Perfil de programa de incentivos

Perfil de programa de incentivos para la conservación de los recursos genéticos de la agrobiodiversidad

Programa de Apoyo a la Política Peruana de Promoción de las exportaciones de Productos ecológicos (DCI-ALA/2012/023-475) - EURO ECO TRADE

EUROPEAID/134582/C/SER/PE Contrato de Servicios: DCI-ALA/2014/337-825 “Asistencia técnica en el marco del apoyo presupuestario a la política de promoción de la exportación de productos ecológicos – EURO ECO TRADE - Perú”

ELABORACIÓN DE UNA PROPUESTA DE UN PERFIL DE PROGRAMA DE INCENTIVOS PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS (RRGG) DE LA AGROBIODIVERSIDAD (ABD) CON POTENCIAL COMERCIAL DE QUINUA, EN UN MARCO DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL, AMBIENTAL Y ECONÓMICA

Consultor: Dr. Adam G. Drucker/Bioversity International Lugar/ Fecha: Lima, 30 septiembre 2014

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Este informe ha sido preparado con la asistencia financiera de la Comisión Europea.

La responsabilidad sobre los puntos de vista y opiniones expresadas en el mismo corresponde exclusivamente al consultor y no reflejan de ningún modo la opinión oficial de la Comisión Europea ni de ninguna de las instituciones implicadas en el proyecto.

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INDICE

1. GLOSARIO DE ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS……………………………p. 03 2. RESUMEN EJECUTIVO…...……………………………………………………....p. 04 3. PROPUESTA DE UN PERFIL DE PROGRAMA DE INCENTIVOS PARA LA

CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS……..……………….…p. 09 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES……………………………………p. 28 5. BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………….…p. 33 6. ANEXOS………………………………………………………………………..…….p. 37

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GLOSARIO DE ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS

ABD: Agrobiodiversidad CDB: Convenio sobre la Diversidad Biológica FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura INIA: Instituto Nacional de Innovación Agraria MEF: Ministerio de Economía y Finanzas MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego MINAM: Ministerio del Ambiente ONGs: Organizaciones Non-Gubernamentales PACS: Pagos por servicios de conservación de la agrobiodiversidad ReSCA: Recompensas por servicios de conservación de la agrobiodiversidad PSA: Pagos por servicios ambientales RGV: Recursos genéticos vegetales RGVA: Recursos genéticos vegetales y animales

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2. RESUMEN EJECUTIVO Perú es uno de los centros más importantes de diversidad y domesticación de especies en el mundo; posee 182 especies de plantas nativas domesticadas y centenares de variedades (FAO, 2010). La biodiversidad agrícola es la base para la supervivencia y bienestar del ser humano.

Existen fuertes vínculos entre la conservación y uso de la agrobiodiversidad, la seguridad alimentaria, la adaptación al cambio climático y el combate a la pobreza.

Sin embargo, a pesar de su importancia a nivel mundial, la biodiversidad agrícola continúa perdiéndose a un ritmo acelerado. Una limitante crítica en la implementación de estrategias de conservación es que los mercados capturan solamente una parte de este valor económico total, subestimando así el verdadero valor de estos recursos. Para alcanzar un nivel socialmente óptimo de servicios de conservación de la agrobiodiversidad, y donde existen valores de no mercado (es decir, valores que no están reflejados en los precios) y valores públicos significativos de los recursos genéticos vegetales y animales (RGVA) locales, se requiere implementar unos mecanismos adicionales para permitir la ‘captura’ de los valores económicos totales asociados con los RGVA locales. Estos mecanismos podrían incluir: • •

El desarrollo de mercados de nicho/cadenas de valor para productos asociados con los RGVA locales Recompensas tipo PSA (pagos por servicios ambientales) para la utilización en finca de los RGVA, denominados PACS (pagos por servicios de conservación de la agrobiodiversidad, por sus siglas en inglés; o ReSCA1 (Recompensas por servicios de conservación de la agrobiodiversidad) en castellano.

El desarrollo de mercados de productos nicho para productos relacionados con la agrobiodiversidad se promueve cada vez con mayor fuerza como un medio para lograr de manera sostenible la conservación a través de la utilización directa de los recursos a conservar.

Sin embargo, cabe recordar que depender exclusivamente del desarrollo de mercados puede ser una estrategia arriesgada e insuficiente para la conservación de un acervo tan variado de recursos genéticos como los que existen en el Perú.

Es en este contexto que se debe considerar que los esquemas ReSCA/PACS podrían proporcionar unas bases más sólidas y flexibles para las actividades de conservación, y pueden ser más adecuadas para asegurar la conservación in situ de poblaciones de RGVA. Debe notarse que los proyectos piloto llevados a cabo hasta el momento han usado el término “pagos” en lugar de “recompensas” para resaltar el uso de los conceptos de PSA siendo aplicados en los temas de conservación de la agrobiodiversidad. Sin embargo, las experiencias piloto y subsecuentes eventos de diseminación han revelado un número de connotaciones negativas que son asociadas con el término “pago” (por ejemplo, implicando la comercialización de la naturaleza y usando pagos en efectivo para individuous para pagarles por algo que ellos deberian estar haciendo de todas maneras). De esta manera hemos encontrado que desde una pespectiva de implementacion en lugar de una academica/cientifica, el término “recompensa” o “compensación” comunica mejor los conceptos subyacentes de motivación y recompensa (a través de beneficios en especie a nivel comunitario) la provisión de bienes públicos de servicios que de otra manera no serán suministrados. Estas recompensas en especie se relacionan con aspectos de reconocimiento social, apreciación pública y apoyo a los agricultores y otros actores de la cadena de valor que contribuyen al mantenimiento de factores tales como diversidad genética, conocimiento, cultura e identidad. Por esta razón, a medida que avanzamos hacia una escala mayor de implementación, preferimos usar la terminología “Recompensas por Servicios de Conservación de Agrobiodiversidad (ReSCA) en lugar de “Pagos por Servicios de Conservación de Agrobiodiversidad (PACS)” terminología usada en la literatura actual.

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El diseño e implementación de incentivos para la conservación de la agrobiodiversidad en sí, inclusive a través de PSA, está contemplado bajo un amplio rango de marcos institucionales, tanto a nivel nacional como internacional. Así, se puede considerar que Perú tiene fuertes compromisos institucionales en términos de la elaboración de estrategias y de incentivos para la conservación de la agrobiodiversidad in situ.

Además, vale la pena notar que Perú no es el único país que contempla usar incentivos para la conservación de la agrobiodiversidad, ya que existen experiencias en otros países. Perú puede aprender de estas experiencias (cuyos grados de éxito en varios casos han sido limitados por una falta de enfoques prioritarios y el uso de recompensas insuficientes para superar los costos de oportunidad de los productores). De esta manera, Perú tiene la oportunidad de aplicar mecanismos de incentivos con un enfoque estratégico, innovador y bajo condiciones muy favorables (dado que todavía mantiene altos niveles de agrobiodiversidad y conocimiento tradicional).

Con ReSCA/PACS se puede usar/desarrollar: • • • • • •

Protocolos de priorización; Concursos competitivos y enfoques de menor costo; Justicia participativa. Las comunidades pueden definir sus propias condiciones de participación (inclusive el derecho de no participar), asegurando así que las recompensas sean apropiadas y cubran sus costos de oportunidad; Recompensas en especie y a nivel grupal (recomendado); Recompensas condicionales (solo se paga por contratos cumplidos); Transparencia cuando hay que hacer concesiones entre costo-efectividad y equidad social.

Y se espera lograr: • • • • • • •

Que el agricultor participante en un esquema ReSCA/PACS sea un socio estratégico del Estado; Una diversificación de los medios de sustento de vida de los agricultores participantes - cambiando de depender únicamente de la producción agrícola como tal hasta proveer también servicios de conservación ambiental de valor para el país; Una distribución justa y equitativa de los beneficios de la conservación de los RGV Beneficios que llegan a las manos de los agricultores; Un papel importante para las instituciones del gobierno, ONGs, organizaciones campesinas, sector privado, etc. además de las instituciones comunitarias; Incentivos compatibles con el logro de metas de adaptación al cambio climático y la seguridad alimentaria; El potencial de diseñar incentivos que tomen en cuenta el impacto sobre las instituciones de acción colectiva existentes.

Se requieren cinco pasos claves para establecer un esquema ReSCA/PACS: 1) Enfoque en el Impacto: Mapeo de zonas de pobreza y alta agrobiodiversidad para que puedan enfocarse las intervenciones de conservación y uso de la ABD a favor de los productores de escasos recursos en sitios específicos en donde pueden potencialmente tener el mayor impacto.

2. Definición de la estrategia de conservación. Definir lo que se debe conservar a través de un proceso de priorización.

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3. Definición del objetivo de conservación, es decir, definir metas de conservación para asegurar que estos recursos socialmente valiosos sean mantenidos dentro de unos límites ecológicos seguros.

4. Evaluación de la disponibilidad de los agricultores/comunidades para aceptar las recompensas para la conservación. Se deben determinar los costos para el logro de estos objetivos, identificando agricultores individuales o comunidades que puedan prestar el servicio de conservación deseado a un costo razonable. El cálculo de costos también debe incluir las actividades de monitoreo y verificación, además de los costos generales del manejo del programa de conservación.

5. Identificación de las fuentes sostenibles de financiación para la implementación a largo plazo del esquema ReSCA/PACS .

Plan de Implementación: Existen importantes colecciones ex situ (INIA, Universidades) de quinua, kiwicha y otros cultivos nativos, junto con un importante conocimiento especializado (inclusive con respecto a ReSCA/PACS ).

A pesar del hecho de que todavía existen lagunas en el conocimiento sobre el estado actual de los recursos genéticos vegetales (RGV) peruanos, es importante utilizar la información existente como una base para el desarrollo de un estrategia de conservación in situ con mecanismos de incentivos apropiados, evitando de esta manera hacer más análisis pero sin lograr nada al respecto mientras que la erosión genética continúa. Este tipo de enfoque es compatible con el Principio 15 de la Declaración de Río (Principio de Precautorio) Por tanto, se puede recomendar el siguiente Plan de Acción para ser desarrollado durante los próximos nueve meses, para que se pueda tener ya un mecanismo de incentivo ReSCA/PACS listo para la campaña agrícola 2015-2016: Próximos Pasos I (Meses 1-6): Establecimiento del esquema ReSCA/PACS En esta primera etapa, basado en la información y conocimiento especializado existente, se realiza un proceso rápido de evaluación de riesgo y priorización para identificar los cultivos objetivo, definir las metas de conservación in situ que el esquema ReSCA/PACS se propone lograr, identificar especies/variedades potenciales en riesgo mediante un análisis experto el cual se confirmará (donde sea necesario) con una rápida evaluación de campo.

Esto permitirá la identificación de un portafolio prioritario de conservación de especies/variedades a nivel nacional que podrá incluirse en el esquema ReSCA/PACS durante los próximos 5(?) años y por tanto permitir una evaluación más detallada de la escala de intervención potencial en términos de zonas objetivo de conservación.

Además, en esta etapa se debe acordar los papeles institucionales entre MINAM, MEF, gobiernos regionales, INIA y las Universidades (incluyendo los bancos de germoplasma), ONGs, etc. respecto a la coordinación, gestión de los concursos competitivos, abastecimiento de semillas, monitoreo y verificación, fuentes de recompensas, evaluación de impacto, etc.

Se recomienda: Teniendo en cuenta el calendario agrícola (suponiendo que la siembra se realice en septiembre) y la disponibilidad de recursos actuales, todo lo anterior debería quedar finalizado entre los últimos meses del 2014 y los primeros meses del 2015, para por lo menos 1-2 cultivos con altos grados de erosión genética.

