a la creencia de que solamente el Diseño Urbano Tradicional Top-Down3 puede conducir a un entorno urbano sostenible y habitable en pleno siglo XXI. En cambio, fomenten el enfoque de integración y colaboración entre actores interdisciplinarios y la ciudadanía, donde se incluya el Diseño Urbano Participativo Bottom-Up4 para que los proyectos o modelos urbanísticos5 que impacten en la ciudad informal puedan nacer de la misma comunidad y tener la aceptación de la población para mejorar su calidad de vida de los ciudadanos de América Latina y el Caribe (Krebs & Tomaselli, 2019).
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Es el proceso de diseño donde la comunidad pase de ser sujeto pasivo a sujeto activo generador de productos, a involucrarse en todas las etapas de planificación y diseño urbano, garantizando que la responsabilidad sea compartida y los beneficios generales (Arango Cuartas & López Valencia, 2021, p. 19).
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Un modelo es una representación esquemática de la realidad, para lo cual se toma data de manera sintética, es decir, se presenta la relación entre algunas variables que explican según la teoría el comportamiento de un fenómeno, en este caso el desarrollo urbano o la dinámica de las ciudades. El modelo de desarrollo urbano, entonces, se construye a partir de las relaciones y comportamientos de algunas variables que según la teoría explica el desarrollo urbano, explícitamente para este caso, cuál es la lógica bajo la cual se explica la localización de las actividades urbanas (Mendoza, 2020).
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¡Victorias Urbanas!
Foto 25. Comercio Ambulatorio en Lima. Cineplanet Real Plaza (2018) por Eleazar Cuadros.
Foto 26. Comercio Ambulatorio en Puente Piedra, Lima. Paradero bilateral (2018) por Eleazar Cuadros.
Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales
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Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales
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Comercio informal y ciudad ambulante Una oportunidad de colaboración e integración
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Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales
Foto 27. Compradores del Mercado Minorista en el Jr. Hipólito Unanue, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía propia.
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Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales
3.1. El comercio informal y el vendedor ambulante En la actualidad, la economía irregular o sector informal6 es más grande que el sector formal7 en muchas ciudades a nivel global, lo que aporta una gran cantidad de puestos de trabajo y más de un tercio del valor agregado bruto mundial (International Institute for Environment and Development - IIED, 2016). Durante el 2016, aproximadamente el 80% de los hogares en ciudades de África, Asia y América Latina dependían del empleo informal (C40 Knowledge Hub, 2020).
Foto 28. Sectores y personas afectadas por la pandemia COVID-19 (2021). Elaboración propia.
Según el reporte anual sobre ‘Informalidad y crecimiento verde inclusivo’ (2016), las economías informales también juegan un papel crucial en los sectores que se han visto fuertemente afectados por la pandemia COVID-19, especialmente en el Sur Global, sectores como, por ejemplo: los mercados y vendedores ambulantes de alimentos, la gestión y el reciclaje de residuos, y el transporte urbano de pasajeros.
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Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales
Al mismo tiempo, las acciones realizadas por los trabajadores informales impactan en el alcance limitado de la regulación ambiental como la gestión de residuos, esto significa que el sector informal puede aumentar la degradación, el agotamiento o el daño ambiental de un territorio (International Institute for Environment and Development - IIED, 2016). En América Latina y el Caribe, según Santiago Levy, vicepresidente de Sectores y Conocimiento del Banco Interamericano de Desarrollo, alrededor del 50% de la población trabaja en el sector informal, lo equivalente a 140 millones de personas8 . Adicionalmente, el Observatorio Económico de Perú presentado por BBVA Research, menciona que dicho sector puede constituir actividades ilegales como el tráfico de drogas, pero también se encuentra en su mayoría, actividades y acciones diarias como la venta ambulante espontánea o conocida también, como comercio informal (Méndez, 2018). Como lo señalan Antonio David, Samuel Pienknagura y Jorge Roldos (2020) en su artículo ‘El dilema de la economía informal en América Latina’: “En algunos países de América Latina, trabajar como vendedor ambulante o chófer de servicios de transporte por aplicación o dedicarse a los quehaceres domésticos es algo que puede considerarse como parte de lo que los economistas denominan la economía informal” (Antonio, et al., 2020).
Los trabajos y trabajadores informales, son quienes generan conflictos locales y desafían con complejas disyuntivas a las autoridades gubernamentales, y que funcionan de una manera mucho menos productiva que los trabajos formales, además de no ofrecer una red de seguridad o una reducción en los ingresos tributarios. Sin embargo, el comercio informal puede ser la única fuente de ingreso de los trabajadores poco cualificados que sufren de encontrar oportunidades laborales en el mercado formal, especialmente durante las desaceleraciones o desestabilización económicas. Así mismo, el comercio informal funciona como defensa durante las épocas malas, reduciendo el ritmo de adaptación a los shocks agregados que exigen una reasignación de la mano de obra en diversos países de la región latinoamericana (Antonio, et al., 2020). “Se define como ese sector económico que no está controlado por ningún tipo de gobierno, por lo que se encuentra oculto a los controles administrativos” (Méndez, 2018). 7 “Se define como formalidad acceso a la seguridad social” (Acevedo, et al., 2021, p. 5). 8 Dato extraído del articulo ‘Economía informal en América Latina y el Caribe’ (OIT - Organización Internacional del Trabajo, 2021). 6
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Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales
Las ciudades pueden ayudar a los trabajadores informales a brindar servicios esenciales de manera segura e incluso ser un motor de protección ambiental.
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Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales
Foto 29. Vista aérea del comercio informal ubicado en la Av. San Pablo en La Victoria, Lima - Perú (2020). Fotografía @DFCARC.
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Trabajo informal
“50% de la población trabaja en el sector informal, lo equivalente a 140 millones de personas”. - Banco Interamericano de Desarrollo
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Foto 30. Ocupantes de las calles limeñas. Fotografía por El Ambulante Audiovisual.
Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales
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Foto 31. Ocupantes de las calles limeñas. Fotografía por El Ambulante Audiovisual.
Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales
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Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales
La Organización Internacional del Trabajo (2021) señala que la pandemia de la COVID-19 ha generado en América Latina y el Caribe una crisis sanitaria, laboral y social, pero sobre todo la mayor recesión económica que la región en conjunto haya experimentado en toda su historia desde que hay registros de data y estadística del Siglo XX. Siendo los trabajadores informales, las mujeres, los jóvenes, las personas de menores niveles de calificación, y las micro y pequeñas empresas los más afectados, amplificando los déficits laborales y sociales existentes (Maurizio, 2021). Además de considerar lo siguiente: El débil crecimiento del empleo desde mediados de 2020 ha estado liderado por ocupaciones precarias, informales y de bajos ingresos medios. La estrecha vinculación entre informalidad y desigualdad característica de la región se ha vuelto aún más evidente en esta crisis. Existe, adicionalmente, un riesgo latente de que se verifiquen tránsitos crecientes desde puestos formales a informales, impulsando un proceso de informalización laboral (Maurizio, 2021, p. 54). Frente a esta problematización, Roxana Maurizio, en el informe ‘Empleo e informalidad en América Latina y el Caribe’ (2021) señala que ante una recuperación insuficiente y desigual, se requiere adoptar una agenda más amplia de políticas integrales y de gran alcance centrada en las personas y en la generación de puestos de trabajo que incremente la productividad del sector formal, e incentivar al sector informal hacia la promoción de políticas de desarrollo productivo en las ciudades (Maurizio, 2021).
Ante esta postura, es importante reconocer que, aunque son muchas las ciudades que se suman y apuestan por el desarrollo sostenible desde un enfoque ‘inclusivo’ de la agenda urbana, solo el 25% de los países incluye y menciona la economía informal o comercio informal en sus planes de acción. Es por eso que colaborar e integrar las economías informales9 en el diseño de las ciudades es fundamental para ayudar con una rápida recuperación post pandemia, las ciudades pueden ayudar a los trabajadores informales a brindar servicios esenciales de manera segura e incluso ser un motor de protección ambiental (International Institute for Environment and Development - IIED, 2016). Ayooshee Dookhee, especialista del programa de Gobernanza y Política en el Foro Económico Mundial cita en su artículo ‘La pandemia ha expuesto nuestra incapacidad para ver el mundo informal del trabajo’, lo siguiente: La Organización Internacional del Trabajo (OIT) define la economía informal como el empleo por cuenta propia y el empleo asalariado que no está registrado, regulado o protegido por los marcos regulatorios existentes, que abarca una variedad de trabajos como la venta ambulante y recojo de basura, trabajos a corto plazo. Muchos de estos trabajadores son trabajadores migrantes y asalariados diarios (Dookhee, 2020).
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3.2. La ocupación y apropiación del espacio público por el comercio ambulante La ocupación del espacio público por actividades comerciales de carácter informal es un conflicto a nivel global, como lo indica el libro ‘Shaping Cities in an Urban Age’ (2018), esta ocupación del espacio es de carácter de emergencia, y puede darse para actividades comerciales, políticas, sociales, culturales o deportivas. Estas prácticas identificadas, son realizadas por las personas frente a una necesidad de manifestación en el espacio. En ciudades como Hong Kong, se señala que: “A medida que las ciudades se vuelven más densas, más complejas y más disputadas, el espacio público y abierto entre lotes adquiere un significado social especial. Los días libres, las trabajadoras domésticas extranjeras se congregan fuera de los límites de las casas de sus empleadores, celebrando su identidad cultural como ciudadanos Inter locales” (London School of Economics & Alfred Herrhausen Gesellschaft, 2018, p. 76).
Por lo consiguiente, para contextualizar el fenómeno de la ocupación y apropiación del comercio informal en el espacio público debemos de definir el significado del comercio ambulante, como lo indica Carlos Eduardo Massé Narváez (1993): Éste constituye una forma de subempleo que cumple una función mercantil para la sociedad, considerando al factor económico como determinante causa de su origen, como consecuencia a su vez de diversas situaciones que obligan a determinado individuo a dedicarse a este tipo de actividad (Narváez, 1993, p. 106). En América Latina y el Caribe, las actividades informales además de ser una fuente importante de empleo, son factores de la ocupación y apropiación del espacio público por parte del comercio informal. Cómo lo señala el artículo ‘El comercio ambulatorio y el espacio público’ (2020): “La calle es fuente de trabajo para gran parte de la ciudadanía, más aún en este contexto de emergencia y crisis económica” (Observatorio Lima Cómo Vamos, 2020).
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La ocupación y apropiación del espacio público por el comercio ambulante una necesidad de manifestación en el espacio. - London School of Economics, 2018.
Foto 32. “Niño Danzante de Tijeras” - Ocupantes de las calles limeñas. Fotografía por El Ambulante Audiovisual.
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Ocupación de la calle
“La calle es fuente de trabajo para gran parte de la ciudadanía”. - Observatorio Lima Cómo Vamos, 2020
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Foto 33. “Joven Danzante de Tijeras” - Ocupantes de las calles limeñas. Fotografía por El Ambulante Audiovisual.
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Por ejemplo, en ciudades megalópolis de la región como Ciudad de México, el 57% de su Población Económicamente Activa (PEA) trabaja en actividades del sector informal como el comercio ambulatorio o de ambulantes, siendo esta cifra un aproximado de 54 millones de personas (Díaz, 2017). Esta situación también podemos encontrarla en ciudades de menor población como Lima, donde según el Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú (INEI), solamente en Lima Metropolitana se concentran alrededor de unos 300 mil ambulantes10 , de los cuales más del 70% son mujeres entre 25 y 44 años, seguido de vendedores ambulantes más jóvenes y chicos entre 14 y 24 años (El Comercio, 2014). La ocupación y apropiación del comercio informal en el espacio público es una realidad latente en América Latina y el Caribe, el comercio callejero o de ambulantes es parte de nuestra cultura latinoamericana y de nuestras ciudades, y lo seguirá siendo por un buen tiempo. Además, como lo indica el articulo ‘Serpientes de lona: las trazas del comercio informal en la ciudad’ (2017): “Es una necesidad, tanto para los que venden (que no encuentran mayor atractivo en los bajos sueldos que ofrece el mercado formal, o enfrentan muchas barreras o no tienen el capital necesario para instalar un negocio con todas las de la ley), como para los que compran, que consiguen en las calles productos más baratos que en los locales establecidos” (Díaz, 2017).
