Metodología

Proyecto Urbanístico. Diagnóstico. Propuesta preliminar de Planificación Urbana.

Núcleo Engenharia Consultiva | Exponencial S.A.

Dos escalas de análisis y proyecto: barrio y sector

Uno de los grandes desafíos de análisis y proyecto, en el caso de un entorno de alta complejidad como la Chacarita Alta, es encontrar un modo claro y sistemático de describir la diversidad de conflictos y potencialidades que tiene el barrio, para, a partir de este conocimiento, formular propuestas que permitan la consolidación urbanística sustentable de la comunidad al tiempo de fortalecer su integración física y social a la ciudad.

Lotes del Barrio Chacarita Alta. Elaborado a partir de datos del relevamiento planialtimétrico de Chacarita Alta (2019).

La metodología urbanística propuesta por nuestro equipo técnico se articula en dos escalas distintas de análisis y proyecto. Estas son (i) la escala de ciudad y barrio y (ii) la escala de sectores.

Para el análisis de sistemas de escala de ciudad y barrio, se consideran variables como la conectividad del barrio con el resto del Centro Histórico de Asunción (CHA), los cauces hídricos, vías principales, masas de vegetación, topografía. Estos elementos constituyen la macro-estructura urbana del barrio.

Para el análisis de sistemas de escala de sector o manzanas, se consideran componentes como la configuración de parcelas, la calidad de las edificaciones, el trazado de vías, pasillos, escalinatas, plazoletas, la existencia de lotes sin uso, o de dimensiones significativas que puedan albergar proyectos de vivienda de relocalización, entre otros.

El análisis de situaciones de riesgo ambiental - que incluye el riesgo de derrumbes en orillas de arroyos, de inundación, o de contaminación por basuras o efluentes cloacales, entre otros - es transversal a ambas escalas.

El análisis en ambas escalas - ciudad/ barrio por una parte y sector por otra parte - permite estudiar a un sistema complejo, como lo es el barrio Chacarita Alta, ayudando a comprender aspectos relevantes del mismo y avanzar en el diseño e implementación de propuestas de mejora urbanística.

Análisis de conflictos, potencialidades y cambios en el territorio, basado en vistas a campo y la revisión de estudios previos.

El proyecto Chacarita Alta se basa en una gran riqueza de información preliminar, y en numerosos estudios previos, desarrollados por diversas instituciones a lo largo del proceso de formulación y maduración del proyecto. En este sentido, en el marco de la presente consultoría, se trata no tanto de crear diagnósticos, pues estos ya existen, sino de revisar la información existente y planificar e implementar un proceso que sea, simultáneamente, ágil y completo de todo el barrio.

Para la realización del análisis urbanístico, se analizaron los estudios previos y se recopilaron datos cartográficos existentes, principalmente del Relevamiento Planialtimétrico de Chacarita Alta realizado en el 2019 1 . Los mismos sentaron las bases para la generación de fichas de toma de datos, que se utilizaron luego en una serie de visitas de verificación en campo como parte fundamental del análisis. Mediante estas visitas, se identificaron y relevaron puntos referentes a:

- Desafíos: conflictos o problemas, socioambientales, jurídicos o de reglamentación, o situaciones de riesgo.

- Potencialidades: detección de elementos positivos de valor paisajístico, histórico, social, cultural, aportes de proyectos previos (BIAU, intervenciones MCA, etc).

- Cambios: modificaciones relevantes para el proyecto urbanístico, realizadas desde el Relevamiento del 2019, como mejoras, ampliaciones, demoliciones, etc.

La campaña de visitas de verificación, registro fotográfico y geoespacial de sitios correspondientes a las tres categorías - a saber: desafíos, potencialidades y cambios - se realizó entre el 8 de Abril de 2021 y el 30 de Abril de 2021.

El registro geoespacial de los puntos de interés en las tres categorías señaladas se realizó utilizando la aplicación Google My Maps (con 407 imágenes enlazadas). Las fotografías fueron tomadas utilizando una cámara LG 360 CAM y consolidadas para visualización por el equipo técnico de Núcleo y el equipo técnico del MUVH en la plataforma Mapillary . Adicionalmente, estas fotografías proveen a la comunidad un registro completo del estado del barrio al momento del desarrollo del proyecto ejecutivo. En total se tomaron 1.701 fotografías, durante un total de 6 recorridos.

Los puntos relevados guiaron la evaluación y el diagnóstico. Estos puntos permitieron también identificar situaciones que orientaron el desarrollo de propuestas urbanísticas para el barrio.

Propuestas basadas en criterios homogéneos y elementos estandarizados.

A partir de la detección de los cambios, desafíos y potencialidades en cada una de las dos escalas de análisis -a saber: (i) ciudad/barrio y (ii) sector-, se desarrollan estrategias urbanísticas y propuestas basadas, siempre que sea posible, en criterios homogéneos y elementos tipo estandarizados.

En lo que refiere a criterios homogéneos, estos son necesarios para establecer propuestas claras y transparentes de solución para problemas tales como la reubicación de viviendas por situaciones de riesgo, la necesidad de apertura de vías, o el establecimiento de terrenos que tienen potencial para recibir viviendas de relocalización.

En lo que refiere a elementos tipo estandarizados, los mismos pueden ser piezas de mobiliario urbano, escalinatas, rampas, soluciones de iluminación entre otros. Buscaremos también que las soluciones urbanísticas e ingenieriles de mayor porte -como los puentes-, se basen de igual modo en criterios y soluciones estandarizadas.

El objetivo de esta estandarización es (i) crear una imagen unificada del barrio que refuerce procesos de inclusión urbana, social y de activación económica de la comunidad, de un modo análogo a lo realizado en el proyecto de Loma San Jerónimo. A su vez, se aspira a simplificar procesos de documentación de obras, especificaciones técnicas, cómputo, etc. Finalmente, esperamos que el criterio de estandarización de elementos también permitirá optimizar el proceso de ejecución de las obras, en relación a los costos y a los tiempos de ejecución.

En cuanto al sistema viario, se propone la organización del mismo en niveles tipo, como por ejemplo, (i) senderos (pasillos) peatonales, (ii) calles preferenciales para el peatón, (iii) calles con tránsito pacificado, (iv) calles principales. Esta definición urbanística y vial según niveles tipo permitirá el desarrollo de soluciones de diseño en forma de secciones típicas para todos los tipos de vía del barrio, formando en consecuencia un catálogo claro y sucinto de soluciones que pueda brindar respuesta a la diversidad de necesidades y características del barrio.

A escala de sistema barrial, se propone potenciar la integración urbana y social de Chacarita Alta al CHA, al incrementar la permeabilidad urbana al tránsito del barrio de modo cuidadoso y selectivo. El incrementar la permeabilidad urbana del barrio es vital además para contribuir a mejoras en la seguridad ciudadana del Barrio Chacarita, por medio del control social que viene ligado a una mayor presencia de tránsito en las calles.

Para esto, el análisis y el proyecto urbanístico se focalizan en mejorar la permeabilidad urbana en el sentido este oeste fortaleciendo las vinculaciones entre la plaza del Cabildo y la Catedral en un extremo, y el Parque Caballero en el otro extremo). También se realizan esfuerzos de análisis y proyecto con miras

a mejorar la permeabilidad urbana en el sentido norte sur desde la calle Gondra hasta la calle Florencio Villamayor. Una parte importante de la mejora de conectividad en el sentido Norte Sur se vincula con la recuperación de los cauces hídricos y mejoras puntuales en calles y escalinatas existentes. Es importante destacar que los análisis y propuestas serán elaboradas con la intención de mejorar la permeabilidad urbana sin modificar la cualidad eminentemente peatonal de gran parte del barrio.

Propuestas para la reducción de riesgos ambientales y mejoras de la condición urbanística que reduzcan al mínimo el número de remociones.

En lo referente a las intervenciones urbanas que presenten respuesta a situaciones de riesgo, se plantea incrementar la resiliencia del barrio, formulando propuestas urbanas y arquitectónicas de solución, que reduzcan al mínimo necesidades de relocalización (Directrices BID 2 ) El mismo criterio de reducir al mínimo las necesidades de relocalización será aplicado para los proyectos de mejora urbanística integral relacionados con construcción de infraestructuras (ej. puentes, mejoras del sistema viario, etc).

Se plantea además, potenciar los equipamientos urbanos existentes, culturales, educativos, de salud, etc. con proyectos urbanos y arquitectónicos de calidad, al tiempo de diseñar nuevos equipamientos que sean necesarios para el proyecto. En este punto, se destaca de manera especial, el diseño de estrategias de intervención y arte urbano en torno a la escuela Elisa Alicia Lynch, la cual se encuentra en cota inundable.

Recolección de Información: Identificación de Cambios, Conflictos y Potencialidades.

Se realizó la identificación, por medio de la verificación en campo, de los principales cambios, conflictos y potencialidades presentes en el Barrio Chacarita Alta.

Para ello, se utilizó la aplicación Google My Maps, la cual permitió registrar puntos georreferenciados y clasificarlos en 5 categorías: cambios, conflictos, potencialidades y demoliciones parciales y totales.

La aplicación permitió, además, registrar descripciones de los puntos relevados, las cuales sirvieron para refinar la clasificación de los puntos y verificar su posición con respecto a los sectores, lotes y edificaciones del Relevamiento Planialtimétrico de Chacarita Alta. A su vez, esto ha posibilitado añadir códigos de sector y lote a cada punto, en las tablas de atributo de GIS. adoptando la nomenclatura de los mismos.

Estos procesos sentaron las bases para la generación de cartografía temática correspondiente al diagnóstico urbanístico del barrio.