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Próximos Pasos II (Meses 6-9): Licitación, Selección e Implementación En esta etapa y tomando en cuenta los recursos (operativos y para recompensas) disponibles, se anuncia e inicia un Concurso Competitivo para la Conservación de Agrobiodiversidad dentro de las zonas agroecológicas donde se espera encontrar las especies/variedades del portafolio prioritario de conservación. Como experiencia piloto, en los primeros años se puede enfocar esta actividad en una solo Región (a pesar del hecho que la priorización se debe hacer a nivel nacional). Estas actividades deberían llevarse a cabo entre mayo y junio de 2015.

Se recomienda: Suponiendo que la siembra se realice en septiembre, la finalización de los contratos y la distribución de semilla se deben llevar a cabo entre julio y agosto de 2015, a más tardar.

Próximos Pasos III (Mes 9 y adelante): Evaluación y Manejo El establecimiento de las líneas de base y el monitoreo de los niveles de amenaza se deben hacer cada año en el período previo a la cosecha cuando se pueden identificar las especies/variedades de cultivos en el campo con base en su apariencia fenotípica (enero – abril).

Esto también formará parte de la evaluación de impactos y manejo adaptativo de los concursos.

Al mismo tiempo que las actividades de monitoreo convencional son efectuadas por los especialistas, se desarrollará un esquema de monitoreo participativo permitiendo así que las comunidades agrícolas se beneficien no solamente de los servicios de conservación que brindan en sí (es decir, relacionados a su cultivo de especies/variedades con valor de bien público) si no también de la provisión de servicios de apoyo inherentes (como los servicios de monitoreo).

Para garantizar la sostenibilidad de la intervención ReSCA/PACS será necesario asegurar la disponibilidad de fuentes de incentivos/recompensas a largo plazo. Además de la financiación existente, el proyecto buscará identificar fuentes adicionales de financiamiento (ver Tabla 1 para ejemplos) que se puedan alinear con los objetivos de la estrategia ReSCA/PACS y así financiar los incentivos/recompensas. Estas fuentes incluyen los Gobiernos Regionales y Locales bajo arreglos institucionales entre las autoridades competentes en conservación de los RGV que permitan destinar recursos públicos que hoy son subutilizados hacia estos objetivos.

Finalmente, se debe explorar hasta qué punto el desarrollo de productos para mercados nicho se puede emplear como instrumento complementario para asegurar el mantenimiento de aquellas especies/variedades dentro del portafolio prioritario de conservación que posean un potencial de mercado.

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3. PROPUESTA DE UN PERFIL DE PROGRAMA DE INCENTIVOS PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS 3.1 Aspectos Conceptuales - ¿Por qué son necesarios los Incentivos2 para la Conservación y el Uso de la Agrobiodiversidad?

5.1.1 La importancia de la agrobiodiversidad y la consideración de su valor económico total La biodiversidad agrícola3 es la base para la supervivencia y bienestar del ser humano. Existen fuertes vínculos entre la conservación y uso de la agrobiodiversidad, la seguridad alimentaria, la adaptación al cambio climático y el combate de la pobreza. Sin embargo, a pesar de su importancia, la biodiversidad agrícola a nivel de ecosistemas, especies y genética continúa perdiéndose a un ritmo acelerado (véase Cuadro 1).

Cuadro 1: La Importancia y Perdida de la Agrobiodiversidad Los Reportes de la FAO del Estado Mundial de los Recursos Filogenéticos para la Alimentación y Agricultura (FAO, 2010 y 1997) reflejan una pérdida sin precedentes de la agrobiodiversidad y el conocimiento tradicional asociado en todo el planeta.

“Estamos perdiendo las opciones biológicas necesarias para fortalecer la seguridad alimentaria y para sobrevivir al cambio climático mundial. Las consecuencias, según las Naciones Unidas, son “serias, irreversibles y globales” (FAO, 1997).

“La pérdida de la biodiversidad es el único cambio global verdaderamente irreversible que el Mundo enfrenta hoy día” (Dirzo y Raven, 2013).

Entre los factores causantes se encuentran la sustitución y cambios indiscriminados en los sistemas de producción, cambios en las preferencias de los consumidores, el crecimiento económico y la globalización de los mercados, estrategias desacertadas de marcos regulatorios (incluyendo los subsidios), epidemias, desastres naturales y conflictos civiles. (Bioversity International, 2011a) Un limitante crítico en la implementación de estrategias de conservación es que a pesar de que cada vez se reconocen más los beneficios de la biodiversidad agrícola, su valor total a menudo no es considerado completamente por parte de los individuos y la sociedad en general. Esto se debe a que numerosos componentes de la biodiversidad agrícola proporcionan una combinación de beneficios al agricultor (como beneficios privados, por ejemplo, relacionados con la producción de alimentos y fibras – véase Cuadro 2) y beneficios a la sociedad en general (como beneficios públicos, por ejemplo, relacionados con: la resiliencia del agroecosistema; el mantenimiento de los procesos evolutivos y opciones futuras; y el conocimiento tradicional/prácticas culturales). Los mercados capturan solamente una parte de este valor económico total, subestimando así el verdadero valor de estos recursos (véase Figura 1).

(Bioversity International, 2011a) Thies (2000), en el contexto de la agrobiodiversidad, define “medidas incentivas” como instrumentos políticos para estimular comportamientos socialmente deseables y disuadir los que no son.

3 La biodiversidad agrícola (o “agrobiodiversidad”) incluye todos los componentes de la diversidad biológica pertinentes para la producción agrícola, incluida la producción de alimentos, el sustento de los medios de vida y la conservación del hábitat de los ecosistemas agrícolas (CIP-UPWARD, 2003).

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Cuadro 2: Beneficios Económicos de los RGV y su Análisis Moeller y Stannard (2012) notan que una diversidad de estudios económicos han mostrado que las tasas internas de retorno (TIR) relacionadas al mejoramiento son altas (Byerlee and Traxler 1995; Morris and López-Pereira 1999; Alston et al. 2000: Evenson 2001; Heisey et al., 2002; Evenson and Gollin 2003). Por ejemplo  

El impacto sobre el rendimiento de arroz del germoplasma de IRRI en las Filipinas, Indonesia y Vietnam fue del 11.2% en promedio en 2009; con beneficios económicos de $1.46 billón p.a. desde 1985 en los tres países. (Brennan and Malabayabas, 2011) El valor del presente para una característica comercial (germoplasma IRRI) de una accesión introducida exitosamente en una variedad mejorada = US$ 50 millón; El valor de 1,000 accesiones caracterizadas fue de US$325 millón o US$ 3,250/ accesión.

(Evenson and Gollin, 1997).

En general se puede argumentar que proyectos de inversiones en la conservación (tanto in situ como ex situ) y uso sostenible de los RGV son capaces de generar retornos significativos.

Tomando el ejemplo de la quinua en Perú, que hace poco fue considerado por algunos como “comida para indios”, ahora se ha transformado en “dieta para astronautas” y “grano de oro de los Andes”. Como resultado, la producción Peruana ha aumentado >55%4, mientras que el valor de exportación ha aumentado >660%5 (FAOSTAT, 2014; USDA-FAS, 2013; Rabines/MinAgri (Com. pers., 2014), 2014). Pero sin la conservación de estos RGV, estos valores no hubieran sido posibles.

Costo-efectividad o Costo-Beneficio?

Costo-beneficio Smale (2005) nota que en términos de costo-beneficio el valor marginal anticipado de explotar una accesión individual en la agricultura comercial justifica su costo de conservación en un banco de germoplasma (Smale, 2005). Pero también se nota que los valores comerciales de los RGV son una parte relativamente pequeña de su valor económico total (Smale, 2005); y se advierte que “el mito de valores enormes” Gollin and Smale (1998) es falso y que normalmente no se pueden asociar tales valores enormes con un RGV especifico. La evidencia de que un solo RGV (al contrario de un portafolio de RGV) generará retornos comerciales muy altos, es modesta. El valor marginal comercial esperado de un RGV especifico normalmente no será suficiente para financiar innovación nacional ni conservación a niveles socialmente deseables (Smale, 2005).

Costo-efectividad Dado que los costos de conservación ex situ son relativamente fáciles de calcular comparados con los beneficios esperados (Pardey et al., 2001) y donde los costos de conservar una accesión (esto es, una muestra de un RGV guardado ex situ en un banco de germoplasma) son más bajos que un estimado mínimo de los beneficios, no hay necesidad de realizar un ejercicio complejo y costoso para estimar beneficios para justificar la conservación (Koo et al. 2004). Así se recomienda que un análisis para determinar si vale o no la pena realizar la conservación de un portafolio de RGV pueda estar basado en medidas de costo-efectividad y no necesariamente en medidas de costo-beneficio.

4 5

Desde 29,000 ha y 33,000T. en 2005; hasta 45,000 ha y 52,000T en 2013.

Desde US$4.5m en 2007, hasta US$34.4m en 2012.

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De esta forma se crean sesgos en contra de las actividades compatibles con la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales. Dado que los costos de conservación tienden a ser locales (a nivel de agricultor), mientras que los beneficios tienden a ser regionales, nacionales o incluso mundiales, no se puede esperar que los agricultores de escasos recursos puedan asumir los costos de conservación de los recursos genéticos vegetales y animales (RGVA) meramente para el beneficio de la sociedad en general sin contar con los incentivos adecuados para tal fin (entre otros, Narloch et al., 2011a; Drucker and Rodriguez, 2009). Ver las gráficas en el Anexo I para una explicación más detallada sobre el marco conceptual para la pérdida de la agrobiodiversidad.

Además, dado que la biodiversidad domesticada es una consecuencia de la intervención deliberada del ser humano, se necesita la participación activa continua de los productores para mantenerla. Por eso, a pesar de la existencia de importantes colecciones de recursos genéticos vegetales (RGV) ex situ, la conservación in situ/en chacra también es crítica dado que la conservación in situ 6 puede ser considerada como “la “fabrica” bajo la cual nuevas especies/variedades adaptadas a nuevas condiciones se desarrollan” (Sanchez, A./BIOFIN, com. pers.).

Como es notado en el Anexo I, las estrategias de conservación en marcos regulatorios para alcanzar un nivel socialmente óptimo de servicios de conservación de la agrobiodiversidad, incluirían: (i) la consideración de externalidades negativas y eliminación de subsidios perversos; y (ii) en donde existen valores de no mercado y valores públicos significativos de RGVA locales, se requiere implementar unos mecanismos adicionales para permitir la ‘captura’ de los valores económicos totales asociados con los RGVA locales. Estos mecanismos podrían incluir: • •

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El desarrollo de mercados de nicho/cadenas de valor para productos asociados con los RGVA locales Recompensas tipo PSA (pagos por servicios ambientales) para la utilización en finca de los RGVA, denominados ReSCA/PACS (recompensas/pagos por servicios de conservación de la agrobiodiversidad).

¿Por qué es necesaria la conservación in situ? ¿Por qué no simplemente ex situ? Las preocupaciones sobre la erosión genética en cultivos han conducido a esfuerzos para “obtener un seguro” contra pérdidas colectando muestras y almacenando grandes cantidades de variedades nativas y parientes silvestres de plantas cultivadas, de manera ex situ en colecciones o bancos de germoplasma. Sin embargo, la mayoría de los cultivos del mundo, especialmente aquellos que pueden ser críticos para los medios de vida de la población marginada, no están representados en estas colecciones. En años recientes, los métodos in situ han empezado a ser cada vez más vistos como complementarios para los enfoques ex situ, siendo los métodos in situ también cubiertos por el mandato del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). Se reconoce que estos métodos abordan diferentes aspectos de los recursos genéticos y ninguno de ellos por sí solo es suficiente para conservar el rango total de los recursos genéticos que existen. En primer lugar, los elementos clave de los recursos genéticos vegetales no pueden ser capturados y almacenados fuera de su entorno natural y, aun cuando sí es viable, es necesario un duplicado de seguridad en las colecciones de los bancos de germoplasma. En segundo lugar, los recursos genéticos de los cultivos no sólo son materia prima genética sino que también representan relaciones ecológicas como el flujo genético entre poblaciones y especies diferentes, adaptación co-evolutiva y selección ante predación y enfermedades, y sistemas de conocimiento y prácticas agrícolas asociados con la diversidad genética. En tercer lugar, cada vez es más evidente que el desarrollo agrícola no es necesariamente incompatible con el mantenimiento en finca de la diversidad. Esto es así particularmente bajo condiciones heterogéneas y marginales donde las variedades nativas adaptadas localmente contribuyen no sólo a la estabilidad y resiliencia (particularmente al enfrentar riesgos catastróficos) sino también en el mantenimiento de la productividad en sistemas de producción con baja demanda de insumos y bajos resultados, incluso aquellos susceptibles al cambio futuro.

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Figura 1: Valor Económico Total VUD

VUI

VO

VL

VE

Valores de uso directo

Valores de uso indirecto

Valores de opción

Valores de Legado

Valores de existencia

Alimento

Resiliencia del agroecosistema

Valores de opción futura para un futuro incierto

Satisfacción derivada de pasar los recursos genéticos/la diversidad específica a las generaciones futuras

Satisfacción derivada de saber que existe un recurso genético/ diversidad específica

Forrajes Fibras Combustible Materiales de construcción

Mantenimiento de los procesos evolutivos Mantenimiento del conocimiento indígena y cultural

Tracción animal y transporte

Bienes privados

Bienes públicos

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3.2 Limitantes al desarrollo de mercados/cadenas de valor para la conservación de los RGV y el papel complementario de un esquema ReSCA/PACS El desarrollo de mercados de productos nicho para productos relacionados con la agrobiodiversidad se promueve cada vez con mayor fuerza como un medio para lograr de manera sostenible la conservación a través de la utilización directa de los recursos a conservar. Estos “enfoques de conservación a través del desarrollo” son potencialmente sostenibles, ya que parten de los canales de mercados agrícolas ya existentes, y de esta manera se pueden emplear para generar una fuente sostenible de financiamiento.

Sin embargo, cabe recordar que depender exclusivamente del desarrollo de mercados puede ser una estrategia arriesgada para la conservación de un acervo variado de recursos genéticos, especialmente considerando que las condiciones del mercado pueden variar con rapidez y generalmente los consumidores y el agro-negocio tienden a favorecer un grupo reducido de especies/variedades de cultivos o razas animales (ver Cuadro 3).

Cuadro 3: Mercados enfocados en un grupo muy reducido de especies/variedades de cultivos •

Quinua: En Perú, la exportación es de quinua blanca y clara, más roja y negra que son los colores distinguidos. Sin embargo, las rojas y negras son solo el 5% del total. Existen >5,700 accesiones (no todas son de variedades distintas) de quinua conservadas in situ pero el mercado trabaja solo con 15-20 variedades (Rabines/MINAGRI, com. pers., 2014).

•

Kiwicha: Hay aproximadamente 500 variedades nativas; solo 11 son comercializadas (Alvarez/CICA, com. pers., 2014)

•

Papa: De las miles de variedades nativas se encuentran solo 15-20 variedades en los supermercados (de Haan/CIP, com. pers., 2014)

Los enfoques basados en cadenas de mercado también pueden requerir unas inversiones iniciales relativamente altas para generar volúmenes apropiados de producto, estando estos volúmenes bastante por encima de los requeridos para lograr unas metas modestas de conservación, y en donde el tener demasiado éxito puede incluso desplazar a otros RGVA amenazados (conocido como efecto de “fuga”) [Narloch et al., 2011ª].

Además, un estudio reciente por Appels y Drucker (2014), basado en una revisión de la literatura, consultas con especialistas en el tema y la identificación de 28 estudios relacionados al desarrollo de cadenas de valor para especies sub-utilizados (NUS) ha mostrado muy poca evidencia de impactos relacionados con la conservación en sí. Esto es no solo por la falta de intervenciones y evaluaciones de largo plazo para generar tal tipo de evidencia, sino también porque el enfoque de estos proyectos ha sido en especies/variedades identificadas con potencial en el mercado y no porque están necesariamente en alto riesgo. Por eso se puede identificar beneficios importantes para los productores participantes en términos de mejorar su sustento de la vida, pero no necesariamente en términos de la conservación.

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Es en este contexto que se debe considerar que los esquemas ReSCA/PACS podrían proporcionar unas bases más sólidas y flexibles para las actividades de conservación, y pueden ser más adecuadas para asegurar la conservación in situ de poblaciones de RGVA. La relación entre el desarrollo de mercados de nicho o cadenas de valor y un esquema ReSCA/PACS puede entonces verse como una relación complementaria; y dado que es probable que en un determinado portafolio prioritario para la conservación habrá muchos más RGV sin potencial comercial actual en el mercado que los que sí tienen un esquema ReSCA/PACS puede ser considerado en muchos contextos como el instrumento principal para lograr la conservación in situ.

3.3 Aplicando PSA a los temas de conservación de la agrobiodiversidad Las recompensas o pagos por servicios de conservación de la agrobiodiversidad (ReSCA/PACS) pueden entenderse como una sub-categoría de PSA (ver Cuadro 4) relacionados con la agricultura enfocada en los RGVA locales que son socialmente valiosos y están amenazados. La consideración de PSA para la promoción de los RGVA es limitada (Ver Anexo II para algunos ejemplos) y representa una aplicación innovadora en el campo de los PSA.

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Cuadro 4: ¿Qué son los pagos por servicios ambientales (PSA)?

Los pagos por servicios ambientales (PSA) han sido calificados por algunos observadores como “sin duda, la innovación más prometedora en conservación desde Río en 1992” (Wunder, 2005). Los esquemas PSA buscan dar incentivos a los agricultores y propietarios de tierras por proporcionar servicios ambientales que beneficien a la sociedad en general. Tales servicios incluyen, por ejemplo, el almacenamiento de carbono y el mantenimiento de la calidad del suelo y el agua.

A la fecha, los esquemas PSA han tratado muy levemente los temas de agrobiodiversidad. En vez de eso se han enfocado sobre todo en los bosques y en sus ecosistemas asociados, y también con relación al agua y la biodiversidad silvestre (no domesticada). En Perú existe un rango de experiencias de este tipo, entre otras: La Conservación de las Microcuencas Rumiyacu y Mishquiyacu; La Conservación del Bosque de Protección Alto Mayo; y El Servicio Ecosistémico Hidrológico en la Cuenca del Rio Cañete (para más detalles ver el documento “Dictamen 02 – 2013-2014/CPAAAAE-CR” pp. 27-30; también vale la pena notar los vínculos entre los PSA y la Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos Nº 30215).

Los esquemas PSA se asocian con la participación voluntaria de los agricultores o propietarios de tierras en la prestación de un servicio ambiental bien definido (o el uso de la tierra necesario para asegurar el servicio ambiental). Debe haber por lo menos un proveedor de servicios y un beneficiario de servicios. Este último compensa/paga un incentivo al proveedor con base a la prestación real del servicio (es decir, si el servicio no se presta, a pesar de un acuerdo, no se efectúa el pago del incentivo) [Wunder, 2005].

Los incentivos no sólo se pueden realizar en efectivo a nivel individual, sino también pueden ser dados en especie a nivel comunitario.

El diseño e implementación de incentivos para la conservación de la agrobiodiversidad en sí, inclusive a través de PSA, está contemplado bajo un amplio rango de marcos institucionales, tanto a nivel nacional como internacional (ver Anexo III para más detalles). Así se puede considerar que Perú tiene fuertes compromisos en términos de la elaboración de estrategias y de incentivos para la conservación de la agrobiodiversidad in situ.

Además, basado en la información en el Anexo II y otras fuentes, vale la pena notar que Perú no es el único que contempla o usa incentivos para la conservación de la agrobiodiversidad. Perú también puede aprender de estas otras experiencias (cuyos grados de éxito en varios casos han sido limitados por una falta de enfoques prioritarios y el uso de recompensas insuficientes para superar los costos de oportunidad de los productores). De esta manera, Perú tiene la oportunidad de aplicar mecanismos de incentivos con un enfoque estratégico, innovador y bajo condiciones muy favorables (dado que todavía mantiene altos niveles de agrobiodiversidad* y conocimiento tradicional) *

Esto es en contraste con la situación en otros países. Por ejemplo: en los EE.UU, de los >7,000 variedades de manzana en los EE.UU en usó entre 1804 y 1904, el 86% han sido perdidas; repollo 95%; arveja 94%; maíz 91%; y tomate 81% (Fowler, 1994).

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3.4: Recompensas/Pagos por Servicios de Conservación de la Agrobiodiversidad ReSCA/PACS es un potencial mecanismo de incentivo de conservación de RGVA rentable que busca tener un impacto positivo sobre los modos de vida de los agricultores de escasos recursos, especialmente en el contexto de las comunidades rurales en países en desarrollo donde aún se encuentran los RGVA más amenazados y con un valor local (ver Cuadro 5).

Se podría esperar que un esquema ReSCA/PACS se enfoque en una práctica agrícola particular, tal como el uso sostenible en fincas (in situ) de los RGVA locales. La utilización en fincas de los RGVA locales se relaciona a su vez con la conservación en fincas de la diversidad genética que se asocia con la provisión de determinados servicios de conservación de la agrobiodiversidad como fue mostrado en la Figura 1.

Cuadro 5: Los Beneficiarios Directos de ReSCA/PACS Los “proveedores” de tales servicios tienen más probabilidades de ser identificados en sistemas agrícolas poco intensivos. Las comunidades relevantes suelen estar localizadas en áreas remotas de países en desarrollo, con agricultores a pequeña escala, que manejan especies, variedades o razas con características adaptativas únicas (es decir, resistencia a enfermedades, tolerancia a sequía) seleccionadas durante muchos años de domesticación en una amplia gama de ambientes.

Estos agricultores proveedores no son solo los agricultores conservacionistas (los que mantienen mucha diversidad). De hecho los mecanismos de incentivos como los esquemas ReSCA/PACS deben buscar una participación más amplia de proveedores, dado que trabajar solo con conservacionistas puede limitar la sustentabilidad de la intervención (conservacionistas son productores atípicos y muchas veces mayores de edad).

Puede haber un rango de “beneficiarios” de los servicios de la conservación y también “compradores” potenciales debido a que la demanda de servicios de conservación de la agrobiodiversidad. Ver más abajo para una lista detallada. Este rango de beneficiarios y compradores tiene implicaciones para la financiación sostenible de los esquemas ReSCA/PACS, como se discutirá más adelante.

3.5 Cuáles son los pasos principales para el diseño de un esquema ReSCA/PACS ?

Se requieren cinco pasos claves para establecer un esquema ReSCA/PACS: 1) Enfoque en el Impacto: Mapeo de zonas de pobreza y alta agrobiodiversidad Dada la contribución de la agrobiodiversidad (ABD) a los medios de vida de las poblaciones de escasos recursos y el potencial de usar la ABD como un instrumento de desarrollo, se hace necesaria la identificación de los puntos de coincidencia entre la amplitud y la distribución de la diversidad de los RGVA de importancia nacional/mundial y altas tasas de pobreza de tal modo que puedan enfocarse las intervenciones de conservación y uso de la ABD a favor de los productores de escasos recursos en sitios específicos en donde pueden potencialmente tener el mayor impacto.

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2. La definición de la estrategia de conservación. Se debe decidir qué es lo queremos conservar.

Muchos RGVA son amenazados, y ante unos fondos limitados no podemos conservar todo lo que podría ser deseable incluso desde un punto de vista social. Con el fin de decidir qué conservar, es necesario priorizar y desarrollar herramientas apropiadas para ello.

