2015-2025
15 questions pour un projet de territoire
La Fabrique, mode d’emploi La Fabrique est un groupe de réflexion interne à Est Ensemble qui s’est réuni régulièrement à partir de juin 2014.
Les objectifs de la Fabrique
Un format de discussion ouvert
La mise en cohérence des démarches de planification et de contractualisation
Une instance informelle d’échange entre élus et administration
• • •
• Un lieu pour permettre des échanges informels et
•
Partager l’information S’assurer qu’elles ne sont pas contradictoires entre elles S’assurer qu’elles respectent le Contrat de Développement Territorial (CDT) S’agissant des démarches de contractualisation, s’assurer que les financements convergent vers les mêmes projets pour exercer un réel effet levier
Dans le contexte de la Métropole du Grand Paris (MGP), l’élaboration d’un projet stratégique lisible pour le territoire d’Est Ensemble
• Être en mesure de porter un projet de territoire
•
intégrant toutes les dimensions des compétences d’Est Ensemble : celles du CDT, mais aussi l’action sociale et les services urbains notamment Fonder ce projet de territoire sur l’ensemble des démarches portées par l’Agglomération.
directs
• Qui ne doublonne pas les instances existantes mais les complète
• Des moments récurrents de sollicitation d’experts et d’intervenants extérieurs
Des présentations pédagogiques
• Des cartes • Des interventions courtes • Un vrai temps laissé au débat Des présentations qui provoquent le débat
• Ouvrir le champ de la réflexion sans asséner des vérités prédéfinies
• Éviter tout lieu commun et soulever des enjeux Travailler à l’élaboration d’un projet de territoire, feuille de route d’Est Ensemble dans la perspective de la Métropole du Grand Paris
peu ou mal appréhendés
• Alimenter utilement les arbitrages qu’auront à faire les élus sur les politiques publiques
Ils ont contribué aux échanges de la Fabrique Emmanuel Bellanger, historien, Lena Bouzemberg, sociologue, Antoine Furio, spécialiste du patrimoine industriel, Benoît Pouvreau, spécialiste du logement social, Hélène Caroux, historienne de l’architecture, Christel Margottin, architecte du patrimoine, Justine Rigault, paysagiste au Conseil général de Seine-Saint-Denis, Marine Linglart, associée chez Urban-éco, Olivier Portier, cabinet OPC conseil en analyse territoriale, Yann-Gaël Fourquier, groupe AMNYOS consultants, spécialiste des politiques d’insertion et d’emploi, Fabienne Chelly-Lichentin, directrice générale de Câblerie Daumesnil, Gérard Lacoste et Anne-Claire Davy, Institut d’aménagement et d’urbanisme de la Région Ile-de-France (IAURIF), Philippe Estebe, Acadie, Agnès Parnaix, Séverine Albe-Tersiguel, Stéphanie Molinero, co-auteures de « L’Intercommunalité culturelle en petite couronne – éléments pour un prédiagnostic en vue de l’instauration de la métropole du Grand Paris », IAURIF, Philippe Schiesser, fondateur et directeur d’Ecoeff, président de l’APEDEC, professeur associé à l’Université de Cergy-Pontoise, Anne Molet, Nexity, Florian Dupont - Franck Boutté consultants, la Cyclofficine, Martin Rault, Auxilia, Julien Roirant, Medias Conseil. 2
Calendrier Grandes séquences de la Fabrique Identification des enjeux juin - juillet 2014
- Examen d’éléments documentaires de diagnostic du territoire - Identification des grands enjeux
Définition des questions stratégiques septembre décembre 2014
janvier - juin 2015
juin septembre 2015
- Approfondissement des enjeux du territoire à l’aide d’expertises extérieures - Identification de « 15 questions clés » (10 thématiques + 5 transversales)
Préparation des choix stratégiques Construction de la stratégie en réponse à ces 15 questions clés : - Séminaires de l’encadrement Agglomération - Séminaire de l’encadrement Agglomération - Villes - Séminaire des élus de l’Agglomération
Arrêt des choix stratégiques - Arbitrages politiques Agglomération - Arbitrages politiques Agglomération - Villes
Formalisation et déclinaison des choix octobre décembre 2015
- Intégration des choix stratégiques dans les politiques publiques de l’Agglomération - Production d’un document final
Défense de la stratégie A partir de janvier 2016
Promotion de la stratégie d’Est Ensemble dans la Métropole du Grand Paris
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Méthode définition des questions
Les questions stratégiques qui se posent à Est Ensemble ont été formalisées en deux temps, au fil de l’année 2014. Les six premières réunions, tenues entre juin et juillet, ont permis de dresser un état des lieux des enjeux de développement auxquels est confronté Est Ensemble en matière socio-démographique, économique, et de cadre de vie. Une première série de questions a ainsi été formulée, venant interroger les politiques publiques d’Est Ensemble. A titre d’exemple :
• Qquelle mixité sociale, fonctionnelle, urbaine ? • Quel modèle de développement original, intégré à la Métropole ?
