G3永康實習報告書

國立成功大學都市計劃學系 108 年度第 1 學期 都市規劃與設計實習（一）

台南市永康區大橋里及東橋里 整體發展綜合策略計畫書

第三組 組員：蔡依潔、顧永平、梁書瑋、羅承宗、周靜怡 指導老師：李子璋、鄭皓騰、黃偉茹 指導助教：陳宥宇、廖尹瑄、鄭屹翔

民國 109 年 05 月 01 日

ii

目錄 第一章 緒論 ....................................................................................................................................................... - 1 - 第一節

計畫緣起與目的 ........................................................................................................................ - 1 -

第二節

計畫面積與人口 ........................................................................................................................ - 2 -

第二章 現行都市計畫概要 .......................................................................................................................... - 4 - 第三章 上位及相關計畫 ............................................................................................................................... - 6 - 第一節

上位計畫分析 ............................................................................................................................. - 6 -

第二節

相關計畫分析 ........................................................................................................................... - 10 -

第三節

重大建設計畫分析 ................................................................................................................. - 13 -

第四章 自然環境分析 ................................................................................................................................. - 17 - 第一節

氣候 .............................................................................................................................................. - 17 -

第二節

地理環境 ..................................................................................................................................... - 22 -

第三節

水文 .............................................................................................................................................. - 25 -

第四節

災害潛勢 ..................................................................................................................................... - 28 -

第五節

環境敏感地區 ........................................................................................................................... - 34 -

第六節

結語 .............................................................................................................................................. - 35 -

第五章 社經環境分析 ................................................................................................................................. - 37 - 第一節

發展歷程分析 ........................................................................................................................... - 37 -

第二節

人口分析 ..................................................................................................................................... - 42 -

第三節

產業概況分析 ........................................................................................................................... - 58 -

第四節

結語 .............................................................................................................................................. - 78 -

第六章 實質環境分析 ................................................................................................................................. - 79 - 第一節 土地使用分析 ............................................................................................................................... - 79 - 第二節 建物分析 ..................................................................................................................................... - 92 - 第三節 公共設施空間分析 ............................................................................................................... - 104 - iii

第四節 結語 ............................................................................................................................................ - 115 - 第七章 交通與防災分析 ........................................................................................................................... - 117 - 第一節 路網結構與道路層級 ........................................................................................................... - 117 - 第二節 街廓及道路分析 .................................................................................................................... - 122 - 第三節 交通調查分析 .............................................................................................................................. - 125 - 第四節 等時圈及大眾運輸系統分析 ............................................................................................ - 131 - 第五節 防救災系統分析 .................................................................................................................... - 137 - 第六節 結語 ............................................................................................................................................ - 142 - 第八章 發展課題對策及定位構想 ....................................................................................................... - 143 - 第一節 發展潛力與限制 .................................................................................................................... - 143 - 第二節 ＳＷＯＴ分析 ......................................................................................................................... - 145 - 第三節 發展課題與對策 .................................................................................................................... - 149 - 第四節 目標體系 ................................................................................................................................... - 157 - 第五節 發展定位及構想 .................................................................................................................... - 159 - 第九章 案例分析 ........................................................................................................................................ - 161 - 第一節 案例緣起及規劃手段說明 ....................................................................................................... - 161 - 第二節 小結 ................................................................................................................................................... - 178 - 第十章 替選方案 ........................................................................................................................................ - 179 - 第一節 替選方案分歧點 ........................................................................................................................... - 179 - 第二節 替選方案一 .................................................................................................................................... - 181 - 第二節 替選方案二 .................................................................................................................................... - 189 - 第三節 方案評估 ......................................................................................................................................... - 196 -

附錄 附錄一 期中簡報委員提問及意見回覆（一） ............................................................................... - 205 - 附錄二 計畫範圍內重要路口服務水準表 ......................................................................................... - 207 - iv

附錄三 計畫範圍內重要路口轉向調查表 ......................................................................................... - 209 - 附錄四 計畫範圍路口轉向調查一覽表 .............................................................................................. - 210 -

v

圖目錄 圖 1-1 計畫範圍及位置示意圖 ................................................................................................................... - 2 - 圖 1-2 計畫範圍衛星影像圖 ........................................................................................................................ - 2 - 圖 1-3 大橋里及東橋里範圍示意圖 ......................................................................................................... - 3 - 圖 1-4 計畫範圍周遭重要幹道分佈圖 .................................................................................................... - 3 - 圖 1-5 計畫範圍鄰近現行都市計畫示意圖 ........................................................................................... - 3 - 圖 2-1 計畫範圍及附近都市計畫示意圖 ................................................................................................ - 4 - 圖 3-1 計畫範圍附近重大交通建設示意圖 ......................................................................................... - 15 - 圖 4-1 2018 年全台日照時數長條圖 ....................................................................................................... - 18 - 圖 4-2 台南市夏季風花圖 .......................................................................................................................... - 19 - 圖 4-3 台南市冬季風花圖 .......................................................................................................................... - 19 - 圖 4-4 永康區夏季風花圖 .......................................................................................................................... - 19 - 圖 4-5 永康區冬季風花圖 .......................................................................................................................... - 19 - 圖 4-6 近十年永康區月均溫折線圖 ....................................................................................................... - 20 - 圖 4-7 近十年永康區月均雨量圖 ............................................................................................................ - 20 - 圖 4-8 2018 永康區各月份相對濕度 ....................................................................................................... - 21 - 圖 4-9 永康區歷年 5 至 9 月降雨量佔當年總降雨量之比例圖 ................................................... - 21 - 圖 4-10 台南都會區地勢圖 ........................................................................................................................ - 22 - 圖 4-11 台南市地質示意圖 ........................................................................................................................ - 23 - 圖 4-12 計畫範圍藍綠帶分佈圖 ............................................................................................................... - 24 - 圖 4-13 計畫範圍周遭河川位置圖 .......................................................................................................... - 25 - 圖 4-14 地下水管制分佈圖 ........................................................................................................................ - 26 - 圖 4-15 台南市境內水庫分佈圖 ............................................................................................................... - 27 - 圖 4-16 計畫範圍周遭斷層位置圖 .......................................................................................................... - 28 - 圖 4-17 永康區淹水潛勢分佈圖 ............................................................................................................... - 29 - vi

圖 4-18 永康區土壤液化潛勢分佈圖 ..................................................................................................... - 30 - 圖 4-19 台南市環境敏感區域分佈圖 ..................................................................................................... - 34 - 圖 5-1 1904 年明治堡圖 ............................................................................................................................... - 38 - 圖 5-2 1944 年日治地形圖 .......................................................................................................................... - 38 - 圖 5-3 年經建地形圖 .................................................................................................................................... - 39 - 圖 5-4 現況衛星圖 ......................................................................................................................................... - 39 - 圖 5-5 計畫範圍歷史資源分佈圖 ............................................................................................................ - 42 - 圖 5-6 台南市人口總數面量圖 ................................................................................................................. - 43 - 圖 5-7 台南市人口密度面量圖 ................................................................................................................. - 43 - 圖 5-8 永康區最小統計發布區人口密度 .............................................................................................. - 44 - 圖 5-9 計畫範圍最小統計發布區人口密度 ......................................................................................... - 45 - 圖 5-10 永康區與舊臺南市各區歷年人口（1946~2018 年） ....................................................... - 46 - 圖 5-11 台南都會區人口成長面量圖 ..................................................................................................... - 46 - 圖 5-12 大橋里與東橋里自然社會增加率折線圖 ............................................................................. - 47 - 圖 5-13 永康區人口性別比 ........................................................................................................................ - 48 - 圖 5-14 永康區人口金字塔圖（1999） ................................................................................................. - 49 - 圖 5-15 永康區人口金字塔圖（2010） ................................................................................................. - 49 - 圖 5-16 永康區人口金字塔圖（2018） ................................................................................................. - 49 - 圖 5-17 大橋里人口金字塔圖（2019） ................................................................................................. - 50 - 圖 5-18 永康區人口金字塔圖（1999） ................................................................................................. - 50 - 圖 5-19 大橋里與東橋里人口結構比較折線圖 .................................................................................. - 51 - 圖 5-20 2018 年臺南市各行政區扶養比 ............................................................................................... - 51 - 圖 5-21 永康區人口結構變化圖 ............................................................................................................... - 52 - 圖 5-22 永康區扶養比、扶幼比與扶老比 ........................................................................................... - 52 - 圖 5-23 全國、永康區與計畫範圍內扶養比、扶幼比與扶老比折線圖 .................................. - 53 - 圖 5-24 大橋里與東橋里扶養比長條圖 ................................................................................................ - 54 - vii

圖 5-25 永康區總人口數與人口增加率變化趨勢 ............................................................................. - 54 - 圖 5-26 永康區羅吉斯特人口預測 .......................................................................................................... - 55 - 圖 5-27 計畫範圍總人口數與人口增加率變化趨勢 ........................................................................ - 56 - 圖 5-28 計畫範圍對數直線最小平方法人口預測 ............................................................................. - 57 - 圖 5-29 永康區近五年人力資源狀況圖 ................................................................................................ - 58 - 圖 5-30 永康區產業結構圖 ........................................................................................................................ - 59 - 圖 5-31 台南市與永康區耕地面積佔比圖 ........................................................................................... - 60 - 圖 5-32 計畫範圍農地與工廠分佈圖 ..................................................................................................... - 61 - 圖 5-33 台南都會區工廠面量圖 ............................................................................................................... - 62 - 圖 5-34 永康區內工廠分佈圖 ................................................................................................................... - 62 - 表 5-10 民國 106 年永康區前十大製造業類別營運工廠家數表 單位：家 ............................ - 64 - 圖 5-35 永康區各類製造業圓餅圖 .......................................................................................................... - 65 - 圖 5-35 計畫範圍內各類製造業圓餅圖 ................................................................................................ - 65 - 圖 5-36 永康區各類三級產業圓餅圖 ..................................................................................................... - 66 - 圖 5-37 永康區區位商數（與全國比較） ........................................................................................... - 67 - 圖 5-38 永康區區位商數（與台南比較） ........................................................................................... - 68 - 圖 5-39 計畫範圍區位商數圖（與永康區比較） ............................................................................. - 68 - 圖 5-40 計畫範圍人口密度及不動產地價剖面圖 ............................................................................. - 71 - 圖 6-1 計畫範圍都市計畫土地使用分區示意圖 ............................................................................... - 79 - 圖 6-2 計畫範圍土地使用現況圖 ............................................................................................................ - 86 - 圖 6-3 計畫範圍公有地及地籍圖 ............................................................................................................ - 91 - 圖 6-4 計畫範圍西側地籍示意圖 ............................................................................................................ - 91 - 圖 6-5 計畫範圍東側地籍示意圖 ............................................................................................................ - 91 - 圖 6-6 計畫範圍建物分佈圖 ...................................................................................................................... - 93 - 圖 6-7 計畫範圍建物使用圖 ...................................................................................................................... - 93 - 圖 6-8 計畫範圍建物樓高圖 ...................................................................................................................... - 95 - viii

圖 6-9 計畫範圍建物構造圓餅圖 ............................................................................................................ - 95 - 圖 6-10 計畫範圍建物屋齡圖 ................................................................................................................... - 97 - 圖 6-11 計畫範圍建物構造圓餅圖 .......................................................................................................... - 97 - 圖 6-12 計畫範圍建物構造圖 ................................................................................................................... - 99 - 圖 6-13 計畫範圍建物構造圓餅圖 .......................................................................................................... - 99 - 圖 6-14 計畫範圍建物類型 ...................................................................................................................... - 101 - 圖 6-15 計畫範圍建物構造圓餅圖 ........................................................................................................ - 101 - 圖 6-16 計畫範圍空屋分佈圖 ................................................................................................................. - 102 - 圖 6-17 計畫範圍加蓋分佈圖 ................................................................................................................. - 103 - 圖 6-14 計畫範圍各區加蓋比例圖 ........................................................................................................ - 103 - 圖 6-18 計畫範圍空置地分佈圖 ............................................................................................................. - 105 - 圖 6-19 計畫範圍開放空間圖 ................................................................................................................. - 105 - 圖 6-20 計畫範圍開放空間圖 ................................................................................................................. - 106 - 圖 6-21 計畫範圍周邊藍綠帶 ................................................................................................................. - 107 - 圖 6-22 計畫範圍人行空間圖 ................................................................................................................. - 108 - 圖 6-23 中華路東側人行道現況圖 ........................................................................................................ - 108 - 圖 6-24 計畫範圍內規劃停車系統 ........................................................................................................ - 109 - 圖 6-25 計畫範圍內現況停車系統 ........................................................................................................ - 110 - 圖 6-26 計畫範圍內停車場現況圖 ........................................................................................................ - 110 - 圖 6-27 計畫範圍周遭加油站分佈圖 ................................................................................................... - 111 - 圖 6-28 計畫範圍周遭技職學校及工業區分佈圖 ........................................................................... - 112 - 圖 6-29 計畫範圍內文教及社福設施分佈圖 ..................................................................................... - 113 - 圖 6-30 計畫範圍內廟宇現況圖 ............................................................................................................. - 114 - 圖 7-1 台南市都會區主要幹道分佈圖 ................................................................................................ - 117 - 圖 7-2 永康區道路層級圖 ........................................................................................................................ - 118 - 圖 7-3 計畫範圍道路層級 ........................................................................................................................ - 120 - ix

圖 7-4 計畫範圍街廓圖 ............................................................................................................................. - 123 - 圖 7-5 計畫範圍路網紋理 ........................................................................................................................ - 123 - 圖 7-6 計畫範圍主要道路斷面 ............................................................................................................... - 124 - 圖 7-7 計畫範圍周遭交通工具使用圓餅圖 ....................................................................................... - 125 - 圖 7-8 計畫範圍路口交通流量熱度圖 ................................................................................................ - 126 - 圖 7-9 計畫範圍重要路口服務水準 ..................................................................................................... - 128 - 圖 7-10 計畫範圍重要路口服務水準 ................................................................................................... - 128 - 圖 7-11 臺南都會區交通事故熱度圖 ................................................................................................... - 130 - 圖 7-12 計畫範圍交通事故熱度圖 ........................................................................................................ - 130 - 圖 7-13 臺南火車站等時圖 ...................................................................................................................... - 132 - 圖 7-14 奇美陸橋等時圖 ........................................................................................................................... - 132 - 圖 7-15 中華中山南路口等時圖 ............................................................................................................. - 133 - 圖 7-16 中山高速公路涵洞等時圖 ........................................................................................................ - 133 - 圖 7-17 中山高速公路涵洞等時圖 ........................................................................................................ - 134 - 圖 7-18 計畫範圍東橋七路與中山路路口等時圖 ........................................................................... - 134 - 圖 7-19 計畫範圍周邊公車路線及站點圖 ......................................................................................... - 135 - 圖 7-20 計畫範圍周邊公車路線及站點圖 ......................................................................................... - 136 - 圖 7-21 計畫範圍社會安全設施分佈圖 .............................................................................................. - 137 - 圖 7-22 計畫範圍消防等時圈 ................................................................................................................. - 138 - 圖 7-23 計畫範圍消防等時圈 ................................................................................................................. - 139 - 圖 7-24 計畫範圍防災地點分佈圖 ........................................................................................................ - 139 - 圖 7-25 計畫範圍防災路線圖 ................................................................................................................. - 140 - 圖 8-1 計畫範圍內建物使用現況圖 ..................................................................................................... - 149 - 圖 8-2 計畫範圍內建物使用現況圖 ..................................................................................................... - 150 - 圖 8-3 計畫範圍內細部計畫分屬主要計畫示意圖 ........................................................................ - 150 - 圖 8-4 計畫範圍附近人行道分佈示意圖 ............................................................................................ - 151 - x

圖 8-5 計畫範圍附近人行道分佈示意圖 ............................................................................................ - 152 - 圖 8-6 計畫範圍附近人行道分佈示意圖 ............................................................................................ - 153 - 圖 8-7 計畫範圍附近人行道分佈示意圖 ............................................................................................ - 153 - 圖 8-8 東橋里西側住宅示意圖 ............................................................................................................... - 154 - 圖 8-9 計畫範圍內藍綠帶分佈示意圖 ................................................................................................ - 155 - 圖 8-10 計畫範圍內細部計畫分屬主要計畫示意圖 ...................................................................... - 156 -

xi

表目錄

表 2-1 變更高速公路永康交流道附近特定區計畫歷次通盤檢討一覽表 ................................. - 5 - 表 3-1 上位計畫一覽表 ................................................................................................................................. - 6 - 表 3-2 相關計畫一覽表 ............................................................................................................................... - 10 - 表 3-3 重大建設計畫一覽表 ...................................................................................................................... - 13 - 表 4-1 永康區氣候一覽表 .......................................................................................................................... - 17 - 表 4-2 2018 年全台日照時數一覽表 ....................................................................................................... - 18 - 表 4-3 台南市境內河川一覽表 ................................................................................................................. - 25 - 表 4-4 台南市境內水庫概況一覽表 ....................................................................................................... - 27 - 表 5-1 台南歷史發展概況一覽表 ............................................................................................................ - 37 - 表 5-2 永康區歷史發展概況一覽表 ....................................................................................................... - 40 - 表 5-3 永康歷史資源一覽表 ...................................................................................................................... - 41 - 表 5-4 永康區羅吉斯特人口預測 單位：人 .................................................................................... - 55 - 表 5-5 計畫範圍對數直線最小平方法人口預測 單位：人 ....................................................... - 57 - 表 5-6 近五年臺南市與永康區 15 歲以上 65 歲以下人口數表 單位：人 ............................ - 58 - 表 5-7 近五年臺南市與永康區人力資源成長幅度 單位：% ..................................................... - 58 - 表 5-8 民國 107 年永康區家畜統計資料 .............................................................................................. - 60 - 表 5-9 永康區 100、105 年二級產業場所單位與員工人數概況表 ............................................ - 63 - 表 5-11 民國 90 至 105 年永康區製造業場所單位概況表 ............................................................. - 64 - 表 5-12 計畫範圍內製造業類別營運工廠家數表 單位：家 ........................................................ - 65 - 表 5-13 永康區民國 100、105 年三級產業場所單位與員工人數概況表 ................................ - 66 - 表 5-14 臺南市永康區與東區房價比較圖 ........................................................................................... - 69 - 表 5-15 臺南市永康區與計畫範圍範圍房價比較圖 ........................................................................ - 70 - 表 5-16 大橋國中方圓 2.5 公里範圍新成屋實價登錄資料 ........................................................... - 70 - 表 5-17 台灣創意文化園區一覽表 .......................................................................................................... - 73 - xii

表 5-18 臺南文化創意產業分類表 .......................................................................................................... - 75 - 表 5-19 107 年台南市各區藝文活動總數排序表 ............................................................................... - 76 - 表 5-20 永康創產園區與華山文創園區比較一覽表 ........................................................................ - 77 - 表 6-1 創意設計園區專用區土地使用分區管制要點整理 ............................................................ - 82 - 表 6-2 各區土地使用分區面積表 ............................................................................................................ - 83 - 表 6-3 計畫範圍土地使用現況一來表 單位：平方公尺 ............................................................... - 87 - 表 6-4 公共設施開闢率一覽表 ............................................................................................................... - 104 - 表 7-1 服務水準分級標準 ........................................................................................................................ - 127 -

xiii

-1-

第一章 緒論 第一節 計畫緣起與目的 一、 計畫緣起

本計畫範圍位於台南市永康區西側，隨縣市整併升格，永康區之發展定

位逐漸從衛星市鎮轉為臺南都會區新都心，屬快速成長之新興發展區，其人口 總數更居臺南市之首。 永康區都市計畫之實施可追溯至民國 61 年六甲頂市地重劃，其後又於民 國 67、68 年間陸續發佈「高速公路永康交流道附近特定區計畫」、「永康六甲 頂都市計畫」、「永康四分子都市計畫」三個計畫。直至今日，永康區有 96% 之區域被納入都市計畫範圍。其中與本計畫相關的是「高速公路永康交流道附 近特定區計畫」及「永康六甲頂都市計畫」，其對於永康創意設計園區之規劃 具備極大參考價值。然而針對設計園區以外之區域發展，兩計畫書的描述卻略 顯模糊，亦未提出設計園區東側與西側之整合辦法，而有缺乏遠景考量之疑慮。 因此本計畫將參酌現行都市計畫，進行自然環境、人口社經、土地利用、都市 景觀與交通系統上之研討，試給予未來空間發展策略建議。

二、 計畫目的

過去永康區依循原臺南市區外延幹道發展，近年與臺南科學園區形成產

業串連，持續吸引大量人口移入，然因缺乏長期擘劃，在面對人口及土地需求 急增之現象顯得欠缺準備，未能及時提出合適之治理方針。本計畫範圍包含大 橋里及東橋里，位於永康區中心及台南市中心之間；兩里在發展上有相當程度 的差異，且東西兩側為砲校阻隔，目前正處於搬遷及迎接新開發的階段，計畫 範圍性質實屬獨特，未來規劃上應試圖平衡兩邊發展，為兩區製造適當銜接。 本計畫也將依循永康歷史發展及空間紋理之脈絡，並考量其他計畫之內容，提 出明確規劃構想及執行方案，發揮計畫範圍獨特之區位優勢；並試圖整合內外 資源，將本基地發展為產業及生活相互調和之區域，打造一個具備活力與特色 的都市

-1-

第二節 計畫面積與人口 本計畫範圍為臺一線（中華路）以東、中山高速公路以西、臺二十線（中 山南路）以北、西部縱貫鐵路以南區域，總面積為 273.32 公頃。計畫範圍包含 大橋里與東橋里，2018 年總居住人口為 14565 人，人口密度為 52.03 人/公頃。

圖 1-1 計畫範圍及位置示意圖 資料來源：Snazzy Map；本計畫繪製（2019.10）

圖 1-2 計畫範圍衛星影像圖 資料來源：google map、本計畫彙整（2019.10）

-2-

圖 1-3 大橋里及東橋里範圍示意圖

圖 1-4 計畫範圍周遭重要幹道分佈圖 資料來源：Snazzy Map；本計畫繪製（2019.10）

圖 1-5 計畫範圍鄰近現行都市計畫示意圖 資料來源：Snazzy Map、本計畫繪製（2019.10）

-3-

第二章 現行都市計畫概要

圖 2-1 計畫範圍及附近都市計畫示意圖 資料來源：Snazzy Map、本計畫繪製（2019.10）

本計畫範圍涵括高速公路永康交流道附近特定區計畫及六甲頂都市計畫 兩計畫。其中高速公路永康交流道附近特定區計畫於民國 67 年 7 月 21 日公告發 佈實施後，分別於民國 75 年 12 月 30 日、民國 85 年 2 月 15 日、民國 95 年 2 月 6 日、民國 95 年 5 月 22 日、民國 103 年 5 月 9 日、民國 106 年 7 月 13 日，發佈 實施第一次通盤檢討、第二次通盤檢討、第三次通盤檢討第一、二階段、第四 次通盤檢討及第一階段，從第四次通盤檢討發布結束迄今，已屆滿 2 年，期間 合計配合第三次通盤檢討後續變更、上包含其他個案變更、細部計畫案變更等。

現行都市計畫對於本計畫意義重大，尤以涵括計畫範圍大部分面積之

「高速公路永康交流道附近特定區計畫」最為重要，詳細瞭解其發展歷程有助 於幫助本計畫釐清永康過去歷史及整體發展脈絡。而本計畫翻閱民國67年發布 之「高速公路永康交流道附近特定區計畫」，以及一至四次的通盤檢討，發現 該計畫在空間改善上鮮少提及相關問題與對策；回顧全國區域計畫當時劃分土 地方式，大多屬於「現況編定、就地劃分」，此做法導致計畫合理性自始缺乏， 也破壞了分區對用地的指導功能。現況下計畫範圍內大多工廠分區與路網破碎， 此現象即是在毫無邏輯的土地劃分方式下產生的結果，因此本計畫認為現行都 市計畫應重視空間改善問題，並提出有效解決方式。

回顧歷次通盤檢討（如表），「高速公路永康交流道附近特定區計畫」

在砲校以東之土地使用上皆無詳細說明規劃方向、且數次通盤檢討中多以「依 原計畫辦理」而概略帶過計畫範圍中各項問題，因此本計畫將審慎檢討現行都

-4-

市計畫，並與現況進行比較，期望透過相關分析及規劃，使現行計畫所提出之 願景更具全面性及可行性。 表 2-1 變更高速公路永康交流道附近特定區計畫歷次通盤檢討一覽表 計畫人口

實施年月

內容概述 因應永康交流道設置，分析本區發展現況及潛

原計畫

15 萬人

67 年 4 月

能，進行土地使用規劃、交通系統改善，並提供 發展建議，以維持交流道之運輸容量，並促進合 理之都市發展。

第一次通盤 檢討

第二次通盤 檢討

15 萬人

15 萬人

75 年 8 月

84 年 11 月

15 萬人

94 年 12 月

第三次通盤 檢討(二階)

18 萬人

95 年 4 月

檢討

少拆遷爭議。高速公路沿線劃設保護區。 由於永康地區都市化快速，加上舊有計畫中有許 多建設尚未完成，故此次通檢主要反應了生活機 能不完善的問題。

第三次通盤 檢討 (一階)

第四次通盤

強化工業區與住宅區間綠帶。調整計畫道路，減

區域各面向完整分析，並給予「科技生產機能衛 星市鎮、公共服務完善生活城市」的發展定位。 強化臺南市與永康區之聯繫帶動發展，將永康陸 軍砲兵飛彈學校內之道路賦予規劃。 本檢討與第三次通盤檢討時相距甚遠，期間新增

18 萬人

103 年 5 月

許多重大建設及縣市合併，因此將配合臺南市整 體規畫定位進行修改。 部分計畫逾期且需求已被滿足，故重新衡量舊有

第四次通盤 檢討(一階)

18 萬人

106 年 6 月

計畫之必要性與作法。疏導及改善永康區交通問 題，提出針對人口過於密布及公共設施缺乏問題 之方針，並協助產業轉型開發。

第四次通盤 檢討(二階)

對先前提出但尚未執行之計畫進行具體提案，並 20 萬人

108 年 8 月

預估開發會帶來的影響；計畫新的交通網絡，提 升區域往來效率。 資料來源：本計畫彙整（2019.10）

而位於計畫範圍西側之六甲頂地區於民國61年進行市地重劃，於民國68

年發布實施六甲頂都市計畫及四分子都市計畫，並於三十年後於民國98年與四 分子地區合併，並在縣市合併升格後，於98年發年9月布變更永康六甲頂都市計 畫主要計畫（合併都市計畫暨都市計畫圖重製專案通盤檢討）案，主要目的為 提升生活品質並強調公共設施的開發。

-5-

第三章 上位及相關計畫 第一節 上位計畫分析

本次計畫書整理之上位計畫包含「國家發展計畫 106 至 109 年四年計畫暨

106 年計畫、「臺南市區域計畫」、「台南市國土計畫草案」、「變更臺南市主 要計畫（第五次通盤檢討）（第二階段）案」、「變更高速公路永康交流道附 近特定區計畫（第四次通盤檢討）案計畫書」、「變更高速公路永康交流道附 近特定區計畫（第四次通盤檢討）（第一階段）案計畫書」。

表 3-1 上位計畫一覽表 性質

計畫名稱

計畫內容

與本計畫範圍之關係

本計畫分析台灣當前之

一、本計畫範圍東側多屬農地

國際及國內情勢，尤以

及工業區，加上現況農工服務

「產業經濟」、「公平

業發展界線日趨模糊；而本計

正義」、「永續發展」

畫致力推動產業整合、跨域發

等面向為重，進而設定

展及結盟之願景，並促進各產

國家願景與發展策略。

業朝高值化、多元化發展，因

透過六大施政方針：

此對於計畫範圍周遭產業發展

「產業升級與創新經

具有指導意涵。

濟」、「安心生活與公

二、計畫指出在現行中央與地

義社會」、「區域均衡

方二級治理的架構之下，各縣

國家發展計畫 106 至

與永續環境」、「政府

市因資源競爭與同質化發展，

產業

109 年四年計畫暨

效能與財政健全」、

常導致發展的規模與特色皆不

發展

106 年計畫

「政府效能與財政健

足，而永康區在城市的經濟規

(行政院 106.2)

全」「國家安全與國際

模及差異化發展方面較不具競

兩岸」，期望藉此提振

爭力，可參考此計畫，強化區

國內經濟、確保社會安

域聯合治理。

全正義、維持和平穩定

三、計畫提出「連結在地、連

情勢，與打造繁榮且公

結未來、連結國際」之策略，

義的未來。

從滿足國內需求出發，再透過

（計畫年月）

促進投資、技術及人才之緊密 結合，以連結全球市場。

-6-

性質

計畫名稱

計畫內容

與本計畫範圍之關係

以「落實資源保育、提

一、都市需要透過都市更新與

振產業經濟、邁向永續

再生的活力灌溉，重塑都市空

發展」 為基礎，提出區

間景觀及居住品質，注入城市

域發展政策：環境敏感

生命力

劃設限制發展地區、加

二、持續推動文創產業，以及

強國土保育、輔導產業

金屬製品製造業、塑膠製品製

轉型、改善偏鄉基礎公

造業、機械設備製造業、汽車

共設施服務水準、農地

及其零件製造業等，並接軌中

轉用釋出、整合海陸空

央政策，在現有堅實基礎上，

區域

及網路通訊、建構完善

持續鏈結更多資源。

發展

台南市

旅遊網等等。

、

國土計畫草案

生態

（108.8）

（計畫年月）

三、配合臺南市整體產業及觀 光活動的連接，針對城際運輸 系統的不足及過度 負擔路段應

永續

制定改善計畫與建設。 四、結合臺鐵與本市重大交通 建設，調整車站與周邊土地朝 向集約與混合使用， 以大眾運 輸導向發展(TOD)規劃。

交通 系統 、 空間 改善

變更臺南市主要計畫 （第五次通盤檢討） （第二階段）案 (108.7)

計畫之範圍為原臺南市

一、串聯環狀道路系統及在發

地區，考量縣市合併後

展目標上參考 TOD 模式。

產業發展逐漸東移，與

二、研擬都市發展軸線及市區

永康、仁德、歸仁一帶

主要幹道周邊發展用地容積率

漸趨融合，應將原市中

之提昇許可規範。

心與毗鄰行政區進行整 體規畫思考。配合前次 通盤檢討之發展目標， 研擬四項規畫目標：低 碳城市、科技新城、文 化首都、與觀光樂園四

三、未開闢學校用地之轉型與 已開闢學校用地之需求擴校。 四.用地變更之公共設施負擔比 例整合檢討及形塑綠水開放空 間。

大面向。

-7-

性質

計畫名稱

計畫內容

與本計畫範圍之關係

台南市未來發展核心區

一、永康創意產業園區將串連

位於曾文溪以南，中高

永康工業區、科工區，配合南

交通

高以西側區域。該計畫

科等大型產業，使產業重新再

系統

範圍在此核心區內佔有

發展。

優勢，可作為原台南市

二、本計畫範圍成為連接原台

向外擴張，承接新市、

南都會核心區的發展腹地。

、 生態 永續 、 區域 發展 、

（計畫年月）

變更高速公路永康交 流道附近特定區計畫

善化科學園區等，打造

（第四次通盤檢討） 都會及產業聚落生活發 案計畫書

展的核心軸帶。同時，

（台南市政府

以「永續適居」作為永

103.5）

康區整體發展定位。

產業 發展

三、住宅規劃納入田園都市理 念，以低密度及低容積發展方 式、人車分離街道設計、人性 化步道系統、住商機能分離等 手法提高社區居住品質。 四、結合周遭大學，以校園創

意實踐活動帶領永康產業轉變

升級，期許生產生活共存，

交通

變更高速公路永康交

永康與原臺南市產業、

一.、此計畫涵蓋本次計畫範圍

南科園區串連成科技發

所有範圍，對於計畫範圍具有

展軸吸引人口產業大量

指導意涵，其中指出永康區整

移入，卻在面對產業快

體應以「綠色永續」、「產業

速膨脹的發展應對上，

服務」、「生態防災」和「以

未能有效地引導合適的

人為本」作為思考方向。

都市發展政策。而永康

二、永康區因欠缺主要交通幹

既是衛星城鎮亦是產業

道，又工商業蓬勃發展造成大

重鎮，但缺乏永續的都

量交通旅次，計畫指出應配合

系統 流道附近特定區計畫 、 （第四次通盤檢討） 市發展策略及都市建設 藍圖，導致空間發展、 生態 （第一階段） 產業發展以及住宅需求 永續 案計畫書 等出現失調現象。因此 、 （台南市政府 本計畫著重於掌握台南 區域 發展

106.6）

產業發展，並研擬適合 永康地區之發展策略。

臺南都會區北外環聯絡道路工 程，疏散南科園區至中華北路 間通勤車流，及新增與拓寬道 路。 三、 為臺南市永康區未來整體 發展需求，以及因應大灣交流 道增設後衍生交通量課題，將 國道 1 號現有兩側平面道路， 從省道臺 20 線 延伸至省道臺 1 線永康交流道，以有效引導車 流，並於兩側平面道路變更部 分農業區及工業區土地為道路 用地。 資料來源：本計畫彙整（2019.10）

-8-

在本計畫書整理之上位計畫中，「國家發展計畫106至109年四年計畫暨

106年計畫」設定國家未來願景並辨識臺灣當前之挑戰，提及地方政府應強化聯 合治理並促成產業整合；「臺南市國土計畫草案」則強調建立在地自明性，並 重視產學合作、產業在地化及綠色產業之發展。另外，「變更臺南市主要計畫 （第五次通盤檢討）（第一階段）案」提出之以大眾運輸為導向的交通發展模 式及環狀道路串連系統鐵路地下化相關政策，皆給予本計畫在交通運輸與土地 使用上明確指導。「變更高速公路永康交流道附近特定區計畫（第四次通盤檢 討）案計畫書」在規劃策略上強調「以人為本」，重新檢視本區空間及產業發 展與住宅數量，積極解決交通及產業上衍生的諸多問題，期望打造一個適居之 永續環境

綜觀上位計畫對永康區與本計畫範圍所提出之建議，多著墨於產業、交

通、居住型態上，永康區以產業重鎮之名在台南都會區裡佔有不可或缺之地位， 然而近年產業發展趨勢逐漸朝向高科技及創意創新設計產業，低密度、高污染 的傳統一二級產業及發展型態有改善必要，上位計畫也多次提到產業轉型及整 合的重要性，因此本計畫在未來發展走向上，會參照上位計畫給予指導，整合 計畫範圍內產業，並依照其性質進行整合、更新。

交通路網的發展乃上位計畫指導重點，在台灣經濟快速成長的年代，出

口導向政策導致永康區人口快速成長，本計畫範圍亦如此，人口擴張至砲校西 側；然而面對人口大量移入，永康區在交通路網及建設上卻無相關配合政策， 導致計畫範圍內仍有一部份路網破碎，且住宅區鄰近鐵路及中山高速公路交流 道，許多南科工業區的及業人口大量往返永康南科兩地，加上私人運具在台灣 仍盛行，最終導致交通紊亂阻塞；針對此現象，上位計畫給予指導為：計畫範 圍應邁向以大眾運輸為導向的交通型態發展，包括捷運系統及輕軌的引入、鐵 路地下化等，而未來本計畫會遵照上位計畫指導，完善大眾運輸系統，並重組 計畫範圍內凌亂的路網結構，並增設大量綠帶及行人空間以鼓勵民眾步行，期 待減少私人運具的產生，進而減緩交通阻塞問題及其所帶來的附加污染。

在生活及居住機能方面，本計畫將依照上位計畫指示，重新檢討現況公

共設施是否能滿足持續移入之人口，以及開闢狀況，並計算現況下的人均綠地 以規劃適當綠地面積，以完善計畫範圍生活機能。

-9-

第二節 相關計畫分析

本次計畫書整理之相關計畫包含：「配合縣市合併升格研提大臺南空間

發展策略及都市計畫整合方案先期規劃暨擬定都市更新綱要計畫案」、「變更 臺南市東區細部計畫（第二次通盤檢討）案」、「臺南市永康區地區災害防救 計畫」、「變更臺南科學工業園區特定區計畫（科學園區部分）（第三次通盤 檢討）案」、「高速公路沿線地區土地配合使用可行性研究」、「變更永康六 甲頂都市計畫（六甲頂地區）（第三次通盤檢討）案」、「變更高速公路永康 交流道附近特定區計畫第三次通盤檢討（永安路拓寬、運輸中心及新設鹽行國 中附近特定區整體發展）案」。

表 3-2 相關計畫一覽表 性質

計畫名稱

計畫內容

與本計畫範圍之關係

原臺南市、縣邊界交界處土

一、 本計畫以台南東區、北區

地規劃常常受到忽略，即使

及永康區邊界作深入探討，歸

在發展緊密相連的都會區中

納縣市合併後因土管產生不同

配合縣市合併升

因分不同行政轄區或不同都

問題：邊界零碎土地多、樓層

格研提大臺南空

市計畫區，仍常見土地、道

高度不連續、交通系統難以整

系統 間發展策略及都

路系統使用無法配合造成地

合等問題，又本計畫範圍鄰近

交通

（計畫年月）

、

市計畫整合方案

區發展限制之瓶頸之情形，

北區，仍可納入邊界地區，未

空間

先期規劃暨擬定

而原臺南市、縣合併升格直

來在發展上可參考本計畫，避

改善 都市更新綱要計

轄市正為縫合都市發展裂隙

免土地、道路系統使用無法配

之契機，期待透過良善規劃

合造成地區發展限制之瓶頸之

消彌邊界兩側土地差異。

情形。

畫案(101.3)