3. Definición del objetivo de conservación. Habiendo decidido cuáles son los RGVA prioritarios en los que nuestro programa de conservación debe enfocarse en el paso 2, ahora debemos decidir cuántos (que nivel) de estos RGVA individuales necesitan ser conservados para que éstos ya no se consideren amenazados. Esto requiere el establecimiento de metas de conservación de RGVA que sean suficientes para asegurar que estos recursos socialmente valiosos sean mantenidos dentro de unos límites ecológicos seguros.

4. Evaluación de la disponibilidad del agricultor o la comunidad para aceptar las recompensas por la conservación. Habiendo determinado el nivel de cada RGVA prioritario que requiere ser conservado, debemos determinar los costos para el logro de estos objetivos e idealmente minimizar éstos costos identificando agricultores individuales o comunidades que puedan prestar el servicio de conservación deseado a un costo razonable. Como bajo ReSCA/PACS, los incentivos compensatorios están condicionados a que la actividad de conservación realmente se haya llevado a cabo, el cálculo de costos también debe incluir las actividades de monitoreo y verificación, además de los costos generales del manejo del programa de conservación.

5. Identificación de las fuentes sostenibles de financiación para la implementación a largo plazo del esquema ReSCA/PACS, basado en los requerimientos de costos identificados en el paso 4.

Estos cinco pasos se discuten en detalle más adelante. Pero también se puede apreciar la relevancia de estos desafíos genéricos y algunos aspectos del discurso conceptual detallado anteriormente en el contexto específico peruano a través de los puntos claves asociados con las entrevistas realizadas y resumidas en el Cuadro 6.

Cuadro 6: Puntos Claves de las Entrevistas con Instituciones y Especialistas en Lima y las Regiones* ASPECTOS CONCEPTUALES La necesidad de tener incentivos:  “¿Por qué el peso de la conservación está en los hombros de los productores pobres?” (Álvarez/CICA, com. pers., 2014)  Migración Rural-Urbano (y el papel que los incentivos pueden jugar en mejorar la rentabilidad agrícola de algunos productores):  Existe una fuerte competencia con otros sectores (incluyendo los municipios) para la mano de obra en el campo, muchas veces dejando a las mujeres encargadas con las actividades agrícolas y de conservación.

Limitantes del desarrollo de mercados  Los mercados crean una demanda para solo un rango limitado de variedades (pero todavía muchas de las soluciones propuestas se relacionan con la necesidad de desarrollar nuevos productos/mercados).  Explorar oportunidades de aumentar la productividad de los cultivos nativos (ej. con acceso a semilla de calidad, manejo de suelos, documentación de conocimiento tradicional, etc.). Potencial para la producción ecológica (pero para eso se necesita apoyo).

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 Hay un conflicto entre las instituciones apoyando la conservación y la producción/comercialización.  “Hay una necesidad de conseguir que las personas realicen un consumo compatible con la vida en un país megadiverso“ (Rabines/MINAGRI, com. pers., 2014) Costo-beneficio vs. Costo-eficiencia; Valores a ser incluidos en los análisis económicos  Inversión: Los proyectos de infraestructura han sido priorizados (en base de sus indicadores TIR/económicos).  Se necesita reconocer indicadores de costo-eficiencia también (como está siendo contemplado en los PIP Verde)  Pero se debe tener en cuenta no solo la maximización del rendimiento, sino también la minimización del riesgo cuando se hacen evaluaciones económicas, las que se debe realizar por largo tiempo.

DESAFIOS GENERICOS 1, 2 y 3. Enfoque en el Impacto, Priorización y Metas de Conservación:  “Existe la necesidad de priorizar (inclusive a través de clasificación y mapeo) y determinar metas de conservación. Se necesitan líneas de base y monitoreo7.  Se debe trabajar en los lugares donde se ha dado la pérdida de más variedades.  Realizar diagnósticos por cultivo por espacio agro-ecológico;  Priorizar los cultivos donde la erosión genética es más severa;  Muchos proyectos son de duración demasiado corta para tener un impacto sostenible.

4) Disponibilidad del agricultor o la comunidad para aceptar las recompensas por la conservación  La conservación se debe realizar a nivel de la comunidad (aynocas como el centro de investigación campesino) y no a nivel individual.  Se necesitar evitar los celos cuando solo unos individuos se benefician. Los premios deben beneficiar a toda la comunidad – pero sin implicar que todos se beneficien por igual (ya que no todos trabajan/participan de igual manera).  Asegurar que los premios (recompensas) sean apropiados/deseables y que los beneficios de los proyectos lleguen al nivel del productor

Hay una necesidad para (mejores) sistemas de monitoreo de la agrobiodiversidad, ya que “No puedes manejar lo que no mides”. Los sistemas de monitoreo in situ actuales son caracterizados por: i) Información limitada disponible respecto al estatus actual de riesgo de la agrobiodiversidad; ii) Aún no contamos con sistemas funcionales de monitoreo de la agrobiodiversidad in-situ/en chacra y mucho menos con indicadores que permiten hacer comparaciones a través del tiempo; iii) No hay un sistema (procedimientos, indicadores y métricos) estandarizado de observación para entregar información sobre cambios en la agrobiodiversidad de una forma regular y puntual; y iv) Muchos esfuerzos convencionales de monitoreo son científicamente débiles y no han involucrado productores y sus comunidades (inclusive el potencial de involucrar escuelas) [Dulloo and Drucker, 2014] 7

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5) Financiamiento sostenible  Compra de alimentos de cultivos tradicionales para uso en las instituciones públicas  Limitado por aspectos administrativos (ej. proceso de licitación y precios altos) * Ver Anexo V para más detalles sobre las entrevistas 1. Enfoque en el Impacto: Mapeo de zonas de pobreza y alta agrobiodiversidad Se necesita emprender un mapeo de los puntos de coincidencia entre la amplitud y la distribución de la diversidad de los RGVA y altas tasas de pobreza para identificar dónde trabajar; al igual que para ganar una mayor comprensión de los procesos evolutivos de los recursos genéticos manejados por los agricultores, es decir los procesos que mantienen la diversidad de los recursos genéticos en finca y su interacción con los generadores de pobreza.

2. Definición de la estrategia de conservación a través de la priorización (¿Qué es lo que queremos conservar?) Muchos RGVA son amenazados y, considerando la limitación de los fondos, no podemos conservar todo. Para decidir qué conservar, necesitamos desarrollar un proceso por el cual se puede decidir “¿Qué especies llevamos al Arca de Noé?”. Weitzman (1998, 1993) [también ver Samuel et al., 2013; and Bioversity 2011d] sugiere combinar las medidas de i) diversidad/ disimilitud; ii) estado actual de riesgo; y iii) costos de conservación, para permitir la identificación de un grupo de especies/variedades o razas consideradas prioritarias para una conservación costo-efectiva y que a su vez maximice la conservación de la biodiversidad.

Por lo tanto, para cualquier monto dado de fondos disponibles para la conservación, es posible identificar un portafolio prioritario de conservación que maximice la diversidad que pueda ser conservada. Tal priorización tiene un fuerte atractivo debido a su justificación matemática rigurosa y a la posibilidad de obtener decisiones óptimas de conservación con propiedades bien definidas.

3. Definición del objetivo de conservación (¿Cuánto debemos conservar?) Una vez que los RGVA han sido priorizados con respecto a su nivel de amenazas y su singularidad o desigualdad, otro reto consiste en definir cuánto del recurso priorizado debe ser conservado.

Los RGVA y su (incierto) valor futuro pueden perderse irreversiblemente si su población se encuentra por debajo del umbral crítico o el llamado tamaño mínimo de población segura (ver, entre otros8, Drucker, 2006). En la definición de este tamaño de la población cabe señalar que la conservación en fincas de los RGV es el resultado de un proceso evolutivo que involucra la selección humana y sus prácticas. Por consiguiente, la conservación en fincas no sólo implica el cultivo de ciertas áreas de tierra sino también la generación y la conservación de semillas, de igual manera el mantenimiento de las redes de distribución de semillas, las tradiciones locales y el conocimiento local. Los esquemas ReSCA/PACS como tal pueden necesitar incorporar una estrategia de conservación que apunte al mantenimiento de los sistemas locales de semillas en su Virchrow (1999) ha propuesto “un sistema de ‘conservación in situ controlada’ que permite la manutención de una variedad en riesgo bajo un estándar seguro relacionado a una área mínima; al mismo tiempo se garantiza un sistema de conservación con el más alto grado de flexibilidad posible basado en un precio que se auto corrige como un mecanismo de incentivo” (Thies, 2000).

8

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conjunto (comprendiendo la producción de semillas, almacenamiento, intercambio y el conocimiento agrícola relacionado). Como parte de esta estrategia, una meta de conservación necesita ser definida en términos de los RGV que deben ser conservados (según el paso 2 arriba) y que podría ser considerado como un “estándar mínimo de seguridad” (SMS por sus siglas en inglés) con respecto a la población que se necesita establecer.

Un estándar mínimo de seguridad, basado en mantener el recurso en cuestión dentro de un límite ecológico seguro, evita pérdidas irreversibles de los RGV, por tanto debe ser considerado para restringir la sustitución de los RGV locales de tal manera que no amenace a largo plazo la supervivencia in situ del recurso. Este enfoque, aplicado ampliamente a la biodiversidad silvestre, tratará de evitar al máximo la pérdida de agrobiodiversidad en el futuro.

La complejidad en la aplicación de un enfoque estándar mínimo de seguridad se encuentra en la dificultad de definir un tamaño mínimo de una población de los RGVA. En el caso de animales domésticos, la FAO (2013) define que una raza pecuaria no está en riesgo si hay entre 2,000-6,000 hembras reproductoras (dependiendo de la capacidad reproductiva). En el caso de los recursos genéticos de cultivos, la estimación de un estándar mínimo de seguridad no sólo está basada en el área cultivada, sino también en la cantidad de semillas disponibles en el sistema local y su edad, el número de agricultores de una especie/variedad específica y el grado de conocimiento local mantenido. Los criterios adicionales, tales como la distribución geográfica de los RGVA y los factores agroecológicos asociados dentro de esos lugares, existencia de redes de distribución de semillas o infraestructuras de mejoramiento, tradiciones socio-culturales e integración del mercado podrían también ser tenidas en cuenta en el establecimiento de un estándar mínimo de seguridad viable (ver el Cuadro 7 para un ejemplo italiano).

Por consiguiente, parece que hay muchos factores y una dinámica subyacente que afectarían la definición de un estándar mínimo de seguridad para los RGVA. Mientras tanto es posible que tales metas puedan ser bastante modestas (es decir, el área para las metas de conservación de variedades individuales podría expresarse en hectáreas o decenas de hectáreas en lugar de cientos o miles de hectáreas; igualmente el número de productores pueden ser relativamente pocos también – ej. 30100).

Cuadro 7: Definición de una meta de conservación in situ de RGV y evaluación del grado de riesgo– Caso de la Provincia de Lazio, Italia 

Especie/variedad de cultivo considerada altamente amenazada (vs. amenaza media y baja) o Cubre <1% del área regional (vs. >1-5% y >5%) o Cultivada por menos de 30 agricultores (vs. >30-100 y > 100) o Tiene una ausencia de nuevas áreas bajo cultivo (vs. presencia) o No se encuentra en el mercado (vs. en nicho o ampliamente disponible) o No se menciona en los catálogos de semillas comerciales (vs. se menciona)

 Indicador de riesgo para cada atributo: 1 = bajo 2 = medio; 3 = alto o La suma de valores diferentes da el nivel de riesgo total: – riesgo bajo con valor total ≤ 9 – riesgo medio con valor total 10 a 13 – riesgo alto con valor total ≥ 14.

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o Cualquier atributo con un resultado de 3 (sin tener en cuenta el total) es considerado altamente amenazado Fuente: PSR Lazio, 2008; Porfiri O., Costanza M.T., Negri V. 2009 4. Evaluación de la disponibilidad del agricultor/comunidad para participar en las actividades de conservación (¿Cuánto costará el programa de conservación y cómo se pueden minimizar estos costos?) El costo total de un esquema ReSCA/PACS comprende: i) recompensas de valor suficientes para cubrir el costo de oportunidad para el agricultor, ii) costos de implementación y iii) costos de transacción.

Los costos de oportunidad son los beneficios que el agricultor sacrifica por el uso alternativo de la tierra. Si los beneficios que los agricultores no obtienen por participar en las actividades de conservación de la agrobiodiversidad son relativamente altos, los niveles de recompensa también deben ser relativamente altos. Podría esperarse por consiguiente que los esquemas ReSCA/PACS tengan más sentido si se identifican propietarios de la tierra con bajos márgenes de beneficio lo cual puede ayudarles a decidirse a favor del uso deseado de la tierra, una vez conseguida la compensación por los costos de oportunidad. La conservación de los RGVA a un costo razonable debería entonces enfocarse en aquellas especies/variedades/ razas y prácticas agrícolas que proporcionen valores privados considerables al agricultor y altos valores públicos para la sociedad en general. Como los agricultores de escasos recursos minifundistas a menudo están llevando a cabo la conservación de facto (de hecho), puede esperarse que exista la oportunidad de implementar estrategias de conservación de bajo costo y con costos de oportunidad bajos para ellos. Tales costos de oportunidad a nivel de agricultor individual o comunidad pueden ser revelados a través de un enfoque de licitación competitiva (ver Cuadro 8).

Además de los costos de oportunidad, el agricultor podría incurrir en los costos de implementación si se requiere un cambio de inversión en el uso de la tierra. Mientras los costos de oportunidad son costos permanentes, los costos de implementación son a menudo costos extraordinarios asociados con los cambios del sistema agrícola que incorpore la actividad de conservación. Podría esperarse que los esquemas PSA involucren costos de implementación más altos, ya que se enfocan en el cambio del uso de la tierra, mientras que los esquemas ReSCA/PACS pueden requerir estrategias de conservación menos costosas (por ejemplo, involucrando el acceso a ciertas semillas mejoradas o conocimiento agrícola, o asistencia con rotación de animales de cría mejorados entre los pueblos, etc.)

Los costos de transacción también deben tenerse en cuenta para evaluar los costos totales de un sistema ReSCA/PACS. Los costos incluyen los costos iniciales (como la priorización, identificación de la localidad, adquisición de información, diseño del programa, la negociación y la contratación) y los costos permanentes de ejecución del sistema (administración, supervisión y entrada en vigor). Como la conservación de RGVA puede ser relativamente más fácil de supervisar y hacer cumplir, los costos de transacción se podrían esperar que sean más bajos para ReSCA/PACS que para PSA. Donde los esquemas ReSCA/PACS/PSA puedan enfocarse en las comunidades y no en los individuos, se podrían obtener algunos ahorros en los costos de transacción, ya que las economías de escala tienden a reducir el promedio de estos costos. La contratación de un número reducido de agricultores en lugar de muchos pequeños, al igual que

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algunos esquemas PSA, también podría ser una estrategia para reducir los costos de transacción.

Sin embargo, cuando las metas de ReSCA/PACS son para conservar elementos de alto valor público (tales como conocimiento tradicional y cultural), en vez de valores de opción nacional/global, es necesario una red/número mínimo de agricultores. También pueden existir concesiones (trade-offs) entre eficiencia y equidad que deben ser consideradas.

Con respecto específicamente al monitoreo y al cumplimiento de los contratos de ReSCA/PACS se pueden crear arreglos institucionales con líneas base, comprobación de prestación del servicio y las sanciones en caso de incumplimiento. El establecimiento de unas líneas de base científicamente rigurosas (como ya está siendo hecho bajo la Ley de Moratoria) es una condición previa necesaria para cualquier esquema PSA/ReSCA/PACS. La determinación de lineamientos requiere la construcción de indicadores de fácil comprensión, claramente asociados con los servicios específicos con el fin de permitir la evaluación de la “adicionalidad” (es decir el grado de conservación logrado por la intervención en comparación al conseguido bajo no-intervención) en el período del contrato.

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Cuadro 8: Concursos competitivos: Diseñando programas de conservación de la agrobiodiversidad que minimizan costos y maximizan la equidad social Se espera que para ofrecer un incentivo adecuado para que un agricultor cultive los RGVA que pueda ser menos rentable que haberlo cultivado en la ausencia del programa de conservación, el incentivo tendrá que ser tal que compense la diferencia en rentabilidad (o el costo de oportunidad, como fue ilustrado en las Figuras en el Anexo I). Una buena comprensión de los costos de oportunidad es por lo tanto fundamental para asegurar que los incentivos que se establezcan sean apropiados y jueguen un rol clave en determinar los recursos totales requeridos para implementar el programa de conservación.

Sin embargo, existe un problema fundamental en que la agencia de conservación (gobierno u otro) deba superar en relación a la identificación de los costos de oportunidad, dado que tales costos pueden variar significativamente entre los hogares dadas las diferentes preferencias por especies/ variedades/razas, diferencias en disponibilidad de mano de obra y tierras, etc., y estas diferencias pueden ser notables entre localidades (regiones o municipios). Es por tanto difícil para la agencia saber cuáles son los verdaderos costos de oportunidad - más allá de una estimación muy general (con base en diferencias en productividades promedio y precios de mercado). Por el contrario, los agricultores mismos seguramente tienen una mejor idea de sus verdaderos costos de oportunidad#.

Tales diferencias son conocidas por los economistas como “asimetrías de información” y la existencia de tales diferencias en conocimiento puede dar paso a que los agricultores tengan un incentivo para exagerar sus verdaderos costos de oportunidad para maximizar las recompensas que recibirían por conservación. Esto llevaría a un mayor costo total de conservación, y dados los limitados presupuestos de conservación, dejaría menos fondos disponibles para conservar las variedades amenazadas adicionales. Dado que se hubieran obtenido mejores resultados si los costos verdaderos de oportunidad hubieran sido conocidos por la agencia de conservación, entonces tales resultados se consideran “ineficientes respecto a costos”.

Los esquemas de concursos competitivos comunitarios que usan mecanismos basados en subastas, han demostrado ser capaces de superar tales ineficiencias de costos derivadas de la existencia de asimetrías de información al identificar los costos actuales de conservación de mano de los mismos agricultores participantes. Esto se debe a que tales procesos competitivos proveen a los agricultores de un incentivo para revelar sus verdaderos costos de oportunidad, al punto de que cuanto más alta es la recompensa que se pide, menor es la probabilidad de ser seleccionado para participar en el programa de conservación. En consecuencia se puede decir que tales mecanismos de concursos maximizan la eficiencia de los PSA, si se comparan con mecanismos de precios fijos (donde todos los agricultores son recompensados por la misma cantidad por unidad, a su vez basada en diferencias estimadas de productividad). Los concursos competitivos están siendo aplicados cada vez más en los esquemas PSA, especialmente en países desarrollados #De forma similar, la agencia de conservación estará mejor posicionada para tener una idea del grado de amenaza que enfrentan ciertas especies, variedades o razas, mientras que los agricultores desconocen qué recursos genéticos aparentemente abundantes localmente están de hecho amenazados a una escala geográfica mayor.

Fuente: Bioversity, 2011b. Para más detalles conceptuales sobre concursos competitivos, también ver Bioversity, 2011c

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5. Identificación de las fuentes sostenibles de financiamiento para la implementación de los esquemas ReSCA/PACS a largo plazo (¿de dónde vendrán los fondos?)

La sostenibilidad de las estrategias de conservación de ReSCA/PACS es un área clave. Los programas pueden tener una duración limitada a menos que una financiación adecuada se pueda establecer a largo plazo.

Como ya fue mostrado en la Sección 5.2, el desarrollo de un nicho de mercado para los productos relacionados con la agrobiodiversidad se promueve cada vez más como un medio para alcanzar la conservación sostenible a través del uso directo de ésta. Pero debe tenerse en cuenta que confiar únicamente en el desarrollo del mercado podría ser una estrategia peligrosa para la conservación de un portafolio de recursos genéticos diversos, especialmente debido a que las condiciones del mercado pueden cambiar rápidamente y generalmente los consumidores y la industria tienden a favorecer un número limitado de especies/variedades o razas de animales.

Es en este contexto que se debe considerar que los esquemas ReSCA/PACS podrían proporcionar unas bases más sólidas y flexibles para las actividades de conservación, y pueden ser más adecuadas para asegurar la conservación in situ de poblaciones de RGVA. Potenciales fuentes de financiamiento pueden ser asociadas con un rango de “beneficiarios” de los servicios de la conservación y también con compradores potenciales (Ver Tabla 1 para una lista detallada). Un trabajo existente en Bolivia respecto a la identificación del tipo de empresas/instituciones que se pueden aproximar (Drucker et al. 2013) y el establecimiento de un diálogo, especialmente con el sector privado, ha generado resultados prometedores (Martínez de la Cruz, en preparación).

Con respecto a los tipos de beneficios en especie que se puede considerar, estos incluyen, inter alia: i) información (por ejemplo, materiales escolares, literatura de extensión); ii) transferencia de tecnología; hardware, software y conocimiento (por ejemplo, acceso a semillas de calidad y diversidad; maquinaria agrícola, insumos agrícolas, otra infraestructura (incl. conocimiento asociado); iii) entrenamiento (por ejemplo mejores prácticas agrícolas, fitomejoramiento participativo); iv) investigación y desarrollo conjuntos (por ejemplo experimentación agrícola y evaluación participativa); v) desarrollo de capacidades institucional (por ejemplo fortalecimiento de instituciones de acción colectiva, desarrollo de alianzas de cadenas de valor, establecimiento de ferias/premios de biodiversidad, registros comunitarios de biodiversidad); y generación de ingresos locales y empleo (por ejemplo oportunidades para participar en actividades participativas de monitoreo y verificación de los RGV). Además, donde exista una superposición (a nivel comunitario) espacial entre aquellos RGVA prioritarios con potencial de mercado y aquellos que no lo tienen, el suministro de incentivos de desarrollo de mercados puede ser condicional en el mantenimiento de pequeñas áreas de aquellos RGVA amenazados sin potencial de mercado.

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Tabla 1: Beneficiarios/compradores potenciales de servicios de conservación de agrobiodiversidad y mecanismos de captura de valor Tipo de beneficiario o comprador de servicio  Consumidores locales Minoristas y consumidores en mercados provinciales y locales; comunidades locales

Mecanismo de captura de valor 

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 Consumidores distantes Mayoristas, minoristas y consumidores en mercados nacionales e internacionales





Desafíos y oportunidades

Suministro e intervenciones con respecto a la demanda para consumidores lejanos, pero también incluyendo Ferias de Semillas, Días de Diversidad y otros eventos de promoción de diversidad local; Aumento de la concientización, incl. con relación a los valores nutricionales; Legislación que apoya dichas intervenciones de demanda, por ejemplo: programas públicos de adquisición, comidas escolares, las fuerzas armadas y hospitales9.



Las intervenciones con respecto a la demanda: desarrollo de nichos de producto/cadenas de valor (VCD); etiquetado ecológico, certificación y denominación de esquemas originales Las intervenciones relacionadas con la oferta: mejora en las habilidades gerenciales y trabajo de calidad, coordinación vertical, acceso a las facilidades de procesamiento, seguros, etc.

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 

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 



El potencial para aumentar la demanda local para tal vez una variedad de RFGAA amenazadas más amplias, pero con habilidad limitada para pagar (demanda efectiva) entre las comunidades locales pobres; Necesidad de una mayor aceptación pero existencia de ejemplos promisorios emergentes; La escala de dichos programas es potencialmente grande.

