Visión Prospectiva 2021 - Norte de Santander

Gobernador de Norte de Santander JUAN ALCIDES SANTAELLA GUTIERREZ

Secretario de Planeación Departamental FRANCISCO AUGUSTO BERRIO MOGOLLON

Cooperación Técnica Agencia de Cooperación Alemana GTZ Programa Mejor Gestión Departamental VIVIANA BARBERENA GUILLERMO GAMBA LOPEZ NUBIA LEAL LINA MARIA ARANGO Asistente LAURA YASMIN MARTINEZ GUEVARA Departamento Nacional de Planeación HERNADO GONZALEZ MURILLO JOSE OSWALDO ESPINOSA MARTHA SOFIA SERRANO Gerente del Proyecto JOSE FRANCISCO MARTINEZ GUERRERO Equipo Técnico PABLO A.GONZALEZ AFANADOR ARNULFO PEREZ REMOLINA INES BEATRIZ MOGOLLON PEREZ JESÚS PARADA JAIMES RAMONA LEMUS MEJIA FELIX MARIA JAIMES GALVIS ARMANDO COLMENARES NIÑO ANDREA VILLANEDA URIBE LILIANA ORDOÑEZ AMAYA MARTHA CELIS WILLIAM ATEHORTUA ERNESTO SANCHEZ ROSA MARGARITA NIÑO GRANADOS RAMON MARIO URIBE CESAR NIÑO DANIEL ALFREDO DALLOS

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PRESENTACIÓN En los momentos actuales en que se anhela un mejoramiento en todos los aspectos de la vida nacional, es preciso tener conciencia de la importancia de nuestro Departamento como región propicia para la construcción del futuro de Colombia, con condiciones de paz y convivencia y la consiguiente consolidación de actividades conjuntas, económicas, sociales, culturales y ambientales que redunden en desarrollo sostenido de la sociedad nortesantandereana. Es por ello que hoy presentamos LA VISIÓN PROSPECTIVA AÑO 2021, una visión inspiradora, progresista y futurista, de acciones y compromisos con nuestro Departamento y con nuestros municipios, que nos permitirá fijar el nuevo rumbo de nuestra entidad territorial hacia el año 2021.

Este ejercicio visionario constituye una propuesta estratégica que provee el marco de referencia acerca de lo que debe ser nuestro territorio y nuestra gente y su contribución al desarrollo general en los próximos 20 años. Está fundamentado en unos pilares y principios rectores para todas las actividades dinámicas futuras, partiendo de nuestra propia realidad y teniendo en cuenta los entornos políticos y económicos internacionales en marcha, que marcarán las tendencias en los primeros años del presente milenio.

LA VISIÓN PROSPECTIVA AÑO 2021 de nuestro Departamento se presenta como resultado de un proceso participativo, con representantes de diversos sectores económicos y sociales y como una invitación a todos los estamentos de la sociedad para que se unan a la reflexión seria y consciente sobre la conveniencia de adelantar un proceso que permita llegar a acuerdos sobre el futuro y el manejo de los distintos temas del desarrollo del Norte de Santander.

En este sentido, LA VISIÓN PROSPECTIVA AÑO 2021, contribuye a generar unos compromisos en torno al Departamento y constituye un instrumento capaz de guiar la acción individual, colectiva e institucional para estabilizar y consolidar las opciones de vida en los municipios, corregimientos y veredas que componen nuestro territorio.

Este documento parte de un análisis del desarrollo de la región en los últimos años; de las principales tendencias del desarrollo mundial y nacional y de los patrones internacionales de desempeño del Departamento, para establecer una visión de Norte de Santander en el año 2021, desde una perspectiva realista.

Introduce como columna vertebral unos principios y unas estrategias para alcanzar los propósitos previstos, como guía orientadora de las políticas y estrategias que puedan adelantarse en el inmediato futuro.

Deseo poner a consideración de todos los Nortesantandereanos, un importante estudio como visión de largo plazo, que permitirá orientar de manera conjunta, el aprovechamiento de las grandes potencialidades del Norte de Santander. Vamos

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a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de nuestro Departamento y a fortalecer, desde ya, la construcci贸n de una sociedad m谩s justa e igualitaria.

JUAN ALCIDES SANTAELLA GUTIERREZ Gobernador del Norte de Santander

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CONTENIDO

PAGINA PRESENTACION INTRODUCCIÓN ........................................................................................

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1. HITOS HISTORICOS ..................................................................................

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2. NORTE DE SANTANDER PIENSA EN SU PORVENIR..............................

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2.1 Dimensión Social ......................................................

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2.2 Dimensión Económica ..............................................

20

2.3 Dimensión Político - Administrativa ...........................

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2.4 Dimensión Territorial ................................................

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3. NORTE DE SANTANDER ANTE LOS NUEVOS DESAFIOS...................

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4. VISIÓN NORTE DE SANTANDER..........................................................

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4.1 VISIÓN PROSPECTIVA.....................................................................................

4.2 PILARES DE LA VISIÓN.............................................................................

4.3 PRINCIPIOS DE LA VISIÓN........................................................................

5. HACIA UN MODELO DE DESARROLLO....................................................

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Los enfoques estratégicos........................................

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Recomendaciones ....................................................

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PARTICIPANTES .......................................................................................

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INTRODUCCIÓN En el Norte de Santander, diversas organizaciones y ciudadanos estudiosos de los asuntos del desarrollo han reflexionado sobre las condiciones de esta región; han mirado su trayectoria histórica, observado la situación presente y enunciado las posibles tendencias para el futuro inmediato, con el propósito de concertar una visión hacia el año 2021, cuando se cumplen 200 años del Congreso de Cúcuta, uno de los grandes hechos históricos y democráticos de la República de Colombia.

La construcción colectiva de una visión y de los lineamientos estratégicos de desarrollo con perspectiva a mediano y largo plazo para todos los Nortesantandereanos, tiene como finalidad la creación de condiciones y escenarios viables, donde los sectores sociales, económicos, políticos e institucionales, identifiquen los factores cruciales de la vida regional y definan las acciones portadoras de progreso para el Departamento, con panoramas despejados sobre las opciones de futuro para los municipios fronterizos, con claridad sobre los referentes y acuerdos necesarios para concebir un modelo de desarrollo propio y alcanzable, con las riendas de sus procesos de cambio bajo control y convirtiendo el futuro como la razón de ser de las acciones del presente.

La facilitación y coordinación de este trabajo ha estado a cargo de un equipo de funcionarios de varias dependencias de la Gobernación, organizado y dirigido por la Secretaria de Planeación Departamental dentro del Programa Mejor Gestión Departamental, que ha contado con la asesoría del Departamento Nacional de Planeación y la Agencia de Cooperación Alemana GTZ y con la colaboración de la Alcaldía de Cúcuta, las Universidades oficiales, la ESAP y varias entidades públicas y privadas que lograron en su conjunto, definir o plantear el posible futuro de la entidad territorial para los próximos 20 años.

Los participantes en este proceso que se ha llevado a cabo en varias etapas y momentos, reconocen que las acciones de desarrollo nunca parten de cero y por ello se hace el reconocimiento de los logros de la sociedad a lo largo de su historia. Como puntos de partida se consultaron infinidad de documentos, entre ellos los Planes de Ordenamiento Territorial, el Plan de Gestión Ambiental, los alcances de la Agenda Departamental de Ciencia y Tecnología, el Plan Estratégico Exportador, los Planes Departamentales de Desarrollo y los Procesos de Integración Fronteriza, entre otros.

Para abordar el trabajo participativo se comenzó con la realización de mesas de trabajo y talleres de consulta y se examinaron los resultados de los distintos procesos de planificación con representantes activos y dinámicos de nuestra sociedad como periodistas, académicos, empresarios, organizaciones juveniles, representantes gremiales, ex gobernadores, representantes de la clase política y líderes populares en Cúcuta; igualmente con ciudadanos representantes de varios

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sectores en las ciudades de Pamplona y Ocaña y con la Colonia de Nortesantandereanos, en Bogotá. Las actividades más significativas fueron orientadas por expertos nacionales e internacionales. Los resultados de esta participación se recogieron en documentos sobre el pasado y presente del Departamento y sirvieron de base para el diagnóstico con indicadores y tendencias de la situación actual. Diagnóstico a partir del cual se realizaron las reuniones preparatorias y un taller de líderes que concertaron la Visión del Departamento hacia el año 2021.

En el trabajo efectuado, llama la atención la urgencia de contar con políticas y acciones estratégicas, orientadas por una visión de largo plazo, para lograr que las organizaciones locales y departamentales alcancen un modelo de desarrollo acorde a sus condiciones y dejen su dependencia de las coyunturas económicas de la frontera donde confluyen las políticas de Colombia y Venezuela El ser departamento de frontera se constituye en una fortaleza, por la posibilidad permanente de implantar acciones conjuntas entre los dos países, orientadas a un desarrollo compartido para el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones, donde el eje binacional es importante por su dinámica económica y el flujo permanente de población.

El presente documento contiene los resultados del proceso descrito y presenta el estado actual de las reflexiones y los análisis sobre los cuales es necesario continuar avanzando de manera permanente, porque la realidad Nortesantandereana es compleja y cambiante. Existe la necesidad de examinar y comprender la evolución de las causas y los efectos que hacen dinámica y problemática la vida de esta sociedad y entender sus consecuencias para afrontar los desafíos del desarrollo y procurar los acuerdos necesarios para actuar con esfuerzos conjuntos hacia metas concertadas con una visión estratégica compartida.

Se aspira a que este trabajo sea el documento base de consulta para las futuras cuatro administraciones departamentales a partir del 1 de Enero de 2004, en la formulación y diseño de los planes de desarrollo territoriales.

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1. HITOS HISTÓRICOS

1.1 Momentos en la vida de Norte de Santander:

Todo proceso de desarrollo debe tener presente los referentes históricos. A continuación se presentan algunos de los hechos considerados como hitos históricos, que demuestran que la vida en el Norte de Santander jamás ha estado desligada de la vida nacional y los acontecimientos mundiales. La concertación de una visión prospectiva debe reconocer la experiencia histórica y la incidencia de todos los acontecimientos, en la vida del Departamento.

Hito Histórico

Años

Fundación de Pamplona

1549

Surgimiento de la Subregión Marabina

1662

Fundación y surgimiento de Cúcuta

1733

Congreso de Cúcuta

1821

Construcción del ferrocarril

1821 1860

Terremoto de Cúcuta

1876

Dinamismo de la economía cafetera.

1879 1948

Guerra de los Mil días.

Creación del Departamento Segunda guerra mundial.

Economía de enclave

1910 1940 1945 1948

Características Fue producto del proyecto fundacional español, surge con la economía del oro que entra en crisis en el siglo XVII Exportaciones de café, cacao y otros a través del río hasta Maracaibo.

Su poblamiento inicia el dinamismo de la vida urbana y los hechos políticos en una ciudad trascendente.

Surgimiento de la Gran Colombia, Cuna de la autonomía y la binacionalidad La existencia de un sistema de comunicaciones Colombo -venezolanas que impulsan el comercio fluvial internacional por el lago de Maracaibo y favorecen la inmigración de europeos.

Proceso de reconstrucción autónoma que da origen a una ciudad moderna.

Ferrocarril Puerto Villamizar – Cúcuta, N. de S. Se establece una de las primeras empresas de electricidad de carácter departamental, se instalan redes de teléfonos, incremento de las exportaciones cafeteras por el Río Zulia.

Al finalizar el período se liquida el ferrocarril.

El General Ramón González Valencia incide, después de la guerra de los 1000 días en la creación del Departamento Rechazo hacia los alemanes asentados quienes se ven obligados a abandonar la región.

Concesión Barco para la explotación petrolera y quiebra de la economía cafetera por decisiones que

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Auge comercial

Era comercial

impiden las exportaciones por la vía tradicional del Oriente.

Encuentro de jurisdicciones aduaneras, monetarias y fiscales, se derivan desniveles que activan 1950 factores de atracción.

1983 Dinamismo en el comercio fronterizo por la fortaleza del Bolívar.

Vaivenes en la situación fronteriza según las situaciones de Colombia y Venezuela.

Economía artificial con origen en negocios propios de la dinámica de frontera, narcotráfico y 1983 contrabando. hasta Las situaciones derivadas del conflicto colombiano hoy inciden con desplazamientos de población y otros hechos muy desestabilizadores en la vida de muchos municipios.

Hitos Históricos en Norte de Santander

Es importante analizar en este pequeño recuento histórico, como la cuenca hidrográfica de los ríos Zulia y Catatumbo, en donde la naturaleza construyó un espacio definido, se ha convertido hasta hoy día, en un sistema binacional, Norte de Santander, Táchira y Zulia; sistema que incluye el agua de la cuenca, el suelo que los emigrantes cultivaron con café, la flora y la fauna que le da una especificidad propia y las sociedades, pueblos de una misma sangre y un mismo credo, que interactúan, lo habitan y lo utilizan, siendo unos, colombianos y otros, venezolanos; pueblos que en la frontera, han sido expropiados de esa identidad por el centralismo Caracas – Bogotá, sin haber sido indemnizados. Esta reflexión es clave, según el historiador Jaime Pérez López, para todos los estudiosos al construir la visión prospectiva para el año 2021.

Los hitos históricos señalados marcan las tendencias y la vocación de una región que como todas las fronterizas, presenta atipicidades propias de su entorno geopolítico. Por ejemplo hoy puede observarse como la mayor parte de la población (más del 70%), se ubica dentro del área metropolitana de Cúcuta y sobre ella se debe volcar, en buen volumen, la futura inversión social del Departamento. Sin descuidar el concepto de la armonía urbano rural que incluye el desarrollo de todas las ciudades y poblaciones.

Asuntos como la economía cafetera y el cultivo del cacao, la problemática fronteriza, el petróleo y las economías de enclave, los sistemas de transporte hacia el lago de Maracaibo, los proyectos integrales en el río Zulia, los servicios públicos, el papel del Departamento y la integración entre países, continúan siendo asuntos de la agenda del desarrollo, aunque en diferentes dimensiones.

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2. NORTE DE SANTANDER PIENSA EN SU PORVENIR El porvenir del Departamento debe contextualizarse dentro de las formas que puedan dotar a los agentes económicos y sociales de un ambiente propicio para lograr niveles de desarrollo a través de la educación, la salud, la vivienda, el empleo y los demás servicios públicos sociales; así como para lograr el desarrollo tecnológico y la formación de las condiciones y capacidades individuales y colectivas, necesarias para alcanzar los objetivos de la visión propuesta.

Lo anterior supone, además, establecer las condiciones generales apropiadas en cuanto a contexto macroeconómico, desarrollo de la infraestructura física y, muy especialmente, del ambiente institucional.

De la concertación y el análisis de los diferentes ejes temáticos resultantes del proceso de construcción del futuro de Departamento, se identificaron las cuatro dimensiones más importantes sobre las cuales se pudo discernir todo el proceso de construcción del futuro para el año 2021.

2.1 LA DIMENSIÓN SOCIAL La dimensión social es la dimensión de humanización, asociación y creatividad; considera y dinamiza la armonía física y psicológica de los seres humanos, las relaciones e interacciones de individuos y grupos y sus formas de comunicación y organización alrededor de su realización y proyección. Es la dimensión de la cultura como proceso dinámico de autoconocimiento, creación, práctica y patrimonio. En esta dimensión cabe el análisis de los factores que contribuyen al desarrollo humano como base del desarrollo sostenible, salud y educación; el desarrollo de la ciencia y la tecnología; la gestión social y la gestión cultural. Índice de Desarrollo Humano El índice de Desarrollo Humano, según datos del año 2.001, muestra para Norte de Santander, un nivel medio de desarrollo. La esperanza de vida al nacer es inferior en los hombres; aunque en muchos casos y países, la vida de las mujeres aparece un año o más, superior a los hombres, en el caso que se considera, la diferencia es notoria y refleja los efectos de las muertes violentas con cifras que son superiores en los hombres. En cuanto a analfabetismo y participación en los ingresos, las estadísticas reflejan situación desfavorable de las mujeres pero en ambos casos la situación es deficiente con relación a la media nacional, tal como puede observarse en el cuadro a continuación.

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INDICADOR Esperanza de vida al nacer Taza de analfabetismo Participación del el ingreso Escolaridad taza combinada Índice de logro educativo Índice de desarrollo humano Índice de desarrollo de genero Coeficiente de Gini

Hombres Hombres Mujeres Mujeres N. de S. Colombia N. de S. Colombia 66,9

68,0

74,0

74,7

9,5 0,624

7,5 0,704

10,6 0,524

7,5 0,615

Genera General l Colombia N. de S 70,3 71,9 9,9 0,581

7,5 0,688 0,682 0,844

0,725

0,771

0,705

0,719

0,49

0,532

Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia 2003 y ficha DNP

Estos datos coinciden con los que demuestran que el índice de desarrollo de género 0,719, que en casos equitativos debe corresponder a 1, en el Departamento, desfavorece a las mujeres, lo que demuestra que es necesario definir proyectos de desarrollo que incluyan una visión con perspectiva de género.

Por su parte, el porcentaje de la población por debajo de la línea de pobreza, según documento del Departamento Nacional de Planeación es de 58.19, lo que ubica al Norte de Santander entre los 11 Departamentos con índice en alto nivel entre los encuestados por la CEPAL y según el Estudio de Competitividad por Departamentos. El Coeficiente de Gini, indicador que mide la concentración de la riqueza, se acerca a cero cuando los bienes están equitativamente distribuidos; cuando se acerca a 1, indica que unos pocos son sumamente ricos y muchos son sumamente pobres; en el caso de Norte de Santander, este coeficiente señala una situación intermedia, semejante a la media nacional.

Finalmente la inequidad en el Norte de Santander se refleja en los indicadores de necesidades básicas insatisfechas, NBI, como se muestra en el cuadro que presenta las cifras extremas por subregiones.

EN MEJOR SITUACIÓN

EN PEOR SITUACIÓN

SUBREGION ORIENTAL con 32.0 % de NBI (Cúcuta y Area Metropolitana, Los Patios, San Cayetano y Puerto Santander)

SUBREGION NORTE con 70.8 % de NBI (Tibú, El Tarra, Sardinata, Convención, el Carmen y Teorama)

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La Subregión norte presenta un índice alto de necesidades insatisfechas, lo que llevó a indagar y tratar de precisar sus causas, las cuales parecen responder a las teorías del desarrollo que plantean que el ambiente de confianza y cooperación, favorece la inversión productiva en proyectos que mejoran las condiciones de vida de las personas, mientras que la permanencia de grupos armados, una economía ilegal y el ambiente de confrontación, generan efectos contrarios.

EDUCACIÓN El análisis de Educación en la dimensión social o dimensión de humanización, asociación y creatividad, es decir, la dimensión de la cultura, considera en primer lugar, los aspectos de cobertura y calidad en la educación básica para mostrar las condiciones actuales de deficiencia como factor de desarrollo humano en el Departamento.

Cobertura de la Educación Básica Población en edad escolar 5 a 17 años

Matrícula Año 2003

Matrícula Jardín y Pre- jardín

Matrícula en Transición

Matrícula Básica primaria

Matrícula Básica Secundaria

Matrícula Educación Media

447.121

315.007

12.198

21.410

167.793

85.455

28.151

Fuente: información consolidada Secretaria de educación Departamental – año 2003

El análisis que se hace es el siguiente: •

De la población en edad escolar, ingresa al sistema el 70.45%, y aunque se considera un ligero incremento en los años 2001 2002 y 2003 se considera que un índice del 29.55% de población por fuera de la escuela sigue siendo muy alto.

•

Si se compara la matrícula de Jardín y Transición con la matrícula de Primaria, se encuentra que solo un 28% de los que ingresaron al sistema escolar cumplió con las etapas de pre-jardín y transición, es decir, cumplió las etapas de aprestamiento. Esta baja cobertura puede ser causa de las deficiencias en el desarrollo de competencias básicas, como puede apreciarse en el análisis de calidad en la educación básica primaria.

El logro de competencias básicas se refiere al logro de las condiciones básicas para el aprendizaje, situación que se analiza en el aspecto calidad.

•

La tasa de aprobación anual en educación básica fue del 81%, inferior al promedio nacional 84%

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•

La tasa de deserción en el Departamento para el año 2001 fue del 7% mientras que para Cúcuta fue del 5%. Es alta la deserción en el paso de la básica primaria a la secundaria y de ésta a la media.

Calidad de la Educación Básica El análisis de las Pruebas Saber realizado por el ICFES y el Ministerio de Educación para el año 2.003 muestran serias deficiencias de calidad, pese a que el 70% de los docentes de Norte de Santander son licenciados y de ellos un buen porcentaje posee postgrados.

El análisis de calidad se refiere al logro de competencias básicas en lenguaje y matemáticas, como herramientas para nuevos aprendizajes y de la capacidad para resolver problemas, lo que está demostrando desarrollo individual y capacidades para nuevos desempeños dentro y fuera del sistema escolar.

Se señalan los que se consideran indicadores clave: COMPETENCIA EN LENGUAJE, GRADO 5° Solo el 4% de los estudiantes de 5° alcanzaron el nivel esperado, es decir realizar una lectura comprensiva del texto, entendida como la capacidad para identificar los temas allí tratados, relacionarlos con otros textos y con experiencias personales; este resultado es inferior al promedio nacional. Los estudiantes del sector privado tienen una ligera ventaja frente a los centros educativos oficiales, correspondiente al 7%.