交通 系統 、 區域 發展 、 空間 改善

變更臺南市東區 細部計畫（第二 次通盤檢討）案 （臺南市政府 106.10）

本計畫因應台南市鐵路地下

一、東區內之南台南站副都心

化、永康砲校搬遷及縣市整

與平實營區精忠三村，皆與永

併後空間發展結構轉變與重

康砲校在住宅單元及產業發展

心東移之趨勢，將東區定位

上產生競合關係，區域間如何

為「生活、文化與商業發展

互補、共榮會是重要的課題。

地區」，發展呈現「一軸，

二、永康區與東區地緣上接

二心，三分區」的架構，試

近，且皆有藍綠帶資源缺少的

圖縫合鐵路兩端之都市機

問題。因此永康地區在發展生

能，進一步形塑區域自明

態城市及 TOD 時，可向東區細

性。

部計畫借鏡。

- 10 -

性質

計畫名稱

計畫內容

與本計畫範圍之關係

本計畫指出：永康區位於鹽

一、本計畫在永康區內設置數

水溪及二仁溪支流之沿岸，

所避難處，其中兩處位在計畫

水系及區排網路複雜，但全

範圍範圍內：東橋里活動中心

區地勢較低平，雨水宣洩不

及大橋里活動中心，並提供相

臺南市永康區地

易，每逢汛期間常有洪水災

關避難疏散路線之指示。

防災

區災害防救計畫

情傳出；因而擬定對策：防

空間

（永康區公所

災公共設施定期檢查、宣導

107.11）

防災知識、協助都市防災空

（計畫年月）

間規劃之落實（避難收容 所、路線之規劃）、受災區 進行交通管制。

變更臺南科學工 產業

業園區特定區計

發展 畫（科學園區部 、

分）（第三次通

區域

盤檢討）案

發展

（台南市政府 108.2）

台南科學工業園區旨在凝聚

一、工業區空間分布上，本區

產官學動能、建立完善投資

與永康地區形成產業廊道，其

環境，以強化產業群聚之競

群聚效應將能互惠兩地。

爭力。本計畫以創新驅動為

二、產業內涵上，南科是永康

導向，透過策略性引進產

地區產業升級之典範，加上將

業，使產業鏈完善，並逐步

來文化創意產業進駐，可望帶

加強區內服務設施，希望透

動鄰近區域產業轉型。

過台南科學工業園區的發 展，逐步帶動鄰近地區產業 升級及相關基礎建設之完 善。區內結合精密機械產業 之基礎及鄰近工業區供應鏈 之優勢，發展光電、半導 體、綠能、生技等高價值產

三、該計畫分析顯示每日有近 15,000 人 往 返 永 康 及 南 科 兩 地，且多屬自行開車的類型， 顯示本區大眾運輸網絡之強化 仍有極大改善空間。

業。

本計畫區屬臺南生活圈一般

一.、提升鬥士生活品質，並重

變更永康六甲頂

市鎮之都會區衛星市鎮，應

新檢討公共設施開闢。

都市計畫主要計

進行相關妥善之規劃，並將

二、健全交通網路及商業機

畫（合併都市計

不合時宜之區域劃分作相關

能，提供此區住宅區生活品

畫暨都市計畫圖

變更。而本計畫擬定變更如

質。

發展 重製專案通盤檢

下：土地使用之變更（混和

區域

討）案

區至住、鐵、變）、改變劃

（台南市政府

分範圍、增訂土地使用分區

98.9）

管制要點。

- 11 -

性質

計畫名稱

變更高速公路永 康交流道附近特 定區計畫第三次 通盤檢討（永安 物流

計畫內容

與本計畫範圍之關係

第三次通盤檢討為促進土地

一、物流中心於計畫書中有特

使用，並且明定開發方向，

別盤點計畫範圍內沿鐵路、中

檢討民國 67 年提出之運輸中

山南路、中華路分布的計程車

心改為物流及轉運服務設施

客運業與小客車租賃業，相較

專用區，並應規劃適當比例

於物流中心附近多為汽車貨運

的公共設施，以紓解永安路

業，計畫範圍的運輸產業較多

拓寬相關公共設施土地取得

為服務性質，因此待串聯道

的財政壓力，土地使用規劃

路、產業整合規劃完善後，計

應維持不少於 50%供運輸、

畫範圍之運輸相關產業有望作

物流、倉儲等運輸中心的功

為物流及轉運服務設施專用區

能使用，並整合鄰近產業發

的下游載客產業。

展所需之運輸物流動能，而

二、零星汽車修配的相關製造

開發方式以市地重劃辦理。

業可納入產業整合。

（計畫年月）

路拓寬、運輸中

發展 心及新設鹽行國 中附近特定區整 體發展）案 （台南市政府 102.5）

資料來源：本計畫彙整（2019.10）

在本計畫整理之相關計畫中，「配合縣市合併升格研提大臺南空間發展

策略及都市計畫整合方案先期規劃暨擬定都市更新綱要計畫案【總結報告 書】」給予縣市合併後缺乏整合問題有效解決辦法；「變更臺南市東區細部計 畫（第二次通盤檢討）案計畫書」及「變更臺南市北區都市計畫（細部計畫） （配合臺南市區鐵路地下化計畫）」則在藍綠帶整合上給予本計畫範圍良好借 鑑。「臺南市永康區地區災害防救計畫」提供都市防災資訊上之實質參考； 「變更臺南科學工業園區特定區計畫（科學園區部分）（第三次通盤檢討） 案」為鄰近區域高價值產業之範例，由於文化創意產業即將進駐，其與本計畫 在產業升級與整合上高度相關。「變更高速公路永康交流道附近特定區計畫第 三次通盤檢討（永安路拓寬、運輸中心及新設鹽行國中附近特定區整體發展） 案」則是期待透過高速公路交流道及轉運系統的設置，能使人貨流通上更加快 速，同時完善計畫範圍內產業的物流倉儲需求。

綜觀相關計畫給予本計畫範圍之指導，相較上位計畫更明確。不管在邊

界整合、生態永續及防災上都有明確的辦法提供本計畫參考。而東區及北區細 部計畫更是為本計畫範圍做了良好的示範，不管在規劃過程或分析方法上都值 得本計畫參考，同時，本計畫藍綠帶分佈凌亂破碎，可參照相關計畫整合方 法，為計畫範圍打造良好綠水空間。

- 12 -

第三節 重大建設計畫分析 本計畫書整理之重大建設計畫包含：「前瞻基礎建設計畫」、「變更臺 南市主要計畫（配合臺南市區鐵路地下化計畫）」、「變更高速公路永康交流 道附近特定區計畫（調整創意設計園區開發）」、「變更高速公路永康交流道 附近特定區計畫（調整創意設計園區開發）（土地使用分區管制要點）（配合 市立圖書館總館開發）」、「變更高速公路永康交流道附近特定區計畫（配合 大橋國中新設辦理區段徵收地區）（土地使用分區管制要點暨都市設計審議規 範）（第二次部分通盤檢討）書」、「臺南鐵路立體化延伸至永康地區可行性 研究」 表 3-3 重大建設計畫一覽表 性質

交通 系統

計畫名稱

計畫內容

與本計畫範圍之關係

本計畫期望透過興建及完善

一、 本計畫提出「臺南市區鐵

各種基礎設施，強化民間投

路地下化計畫」：從臺南市永

資動能，帶動整體經濟成長

康區中華路路橋南方（大橋車

前瞻基礎

潛能。整體計畫包含「綠數

站南方）至生產路南方約 1.4 公

建設計畫

水道鄉」五大建設計畫：綠

里、全長為 7.55 公里的鐵路改

（計畫年月）

（行政院國家發 能建設、數位建設、水環境 建設、軌道建設以及城鄉建 展委員會 106.2）

為地下化。 二.、本計畫研擬規劃「台南先

設。

進運輸系統藍線」採全高架型

式、單軌系統建置，路線行經 台南市永康區，對本計畫範圍 未來發展具有重大意涵。

交通 系統 、 生態 永續 、 空間 改善

本計畫為促進交通運輸系統 整合與協調，均衡區域發展

一、本計畫範圍西側（中低密 度住宅社區、永康新都心）以

解決縱貫鐵路對臺南市區造

鄰里生活單元使用為主，以

成的交通及都市發展問題，

「生活機能融合」為主要方

及解決鐵路與道路交叉產生

向，將沿線國中小等基礎教育

變更臺南市主要

之交通瓶頸，改善鐵路行車

設施及住宅單元進行縫合。

計畫（配合臺南

所產生之環境公害。其中因

市區鐵路地下化

二.、大橋車站臺鐵沿線鐵道及

鐵路地下化騰空土地與臺南

計畫）（第一階

附近土地之徵收與變更。

站及南臺南站區部分，將以

段）(101.8)

生態綠園道串聯不同分區機 能。

三.、南鐵地下化後增加居住品 質，此外也應結合計畫之園道 目標，讓居住區域之植栽、公 園、人行道等公共設施增加 四. 本計畫可能會改變計畫範圍 內既有商業聚集處。

- 13 -

性質

計畫名稱

計畫內容

與本計畫範圍之關係

本計畫遵照文化創意產業發

一、為預留台鐵設置簡易車站

展計畫，預計於臺南市永康

之用地及轉乘空間，於計畫範

區原陸軍砲兵飛彈學校湯山

圍北側規劃交通設施用地，並

營區所釋出之 83 公頃土地，

於計畫區預留行人空間，藉園

（計畫年月）

產業 發展 變更高速公路永

設立創意設計園區，配合永

道等開放空間形塑南北向大型

、

康交流道附近特

康區域的再發展，打造具研

空間

定區計畫（調整

開放空間軸帶

發、設計、創新功能的產業

改善 創意設計園區開

二、於計畫範圍內砲校南側劃

核心區，透過整合南台灣創

、

發）（台南市政

設創意設計園區，於東側及西

意設計產業、積極擴大消費

區域

府 104.10）

側劃設生活服務專用區，並沿

市場、整合資源與產業發

劃設經貿複合專用區。

發展

展，規劃經貿複合區、以及 附近之相關公共政策建設。

三、本計畫指出未來進行道路 之拓寬、公設用地重整、加人 行道路以減少車輛。

變更高速公路永 康交流道附近特

目前市立圖書館使用已逾 40 年，其軟硬體設備在推動共

一、圖書館設置於計畫範圍 內，區位上有助於台南都會之

定區計畫（調整

享數位資源及自動化系統時

均衡發展、縮短城鄉距離，並

創意設計園區開

略嫌困窘，透過建置新圖書

提升居民閱讀及文化涵養。

發）（土地使用

館及規劃附屬事業計畫範

二、透過數位學習中心、生活

改善 分區管制要點） （配合市立圖書

圍，期望吸引相關產業進

休閒中心及相關展演空間之設

駐。

置，將能容納多元年齡層之交

空間

館總館開發）

流使用。

（台南市政府 107.12） 變更高速公路永

本計畫為配合週邊土地空間

一、永康交流道附近特定區之

康交流道附近特

結構重組（永康文創設計園

住宅發展率與人口達成率均達

定區計畫（配合

區），認為整體發展結構有

九成以上，其發展已接近飽

大橋國中新設辦

必要依據實際需求重新檢視

和。本計畫作為新興發展區，

理區段徵收地

並酌予調整。且大橋附近地

除在都市設計上更能兼顧生活

區）（土地使用

區成長迅速，實有增加住宅

環境品質，亦有助於紓解都市

改善 分區管制要點暨 都市設計審議規

必要，且在人口快速成長

人口壓力。

下，大橋地區卻無國中用

二、計畫區以區段徵收方式開

範）（第二次部

地，爰利用部分農業區採區

發，公共設施用地均已取得，

分通盤檢討）書

段徵收取得國中用地。

然而仍有許多設施尚未開闢使

空間

（台南市政府

用，處於閒置之狀態。

100.12）

- 14 -

性質

交通 系統

計畫名稱

計畫內容

與本計畫範圍之關係

臺南市政府為考量永康、新

一、鐵路立體化後，將可消除

市、善化等地區快速發展，

計畫範圍內 2 處平交道，可達

銜接「臺南市區鐵路地下化

成縫合鐵道兩側道路，建構鐵

工程」向北延伸地下化，南

道兩側完整道路系統，以提升

起大橋車站以南，北至永康

整體道路系統的可及性之目的

車站以北，全長 7.2 公里，現

二、計畫範圍內西側奇美路

況共經過 2 座車站(大橋站、

橋，於立體化完成後，亦可考

永康站)、3 處平交道、3 處跨

慮拆除，提升計畫區內道路服

越橋，原址改建大橋車站、

務水準。

（計畫年月）

臺南鐵路立體化 延伸至永康地區 可行性研究 （台南市政府 108.4）

永康車站為地下站，另新建 康橋地下三等站。

（註：臺南市政府於 108 年 4 月 10 日重新函報可行性研究 報告書至交通部，經彙整各 相關機關意見後，交通部已 於 108 年 7 月 16 日函請臺南 市政府依臺鐵局營運需求及 各單位意見修正報告，刻由 臺南市政府辦理修正作業 中。

圖 3-1 計畫範圍附近重大交通建設示意圖 資料來源：Snazzy Map；本計畫繪製（2019.10）

- 15 -

目前「大橋國中新設辦理區段徵收地區」已完成區段徵收，「市立圖書

館總館」也已經於開發建設階段，而圖書館的將成為本計畫範圍重大的核心建 設，未來希望能透過創產園區及圖書館為發展核心，由內往外擴散發展。而藍 線捷運延伸至本計畫範圍，有助於提升臺南市中心與本計畫範圍之可及性，以 及康橋車站的興建，輔以綠帶的劃設，期待透過友善的人行空間串連各個大眾 運輸場站，減少計畫範圍中私人運具的數量，同時提升安全性，以大眾運輸發 展模式為目標進行規劃。

- 16 -

第四章 自然環境分析 第一節 氣候

臺南市全境位於北回歸線之南，屬副熱帶季風氣候與熱帶氣候的過渡帶，

夏季炎熱且多雨，冬季溫度偏涼不致過冷。每年的主要降雨季節發生在五至九 月，期間常有局部雷陣雨發生，且七至九月間多有颱風侵襲，近十年平均降水 量約為 1800mm，平均氣溫則約為 24.6 度。永康區氣候大致上與台南市區相似， 本計畫整理永康區氣候相關一覽表如下： 表 4-1 永康區氣候一覽表 氣壓

氣溫

風速

風向

降水量

降水日數

相對溼度

日照時數

(hPa)

(℃)

(m/s)

(360degree)

(mm)

(day)

(%)

(hour)

1

1017.66

17.5

3.39

北風

25.55

4.2

74.6

162.6

2

1016.38

18.6

3.30

北風

13.75

3.9

74.4

158.3

3

1014.86

21.3

2.91

北風

21.50

3.9

71.7

174.8

4

1011.74

24.8

2.59

北風

76.67

5.7

71.7

170.4

5

1008.49

27.4

2.41

北風

176.85

9.9

74.5

164.6

6

1005.86

20.0

2.83

東南風

338.75

12.

75.6

162.0

7

1005.47

29.1

2.61

東南、西南風

354.85

13.10

75.9

157.8

8

1004.25

28.5

2.59

東南風

532.60

16.1

78.1

146.5

9

1007.09

28.3

2.49

西北風

254.16

8.0

75.4

177.2

10

1010.93

26.2

2.50

北風

28.15

2.7

72.8

185.2

11

1014.29

23.3

2.57

北風

38.17

3.2

75.3

144.1

12

1016.48

19.1

3.36

北風

10.89

3.2

73.1

158.8

月份

資料來源：中央氣象局觀測資料查詢系統：本計畫彙整（2019.10）

- 17 -

一、 日照 1.

台南市 台南市相較台灣其他重大城市日照較充足，除部分月份恆春日照時數高

於台南，由下表（見表 3-1-1）及下圖（見圖 3-1-1 / 3-1-2）可知台南市幾乎是本 島在一年四季中日照最充足的城市。 表 4-2 2018 年全台日照時數一覽表 春( 3~5 )

夏( 6~8 )

秋( 9~11 )

冬( 12~2 )

全年( 小時 )

台北

367

579

338

164

1450

新竹

426

687

579

357

2049

台中

555

664

642

536

2398

台南

660

704

645

585

2595

高雄

604

587

567

527

2286

恆春

690

679

627

583

2579

花蓮

340

672

410

232

1656

平均

520

653

544

426

2145

資料來源：中央氣象局觀測資料查詢系統：本計畫彙整（2019.10）

圖 4-1 2018 年全台日照時數長條圖 資料來源：中央氣象局觀測資料查詢系統：本計畫繪製（2019.10）

- 18 -

二、 風向

臺南市及永康區在冬季以強勁的北風為主，有（圖）可見，因此未來計

畫可針對強勁的北風進行防風設計。在夏季風向較為複雜，因臺南市屬海岸邊 都市，以東與東南風為主。而永康區風頻較臺南市高，集中為東南風，推測受 地形風的影響，因此未來計畫可進行有利舒適性的誘導設計。

圖 4-2 台南市夏季風花圖

圖 4-3 台南市冬季風花圖

圖 4-4 永康區夏季風花圖

圖 4-5 永康區冬季風花圖

資料來源：中央氣象局觀測資料查詢系統：本計畫繪製（2019.10）

- 19 -

三、 氣溫

由下圖 1- 7 可知，永康區氣候夏涼冬暖，全年溫差小。年均溫 25 度。

圖 4-6 近十年永康區月均溫折線圖 資料來源：中央氣象局觀測資料查詢系統：本計畫繪製（2019.10）

四、 降雨

由歷年台南市月雨量圖（見圖 3-1-3）可知，台南市降雨受到西南季風及

熱帶氣旋影響，集中在五至九月，而其中因颱風挾帶大量水氣，雨水量以八月 最甚。而春冬兩季因東北季風吹拂，受到中央山脈阻隔，因而鮮少降雨，氣候 乾涼。而永康區降水狀況與與台南市整體相差不多，降雨量以八月最甚，且雨 季分佈十分不均。

圖 4-7 近十年永康區月均雨量圖

資料來源：中央氣象局觀測資料查詢系統：本計畫繪製（2019.10）

- 20 -

由圖（見圖 3-1-7）可知，2018 年之相對濕度均落在 70％至 80％，說明永

康區長年屬於較濕熱之氣候型態。

圖 4-8 2018 永康區各月份相對濕度

資料來源：中央氣象局觀測資料查詢系統：本計畫繪製（2019.10）

本計畫整理永康區歷年 5 至 9 月降雨量佔當年總降雨量之比例圖（見圖

3-1-5），發現台南市 5 至 9 月份的降雨量幾乎皆高達總降雨量百分之八十，可說 明台南市降雨集中，夏雨冬乾之氣候特性，另冬季連續數月不降雨可能造成荒 漠型生態。

圖 4-9 永康區歷年 5 至 9 月降雨量佔當年總降雨量之比例圖 資料來源：中央氣象局觀測資料查詢系統：本計畫繪製（2019.10）

- 21 -

第二節 地理環境 一、 地形

由圖可知（見圖 3-3-10），臺南市位於台灣西南部，嘉南平原之中心，東

部地勢高聳，西部平坦。東側有丘陵，屬於阿里山山脈之尾段，以高 1,241 公尺 之大凍山為最高峰。西側臨近臺灣海峽，為鹽水溪與曾文溪之淤積平原，平均 海拔高度未達 30 公尺，地勢平坦，約占全市面積 65%。永康區則位於台南市 南部，處於嘉南平原南端，境內無山嶺丘陵，地形大致平坦，全境均低於海拔 1,000 公尺以下，西南方之臺南臺地地勢略高，標高 30 公尺以下，東方西勢一帶 次之，約 10-15 公尺，為新化丘陵邊緣，中央及北部區域為標高 5 公尺以下之大 灣低地。計畫範圍位於永康區西側，屬台南台地上，地勢平坦。 計畫範圍位於永康區西側，地勢平坦，平均 20 公尺上下，南側較高為 20 公尺之上，而北側隨溪爲 20 公尺之下，但整體範圍地勢平坦，有效於減少建設 設施成本。

圖 4-10 台南都會區地勢圖 資料來源：Snazzy Map：本計畫繪製（2019.10）

- 22 -

二、 地質

臺南市之地質由西向東依序為沖積層、厚岩層、泥岩層、塊狀岩層，其

中以沖積層分布面積最大（見圖 3-1-10）。臺南市之地質由東向西依序為沖積層、 厚岩層、泥岩層、塊狀岩層，其中以沖積層分布面積最大（見圖 3-1-10）。臺南 沖積層源於河流的搬運作用，將上游大量泥沙搬至下游，並持續淤積於河口及 兩側海岸地帶，讓平原面積持續向西方擴充。其次臺南的氣候雨量集中在夏季， 增加地面逕流與土壤的沖蝕，導致山洪爆發及河水氾濫，泥沙被河川大量搬運 淤積，擴張平原面積。臺江內海在西元 1823 年七月的連夜豪雨引起山洪暴發， 山崩陷泥沙，讓鹿耳門內海淤積為陸地。

永康區主要地質構造為沖積，成份多以粉砂、砂、礫為主。而計畫範圍

部分地層係屬現代沖積層，其地層主要由黏土、粉土、砂或礫石所組成，其岩 層特性較潟湖及沼澤沈積物高且乾燥。

圖 4-11 台南市地質示意圖 資料來源：經濟部中央地質調查所；本計畫彙整（2019.10）

- 23 -

三、 藍綠帶分佈

與舊臺南市相比，永康區內之綠地資源較為不足、空間分布上也較為破

碎，缺乏有效串聯（見圖 3-1-8）。現況大部分的綠色空間被計畫範圍所涵括， 其中又以學校及公園為主，因此本計畫範圍在永康區都市綠地中扮演重要的角 色；藍帶部分，永康區北臨鹽水溪、西臨柴頭港溪，境內藍帶目前多改為地下 水路，較缺乏親水空間。綜觀之，本區境內綠帶與藍帶在空間分布上較無相關， 未來可考慮整合現有之藍綠帶資源，發展都市綠水廊道，有助於調節都市氣候， 並提供本區居民完善之休憩機能。

圖 4-12 計畫範圍藍綠帶分佈圖 資料來源：Snazzy Map：本計畫繪製（2019.10）

- 24 -

第三節 水文 一、 地面水文 台南市境內主要水系由北至南依序為八掌溪、急水溪、七股溪、曾文溪、 鹿耳門溪、鹽水溪與二仁溪（見表 3-1-4）等，發源於該地區東部的山地，向西 流入臺灣海峽，流域面積以曾文溪 1,176.64 平方公里為最大，長度亦以曾文溪 138.47 公里為最長。而由圖（）可知，永康內部有鹽水溪、三爺宮溪、柴頭港 溪和許縣溪。計畫範圍內未有水流，其中最近於計畫範圍的柴頭港溪位於西側， 以及北側鹽水溪支流。可看出計畫範圍不易受水文影響。 表 4-3 台南市境內河川一覽表 主要河川

八掌溪

急水溪

曾文溪

鹽水溪

二仁溪

1,940

1,234

2,609

150

460

赤蘭溪

六重溪

頭前溪

龜重溪

主要長度（km）

80.9

65

138

41

61

河床平均坡降（％）

0.024

0.008

0.005

0.003

0.001

475

379

1,176

339

339

源頭海拔（m）

主要支流

流域面積（k m2）

後堀溪 菜寮溪

那拔林溪

官田溪

松仔腳溪 牛稠埔溪

資料來源：經濟部水利署；本計畫彙整（2019.10）

圖 4-13 計畫範圍周遭河川位置圖

資料來源：經濟部水利署；本計畫彙整（2019.10）

- 25 -

二、 地下水文 依照經濟部水利署之地下水分區，臺南市屬於嘉南平原分區，因地下水 含水層含水性較差，故出水量不豐。且近年來因鑿取有限之地下水源使用，造 成地下水用量為年補注量的近三倍。故後壁，鹽水，新營，柳營，六甲，下營， 學甲，北門，麻豆，官田，善化，安定，新市，仁德，新化，永康，歸仁，佳 里等行政區已列為地下水管制區。又依據 102 年臺南市政府水利局「臺南市永 康區雨水下水道系統規劃檢討」資料，永康區之地下水高程約為 15.0 公尺，約 為地面下 2.0 公尺左右。如下圖所見，計畫範圍範圍不在地下水管制區內，然距 離管制區相當接近，考量台南地區用水需求日益增加，未來鑿取地下水量有上 升可能，因此本計畫區將來有可能被劃入地下水管制區之內，開發上應注意相 關管制條例。 且台灣南部近年地層下陷情形日益嚴重，其所帶來之災害涵括房屋結構 受損、排水不易進而導致淹水、海水倒灌等，主因皆為地下水超抽，控制地下 水抽水量不僅是落實永續發展概念，同時使人居環境更安全。

圖 4-14 地下水管制分佈圖 資料來源：Snazzy Map：國土測繪圖資服務雲：本計畫繪製（2019.10）

三、 水庫 臺南市用水來源包括曾文、烏山頭、白河、南化、鏡面等多個水庫（見 表 3-1-4）。本市內雖坐擁多個水庫，但在時間歷練及八八風災等極端氣候之影 響泥沙淤積嚴重，多數水庫有效容量已明顯低於原先設計之水庫容量。

- 26 -

臺南河川有同一特徵，河川源頭與支流短促，流域面積小，且年逕流量 豐沛，但分佈不平均。豐枯水期流量相差大，主要流量有 90%集中在五至十月 的豐水期，因雨季及中上游段位坡陡流急。十月至四月屬枯水期，無法充份利 用水資源，未來應注意水庫蓄水量是否能因應枯水期的缺水現象。而永康區主 要水源來自南化水庫和鏡面水庫。其中工業用水需求須隨工業用地發展而有所 調整，必須考量新開闢之區域。 表 4-4 台南市境內水庫概況一覽表 主要水庫 主管機關

曾文水庫

烏山頭水庫

白河水庫

南化水庫

經濟部水利署

臺灣省嘉南農田

臺灣省嘉南農田

臺灣省自來水股

南區水資源局

水利會

水利會

份有限公司

官田溪 水源

曾文溪

曾文溪 （越域引水）

急水溪支流、白 水溪

後堀溪 旗山溪 （越域引水）

嘉義縣

臺南市六甲區、

臺南市

臺南市

大埔鄉

官田區

白河區

南化區

灌溉、給水、

灌溉、給水、觀

灌溉、給水、防

發電、防洪

光

洪、觀光

481

58

26

104

總容量( m )

7 億 1,270 萬

1 億 5,416 萬

2,509 萬

1 億 5,800 萬

2

4 億 7,330 萬

7,982 萬

691 萬

9,943 萬

位置 功能效益 2

集水區面積( km ) 2

有效容量( m )

公共給水

資料來源：經濟部水利署南區水資源局。（2013）

圖 4-15 台南市境內水庫分佈圖 資料來源：Snazzy Map：國土測繪圖資服務雲：本計畫繪製（2019.10）

- 27 -

第四節 災害潛勢 一、 地震 大地震的發生多肇因於活動斷層的錯落，而本次的計畫範圍附近主要的 活動斷層為距離 436 公尺的後甲里斷層，以及距離 5770 公尺的新化斷層，而欲 瞭解計畫範圍內未來地震的機率，除了上述的斷層特性、分佈之分析，還需考 量其過去地震的強度，以及其過去發生的頻率，以下分別分析：

圖 4-16 計畫範圍周遭斷層位置圖 資料來源：Snazzy Map：經濟部中央地質調查所；本計畫彙整（2019.10）

1.

新化斷層： 新化斷層有多次古地震事件，經由中央氣象局地震歷史資料整理可知，

1900 年至 10000 年前間其至少發生一次古地震，於 1200 至 1900 年前間為最近一 次古地震發生的時間，而最近斷層錯落所造成的地震為 1946 年的新化地震，地 震強度為芮氏規模 6.1，屬右移斷層，為全台皆有感之地震，並對新化鎮、新市 區與永康區一帶造成嚴重的災情。臺灣地震模型（Taiwan Earthquake Model, TEM）團隊整理新化地震於大橋里、東橋里的最大地表加速度分別為，0.4686g 與 0.4903g，而根據中央氣象局的定義，地表加速度達 0.4g 以上為震度 7 級的劇 震，會造成部分建物受損或倒塌，以及鐵軌彎曲、地下管線破裂等嚴重災情， 因此雖然新化斷層不在計畫範圍內，但其仍會對計畫範圍造成嚴重的地震災情， 須加以留意。

- 28 -

2.

後甲里斷層： 後甲里斷層的西北方地震活動相當活躍，而歷史文獻也有地震災害的記

載，但災害狀況並不確定，僅知其為逆移斷層，並經由地震參數資料推斷其地 震約為芮氏規模 6.0 左右，而地震週期推估約為 141 年，下一次活動的時間很可 能在 21 世紀，並可能增強至芮氏規模 6.5。臺灣地震模型（Taiwan Earthquake Model, TEM）團隊模擬後甲里斷層之芮氏規模 6.0 的地震得出大橋里、東橋里的 最大地表加速度分別為，0.4106g 與 0.4336g，也為震度 7 級以上的劇震。而 2015 年中央研究院地球科學研究所估計未來 50 年後甲里斷層發生地震機率爲 44%， 為地震復發之高潛在區域。此外，透過疊圖分析可以發現，中山高速公路位於 此斷層正上方，未來若發生大地震，將可能造成嚴重災情，未來應注意計畫範 圍周遭主要幹道的防震工程。

由上述的分析可知，雖計畫範圍內無斷層經過，但因此兩個斷層所造成

的地震影響範圍皆大，會影響至計畫範圍，此外應更加留意後甲里斷層，不僅 因其離計畫範圍較近，且與國道一號部分重疊。因此應優先注意計畫範圍內的 重要設施之耐震補強工作，使重要設施如：警察局、消防局、醫院、學校、公 園、里民活動中心等能有效指揮地震疏難，並提供避難收容。再者留意計畫範 圍內屋齡較高之房屋的耐震度，若經調查不敷使用，則需進行翻修，以防範地 震災害。

二、 淹水潛勢

圖 4-17 永康區淹水潛勢分佈圖 資料來源：Snazzy Map：國土測繪圖資服務雲：本計畫繪製（2019.10）

- 29 -

臺南市內大部分地方淹水範圍主要為沿海區域、主要河川、區域排水之

支流出口及堤岸缺口處（見圖 3-1-17），且臺南市海拔多位於十公尺以下，地勢 較為平緩，且易受到沿海潮位高低影響，故淹水模擬結果顯示大部分的淹水範 圍多集中於下游平原地區，而隨雨量增加，其淹水深度逐漸加深，淹水範圍亦 隨之擴張。

計畫範圍範圍地勢相對周邊較高，淹水災區集中在鹽水溪，從

450mm/24h 的淹水潛勢分佈觀之，計畫範圍範圍不受影響；從 600mm/24hr 的淹 水潛勢觀之，則計畫範圍左上角有 0.3 至 2 公尺的淹水，考量此區人口稠密，經 濟損失將更為慘重。因此未來計畫範圍規劃上需加強此地疏通排水及雨水下水 道設施，備妥防救災工作。

三、 土壤液化

圖 4-18 永康區土壤液化潛勢分佈圖 資料來源：Snazzy Map：國土測繪圖資服務雲：本計畫繪製（2019.10）

永康區的土壤液化高潛勢區域主要分佈於東側，計畫範圍主要位於低潛

勢區，受土壤液化風險低（見圖 3-1-16）。然而考量附近有後甲里斷層的分布， 為避免日後地震引發土壤液化災情，應選用合適的工法加以設計，並提供都市 防災、都市規劃、地方工程建設、開發選址及審議參考應用，以符合土壤液化 潛勢區之發展特性與限制。

另外本計畫將土壤液化高潛勢區與主要交通幹道：中山高速公路、高速

鐵路、鐵路與中高潛勢區重疊，其中中山高速公路分佈與部分後甲里斷層重疊， 未來計畫在防災與交通一節中，須注意計畫範圍附近交通幹道的建設防災，留

- 30 -

意道路的使用狀況。此外計畫範圍以交通發展為導向，近年附近與內部皆有道 路的拓寬與串聯工程，因此在選址開發時應留意主要幹道的土壤液化區，避免 再進行開發。

四、 重大歷史災害

本段以民國 105 年 2 月 6 日美濃地震與 105 年八月蘇迪勒颱風作為震災與

水災之代表歷史災害事件，兩事件皆為近年嚴重且具代表性的災害，以其做分 析將有助於對災害發生時的實際狀況有更具體的了解，體認災害發生時造成的 影響。透過歷史災害事件的分析，也能提供具體的傷亡及損失數字參考，反映 災害潛勢圖無法顯示出的問題並給予相關災後檢討及改進策略。 （一）美濃地震 1.

簡述 繼 921 大地震以來最嚴重的地震，震央位於美濃，最大震度為台南市新

化 7 級，對台南市造成嚴重災情。 2.

災情

A. 台南市：117 死 499 傷，其中 115 人因永康區維冠大樓倒塌而死。 B. 營建數調查危樓： 台南紅單建物：247 / 台南黃單建物：335 永康區紅單建物：16 / 永康區黃單建物：19 C. 多處地區傳出土壤液化，部分土壤液化地區造成建物及設施毀損，災情主要 位在安南區。 D. 本次地震多數住商混合型建築物之受災，多因結構系統不佳或因使用需求變 更建築配置，導致產生軟弱底層及偏心扭轉之破壞情況。 3.

檢討課題

A. 加強及時災害資訊的傳達：震央位於美濃，然而台南大量的災情通報癱瘓了 台南市本身災情的傳訊。因此應建立備用通報線路，以供緊急時傳遞使用。 B. 確保消防局、警察局、社會局等各機關服務範圍及救災工作事項與辦法，提 升救災效率。

- 31 -

C. 災後物資捐贈可分為民生物資及救災物資，民生物資有社會局協助管理，然 而救災物資無專責機關，應確保各社區建置物資整合表單，並將其資訊定期更 新公開。 D. 土壤液化災區居民反應，建築安全的問題應由政府出面輔助解決。 4.

與本計畫之關聯 社區間可建立各自的傳播方式，透過里長廣播、里民活動中心公告等方

式協助居民掌握資訊；也應建立起救災物資的整合與分派制度，在災害發生時 有效將物資分配到需求者手中。 考量此次地震反應出了台南市土壤液化問題分布廣泛，雖未對計畫範圍 產生實質影響及威脅，但土壤液化是一個會隨時間改變分布及嚴重程度的問題， 簡言之：此次地震便造成多處地區土壤液化問題浮現及實質災情，倘若未來再 有大地震發生，計畫範圍及其他地區也同樣可能遭到土壤液化侵襲。也因此， 考量計畫範圍附近就有兩條活動斷層經過，儘管目前計畫範圍尚屬於土壤液化 低潛勢區，仍應及早診斷計畫範圍內建築及設施的安全問題，並建議以都市更 新、危老條例或其他方法協助搬遷或重建，以達防範未然之效；未來開發上也 應避免使用不宜在土壤液化區上採取的開發方式。除此之外，前面小節提及過， 計畫範圍旁的中山高速公路位於後甲里斷層正上方，且部分路段為土壤液化高 潛勢區，未來除應持續追蹤土壤液化的分布及嚴重性，也應注意中山高速公路 兩側的開發及土地使用，避免做出更多使土壤液化情形惡化的動作。 （註： 「紅單」，指建築物「主要結構」，像柱、樑、外牆、樓版、基礎淘空， 出現損壞或建物傾斜達一定程度以上，導致危險發生者。「黃單」，則指建築 物「非主要結構」，像室內隔間或天花板等出現損壞，或鄰近建物傾斜達一定 程度以上，導致危險發生者。） （二）蘇迪勒颱風 1.

簡述

近年災情最嚴重的颱風之一，儘管主要重創北台灣，仍對南部地區帶來 狂風暴雨，嘉南平原 24 小時累積雨量超過 300mm，山區累積雨量更多達 500mm， 加上強陣風造成多處路段淹水停電。 2.

災情

多處路段路樹倒塌、招牌及鐵皮掉落，造成各處淹水。強風暴雨也造成 供電嚴重阻礙，在台南市共造成十多萬戶停電。 3.

檢討課題 - 32 -

蘇迪勒具有短時間強降雨特性，近年由於氣候變遷，此類降雨將更加頻

繁，因加強對此類降水的應對機制。各區域應有各自的災害指揮中心，在災害 發生後統整資訊指揮居民，以加強災後第一時間的反應，再配合中央指揮做調 度。 4.