• Comment lutter contre les inégalités ? • Comment mettre en valeur le cadre de vie ? • Quelle concertation construire avec les habitants ?
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Une seconde série de rencontres, entre septembre et décembre, a permis de préciser les « questions clés » auxquelles Est Ensemble souhaite répondre d’ici à la création de la Métropole du Grand Paris. Les échanges ont donc croisé : - une série de thèmes clef - la présentation des grandes questions posées par les démarches de planification et de contractualisation en cours (PLH, PLD, PCET, etc.). Ces échanges ont été nourris par la participation d’intervenants extérieurs : experts, chercheurs, acteurs du territoire…
Les questions 1. Être d’Est Ensemble Les questions relatives à la sociologie et aux paysages d’Est Ensemble.
1. Qui sont les habitants d’Est Ensemble ? Quel héritage, pour quel avenir ?
2. Quel est le territoire d’Est Ensemble ? Quel patrimoine hier, aujourd’hui et demain ?
Un territoire hétérogène, produit de différentes politiques de peuplement, mais dont le développement a été marqué par un peuplement populaire, la proximité à Paris, et une avance en matière de coopération intercommunale. Un choc de la désindustrialisation, la fin des mécanismes de contrôle social, et la suppression du département de la Seine qui ont privé le territoire de certains de ses ciments sociaux.
Un patrimoine bâti méconnu (équipements publics, logements, industrie), qui remonte au XIXe siècle. Une diversité du tissu urbain, entre architecture d’avant-garde, grands ensembles de l’après-guerre, tissu pavillonnaire.
• Comment trouver les moyens de continuer à • •
accueillir une population populaire et de préserver une cohésion sociale ? Comment trouver demain dans la relation à Paris une nouvelle synergie ? Comment consolider un « modèle social » intercommunal tout en respectant les identités communales ?
Un territoire dont la population se transforme fortement. Historiquement terre d’ouvriers et terre d’intégration, elle est aujourd’hui surtout marquée par la présence de population d’origine immigrée. Cette question est peu traitée dans les politiques publiques :
• Comment prendre en considération dans les
•
• Comment préserver et révéler le patrimoine •
existant, souvent invisible aux yeux de la majorité ? Comment donner aux bâtiments d’hier des usages d’aujourd’hui ?
La construction de logements a progressé de façon moindre entre 1975 et le début des années 2000 que les décennies précédentes. Certains des grands ensembles ont vieilli. Un double enjeu se pose donc : la réponse aux besoins en logement, et la rénovation urbaine.
• Ne faut-il pas dans le même temps savoir, parfois,
•
construire sur le patrimoine passé pour inventer la ville de demain, plus en phase avec les besoins des habitants ? Comment mettre en place des méthodes de travail pour que la confrontation entre exigence de préservation patrimoniale et écoute des habitants soit fructueuse ?
politiques publiques la présence importante d’une population d’origine immigrée sur le territoire et l’enjeu du multiculturalisme ? Le territoire joue un rôle de sas, avec un départ considérable des classes moyennes : le territoire doit-il trouver des leviers pour gagner en attractivité et « conserver » sa population ?