Por lo tanto, desde la arquitectura y urbanismo se debe tomar acción respecto a la organización y formalización del espacio donde ocurren las actividades directas e indirectas del comercio informal, y recuperar de manera estratégica la ocupación y apropiación del espacio público. Respetando, reinterpretando y entendiendo las propias leyes, protocolos y dinámicas que presenta en el Sistema Informal Urbano11. Finalmente, como lo señala el artículo ‘Apoyando a los trabajadores informales durante una recuperación verde’ (2020) debemos de: “Aprovechar la creatividad y la innovación de los emprendedores informales puede abrir la puerta a probar modelos de ciudad nuevos y más inclusivos que se pueden aplicar en la economía convencional y generar beneficios más amplios” (C40 Knowledge Hub, 2020). La palabra “ambulante” está compuesta con raíces latinas y significa “el que camina” (Etimologías de Chile, 2001).
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Definimos explícitamente al SIU como un sector de la economía urbana, dentro del cual se observan un número de diferentes actividades, llevadas a cabo por empresas organizadas de acuerdo a una racionalidad económica peculiar -intermedia entre el capitalismo puro y sistemas económicos tradicionales-cuyo objetivo es garantizar la subsistencia del grupo familiar. Quedan fuera del SIU, por lo tanto, las actividades no registradas de empresas y trabajadores del sector formal (venta sin factura, servicios profesionales no declarados, etc.), pues ellas responden a una lógica diferente; tales actividades no son sino transacciones ilegales (Piedra, 1986, p. 34).
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Foto 34. El señor Feliciano con más de 25 años en la venta de aceituna - Ocupantes de las calles limeñas. Fotografía por El Ambulante Audiovisual.
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Barrio de La Victoria, Lima. El distrito de La Victoria está ubicado en la ciudad de Lima12 , capital del Perú. El caso de estudio se encuentra exactamente en la Biorregión de Desiertos Costeros Sudamericanos, esta biorregión posee aproximadamente 19 millones de hectáreas y está contemplada entre los territorios de Perú y Chile, y el océano pacifico. Así mismo, la biorregión presenta 2 ecorregiones: El desierto de Sechura y el desierto de Atacama, la ciudad de Lima se encuentra en el desierto de Sechura (One Earth, 2020).
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Foto 35. Compradores del Mercado Minorista en el Jr. Hipólito Unanue, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía propia.
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“En Perú algunas personas cuando no tienen trabajo se lo inventan.” – El Ambulante Audiovisual
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4.1 Contexto Local La Victoria está ubicada en el corazón de la ciudad, es uno de los distritos más conocidos e importantes a nivel de Lima Metropolitana y del país, por su carácter comercial y altamente productivo, su funcionamiento como nueva centralidad en la capital, representada por sus avenidas y ejes comerciales, galerías y mercados de abastos, pero sobre todo por tener a Gamarra, el emporio comercial más grande de todo el Perú. El caso de estudio presenta una población económicamente activa, en su mayoría, trabajadores de servicios personales y vendedores del comercio, mercados, y operadores de industria y manufactura. La Victoria tiene 34,919 establecimientos formales de trabajo de Lima Centro, y según la Municipalidad del distrito, aproximadamente, se han identificado 35 mil ambulantes trabajando en la calle. Equilibrando la balanza de la economía del distrito que oscila entre un 50% formal y 50% informal (El Comercio, 2019).
El emporio comercial Gamarra aporta un 2.5% del PBI nacional. - El Comercio, 2019.
Foto 36. Ubicación de La Victoria en Lima Perú (2020). Base Google Earth Pro. Elaboración propia.
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Además, La Victoria genera el 11% del total de empleos de Lima Centro (El Comercio, 2019) y tiene el valor por m2 más alto de Lima en un rango desde los US $8 mil hasta US $20 mil (Gestión.pe, 2010). Logrando que un 51% de los limeños compren productos o ropa en Gamarra, y que el desarrollo y construcción de galerías sea el nuevo símbolo físico del progreso de los migrantes en Lima (Portal Gamarra, 2013). Según el libro ‘Shaping Cities in an Urban Age’, la ciudad de Lima ocupa el puesto n°18 en la lista de las ciudades que más están creciendo en el mundo. Siendo la primera ciudad latinoamericana dentro de los 20 primeros, seguida de Bogotá como n°20 y Ciudad de México como n°23 (London School of Economics & Alfred Herrhausen Gesellschaft, 2018, p. 33).
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Foto 37. Ubicación de La Victoria e Imágenes postales del distrito. Base Google Earth Pro. Elaboración propia.
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Foto 38. Vendedor de verduras en la Av. Bausate y Meza, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía por Samantha Segura.
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La Victoria tiene una población de 188,619 habitantes y una densidad poblacional de 21 581.12 Hab/Km2, (Municipalidad de La Victoria, 2020) y está conectada a través de vías y arterias importantes de la ciudad como la Vía Expresa Luis Fernán Bedoya Reyes, Av. Paseo de la República, Av. Nicolás Ayllón, Av. Javier Prado Este, Av. 28 de Julio, Av. Miguel Grau, Av. Aviación y Av. Nicolas Arriola, además cuenta con sistemas de transporte masivos como la actual línea 1 y línea 2 (en construcción) del Metro de Lima, alimentadores del BTR Metropolitano y Corredores Urbanos (Municipalidad de La Victoria, 2017), lo que permite que se reciban 200,000 visitantes al día y un medio millón en Navidad (Perú Retail, 2019). Además, en La Victoria desembocan importantes vías y carreteras que la conectan con la sierra central, costa norteña, puerto del Callao y el sur del país. La accesibilidad, movilidad y conectividad que presenta el caso de estudio permite fortalecer la salida y entrada de productos, y potenciar estrategias de economía circular. Esta importante característica del distrito ha forjado su crecimiento desde sus orígenes cuando solamente eran haciendas nacidas de la destrucción de la muralla de Lima, y pertenecientes a las mejores familias del país, donde se cosechaban flores y frutas, y se organizaban grandes bailes de la época (Portal Gamarra, 2012). Foto 39. Análisis Multicapa de La Victoria. Elaboración propia.
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Informalidad
“La Victoria tiene 35 mil ambulantes trabajando en la calle.” - Municipalidad de La Victoria
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Foto 40. Vendedora de verduras en la Av. 28 de julio con Av. Aviación, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía por Samantha Segura.