與本計畫之關聯 淹水潛勢分析透過地勢、地質、水系、排水系統等因素而產生，然而無

法反應出社區間造成淹水的潛在因素，故應調查這些因素在計畫範圍內的分佈 概況，如：盆栽擺放、街道雜物堆疊、街道招牌、路樹等，進而分析出計畫範 圍內可能的積水區域，提出改善方法。

本計畫範圍相較於周邊地勢較高，因此淹水情形相較於周邊相對輕微，

然而治水是尺度相當廣大的一項工程，本計畫範圍若能增加透水層面積，將可 使更多降水滲入地下，延長此區塊水流流往其他區域所需的時間，減緩下游及 本區淹水問題；此外，增加透水層面積在旱季時也能為計畫範圍留住相對稀少 的水源，甚至達到調節區域氣候的功能。

綜合以上兩事件之分析，可發現計畫範圍在災害發生時為災情相對輕微

的區域，然而在土壤液化的部分，未來可能有惡化的情形發生，應審慎注意土 地的使用及開發，以避免惡化的情形出現；淹水情形則有待更詳細的實地調查 及更多資料協助分析。未來規劃上可望結合永續發展與都市防災，提出具額外 效益的防災規劃，提升計畫範圍及周邊的適居性。

- 33 -

第五節 環境敏感地區

本計畫書依據國土規劃地理資訊圖臺之分類定義環境敏感地區。其中臺

南市涉及環境敏感地區共計約 195,342 公頃，以災害敏感地區為主，佔陸域面積 68.50%。除災害敏感外，其餘環境敏感地區分為文化景觀敏感、生態敏感、資 源利用敏感（見圖 3-1-15）。經疊圖分析結果，計畫範圍未處在災害敏感地區、 生態敏感地區、文化景觀敏感地區與資源利用敏感地區內。

圖 4-19 台南市環境敏感區域分佈圖 資料來源：台南市區域計畫草案；本計畫彙整（2019.10）

一、 災害敏感

由於生態敏感地脆弱與稀少的特性，故必要加以保育維護，並限制人類

之開發行為，以保障資源的永續性。臺南市涉及生態敏感地區面積共計約 2.8 萬公頃。而本計畫範圍不在災害敏感區域內。

二、 生態敏感 臺南市涉及生態敏感地區面積共計約 2.8 萬公頃，以西側沿海之海岸保 護區為主，範圍涵蓋國際級、國家級重要濕地，為本市重要之沿海生態廊帶。 而本計畫範圍不在生態敏感區域內。

三、 文化景觀敏感 臺南市為全臺最早發展地區，具豐富史蹟文化資產。各類文化景觀敏感 地區面積共計約 3.2 萬公頃，包括台江國家公園內之一般管制區及遊憩區、古蹟

- 34 -

（保存區）、考古遺址、歷史建築等。而本計畫範圍不在文化景觀敏感區域內， 永康現存之文化遺址則整理於本計畫書(表 3-1-3)中。

四、 資源利用敏感 臺南市涉及資源利用敏感地區面積共計約 8 萬公頃，其中以自來水水質 水量保護區、水庫集水區（供家用或供公共給水）、森林（國有林、保安林、 原區域計畫劃定之森林區、大專院校實驗林地）為主。永康區在資源利用敏感 地區內佔約 2,536 公頃。而本計畫範圍不在資源利用敏感區域內，但與其相距不 遠。

第六節 結語

永康區作為台南市衛星市鎮及發展副都心，無論上位計畫、相關計畫及

現行計畫，皆在發展定位上對交通、產業及永續有所著墨，期望永康朝「機能 完善的移居城市」發展。透過本章自然環境分析，可發現本計畫範圍在自然環 境的發展顯得不夠成熟，仍然處在待規畫之狀態，與永續發展定位的期望有所 違背，因此，以下將透過先前的分析所反應之問題，對本計畫範圍提出改善自 然環境、提高生活適居水準及永續發展的解決方法。

本計畫範圍地勢高但平整，沒有地表水文流經，適合開發；而本計畫範

圍較周圍已有較多的綠地空間，但仍顯不足且缺乏串連，考量計畫範圍內有密 集住宅區及許多學校分布，綠地空間對於居民的生活品質及孩童的成長環境扮 演重要角色，應盡力規劃完整綠帶，除此之外，綠色廊道具有建構舒適步行空 間與戶外活動空間的功能，可提供計畫範圍良好生活與就學環境；再考量計畫 範圍內有工業區分布且交通量龐大，以上兩者所產生的廢氣及噪音皆會影響環 境的舒適度甚至健康；雜亂無章的違章工廠也會對於該計畫範圍的視覺帶來負 面效果，若在不遷移工業區及重新規劃舊有路網的情況下，透過綠帶設置能有 效阻隔不同土地使用區之間的影響。

整合綠帶所能帶來的效益不僅於此，綠帶的設置能帶動步行空間與開放

空間的完善及使用，提高步行流量，帶來社區間人群的交流甚至活絡地方街區 商業；也能作為都市防災的一環，並提供調節地方氣候及逕流的功能。整體而 言，透過改善現有綠帶不足且零碎之問題，可以間接解決本計畫範圍內其他自 然環境及更廣泛層面之問題，為計畫範圍帶來全面性的提升，也能朝計畫中 「永續」的發展定位前進，因此，未來規劃上可考慮在計畫範圍內設置大面積 的綠帶中心，並透過行道樹與綠園道的設計，將其延伸至現有綠色資源，建構 完整性的系統綠帶規劃，串聯與阻隔計畫範圍內不同土地使用區之間的關係。

- 35 -

- 36 -

第五章 社經環境分析 第一節 發展歷程分析 一、 台南市發展概述

臺南市為臺灣地區早期政經中心，初以民權路、忠義路為主要軸線發展，

至日治時期改採放射性的規劃，將商業核心移至中正路，形成中國城為主的中 正商圈。民國時期，隨著舊市中心發展飽和以及產業型態的轉變，臺南市早期 發展核心有沒落之趨勢。（見表 3-2-1） 表 5-1 台南歷史發展概況一覽表 時期 荷治

發展核心 荷蘭東印度公司築熱蘭遮城（今安平古堡）、普羅明遮城（今赤崁樓）作為發展 據點，附近形成市鎮，台南當時為東亞貿易轉運站。 歷經多次行政區變革，直至清末台南仍是台灣政治經濟中心。清代築城，並以今

明清

日民權路與忠義路為都市發展軸線，稱十字大街，為台灣府內商業活動力最強盛 的核心區；城市西邊比鄰台江內海，其中的五條河港為當時最重要的商業門戶。 日治初期，日人擴建高雄港，加上清末政治中心北移，使府城逐漸喪失政治經濟

日治

樞紐之定位。日人實施市街改正，將中正路規劃為商業發展核心以取代昔日「大 街」（今民權路與忠義路），並以民生圓環為中心，發展放射狀的大馬路，打破 既有都市紋理，使得臺南市最熱鬧的區域移至中正路、西門路口至運河一帶。 早期臺南發展核心仍圍繞在民生圓環一帶，然而隨著基礎建設與幹線道路的完

民國

善、產業轉型、市區地價上漲等因素，人口逐漸往外流動，遷至附近新興的工業 衛星城市。1990 年代後期，發展核心擴張，呈臺南火車站、中正、民族及小北四 個商圈並立之情形，使原本位居首位的中正路、西門路商圈逐漸喪失獨霸之地 位；1997 年臺南市政中心遷至安平重劃區，顯示出核心區轉移擴張的現象，也強 化舊市區老化及空洞化的問題。

資料來源：台南市綜合發展計畫（2002）；變更台南市中西區都市計畫（主要計畫）通盤檢討案說明書 （2005）本計畫彙整（2019.）

- 37 -

圖 5-1 1904 年明治堡圖 資料來源：中研院地理資訊科學研究專題中心，本計畫彙整（2019.10.01）

圖 5-2 1944 年日治地形圖 資資料來源：中研院地理資訊科學研究專題中心，本計畫彙整（2019.10.01）

- 38 -

圖 5-3 年經建地形圖 資料來源：中研院地理資訊科學研究專題中心，本計畫彙整（2019.10.01）

圖 5-4 現況衛星圖 資料來源：中研院地理資訊科學研究專題中心，本計畫彙整（2019.10.01）

- 39 -

二、 永康區發展概述

臺江內海一帶為臺灣最早的主要開發區，鄰近的永康開發也相對較早，

擁有豐富的歷史人文資源。從十七世紀前期因商業發展的逐鹿而居，至後期逐 溪而居，日治時期大量開墾，一級產業興盛，直至臺灣光復後，出現大量眷村， 此時期工業的蓬勃發展帶來人口快速成長，使得永康成為臺南市的重要產業重 鎮，同時也是緊鄰的衛星城市。（見表 3-2-2） 表 5-2 永康區歷史發展概況一覽表 時期

發展核心 臺南永康地區早期即有人類活動，如境內的蔦松文化遺址即屬臺灣南部晚期的鐵

史前至 荷治

器文明，在今日三崁店一帶形成港灣聚落；荷蘭時期此地被劃入農墾區進行開 墾。永康舊稱「埔羌頭」，意即有鹿群的濱海平地，漢人以米、鹽等民生品向平 埔族人交易鹿皮。 「永康」此一地名正式被記載，使用至今。漢人因土地肥沃、灌溉方便，沿鹽水

明清

溪、鯽魚潭沿岸發展聚落，例如鹽行、大灣，開始墾殖及捕魚，多數聚落也因為 水運便利而繁榮。 此時期奠定永康區目前的行政區範圍。產業仍以一級為主，包含製鹽與甘蔗種

日治

植。日人築嘉南大圳、建設新式糖廠與糖業鐵道，其規劃仍影響今日的都市紋 理。 戰後為安置大量軍眷，區內有數個營區、眷村設立，文化愈趨多元；約莫 1960 年

民國

代，出口導向的政策使臺灣經濟起飛，本區產業開始由一級移往二級，工廠建置 帶來了新的就業機會與人口增長；中山高速公路於 1978 年通車，永康交流道的設 立更進一步奠定本區優良的交通區位，定為也逐漸由「舊臺南市衛星市鎮」轉為 「臺南都會區副都心」，目前更是臺南市人口最多的行政區。

資料來源：鄭惠銘（2018），臺南市永康區人口成長與分布之研究（1946~2017）。國立臺南大 學文化與自然資源學系碩論。本計畫彙整（2019.）

- 40 -

三、 永康歷史文化資源盤點

本計畫書盤點永康區內歷史資源建築，多為日治時期之農、糖廠產業歷

史建築，這些對永康都市紋理有重大影響的重要建築被加以保留，未來在都市 開發時應納入考量，以與上位計畫所提出的歷史文化、在地化城鎮目標作回應。 雖無任一建築位於計畫範圍內，但回顧資源利用敏感區可知，計畫範圍周遭主 要的敏感區為文化敏感區，並與原台南農校日式宿舍群重合，因此在開發時應 注意相關法規的指導，並可結合計畫範圍內的文教區發展，打造一個高適居性 且具有文化意涵的城鎮。 表 5-3 永康歷史資源一覽表 級

時

別

期

歷

日

於 1940 年至 1943 年陸續建造之日式木造宿舍，主結構目前

史 建

治 時

仍完好，具保存兼再利用的價值。為創校建築，對地方具歷

築

期

證校園建築發展的變遷。

歷

日

史

治

建

時

築

期

永康三崁店糖廠

歷 史

日 治

二次世界大戰期間，臺灣為日本帝國主義下的南進計畫範 圍，防空洞即為戰時產業空間的特殊建物。三崁店糖廠內防

防空洞群

建

時

空洞群分佈廣，與神社遺蹟及老樹形成連貫性景觀，亦與台

築

期

灣糖業發展息息相關，可見證台灣糖業人文發展的歷史。

名稱

原台南農校日式 宿舍群

大灣謝家古厝

直 轄

日

永康三崁店糖廠

市

治

神社遺蹟

定

時

古

期

蹟

簡介

史意義。該宿舍群之配置，反映當時建築形式及風格，也見 謝氏家族第三代謝水藍為著名仕紳，曾任日治時期保正、臺 南縣參議員等，後代亦有從政者，與永康大灣地區地方發展 具直接關聯。建物目前主要作為宮廟使用，為地方信仰中 心。興建於 1919 年，主建物、門牆、照壁保存良好，呈現 日治施工法與傳統閩南式建築之融合。

日治時期日本人於三崁店糖廠設立神社。公園預定地範圍之 神社遺跡是日治時期產業文化的重要遺存，基座、獻燈尚 存，神社遺蹟、防空洞群具有歷史價值，可與公園未來之發 展並存共融，成為公園內不可或缺的環境元素，對地域開發 而言，應保存地方發展記憶。

歷

日

飛雁新村通訊所原為空軍通訊所，為日治時期軍事建物，基

永康飛雁新村傳

史

治

於建築型式、與其年代、空間機能，具成為歷史建築的條

原通訊所

建

時

件。其造型、景觀良好，建築間相連之迴廊整體，具妥善保

築

期

存的價值。 資料來源：資料來源：臺南市文化資產管理處；本計畫彙整（2019.10）

- 41 -

圖 5-5 計畫範圍歷史資源分佈圖 資料來源：臺南市文化資產管理處；本計畫彙整（2019.10）

第二節 人口分析 一、 人口密度分析 1.

台南都會區 本計畫定義之臺南都會區範圍，為舊臺南市（東區、南區、北區、安南

區、安平區、中西區）加上永康區、歸仁區以及仁德區。這些行政區是以臺南 舊市區為中心，擁有六萬人口以上之連續地帶。總人口數約 116 萬，占臺南市 188 萬人口近三分之二，為臺灣第五大都會區。承本計畫對臺南發展歷程之分析， 臺南都會區有向外擴張、中心空洞化之情勢，其人口分布並非均質分布（見圖 3-2-1）。當今人口主要集中於市區外圍，包含安平重劃區、永康、仁德等地； 與之相對的安南區西北側、歸仁東南側，因多發展一級產業，景觀多為魚塭、 農田，人口較稀少。 臺南都會區之發展最早以臺南市區為中心，由放射狀路網向外擴展，外 圍市郊人口呈點狀散落；1960 年起，都市開始沿主要道路朝永康、仁德方向發 展，開始有線狀發展的跡象；2000 年以後線狀分布更為明顯，主要道路將數個 衛星市鎮與市中心串聯，逐漸形成一體的都市群落。整體而言，臺南都會區人 口分布主要受交通影響，都市結構呈扇形分布，由市中心沿幹道向外擴張（見 圖 3-2-2）。

- 42 -

圖 5-6 台南市人口總數面量圖 資料來源：社會經濟統計地理資訊網；本計畫彙整（2019.10）

圖 5-7 台南市人口密度面量圖 資料來源：社會經濟統計地理資訊網；本計畫彙整（2019.10）

- 43 -

2.

永康區 永康區位於臺南都會區外緣，屬新興、發展快、變化劇烈之區域。本區

人口多集中於西南方的六甲頂，中心的永康市區、鹽行與南方的大灣（見圖 3-23）。其中，六甲頂一帶之都市紋理實已與原臺南市區接合，包覆於中華路（臺 南市外環道）以內，其又再沿臺 20 線延伸，呈東北-西南向之線狀發展。相較六 甲頂，永康、大灣與舊市區之間不僅被高速公路分隔，其間更有永康砲校、平 實營區等軍事用地，其紋理與舊臺南市區較不連貫，仍保有衛星市鎮的影子， 並在高速公路以東形成縱向的軸線。

永康地區承繼臺南都會區之發展脈絡：都市沿主要道路兩側發展，逐步

串聯臺南都會核心與永康早期聚落（鹽行、永康、大灣），形成由臺 1 線（中 正南路、中華路）、臺 20 線（中正南路）、市道 180（復興路、大灣路）、市 道 177（永大路）所串聯之大型格化路網。主要道路之間的區域可及性較差，加 上部分地區因為軍事管制（永康砲校）、地形（二王公墓）與易淹水（大灣路 942 巷一帶）等因素，發展較晚，卻也因此留有腹地供未來發展使用。永康聚落 分散在中部與南部地區，適宜的開發密度與都市蔓延，適合以大眾運輸為中樞 的ＴＯＤ發展模式。

整體而言，永康屬人口密集區，規劃上可參考新都市主義、公共運輸導

向型開發和明智開發等策略，將都市土地系統性集約使用，以提升整體效率， 將分散在中部與南部地區的聚落透過大眾運輸串聯，以ＴＯＤ發展模式適宜的 提升開發密度並防止都市蔓延。

圖 5-8 永康區最小統計發布區人口密度 資料來源：社會經濟統計地理資訊網；本計畫彙整（2019.10）

- 44 -

3.

計畫範圍 計畫範圍位於東橋里與大橋里，內部人口分佈不平均，主要集中在大橋

里與東橋里西部，人口密度中大橋里遠高於東橋里西部。其中大橋里在都市開 始沿主要道路朝永康發展時有妥善規劃道路，大範圍小格式化路網，造成高密 度的住宅發展空間，人口集聚地。東橋里西部規劃大面積格式化路網，由於近 年開始發展的新建區，人口密度低。而其計劃範圍分別為永康砲校、農業區和 工業區，工業區在沒有規劃下發展至今，道路畸形，只小部分的住工混合，所 以人口密度極低。

圖 5-9 計畫範圍最小統計發布區人口密度 資料來源：社會經濟統計地理資訊網；本計畫彙整（2019.10）

- 45 -

二、 人口成長分析 1.

永康區

圖 5-10 永康區與舊臺南市各區歷年人口（1946~2018 年） 資料來源：臺南市政府民政局；本計畫繪製（2019.10）相較臺南的其他行政區，永康區人口

成長最為顯著（見圖 3-2-4）。即使非早期發展核心，透過永康交流道建置形成 優良交通區位，及多個工業區開發進駐帶來之工作機會，永康在幾十年間一躍 為工商都市，成為臺南發展副核心。其成長曲線與東區、安南區較接近，屬成 長快速之新發展區，顯示臺南都會區之擴張情形。

圖 5-11 台南都會區人口成長面量圖 資料來源：社會經濟統計地理資訊網；本計畫彙整（2019.10）

- 46 -

社會增加部分，永康區同為臺南都會區之冠，反應其拉力較強之優勢

（圖 2-3-5）。同為人口移入區的還有安南、安平、東區，及仁德，屬都會區外 圍地帶，顯示人口流動方向由中心往外推移，試論其拉力來源可能包含交通革 新、產業發展及都市擴張，區位上較舊市中心優良，並擁有較多新建設與開發 之機會。以都市成長極理論分析臺南都會區之發展：外鄉鎮人口往都會區方向 凝聚、都會區內逐步發展出複數新核心。 2.

計畫範圍

由下圖分析可得知，東橋里無論自然增加率與社會增加率皆大於大橋里，

反應了東橋里人口增加快速，尤其又以社會增加為主，顯示此區具有強大拉力； 相較之下，大橋里之自然增加率與社會增加率皆很低，甚至出現負成長的現象， 可見此區之人口已趨於穩定。

圖 5-12 大橋里與東橋里自然社會增加率折線圖 資料來源：永康區戶政事務所；本計畫彙整（2019.10）

- 47 -

三、 人口結構分析 1.

性別比

圖 5-13 永康區人口性別比 資料來源：本計畫彙整（2019.10.03）

永康區性別比多維持在 100 以上（見圖），即男多於女之情況，主要反

映戰後大量軍眷來台、軍營眷舍興建之現象。然而當時因為戶籍混亂，人口統 計資料不甚精確，直至 1960 年代才陸續將這批移民納入戶政系統，是早期性別 比浮動大之主因。兩性人口失衡之情形約於 1977 達最大，隨後性別比持續下降， 目前已轉為全國普遍的女多於男之現象。 2.

人口金字塔

Ａ. 永康區：

比較永康區三年度之人口金字塔變化（圖 3-2-6，圖 3-2-7，圖 3-2-8），可

以發現永康區人口型態逐漸轉為縮減型，即使 0~9 歲人口在 2018 年統計中稍微 增加，二十年來本區幼年人口仍明顯減少，人口整體上亦有老化之趨勢。

2018 年時，35 至 39 歲的人口明顯突出，與 2010 年時 30 至 34 歲人口 （該

年最多）或有一定之關聯，均超過一萬人。然而若回推至 1999 年時，20 至 24 歲卻非該年最多，且人數少於一萬人。藉此粗估，可推測本區人口結構受社會 增加影響大，且較能吸引年輕之族群居住。

- 48 -

圖 5-14 永康區人口金字塔圖（1999） 資料來源：原臺南縣統計資料庫；臺南市政府民政局民政統計年報（2019.10）

圖 5-15 永康區人口金字塔圖（2010） 資料來源：原臺南縣統計資料庫；臺南市政府民政局民政統計年報（2019.10）

圖 5-16 永康區人口金字塔圖（2018） 資料來源：原臺南縣統計資料庫；臺南市政府民政局民政統計年報（2019.10）

- 49 -

Ｂ. 計畫範圍：

進一步製作計畫範圍內之人口金字塔，可以發現大橋里與東橋里之人口

結構有明顯不同。由下圖可看出，大橋里具有豐沛的青壯年人口，也有許多 1524 歲的學生，顯示出該區享有人口紅利，且未來幾年內仍將擁有此優勢。然而， 由於此區開發時間較早，目前 60 歲以上的人口已佔有一定比例，且幼年人口開 始縮減，可看出大橋里有漸漸邁入人口老化的趨勢。而東橋里部分，20-40 歲人 口突出，為該區重要勞動人口；此區開發較晚，老年人口少，而幼年人口眾多， 顯示此區人口年輕，處於成長階段。

圖 5-17 大橋里人口金字塔圖（2019） 資料來源：原臺南縣統計資料庫；社會經濟資料服務平台（2019.10）

圖 5-18 永康區人口金字塔圖（1999） 資料來源：原臺南縣統計資料庫；社會經濟資料服務平台（2019.10）

- 50 -

圖 5-19 大橋里與東橋里人口結構比較折線圖 資料來源永康區戶政事務所；本計畫彙整；社會經濟資料服務平台（2019.10）

3.

扶養比、扶幼比及扶老比

Ａ. 永康區

比較 2018 年臺南市各行政區扶養比（見圖），可發現永康區之扶養比為

全市次低，合併考量當前少子化之趨勢下，扶養比應受老年人口數影響較大， 推測永康區之人口組成相較年輕，且勞動力較為充足。

圖 5-20 2018 年臺南市各行政區扶養比 資料來源：臺南市民政統計年報，本計畫彙整（2019.11.02）

- 51 -

由永康區人口結構變化圖（3-2-9）可以進一步看出：幼年人口比例持續

下降，反映少子化問題，然而其下降比率近年來趨於緩和；老年人口比例持續 上升，並於 2006 年步入高齡化門檻，近來增加速率變快，約占 10%。青壯年人 口相對充裕，驗證前段之說法，其中人口紅利於 2010 年至 2016 年之間達到高點 （77%），惟近年稍微減少。

圖 5-21 永康區人口結構變化圖 資料來源：台南市政府主計處、台南市民政統計年報、永康區公所統計年報；本計畫彙整（2019.11.01）

圖（3-2-10）再進一步分析永康區扶養比、扶幼比與扶老比個別的變化趨

勢。永康區扶養比於 2011 年來到低點，當時正處青壯年人口比例最多之時期， 隨後因人口老化，開始攀升，其曲線與扶老比之發展趨勢雷同；2010 年前扶幼 比先是快速地減少，隨後以較緩和的趨勢下降。整體而言，永康區之人口組成 較為年輕、勞動力充裕，屬本區發展之優勢，但長期來看依然受全國少子化、 高齡化趨勢影響，育嬰、托幼、社福、養老相關設施之檢討與完善亦屬本區發 展之重要課題。

圖 5-22 永康區扶養比、扶幼比與扶老比 資料來源：台南市政府主計處、台南市民政統計年報、永康區公所統計年報；本計畫彙整

- 52 -

Ｂ. 計畫範圍

以下針對計畫範圍之扶養比、扶幼比以及扶老比，與永康區及全國做比

較，透過下圖可看出，計畫範圍與永康區扶養比大致相同並低於全國；而計畫 範圍扶幼比呈現成長趨勢，與永康區與全國之趨勢相反；扶老比的部分計畫範 圍與永康區及全國之趨勢相同，呈現逐年上升，然而數值上遠低於以上兩者。 綜合以上分析結果來看，計畫範圍人口年輕，尚未面臨老化問題，未來數年內 仍會享有一定程度之人口紅利。

圖 5-23 全國、永康區與計畫範圍內扶養比、扶幼比與扶老比折線圖 資料來源：永康區戶政事務所；本計畫彙整

除此之外，根據上節人口金字塔的分析，能發現計畫範圍內大橋里與東

橋里的人口結構有所不同，因此在本節末將運用扶養比、扶幼比與扶老比，再 更深入的分析兩里：

透過下圖可以看出，東橋里由於幼年人口眾多，雖整體人口結構較大橋

里年輕許多，但扶養比目前高於大橋里。而兩里老年人口占總人口之比例，大 橋里為 9.1％處於高齡化社會的階段；而東橋里為 6.7％則尚未進入。從扶老比也 可看出大橋里之扶老比大於東橋里，未來會先遇上人口老化所衍生而來的各種 問題。 （備註：六十五歲以上老年人口占總人口的比例達百分之七時，稱為「高齡化社會」，達 到百分之十四時稱為「高齡社會」，達到百分之二十時，則稱為「超高齡社會」。）

- 53 -

圖 5-24 大橋里與東橋里扶養比長條圖 資料來源：台南市政府主計處、台南市民政統計年報、永康區公所統計年報；本計畫彙整

四、 人口預測分析 Ａ. 永康區

下圖呈現永康區 2011 年至 2019 年總人口數與人口增加率的變化，可以發

現在此時間區段內，兩者呈現高度負相關，符合羅吉斯特人口曲線之假設：一 地人口數量越多，其人口增加率愈低。因此，本計畫選用羅吉斯特模型進行永 康區人口總數之趨勢預測。

圖 5-25 永康區總人口數與人口增加率變化趨勢 台南市政府主計處、台南市民政統計年報；本計畫彙整（2019.10.03）

- 54 -

由表（）、圖（）可知永康區人口總數目前為 235,469 人，略低於預測值 三百餘人，距離人口飽和數也已十分接近，但目前仍有 6,000 人左右的人口容量。 然而考量本區近來有永康創意設計園區開發案及大橋國中重劃案等土地使用變 革，趨勢預測法極有可能失真，本節僅先就人口統計資料上進行分析預測，後 續章節會進一步納入土地使用與都市計劃法規等因子進行交叉分析。 表 5-4 永康區羅吉斯特人口預測 單位：人 年度

實際人口

預測人口

年度

實際人口

預測人口

2011

220,825

221,249

2020

236,695

2012

224,303

224,120

2021

237,436

2013

226,875

226,615

2022

238,068

2014

228,651

228,776

2023

238,607

2015

230,806

230,641

2024

239,067

2016

232,210

232,248

2025

239,458

2017

233,905

233,629

2026

239,790

2018

234,891

234,813

2027

240,073

2019

235,469

235,828

2028

240,314

2029

240,519

2030

240,692

飽和數

241,670

資料來源：台南市民政統計年報；本計畫彙整（2019.11.02）

圖 5-26 永康區羅吉斯特人口預測 資料來源：台南市民政統計年報；本計畫彙整（2019.11.02）

- 55 -

Ｂ. 計畫範圍

本計畫範圍包含大橋里及東橋里，然而由於總人口數與人口增加率不符

「當人口相當多時，人口成長率便會趨緩，而且越靠近人口上限值時，成長率 越小」的羅吉斯特人口曲線假設（見圖），因此未採用該模型。為追求統計上 之合理，改採「對數直線最小平方法」預測未來十年的人口，因其平均離差值 較低，較符合計畫範圍內之人口變化趨勢，預測結果詳見表（）及圖（）。

圖 5-27 計畫範圍總人口數與人口增加率變化趨勢 資料來源：台南市永康區公所統計年報；本計畫彙整（2019.11.02）

由表（）及圖（）可知計畫人口目前為 14,565 人，高於預測人口五百餘

人；按模型推估，十年後人口總數將達 19,810 人，增加五千餘人。若與永康區 之人口預測交互分析，可知永康區仍有一定之人口成長空間，且人口成長區之 空間分布主要集中在本計畫範圍內。

- 56 -

表 5-5 計畫範圍對數直線最小平方法人口預測 單位：人 年度

實際人口

預測人口

年度

實際人口

預測人口

2010

10,696

10,893

2019

14,460

2011

11,317

11,241

2020

14,922

2012

11,952

11,600

2021

15,400

2013

12,209

11,971

2022

15,892

2014

12,293

12,354

2023

16,400

2015

12,563

12,749

2024

16,925

2016

12,419

13,157

2025

17,466

2017

13,587

13,578

2026

18,025

2018

14,565

14,012

2027

18,601

資料來源：台南市民政統計年報；本計畫彙整（2019.11.02）

圖 5-28 計畫範圍對數直線最小平方法人口預測 資料來源：台南市永康區公所統計年報；本計畫彙整（2019.11.02）

- 57 -

第三節 產業概況分析 一、 產業資源概況 1.

人力資源分析 人力資源為產業發展中重要的基石，因此本節針對台南市與永康區 15 歲

至 65 歲以下人口為人力資源，作相對之分析。由表可知（3-2-4），台南市與永 康區的人力資源成長幅度近兩年來皆下降，其與前節人口成長幅度下降分析結 果相符，而永康區在 105、106 年時是呈現正成長，其後兩年之下降幅度也小於 臺南市，此外永康區佔臺南市的人力資源比約為 12-13%，因此可見其有一定之 勞動供給市場。 表 5-6 近五年臺南市與永康區 15 歲以上 65 歲以下人口數表 單位：人 地區／年度

108 年

107 年

106 年

105 年

104 年

臺南市

1,362,373

1,370,073

1,381,516

1,389,761

1,398,127

永康區

177,811

178,183

178,484

178,251

178,012

資料來源：臺南市民政局歷年人口統計資料（2019.10.03）

表 5-7 近五年臺南市與永康區人力資源成長幅度 單位：% 地區／年度

108 年

107 年

106 年

105 年

104 年

臺南市人力資源成長幅度

-0.00565

-0.00828

-0.00593

-0.00598

–

永康區人力資源成長幅度

-0.00209

-0.00169

0.001307

0.001343

–

永康區佔臺南市人力資源比例

0.130

0.130

0.129

0.128

0.127

資料來源：臺南市民政局歷年人口統計資料（2019.10.03）

圖 5-29 永康區近五年人力資源狀況圖 資料來源：臺南市民政局歷年人口統計資料（2019.10.03）

- 58 -

2.

產業結構分析 永康區毗鄰府城，隨本區工廠之興建與移入，擁入大量的就業人口，帶

動永康整體工商業之蓬勃發展，目前設有工廠二千五百六十六家、金融機構十 九家、商家一萬一千五百六十二家，其中包括設備完善的永康工業區、亞太工 業區及目前正在開發之永康科技工業區，成為大臺南地區的工商業重鎮。由下 圖三級產業人口趨勢圖可見，永康區現以從事服務業（第三級產業）的人口比 例最多，製造業次之（第二級產業），農林漁牧業（第一級產業）最少。

圖 5-30 永康區產業結構圖 資料來源：本計畫彙整（2019.10.03）

- 59 -

二、 一級產業發展現況分析 1.

農業 臺南市由於地勢平坦，土壤肥沃，孕育出各種不同農業生產品。農業年

產總值約為 571.3 億元。臺南市 105 年度總耕地面積為 92,666 公頃，其中耕作地 為 86,809 公頃，長期休閒地為 5,857 公頃。作物主要區分為稻米、雜糧、特用作 物、蔬菜、果品、花卉、牧草。

永康區內耕地範圍約為 1040 公頃，占全區面積約 26%，相較台南市耕地

比例 42%為低，顯示永康區農業發展較不顯著，且耕地面積比例持續下降（見 圖 3-2-11）。區內農產以稻米為主，亦種植甘薯、紅豆、花生等作物，並逐漸朝 向高經濟價值的精緻農業發展。

圖 5-31 台南市與永康區耕地面積佔比圖 資料來源：本計畫彙整（2019.10.03）

2.

畜牧業 台南市畜牧產業為具種類多樣化的產業：轄內現有豬、牛、羊、蛋雞、

肉雞、鴨、鵝，為國內主要家畜、禽產地之一，年產值達 195 億元，居全國畜 牧產業第 4 名。下表則則是說明永康區內畜牧業以養豬為主。 表 5-8 民國 107 年永康區家畜統計資料 總計

乳牛

豬

鹿

羊

5328

6

5,016

63

243

資料來源：永康區 107 年統計年報（2019.10.03）

- 60 -

3.

未來發展 永康區近乎全區位於都市計畫範圍內，發展上不再扮演關鍵之農業生產

角色，且由於經濟結構轉型之故，農地需求也相對下降。此外，由（圖 3-2-12） 可以看出除永康東側有較完整之農業區塊以外，其餘農地之分布較為零碎，且 周遭多為工廠、道路，農業生產恐有汙染疑慮。未來規劃上可評估部分不適耕 作之農地未來重新整理、機能轉用之可行性，或維持其低土地開發之特性，成 為都會區中之綠帶或緩衝帶。

圖 5-32 計畫範圍農地與工廠分佈圖 資料來源：本計畫彙整（2019.10.03）

三、 二級產業發展現況分析 1.

發展現況 永康區為臺南二級產業重鎮，其工廠數量為台南都會區之冠（圖），永

康區工廠登記總數為 2,604 家，約佔臺南市總工廠數的 28.1%。永康區在臺南的 工業發展定位以加工製造業為主。工業區空間分布以永康區北側及東側、縱貫 鐵路沿線為主（見圖 3-2-14），其中鐵路北側多為都市計畫乙種工業區，鐵路南 側則有經濟部工業局開發之永康工業區、臺南市政府開發之永康科技工業區， 基地內東北側另有民間開發之亞太工業區，可見基地週邊工業發達。計畫範圍 北側除南臺科技大學、臺南應用科技大學為文教用地、鹽行聚落為住宅區外， 為一密集之工業裙帶，與東側之永康工業區、北側新市之臺南科學工業園區相 互串聯，形成產業廊道。其計畫範圍區位良好，與舊市區和工業區交通時間短 （圖），計畫範圍與台南舊市區僅約 10 分鐘車程；計畫範圍與永康、安南之中

- 61 -

型工業區車程約 15 分鐘；計畫範圍 30 分鐘左右便可抵達台南科工區與台南科 學園區，來往便捷有助於計畫範圍與外部的合作。將來永康砲校發展成文化創 意產業園區，除能運用現有產業群聚之優勢，未來亦能帶領本區工業朝高值化 發展。

圖 5-33 台南都會區工廠面量圖 資料來源：經濟部工業局，本計畫彙整（2019.10.01）

圖 5-34 永康區內工廠分佈圖 資料來源：本計畫彙整（2019.10.03）

- 62 -

2.

二級產業結構

由下表可歸納出永康區內之二級產業以製造業為最大宗，其次為營造業，

水電燃氣業、礦業及土石採取業則較不興盛。同時，截至 105 年場所單位數以 製造業最多，各產業大多顯示為正成長，其中營造業成長最快。 表 5-9 永康區 100、105 年二級產業場所單位與員工人數概況表 年底場所單位數 類別

100 年

105 年

礦業及土石 採取業

1

1

製造業

3,505

年底從業員工人數 5 年增減

5 年增減

100 年

105 年

0

–

–

–

3,665

4.56

51,421

55,915

8.74

4

8

100

–

–

–

營造業

829

1,098

32.45

4292

4,468

4.1

總計

4,339

4,764

9.79

55,777

60,401

8.29

水電 燃氣業

（%）

（%）

資料來源：行政院主計處民國 100、105 年臺閩地區工商及服務業普查報告（2019.10.03）

3.

製造業

Ａ. 永康區

由於製造業佔永康區內二級產業發展之比例較大，因此本計畫書另提出

台南市製造業發展現況並加以分析。截至民國 106 年 12 月經濟部工業局統計臺 南市共有 8932 家工廠，約佔全國工廠數的 10%。該年統計之臺南的前五位製造 業類別為，塑膠製造業共 1106 家，佔全國 14.88%；汽車零組件共 540 家，佔全 國 20.27%；金屬製造業共 1924 家，佔全國 9.23%；食品製造業共 706 家，佔全 國 10.99%；機械製造業共 1110 家，佔全國 8%。

而目前永康區工廠登記總數為 2604 家，約佔臺南市總工廠數的 28.1%，

進一步觀其前十大製造類別工廠家數，詳見下表可知，臺南市前五大的製造業 （金屬、機械、塑膠製品、汽車及相關零件）類別除食品製造業外，其餘之工 廠數在永康區也皆為排名前五（圖），永康區二級產業則以製造業為主，佔 92%。此外相較於臺南市，永康區之非民生相關的製造業較高，由此可知永康 區在臺南的工業發展定位以加工製造業為主。

- 63 -

表 5-10 民國 106 年永康區前十大製造業類別營運工廠家數表 單位：家 名次

類別

營運工廠家數

1

金屬製造業

757

2

機械設備製造業

396

3

塑膠製品製造業

306

4

汽車及其零件製造業

208

5

其他製造業

131

6

食品製造業

115

7

電力設備及配備製造業

89

8

化學製品製造業

85

9

除汽車其他運輸工具及零件製造業

83

10

電子產品及零件製造業

80

由表可見永康區內製造業的增減率皆為增加，且在縣市合併後增加率大

幅下降，因此縣市合併後永康區的二級產業發展有改變。 表 5-11 民國 90 至 105 年永康區製造業場所單位概況表 年底場所單位數 年分

（家）

5 年增減 （%）

年底從業員工人數 （人）

5 年增減 （%）

全年生產總額 （百萬元）

5 年增減 （%）

105 年

15,599

13.03

107,620

9.97

291,021

2.51

100 年

13,801

12.28

97,863

6.99

282,628

24.85

95 年

12,292

28.06

91,466

16.96

226,627

46.68

90 年

9,599

–

78,200

–

160,135

–

資料來源：行政院主計處民國 90 至 105 年臺閩地區工商及服務業普查報告（2019.10.03）

Ｂ. 計畫範圍

製造業佔計畫範圍內二級產業發展之比例較大，經本計畫調查統計出計

畫範圍共有 325 家工廠，約佔永康區工廠數的 12.48%。該計畫之計畫範圍的前 五位製造業類別為，金屬製造業共 97 家，佔永康區 12.81%；塑膠製造業共 83 家，佔永康區 27.12%；機械設備製造業共 33 家，佔永康區 8.33%；汽車、運輸 及其零件製造業共 26 家，佔永康區 12.5%；電力設備及配備製造業共 19 家，佔 永康區 21.35%。

計畫範圍二級產業則幾乎是製造業。相較於永康區，計畫範圍之塑膠、

電力設備及配備的製造業較高，由此可知計畫範圍在永康區的工業發展定位以 加工製造業為主。

- 64 -

表 5-12 計畫範圍內製造業類別營運工廠家數表 單位：家 類別

營運工廠家數

金屬製造業

97

塑膠製造業

83

機械設備製造業

33

汽車、運輸及其零件製造業

26

電力設備及配備製造業

19

其他製造業

18

食品製造業

17

化學原材料

11

電腦、電子產品

8

紙類

6

紡織、成衣、飾品服務業

5

印刷及資料儲存媒體複製業

2 資料來源：本計畫調查彙整( 2019.12）

圖 5-35 永康區各類製造業圓餅圖 圖 5-35 計畫範圍內各類製造業圓餅圖 資料來源：本計畫調查彙整( 2019.12）

- 65 -

四、 三級產業發展現況分析 1.

