ТЕМА: «Основные принципы обеспечения охраны труда в организации» Охрана труда (ОТ) - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия [1]. Основная задача охраны труда - предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний и минимизация их социальных последствий. Охрана труда включает два основных раздела: производственная санитария и техника безопасности. Техника безопасности - система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих воздействие на работников опасных производственных факторов [6]. Производственная санитария - система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих воздействие на работников вредных производственных факторов [6]. Методические основы безопасности Аксиомы безопасности труда Аксиома о потенциальной опасности производственной деятельности: потенциальная опасность является универсальным свойством производственной деятельности. Следствие: в производственной деятельности невозможно достичь абсолютной безопасности. Аксиома об особой роли человеческого фактора в обеспечении безопасности: причиной реализации опасности всегда являются опасные действия (отсутствие необходимых действий) человека. Следствие: никакие инженерные решения сами по себе не способны обеспечить производственную безопасность без соответствующей подготовки работников, специалистов и руководителей к безопасному труду. Аксиома о социально-экономической невыгодности опасного производства: опасное производство социально и экономически невыгодно обществу. Следствие: общество должно иметь систему социальных и экономических отношений, которая делает невыгодным опасное производство для работодателей (государства, физических и юридических лиц), т.е. субъектов трудовых отношений, от деятельности которых зависит безопасность производства [6]. Оценка потенциала опасности Идентификация - процесс обнаружения и установления количественных, временных, пространственных и иных характеристик, необходимых и достаточных для профилактики и оперативных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности. В процессе идентификации выявляются номенклатура опасностей, вероятность их проявления, пространственная локализации, возможный ущерб и другие параметры, необходимые для решения конкретной задачи. Методологические подходы к изучению безопасности: априорный (независимый от предшествующего опыта) - заключается в выборе потенциально возможных нежелательных событий и выявления ситуаций, приводящих к их возникновению; апостериорный (основанный на опыте) заключается в изучении состоявшегося нежелательного события, выявлении причин его возникновения. Основные методы определения потенциала опасности: инженерный, опирающийся на статистику, расчет частот, вероятностный анализ безопасности, построение «деревьев опасностей»;
модельный, основанный на построении моделей воздействия вредных факторов на отдельного человека, социальные профессиональные группы; экспертный - вероятность различных событий определяете на основе мнения опытных специалистов; социологический, основанный на опросе персонала. Понятие о риске Количественной мерой опасности является риск - частота реализации опасности. Риск - вероятность наступления нежелательного события (вероятность нежелательного события в единицу времени). При увеличении затрат на повышение безопасности снижается технический риск, но в то же время растет риск социальный. Приемлемый риск - некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями ее достижения. Составляющие общего риска Системный риск - риск, определяющий степень опасности производственной системы (рабочего места, предприятия, отрасли и т.п.). Личностный риск - риск, обусловленный личностными факторами. Максимально приемлемым уровнем риска принято считать вероятность нежелательного события 10-6 в год (уровень риска от поражения природными факторами, к которым человек исторически приспособлен). Каждая организация должна разрабатывать, внедрять и поддерживать установленные (документированные) процедуры, гарантирующие: а) идентификацию опасностей; б) оценку риска; в) регулирование и контроль риска; г) регулярную оценку потребности в действиях, перечисления а) — в) [3]. Идентификация опасностей на рабочих местах должна учитывать: а) ситуации, события, комбинации обстоятельств, которые потенциально могут приводить к травме или заболеванию работника; б) причины возникновения потенциального заболевания, связанного с выполняемой работой, продукцией или услугой; в) сведения о ранее имевших место травмах, заболеваниях или происшествиях. Идентификация опасных процессов должна включать рассмотрение: а) организации работ, управления их выполнением; б) проектирования рабочих мест, технологических процессов, оборудования; в) монтажа, эксплуатации, техобслуживания, ремонта оборудования (помещений); г) приобретаемых товаров и услуг. Все риски, связанные с каждой из идентифицированных опасностей, следует оценивать и упорядочивать по приоритетам регулирования и контроля на основе оцененных уровней риска. Следует оценивать как нормальные условия функционирования, так и случаи отклонений в работе, связанные с происшествиями, возможными аварийными ситуациями. Риски, которые признаны неприемлемыми, должны быть использованы как база для разработки целей и задач в области охраны труда. Все идентифицированные риски подлежат регулированию и контролю. В числе мер по регулированию и контролю риска используют: исключение опасной работы (процедуры); замену опасной процедуры; инженерные методы контроля (диагностики); административные методы контроля; средства коллективной и индивидуальной защиты. При выполнении работ с высоким уровнем риска должны даваться письменные разрешения на проведение таких работ. Принципы обеспечения безопасности