Muchos ejemplos positivos de desarrollo de cadenas de valor exitosas pero estratégicamente descoordinados; Potencial para atraer compradores a través de la innovación de productos y diferenciación para grupos de consumidores específicos; Potencial VCD para un número importante pero limitado de RGVA amenazadas; Muchas marcas existentes compitiendo por la atención de los consumidores. Procesos adicionales de certificación/etiquetado pueden involucrar altos costos de transacción; Potencial para explorar enfoques de certificación de comercio equitativo donde una proporción del precio premium no es devuelta directamente a los agricultores pero en su lugar podría ser retenida por asociaciones de productores .para los fondos del portafolio de los esquemas ReSCA/PACS



9

Hay ejemplos de programas existentes en Puno y Qaliwarma que se deben evaluar en más detalle; También hay un ejemplo respecto a la kiwicha en Sucre y Serrano (Dept. Chuquisaca), Bolivia, que resultó en un aumento de ingresos por US$400,000 p.a. para los actores de la cadena de valor

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Agencias gubernamentales ampliamente definidas: instituciones agrícolas, de desarrollo y educativas a nivel local, estatal y nacional

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 

Agencias de desarrollo y conservación (incluyendo bancos de desarrollo), ONGs, Fundaciones, Instituciones de Investigación y otros (nacionales e internacionales).

Puede también incluir filántropos privados, convenciones internacionales (como TIRFAA y su Fondo de Beneficio Mutuo) y organizaciones financieras (como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, un gran mecanismo de financiamiento del CBD) 

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Compañías de fitomejoradores y comunidades agrícolas (mantenimiento de procesos evolutivos)

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Proveedores de insumos agrícolas para sistemas de producción especializados: semillas, pesticidas, herbicidas, fertilizantes, tractores, equipos de irrigación y otras compañías similares.

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10 11

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Suministro de recompensas condicionales (en especie y en dinero) y apoyo a VCD, aumentando la demanda local y la infraestructura cultural10; Estrategia de conservación de ABD claramente articulada, prioridades y objetivos (Planes de Acción Estratégicos); Sistemas funcionales de verificación y monitoreo del estado de la ABD integrada (participativa y convencional); Desarrollo de capacidades de manejo de la conservación de ABD.



Suministro de recompensas condicionales (en especie y en dinero) y apoyo a VCD, aumentando la demanda local y la infraestructura cultural; Estrategia de conservación de ABD claramente articulada, prioridades y objetivos (Planes de Acción Estratégicos); Sistemas funcionales de verificación y monitoreo del estado de la ABD integrada (participativa y convencional); Desarrollo de capacidades de manejo de la conservación de ABD.



Acuerdos de Acceso y Distribución de Beneficios; Fitomejoramiento de plantas/Selección de Variedades participativa.



Existencia de mejores fuentes alternativas de diversidad para programas formales de fitomejoramiento para algunos cultivos.

Suministro de recompensas condicionales (en especie y en dinero) y apoyo a VCD, aumentando la demanda local y la infraestructura cultural; Compensación (basado en Negocios para Programas de Compensación de Biodiversidad – BBOP), incluyendo potencialmente requerimientos de espacios “refugios de diversidad” en los campos de agricultores participantes;



Poca conciencia del estado de amenaza de la ABD; Programas de responsabilidad social corporativa enfocados en otros tipos de impacto socioambiental; Existencia de subsidios perversos y regulaciones gubernamentales débiles.

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Las recompensas pueden ser financiadas en parte por programas de gobierno existentes11; Poca conciencia del estado de amenaza de la ABD y una falta de instituciones subyacentes y habilidades (por ejemplo, los Planes de Acción Estratégicos, sistemas de monitoreo y verificación, capacidad de manejo de la conservación).

Poca conciencia del estado de amenaza de la ABD; Tendencia a favorecer (bienes privados relacionados a) el desarrollo de productos relacionado con VCD; Muchos ejemplos exitosos de intervenciones, herramientas y métodos, pero estratégicamente descoordinados; Fuerte potencial para apoyar el desarrollo de habilidades institucionales.

Inclusive para apoyar iniciativas de agroturismo (Ej. Parque de la Papa, Cusco; Santiago de Okala, Bolivia) Inclusive a través de los Presupuestos Participativos

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 Empresas mineras y otras con impactos ambientales significativos para compensar (offset)

Cambio en las regulaciones gubernamentales y remoción de subsidios perversos;

(Reputación/responsabilidad social corporativa)

Fuente: Drucker et al., 2013

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Perú es uno de los centros más importantes de diversidad y domesticación de especies en el mundo; Posee 182 especies de plantas nativas domésticas y centenares de variedades (INIA, 2009).

Además, existen importantes colecciones ex situ (INIA, Universidades) de quinua, kiwicha y otros cultivos nativos, junto con un importante conocimiento especializado (inclusive con respecto a ReSCA/PACS 12 ). Con respecto a la kiwicha hay aproximadamente 500 variedades nativas (Alvarez/CICA, com. pers., 2014), con muchas conservadas ex situ y caracterizadas (Álvarez et al, ?). Con respecto a la quinua, hay >5,700 accesiones de quinua en 7 bancos de germoplasma.

Estas han sido caracterizadas en 24 razas (Tapia et al., 2014; Tapia y Fries, 2007). Existen importantes estudios de mapeo geográfico y filogenético (Ver Cuadros 9-10, como un ejemplo de la información existente).

A pesar del hecho de que todavía existen lagunas en el conocimiento sobre el estado actual de los RGV peruanos, es importante utilizar la información existente como una base para el desarrollo de un estrategia de conservación in situ con mecanismos de incentivos apropiados, evitando de 12

Las actividades de ReSCA/PACS llevadas a cabo hasta el momento en Perú incluyen: el desarrollo de un marco conceptual de ReSCA/PACS; desarrollo de protocolos para la priorización de especies/variedades en riesgo para ser el objetivo de las intervenciones de conservación en finca; encuestas de agricultores y comunidades usando métodos preferenciales y concursos competitivas (subastas inversas) para determinar la voluntad de proveer servicios de conservación a las variedades de quinua amenazadas; identificación de agricultores/comunidades preferidas para llevar a cabo dichos servicios basados en la eficiencia, efectividad y consideraciones equitativas; e implementación de esquemas de concursos competitivas en el Departamento de Puno, Perú durante la temporada agrícola 2010-2011.

El impacto potencial de dichos esquemas en las instituciones existentes de acción colectiva existentes fue también examinada. Los hallazgos a la fecha indican que los agricultores/comunidades tenían de hecho la voluntad para llevar a cabo un contrato de servicios de conservación para las especies de cultivos amenazadas y sus costos de participación varían ampliamente entre comunidades, creando así oportunidades para minimizar los costos de intervención seleccionando proveedores de menor costo. Las recompensas en especie a nivel comunitario fueron mostradas para proveer suficientes incentivos y sugerir que un número de ellos pudieran ser suministrados a través de programas de desarrollo agrícola y educativo del gobierno; además, esas recompensas podrían no ser otorgadas anualmente (el agricultor todavía continuaba cultivando las variedades amenazadas por un número de años después de que el proyecto finalizó) y en algunos casos el suministro de las variedades de semillas amenazadas puede ser todo lo que se necesite.

El entusiasmo de los participantes del proyecto piloto ReSCA/PACS para mantener las variedades de cultivos amenazados en los años futuros y su interés en explorar las oportunidades de desarrollo de mercados para estas variedades, aún sin intervención adicional alguna, sugiere que el potencial para ReSCA/PACS para hacer una contribución significativa a la conservación de la agrobiodiversidad y además mejorar los medios de vida de los agricultores de escasos recursos, una vez que fuese implementado a una escala mayor, parece prometedor.

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esta manera hacer más análisis pero sin lograr nada mientras que la erosión genética continúa. Este tipo de enfoque es compatible con el Principio 15 de la Declaración de Río (Principio de Precautorio) que dice “Cuando exista peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.”

Así, se puede recomendar el siguiente Plan de Acción para ser desarrollado durante los próximos nueve meses, para que ya se pueda tener un mecanismo de incentivo ReSCA/PACS listo para la campaña agrícola 2015-2016:

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Cuadro 9: Ejemplo de Información de Mapeo Existente Distribución Espacial de Accesiones de Germoplasma de Quinua en Perú

Fuente: Catacora, P./INIA, 2013

Cuadro 10: Ejemplo de Información de Caracterización Existente

Fuente: Catacora, P./INIA, 2013

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Próximos Pasos I (Meses 1-6) Establecimiento del esquema ReSCA/PACS En esta primera etapa, basado en la información y conocimiento especializado existente, se realiza un proceso de evaluación de riesgo y priorización para identificar los cultivos objetivo, definir las metas de conservación 13 in situ que el esquema ReSCA/PACS propone lograr, identificar especies/variedades potenciales en riesgo mediante un análisis experto el cual se confirmará (donde sea necesario) con una rápida evaluación de campo.

Este proceso será supervisado por un Comité Directivo (personal principal del proyecto) y el Grupo Asesor Experto (personal principal del proyecto14, especialistas en ReSCA/PACS y otros asesores/expertos especialistas) del proyecto por medio de una serie de reuniones y talleres. Las actividades específicas incluirán: a) Encuentros/talleres/capacitación de especialistas para la identificación de    

Lagunas en el conocimiento existente sobre el estado actual de los RGV in situ, incluyendo identificación de cuáles son los cultivos nativos con el grado más severo de erosión genética.

Identificar las causas principales de esta erosión (su comprensión es importante para la actividad de priorización) Identificar los lugares y especies/variedades/ecotipos prioritarios (no se puede conservar/intervenir sobre todas) para intervenir, inclusive a través de un mapeo de zonas de pobreza y alta agrobiodiversidad Llegar a un acuerdo sobre las metas de conservación que se quiere lograr incluyendo: – Indicadores para evaluaciones de impacto – Metas sociales (no solo criterios costo-efectivos sino también de equidad social para asegurar la participación de los agricultores de grupos vulnerables)

b) Evaluación rápida al nivel de campo para llenar las lagunas existentes c) Evaluación de proyectos de conservación in situ ya realizados o existentes (ver Anexo IV para una lista preliminar de proyectos relevantes) para identificar las lecciones para el diseño de las estrategias y mecanismos de incentivos para la conservación.

Estos análisis también servirán posteriormente como elementos de unas líneas de base las que permitirán medir el impacto del esquema ReSCA/PACS a futuro. A su vez, esto permitirá la identificación de un portafolio prioritario de conservación de especies/variedades que podrá incluirse en el esquema ReSCA/PACS durante los próximos 5(?) años y por tanto permitir una 13

Como ya fue notado, las metas de conservación pueden ser modestas (ej. 1-5 hectáreas distribuidas entre 50-100 productores, por variedad). Así la conservación de los RGV no se opone al desarrollo de mercados globales, especialmente dado el hecho de que los productores prósperos, inclusive los que cultivan variedades mejoradas) mantengan también la diversidad.

14

Es posible que haya una coincidencia entre los miembros que conforman el Comité Directivo por un lado, y el Grupo Asesor Experto y los Especialistas ReSCA/PACS por otro lado.

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evaluación más detallada de la escala de intervención potencial en términos de zonas objetivo de conservación.

Además, el Grupo Asesor Experto será responsable de: 

Asegurar los fondos necesarios para la implementación del programa ReSCA/PACS.



Finalizar los detalles operacionales de la licitación/concurso competitivo (incluso solicitar/realizar investigaciones de apoyo) y los términos contractuales (“reglas del juego”) asociados en los que se implementará la licitación, al igual que la formación de un equipo técnico de campo.



Acordar los papeles institucionales entre MINAM, MEF, gobiernos regionales, INIA y las Universidades (incluyendo los bancos de germoplasma), ONGs, organizaciones campesinas, etc. respecto a la coordinación, gestión de los concursos competitivos, abastecimiento de semillas, monitoreo y verificación, fuentes de recompensas, evaluación de impacto, etc.

Teniendo en cuenta el calendario agrícola (suponiendo que la siembra se realice en septiembre) y la disponibilidad de recursos actuales, todo lo anterior debería quedar finalizado entre los últimos meses del 2014 y los primeros meses del 2015.

Próximos Pasos II (Meses 6-9) Licitación, Selección e Implementación En esta etapa y tomando en cuenta los recursos (operativos y para recompensas) disponibles, se anuncia el Concurso Competitivo para la Conservación de Agrobiodiversidad dentro de las zonas agroecológicas donde se espera encontrar las especies/variedades del portafolio prioritario de conservación. El equipo técnico de campo iniciaría un despliegue en los medios de comunicación, visitas a las comunidades y organizaría talleres a nivel local (con líderes municipales y de asociaciones agrícolas comunitarias) con el fin de difundir información acerca de los detalles del concurso y de apoyar a las comunidades interesadas con la presentación de sus ofertas para proveer servicios de conservación de granos andinos. Tras recibir las ofertas, el Grupo Asesor Experto y los especialistas en ReSCA/PACS las someten a un proceso de selección enfocado en maximizar15 el impacto del proyecto con base en el presupuesto disponible. Luego se anunciaría a los elegidos y se les daría una retroalimentación a las comunidades que no fueron seleccionadas acerca de por qué sus ofertas no fueron escogidas, de modo que puedan participar con ofertas más competitivas en años posteriores16. Estas actividades deberían llevarse a cabo entre mayo y junio de 2015.

Durante la etapa de implementación, se espera que el grupo técnico de campo realice una serie de visitas a nivel comunitario con el fin de concretar la firma de los contratos ReSCA/PACS, distribuir

15

Se esperaría que la actividad de definir la meta de conservación realizada en la Etapa 1 proveerá una base para tener en cuenta cualquier tipo de concesión (trade-offs) entre las metas de efectividad ambiental, de eficiencia en costos y de equidad social.

16 Mantener a estas comunidades interesadas en participar en años posteriores es un componente importante para asegurar que las licitaciones/concursos futuros continúen siendo competitivos, ayudando así a minimizar los costos del programa. Las metas de equidad social también es posible que sean más fáciles de alcanzar con una mayor participación de la comunidad.

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semillas de las especies/variedades amenazadas, según se requiera, y posteriormente proveer apoyo técnico y realizar visitas de verificación (a nivel de parcelas) en el transcurso de la temporada agrícola. Suponiendo que la siembra se realice en septiembre, la finalización de los contratos y la distribución de semilla se deben llevar a cabo entre julio y agosto de 2015, a más tardar. Las comunidades que cumplan sus contratos a satisfacción participarán en ceremonias de premios a realizarse en fechas cercanas a la época de cosecha (aproximadamente en mayo 2016).

Próximos Paso III: Mes 9 y adelante Evaluación y Manejo El establecimiento de las líneas de base y el monitoreo de los niveles de amenaza se deben hacer en el período previo a la cosecha cuando se pueden identificar las especies/variedades de cultivos en el campo con base en su apariencia fenotípica (enero – abril). Así, durante el inicio de cada año sucesivo (empezando en 2016), el equipo técnico de campo tendrá la responsabilidad de repetir la evaluación en campo. Esto también formará parte de la evaluación de impactos y manejo adaptativo de los concursos.

Al mismo tiempo que las actividades de monitoreo convencional son efectuadas por los especialistas, se desarrollará un esquema de monitoreo participativo permitiendo así que las comunidades agrícolas se beneficien no solamente de los servicios de conservación que brindan en sí (es decir, relacionados a su cultivo de especies/variedades con valor de bien público) sino también de la provisión de servicios de apoyo inherentes (como los servicios de monitoreo). Este sistema integrado (esquema de monitoreo convencional + participativo) se desarrollaría y evaluaría en el año 2. Los resultados del proceso anual de monitoreo se utilizarían para redefinir el portafolio prioritario de conservación cada año. Se asume que establecer un sistema integrado de este tipo requiere de una inversión inicial durante los primeros años, la que resultará en ahorros años más tarde. Todos los miembros del Grupo Asesor Experto, especialistas ReSCA/PACS y otros especialistas al igual que el Grupo Técnico de Campo participarían en esta etapa del proyecto.

Para garantizar la sostenibilidad de la intervención ReSCA/PACS, será necesario asegurar la disponibilidad de fuentes de incentivos/recompensas a largo plazo. Además de la financiación existente, el Grupo Asesor Experto buscará identificar fuentes adicionales de financiamiento (ver Tabla 1 para ejemplos) que se puedan alinear con los objetivos de la estrategia ReSCA/PACS y así financiar los incentivos/recompensas. Estas fuentes incluyen los Gobiernos Regionales y Locales bajo arreglos institucionales entre las autoridades competentes en conservación de los RGV que permitan destinar recursos públicos que hoy son subutilizados hacia estos objetivos.

Adicionalmente, el Grupo explorará hasta qué punto el desarrollo de productos para mercados nicho se puede emplear como instrumento complementario para asegurar el mantenimiento de aquellas especies/variedades dentro del portafolio prioritario de conservación que posean un potencial de mercado.

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6. ANEXOS Anexo I: Un marco conceptual para la pérdida de la agrobiodiversidad17 Se puede percibir la erosión de la agrobiodiversidad en la sustitución del variado acervo existente de RGVA por un rango más reducido de recursos genéticos especializados mejorados. Esta sustitución se presenta como parte de un proceso de desarrollo agrícola enfocado en la intensificación, es decir, la manipulación de los insumos y los productos generados con miras a incrementar el crecimiento agrícola a corto plazo. Puede esperarse que los RGVA locales muestren un mejor rendimiento que los RGVA mejorados en entornos marginales de producción, y que hayan sido modificados ligeramente por insumos externos. Con la intensificación agrícola, los RGVA mejorados (desarrollados para lograr rasgos productivos bajo entornos modificados) se hacen más productivos debido a su mayor capacidad de respuesta ante insumos externos, especialmente en áreas favorables en términos de potencial agronómico y acceso al mercado (Bellon, 2006; Cavatassi et al., 2011).

Como se puede apreciar en la Figura I.1, los RGVA locales sobrepasarían el rendimiento de los RGVA mejorados en términos de los ingresos que generan para los agricultores a un nivel determinado de intensidad18 del sistema de producción, I*(0). Tras alcanzar el nivel I*(0), los agricultores encuentran cada vez más atractivo reemplazar los RGVA locales por los mejorados, ya que la curva de los RGVA mejorados se encuentra en este momento por encima de la curva de los RGVA locales. Para convencer a los agricultores de mantener los RGVA locales más allá de este punto, sería necesario un incentivo/recompensa adecuada para compensar al agricultor por la pérdida asociada a la variedad mejorada que deja de sembrar. Se puede determinar la proporción del incentivo requerido teniendo en cuenta la diferencia observada entre las dos curvas después del punto I* (0).

17

Fuente: Narloch et al., 2011a; Bioversity, 2011a.

El término ‘intensidad’ se emplea en este contexto en un sentido general e incluye, entre otros, factores relacionados con el uso de insumos externos, acceso a los mercados y servicios de extensión.

18

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Figura I.1: Sustitución de la agrobiodiversidad desde el punto de vista económico (Perspectiva Financiera/Privada) ¿Pero qué justificaría la creación de tales incentivos? Acaso estas estrategias de conservación no interferirían con el proceso de crecimiento agrícola y la generación de ingresos?

De hecho, existe una serie de razones que sugieren que la sustitución de RGVA locales por RGVA mejorados se está presentando bastante prematura. Tal sustitución solamente debería presentarse en niveles superiores de intensificación de las fincas, como lo muestra el punto I*’ en la Figura I.2. Entre estas razones se encuentran las siguientes: 1) Se ignoran los valores asociados con la conservación, no asociados al mercado y/o bienes públicos. Es altamente probable que esto tenga particular relevancia en el caso de la agrobiodiversidad. Las características de los bienes públicos no solamente se limitan a los valores de uso directo asociados con la producción de alimentos y fibras, sino que también incluyen los beneficios privados asociados con el uso de la agrobiodiversidad para minimizar riesgos relacionados con impactos externos, como eventos climáticos extremos, plagas y enfermedades. Sin embargo, a escalas geográficas más extensas, el uso de la agrobiodiversidad también cumple un rol de bien público al apoyar la resiliencia de los agroecosistemas, el mantenimiento de las tradiciones socioculturales, identidades locales y conocimientos tradicionales, al igual que el mantenimiento de los procesos evolutivos, el flujo genético y los valores de opción globales. 2) Se puede haber sobreestimado el rendimiento de los RGVA mejorados, por ejemplo, en caso de haber obtenido menos producción en fincas de lo esperado en comparación con los resultados en las estaciones experimentales y la existencia de impactos ambientales no previstos. 3) La existencia de subsidios para el uso de RGVA mejorados los hace más atractivos a primera vista. Estos subsidios pueden darse de muchas formas, entre ellas, el libre acceso a semillas mejoradas, subsidios en capital para insumos como fertilizantes o pesticidas, servicios de apoyo gratis o subsidiados, precios de mercado subsidiados. Como resultado, los agricultores probablemente se enfrenten a incentivos financieros (es decir, privados) que no corresponden con los valores económicos reales o totales (es decir, los valores públicos que incluyen beneficios y costos no asociados al mercado), de modo que lo que sería el punto de sustitución óptimo a nivel social bien podría estar a la derecha del punto I*. Esto significa que la sustitución actual de RGVA por variedades mejoradas trae como resultado el mantenimiento de una cantidad de agrobiodiversidad inferior a la socialmente óptima. Aunque la distancia precisa entre I* y I*’ se podría teóricamente determinar conociendo las elasticidades relativas (inclinaciones) de las curvas de los RGVA locales y mejorados, es posible extraer algunas conclusiones generales prácticas de este sencillo modelo analítico. a. Hacia la izquierda de I* se puede pensar que los agricultores tienen incentivos financieros para no reemplazar los RGVA locales, conservando así aquello que provee altos valores económicos. b. Solamente más allá de I*’, la sustitución de los RGVA locales por los RGVA mejorados estaría justificada financiera y económicamente (aunque esto no puede usarse para justificar la sustitución al punto de extinción de RGVA).

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c. Una sustitución que se presenta entre I* y I*’ se asocia con una pérdida sub-óptima de RGVA locales, aunque la sustitución parece financieramente deseable desde la perspectiva privada/del agricultor, no puede estar justificada económicamente desde un punto de vista social. Esto se debe a que la pérdida adicional de los valores no asociados al mercado supera los beneficios de la sustitución.

Como se aprecia en la Figura I.2, las estrategias de conservación en marcos regulatorios para alcanzar el punto de sustitución óptimo, y por ende el nivel óptimo de servicios de conservación de la agrobiodiversidad, incluirían: (i) la consideración de externalidades negativas y eliminación de subsidios (con el fin de abordar los puntos [2] y [3] anteriores), lo cual movería la curva para los RGVA mejorados abajo hacia la derecha (hasta MEJORADOS’); y (ii) en donde existen valores de no mercado y valores públicos significativos de RGVA locales (de acuerdo al punto [1] anterior), se requiere implementar unos mecanismos adicionales para permitir la ‘captura’ de los valores económicos totales asociados con los RGVA locales de modo que la curva para los RGVA locales se mueva arriba hacia la izquierda (hasta LOCALES’).

Estos mecanismos podrían incluir: • •

Desarrollo de mercados de nicho para productos asociados con los RGVA locales Recompensas tipo PSA (pagos por servicios ambientales) para la utilización en finca de los RGVA, denominados ReSCA/PACS (recompensas/pagos por servicios de conservación de la agrobiodiversidad).

Este último además podría aplicarse para alcanzar I*’ aun cuando no se corrijan los puntos (2) y (3), o para motivar a los agricultores a conservar los RGVA locales en posiciones a la derecha de I*’ –es decir, con el propósito de evitar pérdidas irreversibles estableciendo un limitante de sostenibilidad--, en tanto compensen a los agricultores al menos por sus costos de oportunidad19 de utilizar los RGVA locales.

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En este contexto, los costos de oportunidad son los beneficios que se prevén de cultivar RGVA locales en lugar de los RGVA mejorados más atractivos a nivel financiero.

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Figura I.2: Sustitución de la agrobiodiversidad desde el punto económico (Perspectiva Económica/Social)

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Anexo II: Experiencias Internacionales con Incentivos para la Agrobiodiversidad UU.EE (Programas de Desarrollo Rural/RDP) 22 de los 27 países de la UU.EE tienen medidas para apoyar variedades de plantas o razas pecuarias en riesgo bajo los RDPs en 2007-2013. Los recursos financieros significativos pueden ser asociados con estas medidas y cada país tiene enfoques (nacional, regional o híbridos) y niveles de apoyo diferentes; por ejemplo, en Italia se toma un enfoque regional con un nivel de apoyo de Euro 16.7triliones durante 20072013 (Melozzi, 2009). Italia también fue el primer país en Europa en proteger sus recursos genéticos (Ley 212/2001). Los objetivos de la Ley y el proceso de implementación (inventarios, caracterización, evaluación de riesgo, inclusión en el “Registro Voluntario Regional de los Recursos Genéticos y entrada al esquema de protección (véase Negri y Torricelli, 2013 para más detalles) En la Provincia de Lazio en 2011, 255 productores estuvieron recibiendo incentivos monetarios, cubriendo 172 RGV. Por los RGV, los pagos en la UUEE son diferenciados por cultivos, bajo acuerdos de por lo menos 5 años.

Por ejemplo en Lazio, Italia, los pagos máximos para productores por especie/variedad listado en los registros apropiados son: Euro 250-300/ha por cereales, Euro 500-600/ha por hortalizas y Euro 800-900/ha por árboles (Acto Regional 5, 2000).

Por los RGA, los pagos directos a criadores de razas nativas en riesgo son diferenciados por especies y pueden variar entre (Euro 80 hasta Euro 500 por unidad pecuaria p.a. [Melozzi, 2009] y son de Euro 200 en Lazio bajo el Acto Regional 5, 2000). El número de hembras es utilizado como una medida de riesgo.

México Bajo la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y a través del Programa de Conservación de Maíz Criollo (PROMAC), la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), “promueve la conservación y recuperación de razas y variedades de maíz criollo y sus parientes silvestres en sus entornos naturales.................apoyando a grupos de campesinos con montos específicos para la conservación de la diversidad genética de los maíces criollos”.

En 2013, el PROMAC se ejecutó en 46 Regiones prioritarias. Contó con un presupuesto de 19.92m de pesos mexicanos (aproximadamente US$1.5m), del cual el 75% corresponde a pagos de conservación in situ, beneficiando de manera directa a >10,000 personas y apoyando 240 acciones de pago por conservación in situ. El recurso que se utilizó para sembrar 10,000 hectáreas con maíz criollo, de las cuales 8,000 hectáreas se sembraron con maíz criollo en riesgo alto. El número de razas sembradas en riesgo alto con pagos de conservación in situ fueron 25, lo que representa el 42% de razas de maíces criollos sembradas.

Para más información, véase: http://www.conanp.gob.mx/maiz_criollo/ y http://www.conanp.gob.mx/maiz_criollo/pdf/maiz_2014/promac_2014.jpg* Experiencias con Recompensas/Pagos por Servicios de Conservación de la Agrobiodiversidad (ReSCA/PACS ) ya fueron piloteadas en Perú y Bolivia (Narloch et al., 2011a, 2011b, 2012, 2013), están siendo piloteadas en Ecuador, e investigación asociada está siendo realizada en Eslovenia (Bojkovski, forthcoming) y ya fue hecha en India (Krishna et al., 2013) *El Sr. Gabriel Tamariz [gtamariz@conabio.gob.mx] del CONABIO, Mexico, también me comentó que tal vez existe/existirá otro programa diseñado por la SAGARPA (Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación) que potencialmente es/será un PSA para agrobiodiversidad en general.

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Anexo III: Marcos Institucionales, Compromisos Nacionales I. Marcos Institucionales Internacionales 1) El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) •

Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda, adoptará medidas económicas y socialmente idóneas que actúen como incentivos para la conservación y la utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica (Articulo 11)

•

“Para 2020, se habrá mantenido la diversidad genética de las especies vegetales cultivadas y de los animales de granja y domesticados y de las especies silvestres emparentadas, incluidas otras especies de valor socioeconómico y cultural, y se habrán desarrollado y puesto en práctica estrategias para reducir al mínimo la erosión genética y para salvaguardar su diversidad genética.”

(Meta 13 Aichi)

•

“Para 2020, a más tardar, se habrán eliminado, gradualmente o reformado los incentivos, incluidos los subsidios, perjudiciales para la diversidad biológica, a fin de reducir al mínimo o evitar los impactos negativos, y se habrán desarrollado y aplicado incentivos positivos para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica……..” (Meta 3 Aichi)

2) II Plan de Acción Mundial (PAM) para los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura El PAM se establece una serie convenida de medidas y planes prioritarios que pueden proteger los recursos genéticos.

•

El aumento de su [Los agricultores, las comunidades indígenas] capacidad mediante vinculaciones con los organismos de extensión, el sector público y privado, las ONG y las cooperativas propiedad de los agricultores, así como mediante la concesión de incentivos para la conservación in situ de los RFAA, contribuirá a promover la seguridad alimentaria, la adaptabilidad y la resistencia, especialmente entre aquellas comunidades que viven en zonas de bajo potencial agrícola. (Objetivos y estrategias, Para 19e)

•

Los gobiernos deberán estudiar la forma en que la producción, los incentivos económicos y otras políticas, así como los servicios de extensión agraria e investigación, pueden facilitar y fomentar el manejo y el mejoramiento de los RFAA en fincas. (Apoyo al manejo y mejoramiento en fincas de los recursos fitogenéticos; Para 42)

3) El Tratado Internacional sobre los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura (TIRFAA) •

Promoverá o apoyará, cuando proceda, los esfuerzos de los agricultores y de las comunidades locales encaminados a la ordenación y conservación en las fincas de sus recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura (Artículo 5c).

•

Promoverá la conservación in situ de plantas silvestres afines de las cultivadas y las plantas silvestres para la producción de alimentos, incluso en zonas protegidas, apoyando, entre otras cosas, los esfuerzos de las comunidades indígenas y locales (Artículo 5d).

Perfil de programa de incentivos para la conservación de los recursos genéticos de la agrobiodiversidad

II. Marcos Institucionales Nacionales I MINAM es el ente rector de la política ambiental 1) Constitución Política del Perú •

“Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación……….” (Artículo 68)

•

“El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica………….”

(Artículo 68)

2) Ley de Moratoria (Nº 29811) y su Reglamento (DS 008-2012-MINAM) •

Líneas de Base sobre estado actual de la biodiversidad

3) Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica (Nº 26839); Decreto Supremo Nº 068-2001-PCM •

Estrategia Nacional de Diversidad Biológica o Con enfoque ecosistémico y diagnósticos nacionales cada 5 años (Artículos 8 y 12) o Ordenamiento territorial y zonificación (Articulo 23)

•

De la conservación de la diversidad biológica y el aprovechamiento sostenible de sus componentes 

“El Estado adoptará medidas orientadas a la conservación de la diversidad biológica en condiciones in situ y ex situ…..” (Artículo 31)



“Las medidas a las que hace referencia el artículo anterior incluirán el establecimiento de incentivos para la conservación y el uso sostenible………” (Artículo 32)



“El Estado prioriza la conservación de la diversidad biológica en condiciones in situ…..” ( Artículo 34)



“Las zonas de agrobiodiversidad orientadas a la conservación y uso sostenible de especies nativas cultivadas por parte de pueblos indígenas no podrán destinarse para fines distintos a los de conservación de dichas especies y el mantenimiento de las culturas indígenas.

Podrán destinarse a actividades turísticas orientadas a conocer y promover la agrobiodiversidad nativa y las prácticas y costumbres tradicionales de los pueblos indígenas, tales como ferias de semillas y otros mecanismos. Corresponde al Ministerio de Agricultura formalizar el reconocimiento de dichas zonas” (Artículo 38)

Perfil de programa de incentivos para la conservación de los recursos genéticos de la agrobiodiversidad



Incentivos para promover la conservación o

Artículo 58.- ………..diseñarán un programa nacional para la determinación e implementación de incentivos para promover la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica. Este programa será desarrollado con la participación directa del MEF y el sector privado.

o

Artículo 60.- Las autoridades sectoriales competentes, en coordinación con el MEF, determinarán el tipo de actividades específicas para las que serán aplicables los incentivos………….que podrán referirse a: ……………. actividades tendentes a la conservación de especies y recursos genéticos, conservación de agrobiodiversidad, entre otras.

4) Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos (Nº 30215) 

Ley promueve, regula y supervisa los mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos ……………(Articulo 1)



Donde los servicios ecosistémicos “son aquellos beneficios económicos, sociales y ambientales…………que las personas obtienen del buen funcionamiento de los ecosistemas, tales como……………. el mantenimiento de la biodiversidad” (Articulo 3b)



Donde los mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos “son los esquemas, herramientas, instrumentos e incentivos para generar, canalizar, transferir e invertir recursos económicos, financieros y no financieros… entre contribuyentes y retribuyentes al servicio ecosistémico..”

(Articulo 3c)

5) Iniciativas para asegurar los recursos necesarios para lograr las metas/compromisos respecto la conservación de la biodiversidad, incluyendo las Metas Aichi 

BioFin - La Construcción de Marcos Políticos y Financieros Transformadores Para Aumentar la Inversión en la Gestión de la Biodiversidad



PIP Verde - Presupuestos de Inversión Públicos Verde

Perfil de programa de incentivos para la conservación de los recursos genéticos de la agrobiodiversidad

Anexo IV: Lista preliminar (no comprensiva) de proyectos/iniciativas a ser evaluadas y matriz ejemplar para la evaluación Proyecto o Iniciativa Descripción/Enfoque/Objetivos/Relevancia Duración/Aporte Resultados/ Realizada, Existente o Lecciones Planeado para el (Titulo/Ubicación/Agencias) diseño de (nombres no mecanismos formales/incompletos) de incentivos para la conservación GEF In situ Ver Anexo V para más información.

Enfocado en la caracterización Proyecto Quinua Ver Anexo V para más información Proyecto Agrobiodiversidad

Ver Anexo V para más información

GEF VI

La propuesta inicial está siendo desarrollada Promueve el entendimiento, la sensibilización y el reconocimiento nacional e internacional de los sitios del Patrimonio Agrícola

Sistemas Ingeniosos del Patrimonio Agrícola Mundial (SIPAM) I y II GEF-PNUMA – REGATA,

Ver Anexo V para más información

MINAGRI – Esquema de Protección de la Quinua FAO – Proyecto Semillas Andinas (+Tele-food); Quinua y la Agregación de Valor (Puno)

Ver Anexo V para más información

INIA – BID/Banco Mundial

Incluye agrobiodiversidad y concursos

Ordenanza Regional, Puno No. 010-2010 – Art 2c

Respecto al diseño e implementación de un Sistema Regional de Información de la Agrobiodiversidad Ver Anexo V para más información Para más información, ver Anexo V y la propuesta del proyecto en si.

Multiplicación de semilla.

Parque de la Papa, Cusco Parque de la Quinua

Ver Anexo V para más información