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Foto 41. Diagrama del Sistema Humano en La Victoria. Elaboración propia.
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La Victoria en esa época, recibió en distintos procesos migratorias a judíos, chinos, italianos, japoneses, gitanos, árabes y provincianos internos del país. Los migrantes llegaban en busca de desarrollo económico y una mejora de calidad de vida después de sucesos como la revolución industrial, primera y segunda guerra mundial, y terrorismo en el interior del país. Esta mistura dio a conocer al distrito, como el lugar donde vivían “Todas las sangres”, y logró que, entre diversos grupos de personas, se transfieran el oficio de las telas, de la costura, reparación de camiones, elaboración de comida y platillos, y llegará las primeras grandes industrias con tecnología y desarrollo a la ciudad (Portal Gamarra, 2012).
Foto 42. Toma aérea de La Victoria en Lima - Perú (2014) por Evelyn Merino Reyna - Lima más Arriba.
Sin embargo, la infraestructura del distrito no tuvo la capacidad de abastecer este gran crecimiento, como consecuencia se dio la creación de los primeros asentamientos informales del país como el Cerro San Cosme y el Cerro El Pino, ante la necesidad de tener vivienda cerca a su lugar de trabajo, por otro lado, también se fomentó la construcción de los primeros barrios obreros y unidades vecinales por parte del estado (El Comercio, 2020).
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Foto 43. Toma aérea de La Victoria en Lima - Perú (1950) por el Registro Fotográfico del Servicio Aerofotográfico Nacional.
Foto 44. Mapa de la Destrucción de la Muralla en Lima - Perú (1871).
Foto 45. Hacienda La Victoria en Lima - Perú (1920).
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Foto 46. Mercado ‘La Parada’ en La Victoria, Lima - Perú. Fotografía del Archivo Histórico del El Comercio.
Foto 47. ‘Distrito Obrero’ en La Victoria, Lima - Perú. Fotografía del Archivo Histórico del El Comercio.
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Foto 48. Migraciones externas en Lima - Perú. Fotografía del Archivo Histórico del El Comercio.
Foto 50. Unidad Vecinal Matute (1953) en La Victoria, Lima - Perú. Fotografía del Archivo Histórico del El Comercio.
Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales
Foto 49. Migraciones internas en Lima - Perú. Fotografía del Archivo Histórico del El Comercio.
Foto 51. Cerro San Cosme (1945) en La Victoria, Lima - Perú. Fotografía del Archivo Histórico del El Comercio.
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Foto 52. Barrio ‘Cerro San Cosme’ (1963) en La Victoria, Lima - Perú. Fotografía del Archivo Histórico del El Comercio.
Foto 54. Emporio Comercial Gamarra (2019) en La Victoria, Lima - Perú. Fotografía del Archivo Histórico del El Comercio.
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Foto 53. Barrio ‘Cerro El Pino’ (1960) en La Victoria, Lima - Perú. Fotografía del Archivo Histórico del El Comercio.
Foto 55. Vista aérea del Cerro El Pino (2013) en La Victoria, Lima - Perú. Fotografía del Archivo Histórico del El Comercio.
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4.2 Conflictos Urbanos La Victoria es uno de los distritos céntricos más conocidos en la ciudad de Lima y del Perú por su impacto e importancia en la producción textil con el Emporio Comercial Gamarra, la venta de abarrotes, frutas y verduras en mercados de abastos mayoristas y minoristas, la presentación de servicios de empresas de transportes interprovinciales, y por la compra venta de autopartes.
Esta cifra se incrementó en el 2021, durante las fechas especiales como año nuevo o navidad, la Municipalidad de La Victoria recolectó más de 900 toneladas de basura tras las celebraciones fomentada por los propios visitantes, junto a la emisión y mal manejo de los desechos de residuos en los mercados de abastos y de las zonas comerciales apropiadas por los comerciantes ambulantes (El Comercio, 2022).
Desde hace más de 70 años el carácter comercial del distrito ha sido eje de atracción al desarrollo formal e informal, conviviendo ambas formas de hacer ciudad en las buenas y en las malas, y acumulando conflictos. En La Victoria se identificó el comercio informal como conflicto transversal, tanto en la presencia de economías informales como la apropiación desordenada, espontánea y caótica del espacio público. Este conflicto transversal genera el surgimiento de conflictos complementarios como la insalubridad.
Ocasionando escenarios insalubres que fomentan las enfermedades respiratorias como la tuberculosis y asma, debido a que muchas viviendas sufren la falta de ventilación y presentan hacinamiento, esta problemática se da en algunas partes del distrito, sobre todo en los asentamientos informales y en los alrededores de los mercados y centro de abastos (Gob.pe - Plataforma digital única del Estado Peruano para Orientación al Ciudadano, 2008).
Según la Municipalidad de La Victoria, cada día se recogen 54 toneladas de basura del cuadrante formado por las avenidas Aviación, 28 de Julio, Ayllón y México. - El Comercio, 2018.
El conflicto de la insalubridad, fomenta y aumenta la percepción de inseguridad en las zonas con mayor cantidad de espacios tomados por ambulantes o actividades relacionadas al comercio y producción local, donde se generan no solamente nodos de basura y aglomeración de desechos, si no también funcionan como barreras dentro del tejido urbano que generan y propician la delincuencia por sus condiciones espaciales. Este conflicto es una de las principales oportunidades a aprovechar, ya que forma parte de política de recuperación de espacios públicos que viene desarrollando el gobierno local para hacer frente a la inseguridad generalizada en el distrito (Municipalidad de La Victoria, 2021).
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Insalubridad
“En La Victoria, cada día se recogen 54 toneladas de basura.” - Municipalidad de La Victoria
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Foto 56. Mercado Mayorista ‘La Parada’ en La Victoria en Lima - Perú (1984). Fotografía del Archivo Histórico del El Comercio.
Foto 57. Mercado Mayorista ‘La Parada’ en La Victoria en Lima - Perú (2014). Fotografía del Archivo Histórico del El Comercio.
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Foto 58. Puesto de venta de verduras y módulo de reciclaje de cajas de uo libre en la Av. 28 de julio con Av. Aviación, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía por Samantha Segura.
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Foto 59. Puesto de venta de carbón en la Av. San Pablo, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía propia.