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3. Quel est le territoire d’Est Ensemble ? Quels paysages et quelles ressources aujourd’hui, à révéler demain ? Un grand paysage peu perçu par ses habitants, pourtant marqué par plusieurs continuités paysagères remarquables (canal, corniche, faubourgs) et par la présence de belvédères qui permettent de percevoir ces continuités.
• Comment mieux faire émerger ces continuités •
paysagères, et donner à les voir ? Comment créer des liens entre ces différents ensembles qui forment également des obstacles ?
Est Ensemble dispose d’un certain nombre d’espaces de proximité et espaces verts mal mis en valeur, en dépit de leurs apports en termes de santé, de vivre ensemble et de renforcement de l’attractivité du territoire.
• Comment travailler l’appropriation par les •
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habitants de leur espace de vie ? Ne doit-on pas relancer des projets symboliques pour le territoire : canal, parc de la Corniche des forts, jardins partagés ?
Les questions 2. Travailler à Est Ensemble Les questions relatives au développement économique et à l’emploi.
Quelles questions se poser pour définir la stratégie du territoire en matière de développement économique et d’emploi ? Trois enjeux économiques émergent de l’application des grilles d’analyse de l’économiste Laurent Davezies : - Rééquilibrer le développement d’Est Ensemble en passant d’un modèle public et social à un modèle productif et résidentiel, afin que les habitants captent davantage la richesse produite sur le territoire. - Améliorer l’accessibilité à l’emploi des publics les moins qualifiés en combinant une approche centrée sur leur niveau de formation et de qualification et leur niveau de mobilité (en Ile-de-France, le bassin d’emploi est régional) - Appréhender le développement touristique comme une réelle opportunité économique et sociale
En matière d’emploi, il ne faut pas chercher à tout prix l’adéquation population / emploi. Il importe surtout de renforcer la capacité des actifs, des entreprises, du territoire, et construire des cadres de gouvernance. L’intervention de la directrice d’une entreprise installée depuis plusieurs décennies à Bobigny a enfin permis de mettre l’accent sur l’existence d’acteurs pleinement ancrés dans leur territoire et en phase avec la population d’Est Ensemble.
• Comment amener les habitants à acquérir des •
compétences professionnelles ? Comment travailler sur les représentations, sur la capacitation1 des populations (en particulier en renforçant le lien entre publics scolaires et entreprises) ?
• Comment inscrire ces objectifs dans les politiques •
publiques ? (en particulier en misant sur les métiers de l’hôtellerie) Comment accompagner le cycle de vie des habitants sur le territoire ?
Faculté de donner plus d’autonomie et de capacité d’action à un groupe ou un individu, afin qu’il puisse construire son parcours de vie sans se censurer
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Les questions 3. Habiter à Est Ensemble Les questions relatives à l’habitat et à l’aménagement de l’espace.
1. Introduction aux questions d’habitat : Est Ensemble, "le sas ou la nasse ?"
2. Habiter à Est Ensemble : à quelles questions doit répondre la stratégie du territoire ?
Le territoire d’Est Ensemble est susceptible de jouer deux rôles : celui de « sas » ou celui de « nasse » :
La métropole parisienne joue un rôle essentiel de redistribution pour le reste du pays, à la fois des actifs et des richesses. Cette mobilité métropolitaine induit une spécialisation des territoires (pour Est Ensemble, l’accueil des populations faiblement qualifiées). Cette spécialisation n’empêche pas de promouvoir des trajectoires individuelles, et appelle à renforcer la solidarité métropolitaine.
- On constate la présence d’une population précaire et l’arrivée d’une population plus aisée : cette transformation est à la fois source de développement et facteur de tensions. - Il semble nécessaire de remplacer le postulat du « vivre ensemble » par celui, plus modeste, de cohabitation, qui permet de transformer les territoires au bénéfice de tous. - Aujourd’hui tous ne viennent pas habiter à Est Ensemble par choix. Il faut pouvoir donner envie de venir vivre à Est Ensemble.
• Comment être audacieux en matière de
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construction pour tout à la fois répondre à l’enjeu de mutation sociologique du territoire, et faire d’Est Ensemble un sas de résistance à une généralisation de la gentrification ? Ne faut-il pas, pour réinventer la politique habitat, s’interroger sur son échelle de pertinence et raisonner à l’échelle de l’agglomération ?
• Comment dynamiser les parcours des individus,
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c’est-à-dire comment rendre plus accessible pour les habitants d’Est Ensemble les ressources en éducation, en services, en emploi métropolitain, et comment rétablir la continuité du marché immobilier ? Comment proposer une offre concurrentielle au niveau métropolitain et faire que les habitants aient l’envie de rester et les moyens de partir ?
La structure démographique, et les évolutions à l’œuvre renforcent la nécessité de construire 70 000 logements neufs par an. Est Ensemble est à cet égard confronté à des besoins en logements élevés, en particulier pour les ménages modestes, mais aussi à des évolutions internes différenciées.
• Comment tirer parti du déplacement de
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la réflexion sur le logement à l’échelle métropolitaine et préparer le positionnement du territoire pour le Plan métropolitain de l’habitat et de l’hébergement (PMHH) ? Comment redéfinir les rôles des différents acteurs (territoire et métropole en particulier) ?
Invité à donner son point de vue lors d’une séance de novembre, Stéphane Peu, président de Plaine Commune Habitat, présente la Métropole comme un levier politique pour enrayer l’homogénéisation sociale. Pour ce faire, il appelle à la régulation des prix du foncier de façon anticipée : c’est ce que fait Plaine Commune avec l’EPFIF. Les deux agglomérations peuvent y travailler ensemble.
• Comment utiliser la métropole comme levier de •
rééquilibrage tout en laissant s’exprimer « l’en-commun » des villes ? Comment mettre la maîtrise du foncier au service d’une vision de développement proprement politique ?
3. Habiter à Est Ensemble : Qu’est-ce que l’attractivité résidentielle ? Comment réfléchir à la ville intelligente ? Contrairement au territoire voisin de Plaine Commune, Est Ensemble attire fortement les primo-accédants, avec une insuffisance d’offre de logements neufs. La situation est différente entre première frange parisienne, où un acquéreur sur deux est désormais parisien, et deuxième frange, en particulier Bondy, où les ventes sont moins faciles. La population d’Est Ensemble accède surtout aux opérations concernées par le taux de TVA réduit.
• Comment préserver l’accès au marché immobilier •
pour les habitants d’Est Ensemble ? Comment faire en sorte que l’arrivée de nouveaux habitants bénéficie aux habitants actuels ?
Pour créer de l’attractivité, les opérations d’aménagement doivent être pensées à travers les « externalités positives »1 qu’elles entraînent pour les habitants, dans un périmètre plus large que celui de l’opération. En matière énergétique, il ne s’agit pas de rechercher la meilleure performance, mais l’optimum qui permette d’avoir une sobriété durable et utile à tous.
• Comment le politique peut-il porter cette •
approche globale dans les programmes d’aménagement, en lien avec les habitants ? Comment conclure un pacte d’attractivité avec les aménageurs ?
Bénéfice sans contrepartie préalable. Ex. : l’implantation d’une activité au voisinage d’une résidence peut bénéficier aux habitants de cette résidence, sans coût supplémentaire pour eux.
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Les questions 4. Vivre à Est Ensemble Les questions relatives au service à la population et à la concertation.
1. Quel rôle et quelle ambition pour les services publics au niveau intercommunal ? Comment accompagner l’émergence d’une offre privée répondant aux attentes des acteurs et de la population ? Sur un territoire historiquement productif comme Est Ensemble, il y a la possibilité de créer une culture créative, innovante et sociale à travers la mobilisation de nouveaux modèles économiques et d’outils comme les Fab Lab. Il importe de s’appuyer sur les initiatives émergentes.