COMPETENCIA MATEMÁTICA GRADO 5° Solo el 23% alcanzó el nivel logrado, es decir, ser capaces de solucionar problemas matemáticos en los que se requiere extraer y ordenar datos que están implícitos. Estos resultados son similares al promedio nacional. Los estudiantes de las escuelas rurales oficiales, obtienen un resultado levemente superior correspondiente al 25% COMPETENCIA EN LENGUAJE DE ESTUDIANTES DE 9° Solo 17 de cada 100 estudiantes de 9° grado, comprenden los textos que leen, valoran situaciones, identifican el recorrido de un personaje en la historia y presuponen sus acciones; reconocen puntos de vista similares y opuestos al compararlos dentro del escrito o con otros escritos; sacan conclusiones y hacen hipótesis sobre las circunstancias en que se escribió el texto.8

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COMPETENCIA MATEMÁTICA DE ESTUDIANTES DE 9°

Solo 2 de cada 100 estudiantes de 9° grado, alcanzaron el nivel de logro esperado en matemáticas, referente a la capacidad de solucionar problemas que implican un mayor número de relaciones entre las variables involucradas, la articulación de conceptos de los diferentes tópicos considerados, el establecimiento de planes de acción y el uso de un lenguaje más formal y propio del conocimiento matemático.

Los indicadores analizados muestran una situación dramática, pese a que el Departamento se ubica en el 9° lugar, con un nivel medio respecto al nivel nacional y pese a que el desempeño en Matemáticas haya sido levemente superior al promedio nacional.

En las pruebas ICFES para bachillerato, los resultados tampoco son satisfactorios si se comparan con los promedios nacionales; solamente 2 colegios del Departamento se ubicaron entre los primeros 130 del país. La mayoría de los colegios se ubicaron en la categoría de desempeño bajo (58%,) El resultado más alto se obtuvo en matemáticas.

El análisis anterior permite establecer el siguiente balance para la educación básica y media: Modelo Actual El promedio de población analfabeta en Norte de Santander es 9.9% superior al nacional (7.5%). (Datos año 2001) Deficientes alcances en la fase preescolar; los niños no se preparan en su edad temprana para llegar a la educación básica.

Gran número de familias descargan esta responsabilidad en los Hogares de Bienestar del ICBF, servicio que presta apoyo en nutrición, pero no en la atención y educación en la fase temprana del desarrollo humano.

El déficit de maestros para la educación básica, se suple mediante la contratación con personas que no cuentan con la formación necesaria y los estándares para ser educadores.

Deficiente cobertura y calidad en la educación básica: Los resultados de los estudiantes Nortesantandereanos en las pruebas Saber del Ministerio de Educación, presentan resultados que deben mejorarse.

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Hacia un Nuevo Modelo Aunque la meta universal es erradicar el analfabetismo, la región debe alcanzar el mejor de los promedios entre Colombia y Venezuela.

Mejorar la cobertura en la matrícula de Transición.

La meta de cobertura en la educación básica hacia el año 2015, debe ser del 100%, según políticas mundiales.

Norte de Santander requiere una política educativa que oriente la educación como un servicio social estratégico e integral que considere avances significativos en los siguientes aspectos: • Formación de maestros y maestras para el mundo actual.

• Proyectos pedagógicos contextualizados y pertinentes, que integren establecimientos educativos, familia, comunidad y organizaciones

• • • • •

sociales.

Gestión de la calidad con estándares de logro concertados entre la comunidad educativa.

Estímulo centros educativos innovadores.

Gerencia educativa integral con gestión de procesos de cambio.

Administración del sistema educativo con orientaciones afianzadas en un Plan Decenal concertado.

Proyectos pedagógicos con la cooperación público – privada.

Educación Superior En el año 2001 prestaban el servicio de Educación Superior 8 instituciones, que ofrecían 123 programas de pregrado y 23 de postgrado. Mediante la modalidad de extensión se ofrecían 35 programas de pregrado y 16 de postgrado.

En la posición relativa de las principales universidades del país, de acuerdo con un indicador global de complejidad y gestión, la Universidad Francisco de Paula Santander de Cúcuta se ubica dentro del grupo de complejidad media - media.

Este indicador pondera variables como el nivel de estudios de los docentes; investigación; estudiantes por nivel educativo; oferta de programas; eficiencia de gestión administrativa; y programas acreditados.

Los 1.415 docentes que impartían educación al nivel superior en el Departamento del Norte de Santander registraban los siguientes niveles de educación: 2 con tecnologías profesionales, 16 con tecnologías, 321 con licenciatura, 525 profesionales, 336 con especialización, 208 con maestrías y 7 con doctorado.

En 2001, frente a 9.812 solicitudes para pregrado, se ofrecieron 10.043 cupos.

Para este mismo año, el número de egresados de pregrado fue de 2.213 estudiantes, y se graduaron 2.665 estudiantes. El exceso de solicitudes sobre los cupos se concentró en las instituciones públicas, en donde se presentaron 7.932 solicitudes y se ofrecieron 6.488 cupos. En las Instituciones privadas se presentó el fenómeno opuesto: se ofrecieron 3.555 cupos frente a una demanda de 1.880.

En programas de postgrado se ofrecieron 960 cupos y se presentaron 434 solicitudes.

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Fuente. Instituto Colombiano para el fomento de la Educación Superior - ICFES

La tendencia en la población de matriculados en el territorio nortesantandereano en el sector oficial, desde el año 1998 al 2000, presenta disminución progresiva; a partir del año 2001 aumenta; caso contrario ocurre en el sector privado que muestra un aumento progresivo desde el año 1998 hasta el año 2002 en su número de matriculados.

Otra situación que muestra el Departamento frente al país es la referente a la población universitaria en general, que ha disminuido, pasando de 31.746 matriculados en 1.998 a 29.447, en el 2.002; mientras que a nivel nacional los matriculados en el año 1998 fueron 879.840 estudiantes aumentando en el 2002 a 981.458.

Pamplona es una ciudad cuyo dinamismo está muy relacionado con la vida universitaria, razón por la cual debe buscar alternativas que faciliten mejores condiciones de vida a la población estudiantil.

En el Departamento del Norte de Santander existen 6 centros regionales del SENA, brindando programas en educación formal y no formal.

Pruebas ECAES Los resultados de los Exámenes de Calidad de la Educación Superior para los estudiantes de Ingeniería Mecánica de la Universidad Francisco de Paula Santander no han sido satisfactorios. En Octubre de 2002 se realizaron las pruebas para los estudiantes de último año de la Facultad, obteniendo categoría baja.

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CIENCIA Y TECNOLOGÍA Según fue expresado al formularse el Plan Departamental de Ciencia y Tecnología, en 1.999, el desarrollo de la ciencia y la tecnología requiere “un espacio abierto al conocimiento; un foro permanente sobre el desarrollo regional y una organización que propende por la articulación interinstitucional, el aprendizaje permanente institucional e individual de los nortesantandereanos; que crea y fortalece nichos de competitividad, promueve la formación del capital humano, apoya el talento regional e impulsa la investigación sobre y para la región” En dicho Plan se consideró trabajar las prioridades de la Ciencia y la Tecnología en el Departamento según tres conceptos, Educación Ciencia y Tecnología; Cultura Ciencia y Tecnología; y Producción Ciencia y Tecnología.

El desconocimiento de todo lo relativo a ciencia y tecnología, sigue siendo notable; sin embargo pueden contabilizarse como avance, los alcances de la Agenda Prospectiva de Ciencia y Tecnología, actividad que coordinan la Universidad Francisco de Paula Santander y el Consejo Regional de Ciencia y Tecnología y que se ha desarrollado paralelamente a la Visión Departamento 2021. Tales alcances seguramente buscan remediar la desarticulación interinstitucional, el deficiente conocimiento de la realidad social y cultural y la falta de una cultura empresarial y ambiental que impiden trabajar en pro de objetivos comunes mediante concertaciones y alianzas y en proyectos precisos para enfrentar los problemas de Norte de Santander. En este sentido, las acciones de la Agenda Prospectiva de Ciencia y Tecnología deberán converger en la Visión Departamento 2021 SEGURIDAD SOCIAL Y SALUD La afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud no alcanzó la meta definida a escala nacional, lograr el 100% de cobertura al año 2.000. En abril del 2.003 existe una cobertura de afiliación al régimen subsidiado de 354.241 personas de un total de 1´289.382 personas que aparecen en el Sisben del Departamento, lo que representa una afiliación a este régimen del 27,5 %. La cobertura total del régimen subsidiado en relación con la población proyectada DANE 2.003 es de 24,6%.

Con relación al Régimen Contributivo, a Diciembre del 2.002 figura un total de 225.394 personas afiliadas para una cobertura en relación con la población proyectada 2.003 del 15%. Los beneficiarios se concentran en las tres principales ciudades: el 84,52% en Cúcuta y su área metropolitana, el 6,7% en Ocaña y el 5,7% en Pamplona. Se considera que el 60% de la población del Departamento carece de protección por no ser beneficiaria de ningún Régimen en Salud.

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Mortalidad y Morbilidad La tasa bruta de mortalidad para el año 2.000 fue de 5 defunciones por cada mil habitantes; ligeramente por encima de la tasa nacional. En la última década se presentó una transición epidemiológica en la mortalidad al pasar en los primeros lugares, de enfermedades infecciosas a enfermedades propias del desarrollo generadas por hábitos y estilos de vida tales como las propias de la violencia y las degenerativas como por ejemplo las enfermedades Cardiovasculares y el cáncer.

Mortalidad Morbilidad El comportamiento de la mortalidad para el año En el 2.002 las principales causas de 2.001 en el Departamento Norte de Santander por morbilidad en tasas por mil las primeras diez causas según información DANE habitantes son las siguientes: es la siguiente: Enfermedades de los dientes, Muertes por agresión con disparo, armas no Virosis, infección Respiratoria especificados en calles y carreteras: Infarto del Aguda, Poliparasitismo intestinal, miocardio, Insuficiencia cardiaca no especificado, Infección vías urinarias, hipertensión agresión con disparo por otras armas de fuego no arterial, enfermedad Diarreica especificados y en otros especificados, tumor Aguda, enfermedades de la piel: maligno del estomago, enfermedad pulmonar Bulbo vaginitis, Enfermedad ácido obstructiva crónica, síndrome de dificultad Péptica. respiratoria en el recién nacido, agresión con Esta morbilidad se ha mantenido disparos dentro de la vivienda, muerte fetal de similar en la última década; causa no especifica, insuficiencia cardiaca presentando modificaciones congestiva: solamente en el orden geográfico.

La mortalidad infantil durante el primer año de vida en el departamento es de 22,3 por cada 1000 nacidos vivos, mientras que en la nación la cifra alcanza un 25,5.

Balance situacional: Situación Actual El perfil de morbilidad con situaciones propias del subdesarrollo: enfermedades de los dientes, infección respiratoria aguda, afecciones digestivas por parásitos, infecciones urinarias, enfermedades de la piel, malaria, tuberculosis, entre otras que son propias de medios más avanzados.

Hacia un Nuevo Modelo Una política de salud con énfasis en promoción y prevención.

Entre las causas de mortalidad el perfil es contrario, inciden causas de medios desarrollados como enfermedades degenerativas, cáncer, diabetes, hipertensión. Sin embargo; la muerte por violencia si es propia en el subdesarrollo,

Se tiene una buena planeación bienal, que provee una buena infraestructura biomédica.

Nortesantandereanos con hábitos de vida saludable que toman sus propias acciones para prevenir la enfermedad, se autocuidan y son solidarios.

Mejora el análisis de la red pública de salud para enfocar el gasto.

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que también constituye un gran factor de riesgo.

Municipios hacen un buen manejo del Plan de Atención Básica PAB, la dirección local Deficiente cultura de uso de los servicios de está a cargo de personas idóneas y salud, se desconocen los deberes y competentes, y funcionan los espacios de derechos, deficiente práctica de hábitos de participación que hacen de la comunidad vida saludable. local gestora de un municipio saludable.

La gente conoce los problemas y sus factores de riesgo pero no actúa hacia el autocuidado y prevención.

Baja participación social en eventos de fomento a la salud y en veedurías al sistema.

El Departamento cuenta con un sistema de información integral, los datos fluyen a través de una red mediante comunicación satelital, que facilita la ínter consulta y el buen manejo de la remisión de pacientes.

Se han hecho sostenibles las Empresas La red pública de ESEs: 16 de primer nivel, Sociales de Salud, hay avances muy 4 de segundo nivel, 1 de tercer nivel. Más competitivos hacia un nivel de atención 4, de 120 centros de atención de primer nivel. en vías digestivas y la unidad renal.

No tiene la capacidad.

LA GESTIÓN SOCIAL La cultura se concibe como el conjunto de conocimientos, experiencias, valores, principios, creencias y costumbres, propias y asimiladas, que las comunidades o grupos han forjado a través del tiempo con un propósito específico: la búsqueda del bienestar en sus distintas manifestaciones. Pero lo fundamental es comprender que la cultura es un proceso dinámico de creación y recreación humana que responde a las expectativas cotidianas surgidas de la interacción y la relación hombre- ambiente, sociedad - naturaleza y que es posible solamente en el ámbito social. La cultura es lo que humaniza al hombre individual y social, por lo cual la sostenibilidad del desarrollo está garantizada cuando la gestión cultural se vincula a los procesos sociales, económicos, políticos y ambientales.

Es comprensible que después del análisis que se ha hecho, de los distintos aspectos de la dimensión social, la gestión cultural se plantee como la respuesta a situaciones tan complejas, vinculando, Cultura - Política; Cultura- Educación; Cultura - Economía, que es lo mismo que decir vinculación Cultura - Conflicto, si este se comprende como la contraposición de intereses y visiones de mundo, que resultan de la convivencia en la diversidad y que desde lo cultural puede ser resuelto por vías pacíficas y creativas.

Plan Nacional de Cultura “Hacia una ciudadanía democrática cultural” 2.001-2010

1. El Plan Nacional de Cultura promueve la construcción de una ciudadanía democrática, con presencia efectiva en los escenarios públicos y participando en

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la toma de decisiones sobre su destino social y político; propósito que responde a las necesidades de construcción de un proyecto colectivo de nación como sociedad abierta e incluyente, donde el diálogo entre culturas y el reconocimiento mutuo, derive en la concertación de visiones de mundo, intereses distintos y diversidad de expresiones como base del desarrollo social, político y económico.

El Plan convoca actores individuales, colectivos, institucionales y organizacionales y tiene en cuenta procesos que se ubican en ámbitos locales urbanos y rurales, regionales, nacionales e internacionales, aún en formas virtuales de construir espacios. Y convoca distintas propuestas culturales y manifestaciones que no pueden ser satisfechas sin el concurso de su participación en la toma de decisiones y definición de lo público en la construcción de nación pluralista.

El desarrollo del Plan requiere situar lo cultural en un plano preponderante de los procesos de definición de planes de desarrollo, sectoriales, ambientales o otros, en lo nacional y lo internacional, de tal manera que puedan democratizarse desde los procesos de formulación de políticas culturales hasta el goce y disfrute de las distintas expresiones, como campo de interacción y recreación cultural. Esto implica redefinición y fortalecimiento de las instancias del sector cultural que garanticen los procesos de reconocimiento, de apoyo y de acompañamiento a las políticas propuestas.

La gestión del Plan Nacional de Cultura requiere una transformación y adecuación institucional y la generación de condiciones operativas que hagan viables el reconocimiento de las diversas creaciones culturales desde sus contextos, la relación eficiente entre propuestas y respuestas y el desenvolvimiento de las agendas públicas negociadas.

2. Situación actual y situación de cambio en el Departamento SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN DE CAMBIO El Departamento cuenta con 38 casas de Participar en la globalización de lo intelectual cultura de las cuales solamente 18 son y lo social. atendidas con personal nombrado.

Cada municipio debe generar recursos para Orientar recursos departamentales para la su propio sostenimiento. implementación y sostenimiento de centros culturales municipales.

El patrimonio cultural se encuentra Reconocer y aceptar la diversidad y la amenazado por la inexistencia de programas pluralidad cultural, sin perder su historia y de rescate y promoción. sus raíces, para poder articular los actores en los distintos escenarios en los que se desenvuelve el Departamento.

Son escasos los programas de formación en Mejorar la participación de la comunidad

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el área artística y es débil la Gestión asumiendo con responsabilidad el hecho Cultural. cultural en búsqueda de lograr verdaderos resultados.

Existe una identidad cultural muy frágil, con dificultades para el desarrollo de la expresión, lo que viene favoreciendo una carencia de cohesión y desarraigo de sus habitantes

EL CONFLICTO COLOMBIANO EN EL NORTE DE SANTANDER La violencia deteriora el desarrollo de la sociedad: de acuerdo con el Índice de Desarrollo Humano, elaborado por el Programa Nacional de Desarrollo Humano (PDH,2003), existen diferencias en el índice, dependiendo que se incluya o no la tasa de homicidios. En el caso de Colombia, una vez se incluye la tasa de homicidios históricos, el puntaje baja de 0,772 a 0,596.

Fuente Red de Solidaridad. Datos sobre reportados a agosto de 2003

Los desplazados constituyen el grupo más numeroso de víctimas del conflicto.

Según información de la Defensoría del Pueblo, a partir de 1999, se han cometido más de 22 masacres, con mas de 220 víctimas, innumerables heridos y desaparecidos. Hoy continúan las desapariciones forzosas y los homicidios selectivos, que no se han registrado oficialmente: Hacia septiembre de 2003, durante la reciente visita presidencial, se habló de 56 secuestrados en la zona fronteriza.

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Uno de los factores que incide como generador de violencia, es la expansión de los cultivos ilícitos en la región; se calculaban unas 30.000 hectáreas cultivadas de coca hacia finales del 2002. A pesar de los esfuerzos del Gobierno Nacional en materia de fumigaciones y control, en la región del Catatumbo los cultivos ilícitos han venido creciendo significativamente.

Entre los 40 municipios del Departamento, 18 de ellos son considerados como los más vulnerables. Según el informe nacional de desarrollo Humano, Teorama presenta el grado de vulnerabilidad más extrema.

Inseguridad por Delincuencia Según cifras de medicina legal y ciencias forenses de la Fiscalía seccional, en 1999, se presentaron 1.024 muertes violentas, en el año 2000, se presento una reducción de 65 homicidios (8%); pero la tasa de homicidios fue mayor con respecto a la nacional (61 x cada 100.000 habitantes) en los municipios de Cúcuta con 97 muertes, Los Patios con 96 muertes y Villa del Rosario con la cifra más alta: 163 muertes, indicándonos que la criminalidad en estos municipios está muy por encima del promedio nacional.

Fuente Policía Nacional

GESTIÓN CULTURAL La cultura se concibe como el conjunto de conocimientos, experiencias, valores, principios, creencias y costumbres, propias y asimiladas, que las comunidades o grupos han forjado a través del tiempo con un propósito específico: la búsqueda del bienestar en sus distintas manifestaciones. Pero lo fundamental es comprender que la cultura es un proceso dinámico de creación y recreación

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humana que responde a las expectativas cotidianas surgidas de la interacción y la relación hombre- ambiente, sociedad - naturaleza y que es posible solamente en el ámbito social. La cultura es lo que humaniza al hombre individual y social, por lo cual la sostenibilidad del desarrollo está garantizada cuando la gestión cultural se vincula a los procesos sociales, económicos, políticos y ambientales.

Es comprensible que después del análisis que se ha hecho, de los distintos aspectos de la dimensión social, la gestión cultural se plantee como la respuesta a situaciones tan complejas, vinculando, Cultura - Política; Cultura- Educación; Cultura - Economía, que es lo mismo que decir vinculación Cultura - Conflicto, si este se comprende como la contraposición de intereses y visiones de mundo, que resultan de la convivencia en la diversidad y que desde lo cultural puede ser resuelto por vías pacíficas y creativas.

Plan Nacional de Cultura “Hacia una ciudadanía democrática cultural” 2.001-2010

1. El Plan Nacional de Cultura promueve la construcción de una ciudadanía democrática, con presencia efectiva en los escenarios públicos y participando en la toma de decisiones sobre su destino social y político; propósito que responde a las necesidades de construcción de un proyecto colectivo de nación como sociedad abierta e incluyente, donde el diálogo entre culturas y el reconocimiento mutuo, derive en la concertación de visiones de mundo, intereses distintos y diversidad de expresiones como base del desarrollo social, político y económico.

El Plan convoca actores individuales, colectivos, institucionales y organizacionales y tiene en cuenta procesos que se ubican en ámbitos locales urbanos y rurales, regionales, nacionales e internacionales, aún en formas virtuales de construir espacios. Y convoca distintas propuestas culturales y manifestaciones que no pueden ser satisfechas sin el concurso de su participación en la toma de decisiones y definición de lo público en la construcción de nación pluralista.

El desarrollo del Plan requiere situar lo cultural en un plano preponderante de los procesos de definición de planes de desarrollo, sectoriales, ambientales o otros, en lo nacional y lo internacional, de tal manera que puedan democratizarse desde los procesos de formulación de políticas culturales hasta el goce y disfrute de las distintas expresiones, como campo de interacción y recreación cultural. Esto implica redefinición y fortalecimiento de las instancias del sector cultural que garanticen los procesos de reconocimiento, de apoyo y de acompañamiento a las políticas propuestas.

La gestión del Plan Nacional de Cultura requiere una transformación y adecuación institucional y la generación de condiciones operativas que hagan viables el reconocimiento de las diversas creaciones culturales desde sus contextos, la relación eficiente entre propuestas y respuestas y el desenvolvimiento de las agendas públicas negociadas.