發展現況 臺南市三級產業商家數最多之前五位為：批發與零售業共 44511 家；其

他服務業 9952 家；專業、科學及技術服務業 3346；運輸及倉儲業 2358 家；醫療 保健及社會工作服務業 2276 家，其中批發與零售業的數量遠高於其他產業。三 級產業結構

截至民國 105 年永康區的第三級產業以批發與零售業為主，場所單位數

遠高於其他類別，而不動產業次之。由成長率觀之，不動產業成長率遠高於其 他產業，此數據與營造業成長率高相互呼應，而成長率次高的金融及保險業、 強制性社會安全業，可能與人口增加，相關需求增加有關，參見表（3-2-9）。 表 5-13 永康區民國 100、105 年三級產業場所單位與員工人數概況表 年底場所單位數

類別

年底從業員工人數

100 年

105 年

五年增減

100 年

105 年

5 年增減

批發零售業

5,207

5,518

5.97％

17,430

18,755

7.6％

運輸倉儲業

295

302

2.37％

1,593

1,685

5.78％

金融及保險、強 制性社會安全業

224

290

29.46％

2,485

2,263

-8.93％

279

289

3.58％

6,195

6,463

4.33％

不動產業

184

313

70.1％

695

881

26.76％

總計

6,189

6,712

8.45％

28,398

30,047

5.81％

醫療及社會工 作服務業

資料來源：行政院主計處民國 100、105 年臺閩地區工商及服務業普查報告（2019.10.03）

圖 5-36 永康區各類三級產業圓餅圖 資料來源：臺南市政府經濟發展局民國 107 年度統計年報（2019.10.03）

- 66 -

五、 區位商數 1.

永康區 計算永康區與全國比較之區位商數（見圖 4-5-1），可以發現區位商數大

於一之產業類別依序為製造業、醫療保健及社會工作與支援服務業，屬永康區 基礎部門產業，其中又以製造業最為突出，發展較全國平均更具規模與優勢。

若計算永康區與臺南市比較之區位商數（見圖 4-5-2），則可以發現基礎

部門產業同為製造業、醫療保健及社會工作與支援服務業，然而在優勢順序上 有所改變，其中以支援服務業較為突出。此變化乃由於臺南市之製造業較發達 之結果，然而永康區在製造業發展上仍較臺南市平均更具規模；支援服務業則 為鄰近地區中最具發展優勢之產業類別。而根據行政院主計總處對於行業類別 之定義，支援服務業係指從事支援企業或組織營運之例行性活動（少部分服務 家庭）之行業，如租賃、人力仲介及供應、旅行及相關服務、保全及偵探、建 築物及綠化服務、行政支援服務等。

試論永康區支援服務業發達之原因，本計畫推測與本區製造業興盛、交

通區位優良、居住人口數多有關。製造業興盛，使得相關生產設備之租賃蓬勃； 交通區位優良，為各地往來要道，使得運輸載具租借盛行；居住人口數多，則 使保全、清潔業之需求量隨之提升。

圖 5-37 永康區區位商數（與全國比較） 資料來源：行政院主計處民國 90 至 105 年臺閩地區工商及服務業普查報告；本計畫彙整（2019.10.23）

- 67 -

圖 5-38 永康區區位商數（與台南比較） 資料來源：行政院主計處民國 90 至 105 年臺閩地區工商及服務業普查報告；本計畫彙整（2019.10.23）

2.

計畫範圍 計算計畫範圍涵蓋之大橋、東橋二里與永康區比較之區位商數（見圖 4-

5-3），可以發現區位商數大於一之產業類別依序為教育服務業、支援服務業、 不動產業、住宿及餐飲業、製造業及專業、科學及技術服務業。與永康區整體 相比，計畫範圍內教育服務業顯著突出，不動產業、住宿及餐飲業與專業也較 具規模，初步推測與計畫區內學校多、五年內新建案多、居住人口數多有關。

圖 5-39 計畫範圍區位商數圖（與永康區比較） 資料來源：行政院主計處民國 90 至 105 年臺閩地區工商及服務業普查報告；本計畫彙整（2019.10.23）

- 68 -

六、 房地產價格 A. 房地產價格

永康區域房地產市場大約分為三個區位，分別頭港溪與中華路以東，中

山高速公路以西，鹽水溪以南，復興路以北區域、中山高速公路以東，鹽水溪 支流以南、中山(南)北路以南，太子路以北區域、高鐵以西，王行路以東，鹽水 溪支流以南，中山(南)北路以北新屋市場價格。

房地產是生產要素之一，其價格將反映在商品的生產成本上。房價差異

可能反映其區的經濟呈況與周遭環境。由 108 年 10 月的房價交易數據指出臺南 永康區半年內成交 1621 筆，佔臺南市 16.9%，為臺南市交易量最多之行政區。 參考民國 108 年第一季台南市房地產市場指數，建物買賣移轉登記以永康區最 多（911 棟），其所有權第一次移轉登記、建物所有權第一次登記以永康區最 多，可分析縣市合併後永康區價值提升，吸引民眾在該買房。另外永康區市場 發展因砲校區段徵收區等規劃，讓房屋價格上漲。

表（4-6-1）中永康區較東區房價低，永康屬較早前的發展地區，作為人

口集中地，房屋屋齡相對大，擁有成熟的生活機能；而東區屬早期設立的經濟 發展地，商業區相對永康區多，地價利益較大下，房價價格自然高於永康區。 永康交流道建置形成優良交通區位，且鄰近南科，吸引許多科技就業人口購 屋。由此可見，永康具有房價較低、未來發展區及交通區位上之優勢，成為臺 南市購屋之好選擇。 表 5-14 臺南市永康區與東區房價比較圖 臺南市永康區

臺南市東區

電梯大樓

13.7 萬/坪

16.3 萬/坪

公寓

6.6 萬/坪

10.8 萬/坪

住宅

15.4 萬/坪

17.1 萬/坪

資料來源：永慶房屋 9 月實價登錄單價（2018.10.19）；本計畫彙整（2019.12.23）

- 69 -

在計畫範圍規劃範圍內，東橋里因砲校搬遷將有大量腹地空出，目前規劃 為創意設計園區，未來具備發展潛能，此外，本區地理位置為南科與臺南市區 之中心，且鄰近有永康交流道，擁有良好優勢，吸引人們在此購房，亦讓計畫 範圍範圍的房價較高於永康平均房價（見表 4-6-1），其中東橋里之房價甚至高 於臺南市東區平均。本區未來發展潛力無窮，新開發案將帶來人口增長與經濟 成長，規劃上亦須留意人口增長所帶來之影響。 表 5-15 臺南市永康區與計畫範圍範圍房價比較圖 臺南市永康區

大橋里

東橋里

電梯大樓

13.7 萬/坪

15.1 萬/坪

19.8 萬/坪

住宅

15.4 萬/坪

15.1 萬/坪

19.8 萬/坪

資料來源：永慶房屋 9 月實價登錄單價（2018.10.19）

在計畫範圍規劃範圍內，大橋國中方圓 2.5 公里範圍區域新屋成交案例 （表）。大橋區段徵收，新建設落成，有帶動周邊新店面進駐。另隨著永康砲 校第一期工程完工並起用，大量公共設施規劃該處，讓該處生活素質提升，提 升房屋價格。店面的平均單價高於某些住宅大樓，推斷未來可能規劃為高級住 宅區。 表 5-16 大橋國中方圓 2.5 公里範圍新成屋實價登錄資料 住宅大樓

店面（店舖）

最高單價(萬/坪)

最低單價(萬/坪)

22.60

16.90

平均單價(萬/坪)

平均屋齡

31.60

1年

資料來源：民國 108 年第一季台南市房地產市場指數（2019.12.18）

- 70 -

B. 人口地價 在上述推斷計畫範圍內存各種住宅社會階級，在計畫範圍西側進行人口 地價剖面，從大橋五街開剖經大橋一街、東橋一路、東橋三路到東橋五路，分 別列出各區的人口密度與房地產價格，發現兩者呈反向關係。在大橋五街到大 橋一街屬早期開發密集住宅區，人口密度高，房屋屋齡較高減低房價。其東橋 一路屬近年開發區，較完善的公共設施，多屬中階級居民居住。東橋三路到東 橋五路，也屬近年開發區，鄰近於文創設計園區。便因應未來人口遷入計畫範 圍，規劃高密度的電梯大樓，屬新房屋，周邊公共設施完善與鄰近於文創設計 園區等優勢，讓該處房價相對高，並未來文創設計園區期間該區房價持續上升。

圖 5-40 計畫範圍人口密度及不動產地價剖面圖 資料來源：行政院主計處民國 90 至 105 年臺閩地區工商及服務業普查報告；本計畫彙整（2019.12.18）

- 71 -

七、 文化創意產業 計畫範圍根據上位計畫指導成立文化創意產業園區，而文化園區為一新概 念，因此本節整理文化創意產業園區之定義以及盤點台南市創意產業發展現況， 以確保發展方向正確，並透過計畫範圍將其整合。此外整理文化部核定之創意 文化園區，以作為文創產業園區在台灣發展的計畫參考。最後盤點臺南目前擁 有之文創產業，以作為資源使用的背景資料。 1.

文化創意產業園區定義 John Montgomery 於 1990 年提出文化園區的條件為，結合文化生產、文

化消費，以及場所，而文化生產與消費同時存在為重要的必要條件。 Ａ. 文化消費 相關的空間包括了非正式設施，如：咖啡廳、餐廳、飯店、電影院等提供 非直接文化創意相關的休閒娛樂活動的場所，提供文化創意工作者舒適的交流 與聚會場所，以及消費者友善的消費場所。此外還有小至中規模的文化、藝術 空間，如：相關文化創意產品零售店、展演場所、靜態藝廊等提供文化、藝術 相關活動機能之處，使文化創意產品能以表演、印象等形式被消費。 B. 文化生產 文化生產為具超附加價值的生產活動，提供生產機能的具體空間包括創意 工作坊的設立，以及小規模或中規模的展演場，創意工作坊除了讓文創工作者 能於此發想產品，更是讓不同種類的文創產業能互相交流，以建立複雜的文創 產業網絡，因文創產業常常是相輔相成的，如：電影產業也須圖像製作的宣傳 等。而展演場所於生產的地位在於提供生產者排演與練習的空間，因此展演空 間於廣意上是兼具生產與消費使用性質的，為文創設計園區的重要場所。 除了上述與生產有直接相關的場域，還需有提供教育訓練與合作之處，如： 產學合作的工作基地、產業的孵化器等。以及為使文創園區的產業能有穩定的 基金，因此需於此建設使產業能有財政贊助與扶植的加速器大樓，使文創產業 成為穩定成長之產業，以吸引更多工作者進駐。 C. 場所 場所於文創設計園區的想像最重要的即是混合使用，上述兩點講述的是垂 直的混合使用，使一場域能兼具產業的生產與消費機能，形成一產業鏈。於此 應還有水平的混合使用，文創園區內的土地使用分區還須包含住宅、公園等其

- 72 -

他用地，使其與附近的都市相接，工作、生活、購物等活動能在舒適的步行空 間與距離尺度內完成，並能提供都市公共使用的機能。 2.

盤點全台文化創意產業園區 創意文化園區的規劃構想主要來自於 2002 年 5 月行政院提出之「挑戰

2008：國家發展重點計畫」，結合人文與經濟發展文化創意產業，深化以知識 為基礎的經濟競爭力，相應而生「文化創意產業發展計畫」，希冀透過產業遺 址來活化再利用。以下針對現有文化部認定的創意文化園區進行整理： 表 5-17 台灣創意文化園區一覽表 創意文 化園區

地理位置與面積

介於藝文公園與 華山

台北車站間，面 積為 7.3 公頃。

松山

定位

北部都會型的 創意文化園 區、創意人才 育成中心。

市民大道以南，

台灣文創社群

鄰近捷運國父紀

交流中心及文

念館站，面積為

創產業發展服

17.5 公頃。

務平台。

概念與目標

提升國內設計能力、國民生活美學，提供一個 可讓文創藝術工作者交流學習，甚而推廣、行 銷創意作品的空間，建立台北文化櫥窗，兼具 影像、市集、教育、演出、娛樂與展售等六大 功能。 具備之育成、輔導、展覽與行銷等多項功能， 注入現有資源及能量，帶動群聚效應，以全方 位的空間使用，結合多功能、多元化的經營概 念，使其成為台北市設計及文化創意產業旗艦 發展基地。

鄰近中央圖書 活水

館，以及捷運永 安市場站，面積

中永和地區唯 一樂活天地。

以新北市四號公園結合人文、藝術、創意、音 樂、表演、美食、市集、展覽的文創園地。

為 5.7 公頃。

臺中

台中市後火車站

台灣建築、設

附近，面積為

計與藝術展演

6.19 公頃。

中心。

嘉義火車站西南 嘉義

側，面積為 3.99 公頃。

臺南火車站北 臺南

側，面積為 1.59 公頃。

傳統藝術創意 中心。

舊台中酒廠從此由製酒工業遺產活化新生，蛻 變成為文化創意產業的推展基地，企圖媒合產 業界與文藝界，建立全球展銷平台，成為中部 文化藝術融入創意設計與展演行銷交流平台。 開發地方性、傳統性、創意性、手工性的文化 資源，建立雲嘉地區「內發型、地緣化、永續 經營」的產業法展模式。 以「文化生活與產業環境之整合創新平台」推

創意生活媒體 中心。

動科技與藝術結合的互動式創意實驗，把數位 媒體科技應用於數位媒體藝術創作與生活創意 空間設計。

- 73 -

花蓮市中華路與 花蓮

中正路交界處， 面積為 3.38 公

以「文化藝術產業與觀光結合之場域」作為整 文化藝術生產

體發展定位，強調文化藝術產業提升東部地區

與觀光結合之

的觀光內涵價值，彰顯東部「樂活」與「慢

實驗場域。

活」的生活型態。民間經營為主，以文化藝術 活動與商業服務的結合。

頃。

資料來源：文化部，文化資料開放服務網；本計畫彙整（2019.11.5）

經由上述全臺現有文化部承認並直接投入資源的文化園區盤點可知， 文化園區全台各區皆有，園區區位多為位於市中心、交通便捷處，與大眾運輸 系統路網相接，為歷史建物等設施活化再利用所設的空間。在產業的方面發展 多元，數位媒體導的發展向居多，並強調與在地之連結。此外園區內多有展演 空間、文化櫥窗、市集擺攤預留空間，以及公園綠地或綠廊的劃設，並以人行 導向作為空間劃設的依據，使文化園區兼具都市休憩地的功能。規模方面，以 面積為 17.5 公頃的松山文化園區最大，而 1.59 公頃的臺南文化園區最小。永康 創意設計園區建設完成後，面積共 82.3 公頃，未來將成為全臺灣規模最大的文 化園區。 然而全臺現有的文化園區多為文化消費導向，少有生產基地於文化園 區中，更無住宅於園區內，而永康創意設計園區於土地使用上劃設生活服務專 用區企圖於園區內規劃住宅用地，創意設計園區專用區則預計作為文創工作者 的生產地，未來若與創意設計園區東部的工廠若相配合，可使永康創意設計園 區成為全臺唯一生產、消費、住宅結合的文化園區。 3.

永康創意產業設計園區之優勢 此小節分為兩點進行優勢分析，第一部分盤點台南現有的文創產業，

以及文化活動，以了解臺南文化創意產業之潛在優勢。第二部分則將永康創意 設計園區與現今最成功的華山文化園區進行比較，以凸顯永康創意設計園區之 優勢，以及待改進之處。 Ａ. 台南文化創意產業 臺南文化創意產業目前已登記之廠家數約 1000 家內，而根據文化部 13 項核 心產業分類，臺南的文化創意產業多為單一廠家同時從事多種類的工作，而此 符合文化創意產業複雜產業鏈，彼此可能互為上下游的情況，下表為盤點結果：

- 74 -

表 5-18 臺南文化創意產業分類表 種類

登記廠家數（家）

創意生活產業

236

工藝產業

200

設計品牌時尚產業

188

設計產業

181

廣告產業

142

文化展演設施產業

129

音樂及表演藝術產業

124

視覺藝術產業

70

數位休閒娛樂產業

56

電影產業

55

建築設計產業

40

廣播電視產業

38

出版產業

32

資料來源：臺南創意中心， http://creativetainan.culture.tainan.gov.tw/，本計畫彙整，2019.12

由盤點結果可得，臺南市於創意生活、工藝、設計品牌時尚、設計產業較 具優勢，因有從事此些種類文創產業的廠家數較多，而其中又以創意生活、工 藝產業最為突出。而其中創意生活產業通常與地區的文化累積相關，藉由新創 的方式將文化與食、衣、住、行、育、樂各領域結合經營，與在地化概念緊密 扣合，通常運用複合式經營，例如：與老屋共生的咖啡廳、結合傳統藝文活動 的書店等。工藝產業則為金屬、機械設備、塑膠、服飾品、木竹製品等製造業 工藝品的創意研發創作，此些商品原料與計畫範圍東側工業區所生產的商品， 甚至是永康區的主要製造業有部分重疊，因此未來東側工廠確實可成為工藝產 業的重要來源地之一。 文化商品需要相關的展演活動以行銷與推廣，而根據民國 107 年台南 市文化局對台南市各區藝文活動的統計，文創產業相關的展演活動分布如下表 所示：

- 75 -

表 5-19 107 年台南市各區藝文活動總數排序表 活動個數排名 市區別 活動個數 出席人次（千人） 1

中西區

2,008

3,598

2

東區

1,141

864

3

南區

446

740

4

新營區

412

901

5

北區

316

798

6

安平區

303

605

7

安南區

290

2,225

8

官田區

199

53

9

歸仁區

190

633

10

新市區

148

227

資料來源：臺南市文化局，107 年度臺南市文化統計年報

由此表可知，藝文活動多聚集於臺南是舊市區，中西區以及其周圍地區， 而永康區未列於前十位（為全臺南市第十六位），雖永康區本身之藝文活動並 不發達，但計畫範圍與藝文活動蓬勃的地區相去不遠，因此未來永康創意設計 園區落成後能與這些藝文活動豐沛的地區相輔相成。 Ｂ. 永康創意設計園區與華山文化園區之比較 上述文化園區中，2018 年華山文化園區的總產值為 6.5 億元，造訪人次高 達 326 萬，淨獲利約 4 千萬元，為文化園區中最成功的案例，因此本計畫將永 康創意設計園區與華山文化園區進行分析比較，如下表所示。

由上述分析可

得，永康創意設計園區於面積規模上優於華山文化園區，在產業使用比較上可 得，華山以文化消費活動為主，而永康創意設計園區除供文化消費的經貿複合 區外，並預計規劃公住宅使用的生活服務專用區，以及供文化生產使用的創意 設計園區專用區，此外位於創意設計園區旁，甚至周遭的工業區也可支援文創 商品的生產，產業鏈將成為永康創意設計園區的一大優勢。 永康創意設計園區於產業區位是相對不利的，華山文化園區位於文化 資產相對豐富的台北市中心，與中山、文山、大安區等文化資產多元、相關產 業發達的區域鄰近。而永康創意設計園區附近則僅有火車站前站的臺南文化園

- 76 -

區，台南市的文創產業多聚集於中西區，並且多為規模較小的經營，因此永康 創意設計園區該如何吸引這些廠商聚集，並給予相應的資源，如孵化器與加速 器的建置等，以及如何強化本身在勞動力、交通區位的優勢，以增加計畫範圍 拉力。 華山文化園區的空間規劃以人行尺度為主，並結合公園綠地與植栽， 永康創意設計園區亦欲規劃 5 公頃之公園綠地，並與康橋車站相接，南北向主 要道路康橋大道為公園道路，企圖使人能以大眾運輸與步行進出文創園區，並 擁有廣大的遊憩綠地，而可仿造華山的地方為，於這些綠地內劃設展演空間， 已使藝文能與居民生活融合，並讓此區文化消費更為蓬勃。 表 5-20 永康創產園區與華山文創園區比較一覽表 華山文化創意產業園區 現況面積與建 物樓高

7.3 公頃，內部建物為 1 至 3 樓。

永康創意設計園區 84.99 公頃，各分區之細部土地使用管 制未定。

現今多以文化消費活動為主，也有

現行計畫規劃園區內有文化生產之創意

展覽櫥窗、藝文展演空間等場所供 文創商品展示。

設計園區專用區，以及供文化消費之經 貿複合專用區，消費區規劃沿康橋大道

生產面有文創交流平台供教育與合

設置。於場所的面向並無相關著墨，因

作，但其廠商聚集無有效發揮。

此本計畫認為應規劃展演空間。

以人性尺度的步行藝文空間、展覽

規劃大面積之公園、南北公園道路，有

建物為主，無住宅使用。

住宅區的規劃。

介於藝文公園與台北車站間，以及

位於縱貫鐵路以南，永康區文創藝文活

鄰近擁有豐富文化產業之中山、文

動不盛行，且文創設計園區鄰近產業以

山、大安等區。

製造業為主。

與周遭都市紋

以原有古蹟改建，現今也拆除實體

與東部工業區無規畫連結道路，主要以

理之情形

圍牆。

綠帶融入計畫範圍。

產業使用比較

空間規劃比較

產業區位

資料來源：本計畫彙整（108.10.20）

- 77 -

第四節 結語 由發展歷程分析可知，永康區於日治時期因農、糖業而與臺南市中心串聯 而開始迅速發展；根據民國 67 年發布之「變更高速公路永康交流道附近特定區 計畫」明定計畫範圍發展以交通為導向，作為「臺南市中心的衛星市鎮」。

透過本章節人口及產業分析可發現，永康區與計畫範圍的二級產業發達，

為該區重要的基礎產業，工業區提供之眾多工作機會更吸引大量人口移入，也 因此，計畫範圍社會增加率高，近年仍處於穩定成長之狀態，維持著充沛的勞 動力；而大量移入人口也帶動了該區服務業的發展；儘管如此，大橋里與東橋 里之人口結構與分部有所不同；產業類別也十分多樣。整體而言，計畫範圍具 備人口年輕、勞動力充足、二級產業發達與其他相關之優勢，能作為未來發展 的強力支柱，但也須注意人口與產業本身的複雜性，做出適當管理或引導發展 方向的動作。

另外經由本計畫盤點台南市創意產業後，將具有優勢之工藝、視覺設計、

產品時尚等創意產業加以整合，並納入計畫範圍整體開發中，希望藉由大型的 創產園區作為南台灣發展創意產業的龍頭，提高城市競爭力。 目前隨永康創意設計園區的設置而產生大型開發的機會，帶來一連串的改 變及變遷，使得產業、人口、地價皆隨之波動。未來規劃發展應注意變遷之下 人口組成所衍伸的需求及產生的各種問題，如公共設施的劃設與住商混合帶的 分布等等；也應利用此機會對計畫範圍東部工業帶做重新規劃，除整治工業區 以提高生產力與土地利用效率之外，也須強化其與創意設計園區之連結，促進 新舊產業整合升級。

- 78 -

第六章 實質環境分析 第一節 土地使用分析 一、 都市計畫土地使用分區

圖 6-1 計畫範圍都市計畫土地使用分區示意圖 資料來源：臺南市都市計畫書圖臺；本計畫彙整（2019.11.5）

- 79 -

土地使用分區種類

面積（公頃）

分區佔比

住宅區

53.83

19.69%

生活服務專用區

13

4.76%

商業區

2.43

0.89%

經貿複合專用區

15.7

5.74%

甲種工業區

5.348

1.96%

乙種工業區

33.702

12.33%

創意設計園區專用區

13.26

4.85%

公園用地

3.39

1.24%

兒童遊樂場

1.13

0.41%

園道

2.7

0.99%

綠地

0.21

0.08%

15.71

5.75%

農業區

28.9

10.57%

保護區

1.98

0.72%

市場用地

0.33

0.12%

停車場用地

1.85

0.68%

廣場兼道路使用

0.46

0.17%

停車場兼交通設施用地

1.03

0.38%

廣場

1.08

0.40%

廣場兼停車用地

2.63

0.96%

文教用地

28.68

10.49%

機關用地

3.69

1.35%

公共事業用地

0.18

0.07%

變電所

0.79

0.29%

汙水處理廠

0.59

0.22%

道路用地

40.72

14.90%

總計

273.32

100.00%

公園含兼滯洪池用地、 兼兒童遊樂場之公園

- 80 -

如圖（圖 5-1-1）所示，計畫範圍土地使用分區組成多元，依土地使用性 質與使用密度可分為四區，以下分別列點表述： 1.

東橋一路以西 本區的土地使用分區住宅區為主，佔此區土地使用分區的約 53.5%，並有

兩個大範圍的文教用地：大橋國小、台南高級工業職業學校，佔此區土地使用 分區的約 44%，以及其他小範圍的公共設施：小公園、市場、停車用地，共佔 此區土地使用分區的約 2.3%。其規劃之停車場用地位於市場用地旁，以提供進 出市場之居民有友善的停車空間，而不去佔用狹小的住宅區道路。公園用地則 分布於停車場旁與大橋里的活動中心，公園用地間無串聯各自獨立，並有不同 用途，包圍大橋里活動中心的兒三公園供里民於此休憩與進行里民交流活動， 而停車場旁的大橋里公 3 鄰里公園則是設計給市場、住宅區間的鄰里居民或至 市場消費的人的休憩地。 2.

大橋區段徵收計畫範圍與下方乙種工業用地 範圍內的土地使用相對其他幾區多元，主要也是以住宅區為主，佔此區土

地使用分區的約 65.7%，未來與東橋一路以西應為計畫範圍內主要的住宅區， 供移入人口居住，而其公共設施用地使用多元，包含文教用地的大橋國中、約 佔 10%的公園及兒童遊樂場，此外還有少部分的，約佔 3%之機關及公共事業用 地。相較於東橋一路以西此區有供機關行政使用的用地，而其停車空間主要以 廣場用地規劃。在此區的南部有低於 0.1%之乙種工業用地與上方之商業、住宅 區為主的土地使用分區較為突兀，因此未來可將此區進行相關的重整。然而雖 然其公共設施用地多元，但相較於東橋一路以西與永康創意設計園區預計劃設 的使用分區，其佔比並不高，約 34%，僅高於永康創意設計園區以東僅有工業、 農業、住宅區的範圍，未來可考慮增加綠地或公園使用，以與文創園區、東橋 一路以西的綠地進行串聯。 3.

永康創意設計園區 永康創意設計園區之欲行使的土地使用分區劃分較為特別，因此先針對較

特殊的創意設計園區專用區、經貿複合專用區、生活服務專用區進行描述： Ａ. 創意設計園區專用區 本區提供經市政府核准之產業、公用設備及公共設施使用，僅得從事樣品 試作，不可量產作品與辦理工廠登記。核准之產業包含文化創意產業、工業設 計產業、硬體及 IC 設計產業、數位內容產業等相關設計性質之產業進駐；容許

- 81 -

使用項目則包括辦公室、營運總部、研發試驗設施、展示銷售設施、會議設施、 住宿設施及餐廳等，詳細條文內容可見表（5-1-1）。 表 6-1 創意設計園區專用區土地使用分區管制要點整理 核准產業

一、文化創意產業：空間及建築設計業、

容許使用項目

一、辦公室、企業營運總部。

視覺藝術、音樂及表演藝術、工藝、工業 設計、出版、電視與廣播、電影、大眾傳

二、研發、試驗及訓練設施。

播、文化展演設施及數位休閒娛樂等。 三、推廣、展示、銷售設施。 二、工業設計產業：凡從事工業產品、機 械、電子（電器）等之人體工學產品之研

四、集會堂、會議設施。

發、設計均屬之。 五、倉庫。 三、硬體、IC 設計產業：凡從事電腦、通 信、資訊、半導體等相關產業之研發、設 計均屬之。

六、公害防治設備、環境保護設施、停車 場及其他公用設備及公共服務設施。

（續上頁） 四、學術單位、政府機關、服裝設計業、 鐘錶業、家具業、軟體業、機械業、建築 業、包裝設計業、汽（機）車零組件、光 電、３Ｃ產業、智慧財產權業、創業投資 業、技術顧問機構等符合創意、研發、設 計性質之相關單位或產業。 五、數位內容產業：數位媒體、數位學習

（續上頁） 七、住宿設施及餐廳，其中住宿設施樓地 板面積不得大於總樓地板面積 10%，並可 提供相關生活休閒設施；餐廳樓地板面積 不得大於總樓地板面積之 20%。 八、其他經臺南市政府主管創意設計產業 機關核准之相關設施。

及視覺媒體、媒體設計等。 資料來源：變更高速公路永康交流道附近特定區計畫（調整創意設計園區開發）（土地使用分區管制要 點）案；本計畫彙整（2019.11.03）

Ｂ. 經貿複合專用區 經貿複合專用區之設立係因永康創意設計園區之需要，提供相關支援性 產業為主，其土地使用管制採負面表列，不得為下列使用： a.

工廠。

b.

廢棄物貯存、處理、轉運場。

c.

殯葬服務業（含殯葬設施經營業、殯葬禮儀服務業）、壽具店。

d.

特種咖啡茶室業、歌舞經營業、舞廳業、舞場業、酒家業、酒吧業、夜 店業。

- 82 -

e.

住宅使用。

Ｃ. 生活服務專用區 為維持較高居住環境水準，生活服務專用區僅以住宅使用及相關照護設 施為主。本區土地及建築物使用以下列使用為限： a.

住宅使用。

b.

幼兒園及兒童課後照顧服務中心。

c.

兒童及青少年福利機構（托嬰中心、早期療育機構）、老人長期照顧機 構（長期照護型、養護型及失智照顧型）、身心障礙服務機構。

備註：b,c 限於建物一樓及二樓使用。

除上述的三種特別使用分區外，其規劃約佔此區土地使用分區 19%的公園 用地，更有規劃中心貫穿南北的園道，以及可串聯以西地區的道路用地。此外 創意設計園區未來也將可能成為主要的行政中心，因其規劃此四分區中面積最 大的機關用地，其中包含警察局、消防局用地等。其更因應未來將有人會進入 此區上班而規劃停車空間，也以廣場預留未來可能拓寬的道路所需用地。由此 可見，設計園區的土地使用分區多元，且公共設施用地佔了此區約 49%，此外 創意設計園區專用區也僅佔 16%，其他為商業、住宅區使用，因此應重新思考 其分區是否與計畫原定的產業發展與整合目標相符合。 4.

永康創意設計園區以東 此區的土地使用分區相對單純，僅有乙種工業區、農業區、保護區、南方

一小部分之住宅區，其中工業區就佔了範圍內一半以上之土地使用，約 55%， 而另一部分主要為農業區，約佔 40%，剩下的 2%則為南方靠近中山南路之住宅 區。此區的農業區分布主要被工業區包圍，保護區沿著中山高速公路，因此種 植環境不佳，應於未來重新思考此區的農業區發展，可進行農地盤點與重整， 並變更土地使用分區。此外更需留意沿中山南路分布之住宅區其與工廠之間的 緩衝，以及其是否主要皆行商業行為，因此該規劃為沿街商業區。 表 6-2 各區土地使用分區面積表 土地使用分區種類

面積（公頃） 分區佔比

東橋一路以西 文教用地

23.47

0.44

停車場用地

0.15

0.00

- 83 -

市場用地

0.33

0.01

公園用地

0.45

0.01

住宅區

28.45

0.54

廣場兼停車用地

0.29

0.01

大橋區段徵收計畫範圍與下方乙種工業用地 住宅區

23.83

0.60

商業區

2.43

0.06

乙種工業區

0.01

0.00

文教用地

5.21

0.13

公園

2.94

0.07

廣場

1.08

0.03

兒童遊樂場

1.13

0.03

廣場兼停車場

1.69

0.04

機關用地

0.69

0.02

公共事業用地

0.18

0.01

變電所

0.22

0.01

汙水處理廠

0.59

0.01

永康創意設計園區 創意設計園區專用區

13.26

0.16

經貿複合專用區

15.70

0.19

生活服務專用區

13.00

0.16

15.71

0.19

0.46

0.01

公園含兼滯洪池用地、兼兒 童遊樂場之公園 廣場兼道路使用

- 84 -

廣場兼停車場使用

0.65

0.01

停車場兼交通設施用地

1.03

0.01

停車場用地

1.70

0.02

機關用地

3.00

0.04

綠地

0.21

0.00

變電所用地

0.57

0.01

道路用地

15.53

0.19

園道用地

2.70

0.03

永康創意設計園區以東 農業區

28.9

0.40

保護區

1.98

0.03

乙種工業區

33.7

0.47

甲種工業區

5.34

0.07

住宅區

1.55

0.02

資料來源：台南市都市計畫書圖平台；變更高速公路永康交流道特定區計畫案；本計畫彙整（2019.12）

- 85 -

二、 土地使用現況

圖 6-2 計畫範圍土地使用現況圖 資料來源：臺南市都市計畫書圖臺；本計畫調查彙整（2019.11.6）

經本組實地調查後將土地使用現況也分為以下四區分別論述及分析： 1.

東橋一路以西 土地使用現況與土地使用分區並無太大差異，住宅區即多為住宅使用，公

共設施如：學校、公園也皆為已開闢的狀態，而其中中華路、大橋一街、大橋 二街有沿街一樓有商業行為，二樓以上為住宅所用之住商混合，或是純商業之 土地使用，大橋一街與大橋二街主要為服務大橋里居民以及學生的商業，例如： 早餐店、理髮店、小規模的書局等，而沿中華路則有超商、大型的餐飲連鎖店、 銀行等因交通區位而發展的商業行為，此外也有少許的住工混合使用夾雜在住 宅區中。然而與土地使用分區較不同的為，市場用地實際上僅為一些小型店家 聚集，提供當地居民生活消費的地方，此外範圍內有也有一些劃為住宅區的土 地被作為私人停車場用地使用。 2.

大橋區段徵收計畫範圍與下方乙種工業用地 此區的住宅區也多為住宅使用，其中大橋二街、東橋一路沿街有住商混合、

商業的使用，東橋一路沿學校附近有補習班、文具店等為學生服務之商業。與 使用分區不同的為，範圍中間有一土地使用分區為商業區，但實為住宅使用的 仁發大都滙，原規劃所希望發展之商業區現今為高級住宅區的高樓，此外也有 預定的機關用地現今未開闢。實地基地調查發現此區域應屬於開發中的區域， 因其有些道路還在整建，許多房屋也還在擴建中，此區多為住宅使用，未來待

- 86 -

房屋、道路公共設施完善，再加上創意設計園區、圖書館的建設，預期吸引更 多的人進住，應留意房屋的供需問題，並留意房價是否成長過快。 3.

永康創意設計園區 永康創意設計園區現今仍屬於未開闢的狀態，因原地區的陸軍砲兵飛彈學

校為軍事設施，因此待陸軍砲兵飛彈學校完全搬遷以前皆無法進入，目前以圍 籬的方式與外界阻隔，僅能以相關計畫書繪製的內部的建物分布態樣推測建築 物的數量及分布。此區未來將改變土地使用，並有各種產業與建商進入，應多 加留意相關土地使用變更，以及新建物的法規限制，此外更需要考慮其規劃之 使用分區是否會與未來的土地使用相符合，並達到其整合南部創意產業之目標。 4.