• Comment laisser la place dans nos projets urbains •
pour des initiatives créatives innovantes et sociales ? Comment soutenir l’émergence de services parapublics ?
Est Ensemble a fait le choix d’exercer au niveau intercommunal de nombreuses compétences de gestion d’équipements dits « de proximité », en particulier en matière culturelle. Pour donner du sens à ces transferts, il faut créer du lien entre les équipements, trouver les moyens de porter des projets ambitieux, rechercher une meilleure complémentarité avec d’autres champs sectoriels.
• Comment consolider l’ambition intercommunale •
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au niveau de la gestion des équipements de proximité ? Est Ensemble devra-t-elle défendre une collaboration avec la Métropole y compris sur le plan culturel ?
2. Parlons quartiers : quel rôle pour la concertation ? L’étude menée pour « Parlons quartiers » dans le cadre de l’élaboration du contrat de ville a permis d’entendre 250 habitants. Elle met en avant cinq priorités parmi les préoccupations des habitants des quartiers de la politique de la ville.
• Comment renforcer l’information et la formation •
du public ? Comment co-construire sur la durée avec les habitants ?
Dans le cadre de son contrat de ville, Est Ensemble devra mettre en place des conseils de quartier d’ici juin 2015.
• Comment mieux mobiliser le tissu associatif •
existant ? Comment inventer de nouvelles formes de représentation en évitant l’empilement des structures ?
Conclusion 15 questions pour notre territoire
10 questions thématiques…
… et 5 questions transversales
S’assumer et choisir qui nous serons demain
• Comment donner aux habitants l’envie de rester
• Comment faire que l’arrivée de nouveaux
habitants bénéficie à l’ensemble des habitants ?
• Comment mieux prendre en considération le
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multiculturalisme ?
Construire un modèle résilient dans la Métropole (productif et résidentiel)
•
• Comment s’appuyer sur les axes forts de •
développement économique du territoire (le tourisme notamment) et les filières locales ? Comment travailler la capacitation1 des populations et le parcours des habitants (lutter contre l’autocensure des populations) ?
Renouer avec le « socle naturel » et le patrimoine du territoire
• •
et les moyens de partir ? Quelle valeur ajoutée d’Est Ensemble, et comment prendre en considération l’ensemble des impacts des politiques publiques ? (quelles externalités positives pour les habitants) Comment, dans les méthodes de travail (à travers la construction de cadres de gouvernance), s’assurer qu’on répond aux besoins des habitants et des acteurs du territoire ? Comment penser Est Ensemble comme un facilitateur du parcours des habitants et des acteurs économiques ? Comment lutter contre les inégalités et rééquilibrer le territoire ?
• Comment révéler grand et petit paysages • Comment donner aux bâtiments d’hier des usages d’aujourd’hui ?
Mettre en avant les « locomotives » d’Est Ensemble
• Comment mettre en avant des projets •
symboliques du territoire ? Comment raccrocher le développement du territoire à ces « totems »
Démontrer que la valeur ajoutée d’Est Ensemble passe aussi par l’animation ou l’accompagnement de services adaptés aux besoins d’aujourd’hui
• Comment améliorer pour le citoyen la gestion des politiques de proximité ?
• Comment donner place dans le projet
d’Est Ensemble à de nouvelles formes de « services » innovants, le cas échéant privés ? (participer à l’émergence d’écosystèmes d’innovation)
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Voir note p. 7
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Le 1er janvier 2016, Est Ensemble entrera de plain-pied dans la Métropole du Grand Paris. « Think-tank » interne, la Fabrique est le lieu où se prépare ce tournant stratégique.
L’année 2015 est consacrée à l’élaboration des réponses à ces questions et à l’inscription des ces réponses dans les politiques publiques du territoire.
est-ensemble.fr
Direction de l’organisation, de la stratégie et du suivi des transferts / Direction de la communication - avril 2015
Ce document retrace la première année de ses travaux, ayant abouti à l’identification de 15 grandes questions.