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2. Situación actual y situación de cambio en el Departamento SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN DE CAMBIO El Departamento cuenta con 38 casas de Orientar recursos departamentales para la cultura de las cuales solamente 18 son implementación y sostenimiento de centros atendidas con personal nombrado. culturales municipales.

Cada municipio debe generar recursos para Reconocer y aceptar la diversidad y la su propio sostenimiento. pluralidad cultural, sin perder su historia y sus raíces, para poder articular los actores en los distintos escenarios en los que se El patrimonio cultural se encuentra desenvuelve el Departamento. amenazado por la inexistencia de programas de rescate y promoción.

Mejorar la participación de la comunidad asumiendo con responsabilidad el hecho cultural en búsqueda de lograr verdaderos resultados.

Son escasos los programas de formación en el área artística y es débil la Gestión Cultural.

Existe una identidad cultural muy frágil, con dificultades para el desarrollo de la expresión, lo que viene favoreciendo una carencia de cohesión y desarraigo de sus habitantes

¿CÓMO QUEREMOS QUE SEA NUESTRO DEPARTAMENTO? Los participantes en el proceso de construcción de la Visión 2021, desde la dimensión social, mediante una estrecha estrategia de discusión, análisis y concertación y observados con detenimiento los antecedentes históricos, acordaron lo siguiente: I.

A.- NORTE DE SANTANDER CON UN TEJIDO SOCIAL PROACTIVO, INTEGRADO Y CONSOLIDADO POR ORGANIZACIONES COMPETENTES. 1

Es necesario desarrollar el sentido de identidad regional que derive en sentimientos de pertenencia.

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2

Se quiere la familia nortesantandereana formada con valores morales y sociales, con hombres y mujeres que sientan pertenencia individual, familiar y colectiva que contribuya al desarrollo social del Departamento.

3

Se quiere un territorio de paz, con hombres y mujeres ricos en valores que respeten la cultura y el patrimonio y sean solidarios para el logro de un desarrollo con equidad y cultura ciudadana.

4

Una comunidad organizada y comprometida con alta participación ciudadana, que cultiva sus valores con una visión integral.

5

Una sociedad organizada con base en conocimientos y tecnologías avanzadas, para el bienestar de la población y mejores condiciones que garanticen un nivel alto de calidad de vida.

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS 1. Empoderamiento de la sociedad civil para dinamizar el tejido social.

•

Capacitación comunitaria y de acción comunal.

•

Desarrollo de una pedagogía social para la participación y el conocimiento de la realidad local y departamental.

•

Cátedras, foros, eventos sobre el Departamento y su historia.

•

Capacitación continuada a los profesionales de la salud y demás recursos humanos relacionados con los servicios sociales.

•

Gestión y obtención de recursos financieros apropiados y de cooperación internacional.

2. Impulso de la organización comunitaria y solidaria •

Sistematización de la información sobre los grupos espontáneos y las organizaciones sociales y promoción de redes de acción concertada.

•

Promoción de acuerdos por la convivencia, el bien común, la transparencia y la calidad.

•

Conocimiento de los medios y oportunidades de participación ciudadana y su utilización, para un verdadero desarrollo departamental.

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3. Por un desarrollo con equidad de género •

Cumplimiento de las normas legales sobre participación de la mujer en espacios sociales.

•

Conformación y fortalecimiento de las asociaciones sociales y productivas de la mujer.

•

Educación con equidad de género.

•

Campañas para que las mujeres del Departamento tomen liderazgo en las áreas sociales, económicas, culturales.

B.-

CON UNA EDUCACIÓN INTEGRAL.

1. Debe ser humanística, democrática, participativa y de calidad, basada en el conocimiento de la región, del país y el mundo.

2. Con procesos educativos que logren la integridad física, espiritual y emocional.

3. Que propenda por la unidad familiar productiva y difunda las tecnologías de punta aceptadas y reconocidas.

4. Que integre y comprometa las fuerzas productivas, estatales y académicas, en la formación de capital humano.

5. Que desarrolle actitudes dentro de una dimensión ambiental.

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS 1. Construcción de un modelo pedagógico pertinente.

•

Articulación cultura-educación

•

Desarrollo del conocimiento de la región, desde la región y con proyección al mundo

• • • •

Confianza en sí mismo. Capacitación y reconocimiento como comunidad.

Impulso a los preescolares para formar los grandes hombres del país.

Capacitación y actualización de los docentes tradicionales.

Capacitación a la población rural en la utilización del recurso ambiental del Departamento.

Educación a través de los M.C.S.

•

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• 2.

• • • •

3.

• • • •

4.

• •

Pedagogía Ambiental Impulso de la cultura ciudadana Proceso masivo de educación y motivación.

Utilización de la pedagogía como instrumento social.

Concientización de la población urbana a través de modelos pedagógicos, con seguimiento, mística y sentido de pertenencia.

Los recursos del estado se deben utilizar bien, al 100%, aprovechando instrumentos como el presupuesto participativo.

En busca de una familia con valores.

Utilización de nuevas tecnologías como medios de comunicación con la familia.

Promoción de una educación con énfasis en valores y respeto al ser humano.

Integración de la familia a los diferentes procesos del individuo en la sociedad.

Generación de espacios educativos escuela – comunidad – familia para mejorar capacidades y valores.

Cambio del modelo pedagógico Diseño de un modelo educativo integrado con el modelo productivo, para: Aprender a conocer, aprender a ser, aprender a hacer, aprender a convivir, aprender a amar y aprender a emprender Sostenimiento de un proceso de educación continua y evaluada de los docentes.

C.- CON SERVICIOS SOCIALES EQUITATIVOS 1. Norte de Santander debe alcanzar una cobertura universal del 100% en servicios de saneamiento básico urbanos y rurales y un fortalecimiento de capacidad instalada en sectores marginados. Con una oferta de servicios sociales básicos organizados, competitivos y de calidad. Con instituciones sostenibles, con personal idóneo y equipo biomédico adecuado.

2. Los nortesantandereanos deben tener acceso a los servicios con equidad en los ámbitos de la salud, educación y recreación, para el desarrollo del capital humano y social y mediante organizaciones comprometidas con la sostenibilidad del capital natural.

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

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• • • • •

Implementación y desarrollo de políticas sociales en sectores marginados.

Replanteamiento de modelos en salud (seguridad social) Municipios con recursos humanos completos, aptos y comprometidos para la previsión y atención de las problemáticas socialmente relevantes.

Selección de talento humano con base en competencias laborales.

Planes integrados, ejecutados y con el control político social.

2.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA

En la economía nortesantandereana, además de procurarse el crecimiento y sostenibilidad de las empresas, en el contexto de la competencia global y los cambios que dinamizan los medios de producción, lo más importante es generar fuentes y medios de trabajo estables, redes de cooperación entre quienes comparten la misión de generar empresas estables. Redes de empresas que comparten los atributos necesarios para explorar y explotar mercados más allá del territorio nortesantandereano y atraer permanentemente compradores a la región.

Situación de la Economía Departamental En las tres mediciones de la competitividad entre territorios de Colombia, correspondientes a los años 1992, 1998, y 2002, Bogotá es el único caso que no altera la posición de líder. Norte de Santander ocupó en la última medición el puesto 17, descendiendo en el escalafón, si se tiene en cuenta que en el año 98 había ocupado el puesto 13.

En la calificación de Fortaleza de la Economía, Norte de Santander ocupa el puesto 18. Este factor, recoge el nivel y la tendencia de las variables macroeconómicas y de cambio estructural, percibe la capacidad y el grado de ajuste (desempeño) del agregado de la economía departamental, frente a las presiones macroeconómicas y las tendencias provenientes de la transformación estructural del desarrollo. Cuando se tiene en cuenta este factor en los escalafones, se da preferencia a los indicadores macroeconómicos, dada la importancia de su estabilidad. Recientemente ha ganado importancia la atención del Estado y la evolución en cada Departamento entre el crecimiento económico, la distribución de la riqueza y la pobreza.

Entre 1994 y 1999, el crecimiento del PIB, sobre la población total departamental fue de 0.54 ubicándose de 9° en el escalafón. El PIB percápita es de $ 2.164.3 miles de pesos lo que significa que el grado de desarrollo económico del Departamento en términos de nivel de ingreso medio de las personas no llega a los US $ 800, Ocupando el puesto 18 en el escalafón.

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El grado de especialización del Departamento en la actividad industrial es bajo (Coeficiente entre la participación de la industria en el PIB departamental sobre la misma participación en el total nacional) 0.45 frente a grados de especialización de 1.57 en Departamentos como Bolívar, lo que muestra una gran desventaja.

Puesto ocupado: 14.

La contribución departamental al PIB nacional es de 1.88 por ciento; en parte se puede atribuir esta baja contribución a la baja especialización industrial. Se presenta una lenta evolución positiva de este indicador en los últimos 7 años de la década de los 90, que fue la denominada “década pérdida en América Latina”. Se presenta una evolución negativa en el crecimiento del producto interno bruto departamental por habitante lo que sitúa al Departamento en la tendencia hacia la periferia de Colombia y Latinoamérica.

La participación dentro del PIB presentaba así:

departamental por sectores al año 2000 se

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Agricultura Norte de Santander requiere un modelo de Desarrollo Rural que se adelante como un proceso de transformación de las sociedades rurales y sus unidades territoriales, centrado en las personas, participativo, con políticas específicas, dirigidas a la superación de los desequilibrios sociales, económicos, institucionales, ecológicos y de género, que procure ampliar las oportunidades de desarrollo humano.

Balance situacional: Modelo Actual La agricultura presenta índices de producción inferiores a los nacionales, se reflejan en deficientes usos del suelo (de 70.000 has aptas para cultivos comerciales solo se explotan el 50%) Los cultivos permanentes y anuales que más generan recursos son en su orden café, yuca, plátano, panela, frutales, palma, caña azúcar, el arroz, la cebolla bulbo y el tomate.

En cultivos transitorios los que mas generan empleo son la cebolla bulbo 3.132, el arroz riego y fangueo 2943, tomate 2.330, maíz tradicional 1.155. fríjol 1.331 Emergen procesos de investigación agricultura tropical y orgánica.

en

Crecimiento de cultivos ilícitos, con desplazamientos forzados de campesinos y contrabando de productos de y hacia Venezuela. Dependiendo de las condiciones.

Modelo Propuesto En café la tendencia es el manejo de áreas económicamente viables, producción con certificación de origen, manejo de fincas diversificadas y con criterios de gerencia moderna.

En cultivos frutales aumentar áreas de economía campesina, utilizando tecnologías adecuadas para las zonas.

Trabajar con el concepto de cadenas productivas, fortaleciendo las organizaciones de productores, generando planes de negocios, especializando grupos de trabajo asociado, con servicios de investigación y asistencia técnica mediante alianzas entre municipios, Sena, Universidades y entidades del sector agropecuario y aprovechando los laboratorio de biotecnología y los centros de formación.

Modernización y desarrollo de proyectos de Central de Abastos en Cúcuta con buenas riego: Nuevo Sardinata, Bajo Pamplonita, La instalaciones y organización en los procesos Llana. de mercadeo.

Departamento y municipios deben No hay especialización regional reorganizar los sistemas de asistencia técnica, unidades de servicios que trabajen Las unidades productivas carecen de manejo con base en proyectos que promuevan empresarial. planes de negocios en agricultura comercial, seguridad alimentaria en zonas de economía Limitado y restringido uso a recursos campesina o fomento de productos productivos y oportunidades de inversión. necesarios en aquellas áreas necesarias para

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mejorar el autoabastecimiento del Producción sin valor agregado y heterogénea Departamento en presentación y calidad Zonas especializadas producción para La oferta de información hacia el sector rural exportación. es mínima, poco oportuna y de calidad Creciente empresarismo en la agricultura deficiente Acceso mas democrático a los recursos productivos y oportunidades Producción estandarizada y con valor agregado Información oportuna y de calidad

Ganadería: Los Índices de productividad son inferiores a los promedios nacionales y disminución del 2% anual en la población ganadera del Departamento. Escasa potencialidad del suelo para la producción pecuaria, el aprovechamiento inadecuado con invasiones genera conflicto en el uso. El 50% del área está en producción. El mercado departamental no está atendido con producción propia, tanto en carne como en leche. Se desaprovechan las actividades pecuarias con alta potencialidad. Los procesos industriales demandan incrementos en la producción.

La producción acuícola es muy reducida con respecto al potencial de aguas. La producción avícola es adaptable a las condiciones del mercado.

En porcicultura hay una pequeña producción que no es capaz de cubrir las demandas del mercado, pero con alta tecnología y buena demanda. Control continúo de enfermedades como fiebre aftosa, new castle, peste porcina.

Modelo actual

Hacia un nuevo modelo

Producción Extensiva

Producción semi-intensiva que propenda a abastecer el mercado local y que genere excedentes La actual producción de carne y Desarrollo de la cadena caprina- carne leche cueros. leche no abastece el mercado Desarrollo de capacidades e investigaciones desde departamental Centros académicos. Por Ej. Zootecnia, Veterinaria, Biotecnología, Ing. Industrial, Ing. De Alimentos.

La producción de ganado Existencia de organizaciones que apoyan y orientan el caprino extensiva, sin desarrollo productivo del sector. FUNDESAT, Nodo de tecnología, no abastece el Desarrollo Tecnológico. mercado Procesos de investigación en pastos, tecnologías y manejo productivo a nivel regional que benefician el sector.

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Sector Forestal Situación Actual 77,2% de la vocación del suelo para usos forestales y agroforestales, de ellos 36% corresponde a usos agroforestales (793,500 Has.) y 41,2% en vocación forestal (905,235 has.).

Disminución de la frontera agrícola, por lo cual habrá una posibilidad de establecimiento de sistemas agroforestales y forestales.

Existencia de 755.000 hectáreas de bosque natural intervenido o no, que contiene una reconocida variedad de especies comerciales, además de los servicios ambientales que presta el bosque cuyo valor social es incalculable .

Hacia un nuevo modelo La riqueza forestal podrá ser una perspectiva económica válida y de fuerte impacto como generadora de servicios ambientales, siempre que la política forestal se conduzca sobre la base de planes que incluyan desde la investigación e inventario de las especies forestales, sus posibilidades de aprovechamiento integral, la recuperación y administración del bosque, el establecimiento de sistemas agrosilvopastoriles, la integración silvoindustrial, hasta la fase de gestión.

Reservas Naturales establecidas a través de un marco legal, como Parque Natural el Tamá, Reserva Forestal del Catatumbo, Sisavita, Páramo de Mejue.

Fortalecimiento de procesos asociativos y empresariales como las Cooperativas Forestales: Existen además, 6.099 hectáreas de Cooinpropal-Palmarito, Cointerfort - Pridecu. Y reforestación, Fortalecimiento de la cadena productiva forestatal, madera, muebles.

Expansión de cultivos ilícitos, con la tala indiscriminada del bosque.

Adelantar proyectos de repoblamiento en zonas deforestadas con buena vocación, identificación de Convenio entre los productores de zonas que cumplan el papel de banco genético, carbón y la Cooperativas Forestales para la producción de palanca para Fomento de cultivos asociados como follajes y flora minas. exótica.

Mapa uso actual del suelo Sector Minero Un Departamento minero con potenciales por conocer y explotar y empresas dinámicas en la explotación de arcillas y carbón. Allí existen desde las empresas más rudimentarios a las más avanzadas.

Situación Actual Hacia un Nuevo Modelo Explotación de Petróleo, Carbón , Electrificación de las zonas de producción carbonífera Arcilla, Caliza, Feldespato, Fluorita, para habilitar la modernización y la seguridad de las Barita, Mármol, Materiales de explotaciones.

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Construcción (gravas y arenas) y Roca Fosfórica.

Promover y apoyar la reestructuración de las pequeñas u medianas empresas, por alianzas de Reservas geológicas de carbón en producción integradas y viables, apoyadas con una cifra superior a 300 millones de proyectos de formación empresarial y certificación de toneladas, las áreas carboníferas de su producción con sello verde.

Catatumbo y Zulia Sur – Chinácota poseen el 75% de ésta reserva y el Lograr el reconocimiento de Puerto Santander como 25% restante están en las áreas puerto de embarque para que reciba regalías. carboníferas de Salazar, PamplonaPamplonita, Tasajero, Mutiscua- Desarrollo de puentes e infraestructura vial que Cácota, Toledo-Herrán y Chitagá. El conecte la zona minera con los puertos de embarque, 19% de estas reservas corresponde a igual líneas de ferrocarril hacia el César (Chiriguaná) carbón metalúrgicos y el restante y el Estado Zulia para mejorar la estructura costos en 81% a carbón térmico. Se exporta a el negocio con impactos en competitividad y buen Estados Unidos 19,5 millones de mantenimiento vial en las zonas de producción. dólares al año. (Mapa Zonas carboníferas) Un gremio cohesionado que ha Solo la erradicación de los cultivos de coca en la colocado $ 1.100 millones para la Zona del Catatumbo hará viable la explotación de las infraestructura vial. reservas en la Subregión.

El desarrollo mineroindustrial tiene su mayor representación los productos a base de arcilla (Alfarería).

Esta minería es la más adelantada, forma uno de los polos de desarrollo de mayor avanzada en el área metropolitana de Cúcuta.

Fortalecer la permanencia de los productores de la zona en el Consejo asesor de Política Minera y en el Consejo Nacional de Salud ocupacional minera.

En Roca Fosfórica, solamente existe una (1) empresa explotadora de este mineral: Fosfonorte, la cual se encuentra ubicada en el Municipio de Sardinata

Centro de Desarrollo e investigación de la Arcilla

El Departamento debe mantener una agenda permanente y un espacio de concertación con los actores del sector minero.

Promover a Norte de Santander y su Area Metropolitana como una de las zonas con más proyecciones en la producción de cerámicas en Sudamérica.

Existen prospectos de exploración de minerales como Grafito, Oro, Cobre, Programa de apoyo a través de institutos que brindan Hierro, Plata y Roca Coralina. asistencia técnica al Sector minero en Norte de Santander. Minercol, SENA, Secretaría de Agricultura El sector emplea directamente cerca y Desarrollo Rural, DANSOCIAL, Facultad de minería de 7.000 personas e indirectamente UFPS. 18.000 Elaboración de estudios técnicos de gran La explotación de petróleo se envergadura para la explotación y mercadeo de los encuentra en disminución, con la minerales del Departamento. expectativa de aumentar su producción por el descubrimiento de Planes de negocios mineros y conquista de nuevos un gran yacimiento de hidrocarburos mercados internacionales. en el Corregimiento de Gibraltar, Municipio de Toledo..

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Sector Secundario El desarrollo productivo industrial tiene su mayor desarrollo en el área metropolitana de Cúcuta. La relación entre las nuevas empresas (inscripciones en el registro mercantil) sobre el stock de empresas establecidas (empresas que renuevan el registro mercantil) es de 16.07 lo que significa una muy baja iniciativa para crear nuevos negocios en el Departamento, la posición mas baja en el país esto no fomenta la inversión ni la productividad.

Se tiene una mala percepción desde el país sobre el avance de los cambios de la economía del Departamento para adaptarlo en la competitividad de largo plazo.

Esto significa que se espera cierto rezago del mismo.

Es el Departamento donde la economía informal deteriora en mayor porcentaje los negocios por lo que es necesario tomar medidas para legitimar e institucionalizar esta actividad y el efecto que tiene sobre la economía en general.

Situación Actual El sector secundario en el área Metropolitana de Cúcuta, presenta una disminución notoria en activos empresarial, al pasar de $161 mil millones en el año 2001 a 41 mil millones en el año 2002.

La industria manufacturera para el año 2002 mantuvo su participación en el total de activos, con una leve disminución del 0.83% La industria de la construcción continuó perdiendo dinamismo al pasar del $124 mil millones en el año 2001 a $19,5 mil millones en el año 2002.

Tendencias hacia un Nuevo Modelo Consolidación de acuerdos de competitividad para las cadenas productivas: - Cuero Calzado y marroquinería, - Arcilla y cerámicas, - Madera y muebles: Impulso a proyectos como El Centro Tecnológico de Cerámica y Arcilla, Nueva Comercializadora Internacional de la Arcilla,.

Rehabilitación del Centro de Desarrollo Tecnológico del Calzado y Comercializadora Internacional del Calzado "El Cují S.A."

La microempresa mantendrá la tendencia predominante, su estacionalidad, marcará la En la industria manufacturera las MIPYMES rotación de entrada y salida, esto ligado a la son más representativas en la región que las recesión que vive el país y a la incertidumbre Grandes empresas. En el caso del sector del mercado venezolano. La pequeñas y calzado representan el 100% y en las arcillas medianas empresas se mantendrán en el el 85%. En calzado el 95% son mercado, debido al plan de mejoramiento en microempresas. que se encuentra un gran porcentaje de ellas, se debe adelantar una continua estrategia para Los indicadores de productividad por área en el fortalecimiento de estas unidades las MIPYMES regionales están por debajo productivas.

Se deben fortalecer las de los estándares nacionales e organizaciones de apoyo, promover intercambio internacionales. Por Ej. En el sector calzado con experiencias exitosas. en promedio se fabricaron 0.93 pares por metro cuadrado, cuando el indicador a nivel Condicionado a la real ejecución de los internacional en producción intermitente está acuerdos de competitividad, a mediano plazo se en 3 pares. Sin embargo las empresas más tendrán pequeños y medianos empresarios avanzadas están exportando a Costa Rica, concientizados y capacitados sobre necesidad

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Santo Domingo, Panamá y Ecuador y con este dinamismo han salido de la crisis que les significaba la pérdida del mercado venezolano.

La mayoría de las micro empresas laboran en antiguas casa de habitación donde los espacios de producción se establecen entre cuartos de habitación, patios, cocinas, solares, etc.

de realizar cambios tecnológicos que conlleven cambios significativos en los sistemas de producción. La tendencia a mediano plazo será unos microempresarios sensibilizados y concientes de la necesidad de legalizarse y organizarse, teniendo como marco la visión del sector.

En cuanto al conocimiento del mercado, la región tiene un amplio conocimiento del

En determinado momento, la industria manufacturera, presentó internamente niveles

En cuanto al sector de la construcción, se perfila un despegue, si se cumple con las Los indicadores de productividad por políticas del gobierno nacional de generación operario igualmente están muy por debajo de de empleo y fomento a la construcción de los estándares internacionales. Por Ej. En el vivienda en los estratos medio y construcción sector calzado, este es en promedio, de 7.25 de vivienda de interés social. pares por operario, mientras que a nivel internacional en producción intermitente es El sector de las arcillas al poseer, si bien un de 18 pares por día. La causa principal, son número no muy grande, pero significativo de empresas con potencial desarrollo, tiene la los métodos y ritmos de trabajo utilizados. posibilidad de incursionar con mayor dinamismo Los niveles de tecnología y la maquinaria en mercados internacionales como ya lo están utilizada en promedio tienen entre 15 y 20 haciendo. años de antigüedad.

Fortalecer la Sociedad Promotora de la ZEEE y El costo de producción por operario adelantar una estrategia de promoción en comparado con el nivel nacional es menor en alianza con operadores internacionales. En la la región, pero debido al bajo nivel de ZEE de Cúcuta se vislumbra el establecimiento productividad el costo real se iguala al de nuevas empresas y la creación o nacional. fortalecimiento de pequeñas empresas como soporte a las grandes empresas que se En los sectores líderes en manufacturas a establezca. Esto estimulará a los empresarios nivel regional como calzado y marroquinería, de la región a mejorar la competitividad de las confecciones, arcillas y cerámica y muebles existentes y a su vez tenderá a fortalecer el de madera entre otros, presenta fortalezas comercio de la ciudad. como tradición, vocación, especialización, conglomerado empresarial y experiencia en El Plan Estratégico Exportador, se ha negocios con Venezuela. convertido en un germen de cambio, que promueve la cultura exportadora, facilita su Según investigaciones el mercado laboral en desarrollo, busca solución a los distintos aspectos de calidad en este sector requiere problemas que se presentan en los sectores principalmente capacitación en sistemas de líderes a nivel regional, para incentivar la mejora de calidad, organización de la vocación exportadora a nivel regional. producción y en conocimiento del mercado.

Programa de Fortalecimiento Microempresarial En aspectos tecnológicos, el sector F.E., en ejecución en el municipio de Cúcuta se manifiesta necesidades de capacitación en ha convertido en semilla de futuro. Está innovación y tecnología y en integración de apoyado por la Alcaldía, la Cámara de sistemas tradicionales con nuevas Comercio, el SENA, el Fondo Nacional de tecnologías.

Garantías y algunos Bancos.

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mercado venezolano. Solo en un grupo pequeño de empresas, que fueron apoyadas por PROEXPOR, poseen Plan Exportador y por lo tanto han realizado algún tipo de investigación

de competencia con productos extranjeros, en especial de los producidos en China, Taiwán y Tailandia que incidieron en cierre de empresas, pero que impulsaron a las que se pudieron sostener, a modernizar sus procesos.

En cuanto a la investigación y desarrollo, las empresas por ser en su mayoría micro, no realizan investigación y desarrollo de productos, a excepción del sector de la cerámica, en donde se tienen algunos elementos, pero requieren mayor nivel de tecnología

Se cuenta con empresas que están luchando por mantenerse en el mercado y que pueden competir en mercados internacionales. Se han posicionado marcas en mercados centroamericanos y en los últimos años en países de Latinoamérica como Perú, Bolivia y Venezuela.

Agroindustria Industria casera ,elaboración primitiva, no registrada en la cámara de comercio Se viene incentivando la producción agrícola de materias primas para la agroindustria como son caña, palma cacao Utilización de equipos que desechan en otras regiones No hay cultura de asociación

Industria registrada e integrada, elaboración con normas de higiene y calidad Generan Agroindustria que transformen las materias primas regionales Utilizar tecnología de punta Promoción y apoyo del desarrollo empresarial

Sector de Servicios Situación Actual El sector terciario aporta a la economía departamental el 50% de los activos. El comercio internacional muestra una balanza comercial favorable a las exportaciones a través de Cúcuta. Durante el año 2002, se exportaron por Cúcuta US $ 653,038 e importaron US $ 353,593

Tendencias hacia Nuevos modelos Existen algunas empresas comerciales que utilizan nuevas técnicas y sistemas de mercadeo como el marketing uno a uno o marketing de relaciones, el cual se maneja mediante un conjunto de herramientas de gestión de relaciones con el cliente, denominadas CRM (customer relationship management) la cual permite vincular a las En el proceso de exportación egresaron empresas con los clientes en forma individual 190.221 vehículos por Cúcuta, mientras que y personalizada, sobre todo en la actualidad en el de importación ingresaron 19.630 en la que el cliente es tan errátil e vehículos. independiente. Estos sistemas, poco a poco han ido ganando espacio entre los El mayor dinamismo del sector lo ejerce el empresarios y tiende a establecerse como un comercio de Cúcuta, el cual sigue jalonando mecanismo de venta y servicio al cliente en la economía regional. Solo el 43% de las Cúcuta. empresas comerciales, se dedican al comercio al por mayor. Durante el año 2002, Fortalecimiento de INTERFERIAS S.A. como el comercio tuvo un crecimiento del 166% en centro de exposiciones de la vitrina comercial sus activos empresariales, con la entrada de del Departamento.

35

nuevas cadenas comerciales y el refuerzo de las existentes, por la nueva competencia La adecuación del Centro Comercial Bolívar a ejercida. las exigencias de los consumidores en términos de integración de servicios, oferta En las empresas comerciales del Área de productos, diversión y entretenimiento.

Metropolitana de Cúcuta la organización jurídica que más predomina es la de Persona Nueva Central de Transportes y construcción Natural, las cuales representan el 86,7% del del Puerto Terrestre de Cúcuta y Parques total de las empresas registradas en la industriales, comerciales y de servicios.

Cámara de Comercio.

Aun no existente en el Departamento, para el Al finalizar el año 2002 existían en el Área mercadeo y servicio al cliente los Metropolitana de Cúcuta 8.347 empresas de denominados Call-centers, que son servicios, las cuales poseen el 91% de los mecanismos que facilitan, de manera activos empresariales de la zona. inteligente, el manejo de las relaciones con los clientes. Estos centros ofrecen a las Las comunicaciones virtuales se realizan a empresas una respuesta a través de la través de Internet, por servicio prestado por capacidad de atención multicanal (llamadas Telecom, con problemas de banda para su telefónicas y contactos vía Internet) y la eficiente comunicación. No obstante capacidad multifuncional para efectuar últimamente se han presentado ofertas a campañas y programas de adquisición, través de cable, las cuales se encuentran hoy crecimiento y mantenimiento de los clientes. en proceso de instalación.

Estos sistemas brindan soluciones oportunas, en tiempo real y permiten reducir costos de Se registran en Cúcuta 559 empresas de operaciones. transporte y comunicaciones con un incremento del 40% en el último año.

La tendencia del comercio mundial tiene que ver con las ventas vía Internet: Para ello, las Las comunicaciones viales para el transporte empresas establecen sus paginas Web, en de productos están estructuradas donde se presenta la oferta de productos, internamente alrededor de cuatro nodos precios y tiempos de entrega. A través de importantes: Cúcuta, Pamplona, Ocaña y ello y por el sistema de tarjeta de crédito se Tibú, los cuales se articulan al sistema consolida la compra y a través de mensajería Nacional, Norte-Sur por las vías Troncal de especializada, le ubican el producto en el sitio La Paz que une a Bogotá con la costa indicado Atlántica y la Central del Norte que comunica el centro del País con Venezuela. La red Inversión en franquicias nacionales y locales. primaria posee una extensión de 883 Km. Inteligencia de mercados externos para identificación de nuevos nichos y para A través de la red secundaria que posee producción de nuevos productos.

1.353,9 Km., se comunican con centros municipales y centros poblados menores. A Recuperación de la navegabilidad y su vez, las cabeceras municipales y los establecimiento de puerto fluvial sobre el Río centros de producción y consumo se Zulia. comunican a través de la red terciaria que tiene una extensión de 1.388,9 Km.

Mapa vial Internacionalización:

36

Para esta variable, en el estudio de competitividad el norte de Santander ocupa el puesto 16.

En Balanza comercial, que incluye indicadores como la tasa de apertura exportadora departamental, la balanza comercial departamental/ PIB departamental, la dinámica de las exportaciones, el coeficiente de internacionalización y el potencial exportador, se obtiene:.

El valor de las exportaciones más importaciones departamentales / PIB departamental es de 8.3 por ciento lo que significa que el grado de apertura internacional del comercio de bienes es muy bajo, ocupando el puesto 18. En Colombia el máximo es el de Cundinamarca con un 103.82 por ciento.

Existe una baja diversificación de bienes exportados del Departamento. Un grado de 14.79 frente a grados de apertura mayores al 40 por ciento de valle Antioquia y Cundinamarca. El comercio internacional no es una prioridad para las autoridades económicas regionales, ocupa el puesto 17, se promueven las exportaciones pero las circunstancias y los esfuerzos no son suficientes. Las alianzas estratégicas entre empresas locales y extranjeras son inusuales. Somos uno de los Departamento donde menos se utiliza este instrumento que puede fomentar la competitividad: Puesto 16.

Los acuerdos de integración comercial regional latinoamericano (CAN, MERCOSUR, G3, MCCA) incentivan mas que en cualquier otro Departamento, el acceso a los mercados. Ocupa el puesto 1, porque gran parte del comercio hacia Venezuela se mueve a través de esta zona.

La mayor parte de los directivos de las empresas del Departamento no pueden sostener una conversación de negocios en ingles. Esto cierra la posibilidad de tener contactos internacionales y limita los mercados, así mismo aleja la empresa y al Departamento de mucha información, tecnología y avances que puede utilizar para su mejor productividad. Es el segundo Departamento que peor esta en este sentido, debemos iniciar un procesos para la formación de empresarios mejor capacitados con un margen de acción mas amplio.. Puesto ocupado: 22.

Norte de Santander no está abierto a las nuevas culturas regionales y extranjeras, esto podría atraer nuevos conocimientos y tecnologías que hacen competitiva la región. El Departamento se identifica en el exterior como un lugar sin atractivo para los negocios. En la mayoría de los Departamentos se da este mismo fenómeno y este es de los Departamentos donde es menos fuerte esta mala percepción, de un total de 23, ocupa el puesto 13.

¿CÓMO QUEREMOS VER AL DEPARTAMENTO? Los participantes en el proceso, desde el punto de vista de la dimensión económica, utilizando igualmente el proceso de análisis, discusión y concertación,

37

presentan la siguiente propuesta a todos los nortesantadereanos: “Norte de Santander es un Departamento emprendedor reconocido a nivel nacional e internacional por la fabricación, comercialización y distribución de productos, competitivo en carbones y cerámica, productos forestales, madera y muebles, agroindustria y servicios a la producción, el bienestar y el entretenimiento Con un modelo de desarrollo económico endógeno, autosuficiente y autosostenible.”

LINEAMIENTOS EN LA DIMENSIÓN ECONÓMICA 1. El Departamento es parte de la Ecorregión del Catatumbo, que se consolida cada vez más mediante el aprovechamiento de sus potenciales naturales y geoestratégicos y el trabajo conjunto de ONG´S y gremios de la Ecorregión.

2. Norte de Santander tiene una participación creciente en el PIB nacional y niveles de empleo altos y excelente nivel de vida.

3. Progresa el capital social ante el individualismo, presenta casos modelo a nivel nacional en el desarrollo de proyectos asociativos que inciden en la economía nacional.

4. Es una frontera abierta, de libre comercio, facilitadora para exportaciones, que depende cada vez menos del vaivén de la economía venezolana y genera un desarrollo endógeno.

5. El desarrollo económico es sostenible sin depender de cambios en políticas venezolanas y existen alianzas estratégicas empresariales binacionales.

I.

UN TERRITORIO CON DESARROLLO COMERCIAL Y DE SERVICIOS 1.

2.

3.

4.

5.

6.

Autosuficiente en la producción de energía eléctrica y agua potable.

Es modelo de planes eco turísticos, en el Nudo de Santurbán.

El sector público y privado prestan buenos servicios de salud.

Es uno de los primeros exportadores de servicios en Colombia.

Excelentes servicios financieros. Óptima prestación de servicios públicos

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

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• • • • • • • • •

Impulsar la organización y comercialización de las PYMES. Conexión de diferentes zonas de desarrollo a través de una óptima red vial.

Mejoramiento de la prestación de servicios públicos.

Gestión permanente con el gobierno nacional para tener políticas económicas estables, tasas de interés bajas, acceso al crédito para inversión.

Construcción de los reservorios de agua. CINERA – PATIOS. Promocionar la Zona Económica Especial de Exportación. (ZEEE) Atraer inversionistas nacionales y extranjeros.

Desarrollar proyectos de conectividad en comunicaciones.

Direccionar esfuerzos del Plan de .Ordenamiento Territorial (POT) para la generación de infraestructura.

II. LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA AL SERVICIO DEL DESARROLLO 1. El Departamento es pionero en alianzas y proyectos donde toda la cadena del valor, mediante el uso de conocimientos avanzados en productos como el carbón, la arcilla, calzado, agroindustriales y de servicios se encuentren presentes.

2. El talento humano ha crecido y se consolida a través de la acción de la agenda de C y T y contribuye a la construcción de los capitales que son pilares de la visión.

3. Los ciudadanos reconocen y valoran la participación de los proyectos de investigación y desarrollo en el progreso del Departamento.

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS • • • • • • • • •

Proyectos donde los empresarios nortesantandereanos inviertan con el Estado en investigación para el desarrollo productivo.

Dar prioridad de inversión en investigación y asesoría técnica a las empresas y productores organizados mediante la concertación entre los sectores público, privado y académico.

Organizar una red de gestores tecnológicos.

Una agenda de Ciencia y Tecnología binacional en la región fronteriza, que involucra redes de Universidades y empresarios.

Fortalecimiento de la investigación y el mejoramiento continuo y proyectos innovadores en los programas educativos.

Departamento y municipios incluyen programas de Ciencia y Tecnología en sus planes y presupuestos.

Generar una cultura de investigación en la comunidad educativa a todos los niveles.

Aprovechamiento de los convenios internacionales de las universidades.

Concienciar a todos los actores de cada sector para que hagan parte directa del sistema departamental de Ciencia y Tecnología.

39

•

Fortalecer el programa ONDAS y la Ciencia y Tecnología dirigida a los niños.

III. CON EMPRESAS INDUSTRIALES LIDERES Y EXPORTADORAS 1 2 3 4 5 6

En Norte de Santander se localizan, cada vez más, las principales industrias de Colombia.

Es líder en cerámicas.

Es Centro de producción en el sector de las confecciones.

Existen empresas Líderes en exportación de calzado.

Se ha desarrollado la ZEEE Existen encadenamientos productivos con gran desarrollo para la industrialización de frutas y hortalizas, Palma – aceite, Carnes y Lácteos, cacao.

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS: • • • • • • • • • •

Capacitación a los industriales frente al ALCA. Capacitar a los jóvenes para la creación de nuevas empresas y la prestación de servicios como trabajadores independientes o asociados.

Fortalecimiento y desarrollo del sector primario.

Impulso y fortalecimiento de las organizaciones de productores.

Diversificación Industrial.

Gestión de tecnologías superiores a las nuestras.

Investigación e implementación en tecnologías apropiadas.

Centros de Desarrollo Productivo en las industrias líderes.

Políticas gubernamentales que faciliten la implementación de nuevas industrias.

Distritos Agroindustriales en las zonas productoras del Departamento.

IV.

EL DEPARTAMENTO APROVECHA SU POTENCIAL MINERO

Mantener el 1° lugar nacional en producción y exportación del carbón, minería subterránea.

2 Una industria del carbón mejor desarrollada.

3 Primer exportador de productos industriales y artesanales, fabricados a base de arcilla.

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS 1

• • • •

Adelantar Proyectos mineros diferentes al carbón y la arcilla.

Proyectos de minería del carbón, mediante explotación a cielo abierto, en la región del Catatumbo.

Implementar tecnologías avanzadas y mejores equipos en Minería.

Direccionar recursos económicos del presupuesto departamental para

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• • • •

estudios y la factibilidad de proyectos de inversión en el negocio del carbón y arcilla.

Promover y desarrollar los Incentivos para la inversión en el sector minero.

Mejorar y mantener la infraestructura vial Desarrollo Integral en los distritos mineros.

Generación de “Closters” minero – industriales en carbón y arcilla.

V. LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA Y FORESTAL CON VALOR AGREGADO

1 2 3 4 5

Alcanzar mayores niveles hacia la autosuficiencia en la producción agropecuaria.

Ser uno de los primeros Departamentos agroindustriales de Colombia en los productos Cacao y Yuca.

Cadena forestal madera - muebles en pleno desarrollo.

Ser una de las principales reservas forestales de Colombia.

Desarrollar el negocio de la producción de oxígeno para el mundo.

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS • • • • • • • • • • • • •

Explotación total de las hectáreas de tierra aptas para cultivos.

Adelantar estudios sobre las potencialidades del Departamento con miras a establecer agronegocios con visión exportadora.

Fortalecimiento de las O.S.C. que se están ejecutando.

Crear cultivos sostenibles y rentables para eliminar los cultivos ilícitos y fomentar una gran Ecorregión en el Catatumbo.

Un desarrollo rural impulsado por cadenas productivas.

Nuevas tecnologías y capacitación en el sector agrícola para enfrentar las subvenciones frente al ALCA. Desarrollo del cultivo de la trucha y la acuicultura.

Vinculación de las Universidades en proyectos estratégicos del sector agrícola y forestal.

Programa de protección de cuencas, con planes de manejo.

Impulso a la Agricultura Orgánica y proyectos piloto sobre el uso agroecológico de los suelos.

Hacer estudios de suelos de manera permanente en el Departamento.

Brindar la capacitación técnica y tecnológica a todos los actores del sector primario.

Aplicar programas técnicos a zonas de Producción. Sin desconocer los Municipios y conocimientos de la conservación en la zona

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2.3 DIMENSION POLITICO-ADMINISTRATIVA Las regiones más exitosas del mundo gozan de un Proyecto Político de Desarrollo1, lo ejecutan y mejoran en el tiempo, a pesar de las adversidades; han adecuado las reglas del juego político a los intereses públicos, tanto económicos como sociales en su territorio.

Estos territorios marchan con dinamismo y ritmo de progreso, con una agenda compartida que se gestiona, día a día, sus pasos conducen al logro de propósitos futuros. Allí se establecen y organizan espacios de concertación y de poder que facilitan los cambios en las posiciones de influencia y de poder originados, tanto por surgimiento de nuevos grupos sociales que se aglutinan en movimientos políticos, como por las nuevas relaciones de intereses que igualmente se estructuran alrededor de organizaciones de todo tipo: gremiales, cívicas, comunitarias.

Este estilo de responsabilidades compartidas generan y sostienen la gobernabilidad. Gobierno y organizaciones, con participación y respaldo ciudadano, son una red de actores que trabajan frente a propósitos concertados, que por ser de largo plazo facilitan ver lo importante sobre lo urgente y lo pequeño, con respeto a las diferencias, porque el conflicto es parte de las tensiones propias de la vida y la sociedad, porque lo importante es respetar los espacios para escucharse, debatir las diferencias, defender el esquema gobierno oposición, para conseguir acuerdos y conciliar los desacuerdos.

En el aspecto administrativo, el desarrollo supone alcanzar mayor capacidad de gobierno. Esta línea de trabajo requiere una evolución en la administración burocrática en los niveles central, regional y local, gestionar proyectos y administrar programas con una racionalidad creciente en la utilización de los recursos financieros, técnicos, el saber de los funcionarios y dirigentes, el uso de la planeación deliberada y la formación de estrategias que permitan coordinar todas las acciones de desarrollo.

La materia prima para construir capital social existe en todas las sociedades del mundo, con las particularidades propias de cada cultura2. En Norte de Santander la queja por ser muy egoístas y envidiosos es recurrente, sin embargo; cuando el Gobierno nacional convoca a las fuerzas vivas para concertar proyectos que obedezcan a intereses comunes, la participación es amplia y en las mesas de trabajo se definen proyectos con respaldo colectivo.

Las personas usan los espacios sociales en sus estrategias y en búsqueda de solución de las necesidades económicas, sociales y afectivas. En todas las sociedades existen las habilidades para trabajar en equipo, la ayuda mutua basada en una insuficiencia 1 2

Sergio Boisier en “El Difícil Arte de hacer Región” José Antonio Ocampo, en el Foro Latinoamericano sobre pobreza y Capital social.

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compartida, y la capacidad de articular intereses para el logro de ciertas metas comunes a las colectividades y grupos sociales involucrados. Pero tambi茅n existen, en un mismo medio social, normas informales que responden a l贸gicas y modos diversos y hasta contradictorios con este impulso asociativo.

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44

Hacia un nuevo modelo MODELO ACTUAL MODELO DE CAMBIO 1. Organización departamental con una estructura 1ª. Nueva Región con una eficiente y eficaz administrativa poco funcional funcionalidad.

2. Existen 4 viejas provincias sin ninguna atadura. 2ª. Debe armarse una comunicación horizontal y vertical con ese esquema provincial o las 6 3. El Departamento N de S tiene 40 municipios, subregiones existentes, es decir que halla existen según la norma por categorías esta convergencia. clasificación (Mapa subreginalización).

3ª. Entes territoriales bien estructurados y con 4. Existe un Área Metropolitana pero que no hace unas finanzas estables en las categorías de presencia real, según la figura para la cual fue ley. creada (Ley 128/94) solo ente burocrático.

4ª. Área Metropolitana de gestión y desarrollo.

5. En la organización supradepartamental del N de S. ha estado lejos y sin participación.

5ª. Que tenga una figuración en esta supraestructura con el modelo de región de 6. Partidos políticos y movimientos regionales con importancia, dada su ubicación geográfica. gamonalismo que desvirtúa la participación civil.

6ª. Verdaderos Partidos Políticos que 7.

Existe una sociedad civil aletargada sin dinamicen y retomen los elementos de propósito de cambio. participación en la sociedad.

8. Existe una red de veedurías poco funcional, hoy 7ª. Una sociedad civil proactiva, estudiosa, diezmada por la violencia. analítica.

También la conciencia ciudadana no opera.

8ª. Red de Veedurías en todas las regiones 9. Se ha recrudecido profundamente la violencia funcionales, con apoyo total de la sociedad civil por múltiples factores (familiar, intrafamiliar, y de los organismos de control. narcotráfico, grupos armados, delincuencia etc.).

9ª.

Una sociedad regional reformada 10. La transparencia en el manejo de los recursos íntegramente con acciones del gobierno públicos está muy comprometida, en especial por nacional, departamental, municipal, de los los manejadores del gasto público y por los gremios, de los partidos políticos, de los veedores, pero especialmente por los organismos actores alzados en armas y de la sociedad en de control, y se le suma a esta lista los miembros general. de la fuerza pública.

10ª. Un estado transparente con garantías al ciudadano que evite la corrupción con unos entes de control y vigilancia eficientes y que arrojen resultados de efectividad.

LINEAMIENTOS GENERALES Las siguientes son estrategias político administrativas que han sido propuestas por los participantes en espacios de reflexión, para la concertación de la visión departamental:

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1. Difusión y sensibilización del proceso de regionalización.

2. Darle conectividad tecnológica Y vial, a las subregiones existentes.

3. Conseguir herramientas gerenciales que eleven la eficiencia en la administración territorial, además lograr disminuir los costos con una autentica asociatividad de estos municipios para lograr los proyectos macros de beneficio común.

4. Reorganizar el sector administrativo en el Área Metropolitana para elevar el nivel de gestión. Se necesita básicamente un cambio de cultura administrativa.

5. Necesitamos liderazgo de personas que representen dignamente el Departamento, para ello se necesita un esquema real y efectivo de participación ciudadana.

6. Debe existir un compromiso ciudadano; pero los partidos políticos y las organizaciones electorales también lo deben asumir.

¿CÓMO QUEREMOS VER AL DEPARTAMENTO? Los participantes en el proceso y observado desde el punto de vista de la dimensión administrativo y político, soñaron con tener un nuevo Departamento, así: “Norte de Santander es una sociedad participante y comprometida con un proyecto político de desarrollo propio. Está dirigida con un estilo de gobierno transparente que aplica el principio de la concertación y genera confianza, con lideres políticos destacados nacionalmente, que trabajan con pulcritud en bien del Departamento y sus municipios” I SOCIEDAD PARTICIPANTE Y COMPROMETIDA 1. Los jóvenes están comprometidos como actores fundamentales para una administración efectiva del Departamento y sus municipios, que preferencia y prioriza la educación, como factor de desarrollo.

2. Es una sociedad participativa y organizada con sentido de pertenencia e integrada al desarrollo social y político.

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

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Cambio de Patrones Culturales • • • • • • • II

Trabajar las culturas del empoderamiento de la planificación y de la Gestión Pública Educar la sociedad en los diferentes mecanismos de participación ciudadana Fomentar en los colegios la cultura política.

Establecer una cultura de lo público diferente, partiendo de la educación y la participación ciudadana Fomentar la educación de adultos y la cultura ciudadana Estimular y fomentar el sentido de pertenencia de nuestra juventud, educarlos para que conozcan el Departamento, sus subregiones, sus factores críticos y sus potenciales.

Campañas para rescatar totalmente los valores y ser constantes en mantenerlos vigentes.

UN ESTILO DE GOBIERNO QUE GENERE CONFIANZA 1. Con una estructura político-administrativa compuesta por funcionarios que tengan sentido de pertenencia.

2. Alto grado de confianza en dirigentes y gobernantes, es una sociedad participativa y ejecutora en sus programas y proyectos de desarrollo.

3. Se cumplen con los compromisos con la ciudadanía, existe comunicación sobre las dificultades y es prioritario el mejoramiento de la calidad de vida con la clase social más pobre.

4. Es una entidad territorial dirigida responsables, trabajadoras y honestas.

por

personas

comprometidas,

5. Gran participación ciudadana, partidos políticos organizados y sentido de compromiso social.

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Mejoramiento de la Gestión Institucional • • • •

Promover la integración, los acuerdos y agendas de trabajo interinstitucionales.

Promover la verdad en la gestión.

Realización de foros participativos por sectores periódicamente y con seguimiento de logros, dificultades y compromisos.

Trabajar conjuntamente -Universidades, estado, sociedad- para solucionar el problema de la violencia y el conflicto.

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•

Trabajar para romperle el espinazo a la corrupción y aislar a los corruptos.

III. NUEVOS LÍDERES POLÍTICOS 1. En el campo político administrativo existen líderes comprometidos con su misión de orientadores de la sociedad, toman la iniciativa de escuchar a todos los sectores y desarrollan planes participativos.

2. La sociedad y los líderes políticos y administrativos, reconocemos la política como la ciencia y el arte del bien común.

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Reformas Estructurales • Impulsar las reformas políticas de los partidos y la vida electoral.

• Cambiar el sistema de financiación de campañas.

• Acabar con la política de estómago, darle valor al voto.

• Fomentar los cambio en las costumbres política IV. RECONOCIMIENTO NACIONAL E INTERNACIONAL •

Norte de Santander ocupa un liderazgo Nacional en lo político.

•

Cuenta con entidades unificadas en la acción con capacidad positiva, creadora y transparente.

•

Se ha puesto freno a la violencia y la corrupción.

•

El Departamento está integrado a Colombia pero aprovecha su posición geoestratégica.

•

Una gestión ambiental con menos palabras y más acciones.

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Cambio Político de Gobierno •

Comprometer a los gobernantes en estrategias de presupuesto participativo.

•

Apoyar la organización de las comunidades.

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•

Promover gestiones transparentes, con base en buenos sistemas de información y comunicación, con rendición de cuentas.

•

Mayor divulgación de los aspectos positivos del Departamento.

•

Propiciar que los funcionarios fomenten la planeación participativa.

•

Fortalecimiento de las organizaciones residentes fuera del Departamento.

de

nortesantandereanos

2.4 DIMENSION TERRITORIAL Tres aspectos caracterizan a Norte de Santander, su biodiversidad e interculturalidad y el ser Departamento de frontera.

En la Ley de Fronteras de Colombia se definen las Zonas de Integración Fronteriza, ZIF, como áreas con características geográficas, ambientales, culturales y socio económicas compartidas, que demandan atención conjunta por parte de los gobiernos y planeación de acciones que convengan al intercambio de bienes y servicios entre los dos países.

El territorio fronterizo con los Estados Táchira y Zulia abarca una superficie aproximada de 31. 195 Km2, pueden señalarse varios ejes de intercambio local entre Norte de Santander y Zulia y entre Norte de Santander y Táchira, así: Norte de Santander-Zulia: Tibú-Tres Bocas- Casigua; Puerto Santander- Puerto de Grita.

Norte de Santander-Táchira: Cúcuta, Villa del Rosario- San Antonio- Ureña; ; Ragonvalia- Herrán y Delicias.

Esta zona Colombo – venezolana representa sistemas poblacionales donde habitan más de 2,5 millones de habitantes, además; con toda su área de influencia hacia la región Marabina, representan un mercado potencial de más de 5 millones de consumidores.

49

50

A efectos de lograr una integración beneficiosa3 para ambos países, es necesario lograr la reintegración del Eje San Antonio - Ureña a un complejo urbano de mayor amplitud y jerarquía que tenga como centro el Area Metropolitana de San Cristóbal, la que integrada con el Area Metropolitana de Cúcuta en un nivel de conurbación binacional constituye un centro regional que ocuparía un importante rol en el proceso de integración comercial y física en el contexto de la CAN (Comunidad Andina de Naciones), porque la integración entre países pasa por la integración entre regiones . Esta zona logró vitalizar a finales del siglo XIX, un eficaz sistema intermodal de transportes que unía el ferrocarril del Táchira con el corredor vial del río Catatumbo, en vía hacia el Lago de Maracaibo, para vincularse directamente con los mercados de ultramar, esta área fronteriza mantenía su propia conexión activa con el resto del mundo, un corredor que podría funcionar nuevamente si se logran conectores viales modernos que dinamicen la región Marabina, que según los geógrafos es una de las cinco regiones naturales de Sudamérica4. Este territorio sería actor esencial de la competitividad binacional, si lograra transformarse en una plataforma integral que anide actividades productivas más competitivas, lo cual requiere acuerdos de cooperación pública y privada y una gran calidad en la gestión territorial .

Norte de Santander es un territorio de cuencas y planicies, tiene tres espacios continentales que concurren a formar su territorio: La cuenca del lago de Maracaibo, La Orinoquía y la cuenca del Río Magdalena, parte de la protuberancia andina.

El territorio tiene dos unidades fisiográficas, una montañosa y una plana. En el Departamento se encuentra la reserva natural única de Los Estoraques y los parques nacionales naturales de Tamá y Catatumbo Barí. Cada uno de los paisajes del Departamento, muestra la intervención del hombre para apropiarse de los recursos naturales, inicialmente a través de la deforestación, posteriormente con los establecimientos de cultivos y ganadería y en los últimos años la proliferación de cultivos ilícitos Su morfología está determinada por una amplia y complicada implantación andina.

Su territorio es joven, deleznable, aún no estabilizado, propenso al deslizamiento.

Son montañas en evolución, aún no terminadas, sensibles a la erosión pluvial y eólica. Dificulta la construcción de obras de infraestructura como las vías, requieren de ingeniería avanzada. La región está afectada por gran número de fallas geológicas con dirección natural norte sur. Es raro encontrar un área de 100 Km.2 que no esté atravesada por una falla.

3 4

Programa de desarrollo Integral Fronterizo colombo – venezolano.

Alberto Mendoza Morales en documentos de la Academia Colombiana de Geografía

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Las zonas montañosas tienen vocación forestal en las que se deben respetar zonas productoras y zonas protectoras, o la combinación de ambos usos de suelo que también son compatibles con sistemas de agricultura biológica y el turismo.

Allí se asienta una basta red de centros poblados con centros urbanos en sus 40 municipios. Las zonas planas tienen dos funciones; agropecuarias que han sido equipadas con sistemas de riego en el Zulia y Abrego y el Area Metropolitana de Cúcuta.

Al Gobierno Departamental de Norte de Santander, en sintonía con la sociedad, le corresponde la responsabilidad de establecer políticas y emprender acciones que tengan en cuenta su posición dentro de la Cuenca del Lago de Maracaibo, allí está el 77% de su territorio, es una de las señaladas regiones espaciales de América del Sur. Esta cerrada región continental pertenece solo a dos países; Colombia y Venezuela. Son los directos responsables de los que suceda en la cuenca, el orden ecológico y en el orden humano.5 Por encima de la frontera lazos históricos unen a Colombianos y Venezolanos, lazos económicos, administrativos y políticos, lazos familiares, de origen, anudados en una unidad geográfica concreta.

5 Plan Integral de Desarrollo de Norte de Santander, año 1985.

52

53

Hacia un territorio más organizado.

El Departamento debe avanzar en su política de ordenamiento territorial es necesario tener en cuenta algunos puntos para la gestión territorial, siguiendo las directrices y criterios de los Planes y esquemas de ordenamiento territorial: •

•

• • • • •

Apropiación en cada municipio, cada comunidad y en el Departamento de un sistema de áreas protegidas en el que se tenga en cuenta: Parques Nacionales Naturales, parques naturales departamentales, parques naturales municipales, zonas de reserva municipal y zonas de reserva de la sociedad civil.

Políticas departamentales y municipales de aguas, suelos, bosques apropiadas por la comunidad, como en el caso de la cultura del árbol en la ciudad de Cúcuta. Que garanticen la explotación sustentable agropecuaria, turística, minera y forestal.

Apropiación de normas para construcciones, teniendo en cuenta criterios de sismo resistencia.

Conservación de edificaciones y sitios que representan activos del patrimonio arquitectónico y cultural.

Política Departamental para la conservación, uso y apropiación del patrimonio histórico.

Política departamental de concertación con las comunidades indígenas.

Ordenamiento de la prestación de servicios en el nivel supramunicipal.

Provincias y subregiones

Hacia nuevos modelos de ordenamiento Los nombres actuales se distancian de Inicialmente Norte de Santander llegó a tener tres la tradición de la gente. (Occidente – provincias: Cúcuta, Pamplona y Ocaña.

Ocaña). Existen algunas asociaciones Posteriormente se conformó una nueva, la de de municipios que funcionan: Ocaña. El Ricaurte con capital en Chinácota. Cada provincia ordenamiento debe facilitar la gestión era gobernada por un prefecto intermediario entre pública territorial y reconocer la tradición el Gobernador y los Alcaldes. histórica y cultural: Ocañeros, Pamploneses, Pueblos de Occidente.

El territorio de Norte de Santander se divide actualmente, en 6 subregiones con 40 Municipios. Algunos municipios se relacionan por el de la siguiente manera: dinamismo de los hechos metropolitanos y su vocación comercial y de servicios.

Subregión Norte: Tibú, El Tarra, Sardinata, N. Chinácota, Bochalema, Durania, Herrán, Convención , N. de El Carmen y N. de Teorama. Ragonvalia y Toledo; son territorios con vocaciones hacia funciones urbanoSubregión Oriental: es metropolitana y concentra rurales con vocación al turismo y el 52% de la población del Departamento en ecoturismo.

Cúcuta, Los Patios, San Cayetano, Puerto Santander. .Es necesario el ordenamiento y la organización funcional, mediante la Subregión Occidental : La Playa, Hacarí, Ocaña, asociatividad entre municipios para la

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Abrego, Cáchira, La Esperanza, S. De El Carmen, prestación de servicios: ESES y red de S. Teorama, S. Convención y San Calixto.

Salud, educación, Asistencia técnica agropecuaria, Catastro, servicios Subregión Centro: Salazar, Arboledas, Cucutilla, públicos. Servicios ambientales; algunos Gramalote, Lourdes, Santiago, Villacaro. municipios tienen territorios con Subregión funciones estratégicas: productores de agua.

Suroccidental: Pamplona, Pamplonita, Silos, Chitagá, Cacota y Mutiscua.

La zona del Catatumbo surge por una nueva tradición, su colonización se inicia Subregión SurOriental: Labateca, Toledo, Herrán en 1920, pero sus pobladores actuales Ragonvalia, Chinacota, Bochalema y Durania. tienen menos de 20 años de asentamiento, son actores de la nueva El Departamento cuenta con circuitos históricos y economía subnormal y también han culturales que deben ser potenciales para al llegado como desplazados de la afianzamiento de la cultura y la identidad. Para la violencia en otras regiones. promoción del territorio

Hacia un territorio dinámico e inteligente.6 Es necesario que el Departamento concerte una política pública para que su territorio avance mediante una organización en redes que garanticen su conectividad y sus relaciones dinámicas con pactos de compromiso para la gestión de programas y proyectos hacia adentro y hacia fuera de su territorio: • • • • •

Redes de transporte multimodal que conecten hacia el Lago de Maracaibo, La costa Atlántica Colombiana, el centro del país y hacia la cuenca del Pacífico.

Redes de comunicaciones virtuales a través de la conectividad telefónica, y servicios de Internet.

Televisión regional, televisión comunitaria, servicios privados de televisión por cable.

Emisoras comunitarias y emisoras comerciales.

Redes de organizaciones sociales.

6

Los intensos procesos de cambio que están ocurriendo en el mundo, en todos los ámbitos imaginables, por ejemplo, la globalización, entendida como un proceso de generación de redes de interactividad a una velocidad exponencialmente creciente, en términos de comercio, finanzas, información, o los cambios políticos asociados a radicales modificaciones en el arreglo institucional, hacen de los conocidos paradigmas del desarrollo casi piezas de museos.

Hay un clamor generalizado por nuevo conocimiento, sin el cual, seremos simplemente avasallados por los cambios; pasaremos de un estado a otro sin entender el proceso mismo de cambio y en consecuencia, sin capacidad para intervenir. La amenaza mayor es no alcanzar jamás la categoría de sujetos del cambio, quedar remitidos a meros objetos, utilizables, disponibles o descartables. La inserción de los países en los nuevos escenarios de la globalización puede ser un proceso traumático para el país como un todo, o para algunos de sus propios territorios o regiones internas. Sergio Boisier en su documento “El Vuelo de la Cometa”

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• • •

Redes de empresarios, como el caso de las cadenas productivas y las alianzas en planes de negocios.

Redes de organizaciones de economía solidaria.

Redes de gestores culturales y de organizaciones que fomentan el uso creativo del tiempo libre.

Hacia un territorio integrado y asociado La Cuenca del lago de Maracaibo es un gigantesco anfiteatro terrestre abrazado por dos cadenas de montañosas: La Serranía de Perijá al Occidente, La cordillera de Mérida al Sur. El lago es un poderoso ojo de agua ubicado en el centro y se nutre de las aguas que vienen de Colombia, depende en su nivel de aguas y en su biótica del aporte acuífero del Catatumbo y sus afluentes. Hay una interdependencia física que obliga a Colombia y a Venezuela a trabajar juntas, siendo intermediario el Departamento de Norte de Santander.7 Tres polos urbanos jerarquizan la cuenca: Maracaibo, Cúcuta y San Cristóbal, las tres tienen una cultura y una economía íntimamente ligadas, alrededor de ese eje gravitan numerosas poblaciones colombianas y venezolanas, sin dejar de lado las relaciones con el Area Metropolitana de Bucaramanga.

Estas y otras razones obligan a la continuidad de las relaciones entre los gobiernos de Norte de Santander con el Táchira, Norte de Santander con el Zulia.

Debe existir una agenda de gobernadores, una red de universidades y redes de otras organizaciones que trabajen juntas por la integración: proyectos conjuntos, mesas de trabajo permanentes entre las ciudades, políticas de cooperación para el control de orden público, ruedas de negocios, ferias conjuntas, y misiones de negocios. El interés por la integración, por la paz y por la inserción de estos territorios en el marco de la Comunidad Andina, debe ser un valor estratégico de Norte de Santander.

Existe una agenda de trabajo entre Norte de Santander y el Estado Táchira, la agenda considera asuntos agropecuarios, ambientales, educativos y de control al orden en la frontera, las dificultades se han dado por la situación que vive el país venezolano.

7

Plan de Desarrollo de Norte de Santander, año de 1985

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Otros frentes de integración: Igualmente es necesario establecer lazos de integración con Arauca, un mercado natural en la región del Sarare, que a su vez es despensa agrícola de la frontera colombo-venezolana, además la agenda petrolífera y la agenda fronteriza es de interés común.

Existen intereses de integración con Antioquia y Santander dentro del corredor Caracas – Cuenca del Pacífico, allí los antioqueños han tenido un liderazgo especial y en Cúcuta existe una gran colonia paisa que ve con interés este frente de integración.

La presencia de colonias organizadas de nortesantandereanos en el Distrito Capital de Bogotá, tiene un marco de posibilidades para la cooperación a través de organizaciones como Pronorsander y la Asociación de Ocañeros.

Se han dado pasos para acuerdos de ciudades hermanas entre Cúcuta y las ciudades de Tampa y Yaksonvill de los Estados Unidos.

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Incluir el mapa del Plan vial frente al mapa de los ejes

Hacia Ecoregiones El nororiente Colombiano es un territorio con identidad legada de las culturas chibcha, guane y caribe, sustentada en bio-regiones que prestan servicios ambientales a los centros urbanos de; Cúcuta, Bucaramanga y Tunja con sus respectivas áreas metropolitanas, Sogamoso, en el corredor industrial, y otras ciudades alternas, como Pamplona, Ocaña, San Gil, Barrancabermeja, Yopal, Duitama etc..

Los ecosistemas estratégicos en la unidad biogeográfica “Santurbán” son lugares que merecen ser protegidos por razones de su entorno paisajístico, su oferta hídrica para abastecimiento de acueductos, su diversidad biológica y recursos conexos de fauna y flora silvestre. Norte de Santander comparte este ecosistema con los Departamentos de Santander y Boyacá a su territorio pertenecen 5 municipios: Mutiscua, Cucutilla, Silos, Arboledas y Cáchira. La zona de influencia indirecta de la Unidad Biogeográfica de Santurbán beneficia directamente desde el

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Páramo y del Bosque alto andino a los municipios de Cúcuta, Pamplona, Salazar y el Zulia. ¿CÓMO QUEREMOS QUE SEA NUESTRO DEPARTAMENTO EN EL AÑO 2021?

Los participantes en el proceso de construcción de nuestra visión y enfocados desde el punto de vista de la dimensión territorial y aplicando la metodología de concertación activa, soñamos con nuestro Departamento, así: “Un Norte sin Fronteras; con identidad cultural y étnica, completamente en paz, consolidado en sus zonas de integración fronterizas, con centros de negocios internacionales y competitivo en lo agrícola, forestal, minero y ecoturistico” I. EL AGUA Y EL BOSQUE SON EJES ARTICULADORES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE MEDIANTE EL ORDENAMIENTO DE LAS CUENCAS CATATUMBO – MAGDALENA – ORINOCO. 1 2 3

Con todo su potencial hídrico aprovechado en forma sostenible y un sistema de cuencas ordenadas para su desarrollo integral.

Con un manejo sostenible de Recursos Naturales para atender demanda de bienes y servicios.

Con un sistema de áreas forestales protectoras y productivas ordenando el desarrollo.

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS • • • •

Planes de manejo mediante procesos de concertación y negociación entre los actores involucrados en las cuencas y una coordinación interdisciplinario e interinstitucional.

Proyectos que hacen participes a los habitantes de las cuencas con apoyo financiero, capacitación y opciones laborales.

Alianzas estratégicas con Venezuela, Arauca, Santander, Boyacá.

Consolidar instrumentos legales y económicos.

II.

UN DEPARTAMENTO COMPETITIVO EN SUS SECTORES AGRÍCOLA – FORESTAL – MINERO – ECO TURÍSTICO Y EN SUS CADENAS PRODUCTIVAS. 1 2 3

Una agricultura sostenible y agroindustrial.

Con manejo y uso agro-ecológico de suelos.

Aprovechamiento sustentable del sector minero.

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4 5

Un Departamento con bienes forestales aprovechables.

El Departamento eco turístico del país.

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS • • • • • •

Desarrollo de encadenamientos productivos: Agrícola – mineros – forestal – ecoturistico.

Fortalecimiento y desarrollo de economías campesinas.

Crear, desarrollar y fortalecer las diferentes cadenas productivas..

Desarrollo de ciencia y tecnología de los sectores productivos.

Consolidación de redes: transporte, información, cadenas productivas sociales.

Desarrollar una alta tecnificación con sector Agro-forestal – minero para un mejor provecho.

III.

UN DEPARTAMENTO CON LÍMITES DEFINIDOS.

Territorio con límites definidos LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS • • •

Solicitar que se legisle regionalmente, descentralizar nuestros problemas.

Autonomía regional.

Incorporar el componente “Límites” en el proyecto de LOOT (Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial).

Lograr un bloque parlamentario que presione las decisiones.

IV.

1.

2.

3.

4.

UN DEPARTAMENTO CONSOLIDADO COMO CENTROS DE NEGOCIOS INTERNACIONALES.

Red de información virtual fortalecida.

Articulación de negocios binacionales e internacionales.

Punto articulador de negocios El primer Departamento en crecimiento gracias al aprovechamiento de su ubicación.

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS • • • • V.

Fomento y promoción de la ZEEE de Cúcuta y su área Metropolitana.

Política Departamental participativa en exportaciones.

Coordinar acciones, promoción, incentivos, buenos servicios, canales de distribución.

Fortalecimiento de las políticas territoriales de exportación.

UN DEPARTAMENTO CON IDENTIDAD CULTURAL COMPLETAMENTE EN PAZ.

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Y ÉTNICA

1 2 3 4

Su cultura industrial aprovecha su situación geográfica.

Fortalecido en si diversidad cultural étnica El Departamento en donde los territorios indígenas sean la atracción por su cultura, sus tradiciones, su gobierno, su autonomía y convivencia pacífica.

Territorio de paz social y cultura.

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS • • • • •

Educación con énfasis en ética y valores e historia de los ancestros.

Buscar desde los educadores y la comunidad educativa en general como concientizar al niño que queremos en un futuro.

Comprometer a líderes, organizaciones y ciudadanía con una visión para desarrollarnos juntos a corto y mediano plazo.

Ejercicio del respeto de las etnias y sus territorios exaltando sus valores.

Programa de recuperación y conservación del patrimonio.

VI. UN DEPARTAMENTO CONSOLIDADO EN SUS ZONAS DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA NACIONAL E INTERNACIONAL. 1 2

Con una infraestructura de transporte y servicios públicos que proporcione competitividad al sector productivo.

Completamente integrado entre las subregiones, al país a Venezuela y al mundo

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS • • •

Administrar integralmente de forma binacional el territorio y S.S. Desarrollar las redes viales multimodales integrando sus centros de producción con los mercados de Centro América, el Caribe e internamente.

Definir y desarrollar la infraestructura compartida.

Mesa de trabajo entre ciudades colombo-venezolanas.

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3. NORTE DE SANTANDER ANTE LOS NUEVOS DESAFÍOS

Mientras en varios sitios de Norte de Santander, muchos individuos incitan hechos que destruyen la vida, impiden el progreso de sus municipios e inducen el desplazamiento y la miseria de numerosas familias, en otros lugares del mundo, los grandes cartógrafos de esta época no trazan mapas geográficos sino que se ocupan de descifrar el código genético de los seres vivos. Es una biocartografía; mapas que constantemente están modificando la forma como la gente imagina la vida y que incluso proveen una guía fundamental para casi todas las actividades del hombre. Así como el lenguaje digital cambió la forma de escuchar música, de trabajar o comunicarse, la biotecnología se convertirá en un medio para generar enormes riquezas; pero estos y muchos otros avances solo les servirán a los países, regiones, localidades, empresas e individuos que entiendan los enormes cambios que están ocurriendo en el mundo.

Aquí y ahora, con una visión compartida de futuro, los Nortesantandereanos podrán promover los hechos portadores de un porvenir más promisorio, las oportunidades para prosperar y ser mejores; los nuevos emprendimientos y oportunidades para la población marginada, incluso podrán estar al alcance de muchos, si aquí mismo, se producen hechos nuevos que provoquen cambios sustanciales.

Norte de Santander fue creado en el año 1910, cuando Colombia era un país rural; a pesar de que sus procesos políticos y administrativos han evolucionado, hoy la reestructuración productiva inducida por la globalización, está generando cambios sustanciales en el papel del Estado y por ello son necesarios nuevos actos fundacionales en los que el Departamento y sus municipios transformen las condiciones que debe tener su territorio.

Para lograr lo anterior se debe contar con una sociedad organizada que sea sujeto y actor dinámico de su propio desarrollo y no objeto de manipulaciones externas y mucho menos de los agentes que quieren destruir el país.

Se requiere igualmente; una sociedad con capacidades para generar hechos positivos para el progreso desde sus familias, sus empresas, sus comunidades y sus organizaciones, que les permitan insertarse con éxito en el contexto local, municipal, nacional y global, manteniendo el control de los factores endógenos y un grado relativo de autonomía.

Por ello se seguirá insistiendo en que el elemento más importante para alcanzar metas de desarrollo, lo constituye la sociedad. La sociedad que se construya, que

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se fomente, que se mantenga y hacia la cual debe dirigirse todo el proceso futuro de la región y la patria.

De otra parte, desde el punto de vista de los nuevos modelos de desarrollo y las tendencias mundiales del nuevo milenio, el concepto de apertura y globalización debería haber reactivado el crecimiento del mismo Departamento mediante la reconversión de su estructura económica y social desde hace mas de una década ( situación que no ocurrió), favoreciendo las actividades en las que el mismo Departamento tiene ventajas comparativas y redimensionando aquellas que se desarrollaron con base en medidas macroeconómicas nacionales.

Sin embargo, las circunstancias desfavorables en las que se ha desarrollado el Norte de Santander han limitado la velocidad y profundidad de esta reconversión necesaria para alcanzar niveles de desarrollo.

Deben, por tanto, plantearse los interrogantes necesarios para poder pensar, analizar, evaluar y detectar o encontrar el camino ideal que debe seguir el Departamento. ¿Está Norte de Santander preparado para asumir los retos del desafío global? ¿Cómo transformar las condiciones que facilitan la generación de conflictos y el atraso en el territorio nortesantandereano? ¿Saben los líderes y ciudadanos nortesantandereanos cómo hacer de éste un Departamento exitoso, a pesar de las confrontaciones crecientes entre algunos sectores de la sociedad venezolana y las tendencias inciertas del conflicto colombiano? ¿Cómo lograr un mínimo control del rumbo del desarrollo, aprovechando las ventajas de ser una economía de territorio fronterizo?

Aquí es necesario reconocer las contradicciones y los conflictos; erradicar las costumbres que refuerzan la desconfianza y el individualismo y bloquean el dialogo social o la interacción creativa entre gobierno y ciudadanos; proveer el conocimiento, la capacitación y la información pertinente para la participación de los principales actores locales, y un compromiso hombro a hombro entre funcionarios y dirigentes, tanto nacionales como departamentales, para adelantar los pasos siguientes que conduzcan a la concertación de proyectos y programas que hagan realidad la visión prospectiva de Norte de Santander hacia el año 2021, cuando se cumplen 200 años de haberse reunido el Congreso de Cúcuta, un

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hecho fundacional donde se demostró el compromiso de este territorio con el país.

Por eso la construcción de este futuro está íntimamente ligada con el proyecto de “Una visión Nacional vista desde sus territorios”.

Pero, en definitiva se debe reconocer que si bien el proceso de apertura y demás tendencias mundiales para este nuevo milenio, no han logrado alcanzar el nivel y la profundidad de las transformaciones que demanda la sociedad, para desplegar su potencial de crecimiento sostenible, sí ha contribuido a crear algunas de las bases económicas e institucionales que se requieren para sustentar un desarrollo más acorde con las potencialidades de esta zona de frontera.

Bajo este contexto e interrogantes válidos, se construyó y se diseñó una buena propuesta para el Norte de Santander.

Consolidar en un solo concepto la multitud de criterios y puntos de vista para definir una buena visión que aglutinara la percepción interdisciplinaria de todos los participantes en esta construcción, no fue tarea fácil. Se hizo entre todos y se presenta a partir de este momento a todos los nortesantandereanos.

4. VISION NORTE DE SANTANDER 2021

NORTE DE SANTANDER: VITAL, SIN FRONTERAS Y EN PAZ

Explicación:

En un Norte de Santander vital, lo más importante es la vida, la armonía con la naturaleza, el espíritu pujante y progresista y un estilo de vida saludable.

Un Norte de Santander sin fronteras significa ser ciudadanos del mundo, sin barreras geográficas, culturales y mentales.

Un Norte de Santander en paz es el gran propósito que nos une como ciudadanos colombianos ante el mundo.

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El logro de estos prop贸sitos genera un Departamento de oportunidades con mujeres y hombres promotores de cambio y desarrollo.

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4.1 VISIÓN PROSPECTIVA

EL NORTE DE SANTANDER EN EL AÑO 2021

Norte de Santander es un Departamento fronterizo, de ciudades y municipios ordenados y en armonía con sus riquezas naturales: aguas, suelos, paisajes, bosques; integrados y comprometidos con el desarrollo nacional y asociados en una zona binacional competitiva y consolidada a través de la concertación de grandes proyectos.

Los nortesantandereanos con una educación integral, han desarrollado competencias básicas para la vida social y laboral. La unidad familiar, la organización comunitaria, el compromiso ciudadano y el sentido de pertenencia; son la base de una región en paz con un gran tejido social, equitativo y con alto nivel de vida.

Es una sociedad participante y comprometida en un proyecto político de desarrollo propio, que ha permitido la consolidación de un sistema de gobierno democrático y transparente, que aplica el principio de la concertación, genera confianza y favorece la formación de líderes que trabajan con pulcritud y eficacia en bien del país, el Departamento y sus municipios.

Es un Departamento estratégicamente posicionado y reconocido por el desarrollo de los encadenamientos productivos en lo minero, agropecuario, forestal, comercial y de servicios, que genera riqueza para el bienestar de su gente, a partir de un modelo de desarrollo endógeno sostenible.

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4.2 PILARES DE LA VISIÓN

El Conocimiento

Se construye con una educación Integral que incluya a mujeres y hombres nortesantandereanos como sujetos de su destino mediante la formación para el despliegue de sus capacidades y potencialidades.

El Norte de Santander en cumplimiento de una buena gestión pública territorial y la constitución y la ley se debe lograr alcanzar los niveles cercanos al 100% de cobertura, permanencia y calidad de la educación de los niños y jóvenes nortesantandereanos.

Entendida la educación como el pilar fundamental del desarrollo.

El desarrollo educativo y de capacitación generalizados permiten a una nueva sociedad alcanzar niveles de convivencia y paz.

El modelo a seguir lo comprende la educación, seguida de la capacitación gerencial y llegando al final con una formación ciudadana integral y permanente.

Este proceso continuo de formación no se enmarca dentro del concepto mural, sino que debe llevarse desde el hogar, la escuela, el trabajo, la empresa, las acciones comunales y el propio quehacer de la administración publica departamental, como factor multiplicador del mismo.

El conocimiento permite a una sociedad apalancar toda iniciativa de desarrollo y el apoyo permanente a las iniciativas de progreso y bienestar social.

Ordenamiento y Conectividad Territorial

Comprende el conjunto de programas y proyectos para el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la especialización Subregional, en busca de la competitividad y la armonía urbano-regional; las obras viales y de comunicaciones, que unen la vida de los municipios del Departamento, y de éste con la Nación y otros Países.

La formulación y diseño de los grandes proyectos sociales y de infraestructura que permitan lograr el anterior ordenamiento, se colocan en primer plano en la

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ejecución de los presupuestos anuales a partir del primero de enero de 2004. Su identificación plena debe quedar plasmada en el próximo plan de desarrollo departamental.

Para nadie es un secreto que la ejecución futura de este tipo de proyectos, integrará al Norte de Santander con los mercados globales y convertirá a la región en una zona dinámica y flexible e integrada a los nuevos cambios organizacionales de la próximas décadas.

Se pretende con ello, alcanzar nuevos niveles de desarrollo de los valores agregados y de calidad heterogénea, muy por encima de los estándares técnicos tradicionales.

Se deben crear las condiciones que permitan el desarrollo integral de nuestra economía. Los logros en infraestructura e información (conectividad) apoyan estos desarrollos.

Las mejoras en las condiciones de vida en los espacios urbanos y rurales, a través de la ejecución de grandes programas sociales y proyectos de inversión, facilitan el proceso de cierre de las brechas frente a las demás condiciones regionales para apalancar el desarrollo integral de los Nortesantandereanos.

El ambiente institucional, la provisión de bienes públicos y los desarrollos productivos y de mercados generan una dinámica que reduce los desequilibrios regionales.

La Gestión pública para el desarrollo

Es el compromiso de los Nortesantandereanos para encontrar en los asuntos públicos de interés colectivo, los acuerdos necesarios para el progreso local departamental y regional, con el manejo eficiente de una agenda común y coordinada desde las instituciones, con participación efectiva y control social.

La concertación, la eficiencia, la transparencia, la eficacia y la participación ciudadana en todo el actuar público, es el requisito principal para el logro de los objetivos propuestos.

Dentro de los cuatro planes de desarrollo departamentales futuros y de mediano plazo, se debe buscar la dinámica de la participación y responsabilidad de la sociedad civil en todo el actuar de la gestión pública.

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Este debe ser el modelo administrativo a seguir en los próximos años, como base fundamental para lograr indicadores de éxito y de gestión acorde con las nuevas tendencias mundiales para el presente milenio.

A nivel departamental, en el Norte de Santander, particularmente, cualquier gestión pública para alcanzar niveles de desarrollo, debe enmarcarse o dirigirse dentro de parámetros especiales como: Aspectos legales e institucionales.- toda acción futura en este campo debe ser asumida en las nuevas leyes o normas sobre ordenamiento territorial y particularmente las acciones y recomendaciones de los documentos CONPES sobre el fortalecimiento de las entidades territoriales departamentales, particularmente en lo que respecta al tema fiscal y financiero, única alternativa para encontrar nuevos caminos de viabilidad departamental, como lo ha planteado de manera continua el DNP en sus últimos informes.

Política fronteriza.- Por la atipicidad geográfica de nuestro Departamento, todo el accionar público debe tener presente las políticas fronterizas del nivel central, las normas especiales limítrofes y la contextualización del tema y sus cambios jurídicos para la obtención del éxito de esta gestión que permita lograr resultados positivos en el área binacional.

De manera global es importante recordarle a los futuros dirigentes del Departamento, que el fortalecimiento del desarrollo institucional es indispensable para la participación dinámica de la nueva sociedad que se pretende formar. Para ello se debe disponer de herramientas claves como son: •

Tener una visión clara del desarrollo regional.

•

Tener una conciencia de la sociedad sobre el papel estratégico del Departamento en el desarrollo del País.

•

Debe existir un apoyo político integral sobre los acuerdos sociales que se logren o pacten con antelación.

Generación y acumulación equitativa de capitales para el desarrollo

El desarrollo Nortesantandereano requiere la construcción, acumulación y uso equitativo de un conjunto de capitales generadores de progreso y atractivos para la inversión y el dinamismo económico y social.

Además de una buena gestión administrativa y financiera para el desarrollo, se requieren otros capitales intangibles:

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Simbólico; entendido como la capacidad de expresarse y entenderse para tener identidad propia y hacer cosas a través del poder de la palabra.

Cultural; como el conjunto de bienes y servicios propios e históricos, las prácticas culturales que afianzan la identidad.

Psicosocial; como la capacidad de transformar el pensamiento compartido en acción colectiva.

Social; como el conjunto de diversas asociaciones y organizaciones de los hombres y mujeres nortesantandereanos.

Cívico; como la confianza en las instituciones de la sociedad política.

Humano; como los saberes y capacidades de las personas para aportar en el trabajo y la sociedad.

Institucional; como las reglas de juego colectivo y las representan.

instituciones que las

Debe existir una articulación social en los conglomerados productivos.

Las políticas deben ser explícitas y efectivas para fomentar procesos de articulación social en todas las áreas donde aún no se han desarrollado conglomerados productivos.

La constitución de las redes y cadenas se convierten en los mecanismos a través del cual se vincula todo el sistema productivo a los conglomerados.

Se debe iniciar un proceso integral de reconstrucción del capital humano y social, pero fundamentalmente la consolidación del capital organizacional.

Ante los manifiestos desequilibrios subregionales, se hace indispensable generar un ambiente institucional que permita la articulación social entre los diferentes conglomerados con políticas explicitas y efectivas paras fomentar procesos de articulación social en todas las áreas de la sociedad nortesantandereana

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4.3 PRINCIPIOS VISIÓN PROSPECTIVA AÑO 2021 Los principios de la VISION AÑO 2021 para el Norte de Santander son aquellas concepciones fundamentales acerca de los aspectos de la economía, la política, las instituciones y la ética social, que ayudan a sustentar la visión que aquí se formula para el Departamento.

Estos principios constituyen un sistema conceptual, coherente y completo, que debe de una parte, orientar el cambio de la situación actual y, de otra, guiar en forma permanente la formulación y ejecución de las estrategias y políticas para promover el desarrollo integral durante los próximos 20 años. Por tanto la concreción de estos principios y el compromiso de la sociedad con los mismos se constituyen en condición necesaria para el logro de esta visión.

A continuación se presenta el enunciado de cada principio y se hace una breve sustentación del mismo.

La Cooperación y la Solidaridad:

El Desarrollo Nortesantandereano requiere de la acción coordinada de esfuerzos individuales y de las organizaciones, para las causas de interés público y colectivo. El progreso es más efectivo cuando cada hombre o mujer actúan con otros, en la unión de saberes, capacidades y apoyo mutuo, para actuar juntos y ganar confianza en si mismos como personas y como sociedad.

La tendencia moderna de la sociedad se circunscribe al concepto de solidaridad y cooperación mutua: la economía, las artes, la cultura y el desenvolvimiento mismo de la sociedad no se logra sin el concepto claro y preciso de la ayuda mutua y sincera de sus miembros. Es la contraposición al concepto tradicional del capitalismo salvaje, el cual debe ser revisado en nuestra región a través de cambios institucionales y estructurales en el accionar mismo de nuestras organizaciones y de las nuevas generaciones que empezamos a formar.

Colombia entera hace su transición hacia un verdadero estado comunitario, en donde la participación, la solidaridad y la cooperación se convierten en los elementos más sobresalientes para la cohesión e integración del tejido social como base para empezar a crear espacios modernos de cambio y desarrollo.

Los nortesantandereanos deberán ser conscientes de la necesidad de crear mecanismos de solidaridad, de comprensión, de perdón y olvido par alcanzar la 71

convivencia y la paz, sin las cuales no será posible alcanzar niveles futuros de progreso y bienestar para todos.

La Concertación:

La agenda común que identifique a los nortesantandereanos en la búsqueda de su visión hacia el año 2021.

Esta agenda común se convierte en el mecanismo más útil para el accionar estratégico por ser uno de los principios filosóficos de la planeación estratégica, al considerarse que el entendimiento entre los actores dinámicos de cualquier sociedad, es el inicio de una nueva vida en convivencia y paz.

Los Nortesantandereanos debemos aprender a vivir en armonía y total concertación con nuestros semejantes que nos permitan entre todos lograr el progreso y el bienestar de la nueva sociedad que anhelamos.

Igual criterio debe imperar entre las diferentes subregiones que componen nuestro Departamento, todos somos del Norte de Santander, todos somos iguales ante todos y debemos tener las mismas garantías, las mismas, oportunidades y el mismo miramiento de todos nuestros dirigentes sin distingos de ninguna naturaleza. Esto nos dará equilibrio regional para alcanzar nuevas metas y nuevos logros en materia de desarrollo y progreso.

El crecimiento

Básicamente existen tres formas para promover el crecimiento económico en condiciones de mercados competidos: políticas comerciales directas, economías de escala y ventajas comparativas. A largo plazo, el crecimiento impulsado por las primeras, por lo general, es epurio, no es sostenible y no, necesariamente, mejora el bienestar de la sociedad.

Por su parte, el crecimiento basado en le desarrollo de economías de escala sectoriales, aunque es auténtico y sostenible, cuando estas responden a condiciones no competitivas de mercado, generan inequidad social y pérdidas de bienestar. Por último, el crecimiento sustentado en las ventajas comparativas, o sea, el que responde al uso óptimo de los recursos en función de las dotaciones y productividades relativas de los mismos, se toma sólido, eficiente, sostenible y es generador de bienestar social.

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La principal fortaleza que tiene el Norte de Santander para su crecimiento radica en su amplia, rica y variada base de recursos naturales y su biodiversidad, a lo cual se suma una oferta, relativamente, abundante de mano de obra. Por tanto, para que este Departamento pueda lograr un crecimiento legitimo, su estrategia de desarrollo integral debe estar dirigida a promover, mediante el aprovechamiento de sus recursos naturales, todas aquellas actividades productivas donde esta región posee ventajas comparativas y a desarrollar, en las mismas, economías de escala y de especialización.

La Viabilidad La viabilidad del desarrollo sostenido de una región radica en el conocimiento, cuidado y manejo de la biodiversidad y demás recursos naturales.

Nuestro territorio está dotado de una riqueza natural que constituye un verdadero privilegio y una fuente de ventajas comparativas que debemos aprovechar para poder alcanzar sus objetivos de progreso económico y bienestar social. Por ello se deben resguardar y evitar su deterioro por la fragilidad tropical que los amenaza, dado que éstos constituyen la base que determina la viabilidad del Norte de Santander, en su actividad económica y el potencial de crecimiento.

Por lo anterior, para el Departamento es imperiosa la necesidad de desarrollar las condiciones institucionales y culturales, que permitan tanto del conocimiento de sus recursos naturales como fomentar su aprovechamiento de un modo compatible con la conservación delos mismos. Dichas condiciones se sustentan, fundamentalmente, en la existencia de una alta valoración social de los asuntos ambientales, la cual da el soporte para mantener un elevado compromiso social con el desarrollo mismo.

La viabilidad desde todo enfoque debe propender por el conocimiento científico y tecnológico, la normatividad para reconocer derechos y deberes, regular el uso eficiente de los recursos naturales, y las capacidades de los agentes sociales para valorar eficientemente los recursos físicos, naturales, económicos y humanos y respetar y acatar la normatividad existente, debe ser tarea futura de todos los nortesantandereanos.

La Fuerza de crecimiento El Departamento tiene en sí su propia fuerza de crecimiento y toda la sociedad a él vinculada tiene por derecho propio participación en los beneficios de dicho crecimiento.

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El creciente interés de la humanidad por consumir bienes agrícolas e industriales que respondan no sólo al deseo de diversificar el consumo, sino también a sus preocupaciones sobre salud, cuidado del medio ambiente y protección de los recursos existentes, resaltan la importancia de las reservas de biodiversidad para satisfacer estos requerimientos.

Demandas semejantes se presentan en relación con las características técnicas que deben satisfacer los procesos y cadenas productivas.

Por su posición geoestratégica, el Norte de Santander, cuyas riquezas lo ubican en un lugar preponderante dentro del País, las tendencias de la demanda y el desarrollo científico y tecnológico, colocan a nuestra región en capacidad de desempeñar un papel activo en la dinámica del desarrollo económico y progreso social de toda Colombia.

De otra parte, los análisis de la experiencia fronteriza llaman la atención acerca de la íntima relación que debe existir y existe entre equidad social de la comunidad binacional, el crecimiento y la estabilidad, cuando la primera se explica por el carácter socialmente incluyente del modelo de desarrollo.

El grado de inclusión social del desarrollo en una sociedad es el resultado de la forma como concurran, por una parte, el carácter endógeno del desarrollo integral, sustentado en las ventajas comparativas emanadas de la disponibilidad de mano de obra y otros insumos; por otra parte, las capacidades de los individuos para el ejercicio pleno de sus derechos, derivadas de la suficiente, adecuada y generalizada provisión por parte del Estado de los bienes, servicios e instituciones que crean y fortalecen esas capacidades; y, por último, el marco institucional que determina el alcance y el contenido de los derechos individuales y que facilite la democratización dela sociedad y promueva la solidaridad social.

Bajo el anterior enfoque se debe construir la nueva sociedad del Norte de Santander. Esa debe ser la fuente y la fuerza del crecimiento y el desarrollo sostenido.

La Organización Las organizaciones productivas, sociales y gremiales deben responder a la dinámica de un modelo globalizado.

El sistema de ofertas y demandas (economías de mercado), se convierten en los mecanismos mas idóneos para orientar las decisiones de asignación de recursos o insumos, ya que pueden ofrecer un principio eficiente de libertad reciproca en las relaciones entre los diferentes niveles de la sociedad. Esto supone que para garantizar que los recursos disponibles (humanos, de capital, de trabajo, de conocimiento) se asignen a las actividades que pueden ofrecer el mayor

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rendimiento social, es necesario que las reglas económicas y sociales promuevan un ambiente de libertad, paz y convivencia e indudablemente de libre mercado.

El progresivo modelo de la globalización, junto con los avances en tecnología y comunicaciones, están facilitando las transacciones de todo tipo de bienes sin importar la distancia, y tienden a superar los obstáculos naturales que imponen límites geográficos a las posibilidades de intercambio de bienes y servicios. Ello implica que se ha agotado el concepto de mercado restringido al ámbito nacional y se imponen los globalizados.

Así, la organización de la sociedad y la adecuada mezcla de los bienes de producción, debe ajustarse dentro del Norte de Santander a estas nuevas circunstancias en los próximos 20 años, que emanan de los cambios en las condiciones de los mercados, definiendo su orientación hacia mercados globales, ajustando su tecnología según los requerimientos del resto de la cadena productiva y adoptando los mecanismos de coordinación con los diferentes agentes que la componen.

Desarrollo y Producción Para el desarrollo de la producción y alcanzar niveles de productividad en el Norte de Santander, el acceso a los insumos se aborda desde la perspectiva de su uso productivo y no solo de la propiedad de estos bienes de producción.

Aunque la propiedad de los bienes de producción que presentan un factor característico, se requiere, desde el punto de vista técnico del concurso también del conocimiento y de la operación existente de los mercados de estos factores para que los procesos de producción y crecimiento del Departamento, puedan disponer y acceder a ellos en las condiciones que se requieran.

La forma como las instituciones jurídicas definen y protegen los derechos de propiedad, determinan en buena parte la eficiencia del funcionamiento del mercado, al permitir el desarrollo de diversas acciones de acceso y demás formas de tenencia de todos los factores productivos. El grado de diversidad de opciones de acceso de los factores productivos, facilita el desarrollo y el crecimiento de nuestra región, claro si, adaptándola a la conveniencia financiera y a la duración de los ciclos económicos de la producción.

Así, la creación de riqueza en el Norte de Santander, a través de la producción de bienes y servicios debe provenir de las condiciones de uso productivo de los factores y no del ejercicio de la propiedad. Por tanto, lo que es indispensable para llevar a cabo los procesos de crecimiento y desarrollo es el acceso al uso de los servicios de los factores y no, necesariamente de disponer de la propiedad sobre los mismos.

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La redistribución equitativa de la propiedad de los factores de producción en nuestro Departamento será de vital importancia para el futuro desarrollo de la región.

Efectividad de Políticas Sociales La efectividad de las políticas sociales en nuestro medio, radica en garantizar la distribución equitativa de la riqueza que determina las capacidades individuales de la población nortesantandereana.

Las experiencias exitosas de desarrollo como las asiáticas destacan que es la interacción entre las capacidades individuales y el marco de oportunidades efectivas lo que determina las posibilidades de prosperidad y movilidad económica y social en una comunidad. Por el contrario cuando se realizan experiencias reformistas sectoriales, estos países no lograron los objetivos de transformar las condiciones de bienestar de las comunidades. El contraste entre esos tipos de experiencia muestra que se debe garantizar el acceso a los ingresos y a generar nuevas capacidades dentro de los agentes dinámicos que conforman una nueva sociedad.

En conclusión, si bien la posición de activos económicos constituye una fuente importante de generación de ingresos para los individuos, finalmente son sus capacidades individuales las que sustentan con mayor solidez los ciclos de vida de la población.

En este orden de ideas, cada persona debe promover su bienestar, dependiendo cada vez más de sus propias capacidades individuales derivadas de la educación, el estado de salud y las actitudes naturales, así como de las posibilidades reales que tiene para desarrollarlas y lograr con ellas sus objetivos de progreso y bienestar. Esto, junto con un marco institucional que asegure transparencia e igualdad en las condiciones, constituye la base fundamental para promover las capacidades de la población y garantizarle igualdad de oportunidades frente al resto de Departamentos que conforman el país.

Lo anterior, no exime a las futuras administraciones departamentales del Norte de Santander, de su compromiso con la equidad social ni de su potestad de afectar la distribución de la riqueza, cuando por razones de justicia social y, eventualmente, de estabilidad política, su intervención sea necesaria y justificable, bajo el contexto de la constitución y la ley.

Dinámica Productiva y Comercial La dinámica productiva y comercial es responsabilidad del sector privado cuyas decisiones deben ser eficientes y socialmente óptimas.

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Como lo hemos establecido en los anteriores principios tanto los particulares como el estado, deben mediante su acción proactiva, promover el funcionamiento socialmente eficiente del mercado mediante las regulaciones, la provisión de bienes públicos y la corrección de externalidades. En este contexto, la eficiencia y el uso racional de los recursos depende de la calidad de las decisiones de los agentes dinámicos de una sociedad moderna y justa.

El actor social, mejor capacitado para racionalizar los recursos, es aquel que tiene los incentivos para perseguir la eficiencia y asumir el riesgo, y, además, que se encuentra en la mejor ubicación para identificar, juzgar y apreciar las circunstancias que rodean su entorno y, por ende, tomar las mejores decisiones y alcanzar mejores niveles de desarrollo y bienestar.

En este sentido, el sector privado en el Norte de Santander será el agente dinámico que tiene el incentivo de los beneficios para perseguir la eficiencia y eficacia en las cadenas productivas y, además, es el que estará en contacto directo con las circunstancias de la producción y podrá decidir al respecto en forma descentralizada. Es por estas razones que el sector privado será quien asuma la responsabilidad por las decisiones de asignación de recursos que definirán la dinámica productiva y comercial en le proceso de desarrollo.

El Desarrollo El desarrollo del Norte de Santander debe constituirse en un propósito general y fundamental, como factor para impulsar el progreso y el bienestar del país, desde las regiones.

Como lo hemos establecido en estos principios, el desarrollo en el Norte de Santander está ligado a un proceso de creciente complejidad de sus vínculos con otras regiones lo que resalta su potencial para inducir transformaciones sociales y progreso económico general.

Por otra parte, también se ha hecho referencia a la capacidad de desarrollo endógeno del Norte de Santander, para aportar a la transformación de la vida económica, social,, política, cultural y ambienta en el Departamento, y mejorar así la calidad de vida y el bienestar de nuestra sociedad.

Bajo las actuales circunstancias que vive el Departamento muchas de cuyas soluciones, necesariamente, pasan por procesos que involucran a la sociedad urbana y rural en todos sus ámbitos, el desarrollo del Norte de Santander adquiere la relevancia suficiente para que toda Colombia en su conjunto, aprecie su valor estratégico para poder lograr una mayor estabilidad social y política, dinamizar la economía y acrecentar el bienestar de la población.

La valoración que la sociedad colombiana otorgue al Norte de Santander y a su población, constituyen la base para que la búsqueda decidida de su desarrollo futuro adquiera el carácter de un proyecto nacional compartido que haga posible la

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igualdad de oportunidades de la poblaci贸n nortesantandereana y equipare sus condiciones de vida con las del resto de la sociedad.

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5. HACIA UN MODELO DE DESARROLLO PARA NORTE DE SANTANDER (Enfoques y recomendaciones) Cada mujer y hombre Nortesantandereano es el sujeto en su proyecto de vida.

Sin embargo; en el sendero de su existencia no transita sólo, debe estar, caminar y hacer camino con otros y otras, porque la vida es activa en la interacción entre lo masculino y lo femenino, esta es la perspectiva de género en el desarrollo.

Hombres y mujeres crecen y cumplen su misión vital en familia y en comunidad, en las labores del estudio o el trabajo. Su organización social creó las instituciones que son las reglas de juego para la armonía colectiva, para ser parte de la humanidad en sus territorios y con su identidad. Pero existen quienes socavan las reglas del juego, son un buen número de organizaciones perversas como los grupos delincuentes y armados. Esta compleja trama de redes con organizaciones y sus interacciones en su medio natural hacen la región; en ellas se define el modo de ser de esta región.

En la vida nortesantandereana mirada desde distintas perspectivas; el territorio es el espacio de asentamientos y de vida, de abastecimientos; la vida Social es de humanización y asociación; la vida Económica es de producción de bienes y servicios y administración de los mismos; y la vida Político Administrativa es de organizaciones que cumplen una misión pública, planifican y ejecutan programas y proyectos, tienen espacios para generar acuerdos que ordenan las relaciones e intereses públicos y privados. Comprender las condiciones del desarrollo territorial en el Departamento teniendo en cuenta los diversos factores que intervienen en su organización, exige superar las visiones sectoriales e institucionales e introducir la perspectiva espacial y temporal, el Departamento es un organismo dinámico y en constante transformación.

Las dimensiones del desarrollo territorial que se utilizaron para el análisis y la definición de las líneas estratégicas han sido definidas como áreas de acción que hacen posible un Desarrollo Sostenible, entendido como un proceso de cambio y mejoramiento progresivo en la calidad de vida del ser humano, como centro y sujeto del desarrollo, promoviendo el crecimiento económico con equidad social, en equilibrio con la vida natural y mediante el desempeño eficiente de las instituciones. Con este enfoque se establecen como dimensiones básicas para un desarrollo territorial sustentable del Norte de Santander la estructura territorial, el desarrollo económico, el desarrollo social, y la organización político administrativa e institucional.

La visión, como producto de este proceso, es una imagen del futuro de la vida en el Norte de Santander, construida sobre las aspiraciones que se definan a partir de propósitos comunes y concertados, claros y entendibles para la población, los

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cuales deben serlos referentes necesarios para trabajar en el presente porque orientan los planes e impulsan la creación de hechos portadores de futuro.

Observemos en el siguiente gráfico el enfoque del querer futuro de nuestro Departamento:

El anterior enfoque sistémico debe imperar en todas las políticas, estrategias, objetivos y lineamientos de desarrollo para lograr un futuro deseable en el Norte de Santander en los próximos 20 años.

Como se podrá observar, la visión facilita el camino hacia la concertación necesaria para la construcción de un proyecto político regional y las grandes estrategias para el desarrollo departamental.

Los enfoques estratégicos De acuerdo a lo anterior e identificada la visión, debemos tener en cuenta los factores estratégicos del desarrollo regional, para encontrar entre todos y en el corto plazo, el modelo a seguir para nuestro Departamento, veamos: 1.- Los actores: Son personas que ocupan posiciones representativas y de poder en la red de organizaciones presentes en el Norte de Santander. Las relaciones de confianza entre ellos son la energía facilitadora de cualquier proceso de desarrollo.

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2.- las Instituciones: Son las reglas del juego y su papel está altamente relacionado con la capacidad de producción de hechos generadores de cambios y de progreso en la vida departamental.

3.- La cultura: Interesa conocer las identidades individuales, grupales y locales con sus capacidades para construir auto referencias que forjan y sostienen la identidad regional en cada subregión del departamento: Area metropolitana, Cúcuta, Ocaña, Pamplona, etc., con productos y códigos demostrativos que actúan como mensajeros de identificación y generadores de ambiente de confianza territorial.

En esta capacidad portadora de autoreferencia se encuentran las raíces y las posibilidades para generar nichos de comercio internacional y las particularidades que reflejan las diferencias entre lo autóctono regional y local con el entorno global.

Pero además de esta cultura interesa la cultura del desarrollo, se refleja en la manera como las personas, las instituciones y las empresas se plantean y ponen enmarca cambios que responden a desafíos del entorno y a las crisis en su misma realidad. Una demostración está dada en valores como individualismo / competitividad y solidaridad / cooperación.

4.- Los procedimientos en lo público: Los procedimientos que utilizan las instituciones en el escenario de lo público, deben interesar a todos los actores de desarrollo y de manera particular, reconocer por su carácter social, los siguientes: •

•

La gestión del desarrollo; es decir, el conjunto de formas de actuación del gobierno en el departamento y sus municipios vinculados a lograr o a estimular el desarrollo en estos entes territoriales y sus comunidades. (cultura del trabajo por proyectos, planeación estratégica, gerenciamiento concertado, participación ciudadana, etc.,) para tomar las decisiones relevantes en relación a diferentes opciones de desarrollo, y con relación al uso delos instrumentos correspondientes, o sea, a la capacidad de diseñar, interpretar y ejecutar políticas públicas y a la capacidad de negociarlas.

Los procedimientos de administración del gobierno; es decir, la manera como se prestan los servicios a la comunidad; por ejemplo, los servicios colectivos de responsabilidad pública (educación, salud, seguridad, etc.,) o la manera como el estado territorial se relaciona con las personas individuales en cuanto a “clientes”. En resumen, se trata de la forma en que el gobierno departamental plantea sus tareas del día a día, su contacto cotidiano con las personas.

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•

El manejo de la información, esto es, la manera cómo el gobierno encara su papel como “reordenador y reestructurador del flujo entrópico de información”. Como se sabe, en cualquier territorio circula ahora una cantidad gigantesca y variada d e información, bajo la forma de un flujo entrópico creciente que aumenta la incertidumbre y los costos de transacción entrabando la toma de decisiones para el desarrollo.

5.- Los recursos: El término recurso admite ahora varias lecturas. Para comenzar, se trata delos recursos materiales, que a su vez, incluyen los recursos naturales y también los financieros; también se trata de recursos humanos, entendidos no tanto como cantidad, sino fundamentalmente en sentido cualitativo, - las habilidades de las personas, su nivel d e instrucción y educación, y la pertinencia de todo ello al Norte de Santander – también el concepto de recurso como conocimientos, una cuestión favorita en las nuevas teorías del crecimiento global asociados a nombres como sociedad de conocimiento.

Finalmente entendido el concepto de recursos como un conjunto de elementos psicosociales, tales como auto confianza colectiva, fe en el provenir, conciencia de la capacidad social para construir futuro, asociatividad, perseverancia, memoria histórica colectiva, deseo de emulación y, sobre todo, “ganas de desarrollarse”; el “deseo de crecimiento”.

6.-factor de crecimiento como entorno: El medio externo configurado por la multiplicidad de organismos públicos y privados sobre los cuales no se tiene control, sólo capacidad de influencia, pero con ellos los lideres nortesantandereanos o la región, se articulan necesaria y permanentemente.

Principalmente esta articulación se refiere a la vinculación con el Estado, el tipo de relación que se sostiene con él (conflictiva, cooperativa).

También son importantes las redes de negocios de las empresas en el Norte de Santander o sus asociadas de la región en el mercado internacional, la proporción de sus exportaciones sobre el PIB, el destino geográfico de ellas y el tipo de bien o servicio transado; será muy diferente el potencial de desarrollo en función precisamente del conocimiento exportado.

Por último, interesan los vínculos con la moderna red del sistema de relaciones internacionales de cooperación, en la cual es perceptible una tendencia a la cooperación horizontal, de región a región, ciudades con ciudades, que puedan facilitar el proceso de apropiación de conocimiento y progreso técnico.

7.-El territorio como tal: Lo territorial y su adecuada estructura, se asume como la base para alcanzar un Departamento productivo y equitativo a través de la constitución de entornos naturales, construidos y de la distribución equilibrada de los asentamientos poblacionales; este territorio departamental relativamente

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extenso y diverso requiere de una organización político – administrativa apropiada y de una organización político institucional que propicie la gobernabilidad.

Esta base organizativa territorial a la vez será forjada en función de los modos de producción y de los requerimientos sociales, considerando que el crecimiento económico para transformarse en desarrollo humano sustentable, debe promoverse de manera incluyente, generando oportunidades a todos los sectores, en armonía con el medio natural.

Recomendaciones Para poder identificar las tendencias y opciones de desarrollo a largo plazo y para posicionar al Departamento, de manera estratégica, se debe pensar en todo momento, en: •

¿De dónde venimos?

•

¿Donde estamos?

•

¿Para dónde vamos?

•

¿Que pasa si todo sigue igual?

•

¿Cuales son las opciones a largo plazo ?

•

¿Cual puede ser la opción óptima y factible?

La adecuada respuesta a los anteriores interrogantes, permitirá a los planificadores y especialistas de nuestro Departamento, encontrar los reales caminos para alcanzar el desarrollo territorial. Para ello, y como un aporte del equipo técnico constructor inicial de la Visión prospectiva año 2021, recomendamos tener en cuenta, de manera metodológica, los siguientes aspectos y/o entornos, para lograr identificar nuestro verdadero futuro y que poseen dinámicas propias, así: a) Los aspectos binacionales.

En esa gran porción fronteriza del Departamento se vive con mayor intensidad que en cualquier otro lugar limítrofe, la interacción cotidiana de los acontecimientos y las tensiones internas tanto de Colombia como de Venezuela, generadoras de sucesos económicos, sociales y políticos.

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En la frontera, el desarrollo es un proceso complejo, con dimensiones globales, locales y plurales, con hechos de cambio que deberían transformar la lucha individual por la supervivencia, hacia propósitos de progreso en las personas, las familias, sus comunidades y organizaciones; cambios que abarquen el comercio informal y la vida productiva, comprometan alas empresas y organizaciones de la sociedad civil b) Los aspectos rurales.

En la complejidad climática, topográfica y biodiversa de Norte de Santander, con sus actividades agropecuarias y ecológicas, nacen y recorren su trecho las quebradas y los ríos con la escasa y preocupante oferta hídrica, se expanden y comprimen los cultivos ilícitos con su efecto perverso en los bosques, la seguridad y las personas, se labora la agricultura comercial en los distritos de riego y la producción de subsistencia. Allí está la riqueza energética y minera, en medio de paisajes y espacios para el turismo. Es una oferta rural generadora de muchos eslabonamientos económicos por desarrollar.

En Norte de Santander es necesario impulsar el proceso de transformación de las sociedades rurales y sus unidades territoriales, centrado en las personas, participativo, con políticas específicas dirigidas a la superación de los desequilibrios sociales, económicos, institucionales, ecológicos y de género, buscando ampliar las oportunidades de desarrollo humano.

EL modelo de educación e investigación debe acentuar la economía regional y fomentar proyectos modelo: “de la región fronteriza rural para la región oriental de Colombia y el occidente de Venezuela”.

La finalidad debe ser establecer un circuito productivo coherente, promover la agricultura ecológica y los cambios sociales (modelos de economía solidaria). En este circuito se pueden operar hospitales, comedores universitarios y de empresas de una forma rentable, ecológica y social. c) Ciudades y poblaciones con realidades diferentes Cúcuta crece con los ritmos de los tiempos del caos, su condición fronteriza y de capital del Departamento, ha hecho que se extienda cada vez más para dar cabida a los miles de desplazados por todas la violencias, y los inmigrantes provenientes de todos los rincones del País y del Departamento; en sus calles pulsa una intensa vida comercial, alrededor están sectores industriales con avances interesantes y manufacturas tradicionales.

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Ocaña con un desarrollo notable de empresas de construcción metalúrgica, calzado, maderas, confecciones, alimentos y una tradición histórica y cultural muy propia.

Pamplona ciudad estudiantil del oriente colombiano, con gran tradición histórica y cultural e infraestructura para los eventos y la vida académica, con un gran futuro urbanístico y proyectos de infraestructura interesantes, se convertirá en una de las ciudades que cambiarán en el mediano y largo lazo, el entorno departamental.

Entre estas tres ciudades, se teje un sistema de vida urbana con gran influencia sobre poblaciones de todos los tamaños, que circunscriben sus provincias y que les imprimen gran dinámica industrial y comercial.

Norte de Santander debe desarrollar una red vial acorde a las necesidades de la conectividad terrestre en un escenario de globalización económica y cultural, ¿Cuál es el modelo de transporte masivo más adecuado para la ciudad de Cúcuta?, cabe señalar que una movilidad sostenible es posible, únicamente, mediante una combinación de diferentes medios de transporte como coches, bicicletas y locomoción pública. d) Las vías invisibles de conectividad Cada nuevo día se abrirá más paso la terciarización económica y el nuevo espacio social electrónico, digital, e informacional, que estando tangible solamente los aparatos electrónicos, computacionales y comunicacionales, podrá poner a los pobladores en mayor o menor capacidad de interactuar en redes para la información,,os negocios y las relaciones múltiples dentro del territorio o en la vida externa nortesantandereana.

En este sentido los planes y programas iniciales, están identificando en primera instancia un propósito claro, se está ejecutando un proyecto en la Gobernación sobre conectividad entre el Departamento y los municipios, pero aún no obedece a un gran propósito regional. Hacia el futuro en la nueva sociedad de la información y el conocimiento, se deben tener grandes instrumentos y las propuestas deben mejorarse sustancialmente.

El futuro no es previsible, pero la sociedad debe prepararse para afrontarlo con respuestas apropiadas a su realidad y a los cambios que le representan desafíos, es así como puede resultar sencillo y posible reinventar el futuro mediante la apropiación y posterior aplicación de las nuevas tecnologías.

En este entorno de la sociedad de la información, tanto individuos como colectividades llegan paulatinamente a una mayoría de edad, toman conciencia de la capacidad y conveniencia de auto – gobierno y de auto – representación, se facilita la formación de redes de trabajo, personas en red, organizaciones en red,

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las comunidades del Departamento interconectadas como parte de un gran organismo social que es sujeto de su propio desarrollo, su proyecto de vida como lo llaman las comunidades indígenas. El modelo de participación social debe reivindicar la escala local y comunal, la autonomía relativa de la sociedad civil y la capacidad de autogestión pública en la que el Estado representado en el Gobierno departamental y municipal, con los organismos nacionales y con los ciudadanos organizados, son socios y empresarios del desarrollo.

Lograr un desarrollo sostenible, requiere un proceso continuo en el cual la semilla del cambio se hace visible y está presente, puede llegar a ser percibida por todos, no solamente por los expertos y futuristas. Aquí se requiere sembrar un proceso de cambio mental aprovechando las herramientas invisibles dela conectividad global para ver con optimismo el futuro, derrotando las imágenes fatalistas y negativas, las añoranzas congeladas en el pasado, propiciando la autoestima colectiva y la cultura del trabajo en equipos y redes que comparten aspiraciones, logros, análisis críticos de la realidad actual, reconocen las semillas del cambio y se comprometen con hechos portadores de futuro.

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LISTADO DE PARTICIPANTES

ENTIDAD

ALEJANDRA VILLAMIZAR ANA MILENA MENDOZA GONZALEZ ORESTES RINCON SONIA BELLUCI HENRY URIBE EDGAR ALBORNOZ PEDRO PABLO CAMPO OMAR OCHOA CAMACHO RODOLFO VILLAMIZAR YANETH CARDENAS CARLOS ARTURO HERNANDEZ MARTHA DE FABER CIRO ALDANA LUIS FRANCISCO MOGOLLÓN IVAN GONZALEZ GILBERTO HERNANDEZ PETRA ARIZA PALACIO CARMEN CECILIA SANCHEZ RAFAEL TARAZONA MORA ALVARO VILLAMIZAR APONTE JAIME FUENTES DAM MARCELIANO CARO COUTIN MARIA DE LOS ANGELES OBREGON MATILDE RAMIREZ HUMBERTO PATIÑO HERIBERTO ZABALA ADOLFO CLARO REBECA FRANCO DAZA ADALBERTO AGUIRRE RICARDO MOZAN NORIEGA CLAUDIA PATRICIA GOMEZ CARLOS A. BASTOS GUSTAVO ADOLFO LA ROTTA SANTANDER MARGARITA VILLA DE RAMIREZ PILAR EUGENIA RAMIREZ VILLAR CLEOTILDE VILLAMIZAR MONTES JORGE MALDONADO VARGAS JOSE HENRRY DUARTE YEINER ASCANIO ANDELFO VILLAMIZAR RAFAEL MORA BONILLA RICARDO ELCURE JAIRO YANEZ DAVID ARARAT ALVARO SALGAR LUIS CARLOS VILLAMIZAR ROBERTO A. GONGORA AURA CECILIA MEJIA

ABOGADO AGENCIA DE VIAJES ALBORNOZ AGRICULTOR ALCALDE RAGONVALIA ALCALDIA ALCALDIA DE LOS PATIOS ALCALDIA DE PAMPLONA ALCALDIA DE PAMPLONA ALCALDIA EL CARMEN ALCALDIA MPAL DE PAMPLONA ALIANZA SUMMA ANFALIT ANUC AREA METROPOLITANA ARQUIDIÓCESIS ASAMBLEA ASOAP ASOCARBON ASOCIACIÓN MUJERES ASOCIACIÓN MUJERES ASOHOFRUCOL ASOPROCARBON AYUDAR BANCAFE BANCO DE BOGOTA CAMACOL CAMARA COMERCIO PAMPLONA CAMARA JUNIOR CAMARA JUNIOR CAMARA JUNIOR CAMARA JUNIOR CANDIDATA ASAMBLEA CANDIDATO ALCALDÍA CANDIDATO ALCALDÍA CANDIDATO CONCEJO CANDIDATO GOBERNACION CANDIDATO GOBERNACION CANDIDATO GOBERNACION CERAMICA ANDINA CERAMICA ITALIA CLINICA SAN JOSE CLUB DE COMERCIO COL. AGUSTINA FERRO COL. ALFONSO LOPEZ

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ANGEL CHINCHILLA BEATRIZ MARTINEZ NIÑO BONNY MANTILLA CAROLINA ABRIL CARRASCAL CLAUDIA M. CARVAJALINO ELIANA FERNANDEZ IVETTE CHALELA NAFFAH LEIDY J. RANGEL LETICIA VILLARREAL MARIA PAULA ROBAYO JORGE A. MALDONADO RAFAEL A. NIQUETA VELASQUEZ EDDSON ROLANDO PARADA LEAL GUILLERMO SANCHEZ JAIMES HNA. MARIA ROBAYO TRILLOS SANELA HERNANDEZ CAROLINA GONZALEZ BETY ESPERANZA SOR GLORIA ESTELA POSADA ANTONIO RIOS DEISY MARINA VILLAMIZAR MARIO CASTELLENOS GLORIA LIGIA VALENCIA ALEJANDRA ALVARADO LUIS ELIECER SUAREZ RENZO MIGUEL CORTES C. GILBERTO SANTAELLA CIRO RAMIREZ EMILCE DELGADO ELIUMAR GANDUR JOSE ISABEL MARTÍNEZ MANUEL ALVARO LUNA CARLOS ARTURO BUSTO CLAUDIA BUITRAGO ORTIZ GIOVANNY ROZO RICO LUIS MIGUEL CORONA NELSON ENRIQUE ROZO ROSA AMIRA DE VILLAMIZAR GABRIEL TAMAYO HERNANDO IBARRA JOSE MARIA QUINTERO HENRY PEÑARANDA LIBIA ALEXANDRA LATORRE MARTHA MIRANDA HECTOR SANDOVAL ORTIZ YANETH BARRETO LIBARDO VERGEL CARLOS SANMIGUEL SOTO HUMBERTO GOMEZ JESÚS IVAN YAÑEZ SERGIO MONTAÑEZ WALTER ESPINOSA

COL. FERNANDEZ COL. FERNANDEZ COL. FERNANDEZ COL. FERNANDEZ COL. FERNANDEZ COL. FERNANDEZ COL. FERNANDEZ COL. FERNANDEZ COL. FERNANDEZ COL. LA PRESENTACION COL. NASUPERIOR COL. PROVINCIAL S.J. DE PAMPLONA COL. RAFAEL AFANADOR Y CADENA COL. RAFAEL AFANADOR Y CADENA COL.LA PRESENTACIÓN COLDEPORTES COLECTIVO AQUÍ Y AHORA COLEGIO AGUEDA GALLARDO COLEGIO AGUEDA GALLARDO COLEGIO DE CONTADORES COLEGIO MUNICIPAL COLEGIO PROVINCIAL SAN JOSÉ COLEGIO RECTORES COLEGIO UNIVERSITARIO COLEGIO UNIVERSITARIO COLEGIO UNIVERSITARIO COMITÉ DE CAFETEROS COMITÉ INTERGREMIAL COMITÉ INTERGREMIAL CONCEJAL TEORAMA CONCEJAL TEORAMA CONCEJO MPAL DE CUCUTA CONCEJO MPAL DE PAMPLONA CONCEJO MPAL DE PAMPLONA CONCEJO MPAL DE PAMPLONA CONCEJO MPAL DE PAMPLONA CONCEJO MPAL DE PAMPLONA CONCEJO MPAL DE PAMPLONA CONMINAS CONSEJO MPAL PLANEACIÓN CONSEJO PLANEACIÓN CONSORNOC CONSORNOC CONSORNOC CONSORNOR CONTADOR PUBLICO CORPOICA OCAÑA CORPONOR CORPONOR CORPONOR CORPORACIÓN AMIGOS DEL RIO CORPORACIÓN AMIGOS DEL RIO

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ALVARO IVAN GÓMEZ MARIA CECILIA QUINTERO LUZ STELLA CARRILLO SILVA ANTONIO PALACIO FERNANDO VELANDIA JORGE ERNESTO ORTIZ DIEGO FERNANDO QUINTERO JUAN CARLOS VERJEL LILIANA CONTRERAS MARIA TORCOROMA CONDE EME PAOLA AMAYA TORO FARID VILLANBA

DIOSESIS DE CUCUTA DIRECTORA DE NUCLEO DNP DOCENTE UFPS OCAÑA EIS ESAP EST. INTITUTO TECNICO INDUSTRIAL EST. NORMAL SUPERIOR ESTUDIANTE COL. FERNANDES ESTUDIANTE COL. FERNANDES ESTUDIANTE COL. LA PRESENTACIÓN ESTUDIANTE UNIVERSIDAD DE PAMPLONA JEFFRY TARAZONA SOLANO ESTUDIANTE UNIVERSIDAD DE PAMPLONA LILIANA NORIEGA FUNDESAT LUIS GUSTAVO HERNANDEZ MANTILLA FUNDESAT YIMMY SANCHEZ GESTION SOCIAL JOSE JACINTO SILVA GESTIÓN SOCIAL LUIS ALFREDO MORA TORRADO GESTIÓN SOCIAL ANA EDILIA CARRERO ACEVEDO GOBERNACION DANIEL ERENESTO COLLAZOS GOBERNACION SERRANO ESPERANZA RAMIREZ ARENAS GOBERNACION JORGE FERNANDO SILVA GOBERNACION COLMENARES MARIA ELENA PEREZ DE VANEGAS GOBERNACION NELSON DURAN PULIDO GOBERNACION TERESA BOTELLO PARADA GOBERNACION JORGE MONCADA PEREZ GTZ - MSBC NIBIA C. MOGOLLON HOTEL CARIONGO MARTHA MARIA VILLAMIZAR I.C.B.F. DE PAMPLONA SONIA P. FLOREZ G. I.S.S. DE PAMPLONA ALAN VIVARES I.T.I. MONICA BACCA ICA ADRIANA GELVEZ IDS CARMEN ELENA SEPULVEDA IDS GLADYS MORA IDS MARIA VICTORIA BERMONT IDS MARIBEL TRUJILLO IDS MIGUEL ANGEL FLOREZ ARAUJO INAT CESAR AUGUSTO NIÑO INDENORTE JAIRO ARBELAEZ MENDOZA INDENORTE HERNANCO RUAN INDEPENDIENTE JORGE LAGOS INDEPENDIENTE LIGIA DE LAGOS INDEPENDIENTE RODRIGO CONDE INDEPENDIENTE RUTH XIOMARA RODRIGUEZ INDEPENDIENTE LEONELA LOZANO INST. TECNICO INDUSTRIAL EDUARDO ASSAF ELCURE J.J. PITTA & CIA CICERON FLOREZ LA OPINION NELSON FLÓREZ LITOFLOREZ DE PAMPLONA HERLY CASTIBLANCO MINERCOL LTDA

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RAIMUNDO PEREZ ANGELA CELIS CEPEDA AURA SUGEY PACHECO DIANA FUENTES G. JOSE RAFAEL LIZCANO ISMAEL QUINTERO HERMINIO CARDENAS MONTES AMPARO DE LOZANO AURA SOFIA PEREZ JOSE COLMENARES NORA LUZ BOTHIA MARCELA LOBO PINO MARIO CONTRERAS MEDINA BLANCA ELVIRA BORDA TORRES ESTELLA AGUIRRE DE CUADROS GLADYS FERNANDEZ FOLIACO DORIS PORTILLA SIERRA SONIA BALLESTEROS BOTELLO NUBIA FLOREZ SONIA HAYDEE IZAQUITA FLOREZ GIOVANNY PABON GLORIA MALDONADO HUMBERTO VANEGAS EVARISTO PULIDO CLAUDIA VILCD FLOREZ FREDY VILLAN MORENO MIRYAM DUARTE OSCAR ORDOÑEZ CLAUDIA GARCIA HERREROS MARTHA DUQUE VERA LUZ MILA AMAYA PATRICIA RODRIGUEZ MARIA DEL SOCORRO LUNA CARLOS CAPACHO CLAUDIA OMAÑA EDGAR ALEXANDER BUITRAGO FRANCISCO JOSE OMAÑA GUSTAVO SABOGAL HENRY YEZID SARMIENTO MONICA CAICEDO NHORA PATIÑO RAMIRO A. VARGAS ASDRUBAL MEJIA EGDY HERNANDO FLOREZ HENRY A. NUÑEZ ISMAEL E. VASCO CARDENAS FANNY CAPACHO MENDOZA GERMAN GARNICA JOSE EULICER ORTIZ FLOREZ MARIA CECILIA IBARRA MARIA CECILIA ALVAREZ

MINERCOL LTDA MINISTERIO HACIENDA NORMAL SUPERIOR OCAÑA NORMAL SUPERIOR OCAÑA NORMAL SUPERIOR PAMPLONA NOTARIA SEGUNDA NUCLEO 51 SED NUCLEO EDUCATIVO NUCLEO EDUCATIVO OCAÑA PERIODICO LA OPINION PERSONERA DE LOS PATIOS PERSONERIA MUNICIPAL PERSONERÍA MUNICIPAL PLANEACION DEPARTAMENTAL PLANEACION DEPARTAMENTAL PLANEACION DEPARTAMENTAL PLANEACION DEPARTAMENTAL PLANEACION DEPARTAMENTAL PLANEACION DEPARTAMENTAL PLANEACION DEPARTAMENTAL PLANEACION SAN CALIXTO PMGD PRECONCRETO PRESIDENTE J.A.C. MIEMBRO P.O.T. PRISA SIGLO XXI PROCURADURIA PRODUCTOR DULCES "CHATOS" PRODUCTOR DULCES "CHATOS" PROEXPORT PTE. ASOC. MUJER CABEZA DE F. PAMPLONA PTE. CAMARA COMERCIO R.S.S. RADIO CARIONGO RADIO LA ESTACIÓN ROTARACT ROTARACT ROTARACT ROTARACT ROTARACT ROTARACT ROTARACT ROTARACT SECRETARIA DE AGRICULTURA SECRETARIA DE AGRICULTURA SECRETARIA DE AGRICULTURA SECRETARIA DE AGRICULTURA SECRETARIA DE EDUCACIÓN SECRETARIA DE EDUCACIÓN SECRETARIA DE EDUCACIÓN SECRETARIA DE EDUCACIÓN SECRETARIA DE EDUCACIÓN ALCADÍA

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GERMAN ALBERTO PAZ YAJAIRA PADILLA GONZALEZ MARIA ALEJANDRA LOBO DIOLINA PALLARES LUIS EMILIO TOLOZA JUAN MANUEL VILLA CARRERO JORGE MORELLI MACLOVIO AYALA R. ALIRIO ALVAREZ EDGAR ALIRIO ALVAREZ VARGAS HERNANDO ARIAS P. LUIS CORREDOR ROSA RINCON RIVERA JOSE A. AMAYA CESAR AUGUSTO PEÑA ANDRES ENTRENA ADOLFO IBARRA ROMERO CLAUDIA BAEZ ARARAT EDUARDO CASTILLO JOSE LUIS GELVES MALDONADO PEDRO DURAN BARAJAS VICTOR MANUEL ARDILA SOTO YOLIMA GOMEZ PARADA MANUEL PEREZ GOMEZ ELIZABETH OMAÑA PINZÓN EDINSON ALBERTO MARTINEZ DIOMAR PACHECO CARRASCAL ANA LIBORIA QUINTERO ELIBARDO BAYONA LIBARDO SUAREZ FONSECA AMALIA QUIÑONEZ DIANA M. ROJAS A. EDILSON GABRIEL PABON RIVERA ALFONSO MARIA PADILLA LUIS ARTURO MELO NEYITH DE ZAPATA

MUNICIPAL SECRETARIA DE HACIENDA SECRETARIA DE INTERIOR SECRETARIA DE VIAS Y TRANSPORTE SECRETARIA EDUCACION MPAL SECRETARIA JURIDICA SECRETARIO DE CULTURA SECRETARIO DE DE SALUD SECTOR SALUD SENA SENA SENA SENA SENA SENA - CAISA SERVICIO DE SALUD UDES UFPS UFPS UFPS UFPS UFPS UFPS UFPS UMATA ABREGO UMATA EL CARMEN UMATA LA ESPERANZA UMATA LA PLAYA UMATA TEORAMA UNIDAD PARQUES LA PLAYA UNIDAD PARQUES LA PLAYA UNIVERSIDAD DE PAMPLONA UNIVERSIDAD DE PAMPLONA UNIVERSIDAD DE PAMPLONA UNIVERSIDAD LIBRE UNIVERSIDAD LIBRE VIAJES ARCO IRIS

Agradecemos la participación y colaboración de aquellas personas que no aparecen registrados en esta lista porque no fueron listados sus nombres

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