永康創意設計園區以東 砲兵學校東側的乙種工業區內有住宅分布，也有一樓為工業使用，二樓以

上為住宅使用之住工混和情形，然而這裡實際居住的人口應比房屋樓地板推估 的少，因經實地調查，其於晚上時確實有許多向外的車流，晚間少有居民的活 動，因此可推測此地有許多及業人口，無居住於此處，此外工業用地內的道路 系統混亂，交通不便，因此呈現彼此獨立，僅有北部的亞太工業區有產業聚集 的情況，被以農業區切割的南北兩區更是無道路串連，因此若希冀當地的產業 能進行整合，應積極辦理重整道路，並對農業區進行變更，讓南北工業區能串 連起來。而夾雜於工廠間的農業區，經調查發現其農地多為破碎且為休耕的狀 態，推測因農地被工廠包圍，且無廣又連續的農地，以及水井、水圳等有利於 農業使用的水資源，因此農業發展較不易，而進行休耕或廢耕，未來應重整這 些農地，進行使用分區的改變或市地重劃。比鄰中山南路的住宅區則有許多住 商混和、商業使用，因此可考慮將其變更為沿主要道路的商業區。 表 6-3 計畫範圍土地使用現況一來表 單位：平方公尺 農業使用土地

土地面積（公頃）

%

農作

16.41

99.31%

旱作

6.58

39.84%

果樹

7.81

47.28%

廢耕地

2.01

12.18%

畜牧

0.07

0.40%

畜禽舍

0.05

0.30%

牧場

0.02

0.11%

- 87 -

農業附帶

0.05

0.29%

倉儲設施

0.05

0.29%

小計

16.52

100%

計畫範圍占比

5.83%

林業使用土地

土地面積（公頃）

%

人工林

3.00

100%

人工闊葉林

3.00

100%

小計

3.00

100%

計畫範圍占比

1.06%

水利使用土地

土地面積（公頃）

%

蓄水池

0.67

100%

其他蓄水池

0.67

100%

小計

0.67

100%

計畫範圍占比

0.24%

交通使用土地

土地面積（公頃）

%

鐵路

3.30

11.35%

一般鐵路

3.30

11.35%

道路

25.80

88.65%

一般道路

23.61

81.12%

道路相關設施

2.19

7.53%

小計

29.11

100%

計畫範圍占比

12.17%

建築使用土地

土地面積（公頃）

%

商業

4.14

4.98%

零售批發

1.13

1.36%

服務業

3.00

3.62%

- 88 -

住宅

35.71

43.01%

純住宅

29.59

35.64%

兼工業使用住宅

0.17

0.21%

兼商業使用住宅

5.68

6.84%

兼其他使用住宅

0.27

0.33%

工業

35.56

42.83%

製造業

33.05

39.81%

倉儲

2.51

3.02%

其他建築用地

7.62

9.17%

宗教

0.22

0.26%

興建中

7.39

8.90%

其他

0.03

0.04%

小計

83.03

100%

計畫範圍占比

29.30%

公共設施使用土地

土地面積（公頃）

%

政府機關

0.02

0.07%

政府機關

0.02

0.07%

學校

29.06

92.88%

幼稚園

0.31

1.00%

小學

2.79

8.92%

中學

25.96

82.97%

醫療保健

0.55

1.76%

醫療保健

0.55

1.76%

社會福利設施

0.75

2.41%

社會福利設施

0.75

2.41%

公用設備

0.59

1.88%

- 89 -

電力

0.18

0.59%

瓦斯

0.17

0.53%

加油站

0.24

0.77%

環保設施

0.31

1.00%

環保設施

0.31

1.00%

小計

31.29

100%

計畫範圍占比

11.04%

遊憩使用土地

土地面積（公頃）

%

文化設施

0.02

0.41%

一般文化

0.02

0.41%

休閒設施

4.69

99.68%

公園綠地廣場

4.63

98.55%

遊樂場所

0.02

0.45%

體育場所

0.03

0.59%

小計

4.71

100%

計畫範圍占比

1.66%

其他使用土地

土地面積（公頃）

%

軍事用地

81.82

74.65%

軍事用地

81.82

74.65%

空置地

27.79

25.35%

未使用地

25.95

23.67%

人工改變中土地

1.84

1.68%

小計

109.62

100%

計畫範圍占比

38.68%

總計

273.32

100%

資料來源：NGIS 國土測繪資訊中心；本計畫彙整（2019.12）

- 90 -

三、 地籍權屬 由圖可知，計畫範圍內地籍整齊度差異大，大橋里一帶及東橋七路以西 區段，屬住宅文教區，因近期不斷被規劃，因此地籍密集且有秩序，土地使用 效率高，屬發展較早且完善之區域，其中大橋國中周邊往砲校方向有較大的單 一地籍，屬當初區段徵收之結果，可進行更高密度之開發。而永康砲校及東側 地籍因長年欠缺妥善規劃，因此地籍凌亂且複雜，未來永康創意設計園區將重 整地籍，以提高土地使用效率；而砲校東側屬工業及農業區，地籍區塊較大， 由於道路紋理凌亂，同屬地籍卻乏規則的區域，未來本計畫將藉由市地重劃， 重整東側路網及地籍分佈，以配合工業區轉型及整合。而經過下圖（）碟圖比 較後，可發現計畫範圍內的公有地分佈在學校、砲校等地區，佔總面積三分之 一。在未來的規劃時，可避免私有地徵收問題，有效規劃於土地的使用與管理， 如可限制產業的類別，更有利於該區未來發展。

圖 6-3 計畫範圍公有地及地籍圖 資料來源：地籍圖資網路便民服務系統；本計畫彙整（2019.11.06）

圖 6-4 計畫範圍西側地籍示意圖

圖 6-5 計畫範圍東側地籍示意圖

資料來源：地籍圖資網路便民服務系統；本計畫彙整（2019.11.06）

- 91 -

第二節 建物分析 一、 建物分佈及使用 建物主要分佈在計畫範圍東與西側。東側建物分別在計畫範圍的東北與東 南部，並凌亂地分佈在該兩側。西側建物整齊地分佈，使建物有效率地佔用土 地面積，集約式使用產生密集式的建物分佈。在建物面積，東側建物面積不均 衡，但大多數較西側大。西側建物面積較為相似。在建物形態，東側建物形狀 多為奇形異狀。西側建物形狀相似，多為四邊形的建物。 建物使用部分，東側主要作為工業區，有部分住工混合與小數純商業的建 物凌亂地分佈在該處。西側作為住宅區，部分住商混合分佈在主要幹道大橋一 街、大橋二街、東橋一路等道路的兩側，小數建物使用作為文教區分佈在基地 西南與西北處。 計畫範圍內的砲校範圍因禁止進入，無法測量建物分佈及使用，未來砲 校遷移，將砲校範圍設為空地。

- 92 -

圖 6-6 計畫範圍建物分佈圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.07）

圖 6-7 計畫範圍建物使用圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.07）

- 93 -

二、 建物樓高 本計畫範圍位於永康區大橋里及東橋里，屬於台南市中心與永康區中心之 間的過渡地帶，樓房相對低矮，主要以平房為主，近年隨著計畫案與資金的導 入，計畫範圍中央興建了不少高樓大廈，且目前仍有再新增的趨勢。 計畫範圍範圍無論住宅區或工業區，建物樓高皆以 2～4 樓的平房為主，4 樓以上的公寓零星分布於西側住宅群中；而範圍內少數樓層高於 10 樓的電梯大 樓則集中於中央新建住宅區。 此現象顯示出計畫範圍近年來才逐漸往高度上發展，在長遠的規劃中可漸 漸將老舊的平房更新為樓層較高的公寓與電梯大廈，提高單位土地面積的使用 效率，並將退縮出來的空間完善公共建設，提升生活機能與品質。

- 94 -

圖 6-8 計畫範圍建物樓高圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.05）

圖 6-9 計畫範圍建物構造圓餅圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.05）

- 95 -

三、 建物屋齡 本計畫範圍的發展主要受台南市中心都市蔓延及永康交流道的設置影響， 範圍內大部分的建物隨人口的快速增長以及工業區開闢而生。 根據以下之屋齡分布圖，可看出計畫範圍範圍東西兩側屋齡多超過 20 年， 且屋齡相近者多聚集於同一區塊；而計畫範圍範圍內 10 年以下之建物主要分布 於靠近計畫範圍中央的區塊，再加上未來永康創意產業園區的興建，計畫範圍 中央將成為此區發展的年輕地帶。 在長遠的規劃中，計畫範圍內的老舊建築將會面臨使用及安全上的問題， 遲早將需要做大規模的更新重建。西部密集住宅區由於多為連棟透天，分布上 整齊有秩序且開發時間大多相同，未來可望做區域性的都市更新。而東部工業 帶由於路網及工廠分布較為凌亂，要做整體性的更新在取得工廠同意上勢必有 一定難度，也許將該區畫分為不同小區塊做漸進式的更新會較為實際。

- 96 -

圖 6-10 計畫範圍建物屋齡圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.05）

圖 6-11 計畫範圍建物構造圓餅圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.05）

- 97 -

四、 建物構造 根據本計畫統計，計畫範圍內建物構造主要以 RC 為主，佔總建物的九成。 在空間分佈上，RC 主要分佈在基地西側，佔基地建物近八成。鐵皮主要分佈在 基地東側，佔東側近六成，其小數鐵皮建物分佈在西側。其中基地參雜許磚造 構造的建築物，以及其地臨時建設建物，如樣品房等。 在計畫範圍東側為工業區，有六成的工廠採用鐵皮建造，所構造成本較低， 建築工序簡單，工廠能快速建成，該好處下讓大量工廠使用鐵皮來建廠。鐵皮 雖然搭建快，但主要是作臨時使用，長期使用下會引致人命傷亡和財物損失的 風險。鐵皮構造容易生鏽，遇到惡劣天氣時更有倒塌危險，特別基地五至九月 容易有風暴產生。其發生火災時，鐵皮構造無法阻擋火勢延燒，讓火勢快速延 燒，增加人命傷亡和財物損失的風險。另外基地東側部分建物構造屬 RC，小數 磚塊構造。 在計畫範圍西側為住宅區，大部分屬 RC 的建物構造。其小數的鐵皮建物構 造分佈在大橋二街與中華路的兩側，該道路兩側主要為商業使用，推測部分商 家以鐵皮建造。還有東橋里的左下角作為工業區，有部分鐵皮的建物構造。

- 98 -

圖 6-12 計畫範圍建物構造圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.05）

圖 6-13 計畫範圍建物構造圓餅圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.05）

- 99 -

五、 建物類型 計畫範圍西部大橋國小至臺南高工一帶為計畫範圍內的密集住宅區，此 區的建物屋齡老舊且多半為連棟透天的形式，在土調過程中我們從居民的口中 得知，此區大部分的屋齡皆已超過三十年，有些看起來相對較新的也是後來自 行修建翻新，只有極少數的房子才是後來再建的。除此之外，此區也能觀察到 同條街道上連棟透天一同加蓋的現象。由於此區發展較早且位於學區，未來在 規劃上可考慮進行都市更新，除了將老舊建物更新外也可透過房屋退縮的方式 拓寬主要幹道，在兩側建立良好徒步空間，給予居民與學生更安全的步行環境。 東橋一路以東至砲校一帶以連棟透天與高樓大廈為主，相較於西部住宅 區，此區的房屋較新屋齡多位在十年以下；且仍觀察到還有其他大廈在建設中。 這裡的住宅幾乎都有車庫或停車場的設計，相較於西部的密集住宅區，此區擁 有較完善的獨立生活機能，道路也較為寬敞，整體環境舒適度佳。 砲校範圍以東的地區以鐵皮工廠為主要分布，建築屋齡多高於二十年。 考量工業區發展悠久，工廠老舊，除了市容不佳，也可能衍伸治安與環境層面 的問題。未來可考慮整個工業區大規模重整；或是透過獎勵機制，協助工廠主 動翻新。

- 100 -

圖 6-14 計畫範圍建物類型 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.05）

圖 6-15 計畫範圍建物構造圓餅圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.05）

- 101 -

六、 空屋 根據本計畫統計，計畫範圍範圍內空屋佔總建物的 3%，主要分佈在計畫 範圍大橋里住宅區的大橋二街與大橋一街附近。由於大橋里遷移人口多於搬入 人口，目前未妥善該問題，造成該地空屋出現。 另外大橋里的空屋主要為連棟透天的形式，而東橋里西側接近砲校附近 主要為電梯大廈的形式，電梯大廈一棟內有大量住宅單位，當中出現空屋的情 況無法用以下的圖顯示，圖示只能顯示一整棟為空屋狀況。在訪問中本組詢問 電梯大廈內的住宅情況，大量住宅單位已售出，但入住率只佔整棟六成，未達 到最佳的使用。

圖 6-16 計畫範圍空屋分佈圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.05）

- 102 -

七、 加蓋 計畫範圍內頂樓加蓋比率約為 29%（見圖 5-12），加蓋建築中有四分之 三集中在計畫範圍西側之大橋里，該里之加蓋比率約為 43%，相較東橋里之加 蓋比率 13%顯著較高，推測與該里發展時程較早、屋齡普遍較高相關。從空間 分布上觀之（見圖 5-11），頂樓加蓋主要集中在計畫範圍西北隅之亞太工業區 及大橋里部分屋齡較高、未改建之區域；計畫範圍中央之大橋區段徵收地區因 屬新開發區，無加蓋之情形。考量頂樓加蓋之區域屬工業區或人口密集區，且 屋齡普遍偏高，為災害之高風險區，加上該區道路狹小、路網紋理混亂且有大 量囊底路，救災上也相對困難。未來規劃上應備妥相關防災與疏散計畫，並思 考都市更新之可行性。

圖 6-17 計畫範圍加蓋分佈圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.05）

圖 6-14 計畫範圍各區加蓋比例圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.05）

- 103 -

第三節 公共設施空間分析 一、 公共設施開闢率

計畫範圍之公共設施開闢率分析計畫範圍的公共設施多，公共設施類型

多元，涵蓋幼稚園至高中，警察局、消防局等，公共設施集中在計畫範圍西側， 公共設施多，除綠帶。另外，未開闢的計畫用地多（見圖、表），計畫範圍之 東橋區段徵收計畫範圍屬近年發展區，因此有部分規劃區善未開闢，其次永康 創意設計園區民國 107 年進行開發，預民國 111 年完工，因此有大部分善未開闢 面積。計畫範圍內空置地面積共 27.12 公頃，佔計畫範圍面積約 9.8%。原砲校 面積共 82.31 公頃，佔計畫範圍面積約 28.8%，徵收後可塑性高。 表 6-4 公共設施開闢率一覽表 開闢率 類型

開闢情形

（不含創意設 計園區）

文教用地 社教用地 公園 兒童遊戲場 市場 停車場及廣 場間停車場 用地

計畫範圍內文教用地均已開闢，共三處，包含大橋 國小、大橋國中及台南高工。 共兩處，目前均已開闢，分別為大橋里及東橋里活 動中心。 已開闢：三處 未開闢：八處，其中創意設計園區內有七處。 共五處，目前均已開闢。 共一處，目前尚未開闢，為私人商業活動使用，全 為一層樓高之鐵皮建物。 已開闢：五處 未開闢：七處，其中創意設計園區內有五處。

總體開 闢率

100%

100%

100%

100%

74.62%

10.27%

100%

100%

0%

0%

75.53%

26.55%

49.86%

18.30%

100%

19.62%

已開闢：一處，做為警察局、派出所及消防隊使 用。 開闢中：一處，臺南市立圖書館。 機關用地

未開闢：共四處，其中一處位於創意設計園區內， 將來做為永康區公所新址，另有兩處於最近一次通 盤檢討中更改為住宅區使用（已公告，尚未實 施）。

變電所

共兩處，一處位於創意設計園區內，目前未開闢。

資料來源：台南市都市計畫輸圖台；本計畫調查彙整（2019.11）

- 104 -

圖 6-18 計畫範圍空置地分佈圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.07）

二、 分佈及使用類型

圖 6-19 計畫範圍開放空間圖 資料來源：Snazzy Map；本計畫調查彙整（2019.11.05）

在計畫範圍開放空間，大橋里的開放空間主要分佈在西南與西北的兩個

文教區分別是大橋國小與臺南高工。其開放空間之公園與活動中心位於北側住 宅區的中間，為大橋里活動中心。還是一些零碎的停車場分散在房屋的附近。

- 105 -

在大橋重劃區的開放空間主要是分佈在西北側的文教區為大橋國中。該

區的廣場公園分佈在中間，裏部有東橋里活動中心。另外大橋重劃區屬近年開 發用地，乃有許多未開闢的土地或荒地，分散在該區。

在砲校範圍內的開放空間，由於砲校未來會遷移至關廟，讓當地產生大

量可使用用地，其中已規劃的開放空間主要為中央綠帶與機關用地，分佈在該 區中央附近的位置。

在計畫範圍東側的開放空間，除了凌亂的道路用地與少數的停車場，除

外並沒有其他的開放空間。該四區的開放空間未能連接及分佈疏散。

三、 行人空間

計畫範圍內缺乏人行友善空間（圖）。計畫範圍除大橋區段徵收區域有

規劃人行道，其他地區無人行道設置，但計畫範圍人口主要集中在大橋里，人 行友善空間需求較高，目前人行道卻只分佈在大橋國小、中華路段與大橋里活 動中心北側。中華路、大橋二街之之步行空間不足，不利於沿街商業活動現況， 以及當地居民步行於商業區，車量移動增加居民過馬路遇交通事故的風險。目 前之人行空間未充分規畫無障礙設施，而大橋里老人比例較計畫範圍多，不友 善對代年長者，不善於日常的外出散步。

圖 6-20 計畫範圍開放空間圖 資料來源：Snazzy Map；本計畫調查彙整（2019.11.05）

- 106 -

四、 綠帶空間

本計畫於自然環境分析曾提及，永康區相對於舊臺南市綠地資源缺乏，

綠帶系統多為塊狀，無法有效整合串聯綠軸（圖）。永康區遊憩面積總和為 62.17 公頃，遊憩面積佔比為 1.5%，人均遊憩面積為 2.63 平方公尺，每人享有綠 地面積低，根據現行法規「都市計畫法」第 45 條中明訂:「公園、體育場所、 綠地、廣場及兒童遊樂場，應依計畫人口密度及自然環境，作有系統之布置， 除具有特殊情形外，其占用土地總面積不得少於全部計畫面積百分之十。」， 可見永康區綠帶結構不乎合法規的需求，影響民眾的生活空間與素質，不利民 眾身心平衡發展。

計畫範圍亦綠地資源缺乏，計畫範圍綠地面積為 47,015 平方公尺，佔總

面積比為 1.7，人均綠地面積為 3.227 平方公尺，不符法律規範（10%）。在計 畫範圍範圍西北方大橋國小、大橋國中一帶擁有較計畫範圍其他範圍豐富的綠 地資源，然而公園皆以塊狀存在，無法構成綠帶廊道。

除此之外，公園用地中的使用者多為年長者與學齡前幼兒，鮮少見到孩

童在公園內嬉戲，此現象反映了幾個可能：公園內的設施環境並非為孩童所規 劃；附近的學校、大廈公設已足夠滿足孩童的活動需求；隨著時代變遷，孩童 的活動類型不再以戶外活動為主。儘管公園的使用在本計畫範圍的使用與一般 對公園的認知有些許落差，但其與綠帶的設置並無牴觸；綠帶將提供區域環境 整體性的提升，在城市生態、街景、都市防災等領域皆有其影響力存在，未來 規劃上應重視其系統性，整合綠帶的各項效益，在有限的空間中發揮最大效用。

圖 6-21 計畫範圍周邊藍綠帶 資料來源：國土測繪圖資服務雲；本計畫彙整（2019.11.05）

- 107 -

五、 人行空間

計畫範圍內缺乏人行友善空間（圖）。計畫範圍除大橋區段徵收區域有

規劃人行道，其他地區無人行道設置。計畫範圍人口主要集中在大橋里，人行 友善空間需求較高，大橋里目前人行道分佈在大橋國小、中華路段與大橋里活 動中心北側，人行友善空間不足。人行友善空間不乎人口數。中華路、大橋二 街之之步行空間不足，不利於沿街商業活動現況。當居民步行於商業區，需經 過車流量多之道路，增加居民交通事故的風險。目前之人行空間未充分規劃無 障礙設施，大橋里老人數比例高，道路不友善對代年長者，不善於日常進出。

圖 6-22 計畫範圍人行空間圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.05）

圖 6-23 中華路東側人行道現況圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.05）

- 108 -

六、 停車空間

因應永康創意設計園區開發及市立圖書館之建設，砲校園區內已規劃五

處停車場用地共 2.539 公頃（停車場兼交通設施用地、廣場兼停車場用地採 1/2 計算），預計能提供 564 輛小客車停放，如估算正確，將能滿足園區內之停車 需求，若再加上大橋區段徵收地區目前劃設之 0.84 公頃停車空間，應能達互補 之效，目前已開發四處的停車用地，還有兩處停車用地善未開發。其次，大橋 里規劃的停車場中只劃設一個停車場在大橋二街旁，0.149 公頃的停車空間。另 外砲校區右側的工業區與農業區未劃設停車場。

然而經本組實地調查，大橋里內部有大面積的住宅區，人口量多，而規

劃的停車場卻只有一個，不足夠提供當地居民使用。因此在實地調查中發現部 分連棟透天的建物一樓被居民規劃成停車使用，及大量零碎的私人停車場分佈 在住宅附近。在大橋區段徵收地區之停車場目前有六處停車場用地，該區仍近 年開發地區，北部住宅區多屬連棟透天的建物，一樓附有私人停車空間，而其 他新闢之大樓與透天厝多有私人車位，理論上對停車需求少。但在調查中發現 砲校區左上角已開發停車場使用率約達六至七成，而砲校還未遷移時，停車場 就已經被附近居民使用至六七成，說明該處停車場有供應不足的問題。其次在 大橋區段徵收地區私人停車場集中在工業區附近，提供工業區工作者使用。在 砲校區右側的工業區與農業區的停車處在工廠的內部。在永康創意設計園區因 砲校未遷移，因此未建立停車場。

圖 6-24 計畫範圍內規劃停車系統 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.05）

- 109 -

圖 6-25 計畫範圍內現況停車系統 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.05）

圖 6-26 計畫範圍內停車場現況圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.05）

- 110 -

七、 加油站 計畫範圍內加油站之分布主要集中在計畫範圍南側之乙種工業區內，該 區濱臨臺二十線，交通流量大，且位處舊臺南市區與永康市區之中繼站，共有 四個加油站點群聚；計畫範圍東北側有另一加油站點，為鹽行聚落與永康市區 間之主要加油站。

圖 6-27 計畫範圍周遭加油站分佈圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.07）

- 111 -

八、 文教及社福設施 文教場所的部分，計畫範圍內之學校有大橋國小、大橋國中與臺南高工 （圖），而計畫範圍鄰近有南臺科技大學、臺南應用科技大學。其餘文教場所 為圖書館與補習班，圖書館分別是縹湘樓圖書館、南臺科技大學圖書館與臺南 市立圖書館總圖，前述兩所圖書館位於學校內，而臺南總圖坐落東橋十街與康 橋大道交口鄰近。文教場所分佈在計畫範圍西部，近年因砲校遷移的計畫，讓 文教向東部發現，如施工中的總圖。其計畫範圍西部具備完善的教育體制，提 供當地孩童一連串由小學升至大學的教育服務。文教區位關係緊密，發揮計畫 範圍西部聯繫作用。另外計畫範圍周邊職業學校數量多，如計畫範圍內台南高 工、北側的南台科大、南應大等，提供技術人力資源，可與鄰近工業區合作， 如現況臺南應用科技大學之產學合作的課程，如實習式服裝專班；南臺科技大 學有研究發展暨產學合作處進行產學合作，有經營管理服務專班與行銷流通服 務專班課程。臺南高工有產學攜手合作專班實習等。由此可見產學整合能量充 足，將是龐大產學能量，未來可規劃新產業，提升產學合作。

圖 6-28 計畫範圍周遭技職學校及工業區分佈圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.07）

其中臺南市立圖書館總圖的建設計畫最早源於「變更高速公路永康交流 道附近特定區計畫（調整創意設計園區計畫開發）」 於 104 年 12 月發布實施， 臺南市政府在辦理上述都市計畫變更時，配合劃設機關用地（機 22）供新建臺 南市立圖書館總館，其於 106 年七月開發。因應本市升格為直轄市之需求，規 劃圖書館兼備生活休閒中心、數位學習中心、圖書資訊中心、研究資訊中心、 文化資源中心及綠建築等要素，讓本市公共圖書館之使用強度與競爭力有所提

- 112 -

升，並滿意民眾對於直轄市圖書館的需求與期待。期待完工後市圖能提供多元 充實之圖書資訊服務，負有專業和行政輔導的責任。 社福設施場所的部分，計畫範圍內長照共 2 間，分佈在大橋里的北側與 南側，其收容床數總共 69 床，不足於供應大橋里老人人口數。計畫範圍內托嬰 室共 3 間，分佈在大橋里之台南高工的左上下角與右上角。以上兩個設施在東 橋里內都缺乏，讓該區居民要到大橋里。由於社福設施與人口數不乎合，在未 來應要規劃社福空間，調整設施數量。

圖 6-29 計畫範圍內文教及社福設施分佈圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.07）

九、 鄰避設施 鐵路與變電所為計畫範圍內僅有的兩項鄰避設施，以下先針對其兩者分 別做討論： 鐵路為本計畫範圍北側之邊界，緊鄰西側密集住宅區北端。鐵路不 僅帶來噪音問題，也切斷了區域間的串連，意味著該區將成為發展範圍的邊陲 地帶，阻礙開發。未來鐵路地下化後，將提供都市縫合與土地再利用的機會， 有助提升土地使用效率及周邊地價。 而變電所為電力設施供應的一環，設置在用電密集的區域效率較高。 本計畫範圍內之鹽行變電所設置於西側密集住宅區北端，鄰近縱貫鐵路；然而， 變電所會產生高強度的電磁波，有致癌風險，因此被視為頭號鄰避設施。除鹽 行變電所之外，未來規劃上也將在永康創意產業園區北端再設置一個變電所，

- 113 -

同樣鄰近縱貫鐵路。考量未來鐵路地下化將帶動鐵道兩邊土地的串連及再利用， 規劃上應趁此機會將變電所一併地下化並做妥善隔離電池波的動作，解決健康 上的問題。

十、 宗教設施 1.

廟 根據本計畫統計，計畫範圍內共有五間寺廟，分佈在主次道路邊，鄰近

民眾聚集處。其寺廟分別為法王講堂、賜福堂、代天府進安宮、福善宮與娘娘 女，平均房齡都在 20 年以上。

圖 6-30 計畫範圍內廟宇現況圖 資料來源：本計畫拍攝（2019.11.07）

2.

教會 根據本計畫統計，計畫範圍內共有五間教會，分佈在計畫範圍東部。其

教會分別為永康旌旗教會、臺南大使命教會、臺南市召會第六大區 4 小區、恩 典基督和臺南五旬節基督教會。

- 114 -

第四節 結語 由土地使用分析可知，計畫範圍東西側差異大，西側有細部的都市計畫 指導發展，東側缺乏規劃，導致兩側差異大。其計畫範圍內規劃創意設計園區， 有產業入住與住宅區。其次，計畫範圍內都市計畫土地使用之唯一的商業區， 被住宅使用，未來可進行變更土地使用。然後，在計畫範圍之農業區，大多農 業呈廢耕狀況，未來也列入變更土地使用之考量。最後，計畫範圍的砲校用地 的地籍簡單，產權所有權人單一，在未來容易開發。 在建物分析可知，計畫範圍東西側差異大，西側主要住宅區而東側主要 為工業區，而中間屬創意設計園區，導致計畫範圍明顯分成三區並缺乏東西的 連結性。其次建物樓高差異大，影響當地的天際線。在加蓋分析中，大橋里北 側住宅區屬早期規劃並鄰近亞太工業區，此處加蓋的數量多，影響大橋里住宅 區。 在公共設施及空間分析可知，計畫範圍都市景觀的現況。在計畫範圍的 公共設施多，除了綠帶，可服務於永康區，例如總圖。在計畫範圍綠帶人行空 間不足。在計畫範圍社福資源不足以負擔當地人口的需求，例如長照。以上計 畫範圍反映的問題，未來著重考量與規劃。

- 115 -

- 116 -

第七章 交通與防災分析 第一節 路網結構與道路層級 一、 臺南都會區路網結構

圖 7-1 台南市都會區主要幹道分佈圖 資料來源：Snazzt Map；本計畫調查彙整（2019.11.07）

1.

聯外道路

臺 17 線、臺 19 線往北可達七股、佳里等溪北地區；臺 17 線、臺 17 甲

線、往南可抵茄萣、湖內；臺 1 線北向可往新市、善化；臺 20 線往東可至新化； 市道 182 則銜接歸仁、關廟，整體呈現以中心區為核心之放射狀路網。 2.

環狀道路 分為外環、中環與內環，外環道路由圍繞臺南都會區之快速道路組成，

其中包含國道八號、國道三號及臺 86 線，中央有國道一號串聯；中環道路包括 中華路、中華東路、中華南路、中華西路及中華北路，包覆舊臺南市發展區； 內環道路則由長榮路、健康路、西門路、小北路及公園路組成，環繞臺南舊城 區。

- 117 -

二、 永康區路網結構 若將路網結構放大至永康區來看，行經永康區的有臺 1 線、臺 20 線及市 道 180 等東西向道路，南北向則有中華路與市道 177 行經，整體呈現「日」字型 之路網結構。承前面章節所述，永康區之發展脈絡受道路網絡影響，幹道兩側 為較早發展區，商業區之分布亦沿道路兩旁發展。 1.

聯外道路 永康區主要市區道路架構略成「井」字結構，其路寬均在 12-30 公尺間，

多為過境性交通旅次如下圖（）所示。中正南（北）路連結台南市區與新化， 亦聯繫中山高速公路永康交流道的重要幹道；復興路（大灣）路往東可至大灣 與新化；中華路往北可通往沿海地區，往南則通往台南市東區及高雄市省道沿 線之區、永大路是高速公路永康與台南（仁德）兩處交流道之重要替代道路。

三、 永康區道路層級

圖 7-2 永康區道路層級圖 資料來源：Snazzt Map；本計畫調查彙整（2019.11.07）

1.

快速道路

A. 中山高速公路（國道一號） 中山高速公路南北貫穿永康區，造成高速公路兩側都市地景與發展不連 續之情形。區內設有永康交流道及大灣交流道，前者銜接臺一線，後者連接市 道 180，為串聯臺灣西部都會之重要軸線，亦是臺南都會區對外連接要道。

- 118 -

2.

主要道路

A. 中正南（北 ）路（臺一線） 北起新市區，南至公園路，是永康區南北向之重要聯外道路，亦承接國 道一號永康交流道。道路串聯永康工業區、永康鹽行聚落與臺南市區，沿線工 商混雜，多工廠、大型量販店。 B. 中華路（臺一線） 中華路是臺南都會區環狀道路之一環，永康區內稱為中華路，位於計畫 西側，往北接中華北路，往南連中華東路，路寬 30 公尺，沿線多高樓、商業活 動。 C. 中山南（北）路（臺二十線） 西接開元路，東連新化中山路，隸屬臺二十線，串聯臺南市北區與新化 區，為永康區東西向主要聯絡道路之一。沿線多文教及行政機構，包含臺南高 工、陸軍砲兵指揮部、南大附中、永康區公所等，亦可藉由高速公路旁側車道 前往永康或大灣交流道。 D. 復興路、大灣路（市道 180） 始於臺南市東區小東路，進入永康區後改稱復興路，後銜接大灣路，全 線隸屬市道 180，設有大灣交流道，屬永康區東西向主要聯絡道路，提供沿線居 民及通勤族群快速往返臺南市區與永康區。 E. 永大路（市道 177） 北接中正南路，南至中正路，隸屬市道 177，為永康區主要之南北向聯絡 道路，除串聯永康、仁德及歸仁，亦是永康交流道、大灣交流道與臺南交流道 之間重要的來回道路。 3.

收集道路（次要道路） 承接主要道路，為聯繫永康各區域之聯絡道路，如忠孝路、自強路、中

正路、東橋一路等。 4.

出入道路 為進出各鄰里單元之小規模道路、巷弄與囊底路。

- 119 -

四、 計畫範圍道路層級

圖 7-3 計畫範圍道路層級 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.06）

1.

快速道路

A. 中山高速公路（國道一號） 中山高速公路為本計畫範圍之西界，國道兩旁的發展有很大的差異：西 側為永康市區，以住、商使用為多；東側為計畫範圍，以工、農使用為主。由 於原都市計畫於高速公路沿線劃設保護區，並無高速公路側車道之設置，造成 此區交通往來不便，對此，變更高速公路永康交流道附近特定區計畫（第四次 通盤檢討）（第一階段）案已提出檢討，將側車道從大灣交流道延伸至永康交 流道，工程預計於 2019 年底完工。 2.

主要道路

A. 中華路（臺一線） 中華路為本計畫範圍之東界，是臺南都會區環狀道路之一環，永康區內 稱為中華路，往北接中華北路，往南連中華東路，路寬 30 公尺，沿線多高樓、 商業活動。 B. 中山南（北 ）路（臺二十線）

- 120 -

中山南路為本計畫範圍之南界，西接開元路，東連新化中山路，隸屬臺 二十線，串聯臺南市北區與新化區，為永康區東西向主要聯絡道路之一。沿線 多文教及行政機構，包含臺南高工、陸軍砲兵指揮部、南大附中、永康區公所 等，亦可藉由高速公路旁側車道前往永康或大灣交流道。 3.

收集道路（次要道路）

A. 中華西街-大橋二街-東橋十街 自中山南路始之中華西街為南北向道路，轉向九十度後為大橋二街及東 橋十街，為東西向道路，最終通往創意設計園區中之康橋大道（開闢中），具 串聯六甲頂、大橋區段徵收區及永康創意設計園區之功能。 B. 大橋一街 大橋一街東始於中華路，西止於東橋一路，並轉為南北向，北止於縱貫 鐵路，南止於中山南路。與中華路連接之路口易造成壅塞。 C. 大橋三街 大橋三街東始於中華路，西止於大橋一街，與大橋一街同樣直接連接於 主要道路，路口交通易壅塞。 D. 東橋一路

東橋一路南始於中山南路，至縱貫鐵路旁轉向九十度，往東連接設有鐵

路平交道之中正二街 336 巷，是計畫範圍範圍內跨越鐵路的選項之一。 E. 東橋七路

東橋七路南始於中山南路，北至東橋一路，屬計畫範圍內南北向連通道。

4.

出入道路

A. 自強路 自強路行經計畫範圍東側工業區，橫跨高速公路抵達永康市區，最終止 於永康科技工業區北側，為計畫範圍東側之東西向聯外道路。 B. 中山南路 365 巷 雖為「巷」，然而卻是計畫範圍東側唯一之南北向連通道，南起中山南 路，北抵亞太工業區，其入口不明顯、路寬狹小，且路線曲折，會車時易堵塞。

- 121 -

第二節 街廓及道路分析 一、 街廓及道路紋理 計畫範圍內的街廓深受歷史發展脈絡影響，隨著時代的變遷讓街廓漸漸 改變。發展早期臺南都會區主要道路朝永康發展，計畫範圍沿主要道路兩側發 展，以線狀的規劃由東北和西南向擴張。從原舊聚落沿著道路向東邊延伸到永 康砲校隔離，讓西部街廓以大量線狀的形狀發展。計畫範圍東部道路早期未規 劃街廓，道路跟隨工廠建設劃定，以致於道路形狀蜿蜒曲折。 在計畫範圍西部，都市沿主要道路發展，逐步串聯永康早期聚落（鹽行、 永康、大灣），串聯之「日」字型路網，呈現有機的街廓形狀，街廓面積較小， 且內部有許多居民生活巷道的囊底路或少數無法迴車的無尾巷，往鐵路的路線 底端大多數為無法通過的死路，在交通移動方面較不方便，建物沿著窄巷兩側 興建，隨著時間西向東部發展，街廓逐漸擴張且住宅更趨密集；由西向東部的 道路紋理不斷改變，格子狀的街廓面積不斷增加，大小相近，道路寬闊，人行 移動方便，街廓內多為近年新建的電梯大樓，少囊底路。若將計畫範圍由西向 東細分成四區探討其道路紋理及街廓，分析如下： 1.

大橋里 早期臺南都會區主要道路朝永康發展，此地規劃成住宅區，劃定密集的

道路紋理，道路路線大多短而細。在住宅區內居民生活巷道有許多囊底路與少 數無法迴車的無尾巷，以及往東側的道路因被鐵路阻當，當地居民只能從中華 路或東橋里的東橋一路之地下道通往東側。除住宅區外此地其次為文教用地的 校內道路。在街廓部分，該地多屬小型格字型路網，街廓面積小而大小相似。 2.

東橋區段徵收計畫範圍 該區為近年規劃的市區，道路紋理劃定的集中度低，道路路線長而道路

路面寬闊，其道路紋理整齊，區內只有少數的囊底路，讓開放空間增加，以及 道路寬闊，人行移動方便，改善該區的生活品質。在街廓部分，該地多屬大型 格子狀路網，街廓面積大而大小相似，呈現舒適人行空間。 3.

永康創意設計園區 以現有都市計畫分析，創意設計園區內的道路紋理，該區道路紋理劃定

更寬闊相對東橋區段徵收計畫範圍。道路路線更長而道路路面更寬闊，如康橋 大道。其道路紋理整齊，並設定人行道。在街廓部分，該地多屬大型格子狀路 網，街廓面積有大有小，街廓面積小的分佈在街廓面積大旁。

- 122 -

4.

永康創意設計園區以東 在計畫範圍東部，永康早期透過永康交流道發展，由於永康交流道形成

優良交通區位，吸引工業進駐，快速發展下東部工業區道路未妥善規劃，道路 隨工廠規模劃定，未計畫下讓東部道路紋理零亂，路線蜿蜒曲折、破碎與狹小。 在街廓部分，該地路網形成各種形狀，無統一性，而街廓面積大小不一與零亂。

圖 7-4 計畫範圍街廓圖 資料來源：Snazzy Map；本計畫調查彙整（2019.11.06）

圖 7-5 計畫範圍路網紋理 資料來源：Snazzy Map；本計畫調查彙整（2019.11.06）

- 123 -

二、 道路斷面分析 道路斷面分析能看出道路與人行道之設計，這直接影響了道路的容量與 人行空間的安全與舒適。本計畫範圍內車流量最大的中華路與中山南路，其路 寬設計皆為 30 與 20 公尺。在中華路的兩側規劃約 2 公尺的機車道、停車空間與 人行道，屬完善的道路設計。在中山南路屬計畫範圍的主要道路，道路兩側只 規劃停車空間，行人的空間缺乏，讓走路空間和安全保障流失。 在計劃範圍內道路斷面分析。在大里橋一般路道兩側與中山南路同樣只 規劃停車空間，行人的空間缺乏，讓走路空間和安全保障流失。在東橋區段徵 收，一般路道兩側規劃停車空間與一側的人行道，房屋退縮約 5 公尺空間，退 縮空間無騎樓而地面平坦，可作為人行道使用。在計劃範圍的工業區只有雙向 道路，道路路寬約 10 公尺，道路擠迫車輛勉強使用，缺乏安全保障。

圖 7-6 計畫範圍主要道路斷面 ㄖ資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.07）

- 124 -

第三節 交通調查分析 一、 路口調查 1.

運具使用 根據本組調查結果，計畫範圍周遭交通工具使用分為機慢車、小客車

（如休旅車與娃娃車等）、大車（如貨車、卡車、遊覽車、公車等），總流量 為 17,314，其總機慢車佔 12,670；總小客車佔 4324；總大車佔 320 車數。可分析 計畫範圍周遭使用之私人載具以機車為主，約是汽車的三倍多。其大型車輛以 計畫範圍西側為多，主要位於工業區出入口的調查。另中華路上之大型車輛則 以公車、遊覽車為主。

圖 7-7 計畫範圍周遭交通工具使用圓餅圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.06）

- 125 -

2.