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Así mismo, se identificó que el conflicto de la insalubridad, fomenta y aumenta la percepción de inseguridad en las zonas con mayor cantidad de espacios tomados por ambulantes, donde se generan no solamente nodos de basura y aglomeración de desechos, si no también funcionan como barreras dentro del tejido urbano, y propician la delincuencia por sus condiciones espaciales. Adicionalmente, el conflicto de la apropiación del espacio público por el comercio informal genera congestión vehicular y caos en el sistema de movilidad y micro movilidad en las zonas o calles cercanas a los mercados y a Gamarra. Las dinámicas y flujos de los ciudadanos se ven afectados por la presencia desorganizada de mototaxis, carretillas, cargadores y automóviles. También, se identificó la desintegración, desarticulación y falta de comunicación visible que existe entre el gobierno local y el sector privado, con las redes cooperativas liderados por ciudadanos. Este conflicto se manifiesta en las desigualdades territoriales y urbanas que se generan por los beneficios que ofrece el sistema TOP-DOWN, a quienes están relacionados con estos sectores.
Así mismo, se ha identificado la poca comunicación recíproca que tiene la ciudadanía con el gobierno, la falta de autoridad gobernante en zonas regidas por el comercio informal, la creciente formación de grupos y colectivos liderados por la sociedad civil con un poder transformativo y de escucha popular con mayor llegada, así como la necesidad de formar líderes urbanos que velen por la ciudad, propuesta por la misma comunidad. Y desfavorece a las poblaciones más vulnerables, generando fragmentación urbana en escala distrital e Inter barrial. La fragmentación que presenta La Victoria, se puede ver en un solo cruce de avenidas, en la pavimentación de vías o el mantenimiento y prohibición del uso de parques.
En la zona de estudio, se gobierna también desde lo más profundo del sistema BOTTOMUP donde son los barrios populares y ambulantes, colectivos y organizaciones culturales son quienes toman las decisiones y modifican la ciudad, según sus necesidades.
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Foto 60. Mapa de identificación de posibles zonas de intervención. Elaboración propia.
Foto 61. Mapa de identificación de áreas con conflictos y áreas controladas. Elaboración propia.
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Foto 62. Mapa de identificación de posibles zonas de intervención. Elaboración propia.
Foto 63. Mapa de identificación de áreas con conflictos y áreas controladas. Elaboración propia.
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A esta falta de comunicación integral, se suma la carencia de información sobre la ciudad informal que presenta el distrito, ignorando datos e información sobre el conflicto principal de La Victoria. Así como el desinterés gubernamental de generar Datos y evidencia para la toma de decisiones desde la ciudadanía. Finalmente, se identificó que La Victoria tiene un déficit en la capacidad de infraestructura en general, sobre todo la infraestructura destinada para el comercio informal. Siendo este caso de estudio, un distrito emblema de la producción local y del comercio mayorista, la imagen postal que refleja al recorrer sus calles o visitarlo por primera vez, es la de un barrio sumergido en la informalidad.
Foto 64. Mapa de identificación de áreas con conflictos desde la opinión pública. Elaboración propia.
La Victoria carece de una visión que fomente, desde el diseño urbano, la formalización de espacios para la economía informal y mejore la experiencia urbana de los vecinos, ciudadanos y visitantes.
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Foto 65. Vista aérea de La Victoria, Lima - Perú (2020). Fotografía @DFCARC.
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De la crisis a la oportunidad Proceso de formulación
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Foto 66. Compradores del Mercado Minorista en el Jr. Hipólito Unanue, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía propia.
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En América Latina y el Caribe
“1 de cada 4 habitantes urbanos de la región vive en informalidad” - Banco Interamericano de Desarrollo
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5.1 ¿Qué? Formular aproximaciones de análisis y diseño del espacio público para las economías informales, generando un acercamiento hacia la formalización de la experiencia urbana del espacio público ocupado espontáneamente por actividades relacionas al comercio informal en contextos con fragmentación y desigualdad urbana.
5.2 ¿Por qué? Actualmente, existen un aproximado de 150 millones de trabajadores informales en la región de América Latina y el Caribe (Banco Interamericano de Desarrollo, 2021), Según el informe ‘Informalidad en los tiempos del COVID-19 en América Latina: implicaciones y opciones de amortiguamiento’ (2021) se espera que, en el proceso de recuperación posterior a la pandemia:
Este escenario genera que diversas organizaciones y entidades internacionales impulsen y fomenten la creación de modelos de ciudad que entiendan la informalidad como un fenómeno multidimensional, con diversas causas y consecuencias, las cuales a su vez varían de según el país (Banco Interamericano de Desarrollo, 2021). De igual manera, arquitectos y urbanistas como Zaida Muxi y Josep María Montaner condicen en que las acciones y accionarios que desean erradicar lo informal no están lo correcto, al contrario, ambos apuestan por el planteamiento de propuestas que recuperen y refuercen las cualidades y características relevantes del urbanismo informal. (Montaner & Muxi, 2011) Por lo consiguiente, la ocupación y apropiación del espacio público, por parte del comercio informal, se incrementará en las ciudades latinoamericanas. Y ante este conflicto regional se requiere modelos innovadores que hagan frente a los paradigmas actuales.
La informalidad crecerá a cifras superiores a la era pre COVID-19, obteniendo estimaciones de un aumento de 7,56 millones de empleos informales en la región. - Acevedo, et al., 2021
Foto 67. Entrada a Gamarra por la Av. Aviación (2013).
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5.3 ¿Para qué? La formulación de aproximaciones de análisis y diseño del espacio público para las economías informales tiene como objetivo principal: • Generar un acercamiento académico hacia la formalización de la experiencia urbana del espacio público ocupado y apropiado espontáneamente por trabajadores y economías informales. Así como los siguientes objetivos secundarios: • Apoyar a los trabajadores y economías informales en una recuperación sostenible. • Construir calidad de vida en el espacio público con la participación de los ciudadanos13. • Recuperar de manera estratégica e innovadora, la ocupación y apropiación del espacio público14 de las actividades del comercio informal para el bienestar de los ciudadanos y medio ambiente. • Proponer procesos de co-diseño para la recuperación del espacio público informal desde el Diseño Urbano Tradicional TopDown y Diseño Urbano Participativo BottomUp. • Integrar, innovar y regularizar el comercio informal en los sectores formales por medio de la generación de espacios sostenibles, inclusivos y accesibles para el diálogo15. • Reconocer la importancia del comercio en la vía pública como parte activa de la vida colectiva y cultural de nuestras ciudades latinoamericanas.