Исходные положения, идеи, именуемые принципами обеспечения безопасности, условно делятся на четыре группы [5]: 1. Ориентирующие представляющие собой основополагающие идеи, определяющие направление поиска безопасных решений и служащие методологической и информационной базой: информативность (получение, обработка и передача информации о состоянии условий и охране труда); классификация или категорирование (состоит в делении объектов на классы и категории по признакам, связанным с опасностями); нормирование (установление требований к характеристикам производственной среды, соблюдение которых обеспечивает безопасность работающих). 2. Технические - направленные на непосредственное предотвращение действия опасных факторов и основанные на использовании физических законов: защита расстоянием; экранирование; использование слабого звена; блокировка; флегматизация; нейтрализация; герметизация и др. 3. Управленческие - определяющие взаимосвязь и отношения между отдельными стадиями и этапами процесса обеспечения безопасности: плановость; контроль; эффективность; ответственность; аттестация и сертификация; стимулирование и т.д. 4. Организационные - реализующие положения научной организации труда: защита временем (введение внутрисменных перерывов, сокращение рабочего дня, увеличение продолжительности отпуска, ограничение стажа работы во вредных условиях); резервирование; эргономичность; компенсация; эстетизация; зонирование и др. Приведенная классификация относительно условна и включает лишь основные принципы. Названные принципы реализуются в различных методах обеспечения безопасности. Методы обеспечения безопасности подразделяются на группы [6]: А. Пространственное и (или) временное разделение зоны опасности и рабочей зоны (реализуется путем организации деятельности и инженерных решений); Б. Адаптация среды к возможностям человека (реализуется путем использования средств коллективной защиты); В. Адаптация человека к окружающей среде и повышение его защищенности (реализуется путем подготовки персонала к безопасному труду и использования СИЗ). В реальных условиях все группы методов комбинируются. Методы управления безопасностью Управление безопасностью - осознанный перевод объекта из одного состояния (опасного) в другое (менее опасное). Управление безопасностью заключается в оптимизации деятельности по критериям безопасности. Организационно-распорядительные методы управления: установление и конкретизация прав, функциональных обязанностей и ответственности работников; регламентация их деятельности инструкциями,
положениями; принятие и реализация управленческих решений (приказов, указаний и т.п.). Экономические методы управления: учет затрат на безопасность и объемов финансирования; установление экономических нормативов; контроль эффективности инвестиций в охрану труда; материальное стимулирование персонала; материальная компенсация за работу с вредными и опасными условиями труда; компенсация ущерба; страхование. Социально-психологические методы управления: обучение и инструктаж персонала; профессиональный отбор и профессиональная ориентация; медицинское обслуживание; социальная помощь персоналу; моральное стимулирование. Инженерно-технические методы управления включают комплекс инженерных решений, воздействующих на производство, повышающих его безопасность. Требования к системе управления охраной труда в организации [3] Руководство организации, несущее ответственность за охрану труда, должно обеспечивать разработку, внедрение и функционирование системы управления охраной труда, при создании которой необходимо: определять перечень законов и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования ОТ, распространяющихся на организацию; выявлять факторы охраны труда, вытекающие из ее прошлых, настоящих или планируемых видов деятельности, с тем чтобы определять наиболее существенные воздействия на условия и охрану труда; определять политику организации в области охраны труда; определять цели и задачи в области охраны труда, устанавливать приоритеты; разрабатывать организационную схему и программу для реализации политики и достижений ее целей, выполнения поставленных задач. Система управления охраной труда должна предусматривать: планирование показателей условий и охраны труда; контроль плановых показателей; возможность осуществления корректирующих и предупредительных действий; внутренний аудит системы управления охраной труда и анализ ее функционирования, с тем чтобы обеспечивать соответствие этой системы принятой политике и ее последовательное совершенствование; возможность адаптации к изменяющимся обстоятельствам; возможность интеграции в общую систему управления (менеджмента) организации в виде отдельной подсистемы. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации в соответствии с законодательством РФ возлагают на руководителя организации (работодателя). В организации должен быть назначен руководитель (специальный представитель руководства), который независимо от других возложенных на него обязанностей должен нести ответственность и обладать полномочиями для: организации разработки, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда в соответствии с настоящим стандартом;
обеспечения выполнения всех нормативных требований охраны труда на всех рабочих местах и во всех областях деятельности организации; инициирования проведения мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, совершенствование системы управления охраной труда, а также на предупреждение профессиональных заболеваний, несчастных случаев и аварий; выявления и регистрации любых проблем, касающихся условий и ОТ; выработки рекомендаций и обеспечения выполнения решений по совершенствованию охраны труда; организации работ по аттестации рабочих мест по охране труда; проверки выполнения принятых решений; управления устранением несоответствий; регулярного представления отчетности о функционировании системы управления охраной труда с целью анализа и использования ее руководством организации для совершенствования системы управления охраной труда. Для обеспечения соблюдения нормативных требований и эффективного управления охраной труда должны быть определены и документированы обязанности, ответственность, полномочия руководителей разного уровня, лиц, управляющих, выполняющих и проверяющих работы. В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением для организации сотрудничества между руководством организации и работниками (персоналом) по охране труда в соответствии с действующим законодательством создают службы охраны труда или назначают работников, на которых (наряду с основной работой) возлагают обязанности по охране труда, а также создают комитеты (комиссии) по охране труда. Организация должна выявлять потребности в обучении персонала для компетентного выполнения работ, включая обучение по охране здоровья и безопасности персонала. Работники должны быть обучены с учетом специфики выполняемых работ, иметь соответствующую квалификацию и компетентность, необходимые для выполнения рабочих заданий, которые могут оказывать влияние на ОТ на рабочих местах. Организация должна устанавливать методы, подтверждающие наличие у работника соответствующих знаний. Служба охраны труда или работник, на которого возложены (наряду с основной работой) обязанности по охране труда, должны: ознакомить работников с состоянием охраны труда в организации, в том числе охраны здоровья и безопасности