路口交通流量 在計畫範圍的交通量調查結果（圖），可分析計畫範圍交流量高的道路

主要分佈在中華路、中山南路與中正路，屬計畫範圍的主要道路與收集道路。 其計畫範圍最高交流量在中華路與大橋二街的交叉路口，該處屬省道與住宅區 使用道路的連結。住宅區為人口聚集處，大橋二街屬居民出入口。省道有大量 的過境車輛經過，該路容易出現車輛壅塞，因而改道從大橋二街進東橋七路出， 因此該交叉口交流量高。 其次，中華路與中山南路的交叉路口、東橋七路與中山南路的交叉路口的 交流量較高，中山南路屬省道，有大量的過境車輛經過，其東橋七路屬計畫範 圍東側最快進入東橋區段徵收計畫範圍的路口，另外位於工業區出入口，有大 量運輸車輛與進出，因此該處交流量高。 最後，計畫範圍東部工業區之交流量較高位於中正路，中正路屬工業區主 要連外道路，因此該處在東部交流量高。

圖 7-8 計畫範圍路口交通流量熱度圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.06）

- 126 -

二、 路口服務水準 服務水準是衡量道路設施品質的一項指標，分為 A、B、C、D、E、F 六級， A 為最佳，F 為最差；服務水準依不同道路設施性質而有不同的績效指標，在此 透過平均延遲時間做為判斷標準。 表 7-1 服務水準分級標準 服務水準

平均停等延滯時間，d（秒∕車）

服務水準 平均停等延滯時間，d（秒∕車）

A

D ≤ 15

D

45 < d ≤ 60

B

15 < d ≤ 30

E

60 < d ≤ 80

C

30 < d ≤ 45

F

D > 80

本組選擇計畫範圍內主要道路、次要道路、快速道路與部分計畫範圍內之 路口進行調查。以下為各路口之服務水準表，計畫範圍內路口服務水準主要位 於 A～C 級，C 級表示穩定車流，車流量雖大，但仍能維持一定車速穩定行駛， 可看出計畫範圍內車流量雖然龐大，但各交叉路口服務水準表現皆不錯。 進一步的分析，在中華路與大橋二街的交叉路口服務水準為最差的 F 級， 大橋二街為計畫範圍內車流量僅次於中山南路的東西向道路，道路狹窄，交通 號誌秒數又長，未來規劃上應多加注意此路口，提出可能的改善方案。其計畫 範圍的主要道路中華路與中山南路在尖峰時段服務水準為最差的 F 級與 D 級 （圖），未來考量道路承載量，提出改善方案，改善車流量高的問題。 而中山南路有許多 T 字型的路口而需設置大量交通號誌，但整體上來看， 各路口服務水準皆不錯，能有效疏善尖峰時段因路口而累積起來的車潮；與中 華路的交叉路口也維持在 C 級的服務水準。 其餘路口無論計畫計畫範圍內部或東側工業區，服務水準也都十分良好。 未來隨永康創意設計園區開發，路網系統將有所改變，雖然新的路網可解決龐 大的車潮，也可能帶來更多的車流，整體而言，未來應持續保持優良的路口服 務水準，並改善中華路上服務水準不佳的路口。 另外影響道路服務水準為道路寬度，利用道路斷面分析（圖）能看出道路 與人行道之設計，這直接影響了道路的容量與人行空間的安全與舒適。車流量 最大的中華路與中山南路的道路斷面，其路寬設計皆為 30 與 20 公尺，並在中 華路的兩側規劃 2 公尺的人行道。其計畫範圍內大橋重劃區與工廠區之道路路 寬設計皆為 15 與 10 公尺。

- 127 -

圖 7-9 計畫範圍重要路口服務水準 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.06）

圖 7-10 計畫範圍重要路口服務水準 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.06）

- 128 -

三、 路口轉向 本計畫範圍位於交通繁忙地段，其中又以中華路與中山南路最為明顯， 路口轉向分析將協助我們更了解計畫範圍範圍內車流的動向，以做為未來規劃 上的有利參考數據。 先以中山南路討論，該路段在計畫範圍內往東方向的車流，在各路口大 多選擇繼續直行；向西方向的車流中則可發現，中山南路與東橋七路的路口中 會有四成的車輛選擇右轉進入東橋七路。 再以中華路討論，該路段在計畫範圍內無論向北或向南，在各路口皆有 超過七成的車輛維持直行，而轉向的車流中以轉為向東行駛為主。 除了以上這兩條道路之外，東橋七路也有龐大的車流，且該路段往南方 向在最後會與中山南路交會，此路口特別的點在於有超過九成的車輛選擇左轉 向東行駛，這個現象可能代表著中華路上欲經中山南路往東的車流，有部分會 選擇透過走小巷的方式躲避壅塞，並從東華七路再次回到中山南路往東行駛。 綜合以上分析描述，可看出計畫範圍內的車流龐大，屬於過境性車潮，但少數 深入計畫範圍內部的車流也不一定為當地居民所產生。

- 129 -

四、 交通事故分析 臺南市交通事故多聚集於市中心與聯外道路上，此現象與車流量及道路 設計相關，市中心與聯外幹道由於車流量大容易壅塞；圓環與其他複雜的道路 設計則使得交通事故發生的機率上升。 計畫範圍內交通事故則多發生在中華路與中山南路及大橋二街這兩個車 流量較大的路口，而中華路亦為本計畫範圍中交通服務水準較差的道路，尤以 其與大橋二街相交的路口服務水準為 F 級，與交通事故的統計資進行比對，更 顯示此區道路設計仍有改進空間。計畫範圍東側則較少交通事故發生，雖工業 區的路網複雜，但車流量較小，加上工業區大型貨車多且道路蜿蜒，行經此區 域的駕駛會放慢行車速率，使得該區域事故發生機率降低。

圖 7-11 臺南都會區交通事故熱度圖

圖 7-12 計畫範圍交通事故熱度圖 資料來源：本計畫調查彙整（2019.11.06）

- 130 -

第四節 等時圈及大眾運輸系統分析 一、 等時圈 等時圈分析能有效顯示各範圍的交通可及性，以下分別以臺南火車站、 奇美陸橋（計畫範圍左上角 ）、中山南路與中華路路口（計畫範圍左下角）以 及中山南路上之中山高涵洞（計畫範圍右下角）當作中心點分析。後三點的選 擇為進入計畫範圍的三個重要交通節點，透過此三點的等時圈分析將協助了解 本計畫範圍在附近區域的交通可及性： 以臺南火車站為中心進行分析（見圖 6-4-1 ），其等時圈分布呈現同心圓 狀，往各方向所需通勤時間相差不大，顯示市區交通路網發展完整，若從臺南 火車站前往計畫範圍，約需 10～15 分鐘。 以計畫範圍左上角（奇美陸橋 ）為中心進行分析（見圖 6-4-2 ），其等時圈分布 沿中華路往南北向發散，可知計畫範圍範圍西側的交通路網發展完整，可及性 無明顯差距；另可由計畫範圍東側等時圈分布之變異，得知永康砲校切斷計畫 範圍內東西向之連通，導致計畫範圍右側易達性較低。 以計畫範圍左下角（中山南路與中華路口 ）為中心進行分析（見圖 6-43 ），可知計畫範圍範圍內之交通可及性受主要道路影響大，原則上以中華路 與中山南路沿線可及性最高；另可由計畫範圍東側等時圈分布之變異，得知永 康砲校切斷計畫範圍內東西向之連通，導致計畫範圍右上角易達性較低。 最後以計畫範圍右下角（中山高速公路涵洞 ）為中心進行分析（見圖 64-4 ），其等時圈分布沿中山南路及高速公路側車道擴散，顯示計畫範圍範圍之 交通可及性受主要道路影響大；此外，計畫範圍東側工業區內複雜的交通網絡 也降低該區之可及性。

- 131 -

圖 7-13 臺南火車站等時圖 資料來源：本計畫彙整（2019.11.06）

圖 7-14 奇美陸橋等時圖 資料來源：本計畫彙整（2019.11.06）

- 132 -

圖 7-15 中華中山南路口等時圖 資料來源：本計畫彙整（2019.11.06）

圖 7-16 中山高速公路涵洞等時圖 資料來源：本計畫彙整（2019.11.06）

以下等時圈分析計畫範圍內工業區的交通可及性，可分析工業區的交通 運輸時間與計畫範圍去工作地點的所需時間或外部通勤時間，以下分別以中山 南路 365 巷與自強路口、東橋七路與中山路口當作中心點分析，透過此二點的 等時圈分析將協助了解本計畫範圍在附近區域的交通可及性： 以中山南路 365 巷與自強路口為中心進行分析，可知計畫範圍內之交通 可及性受主要道路與永康砲校影響，前往計畫範圍北側與計畫範圍北側工業區

- 133 -

的可及性低，分析以南北向路線規劃道路效率低。其前往計畫範圍外部東側可 及性高，有利於工業區運輸，向計畫範圍外部東側運輸成本低。 以東橋七路與中山路口為中心進行分析，前往計畫範圍北側與外部北側 工業區的可及性低，不利與東部工業區產業合作。其前往計畫範圍外部東側與 南側可及性高，有利於工業區運輸與運輸成本低。 以上兩個中心點為工業區出進口，離計畫範圍北側可及性低，而計畫範 圍鄰近工業區都分佈在計畫範圍東部，不利於與外部工業區合作。在未來可考 量規劃南北向道路，改善可及性。

圖 7-17 中山高速公路涵洞等時圖 資料來源：本計畫彙整（2019.11.06）

圖 7-18 計畫範圍東橋七路與中山路路口等時圖 資料來源：本計畫彙整（2019.11.06）

- 134 -

二、 大眾運輸系統 1. 公車系統 計畫範圍內的公車路線主要位於計畫範圍主要道路之中華路與中山南路， 中山南路擁有兩條公車線，分別綠幹線與紅二十，在計畫範圍的中山南路路段 四個公車站站點，為二王、康福新城、中興與南工社區。中華路擁有三條公車 線，分別 5 號路線、紅二十與橘幹線，其站點兩個，為臺南高工與大橋。在計 畫範圍內未設有公車站站點。其公車路線於計畫範圍內工業區的中正路經過， 無站點。

圖 7-19 計畫範圍周邊公車路線及站點圖 資料來源：本計畫彙整（2019.11.06）

2. 軌道系統 計畫範圍周邊軌道系統目前以鐵路為主（圖），未來將有捷運系統通過。 台鐵在台南由北而南共有 17 個停靠站，包含通往高鐵台南站的沙崙支線。而與 計畫範圍距離最近的站點為大橋火車站，位於計畫範圍西北方，其次為永康火 車站，位於計畫範圍東北方，提供該居居民通往市區的有效運具選擇。 然而，計畫範圍內居民不易抵達此二火車站，其中若要前往大橋火車站， 當地居民需要經過車流浪龐大之中華路，發生交通事故機率高。而永康火車站 不鄰近計畫範圍的人口集中處，加上快速道路隔兩地，已致缺乏友善步行空間。 雖說計畫範圍鄰近二台鐵車站，卻因路網設計導致可及性較低，無法將區位優 勢完整展現，未來應妥善規劃路網，方能有效發揮計畫範圍優良之交通區位。

- 135 -

輕軌部分，未來台南捷運藍線第一階段將沿本計畫範圍西側中華路設置 站點，包含大橋站、中山南路站。往南可通往平實轉運站、南紡購物中心…等 站，期望能分擔南北向的車流量。而計畫範圍居民可增加公共運具選擇，期望 未來可減少私人運具的使用。 3. 自行車系統 計畫範圍內尚無自行車系統，未來若要引進自行車系統，需規劃良好自 行車空間，配合政府政策，以鼓勵民眾使用自行車作為運具選擇。 總括而言，台南市之公共運輸發展較其他城市緩慢，市佔率於六都敬陪 末座（圖）。計畫範圍居民公共運具選擇少又不便使用，當地居民習慣使用私 人運具作為日常交通工具，未來可規劃更方便到達，以及增加公共運具選擇， 來改善當地人民使用與習慣，解決道路阻塞、空氣污染與噪音問題。

圖 7-20 計畫範圍周邊公車路線及站點圖 資料來源：本計畫彙整（2019.11.06）

- 136 -

第五節 防救災系統分析 一、 防救災單位 在災害潛勢分析的章節中曾提及，本計畫範圍範圍較可能受到的災害為 震災及水災；根據民國 107 年永康區地區災害防救計畫，能發現永康區對於各 里皆有擬出了大致的避難疏散路徑圖及防災地點，然而這些疏散路徑圖大多只 顯示出了避難方向，而未將人數、路況等問題考量進去。本計畫將延續原先的 架構加上相關分析，與計畫範圍範圍現狀結合分析。

圖 7-21 計畫範圍社會安全設施分佈圖 資料來源：本計畫彙整（2019.11.07）

1.

警察單位 警察單位平時在防災上主要負責安全宣導、熟悉避難路線路況、人口族群

分布等工作，在災害發生時則扮演者傳遞災害消息、協助人群避難、維持社會 秩序的角色。永康區內有七個派出所及一處警察分局，其中去年重新建成的永 康分局與大橋派出所即位於我們的計畫範圍範圍內。 2.

消防單位 消防單位除發生火災時投入救援行動外，也參與災害預防的規劃與防災教

育宣導，災害發生時更負責緊急災害搶救的重大任務，協助受困的民眾逃離災 害現場。永康區內共有五個消防局分布，其中臺南市政府消防局第五救災救護

- 137 -

大隊暨大橋特搜分隊與永康分局一樣位於本計畫範圍中央，永康分隊則位於本 計畫範圍東側不遠處。 在計畫範圍消防車等時圈（圖），可分析計畫範圍東側之消防車易達性 大於西部，符合工業區消防需求。消防車不易到達計畫範圍右上角，如發生火 災時，道路路程延誤錯過最佳救援時間。其計畫範圍右上角屬工業區，有一半 建物採用鐵皮建設，鐵皮不耐燒讓火勢成長迅速，另工業區內存有大量可燃物 助燃，令火災猛烈度大，因此該區一旦發生火災會造成一發而不可收的後果。 在未來應規劃完善防災路線，達到最佳救援時間。

圖 7-22 計畫範圍消防等時圈 資料來源：Snazzy Map；本計畫彙整（2019.12.11）

3.

醫療單位 醫療單位平時之工作為疾病治療與意外傷害診療處理，災害發生時則能作

為緊急治療傷患的地點或提供專業人力到災害現場提供緊急救護治療，並協助 災後疾病防治與醫療照顧等。永康區內可為防救災用之醫療院共有 5 家，包含： 奇美醫院、晉生慢性醫院、永達醫院、永康區衛生所等，其中奇美醫院位於本 計畫範圍西北方；晉生慢性醫院位於東南方。 在計畫範圍救援車等時圈（圖），可分析計畫範圍西側之救護車易達性大 於東部，符合住宅、商業區需求。計畫範圍人口主要集中在西側，當發生緊急 情況，救援車即時到達，達到最佳救援時間。其東側易達性低落，救護車到達 時間長，不利於在該區居民與工作者的人身安全。東側之路網破碎導致救援車 易達性小，在未來應考慮重整或予以重劃。

- 138 -

圖 7-23 計畫範圍消防等時圈 資料來源：Snazzy Map；本計畫彙整（2019.12.11）

4.

避難收容場所

圖 7-24 計畫範圍防災地點分佈圖 資料來源：Snazzy Map；本計畫彙整（2019.11.07）

避難收容場所提供災害發生時的緊急避難地點，甚至能給災後無家可歸的 災民提供中長期的居住使用。本計畫範圍內之避難收容所有大橋里活動中心、 東橋里活動中心及大橋國小、台南高工等學校。

- 139 -

整體而言，由於永康區與舊台南市同屬人口數多且人口密度較高的區域，

警消單位的分布與其他資源較其他地區豐富；其中，臺南市政府消防局第五救 災救護大隊暨大橋特搜分隊與台南市政府警察局永康分局皆分皆是在去年才落 成，可看出目前計畫範圍範圍內之警消資源充足。未來隨永康創意產業園區的 興建，將再為計畫範圍提供一個災害應變指揮中心，以及更多逃生避難收容場 所，計畫範圍範圍各項防災資源將更加健全。 本計畫範圍範圍由於各區發展較為歧異，西側為密集住宅區，東側為工業 區，兩區發展上都有一定歷史，多半有建物老舊且分布緊密的問題，未來此計 畫範圍範圍的防災重點將在於規劃出一套能服務全區的防救災計畫。

二、 防災道路系統分析

圖 7-25 計畫範圍防災路線圖 資料來源：永康市都市防災空間系統規劃示範計畫（2019.12.11）

計畫範圍的防災道路系統規劃以道路特性可分為以下四個層級，分述如下： 一、緊急通道系統 緊急通道屬於第一層級的道路系統，為貫穿永康區的重要聯外道路，也 是緊急時刻須第一時間暢通之道路。 （一）中山南路北接新化區的中山路，南與北區之開元路相銜接，為計畫範圍 進入台南市中心的主要通道。

- 140 -

（二）中華路北接中正南路，以及省道臺１９線的終點，而往南則與臺南市區 的中華東路相接，因此往北可通往臺南沿海鄉鎮，往南則可通往東區，沿線為 永康區重要的商業活動區。 二、救援、輸送通道系統 此為第二層級的道路系統，為路寬 15 公尺以上，配合第一層級道路構成 防災道路路網的道路，主要提供避難人員通往避難據點，以及車輛運送物資至 各防災據點之機能。而有通過本次計畫範圍的救援、輸送通道皆位於砲校以東， 此外連接中山南路之救援、輸送通道主要連接處位於砲校。 （一）中正路主要連接中正北路，以及中山北路，因此中正路為工業區連接第 一層級道路的重要通道。 （二）自強路連接王行路與永大路。永大路為國道一號永康與臺南（仁德）兩 處交流道之重要替代道路，南北貫穿永康區，屬第一層級道路。而王行路則可 連接中正北路，以及中山南路，也同屬第二層級道路，因此與自強路組成路網， 以連接第一層級道路，較為複雜。 （三）復國一路、忠孝路連接中山南路至復興路，中山南路為計畫範圍重要的 第一層級道路，而復興路則為連結臺南市東區的重要第二層級道路。此區的道 路連接處為無路口之砲校，且須考量復興路是否能乘載中山南路之避難人員。 三、消防通道 屬於第三層級的道路系統，為對火災事件須在第一時間提供充足寬度， 使消防車輛能順利通行之道路，路寬以８公尺以上的道路為主，且道路須通暢、 附設有消防機能。 （一）大橋二街連接中華路與東橋七路，而新的臺南市警察永康分局、臺南市 消防局第五救災救護大隊暨大橋特搜分隊皆位於東橋七路上，為砲校以西發生 火災時的重要救災、須疏通的道路。 （二）東橋七路連接中山南路與大橋二街，且路上有永康分局、消防局，為補 足砲校以西救援、輸送通道系統的重要防災道路。 （三）自強路既為救援、輸送通道也為消防通道，因此須有相關指揮救災先後 順序，讓道路能即時暢通且有效利用救援時間。 四、避難通道 第四層級的道路系統為路寬８公尺以下，並盡量不低於６公尺，主要為 輔助性功能的道路，連接前三種層級無連接到的避難據點、防災據點，若有路 寬４公尺以下的此種道路則應優先列入整建。

- 141 -

第六節 結語 本計畫範圍位於台南市區與永康區之間，交通區位尤顯重要，大量的過 境性車流影響了本區的交通服務水準，也反應出了以下問題： 此區交通過於依賴中山南路與中華路，作為計畫範圍內東西向及南北向 的主要幹道，在尖峰時刻兩條道路的路段服務水準皆大幅下滑，時常造成壅塞 現象；此外，早期路網道路設計不良，許多小巷直接連結在主要幹道上，造成 路口交通混亂，不僅影響交通順暢更容易造成意外事故發生。 交通為此區維持產業發展與生活水準的重要基礎，更加凸顯了交通規劃 對於計畫範圍的重要性。未來規劃上除應改善設計不良的道路、劃設新的主要 道路以解決上段描述現有問題之外，也應適度刪減使用率低的道路，並透過車 輛種類管制等手法降低車流量，朝向大眾運輸導向發展，以符合未來發展趨勢。 防災方面，台南近年由於水災事件頻繁，加上 0206 美濃地震帶來的嚴重 災情，都市防災的議題開始受到重視。由於台南發展已有歷史，許多基盤設施 已老舊需要汰換，當初的規劃也不全然適用於現狀，在面臨災害時易發生嚴重 災情。本計畫範圍應系統性整合防救災資源，提升區域防災計畫水準。

- 142 -

第八章 發展課題對策及定位構想 第一節 發展潛力與限制 此章節將歸納前述各項分析，彙整本計畫範圍之發展潛力與限制，作為 未來實質規劃的依據基礎。

一、 發展潛力 地理位置上，計畫範圍同時位在台南市中心與永康區中心連線以及中山 高垂直工業帶上，加上主要道路通過，交通便捷區位佳，具備居住及產業發展 良好條件。自然環境部分，該區地勢平坦且略高於計畫範圍周遭，不易受淹水 影響，開發容易。 社會經濟層面，計畫範圍內人口年輕，具備良好人口紅利，實能提供大 量勞動力，是本區發展上一大優勢；此外，該區學校眾多，教育資源充足，有 助於培育人才，為該區發展上一大拉力。經濟方面，本區二級產業發達，具備 良好工業基礎，與之相關的支援服務業也有一定規模；未來發展上以此作為基 礎，開始朝產業轉型方向發展，將能持續維持本計畫範圍優良的產業實力。 近期計畫範圍新增了多項公共設施，包含去年落成的警察局永康分局與 消防局永康分隊，未來也將興建永康區公所及市立總圖，可見政府對於該區發 展格外重視；此外，隨砲校遷移與永康創意設計園區的規劃，計畫範圍有大範 圍土地正待開發，可望帶動計畫範圍整體發展。 整體而言，計畫範圍無論在地理位置、社會經濟層面等面向皆有顯而易 見之優勢，現今隨著公共設施的日趨完善以及大型開發的到來，為此地提供了 一個蛙跳式發展的再開發機會，希冀能將計畫範圍之潛力完整釋放。

二、 發展限制

地理位置上，計畫範圍雖處於良好區位上，然而受鐵路及中山高阻隔，

致使通往北側及東側較為不便，未來若要朝這兩方發展，需先打通其阻隔。 自然環境部分，計畫範圍旁有新化斷層及後甲里斷層通過，且周遭部分 地區屬於土壤液化高潛勢區，開發上應格外重視安全與防災，避免未來災害發 生時產生重大災情。

- 143 -

土地使用上，計畫範圍內西側老舊住宅區建物密集，開發上會牽扯眾多 人之權利，將大幅增加開發的難度；而計畫範圍東側工業區街廓形狀複雜，路 網崎嶇，工廠分布混亂，明顯缺乏妥善規劃；除此之外，工業區中央為農地所 區隔，若想將北端及南端工業區串聯發展，中央農地將成為規劃上一大阻礙， 未來可考慮變更此塊土地的使用，作為工業區連結或提供其他用途。 此區尚存在綠帶及開放空間不足、人行道欠缺規劃、房屋普遍老舊、巷 弄狹窄死巷多等問題，這些問題限制了本區發展的完整性及上限；而更嚴重的 問題在於，計畫範圍內大眾運輸系統不發達，大量過境性車潮造成尖峰時刻主 要道路部分區段壅塞，此區的未來發展與交通間存在者高度的相關性，未來應 盡力突破現況中交通上的限制，以利計畫範圍之發展。

- 144 -

第二節 ＳＷＯＴ分析 本計畫以前述資料分析為基礎，透過ＳＷＯＴ分析方法檢視計畫範圍內 外部的優勢、劣勢、機會及威脅，進而強化優勢、克服劣勢，透過外部機會扭 轉劣勢及威脅，並引導出應對策略，協助構想出定位及願景。

圖 8-7 SWOT 分析圖 本計畫彙整（2020.04）

一、 內部優勢（Ｓ） 1.

人口持續移入，提供創意設計園區充沛勞動力。 東橋一路東側近年新建連棟透天與高密度住宅大樓，配合創意設計之興 建，未來將有大量人口移入本計畫區，其中白領階級人口佔多數，屆時 將提供創意產業園區豐沛人力資源，活絡地方發展。

2.

支援服務業在台南市與永康區皆佔優勢。

支援服務業係指：凡從事支援一般企業運作之各種活動之行業均屬之，

如各類租賃業、就業服務業、旅遊以及辦公室行政服務等。而透過本計畫先前 彙整之區位商數一覽表可知，計畫範圍內支援服務業在台南市及永康區街佔有 一定優勢， 尤其以中山南路上運輸服務與租賃業為大宗，未來可支援相關產業 發展，而保全業的興盛也可配合未來人口大量移入趨勢。 3.

永康砲校計畫遷移，擁有廣大腹地提供未來發展。

- 145 -

計畫為內永康陸軍砲兵飛彈學校計畫遷移至台南市關廟鄉湯山營區，若 遷移完成可提供約 80 公頃土地，面積大小為計畫範圍之 28%，加上東橋三路以 東至砲校區域有許多閒置土地仍處待開發狀態，共 28 公頃，佔總面積 9.8%，由 上述可知，未來計畫範圍將擁有廣大腹地提供本計畫進行規劃及開發使用。 4.

住宅區多混合使用 計畫範圍內有不少混合使用的住宅建物，形成鄰里型的經濟生態，使機能

得以滿足，未來規劃上若能妥善整理，將能塑造更有秩序與層次之鄰里環境。 5.

公共設施多元，提供居民安全生活環境。 計畫範圍內公共設施多元，涵括警察局（台南市永康分局暨大橋派出

所）、消防局（台南市消防局第五救災大隊大橋特搜分隊），未來區公所計畫 遷移至計畫範圍內，屆時更完善計畫範圍內公共設施多元性。 6.

學校、文教機構充足，教育機能完善。

因周邊土地結構重組，現行都市計畫認為整體發展結構有必要依據實際

需求重新檢視並酌予調整，且大橋附近地區人口成長迅速，卻無國中用地，因 此現行計畫以區段徵收方式將部分農業區改設為大橋國中用地。而大橋國中的 興建，加上計畫範圍西側的大橋國小，及西南側的台南高工，已足夠滿足居民 就學需求，且大橋國中的興建同時帶動市立總圖書館的更新與文教機構的移入， 使整體計畫範圍內的教育機能逐漸完善，形成未來相關產業、人口移入之拉力。

二、 內部劣勢（Ｗ） 1.

計畫範圍異質性高，土地使用不效率 計畫範圍內分布了老舊住宅區、新建住宅區、工業區、尚未規劃完成之創

意設計園區等，彼此間壁壘分明各據一方，使整體規劃具備一定困難性。此外， 東部工廠間之農業區閒置廢棄，以及部分區域規畫不良，使得土地使用不具效 率。 2.

東部工業區老舊窳陋，路網破碎。 計畫範圍砲校以東區域，有許多破碎農地及工業區，因當初都市計畫並

未妥善規劃造成現況雜亂無章，未來應草擬都市更新範圍及手段，重新整理該 區域，並透過都市更新手段重整地籍以及提升路網之可及性，並與西側砲校進 行結合；同時思考該區老舊工業區轉型及整合或搬遷的可能性。 3.

缺乏友善人行空間，開放空間不足

- 146 -

本計畫範圍之大橋里西側居住人口多且密度高，然而因發展較早，早期並 未考量設置人行道或相關空間，再加上道路路寬普遍偏窄，致使該區在步行上 具有安全上的疑慮，未來應針對步行環境之優化提出解決方案。此外，未來也 應重視步行空間與新台南總圖、永康創意設計園區以及各大眾運輸站點之連結， 健全步行系統。

4.

計畫範圍內無藍帶經過，綠帶分佈破碎，未整合成軸線。 計畫範圍內及周遭擁有豐富綠地，然而在空間分佈上四散且破碎，創意

設計園區欲設置之中央綠帶也並未與既有綠地連接，整體綠帶明顯缺乏串聯， 加上計畫範圍內無地表水流通過，致使藍帶貧乏，且永康區大部分綠地皆涵括 在本計畫範圍內，因此本計畫在區域生態整合上扮演重要角色，應妥善規劃。 5.

創意設計園區未與東部接合，以致計畫範圍東西側在發展上出現斷層。 「變更高速公路永康交流道附近特定區計畫」當初規劃時將計畫範圍西

側各自劃分並進行細部計畫，然而東側卻無細部計畫作為發展依據，導致路網 及發展紋理在交界處出現斷層，未來本計畫將重新檢討現行都市計畫，針對不 合適之規劃內容進行修改，完善區域整體性

三、 外部機會（Ｏ） 1.

鄰近多所相關產業大學，產官學合作 計畫範圍內提供良好環境以供產業發展：現況下藍領人口穩定且持續移

入計畫範圍內，未來可成為新的勞動力；計畫範圍鄰近台南應用科技大學、崑 山科技大學、南台科技大學，內部有台南高工，提供產業龐大的人力及技術資 源，未來產業若要轉型可與大專院校相關系所合作，進行產學合作；同時，計 畫範圍鄰近永康科工區、南科工業區，產業資源可互相流通，邁向區域產業鏈、 產業垂直整合等方向發展。 2.

捷運藍線興建 台南捷運藍線預計通過計畫範圍西側之中華路，並設置中山南路及大橋兩

站，將大幅提升大眾運輸場站的密度及服務範圍，未來規劃上，應強化大眾運 輸站點與計畫範圍內部的連結，以朝大眾運輸導向發展。 3.

南鐵地下化，康橋車站興建 南鐵地下化將給予計畫範圍北側重整路網和邊界之機會，規劃上應考慮北

側工業區以及東西向車流做適當之規畫；目前預計在計畫範圍北側興建之康橋

- 147 -

車站，將成為本計畫範圍重要之大眾運輸場站，作為前往永康創意設計園區以 及住宅區居民出入的主要運具選擇。 4.

台南市創意產業多元豐富 經盤點後可發現，台南市創意產業種類多元豐富，是為創意設計園區發展

的良好基礎與支持，但目前創意產業多屬於中小規模且種類龐雜未經有效統整， 而創意設計園區的設立便可給予其在空間以及種類上整合與聚集的機會。

四、 外部威脅（Ｔ） 1.

過境性交通交通運量龐大。 永康區私人運具使用比例高，且計畫範圍西側中華路過境性交通流量大，

導致尖峰時段易造成交通壅塞，居民若要進出計畫範圍將耗費大量時間，同時 私人運具數量不斷上升也造成空污問題日漸嚴重。 2.

計畫範圍周遭綠帶稀少 計畫範圍周遭無綠帶分布，使計畫範圍形成綠帶難以與外部串聯，且內部

綠帶規模小，形同生態孤島。

3.

進入工業區可及性低 永康交流道與計畫範圍東部工業區無良好銜接，使得該工業區空有良好發

展區位；再加上內部路網未經規畫，使得該區與外部可及性低。 4.

創意設計園區產業內容定義不明。 創意設計園區專用區構想模糊、容許產業量多且混雜，從影視傳播、工

業設計、鐘錶業到 3C 產業均屬之，欠缺明確發展定位，將不易產生群聚之優勢， 是否能與周遭產業形成產業鏈至今仍充滿不確定性，相關單位應提出完整配套 措施，確保創意設計園區設置宗旨。 5.

後甲里斷層鄰近計畫範圍。 計畫範圍與後甲里斷層僅距離約 400 公尺，距離新化斷層亦僅約 6 公里，

且台南地區斷層許久未活動，應注意其能量累積狀態，定期隨人口多寡盤點防 災設施容量。

- 148 -

第三節 發展課題與對策 本計畫針對上述發展潛力與限制，以及 SWOT 分析，收斂出以下發展課 題及說明，並思考解決方向提出對策，期待能透過強化發展潛力，以及克服發 展限制，使計畫範圍內生活品質有所提升，打造生活、生產與生態兼容發展的 宜居城市，彰顯計畫範圍在永康區之自明性。

一、 整體發展面 課題一：重塑計畫範圍整體發展軸心及其周遭整體開發規劃。

圖 8-1 計畫範圍內建物使用現況圖 資料來源：Snazzy Map；本計畫彙整（2019.12）

說明：計畫範圍現況以砲校為界，東西兩側於土地使用、產業、路網等發展殊 異，兩側以砲校阻隔而分別發展，彼此無路網或產業之串聯與整合，就整體都 市空間發展而言會形成綜合發展之阻礙。應重塑整體發展定位，並藉由空間規 劃串聯東西兩側，使計畫範圍有綜合性的發展策略。 對策一：以砲校一帶作為綠帶中心，透過綠園道與行道樹形塑綠帶軸線，延伸 進入計畫範圍其他區域。 對策二：於創意設計園區規畫南北向及東西向道路，強化計畫範圍與南北區域 之連結，並打通計畫內部東西路網。 對策三：以創意設計園區作為該區產業升級的契機，鼓勵東部工業區重整轉型， 或吸引台南市相關創意產業進駐基地，提高整體產業活力與效能。

- 149 -

課題二：計畫範圍內閒置空地面積廣大。

圖 8-2 計畫範圍內建物使用現況圖 資料來源：Snazzy Map；本計畫彙整（2019.12）

說明：計畫範圍內目前閒置空地占總面積之 9.8%，而徵收後之砲校用地總面積 又佔計畫範圍總面積之 28.8%。非屬於砲校之閒置空地大多位於東橋一路東側與 砲校之間。閒置空地發展可能多元，未來若要規劃及利用空置地，應符計畫總 體發展定位，以符合計畫之總體發展目標。 對策一：規劃創意產業設計園區，開闢公園道、藝文公園以及配合圖書館等不 同公共設施，作為整體開發中心，帶動計畫範圍經濟、交通、生活、生態、行 政等各層面之成長 課題三：現行計畫下，計畫範圍被兩個都市計畫區切割，兩者規劃目標不一致。

圖 8-3 計畫範圍內細部計畫分屬主要計畫示意圖 資料來源：Snazzy Map；本計畫彙整（2019.12）

- 150 -

說明：現行都市計畫下，計畫範圍由變更永康六甲頂都市計畫，以及變更高速 公路永康交流道附近特定區計畫切割，兩者的計畫目標與在永康區的發展定位 皆不同。永康交流道特定區計畫主要將重心置於產業發展、串連科技軸帶等； 六甲頂都市計畫則是以提升住宅生活品質為目標。此外通盤檢討之時間、次數 也不同，因此計畫範圍在規劃上會有遵循不同上位計畫、土管規定無法一次完 成等問題產生。 對策一：檢討兩現行上位計畫的目標與執行情況。 對策二：整體規劃後，兩邊都市計畫隨規劃成果檢討變更，並給予明確的土地 使用管制。

二、 交通發展面 課題一：重新組構現有交通路網，改善交通可及性低問題。

圖 8-4 計畫範圍附近人行道分佈示意圖 資料來源：Snazzy Map；本計畫彙整（2019.12）

說明：計畫範圍鄰近永康交流道，周圍亦有台南市之主要公路經過。惟因整體 路網設計不佳，計畫範圍之交通甚為不便。計畫範圍與周邊重要交通節點與地 區之相對距離與時間不成正比。 對策一：增設沿中山高速公路之平面道路，使進入計畫範圍的可及性增加。 對策二：運用創意設計園區與鐵路地下化後產生的空間，除設置綠帶縫合先前 鐵路所造成之阻隔，也於計畫範圍增設南北向道路，提升南科、永康科工區、 台南市區與計畫範圍整體的可及性。

- 151 -

課題二：計畫範圍周遭道路服務水準低落。

圖 8-5 中華路與中山南路道路服務水準示意圖 資料來源：Snazzy Map；本計畫彙整（2019.12）

說明：計畫範圍內之中華路與中山南路為台南市之重要交通幹線。尖峰時，其 車流量超越其道路之總負荷量，車均通過時間長，服務水準低落。 對策一：由於無法透過該區路網設計減少大量外來過境性車輛，故將透過規畫 其他道路以分擔車流，在規劃上應注意道路層級與土地使用之關係，將服務水 準低落與壅塞車流之影響帶至計畫範圍內部。 課題三：大橋里規劃年期較早，路網規劃不適合現今使用情況。 說明：大橋里早期的路網規劃將較小的街巷直接與外圍主要道路，中華路、中 山南路連接，使得大橋里沿中華路口服務水準較差，奇美陸橋進入計畫範圍路 口服務水準甚至為 F，也較多車禍發生。此外為營造較舒適的住宅鄰里社區， 應規劃一少私人運具進入，安適的以住宅使用為主的社區。 對策一：重新規劃道路層級，以減少次要道路與主要道路不必要之連接，並從 中組織出新的路網結構。 對策二：搭配道路層級變更中華路沿街道路的使用型態，將大橋一、三街改為 人行專用道，大橋二街管制車輛進出，以降低次要道路連接主要道路所發生之 車禍機率。

- 152 -

圖 8-6 車禍發生分佈示意圖 資料來源：Snazzy Map；本計畫彙整（2019.12）

三、 生活發展面 課題一：計畫範圍周遭缺乏人行友善空間。

圖 8-7 計畫範圍附近人行道分佈示意圖 資料來源：Snazzy Map；本計畫彙整（2019.12）

說明：計畫範圍除大橋區段徵收區域有規劃人行道，其他地區無人行道設置， 且計畫範圍有大區域之住宅使用，加上大橋里有人口老化之問題，因此應規劃 友善步行空間，並在高低差區域設置無障礙設施，以供當地居民使用。此外中 華路、大橋二街有沿街商業活動，然而卻無劃設人行道，其中中華路為主要幹 道，車流量大，在人行空間的配置上更應多加審慎思考。

- 153 -

對策一：沿中華路劃設人行道，沿街種植行道樹，以提供友善的步行與商業使 用環境。 對策二：大橋二街改為磚鋪面以及植栽配置，藉由改變道路環境與鋪面以提升 人民步行的意願。 課題二：大橋里規劃年期較早，未妥善規劃土地使用分區型態。 說明：變更六甲頂都市計畫的土地使用分區規劃因年期較早，且通盤檢討次數 少，因此於細部計畫之土地使用分區規劃多以現況的土地使用劃定，以住商混 和之混和區作為大多的土地使用分區，而因應之後的土地使用分區規定，將大 片混和區皆劃為住宅區，使得大橋里的公共設施以文教用地為主，綠地、停車 場等服務居民之公共設施少。 對策一：配合新劃設之人行空間規劃鄰里性商圈，提供適宜之土地使用分配與 活動，促使人群聚集。 課題三：人口持續穩定成長，未來增加之人口主要移入東橋里西側。

圖 8-8 東橋里西側住宅示意圖 資料來源：Snazzy Map；本計畫彙整（2019.12）

說明：計畫範圍內持續建造的住宅單元數量多，尤其集中於東橋里西側，如圖 （8-8）所示，此區域內住宅區多為數十層樓高之高級新興住宅，新移入之居民 收入較高，相較於計畫範圍西側大橋里，人口組成以老年人口及幼年人口居多， 未來東橋里西側住戶組成將會與大橋里產生巨大差異，如何將住宅混合，並邁 向新都市主義之理想藍圖，將會是本計畫在生活住宅層面上一大課題。 對策一：依人口發展預測重新推估計畫人口數，以滿足及符合計畫區未來的發 展，並以此作為實質規劃之基礎。 對策二：不同的區域應有不同的公共設施配置，其中大橋里應規劃診所等鄰里 醫療服務設施，而人口移入的東橋里則應評估未來各項公設與樓地板面積之需

- 154 -

求空間，並配合永康創意設計園區的開發與公有地的配置，將需求涵納於住宅 區周遭。 課題四：計畫範圍內無藍帶經過，綠帶分布破碎且未經有效整合。

圖 8-9 計畫範圍內藍綠帶分佈示意圖 資料來源：Snazzy Map；本計畫彙整（2019.12）

說明：計畫範圍內無地表水流流過，致使藍帶貧乏，惟北側有鹽水溪流經。在 綠帶部分，永康區綠地少，且無大面積綠地廣場供居民做休憩使用，雖大部分 綠地集中於計畫範圍周遭，卻在空間分佈上四散且破碎，多為塊狀，明顯缺乏 串聯，塊狀綠帶不利於生態繁衍，也無法提供舒適之人行移動路徑。本計畫在 永康區生態整合及休憩空間上扮演重要角色，應妥善規劃，符合上位計畫中提 及之生態、永續城市之理念 。 對策一：以創意設計園區內之圖書館為中心規劃藝文公園，並於公園內廣設綠 帶與開放空間，提供居民友善的娛樂休憩空間。 對策二：東部農業區與工業區重新規畫，並設置相關處理廠解決工業汙染與廢 棄物問題，也可串聯創意設計園區之綠軸，增加生物跳島效應。 對策三：於大橋二街種植行道樹，並綠化大橋一街與大橋三街街道，透過行道 樹與公園道銜接創產園區之綠帶中心，使計畫範圍內之綠帶得以完整串聯。 對策四：透過土地徵收手段重新規劃綠地，並與鹽水溪支流進行整合，參照相 關計畫中提到之「變更臺南市東區細部計畫」及「變更台南市北區都市計畫」， 其在綠帶整合上十分成功，為本計畫提供良好示範。

- 155 -

四、 產業發展面 課題一：工業區未經妥善規劃，工廠位置分布凌亂。

圖 8-10 計畫範圍內細部計畫分屬主要計畫示意圖 資料來源：Snazzy Map；本計畫彙整（2019.12）

說明：計畫範圍主要的製造業集中於砲校東部之工業區，而此區域從永康交流 道附近特定區計畫擬定初始至今未曾規劃細部計畫，計畫於前期通盤檢討明述 工業區內應自行擬定土地使用規定，但成效不彰，農地大多破碎且處於休耕、 廢耕狀態，且現況工廠零散分布，分為南北二主要集中區塊，北側為較集中管 理之亞太工業區，南側為較為零散分布的工廠區，在未經規劃的自由分布下， 造成東側路網破散凌亂，未來主要產業若要整合、轉型也更加複雜，路網不連 接更使得東西兩側發展無法有效連結，造成總體產業發展困難。 對策一：市地重劃重整東部工業區地籍與道路，使道路筆直，地籍形狀方正， 妥善規劃使其能產業聚集並提升土地使用效率，也能加快物流移動，使該區生 產效能最大化。 對策二：整理工業區內工業類別，透過正面表列方式篩選，促進產業整合與聚 集經濟，使該區發展為高效生產中心。 對策三：考量目前工業區老舊且規畫不周，且永康尚有許多工業區分布，若工 廠持續老化而工作條件未有提升，將來也許會有遷出打算，因此也可透過區段 徵收方式重新規畫該區，並與創意產業園區連結做整體開發使用，以提高土地 價值與利用效率。

- 156 -

第四節 目標體系

目標體系架構圖 本計畫彙整（2020.04）

本計畫以目標體系方法訂定發展原則，在此先建立目標、次目標與標的， 發展構想論述系統。以前述背景資料為基底，並遵照上位及相關計畫，為本計 畫範圍擬定未來發展之方向與標準。 計畫擬定之目標為「安居樂業好生活，南台創產興據點」，意旨本計畫 藉由達成三次目標：「宜居生活家園」、「文化產業軸帶」、「高效生產基地」 以使計畫範圍整體發展能因地制宜，產業發展能兼顧環境與適居性，發展概念 兼具生活、產業、永續，其中產業以具在地化特色之文創設計產業作主要的發 展產業。為達成上述目標，本計畫提出六項標的，明確描述達成目標所需之重 要發展元素，並在第十章替選方案中闡述詳細發展策略與手段，並說明方案評 估之準則。 標的一：友善人行商業帶 為提升居民的生活品質，使住宅區能以步行為主，社區內安適，達宜居 目標。規劃年期過早而無商業區的劃設，沿主要道路規劃沿街商業軸帶，並延 伸至社區內，而為確保生活品質限制車輛進入社區，商業軸帶以服務人行為主。

- 157 -

標的二：無縫運輸綠廊 建立友善的人行空間除改變鋪面、改變道路使用型態外，應與綠帶相結 合以達人與生態共存之永續願景。此外步行空間與大眾運輸系統應接合，使大 眾運輸便於居民使用，主要道路之站點為商業軸帶，沿線高強度的開發使用。 標的三：藝文友善場域 文化產業軸帶的創意設計園區與住宅區比鄰，而創意設計園區位於計畫 範圍中心，不僅為產業的發展軸帶，更擔任計畫範圍內串連東西兩側的重要角 色，因此土地使用規劃應留意與居民間的互動。 標的四：創意產業聚落 遵從上位計畫的指導，為成為南台灣，甚至全台獨有的兼具消費與生產 的創意設計園區，將設置產業加速器中心，加速新創產業、聚集於此的文創產 業擴大產值，吸引產業進駐，更設置孵化器促使新興文創產業出現帶動轉型。 為促使文創產業進駐於此，提供特定文創產業容積轉移獎勵與地價優惠等，以 空間使用之獎勵促使土地使用能與目標相符。 標的五：土地使用效率 改變現今東部工廠紊亂的現況，使產業整合升級，以達聚集經濟；抑或 輔以轉型，作為創意設計園區生產與技術之提供。並於工廠剩餘空間規畫其他 用途，加強土地使用與多樣性，以提升利用效率。 標的六：交通路網重構 為發展為南台創產興據點，文化產業軸帶之交通應便捷且與主要道路、重 要站點連接，使計畫範圍內交通流通，對外可及性高，以使此新開發區能具有 吸引產業進駐的區位優勢。

- 158 -

第五節 發展定位及構想 一、 發展定位 參考前述章節之分析與整理，本計畫範圍發展定位為「安居樂業好生活， 南台創產興據點」，並以「宜居生活家園」、「文化產業軸帶」與「高效生產 基地」作為發展的重要方向。遵循臺南市國土計畫草案，本計畫的定位為台南 文創核心區及南台南副都心，此外根據其在地化的產業發展指導，文創產業應 與臺南在地文化結合，協助整合台南市現有之文創產業。根據變更高速公路永 康交流道附近特定區計畫，永康區整體皆應以「綠色永續」、「產業服務」、 「以人為本」為發展，因此本計畫企圖建立一有產業軸帶又舒適的宜居家園， 並以綠帶串聯計畫範圍。

二、 發展構想 在發展構想上，本計畫為朝「南台創產興據點」之目標發展，將以「創 意城市」之理論作為發展構想的根本依據，以下先提出本計畫之規劃主軸與理 念，再針對不同機能分區說明其現況，並對現況做相應之發展構想。 參考自 Charles Landry 之著作《The Creative City》，創意城市的發展背 景源自於二戰後許多老舊衰敗的工業城，在面臨工廠區位變遷以及工業發展退 化的壓力下，許多城市經濟蕭條毫無生機，極需新的活力注入以帶動轉型，在 窘困的環境下創意成了這些城市再發展的重要元素。 創意城市的核心理念在於提供創意的環境給創意的人做創意的事情發展 創意的產業，以利城市散發出充滿生命力的氣息，使整個城市受其氛圍感染而 充滿活力。此概念並非以追求經濟發展為主要目的，而是希望透過不同的方式 為城市帶來生命力，比起於經濟發展，它更重視於一座城市所塑造出來的氛圍， 而這樣的氛圍是可以帶動整個城市無論生活、產業或其他層面的更新，使其再 次活化、重組、代謝甚至循環。創意城市的理論不僅適用在二戰時衰退的工業 城，也應該作為現代都市發展中重要的一環，以此精神作為城市循環發展的無 限能量。 為塑造創意城市之氛圍，本計畫提出「文化產業軸帶」、「高效生產基 地」與「宜居生活家園」之發展概念，並以綠色軸帶作為各機能分區間互動的 重要連結工具，使計畫範圍成為具永續概念之副都心，以達到產業發展與提升 居民生活品質並進之發展區域。

- 159 -

「文化產業軸帶」作為本計畫重要發展核心，將透過創意設計園區的設 置促使台南市豐富多元的創意產業進駐並得到統整與聚集經濟之效果，在規劃 上除塑造良好創意產業工作環境之外，也將透過適當的文藝場域與展演空間設 計，使該區具備創意城市所具備之互動平台，營造創意城市之活潑意象；「宜 居生活家園」則以綠帶及友善步行空間建立良好居住環境，強調健康與永續性 的生活型態，並在規畫上透過安排適當商業活動與設計街道傢具增添其趣味性 及休閒性。「高效生產基地」則強調土地的有效運用以及其與創意產業園區的 連結，應重新規劃空間配置，建立良好秩序與機能系統；此外，也須重構路網 結構，提升計畫範圍交通流動性與可及性，以便捷的交通支持創意設計園區發 展。

- 160 -

第九章 案例分析 本章節承上節發展定位及構想，透過案例分析做為借鏡，並以緣起、目 標、手段與成果檢視，從中學習如何達成「安居樂業好生活，南台創產興據點」 之目標。在上節可以得知，本計畫範圍以成為台南文創核心區與南台南副都心 為方向，欲發展出地方自明性以及具特色的產業中心，並在發展中秉持著綠色 永續、產業服務與以人為本的理念。 在本章節的案例分析中，將以 MediaCityUK 為本次計畫的主要參考依據， 其他案例為輔，學習如何透過創意城市的規劃配合產業轉型，重塑城市形象， 並階段性的改善生活與生產環境以解決計畫範圍上的各項課題，和本計畫：以 文創產業發展為主軸，結合周邊產業帶動轉型，健全生活機能及運輸系統的規 劃主軸相呼應。

第一節 案例緣起及規劃手段說明 一、 MediaCityUK 1.

緣起： 英國為工業革命的誕生地，是學術研究與資本主義的先鋒，早期多以紡

織業為主，後期著步邁向重工業、製造業，然而二戰過後，其他強權國家如美 國，開始透過一連串科學革命、技術革新以及管理效率等等的提升來改善產業， 再加上產業區位的轉移，原本的重工業區位優勢下滑，英國開始面臨著工業蕭 條的窘境，諸多傳統工業城發展停頓甚至破產。 早期以紡織業為基礎同樣發展重工業的曼徹斯特也遭遇了經濟停擺以及 工業汙染的問題。為解決這個在全國各地發生的慘況，1984 年英國提出創意經 濟的概念，希望透過創意產業產生轉型能量，帶動城市再生以形塑新的城市樣 貌，並成立創意產業特別工作小組與訂定文創產業政策；透過這一系列從概念 發想到組織成立以及收斂定義等的努力，隨之而來的是具體的計畫內容跟實施 辦法。2006 年，Ocean Gateway 曼徹斯特港灣再開發計畫將曼徹斯特 MediaCityUK 計畫提出，並以 Quays Point 為首要發展核心。於 2011 年第一階段隨 Quays Point 的重大建設完工，以及 BBC 的完全進駐而完成，2017 年第二階段由 Quays Point 再向外擴的 MediaCityUK 構想目前仍在建設。 2.

目標：

- 161 -

MediaCityUK 是一個以媒體數位為核心發展的計畫，欲透過媒體、影視 影音、流行文化等包裝曼徹斯特，也就是透過產業去改變城市形象，並已發展 為全球知名的媒體城為目標，是一個國家級的重大政策。 該計畫期望在 Quays Point 透過媒體相關創意產業吸引資金投入與技術供 給，帶動區域經濟與金融發展，並透過聚集經濟吸引中小規模的媒體產業前來， 建構完整的媒體產業鏈以及堅固的經濟基礎，使之成為曼徹斯特的區域發展核 心。 在都市發展上，Quays Point 欲透過混合使用的方式開發，並依循創意城 市、緊密城市的概念，使該地發展為一個集約發展且混合使用的區域。在開發 的各階段引入重大公共建設以及交通也是此區發展的重要目標，在資金投入以 及設備越趨健全的情況下，由軟體與硬體相輔相成，使該區域成為一個基礎建 設完備且資金充足，擁有良好產業發展條件之基地。而回歸至社會及環境層面， 為了塑造人本空間並改善原本受工業汙染的土地，將透過綠帶以及人行空間的 配置串聯各個使用區塊，建構完整舒適的廊道系統，提升整體區域環境也觸發 社群合作碰撞的機會。 由以上可看出，Quays Point 是曼徹斯特再發展的最核心地帶，政府欲先 以此區塊作為先鋒，一方面完備基盤建設與交通，一方面引導產業與資金移入 使之壯大，並透過混合使用、高效率使用配置與人本空間的規劃手法強化社群 的網路連結，創造更多激發可能。透過 Quays Point 的爆發性成長，來階段性地 帶動周遭發展，擴及曼徹斯特的其他區域，逐步建構更龐大堅實的媒體城，這 就是 MediaCityUK 的目標發展脈絡。

圖 MediaCityUK 計畫整體架構圖 資料來源：Snazzy Map；本計畫彙整（2019.12）

- 162 -

圖 MediaCityUK 都市設計準則 資料來源：Snazzy Map；本計畫彙整（2019.12）

3.

手段： 目標

手段與經過 當時 BBC 正在進行去中心化，再加上倫敦高昂的租金對 其產生了不小的推力，以那時的狀況計算，曼徹斯特的 租金大約只有倫敦的三分之一，BBC 有了遷移的計畫。 為了吸引媒體產業龍頭 BBC 進駐曼徹斯特，作為該計畫

吸引媒體產業進駐

經濟發展核心，並帶動產業移入健全媒體產業鏈，該計

促使金融與商業公

畫在 Quays Point 為 BBC 規劃了大片土地並建築商業大

司投資

樓，以提供最佳的工作環境，並透過一連串獎勵誘因， 最終成功拉攏 BBC 進駐，也順利吸引了中小的媒體產業 遷入。龐大的產業規模自然形成了雄厚的產業基礎，再 加上持續推動的 MediaCityUK 計畫，該區經濟快速成 長，也成為了金融與商業公司的投資熱點。 為因應產業轉型所需的人力、技術，確保其能長久保持 競爭力與創造力，該計畫特別在計畫範圍內規劃了 Studio Block 以及 Salford University。 前著為一混合使用的大樓，內容包含辦公空間、討論空 間、住宿服務、酒吧等等，它兼具了商業、住宅、娛樂

匯集人才、技術

等各種需求，為的就是塑造一個完整便利的互動場域， 以吸引周遭抑或是其他區域的工作者前來交流合作，這 類型的場域以不同的規模散佈於計畫範圍中，而 Studio Block 便是最具代表性的空間之一。 而後者作為當地學術與研究的重要場域，該大學特別設 置了媒體數位學院，不僅培育大量相關人才，也做為產

- 163 -

學合作以及提供創新創意的重要機關之一；此外，曼徹 斯特的其他三所大學也培育了大量的人才，各領域的人 才也為該城市注入各式各樣的能量。 為強化大眾運輸之可及性，並降低對汽車的依賴，該計 畫在區域交通連結上主要透過輕軌系統連接，其中新建 的 MediaCityUK 與原先的 Broadway 兩站點便位於 Quays Point 內，使該地的人們能透過輕軌在該地方便地移動， 再配合更完備的公車系統以及新規畫的人行廊道，使人 強化運輸系統與 TOD 式發展

們能輕易地到達區域內的各個地方。 MediaCityUK 欲發展為全球媒體產業的核心，與國際的 連結特別重要，該計畫特別新設的輕軌站以及公車路線 不僅使得舊有的輕軌、公車、鐵路系統更加貼合，達到 無縫服務之效果，也使得其與曼徹斯特機場之間的交通 更加便利，現在，人們可選擇自行駕車約 20 分鐘往返 兩地，也可透過大眾運輸系統滿足旅次需求。 該計畫以輕軌站點周遭以及 Quays Point 之東北側作為高 強度商業發展區域，有別於該計畫區的其他區域，建造 一系列高樓層量體，形成 12～20 層樓之天際線，以加強

高效率土地配置 與集約使用

對土地的集約使用並利用留下的空間作為市區內休閒與 人行空間使用。而本身就作為休閒與觀光區域的碼頭與 河岸周遭，則多為低樓層建築。該區依據交通區位做功 能配置與量體高度控制之依據，對土地做出有效率的分 配，使該計畫區具有良好都市景觀秩序，也滿足各項功 能需求。 從大範圍的概念來看，Quays Point 包含了不僅媒體、商 業，也包含了居住、休閒、觀光、教育等不同價值，從 規劃本身就賦予了各式各樣的目標，它是一個以媒體做

混合使用

為包裝但實質上相當複雜的聚合體。 落實在空間上，該計畫不僅在水平面也在垂直面上運用 混合使用，將同一量體的不同樓層規劃為不同使用目 的，使一棟建築內兼具不同功能與活動是該計畫的一大 發展重點，以達更大程度的混合使用。 該計畫以碼頭與濱水區作為發展步行空間的核心，利用

人本空間設計

天然的河岸景觀作為背景，透過都市設計手段規劃水岸 公園、廣場的開放空間，並設計各式與水岸景觀相關之 街道家具，提供人們良善的步行環境與戶外活動場域；

- 164 -

並以碼頭及水岸周遭向外發散，重新建構新的人行道與 自行車網路，串聯 Quays Point 的各個區域，尤其連接公 車站、輕軌站、廣場、公共設施、主要商業區域等等； 此外，於人行與自行車空間設置不同程度的車輛管制， 降低機動車輛對於人行及自行車之間的干擾，以確保使 用者擁有良好的移動品質。 劃設小公園與小廣場 ，應以自碼頭核心發散的道路串 連，並錯落散布在 Quays point 內部。空間設計應著重虛 實空間的融合，並種植狀態良好的植栽。 資料來源：Snazzy Map；本計畫彙整（2019.12）

4.

成果： 計畫至今，Quays Point 已有 250 家以上的媒體數位相關產業進駐，Sal-

ford 大學也有學生團隊長期進駐於此，MediaCityUK 更帶領媒體產業於曼徹斯特 的產值快速增長，此外也帶動周邊的數位產業進駐，進而成為帶動周邊工業走 向高科技化的動能。 隨著 MediaCityUK 輕鐵站的建立，增加市中心，甚至是其他城市至其地 的可及性，此外更以人行空間從中間向外發散並與大眾運輸站點串聯，打造友 善的大眾運輸搭乘環境，以減少車輛於此的運行，進而與生態永續的概念結合。 建物內部的混合使用使資訊交流便利，也使得在當地工作的創意階級能在多元 便利的環境中工作，以利激盪創意的出現與整合。而外部的混合使用使土地能 有效率地被使用，並能讓這個地區有容忍多元性的土地彈性。

圖 混合使用成果 資料來源：https://reurl.cc/9EvV4x；本計畫本計畫彙整於 openstreet map（2020.03）

- 165 -

圖 垂直立體混合使用 資料來源：https://reurl.cc/9EvV4x；本計畫本計畫彙整於 openstreet map（2020.03）

圖三 樓高示意圖 資料來源：https://reurl.cc/9EvV4x；本計畫本計畫彙整於 openstreet map（2020.03）

- 166 -

圖四 交通運輸系統與人行空間 資料來源：https://reurl.cc/9EvV4x；本計畫本計畫彙整於 openstreet map（2020.03）

圖五 道路示意圖 資料來源：shorturl.at/msSUV；本計畫本計畫彙整於 openstreet map（2020.03）

- 167 -

二、 Piccadilly Garden Piccadilly Garden 為曼徹斯特市中心最大的公共空間，大小為 5.5 公頃， 也為一交通節點，附近有於市區間活動的公車與輕軌站點，以及往返郊區的鐵 路，此外也與曼徹斯特對外門戶，Piccadilly 車站以大眾運輸與人行步道串聯。 周遭除了有許多重要的歷史建築外，其也與商辦大樓、商圈、娛樂場所相鄰。 1.

緣起： 18 世紀以來此地為曼徹斯特的重要地標，為曼徹斯特貴族聚會之處，而

後工業時代，約為 19-20 世紀政府為了振興都市經濟，活絡市中心的商業，決定 修建此一地標，使其帶動周邊的房價，以利市中心招商。並將綠地從公園或花 園改為廣場的形式，使這裡成為一重要交通節點，也促使人民聚集於此。 2.

目標： 重塑後工業化時期曼徹斯特市中心老舊的形象，並且藉由增加大眾運輸

交通節點，以及提供友善休憩的綠化空間，以鼓勵人民減少使用私人運具。 3.

手段： 將原本多為的花圃的設計改為綠地與人行鋪面共有的綠化廣場，並串聯

人行空間，使民眾可於此地進行賞花以外的交流活動。並且為達成 TOD 的概念， 政府也推出政策獎勵予以周遭的土地，使其使用強度再增強，而站點間以人行 空間串聯，並且沿街規劃人行道樹與街道傢具，延伸至對外主要車站 Piccadilly 車站，而沿街的綠帶也作為廣場與周遭大量體建物間的緩衝。此外為了保留市 中心的歷史文物，政府於廣場內留下相關的紀念碑、雕像、噴泉等作為歷史文 化保留的象徵。 4.

成果： Piccadilly Garden 為重要的城市綠帶地標，人車空間妥善規劃，促使大眾

運輸工具的使用，並且作為城市內重要的交通節點， 5.

套用於計畫範圍： 康橋車站的公園設計可採用 Piccadilly Garden 的模式，為城市中的綠地，

但也同時以廣場為設計的模式，使民眾增加於此處休憩與參與活動的意願，此 外廣場的綠地配置模式也較能增設藝文空間，生成一親綠之藝文公園。 此外政府於 Piccadilly Garden 附近給予相關福利政策，使商辦大樓進駐， 活絡附近商業行為的手段也可參考，藉由工作與商業活動引入人潮。

- 168 -

Piccadilly Garden 與交通運輸站點以人行步道串聯並規劃綠帶，此外更規 劃一舒適人行通道串聯主要對外車站，並且以不同的鋪面區隔車道與人行空間， 步行空間沿街種植人行道樹與規劃街道傢具。

圖一 Piccadilly Garden 平面示意圖 資料來源：shorturl.at/lprsG；本計畫繪製（2020.03）

- 169 -

三、 Bangladesh Banani 住宅區 1.

緣起： 位於孟加拉的巴納尼鎮（Banani），四周由主要幹道所包圍，西側有一

條南北向高速公路連接孟加拉首都達卡和邁門辛市，東側外環則是有格爾山湖。 阻隔外在空間。巴納尼鎮聚集了許多學校及私立大學，近幾年由於許多 中小型建設持續增加，如診所、教練中心、醫院、購物中心、商業銀行以及其 他政府機構等，加上商業化過度發展，導致原本規劃的綠地及住宅區空間被壓 迫、犧牲。從兒童友善的角度檢視之，巴納尼中的社區嚴重缺乏休憩空間和公 共設施，現況的幾處開放空間也無法被妥善利用。不僅如此，龐大的交通量使 得道路有擴增的需求，人們幾乎沒有友善可步行的人行空間

2.

目的： 為了城市的基本需求—安全，以及朝向減少私人運具的目標所邁進，此

案例將巴納尼的住宅區定位對兒童友好的居住區，同時確保兒童的安全出入、 便捷的上學路徑、便利設施以及增加大自然的元素，期望打造一座私密卻便利 安全的小鎮。 3.

手段： 他們首先檢查了所有的交通狀況及主要節點的出入系統，並重新設計了

街道及道路，其中一項即是把貫穿此小鎮東西向的次要幹道－凱末爾·阿塔圖 爾克大道（Kemal Ataturk Avenue），設計為步行廣場，旨在創建一個公共空間， 將未來即將興建的捷運站與現有的商業曲軸帶連接起來，而廣場本身可以作為 社區居民聚集的休閒場域，同時將其連接的囊底路或路幅較小的小巷共同作為 共享空間，而原有的車輛則透過新建的地下道往來兩側。

大量的可濕性綠地、生態公園及廣場形成天然的人行空間及自行車空間， 巴納尼鎮的綠地面積從原有的 4%提升到 20%，且與許多便利設施相互連接，提 供城市良好的景觀及遊憩空間。而在經過一連串的街道重組後，大幅優化了通 往學校及工作場所的步行環境，有效降低私人運具的使用。雨水系統可以透過 綠地直接排入湖泊及土壤，替代許多生態敏感的人工過濾系統。

- 170 -

4.

結果： 孟加拉巴納尼小鎮仍在改造階段，尚未有具體成果。

圖一 全區概念配置圖 資料來源：shorturl.at/lprsG；本計畫繪製（2020.03）

- 171 -

圖二 概念示意平面圖 資料來源：shorturl.at/qwBFM；本計畫繪製（2020.03）

圖三 透視概念圖 資料來源：shorturl.at/qwBFM；本計畫繪製（2020.03）

- 172 -

四、 Barcelona Torrent Estadella Eco-Industrial Park 1.

緣起： 聖安德魯（Sant Andreu）是位於巴塞隆納（Barcelona）近東北方的一座

街區，而位於街區中心的是瀕臨廢棄且與周遭城鎮沒有任何互動的工業區— Torrent Estadella。街區周遭區域長年受到暴雨所帶來的洪患威脅，當前的大型 地下蓄水池並不能完全解決洪水問題，因此 TEMA（Torrent Estadella Manufacturing Alliance）決定進行一連串的重新規劃，活化這座腐敗的工業區。 2.

目的： TEMA 期望透過重新規劃 Torrent Estadella 此工業區，引入綠帶系統及都

市農園，改善城市面容同時擁有更好的調節氣候能力，將生態園區及工業區看 似毫無關聯的兩種都市型態融合為一，成為促進城市繁榮及提升環境適應力的 機會。 3.

手段： TEMA 將 Torrent Estadella 連接城市的綠色蘭布拉大道（Green Ramblas），

以利對外交通聯繫，用生態管理的方式調節雨水及氣候，將基地轉變為一個創 新的工業生態園區，其中納入許多永續性的工業區管理方式，如工廠立體化有 助於更有效率地利用都市裡的土地、減少土地的浪費、同時立體化能集約管理； 都市農園則是能提高自給自足的產量、灌溉水量也遠低於傳統農耕，同時大幅 縮短採收後的運輸成本，減少燃料消耗與碳足跡。

- 173 -

圖一 道路與綠帶剖面 資料來源：shorturl.at/goK5；本計畫繪製（2020.03）

圖二 建築剖面圖 資料來源：shorturl.at/goK5；本計畫繪製（2020.03）

- 174 -

TEMA 建立一套清晰的管理模式並積極促進工業與綠色基礎設施的結合； 在管理模式方面，TEMA 成為串連各單位的平台，聯繫鄰里、政府、各界專家、 工廠及企業，讓座城市能有組織性的運作，而除了使工業生產過程更加緊湊， 更可使城市邁向自給自足的生產性城市，創造出穩定的工作機會。

圖三 組織概念圖 資料來源：shorturl.at/goK5；本計畫繪製（2020.03）

4.

成果： 該計畫尚在進行中，目前並無具體成果，以下為其計畫空間規劃圖：

圖四 綠帶示意圖 資料來源：shorturl.at/goK5；本計畫繪製（2020.03）

- 175 -

五、 Barcelona Superblock Barcelona 1.

緣起： 巴塞隆納的棋盤格規劃可說是汽車駕駛的天堂，井然有序的設計提高了

行車效率，然而隨著人口的移入與車輛的增加，塞車現象逐漸浮現，接踵而來 的空氣污染與噪音汙染等環境問題迫使巴塞隆納政府正視這個問題。 Superblock 是一個經典的限制車輛行駛的作法，在巴塞隆納實地測試後 發現效果良好，因此有越來越多的街區也開始採行。 2.

目標： Superblock 將其目標設定為減少自行駕車比例、提高人民騎自行車與步

行的意願、降低空氣汙染與噪音污染的問題，讓城市環境變得不再擁擠與壓迫。 3.

手段： 巴塞隆納提出了「讓街道從為了通勤到為了生活」的理念，將九個街區

畫為一個大街區看待（所謂的 superblock），將其設置為人行徒步區嚴格限制車 輛進入，包含大眾運輸，只供當地居民、店家補貨以及緊急用途使用。將街道 徹底還給生活於此的居民，提供人們友善的步行環境。為使交通不受影響，巴 塞隆納政府也畫設了新的自行車道並調整了部分公車站的站點，使人民能透過 其他運輸完成原本的旅次需求，也增設步行空間、綠地、廣場與市集等等，使 步行空間更加多采多姿。

圖一 superblock 計畫示意圖 資料來源：shorturl.at/foBNS；本計畫繪製（2020.03）

- 176 -

4.

成果： 根據巴塞隆納政府表示，此項計畫減少了超過五分之一的機動車輛使用，

釋出了六、七成的汽車通行道路，也解決了原先的環境問題，城市空間再次便 得舒適，此外，人行空間的增加也激活了地方活動，使人們的互動更加密切， 促使地方街區經濟的繁榮。

六、 都市農園與 Agritecture 1.

緣起： 隨者人口快速成長與都市化的高度發展，糧食需求越來越大，然而，氣

候變遷與環境破壞不僅惡化了我們的生活環境，也影響了糧食的供給，人們開 始思考是否可以運用更科學化的方式栽培作物，都市農場以及 agritecture 的概 念因而興起。 2.

目的： 這類理論探討城市如何利用農業來應對環境、社會和經濟挑戰，並在面

對氣候變化的情況下發展有韌性的糧食系統。透過科學化生產為基礎，在都市 環境中塑造優良農業空間，除耕作的基本功能之外，也賦予其包含環境保護、 循環經濟、調節都市微氣候、教育、社區共同經營等功能，塑造全面穩定的生 活環境。 3.

手段與優劣勢： 目前世界各地發展出不同的城市農業方式，如溫室栽培、垂直農業、綠

屋頂等等，而這些栽培方式有一些常見的共通點，以下就不同面向歸納： 環境層面： 將建築體或空間場域綠化，增添都市空間中的自然元素，若規模夠大則 如公園一樣，具有調節都市氣候之功能。設置雨水收集系統，並與都市污水處 理結合，將雨水與中水用來灌溉，促進水資源利用；回收多餘灌溉用水，建立 水循環系統。不使用殺蟲機與化肥等藥劑，採取貼近有機農業的栽培方式。 經濟層面： 將都市垃圾中的可用物質收集，做成有機肥料，提升資源利用。與當地農會、 市場、商店合作，建立完整產銷流程。 社會層面：

- 177 -

由當地居民與學校負責耕種，從中帶入教育與公共參與的意義，並連結 社群。讓民眾了解糧食議題與環保意識。 由以上歸納可看出，經規劃過的城市農業所需灌溉水量遠低於一般田間 農耕；也可大幅縮短採收後的運輸成本，減少燃料消耗與碳足跡；還能栽培出 高質量的作物，除此之外，更能帶來區域性的經濟與社會效益。 然而，城市農業的發展仍有一定限制，都市中並無廣大的空間發展農業， 也不應該在都市中這麼做，因此城市農業大多為中小規模；同樣因為空間的限 制，都市農場栽種的作物主要以蔬菜為主，小麥、玉米、稻米等糧食作物以及 果樹皆不適合在都市農場中種植。 4.

成果： 都市農場是城市裡中小型的農作生產地，做為區域性的供給，它更應該

注意與居民生活之間的關係，扮演促進地方上社群互動的角色；也應該融入於 都市既有的運作系統之中，提升都市資源的利用與循環。

第二節 小結 參考以上的案例分析，結合先前基地的規劃構想，可發現創意園區之發 展與計畫範圍的整體發展息息相關。我們參考 MediaCity UK 的案例，可以發現 創意城市的理念十分適合應用在計畫範圍的規劃中，並也可落入創意設計園區 的實體規劃。在 Torrent Estadella 工業區的案例中，工廠立體化與道路系統的重 整提供計畫範圍東側工業區重劃的示範案例，應參考其規劃手法重整。最後， 曼徹斯特的 Piccadilly Station、孟加拉的 Banani 社區與巴塞隆納的 Superblock 政 策示範如何規劃公共交通便利、行人友善且永續的住宅區規劃。

- 178 -

第十章 替選方案 第一節 替選方案分歧點 本計畫發展定位為「安居樂業好生活，南台創產新據點」，透過文創園區 的引入，使計畫範圍能有新的氛圍，以達到實質環境品質提升，打造綠帶串聯 與住宅共生，此外產業也能達到生產效率，以改先前所提及的工廠破舊形象， 成為南台重要的創意產業生產基地，並將自然景觀融入生活家園，成為宜居創 意生活新聚落。 以下根據前節的分析資料、規劃構想，擬定替選方案。因應發展定位，引 入文創產業，產業發展兼顧環境與適居性，發展兼具生活、產業、永續的區域， 發展方案皆會建立友善的宜居生活住宅區（建立友善行人的商業軸帶、無縫大 眾運輸、綠帶的有效串連）、文創園區發展軸（創意研發聚落的設置、藝文空 間與氛圍的建立）、高效生產基地（土地使用效率提升、生產效率最大化）， 以達到發展定位的目標。而發展方案間會因現況的一些重大變更情境而衍伸出 不同的發模式。 本計畫替選方案選擇的重要分歧點為東側工業區遷出與否，由前述的分析 可得本計畫範圍內有大範圍的工業區，佔總面積約五分之一，其中東側工業區 內的工廠為計畫範圍內重要的產業，例如金屬、汽車工業等。對於這些工廠而 言，其遷出的可能原因為計畫範圍北側大面積的較有規劃的工業區，東側也有 永康工業區，計畫範圍的東側工業區有誘因遷出與這兩個工業區形成聚集經濟， 降低生產成本，並增加產值。而工業區內部的推力有路網雜亂，工廠彼此間的 串連不佳，對外的可及性也不高，此外多數現況建物老舊，工廠設施也多久未 修繕，多數工廠分布更因被農業區切割，產業異質性高且排序雜亂，而無法有 效達到聚集經濟，經濟效益受損。 東側工業區工廠若未遷出，為了解決農地被工廠包覆且破碎、路網雜亂、 工廠粗建蔽率過高的問題，須藉由市地重劃，重新組構路網、土地使用分區， 訂定新的土地使用管制，以提升原有的工業環境、使用效率。而若工廠遷出計 畫範圍，則本計畫範圍會多一新區域的土地可開發，因此將東側進行與永康創 意設計園區合併的區段徵收，以作為創意設計園區的延伸區域，擴大創意設計 園區的規模，創造新的產業鏈。 方案一為工廠未遷出，強調文創產業的引入可帶動東部工業區的產業升級、 轉型，文創產業引入的主要目的在於整合東西兩異質性高的區域，並打造新的

- 179 -

區域氛圍，文創產業園區的型態以主要道路為中心向外擴散，製造高低錯落的 建築排序。 方案二為工廠遷出，強調文創園區作為本計畫範圍的主要產業，並與西側 的住宅區藉由綠帶串聯，文創產業園區的型態以砲校既有的廣場用地作為中心 向外發散行擴散，創意園區與各種土地使用區完全混合使用，此外更強調綠地 的包覆性，規劃全市型的藝文公園。

圖方案一市地重劃範圍圖 資料來源：本計畫繪製（2020.03）

圖方案二區段徵收範圍圖 資料來源：本計畫繪製（2020.03）

- 180 -

第二節 替選方案一 一、 方案一機能分區構想

本計畫範圍之土地使用分區包含住宅區、商業區、甲種工業區、乙種工

業區、創意設計園區專用區、文教用地、市場用地、廣停用地、公園用地、機 關用地、道路用地。

為以現行計畫為土地使用分區為發展方案架構，佐以案例分析後的創意

城市理念，將創意城市核心高度集約使用於主要道路的兩側，並以大眾運輸與 人行步道、自行車道串聯文創園區。而針對既有的住宅區則須建構友善的步行 空間，並且建立住宅區與文創園區的連結，使文創園區與當地居民也有互動的 空間，而促進各式各樣人們的混和激發創意。工業區的部分，有時序地先提高 當地工廠的產值，使其累積資本進而促成產業升級與轉型，而文創園區與其的 關聯一開始在於改變計畫範圍的氛圍、增加投資的意願，長久以後廣大的工業 區可與文創園區結合，協助文創商品的製作。

圖方案一隻機能分區構想圖 資料來源：本計畫繪製（2020.）

1.

中低密度住宅區 大橋里一帶規劃較早，多為住宅區，排列緊密整齊，路幅較小；且居住

人口多為老年及幼年人口，人口變化上相較穩定，因此本計畫欲將此區規劃為 中密度住宅區，希望盡量維持既有道路紋理及生活習慣，不進行重大的變更及

- 181 -

實質建設規劃。此區鄰近大橋國小及國中，為了保障老年人口及孩童友善的步 行環境，本計畫將路幅較窄巷弄規劃為行人徒步專用區，禁止車輛進入，維護 住宅區之寧靜，同時輔以完善大眾運輸系統以及自行車站點的增設，提升此區 內部可及性。為促進居民活動的意願，於人行道增設人行道樹與街道家俱，使 其與計畫範圍內的公園綠地、重要據點，如：里民活動中心、未開闢的市場等 能達到生態與生活的串連，並留意服務孩童、老人的公共設施配比，活絡社區 並兼顧社區安全。 2.

友善商業軸帶

由於西側大橋里住宅區密集，為了達成目標體系中宜居生活家園之目標，

又本計畫將內部住宅區規劃行人徒步道，因此本計畫將商業軸帶在路幅較寬之 大橋一街、大橋二街等，劃設友善行人步行的商業街，並令其土管規定不得發 展高密度使用之商業行為，使其成為西側主要鄰里服務型的商業帶，希望透過 商業軸帶的劃設，完善西側住宅區的生活機能，但同時又不希望過境性交通、 外部車輛再多進入社區，因此移除高強度的商業使用，將車輛引導至較寬之道 路上，如此也較不容易出現路邊停車限縮行人步行空間的問題，以維護住宅區 寧靜及安全。 3.

中高密度住宅區 此區為大橋國中區段徵收之範圍，東橋里西側一帶，其建蔽容積的規定

與變更高速公路永康交流道附近特定區計畫，原住宅區的土地使用分區土地使 用細部土地使用管制相同，屬於中密度住宅區，而此區為計畫人口的移入區， 移入者以小家庭、青壯年人口為主，因此須檢驗其公共設施的建設是否足夠。 而此區有一商業分區，但其現況為住宅區使用，因此成為高密度住宅區，針對 此可藉由建物退縮提供的開放空間設計一些藝文裝置藝術，使其增添創意氛圍， 本計畫並將本區定位為「中高密度住宅區」，為人口移入的主要集合住宅區。 4.

創意產業園園區 此區參考原現行計畫【變更高速公路永康交流道附近特定區計畫（調整

創意設計園區開發）】土地使用分區及配置，其中較不同是本計畫向東西側擴 大創意產業專用區之範圍，希望在土地劃設上給予創意產業更多空間令其有效 整合，成為南台灣創意產業新據點。此區的重點在於混合與集約使用，文創園 區內部要有多種土地使用，且以大眾運輸與友善人行空間貫穿，建物之間也要 有一些開放空間，以創造多元混和的各種集會空間，製造創意的氛圍。此外宜 設立特定區，讓各種產業、使用可較容易的集合於同一棟建物，以作為鼓勵垂 直混和使用的分區，由上述的構想欲將經貿複合區此分區移除，合併為文創產 業專用區之特定專用區，以使土管規定有一名確的目的性，又可更為彈性，讓

- 182 -

垂直混和使用的概念也能在商業區中呈現，而更高密度發展的部分，可以其他 如容積移入的方式，讓土地更為集約向上發展。 5.

休憩觀光綠軸 本計畫劃設較寬之綠色軸帶於創意產業園區的中央，貫穿南北，將北方

計畫型大公園的綠引入文創園區中，希望提供創意產業園地就業者及附近居民 良好的休憩空間，建構友善的活動空間，並在綠帶上設立一些具創意特色的裝 飾藝術，或是嘗試放入小型的展演空間，以友善人行的環境串連南北兩側的大 眾運輸場站。綠帶的展示空間、街道家俱可與兩側的商業活動結合，使綠軸兼 具生態與樂趣，並讓高強度使用土地的高樓配置不會造成城市的壓迫感。 6.

高效生產基地 東側工業區多為金屬、電鍍、民生工業等，然而目前因路網雜亂、工廠

破舊，生產效率不彰。針對東側較老舊之工廠，本計畫則利用市地重劃，重新 組構此區路網，並輔以轉型，參考【台灣地區工業再發展策略之研究】（曾文 成，1991）、西班牙巴塞隆納的案例，透過工業立體化及集約管理，希望使此 工業區產及及生產效能提高。文創產業的引入帶動投資的契機，使工業區有新 氣象，先藉由市地重劃解決既有的產業環境條件不佳問題，如工廠建蔽率過高、 對外可及性不佳等，待生產效能提高累積資本後，未來可與文創園區串連一些 產業鏈，使都市內的工業區能有不同的風貌。

二、 方案一土地使用分區

圖方案一土地使用分區 資料來源：本計畫繪製（2020.）

- 183 -

方案一土地使用分區面積一覽表 土地使用分區種類

面積（公頃）

分區佔比

住一

34.37

12.6%

住二

22.82

8.3%

商業區

2.43

0.9%

甲種工業區

4.26

1.6%

乙種工業區

36.24

13.3%

創一

12.55

4.6%

創二

13.23

4.8%

創二(改)

14.45

5.3%

公園用地

10.31

3.8%

兒童遊樂場

0.74

0.3%

園道

6.07

2.2%

綠地

4.44

1.6%

公園含兼滯洪池用 地、兼兒童遊樂場之

16.06

5.9%

市場用地

0.33

0.1%

停車場用地

0.69

0.3%

1.03

0.4%

廣場

1.08

0.4%

廣場兼停車用地

1.66

0.6%

文教用地

28.68

10.5%

機關用地

3.72

1.4%

公共事業用地

0.18

0.1%

變電所

0.52

0.2%

道路用地

57.46

21.0%

總計

273.32

100.00%

公園

停車場兼交通設施用 地

資料來源：本計畫繪製（2020.）

- 184 -

三、 方案一交通分析 1.

道路可及性分析

圖方案一道路可及性示意圖 資料來源：本計畫繪製（2020.）

2.

道路層級分析

圖方案一道路層級示意圖 資料來源：本計畫繪製（2020.）

- 185 -

3.

道路斷面分析 東側工業大道為使交通便捷提升工業區可及性，故劃設 50 米寬道路，並

在兩側規劃充足停車空間以及人行道。

圖方案一 康橋大道道路斷面示意圖 資料來源：本計畫繪製（2020.）

康橋大道作為橫跨創意產業園區南北的道路，本計畫為其劃設 45 米寬， 並在兩側留設大量人行空間與自行車道，兩者寬度相加總計 21 米，將近道度寬 度一半，目的為形塑優質舒適之環境，鼓勵以步行與自行車等友善環境的模式 穿梭於創意產業園區。

圖方案一 工業大道道路斷面示意圖 資料來源：本計畫繪製（2020.）

四、 方案一開放空間分析

- 186 -

1.

開放空間 方案一透過軸帶設計，建構出完整帶狀開放空間，在尺度上貫穿計畫範

圍南北，不僅提供完整動線，也塑造建築物中央作為開放空間的開闊視野與景 觀；並以康橋車站與公車站為空間配置依據，建立沿街開放空間使其串聯，在 銜接大眾運輸佔點上具有良好效果。

圖方案一開放空間 資料來源：本計畫繪製（2020.）

2.

綠地系統 方案一於計畫範圍中央規劃貫穿南北之綠軸，作為主要綠帶資源與核心，

並於創意產業園區南北配置公園綠地，不僅使園區與道路有所分隔，也作為中 央綠軸向東的良好延伸，擴大綠地在計畫範圍之服務範圍，同時圍出創意產業 園區優良工作環境，並使之與東部工業區有所分界。

- 187 -

圖方案一綠地系統 資料來源：本計畫繪製（2020.）

- 188 -

第二節 替選方案二 一、 方案二機能分區構想

本計畫範圍之土地使用分區包含住宅區、商業區、甲種工業區、乙種工

業區、創意設計園區專用區、文教用地、市場用地、廣停用地、公園用地、機 關用地、道路用地。

藉由政策引導的評估後發現工廠遷出可增加計畫範圍的產值、土地利用

效率，並更有利於實現計畫範圍於上位計畫給予的定位，鼓勵東側工廠遷出， 獲取更為大片的可開發地，連同砲校地區一併進行區段徵收，擴大創意設計園 區發展用地，使文創產業成為計畫範圍主要的發展產業，導入創意城市的理念 促進都市已開發地區的再生，改變計畫範圍的產業定位，為產業發展製造更多 彈性，引入的產業可更為多元，並擴大綠地公園的設置，以配給公共設施給予 增長的計畫人口。

圖方案一隻機能分區構想圖 資料來源：本計畫繪製（2020.）

1. 中低密度住宅區 為計畫範圍內密度較低的住宅區，其給予的容積較其他分區低，而此區 的扶養比相對高，因此此區的規劃重點在於打造友善的住宅區，須針對老人與 幼童規劃相關的公共設施、街道家俱，此外對於公園內部的規劃也可針對不同 的服務對象作為設施的考量。

- 189 -

創意城市對於住宅區規劃的重要理念為打造舒適的住宅環境、創造人群 聚集的節點，其中綠帶的串聯，增設人行道樹、串聯住宅至公園、大眾運輸場 站的綠廊為本區建物與生態共存之重要構想。 而至於節點製造的部份，本區域有里民中心、未開闢的市場，里民中心 的現況為綠地環繞，也有居民在其中活動，而公園家俱有一些椅子、簡易的乘 涼處，但若要成為一重要的人潮聚集地，又要體現創意城市的氛圍，應可增設 休憩聚集地，也可設置一些裝置藝術，此外對於公園道路也可做細部處理，使 其對老幼活動皆友善。而未開闢的市場則可在外圍設置街道家俱，或是增加植 栽，讓居民買完菜可以在一個較舒適的環境溝通交流。 2. 友善商業軸帶

於住宅區規劃鄰里型的商業軸帶，移除高強度的商業使用，將此區打造

為友善居民步行的商業帶，讓此區的商業既活絡，但卻不會增加機動車輛進入 計畫範圍，以使居民能安心穿梭於住宅與商業帶。此外為串聯公園、使逛街環 境更加舒適增設道路兩側的人行道樹，以達商業與住宅以綠帶串聯，營造舒適 的逛街環境，進一步增加居民步行與使用大眾運輸的意願。 3. 中高密度住宅區 此區為大橋國中區段徵收之範圍，其建蔽容積的規定為符合現況人口快 速成長，以及現況此區較多集合型式的住宅，因此欲將此地的住宅區容積建蔽 率引用原永康交流道特定區計畫中創意設計園區中生活服務專用區的土地使用 管制，以使住宅區有更多的退縮空間，似集合式的住宅規劃也可讓人們彼此互 動更為緊密。而此區未來將成為重要的人口移入區，因此須檢驗其公共設施的 建設是否足夠，可以公園綠地，或是以青壯年人口為服務對象的設施作為重要 的公共建設。此區原有的被作為高密度住宅區的一商業分區，針對此處可藉由 建物退縮提供的開放空間設計一些藝文裝置藝術，使其增添創意氛圍。 4. 創意產業園區 參考曼徹斯特 MediaCityUK 的規劃，以廣場為中心向外發散型的擴散， 並在西側設置創意產業園區與工廠混和的特定專用區，使文創園區的製造業也 可進入園區內。廣場向外擴散的文創園區主要以步行為主，推崇慢速交通，因 此在車道鋪面也可改為磚鋪面，並設置自行車道，鼓勵工作者能以大眾運輸與 步行、自行車穿梭園區。 此外此區的土地使用分區除了平面上的混合使用，商業、文創園區、住 宅、公園交雜外，其文創園區用地上的建物也宜垂直混合使用，每層樓可有不 同的使用，例如：一樓為咖啡廳，二樓為商辦大樓。

- 190 -

5. 全市型藝文公園

參考曼徹斯特 MediaCityUK 的規劃，以廣場為中心向外發散型的擴散，

並在西側設置創意產業園區與工廠混和的特定專用區，使文創園區的製造業也 可進入園區內。廣場向外擴散的文創園區主要以步行為主，推崇慢速交通，因 此在車道鋪面也可改為磚鋪面，並設置自行車道，鼓勵工作者能以大眾運輸與 步行、自行車穿梭園區。此外此區的土地使用以混和使用為主，除了平面上的 混合使用，商業、文創園區、住宅、公園交雜外，其文創園區用地上的建物也 宜垂直混合使用，每層樓可有不同的使用，例如：一樓為咖啡廳，二樓為商辦 大樓。不同分區、建物間的介面處理也可藉由退縮設置集會的廣場，或是利用 植栽將其融合，營造多元的創意城市形象。 6. 創意生活住宅區 此區為因應工廠遷出規劃住宅區，以形成計畫範圍內主要帶動創意園區 概念的創意階級。建蔽容積的規定與中高密度住宅區一樣，也以營造集合式住 宅的形象為主，藉由較緊密的住宅空間促使人們的交流與互動，而這也是在文 創園區工作的人們重要的激發創意的空間設計之一。綠帶與住宅區混和的設計 讓此區的住宅擁有不一樣的建物與生態的介面可以發揮，被綠帶包圍確不會無 趣的設計將會是此區重要的課題，因此藝文公園內的設施與會於其中舉辦的活 動應是可與來活動者與住宅區內的居民皆有互動的，才能將公園意象融入創意 生活住宅區中，成功製造創意階級。

二、 方案二土地使用分區

圖方案二土地使用分區 資料來源：本計畫繪整（2020.）

- 191 -

方案二土地使用分區面積一覽表 土地使用分區種類

面積（公頃）

分區佔比

住一

34.365

12.57%

住二

22.8197

8.35%

生活服務專用區

31.3013

11.45%

商業區

2.43

0.89%

創一

10.323

3.78%

創二

8.601

3.15%

創二(改)

9.373

3.43%

創三

6.465

2.37%

公園用地

30.0407

10.99%

兒童遊樂場

1.14

0.42%

園道

3.136

1.15%

綠地

1.8341

0.67%

17.2138

6.30%

市場用地

0.33

0.12%

停車場用地

0.67

0.25%

停車場兼交通設施用地

1.03

0.38%

廣場

3.4327

1.26%

廣場兼停車用地

2.445

0.89%

文教用地

28.68

10.49%

機關用地

3.963

1.45%

公共事業用地

0.18

0.07%

變電所

0.524

0.19%

道路用地

53.0227

19.40%

總計

273.32

100.00%

公園含兼滯洪池用地、兼兒 童遊樂場之公園

資料來源：本計畫繪整（2020.）

- 192 -

三、 方案二交通分析 1.

道路可及性分析

圖方案二道路可及性示意圖 資料來源：本計畫繪製（2020.）

2.

道路層級分析

圖方案二道路層級示意圖 資料來源：本計畫繪製（2020.）

- 193 -

3.

道路斷面分析 擴大原本現行計畫之公園用地，使其成為可服務全市的大型藝文公園。

此公園環繞住宅、文創園區，使其與其他使用分區的互動性更高，並且於其中 可設置小型的展演空間，讓藝文公園能有集會的據點，使公園充滿活力。全市 型的公園作為永康區中重要的綠帶，將綠引入文創園區外，更可與其他地區串 聯，製造都市重要的休憩空間。

圖方案二 康橋大道道路斷面示意圖 資料來源：本計畫繪製（2020.）

方案二康橋大道同樣規劃 45 米寬，將其中 9 米的空間作為綠化植栽，以 增加步行與自行車騎乘的舒適性，並限縮車行寬度，減少車輛進入降低車速， 塑造以人為本的道路使用。

圖方案二創工混合道路道路斷面示意圖 資料來源：本計畫繪製（2020.）

- 194 -

四、 方案二開放空間分析 1.

開放空間 方案二以創意產業園區為中心向外環型發展，為塑造創意城市虛實空間

良好配置的活力意象，除在核心發展區前設置大面積廣場之外，也在建築量體 間配置開放空間並使之得以串聯，保留了空間彈性也可增添人群匯流聚集互動 的效果。除此之外，外環也配置了大面積的公園，提供大量開放空間從事各式 各樣的活動。

圖方案二開放空間 資料來源：本計畫繪製（2020.）

2.

綠地系統 方案二綠地分布隨創意產業園區紋理發展，綠地系統完整串聯且以環繞

型式包覆了創意產業園區與新建住宅區，不僅作為此兩區使用的緩衝分隔，也 提供在創意產業園區工作的人以及當地居民充足的放鬆休閒領域；而計畫範圍 東北方的大面積綠地更可發展不同活動，提供更多種類服務。

- 195 -

圖方案二綠地系統 資料來源：本計畫繪製（2020.）

第三節 方案評估 為評估方案一及方案二之優劣，本節將延續目標體系訂定準則，建立目 標、次目標、標的、準則的發展構想論述系統，並以準則作為評估量化之依據。 以下將列出兩方案之計畫人口、計畫面積以及土地使用分區面積表，作 為方案評估的基本參考數據；並說明各項準則之設定原則，再透過表格方式呈 現各準則之計算公式與計算結果，最終透過計算結果分析兩方案之優劣點。而 根據兩方案發展與預估，方案一計畫容納人口為：12009 人；方案二計畫容納人 口則為：18582 人。其他土地使用分區之面積與佔比可參考表。

一、 準則訂定與說明： 計畫擬定之目標為「安居樂業好生活，南台創產興據點」，意旨本計畫 藉由達成三次目標：「宜居生活家園」、「文化產業軸帶」、「高效生產基地」 以使計畫範圍整體發展能因地制宜，產業發展能兼顧環境與適居性，發展概念 兼具生活、產業、永續，其中產業以具在地化特色之文創設計產業作主要的發 展產業。為達成上述目標，本計畫提出六項標的，並針對各項標的提出準則作 為評比依據，如下： 標的一：適居生活環境 準則一：人均綠地面積

- 196 -

綠地空間具有休閒、景觀、生態、調節微氣候等功能，因此人均綠地面 積是作為評估適居性既典型又重要的一項指標。計算上以計畫範圍之綠地面積 除以計畫人口。 準則二：人均樓地板面積 人均樓地板面積反映每人平均分得之居住空間，可作為居住空間舒適性 之基本評估依據。計算上以計畫範圍之樓地板面積除以計畫人口。 標的二：友善人行商業帶 為提升居民的生活品質，使住宅區能以步行為主，社區內安適，達宜居 目標。規劃年期過早而無商業區的劃設，沿主要道路規劃沿街商業軸帶，並延 伸至社區內，而為確保生活品質限制車輛進入社區，商業軸帶以服務人行為主。 準則一：商業街服務住宅範圍比率 反映生活之便利性，以商業街所能服務的住宅範圍大小作為其滿足一般 鄰里型商業的能力，以作為評估居民日常生活方便程度之依據。計算上以商業 街向兩邊擴散三百公尺作為其服務範圍，計算該範圍所涵蓋之住宅區面積，再 除以總住宅區面積。 準則二：交通寧靜區比例 反映居住之寧適程度，以交通寧靜區的劃設比例作為該區安全與秩序的 指標。計算上以交通寧靜區總長除以道路總長。 標的三：無縫運輸綠廊 建立友善的人行空間除改變鋪面、改變道路使用型態外，應與綠帶相結 合以達人與生態共存之永續願景。此外步行空間與大眾運輸系統應接合，使大 眾運輸便於居民使用，主要道路之站點為商業軸帶，沿線高強度的開發使用。 準則一：非機動運具專用道密度 非機動運具專用道在本計畫範圍內包含人行道與自行車道，此兩者將作 為連結大眾運輸站點的主要路徑，故以此密度顯示該區大眾運輸站點與計畫範 圍內各區之連結性。計算上以人行道與自行車道總長度除以總道路長。 準則二：大眾運輸場站服務範圍涵蓋比率

- 197 -

大眾運輸場站服務範圍系指以大眾運輸站點為圓心向外擴散五百公尺， 所涵蓋之住宅區與文創區面積，並以其佔計畫範圍住宅區與文創區面積之比率 作為大眾運輸服務範圍的涵蓋率，反映其服務能力。 準則三：大眾運輸場站服務範圍綠覆率 大眾運輸場站服務範圍綠覆率同樣以大眾運輸站點為圓心向外擴散五百 公尺，並以其範圍之綠覆率作為舒適性的評估依據，反映人們願意選擇搭乘大 眾運輸的意願高低。 標的四：藝文友善場域 文化產業軸帶的創意設計園區與住宅區比鄰，而創意設計園區位於計畫 範圍中心，不僅為產業的發展軸帶，更擔任計畫範圍內串連東西兩側的重要角 色，因此土地使用規劃應留意與居民間的互動。 準則一：展演空間樓地板面積 展演空間樓地板面積反映該區可作為表演活動、藝文交流、藝文展示… 等可促進藝文氣息與發展之可運用空間。計算上將依創產空間分類加權計算展 演空間樓地板面積。 準則二：建物空間接觸率 空間接觸率指建物與開放空間、道路等等的接觸範圍，在相同面積下， 周長較長者更好與周遭空間接觸，可促進藝文空間與其他空間的關係，使藝文 或創意之氣息散播於園區中，形塑活潑與創意之氛圍。故計算上以周長與面積 比作為評比依據，同樣依不同分區做加權計算。 標的五：創意產業聚落 遵從上位計畫的指導，為成為南台灣，甚至全台獨有的兼具消費與生產 的創意設計園區，將設置產業加速器中心，加速新創產業、聚集於此的文創產 業擴大產值，吸引產業進駐，更設置孵化器促使新興文創產業出現帶動轉型。 為促使文創產業進駐於此，提供特定文創產業容積轉移獎勵與地價優惠等，以 空間使用之獎勵促使土地使用能與目標相符。 準則一：土地混合使用熵值 熵值原為熱力學中的專有名詞，表示物質體系的混亂程度，具有混合的 概念，在此引用作為反映土地混合的程度。

- 198 -

準則二：建築物垂直混合使用程度 建築物垂直混合使用則為同一建築在不同樓層領域是否設計不同功能使 用，以複合式的方式提供各項機能及混合使用的另一種詮釋。計算上以各混合 使用之樓地板面積除上計畫範圍總面積。 準則三：創意產業樓地板面積 而創意產業樓地板面積則表示能作為創意產業發展之空間，具有規模之 意義。 標的六：密集資本利用 改變現今東部工廠紊亂的現況，使工業區依其性質做配置，並實施立體 化使產業整合升級，以達聚集經濟；抑或輔以轉型，作為創意設計園區生產與 技術之提供，使計畫範圍具有完備創意產業鏈。 準則一：平均勞動生產力 反映單位勞動者生產效能。計算工廠產值與員工數之關係，以此作為生 產力的量化標準。工廠包含一般傳統工廠與創工混合區設置之工廠。 準則二：產業總產值 產業總產值作為該區產業發展規模之依據。 準則三：工業密度（人／公頃） 而工業密度則反映單位面積下之勞力密度與生產力。作為評估依據，計 算上將依照不同產業類別依其性質訂定不同標準分級，以利不同產業間做比較。 計算上以工廠員工數除以工廠面積，計算單位面積之勞動力作為評估依據之一， 工廠包含一般傳統工廠與創工混合區設置之工廠。 標的七：交通路網重構 為發展為南台創產興據點，文化產業軸帶之交通應便捷且與主要道路、 重要站點連接，使計畫範圍內交通流通，對外可及性高，以使此新開發區能具 有吸引產業進駐的區位優勢。 準則一：工廠至交流道可及性

- 199 -

產業與交通區位具高度相關，而永康交流道是由外地前往本計畫範圍重 要路徑，故以此作為可及性分析之評比之一。計算上以工廠與交流道之距離作 為基本參數，並以速率比作為加權計算評估。

- 200 -

二、 評分方式 本評分之各準則間並無加權制度，每一準則各佔一分，並依據各準則所 計算出之結果數值，由方案一二分得該一分，最終計算方案一二總得分以比較 兩方案之優劣，以下為標的對應之準則及各準則計算公式與說明，以及方案一 二得分： 表 替選方案準則評估一覽表 標 的

準則

適

人均綠

居

地面積

生 活 家 園

人均樓 地板面 積

方

方

案

案

一

二

0.47

0.53

0.52

0.48

商業區服務範圍涵蓋住宅區總面積

住宅區總面積

0.41

0.59

交通寧靜區總長

道路總長

0.45

0.55

0.49

0.51

住宅區面積＋文創區面積 （站點服務範圍涵蓋） 0.51 住宅區總面積＋文創總面積 （整體）

0.49

說明 計畫範圍之 綠地面積除

公式

計畫公園、綠地、園道、兒童遊樂場面積 計畫人口

以計畫人口 計畫範圍之 樓地板面積 除以計畫人

住宅區最大樓地板面積 計畫人口

口 以商業街向 兩邊擴散三 百公尺作為

友 善 人 行

商業街

其服務範

服務住

圍，計算該

宅範圍 比率

範圍所涵蓋 之住宅區面 積，再除以

商

總住宅區面

業

積。

帶 交通寧 靜區比 例 非機動 運具專 無

用道密

縫

度

運 輸

大眾運

綠

輸場站

廊

服務範 圍涵蓋 比率

計算交通寧 靜區總長， 再除以道路 總長 計算人行道 與自行車道 總長度，再 除以道路總

（人行道長度＋自行車道長度）

（人行道長度＋自行車道長度＋道路總長度）

長度 以大眾運輸 站點為圓心 向外延伸 500 公尺， 作為其服務 範圍，計算

- 201 -

該範圍涵蓋 之住宅與文 創區面積， 再除以住宅 區與文創區 之面積總和 展演空 間樓地 板面積

域

算展演空間

0.5 × '創一展演空間樓地板面積( 0.57

0.43

0.45

0.55

0.45

0.55

0.52

0.48

創意產業樓地板面積

0.55

0.45

0.23

0.77

＋0.1 × （創二展演空間樓地板面積）

樓地板面積 下，周長較

文

場

分類加權計

指相同面積

藝 友 善

依創產空間

長之建物可 建物空

與外部空間 做更多接

2 × '經貿複合區周長面積比＋創一周長面積比(

間接觸

觸，故以周

＋1.5 × '創二周長面積比(

率

長與面積比

＋住宅區周長面積比＋商業區周長面積比

作為評比依 據，同樣依 不同分區做 加權計算 熵值原為熱 力學中的專 有名詞，表 示物質體系 土地混

的混亂程

合使用

度，具有混

熵值

合的概念，

創

在此引用作

意

為反映土地

產 業

混合的程

聚 落

度。 建築物 垂直混 合使用 程度 創意產 業樓地 板面積

計算各混合 使用之樓地

（0.23 × 住宅區混合使用樓地板面積

板面積，除

＋其他分區之混合使用樓地板面積）

上計畫範圍

÷計畫範圍總面積

總面積。 計算計畫範 圍內創意產 業樓地板面 積

密

平均勞

計算工廠產

集

動生產

值與員工數

工業區總產值＋創工混合區總產值

工業區員工數＋創工混合區員工數

資

力

之關係，以

- 202 -

本

此作為生產

利

力的量化標

用

準。工廠包 含一般傳統 工廠與創工 混合區設置 之工廠 計算工廠員 工數與工廠 面積之關 係，以計算 工業密

單位面積之

度（人

勞動力作為

／公 頃）

評估依據之 一。工廠包

傳統工廠員工數＋創工混合工廠員工數

傳統工廠面積＋創工混合工廠面積

0.30

0.70

傳統工業總產值＋創工混合工業總產值

0.60

0.40

工廠與交流道之距離 × 速率比

0.45

含一般傳統 工廠與創工 混合區設置 之工廠 以工業總產 工業產

值作為該區

值

工業發展規 模之評比 以工廠與交 流道之距離

交 通 路 網 重 構

作為基本參 工廠致 交流道 可及性

數，並以速 率比作為加 權計算評

0.55

估。速率 比：比較兩 方案之平均 行車速率 總分

6.97

8.03

平均得分

0.46

0.54

資料來源：本計畫繪製（2020.）

- 203 -

經由以上準則評估計算，方案一總分為 6.97 分，方案二總分為 8.03 分； 評估結果明顯由方案二勝出。 準則

方案一

方案二

人均綠地面積

0.47

0.53

宜

人均樓地板面積

0.52

0.48

居

商業街服務住宅範圍比率

0.41

0.59

交通寧靜區比例

0.45

0.55

家

非機動運具專用道密度

0.49

0.51

園

大眾運輸場站服務範圍涵蓋比率

0.51

0.49

小計

2.85

3.15

展演空間樓地板面積

0.57

0.43

創

建物空間接觸率

0.45

0.55

產 業

土地混合使用熵值

0.45

0.55

軸

建築物垂直混合使用程度

0.52

0.48

帶

創意產業樓地板面積

0.55

0.45

小計

2.54

2.46

高

平均勞動生產力

0.23

0.77

效

工業密度（人／公頃）

0.30

0.70

工業產值

0.60

0.40

基

工廠致交流道可及性

0.45

0.55

地

小計

1.58

2.42

6.97

8.03

生 活

文

生 產

總計

資料來源：本計畫繪整（2020.）

而根據下表所整理，可發現兩方案在文創產業軸帶的評分並無明顯差距， 顯示方案一與方案雖然在這方面的規劃設計手法截然不同，但皆能達到預期的 效果。在宜居生活家園的部分，兩方案總分略有差距，可發現方案二在人均綠 地面積與商業街服務住宅範圍比率的表現明顯優於方案一，前著原因為方案二 在計畫範圍東北方規劃了大面積的綠帶，而後者則因方案二中創意設計園區的 商業街能提供新建住宅區使用。而在高效生產基地的部分，兩方案評分有非常 明顯之差距，主要原因在於一般工業與創意產業本身種類不同，在發展上也因 此有相當程度的相異，在比較上可能需要透過不同的準則作為評估依據，此部 分將在之後做修改，目前先以此數據做計算。

- 204 -

附錄一 期中簡報委員提問及意見回覆（一） （108 學年度第一學期） 組別

三

週次

十一週

提問要點紀錄

辦理情形及回覆

頁碼

社經環境中建議增加「三、 計畫區發展歷程」，說明都 市計畫制定，以及增加區段 徵收發展沿革。

謝謝委員指教，計畫範圍內的現行都市 計畫發展沿革於簡報中提出，惟尚未彙 整文字整合至報告書中，本計畫會盡快 整理納入，提高報告書完整度。

未納入道路開闢現況。

謝謝委員指教，本計畫會盡快整理道路 開闢現況，並納入報告書中第六章第二 節道路分析中好。

應 調 整 上 位 計 畫 、 相 關 計 謝謝委員指教，本計畫已將「配合縣市 畫、現行都市計畫之架構及 合併升格研提大臺南空間發展策略」及 內容。 「前瞻基礎建設計畫」納入相關計畫 中，為本計畫仍希望將現行都市計畫獨

立出來，因此架構未更動，尚祈見諒。

災害潛勢部分應提出斷層分 謝謝委員指教，本計畫會儘速整理災害 析，並確認計畫範圍內是否 歷史，將過去震災、水災、火災並用圖 有震災、水災、火災等過去 說呈現於報告書中。 災害歷史紀錄。

應補充計畫範圍內人口及戶 謝謝委員指教，本計畫已將人口趨勢加 數成長趨勢，並分析其可能 入 報 告 書 內 ， 惟 戶 數 資 料 仍 在 查 詢 階 原因及特性。 段，會儘速完整資料內容，並進行分析 是否與大橋國中區段徵收與永康創意園 區之增設有關聯。

地籍權屬分析應加強文字及 謝謝委員指教，本計畫已將地籍全屬之 內容文字補齊，未來會與公有地圖進行 圖說。 套疊，並進行交叉分析。

一、覃業光經理

- 205 -

建物分佈及使用一節，分析 謝謝委員指教，本計畫將與建物使用及 應著重在各區建物使用現況 分佈現況與現行都市計畫做比對，重新 是否有不相容之情形。 檢討現況發展與現行計畫差異。

空屋應計算空屋率，並與永 謝謝委員指教，為台南市及永康區空屋 資料尚未齊全，會持續調查並完整報告 康區與台南市進行比較。 書內容。

樓高與屋齡應做交叉分析， 謝謝委員指教，本計畫會對於建物做更 分析高層樓分佈於中部、屋 詳細分析，並新增至報告書內。 齡高及樓層低之建物分佈在 東西區原因。

應明確指出開放空間定義並 謝謝委員指教，本計畫書已將開放空間 說明公共設施開闢現況。 分析一節改為公共設施及空間分析。

路網結構與道路層級建議以 謝謝委員指教，本計畫會儘速完成道路 現行計畫道路系統表示，說 於報告書中完整性，並將道路層級利用 明道路層級及寬度。 圖說表示。

服務水準、道路轉向及交通 事故分析，應將服務水準Ｄ 以下路段路口供未來規劃道 路時之參考依據。

謝謝委員指教，本計畫會儘速將服務水 準資料反映至圖表上，惟當初交通調查 尚未做路段服務水準，因此服務水準資 料只能呈現路口。

防災系統分析應將永康創意 謝謝委員指教，本計畫會儘速翻閱現行 都市計畫，完整防災計劃於報告書中之 設計園區納入。 完整性。

停車空間應輔以現況照片， 謝謝委員指教，本計畫將撥空進行計畫 說明計畫範圍內違停狀況 範圍進行第五次勘查，搜集違停照片。

二、傅裕豪經理 各項圖表應明確標上數字數 謝謝委員指教，本計畫會將圖表重新整 據資料。 合，江樹菊呈現於報告書中。

計畫範圍內土地使用分區面 謝謝委員指教，本計畫會儘速將面積資 積應列成表格 料儘速做成表格，配合示意圖以利閱讀 者明確理解計畫範圍內土地使用。

- 206 -

附錄二 計畫範圍內重要路口服務水準表 路口

路段及方向

平均停等延滯時間

服務水準評比

備註

中華路奇美陸橋

中華路往南

95.33

Ｆ

進計畫範圍

中華路奇美陸橋

中華路往北

7.89

A

出計畫範圍

中華大橋二街路口

中華路往南

5.17

A

中華大橋二街路口

中華路往北

11.40

A

中華大橋二街路口

大橋二街往東

56.20

D

中華大橋二街路口

大橋二街往西

85.31

F

中華大橋一街路口

中華路往南

12.80

A

中華大橋一街路口

中華路往北

16.41

B

中華大橋一街路口

大橋一街往東

30.50

C

中華大橋一街路口

大橋一街往西

35.45

C

中華中山南路口

中華路往南

32.67

C

出計畫範圍

中華中山南路口

中華路往北

31.32

C

進計畫範圍

中華中山南路口

中山南路往東

41.33

C

進計畫範圍

中華中山南路口

中山南路往西

31.68

C

出計畫範圍

東橋一路中山南路口

東橋一路往南

31.38

C

東橋一路中山南路口

中山南路往東

9.23

A

東橋一路中山南路口

中山南路往西

6.13

A

東橋七路中山南路口

東橋七路往南

26.66

B

東橋七路中山南路口

中山南路往東

17.55

B

東橋七路中山南路口

中山南路往西

23.43

B

中山南路 365 巷

中山南路往東

17.70

B

- 207 -

路口

路段及方向

平均停等延滯時間

服務水準評比

備註

中山南路 365 巷

中山南路往西

21.11

B

中山南路中山高涵洞

中山南路往東

6.13

A

出計畫範圍

中山南路中山高涵洞

中山南路往西

1.72

A

進計畫範圍

中正陸橋

中正路往南

25.78

B

進計畫範圍

中正陸橋

中正路往北

4.67

A

出計畫範圍

東橋一路大橋二街口

東橋一路往南

10.71

A

東橋一路大橋二街口

東橋一路往北

12.91

A

東橋一路大橋二街口

大橋二街往東

21.49

B

東橋一路大橋二街口

大橋二街往西

22.70

B

東橋七路東橋八路口

東橋七路往南

6.92

A

東橋七路東橋八路口

東橋七路往北

13.68

A

東橋七路東橋八路口

東橋八路往東

22.8

B

東橋七路東橋八路口

東橋八路往西

19.29

B 資料來源：本計畫調查彙整（2019.12.14）

- 208 -

附錄三 計畫範圍內重要路口轉向調查表 路口

方向

左轉

直走

右轉

奇美陸橋（南北）

往南

0%

65%

0%

奇美陸橋（南北）

往北

0%

35%

0%

中山南路-中華路(東西)

往東

3%

19%

1%

中山南路-中華路(東西)

往西

3%

18%

5%

中華路*中山南路(南北)

往南

5%

20%

1%

中華路*中山南路(南北)

往北

3%

17%

5%

東橋七路-中山南路

中山南路往東

0%

31%

0%

東橋七路-中山南路

中山南路往西

0%

24%

16%

東橋七路-中山南路

東橋七路往南

27%

0%

2%

東橋七路-中山南路

東橋七路向北

0%

0%

0%

中山南路-中山高

往東

0%

46%

0%

中山南路-中山高

往西

0%

54%

0%

資料來源：本計畫調查彙整（2019.12.14）

- 209 -

附錄四 計畫範圍路口轉向調查一覽表

資料來源：本計畫調查彙整（2019.12.14）

資料來源：本計畫調查彙整（2019.12.14）

- 211 -

資料來源：本計畫調查彙整（2019.12.14）

- 212 -

現行土地使用分區 住一(六甲頂) 住宅區(大橋區 徵)

現行建 現行容積 蔽率(%) 率(%) 60

180

60

200

方案一

建蔽率 (%)

容積率 (%)

方案二

建蔽率 容積率 (%) (%)

住一

60

180

住一

60

180

60

200

住二

50

240

50

240

商業區

80

330

住二 生活服務

生活服務專用區

50

240

商業區

80

330

商業區

80

330

甲種工業區

70

210

甲種工業區

70

210

乙種工業區

70

210

乙種工業區

70

210

50

200

創一

80

300

創一

80

300

50

200

70

330

創二*

70

330

70

330

創二(特)

70

330

創三

70

210

12

35

60

300

創意設計園區專用 區 創意設計園區專用 區

創二*

生活服務專用區

50

240

經貿複合專用區

70

330

50

200

創意設計園區專用 區 公園(含各類)用地

機關與公共事業用 地

專用區

12

60

35

250

創二(特)

公園(含各 類)用地 機關與公共 事業用地

- 213 -

公園(含 12

35

各類)用 地

60

250

機關與公 共事業用 地

案一與 案一與 案二各 現況各 案一各類 現況用 現況用 案二各類 類用地 類用地 土地使用 類用地 類用地 用地百分 地面積 地面積 用地百分 面積(公 面積 面積 種類 差(公 百分比 百分比 比 比 (公頃) (公頃) 頃) 頃) 差 現況各

案一各

案二與 現況用 案二各類 地面積 用地面積 差(公 百分比差 頃)

住宅區

66.83 24.45% 57.18

20.92%

-9.64

-3.53%

88.49

32.37%

+21.65

+7.92%

商業區

18.13

2.43

0.89%

-15.70

-5.74%

2.43

0.89%

-15.70

-5.74%

工業區

39.05 14.29% 40.51

14.82%

+1.45

+0.53%

0.00

0.00%

-39.05

-14.29%

13.26

4.85%

40.23

14.72%

+26.9

+9.87%

34.76

12.72%

+21.50

+7.87%

23.14

8.47%

37.62

13.76%

+14.47 +5.30%

53.36

19.52%

+30.22 +11.06%

0

0.00%

-30.88 -11.30%

0.00

0.00%

-30.88

-11.30%

創意設計 專用區 各類公園 用地 農業區 停車場用

6.63%

30.88 11.30% 3.67

1.34%

2.05

0.75%

-1.62

-0.59%

2.03

0.74%

-1.64

-0.60%

3.71

1.36%

2.74

1.00%

-0.97

-0.36%

5.88

2.15%

+2.17

+0.79%

文教用地 28.68 10.49% 28.68

10.49%

0

0.00%

28.68

10.49%

0

0.00%

地 廣場用地

機關用地

3.87

1.42%

3.90

1.43%

+0.03

+0.01%

4.14

1.52%

+0.27

+0.10%

變電所

1.38

0.50%

0.52

0.19%

-0.85

-0.31%

0.52

0.19%

-0.86

-0.31%

道路用地 40.72 14.90% 57.46

21.02%

+16.74 +6.13%

53.02

19.40%

+12.30

+4.50%

0

0.00%

總計

273.32 100.00% 273.32 100.00%

0

- 214 -

0%

273.32 100.00%