Quienes se dedican al comercio ambulatorio como actores urbanos, interpretan un papel clave a la hora de mantener nuestras calles activadas y con vida, para ayudar a reducir la percepción de la inseguridad ciudadana.
La participación ciudadana consiste en el involucramiento activo de los ciudadanos y las ciudadanas en los procesos de toma de decisiones públicas que tienen repercusión en sus vidas (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de Chile, 2015). 13
“Ahora más que nunca los espacios públicos deben ayudarnos a luchar contra la desigualdad urbana y la emergencia del COVID-19” (Observatorio Lima Cómo Vamos, 2020). 14
Los Espacios de diálogo y negociación inclusivos y accesibles con redes de trabajadores informales deben ser diseñados para invitar y posibilitar la participación inclusiva (C40 Knowledge Hub, 2020).
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Foto 68. Toma aérea del comercio informal en la Av. San Pablo, La Victoria en Lima - Perú (2021). Fotografía propia.
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Foto 69. Toma aérea del comercio informal en la Av. San Pablo, La Victoria en Lima - Perú (2021). Fotografía propia.
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5.4 ¿Cómo? Para dar respuesta a la pregunta de investigación, se propone la formulación de aproximaciones de análisis y diseño del espacio público para las economías informales desarrolladas desde una estructura metodológica que divide y organiza en 06 etapas la propuesta: 1. Reconocimiento del Contexto 2. Identificación de Conflictos 3. Codificación de ejes temáticos 4. Formulación de Aproximaciones 5. Superposición de Victorias Urbanas 6. Lecciones aprendidas
Foto 71. Acercamiento a cobertura de sombrillas en la Av. Aviación - La Victoria, exteriores de la ‘Estación Gamarra’ del Metro Linea 1 de Lima.
Foto 70. Jirón Hipólito Unanue - La Victoria antes de procesos de desalojo de ambuantes (2012).
Foto 72. Comerciante ambulante retirándose por la Av. San Pablo (2014). Fotografía propia.
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Foto 73. Vista aérea del comercio informal ubicado en el cruce de la Av. San Pablo y Av. Bausate y Meza en La Victoria, Lima - Perú (2020). Fotografía @DFCARC.
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¡Victorias urbanas! Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales El carácter comercial que caracteriza a La Victoria, ha sido forjado a través de los años desde migraciones internas y del exterior que transmitieron el oficio de las telas y de la costura, la reparación de camiones y elaboración de comida. Este panorama a lo largo de los años se ha intensificado, y hoy en día es necesario tomar medidas desde el diseño urbano. Bajo este contexto, nace la propuesta ‘¡Victorias Urbanas! Aproximaciones de formalización del espacio público para las economías informales’ en el distrito de La Victoria.
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Foto 74. Compradores del Mercado Minorista en el Jr. Hipólito Unanue, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía propia.
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6.1 Reconocimiento del Contexto En la primera etapa de reconocimiento del contexto general del distrito, se analizó la situación actual y antecedentes del caso de estudio. Elaborando un análisis multicapa de diversos sistemas y redes desde movilidad y transporte, espacios públicos abiertos, educación, cultura y arte. También se elaboró un análisis en una escala menor, enfocado en la zona de intervención correspondiente a las vías y alrededores de Gamarra, Parque el Migrante y Cerro San Cosme. Especialmente para la zona de estudio se desarrolló un análisis de las economías informales,entendiendo el sistema informal urbano y a las personas detrás de él. Identificando las diversas redes que operan desde el sector informal, así como los elementos, condiciones, actores y factores que generan la ocupación del espacio público por los comerciantes ambulantes.
Foto 76. Collage de aproximación al distrito. Elaboración propia.
Foto 75. Análisis multicapa de diversos sistemas y redes en La Victoria, Lima (2021). Elaboración propia.
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Foto 77. Mapa de ubicación del caso de estudio en Lima Metropolitana. Elaboración por PLAM 2035.
Foto 78. Mapa de ubicación y límites de La Victoria en Lima Metropolitana. Elaboración propia.
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Foto 79. Mapa de Medios de Transporte Masivos de La Victoria en Lima Metropolitana. Elaboración propia.
Foto 80. Mapa de Conectividad y Accesibilidad de La Victoria con el resto del país. Elaboración propia.
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Foto 81. Lámina de Economía Urbana y Competitividad de La Victoria en Lima Metropolitana. Elaboración propia.
Foto 82. Lámina de Valor de Metro Cuadrado de La Victoria en Lima Metropolitana. Elaboración propia.
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Accesibilidad (A)
Densidad Poblacional (DP)
Locales Educativo (LE)
Locales Educativos y Accesibilidad
Áreas verdes (AV)
Percepción de Inseguridad (PI)
Foto 83. Recopilación de Superposición de Mapeos de diversos sistemas de La Victoria. Elaboración propia.
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Cultura y Arte (CA)
LE + Cultura y Arte
Áreas verdes + Cultura y Arte
Áreas verdes + Cultura y Arte + LE
Cultura y Arte + LE + AV + PI
LE + CA + PI + AV + A
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Zona de Intervención
Alrededores de Gamarra, Parque el Migrante y Cerro San Cosme.
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Foto 84. Sistema Informal Urbano en La Victoria en Lima - Perú (2020). Elaboración propia.
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Sistema Humano y Comercial
Distrito de ‘La Victoria’
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Foto 85. Muestra del Sistema Humano y Comercial identificado del distrito de La Victoria. Elaboración propia.
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6.2 Identificación de Conflictos En la segunda etapa de Identificación de conflictos y oportunidades, donde se comprendió el desafío actual que presenta La Victoria. Se identificaron varios conflictos destacando como conflicto y oportunidad transversal el comercio informal, la alta percepción de inseguridad. El déficit de infraestructura en general que presenta el distrito, la desarticulación entre el gobierno local, el sector privado y ciudadanía. Y la alta congestión peatonal, vehicular y de micro movilidad. También se identificaron los altos índices de insalubridad en zonas cercanas a mercados y ambulantes. Y la carencia de una visión que fomente, desde el diseño urbano, la formalización de espacios para la economía informal y mejore la experiencia urbana de los vecinos, ciudadanos y visitantes.
Foto 86. Diagrama de Emerging Topics. Elaboración propia.
Se identificó el comercio informal como conflicto, oportunida transversal y desafío actual que presenta La Victoria.
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Foto 87. Lámina de situación y desafío actual. Elaboración propia.
Foto 88. Modelado 3D de la Zona de Intervención. Elaboración propia.
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6.3 Codificación de ejes temáticos Posteriormente, se inició la 3era etapa de codificación de ejes temáticos: El eje ‘Victoria Peatonal’, nace de la presencia del comercio callejero, la cultura del peatón, la conectividad, accesibilidad que presenta el distrito y de los espacios en desuso. Respondiendo al conflicto de ocupación y apropiación del espacio público por el comercio informal con la aproximación a una ‘Red Urbana de Espacios Recuperados para Actividades Comerciales y Culturales’. El segundo eje de ‘Victoria Ecológica’ se compone desde las variables de áreas verdes, mercados existentes y el manejo de residuos. Formulando una ‘Red Programática de Contenedores Verdes para las vías públicas con mayor contaminación’. Finalmente, el Eje de ‘Victoria Conectada’, nace de la situación de fragmentación urbana que presenta el distrito, de la existencia de redes ciudadanía y cooperativas, de la opinión pública, y la falta de datos e información actualizada sobre el comercio informal. Planteando una ‘Plataforma de Redes Cooperativas y Ciudadanas para la Planificación Urbana desde el sector informal’. Como resultado de esta etapa se proponen 03 victorias urbanas hacia la formalización del espacio público: ‘Victoria Peatonal’, ‘Victoria Ecológica’ y ‘Victoria Conectada.
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Foto 89. Diagrama de codificación de Ejes Temáticos. Elaboración propia.
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6.4 Formulación de Aproximaciones En la cuarta etapa se formulan las aproximaciones urbanas desde un enfoque medioambiental, social y tecnológico. Las Victorias Urbanas planteadas, comienzan tomar forma con aproximaciones de formalización desde el espacio, con la Red de Espacios Recuperados, desde el uso o programa con el programa ambiental de Contendedores urbanos, y desde la creación de una network o plataforma que visualice a la ciudadanía y cooperativas del sector informal. Para eso se realizó un acercamiento a la zona de intervención presentada anteriormente, donde laboran 15 mil ambulantes en las calles y transitan diariamente un aproximado de 200 mil personas, comprendida en los alrededores de gamarra y el parque El Migrante.
Foto 90. Diagrama de Formulación de Aproximaciones. Elaboración propia.
Dentro del eje de ‘Victoria Peatonal’ se reconoce la relación calle como espacio de oportunidad y la optimización de ese espacio para la fuerza motriz que implica el comercio o economía informal. Dónde se propone trabajar con espacios recuperados y recursos propios del distrito, identificando la infraestructura en desuso, espacios abandonados, espacios tomados o censurados. Para eso, se elaboró una selección de espacios identificados para recuperar, como espacios en desuso cerca de edificaciones comerciales, terrenos vacíos o parques.
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La red de espacios recuperados también representa una oportunidad de conectar y diseñar La Victoria para su gente, abriendo muros y creando espacios de diálogo, junto a la implementación de un programa a partir de las necesidades del comercio informal y ciudadanía.
Foto 91. Lámina gráfica de ‘Victoria Peatonal’. Elaboración propia.
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Foto 92. Sección vial del cruce de la Av. Aviación y Av. Bausate y Meza. Elaboración propia.
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Economía Azul
Debemos trabajar con lo que tenemos. - Gunter Pauli
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Foto 93. Sección vial del Parque El Migrante. Elaboración propia.
Foto 94. Sección vial de Av. Aviación con ingreso al Emporio Gamarra. Elaboración propia.
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Foto 95. Área de Intervención - Antes: Parque El Migrante y Av. Aviación - Linea 1 Metro de Lima. Elaboración propia.
Foto 96. Área de Intervención - Después: Parque El Migrante y Av. Aviación - Linea 1 Metro de Lima. Elaboración propia.
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Foto 97. Área de Intervención - Antes: Ingreso a Gamarra por la Av. Aviación - Linea 1 Metro de Lima. Elaboración propia.
Foto 98. Área de Intervención - Después: Ingreso a Gamarra por la Av. Aviación - Linea 1 Metro de Lima. Elaboración propia.
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Foto 99. Lámina gráfica de ‘Victoria Ecológica’. Elaboración propia.
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Dentro del 2° eje de ‘Victoria Ecológica’, se propone una Programa de Contenedores Verdes para vías públicas con mayor contaminación y producción de residuos. Esta aproximación fomenta la oportunidad de trabajo con principios de ecología urbana y reciclaje. Fortalecen los programas medioambientales y el actual sistema de recojo de basura del gobierno local, junto a las iniciativas ciudadanas de ‘chatarreros’ o recicladores.
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La red de contenedores urbanos, transforman el escenario actual de entender la basura como oportunidad de trabajo y generar ingresos. El diseño programático de los contenedores, tienen al comerciante ambulante como el principal agente educador de cambio, ya través de sus dinámicas y flujos diarios dependen el manejo de residuos que genere.
Dignificar el espacio de trabajo del reciclador, y ser otra oportunidad o camino para no trabajar en la calle como ambulante. Foto 100. Gráfica de propósito: “No aglomerar el sistema informal dentro de un lote”. Elaboración propia.
Foto 101. Esquema de funcionamiento de los ‘Contenedores Verdes’. Elaboración propia.
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Dentro del 3° eje de ‘Victoria Conectada’, se propone una Plataforma de Redes Cooperativas y Ciudadanas para la planificación urbana desde el sector informal. Esta aproximación propuesta trabaja desde una lectura diferente del territorio, por lo que desde una mirada ciudadana se cuestionó: ¿Qué están haciendo los ciudadanos? ¿Dónde y cómo se manifiestan? ¿Cómo se relacionan con el comercio informal?
Foto 102. Lámina gráfica de ‘Victoria Conectada’. Elaboración propia.
Para obtener respuestas, se revisaron fuentes de información como redes sociales de La Municipalidad de La Victoria, dónde se encontró que este espacio digital lo utilizan los vecinos para manifestar y expresar sus ideas, quejas, necesidades, propuestas o demandas sobre el territorio. Permitiendo georreferenciar en un mapeo digital los lugares específicos en los cuales suceden problemas o acontecimientos.
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También, se utilizaron técnicas participativas a dos grupos sociales con el fin de entender el sistema bottom-up que opera en la zona seleccionada. Dónde se pudo recopilar información de las redes cooperativas de las comunidades desde asociaciones culturales, colectivos artísticos, clubes deportivos, asociaciones transportistas y mototaxis, entre muchas otras que funcionan junto al sistema del comercio informal.
Foto 103. Gráficas sobre la identificación de redes y comunidades que habitan en el Sistema Urbano Informal. Elaboración propia.
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Foto 104. Imágenes demo del uso de la plataforma ciudadana. Elaboración propia.
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6.5 Superposición de Victorias Urbanas En la etapa de superposición dónde se visualizan las aproximaciones formuladas para el caso de estudio. Los ejes temáticos propuestos son visualizados en el territorio donde comienzan a integrarse al sistema actual. Es importante mencionar que las redes deben ingresar a barrios populares, ya que en ellos habitan muchos de los trabajadores informales. Además, es oportunidad para integrar los sistemas de rutas, y puntos recojo y acopio de basura del gobierno dónde ya se trabajan procesos de reciclaje, generando así, una nueva modalidad laboral. Las aproximaciones son un acercamiento a la formalización del espacio público a través del diseño urbano integral, que aborda sistemas y redes urbanas, y no acciones aisladas. A través de un programa que integra actividades de venta, capacitación o emprendimiento. Así como, oficinas de formalización al comerciante y espacios para manifestaciones culturales. Finalmente, se entrelaza el territorio con las redes generadas formalizando el espacio y permitiendo que el modelo urbano propuesto tenga una visión de ser replicable y escalable en Latinoamérica.
Se espera integrar, innovar y regularizar el comercio informal en los sectores formales por medio de la generación de espacios sostenibles, inclusivos y accesibles para el diálogo. Las imágenes objetivo presentadas reconocen la importancia del comercio en la vía pública como parte activa de la vida colectiva y cultural de nuestras ciudades latinoamericanas, y de quienes se dedican al comercio ambulatorio como actores urbanos que interpretan un papel clave a la hora de mantener nuestras calles activadas y con vida. Donde comienzan a relacionarse y a probar como seria la experiencia urbana formalizada en los espacios ocupados por las economías informales. Y permiten, recuperar de manera estratégica e innovadora, la ocupación y apropiación del espacio público de las actividades del comercio informal para el bienestar de los ciudadanos y medio ambiente.
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Foto 105. Lámina de Superposición de Aproximaciones Urbanas. Elaboración propia.
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Las aproximaciones...
Generan experiencia urbana basada en redes y sistemas integrales.
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Foto 106. Comercio Informal en la Av. 28 de Julio.
Foto 107. Edificaciones Recicladas del Parque El Migrante.
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Foto 108. Imágen objetivo final de la propuesta Comercio Informal en la Av. 28 de Julio. Elaboración propia.
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Foto 109. Imágen objetivo final de la propuesta Edificaciones Recicladas del Parque El Migrante. Elaboración propia.
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Conclusiones Lecciones aprendidas
De la investigación y propuesta planteada se pueden recapitular algunas lecciones aprendidas sobre la ocupación del espacio público por parte de las economías informales, así como del proceso de formalización desde el análisis y diseño urbano.
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Foto 110. Compradores del Mercado Minorista en el Jr. Hipólito Unanue, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía propia.
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Conclusiones En primer lugar, se debe generar proyectos colectivos con procesos de co-diseño, es fundamental involucrar a los actores del comercio informal. Así como, tener un proceso de levantamiento de datos, ya que en el caso de estudio y en muchas realidades informales se carece de información confiable y actualizada. También, se debe contar con el apoyo del sector público, privado y de la sociedad civil desde el reconocimiento del contexto hasta las lecciones aprendidas. Es importante trabajar a múltiple escala, desde la ciudad al objeto. En el caso de las economías informales, su formalización va más allá de un permiso municipal o de un mobiliario formal, es el espacio de venta y el entendimiento de la calle como el espacio de intercambio principal del mercado. Por lo tanto, también es necesario reconocer el capital y talento humano que existe en el sector informal, e integrarlo con la visión urbana co-diseñada. También, se debe emplear nuevos usos de la tecnología, como el manejo de drones para el levantamiento de movimientos y catastros actualizados de territorios informales, así como base de datos abiertas.
Se debe relacionar a los vecinos, vendedores, clientes y usuarios, las dinámicas informales en el espacio público no son solamente acciones de los comerciantes, en ellas intervienen varios actores, por lo que su formalización requiere el proceso de sinergia de los involucrados. Es fundamental, complementar las aproximaciones urbanas junto a la visibilización de las redes ocultas que dirigen el sistema urbano informal, ya que ellas son quienes dará uso y forma de las victorias urbanas y activaran la ciudad en temporalidades distintas. Finalmente, se debe aprovechar la creatividad e innovación del sistema, ya que la capacidad de inventarse una opción de trabajo ante una necesidad no va desaparecer, pero si se puede formalizar, emprender, brindar herramientas de crecimiento de negocio y de capacitación comercial.
Se debe entender que la generación de un acercamiento académico hacia la formalización de la experiencia urbana del espacio público para las economías informales puede beneficiar a más de un millón de personas en La Victoria.
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Las Victorias Urbanas son aproximaciones hacia la formalización del espacio público, y nuevo modelo de espacios para la economía informal. Personalmente, investigar y comprender las economías informales en La Victoria, nos permite entender que en Perú algunas personas cuando no tienen trabajo se lo inventan. Por eso cada aproximación planteada se considera una victoria urbana hacia la formalización del espacio público, y formulando un nuevo modelo de espacios para la economía informal, sin perder la esencia e identidad de rasgos que caracterizan la informalidad como atributo en el espacio público.
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Foto 111. Imágen objetivo final del impacto de la propuesta. Elaboración propia.
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Foto 112. Comercio Informal del Jr. Sebastián Barranca, La Victoria en Lima - Perú (2020). Fotografía propia.
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