труда, проводить вводный инструктаж; проводить с работниками первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи; вовлекать работников в разработку и рассмотрение политики и методов управления рисками в организации. Организация должна разрабатывать и обеспечивать практическое использование методов выявления возможностей возникновения аварийных ситуаций, а также методов реагирования на них путем предотвращения или смягчения их последствий, сокращения несчастных случаев и заболеваемости на производстве, связанных с последствиями аварий. Организация должна иметь планы действий персонала в возможных аварийных ситуациях, ликвидации их последствий, а также периодически проверять практическую подготовленность персонала к действиям в аварийных ситуациях. Организация должна разрабатывать и обеспечивать ведение документации (на бумажных носителях или в электронном виде), которая устанавливает и описывает основные процедуры системы управления охраной труда в их взаимодействии. Организация должна устанавливать и своевременно корректировать методы периодической оценки соответствия состояния охраны труда действующему законодательству, государственным нормативным требованиям охраны труда. Организация должна разрабатывать процедуры и обеспечивать выполнение:
сбора данных и проведения анализа аварий, несчастных случаев, происшествий и других несоответствий; смягчения последствий аварий, несчастных случаев; корректирующих и предупредительных действий для исключения фактических или потенциальных несоответствий. анализа результативности предпринятых корректирующих и предупредительных действий; обязательного социального страхования работников от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. Организация должна разрабатывать и своевременно корректировать планы и методы проведения внутренних аудитов системы управления охраной труда. Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляет федеральная инспекция труда в соответствии с законодательством. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы и иные уполномоченные работники представительных органов. Руководство организации (работодатель), несущее ответственность за охрану труда в организации, должно через определенные промежутки времени анализировать функционирование системы управления охраной труда с целью обеспечения ее результативности, соответствия требованиям настоящего стандарта, а также обеспечения реализации принятой политики в области охраны труда. Компенсации работникам за вредные и опасные условия труда Установление компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда, является одним из основных направлений государственной политики в области ОТ. Различают следующие виды компенсаций [4]: а) сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю; б) дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется вместе с ежегодным пропорционально проработанному в этих условиях времени; в) доплаты или повышенные тарифные ставки; г) бесплатная выдача молока или других равноценных продуктов; д) лечебно-профилактическое питание; е) льготное пенсионное обеспечение по старости (возрасту). В соответствии со статьей 41 ТК РФ работникам согласно коллективному договору могут предоставляться более льготные трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством. Ст. 10 ФЗ РФ «Об основах охраны труда в РФ» определено, что на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда запрещается применение труда женщин и лиц моложе восемнадцати лет, а также лиц, которым указанные работы противопоказаны по состоянию здоровья [1]. Социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Согласно ст. 7 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125 от 24 июля 1998 г. право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая. Статья 8 предусматривает следующие виды обеспечения по страхованию: 1) в виде пособия по временной нетрудоспособности назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 2) в виде страховых выплат:
единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти; ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти; 3) в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, на: лечение застрахованного, осуществляемое на территории РФ непосредственно после тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности; приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода; посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи; проезд застрахованного, а в необходимых случаях и на проезд сопровождающего его лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации (лечения непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, получения специального транспортного средства, заказа, примерки, получения, ремонта, замены протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации) и при направлении его страховщиком в учреждение медико-социальной экспертизы и в учреждение, осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией; медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторнокурортные услуги, в том числе по путевке, включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного, а в необходимых случаях оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица, оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезду к месту лечения и обратно; изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедвческих изделий и обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт; обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы; профессиональное обучение (переобучение). Порядок оплаты дополнительных расходов определен Постановлением к правительства Российской Федерации от 15 мая 2006 года № 286 «Об утверждении положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». ЛИТЕРАТУРА 1. Закон РФ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.99 № 181 – ФЗ (в ред. От 09.05.2005 № 45 - ФЗ). 2. Закон РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 г. № 125 - ФЗ. 3. ГОСТ Р 12.0.006-2002. «ССБТ. Общие требования к управлению охраной труда в организации».
4. Березовская, Н.Е. Пособие по охране труда для руководителей и специалистов предприятий [Текст] / Н.Е. Березовская, И.Е. Никоненок. – Курск: Курский ЦНТИ, 2007. – 244 с. 5. Кукин, П.П. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность технологических процессов и производств [Текст]: учеб. пособ. / П.П. Кукин, В.Л. Лапин. – М.: Высшая школа, 1999. - 318 с. 6. Раздорожный, А.А. Охрана труда и производственная безопасность [Текст]: учебное пособие / А.А. Раздорожный. – М.: «Экзамен», 2005. – 512 с. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru.