第一章
休閒農業導論
1
第一節
休閒農業的背景與興起 ………………………… 3
第二節
休閒農業的意義與定位 ………………………… 7
第三節
休閒農業的功能與原則 ………………………… 12
第四節
臺灣休閒農業的發展 …………………………… 16
第五節
臺灣休閒農業的現況 …………………………… 23
第二章
休閒農業理論
29
第一節
休閒理論 …………………………………………… 31
第二節
體驗經濟理論 …………………………………… 38
第三節
都市農業理論 …………………………………… 44
第四節
環境農業理論 …………………………………… 49
第三章
休閒農業政策與法規
53
第一節
休閒農業政策 …………………………………… 55
第二節
休閒農業法規 …………………………………… 58
第四章
各國休閒農業的發展
69
第一節
歐洲休閒農業 …………………………………… 71
第二節
美加休閒農業 …………………………………… 76
第三節
澳紐休閒農業 …………………………………… 78
第四節
日本休閒農業 …………………………………… 83
第五節
中國大陸休閒農業 ……………………………… 91
第五章
休閒農業的資源特性
103
第一節
資源基礎理論 …………………………………… 105
第二節
休閒農業資源分類 ……………………………… 108
第三節
休閒農業資源特性與特色營造 ……………… 117
第六章
休閒農業體驗設計
125
第一節
休閒農業體驗設計的重要性 ………………… 127
第二節
體驗設計的步驟 ………………………………… 129
第三節
農業體驗活動的項目與類型 ………………… 133
第四節
蔬菜主題的體驗活動 ………………………… 139
第七章
休閒農場的產業主題類型
147
第一節
農作體驗型休閒農場 ………………………… 149
第二節
畜牧體驗型休閒農場 ………………………… 161
第三節
漁業體驗型休閒農場 ………………………… 169
第四節
森林體驗型休閒農場 ………………………… 174
第八章
休閒農場的特殊類型
181
第一節
觀光農園 ………………………………………… 183
第二節
教育農園 ………………………………………… 188
第三節
市民農園 ………………………………………… 193
第四節
有機農業體驗型休閒農場 …………………… 198
第五節
生態體驗型休閒農場 ………………………… 203
第九章
休閒農業的區位特色
211
第一節
都市地區休閒農業 ……………………………… 213
第二節
濱海地區休閒農業 ……………………………… 220
第三節
離島地區休閒農業 ……………………………… 226
第四節
高山地區休閒農業 ……………………………… 237
第五節
原住民地區休閒農業 ………………………… 246
第十章
休閒農業區規劃、劃定及運作
255
第一節
休閒農業區劃設原理 ………………………… 257
第二節
休閒農業區法規與劃定流程 ………………… 262
第三節
休閒農業區劃定情形與規劃實例 …………… 266
第四節
休閒農業區的營運模式與策略 ……………… 272
第十一章
休閒農場規劃與登記
281
第一節
休閒農場規劃的原理 ………………………… 283
第二節
休閒農場規劃的法規 ………………………… 285
第三節
申請休閒農場籌設及登記的文件與流程 … 291
第四節
休閒農場規劃實例 ……………………………… 295
第五節
休閒農場登記的現況 ………………………… 301
第十二章
休閒農場經營管理
309
第一節
經營策略 ………………………………………… 312
第二節
業務管理 ………………………………………… 314
第三節
行銷管理與解說服務管理 …………………… 322
第四節
營運管理 ………………………………………… 327
第五節
環境管理 ………………………………………… 334
第十三章
體驗農業的類型
343
第一節
生態旅遊與森林遊樂 ………………………… 348
第二節
娛樂漁業 ………………………………………… 363
第三節
農莊民宿 ………………………………………… 373
第十四章
休閒農業發展的問題與展望
393
第一節
休閒農業發展的問題 ………………………… 395
第二節
影響休閒農業發展的因素 …………………… 398
第三節
休閒農業未來的發展方向 …………………… 401
參考文獻 附錄
A-1
索引
I-1
407
282
1.闡釋農業發展條例對「休閒農場」的定義。 2.說明休閒農場規劃的重要性。 3.闡述休閒農場規劃的理念。 4.舉述休閒農業法規對休閒農場設置面積、設置休閒農業 設施及土地使用的規定。 5.說明非都市土地申請作休閒農業設施使用，其容許使用 與變更編定二者不同之處。 6.敘述農場申請休閒農場籌設與許可登記的流程。 7.以農場為例進行休閒農場規劃。
Chapter 11 休閒農場規劃與登記
休閒農場設置應經許可，申請許可的程序包括籌設及登記二階段。申請籌 設應提送休閒農場經營計畫書，故在申請籌設之前，農場應完成休閒農場規劃。規 劃須根據相關法規，將農場資源做有效利用，以達成營運的目標；規劃完成須檢附 相關文件，依循規定的程序提出申請。本章將詳述休閒農場規劃與登記的法規與程 序，舉實例配合說明，並表列目前登記的情形。
第一節 一
休閒農場規劃的原理
休閒農場的涵義 農業發展條例第 3 條定義「休閒農場」為「經主管機關輔導設置經營休閒農業
之場地」，析述如下： 休閒農場是個「場地」，指具有一定面積的農場，休閒農場須達到最小的面積規 定。 休閒農場的性質是「經營休閒農業」，以提供國人體驗農業與農村為目的。在法 規上，「休閒農場」一詞係統括觀光農園、教育農園、市民農園等，此三種類型 雖然體驗的方式與性質不同，但都以農業與農村體驗為目的，所以皆必須遵循休 閒農業輔導管理辦法的規定辦理「休閒農場」設置登記。 休閒農場須「經主管機關輔導設置」，主管機關在中央指行政院農業委員會，在 地方指直轄市、縣（市）政府。臺灣對休閒農業採許可登記制，所以休閒農場須 依「休閒農業輔導管理辦法」的規定申請設置，並接受輔導。
二
休閒農場規劃的重要性 休閒農場規劃的重要性可從兩個面向來講。首先，規劃是經營管理的先驅步
驟，有規劃計畫書，經營管理才能遵循。所以休閒農場為求有效利用資源以順利營 運，避免失序，想到什麼做什麼，必須先有周全的規劃。特別是休閒農場經營主要 是運用自然資源，試行錯誤難以回復，所以休閒農場必須先有規劃，謀定而後動。 其次，臺灣休閒農業經營採取許可登記制，農業發展條例第 63 條規定：「設
283
284
置休閒農場應經許可，其設置之最小面積、申請許可條件、辦理程序、許可證之核 發、土地使用、營運行為，以及其他應遵行事項之管理辦法，由中央主管機關定 之」。第 70、71 條同時對未經許可擅自設置休閒農場經營休閒農業者，施以罰鍰 的處分。農場申請許可登記，經營計畫書是必要的文件，而經營計畫書也是規劃後 的營運藍皮書。
三
休閒農場規劃的理念 休閒農場規劃須有中心思想，方能
營造特殊的風格，堅定正確的方向。目 前世界經濟潮流已進入體驗經濟時代， 故休閒農場經營須以「體驗」為活動設 計的核心，其規劃自然須以體驗經濟理 論為基礎。其次，休閒農場是一個農企 業，要運用資源，有效運作，達成經營 目標，故現代化經營管理的理念與方法
圖 11-1 規劃將使具備休閒農業資源的處 女地麻雀變鳳凰
必須融入規劃的過程（圖 11-1）。
體驗經濟的思路 體驗經濟思潮意謂以體驗為核心的經濟活動已蔚為產業發展的方向，這股潮流 不只在先進國家風行，現在已經流向台灣。顧客體驗後的感覺或感受成為企業行銷 的主要內涵，而感覺或感受來自顧客的 參與。所以規劃休閒農場不論是在分區 配置、資源運用、活動設計，均應引導 遊客參與，以激發美好的感覺或感受， 而心生滿意。休閒農場係運用生物性資 源，特 別 適 合 設 計 體 驗 活 動（圖 11-2），這是休閒農場規劃者應秉持的 基本理念。 圖 11-2 休閒農場規劃設計值得遊客回憶 的活動
Chapter 11 休閒農場規劃與登記
營運模式的思維 休閒農場建構營運模式，即是現代化 經營管理的實踐。休閒農場現代化經營管 理必須考慮內外環境因素，設定經營目 標，投入生產因素，藉由休閒農業的生 產、遊憩、餐飲、住宿等業務項目，搭配 行銷、人力、財務、資訊、實質環境等企 業功能面，在計畫、執行、考核的管理程 序下有效運作，輸出成果，而達到預定的 經營目標，永續成長。所以休閒農場規劃 要根據經營者對休閒農場所賦予的任務，
圖 11-3 休閒農場規劃要有創造營收的 思維
設計有效的方式，採取最適當的方法，使 農場獲利（圖 11-3），進而達成營運目 標。
第二節
休閒農場規劃的法規
休閒農場規劃與籌設、登記的法規依據主要有下列三項： 休閒農業輔導管理 辦法（2013 年 7 月 22 日修訂）； 申請休閒農場內農業用地作休閒農業設施容許 使用審查作業要點（2011 年 10 月 3 日制訂）；
非都市土地作休閒農業使用興辦
事業計畫及變更編定審查作業要點（2007 年 4 月 13 日修訂）。以上三部法規要述 如下。
一
休閒農業輔導管理辦法 「休閒農業輔導管理辦法」第三、四、五章第 10 ～ 21 條，係對休閒農場規劃
及登記的規定。條列要旨如下：（條文內容請見本書第三章第二節） 休閒農場設置面積的規定。（第 10 條） 休閒農場之開發利用依相關法規辦理。（第 11 條） 申請籌設休閒農場之規定。（第 12、13、14 條）
285
286
休閒農業設施容許使用及土地變更編定。（第 15 條） 休閒農場籌設期限。（第 16 條） 休閒農場須辦理營業登記。（第 16 條）（圖 11-4） 同意籌設後報請許可登記之程序。（第 17 條） 同意籌設及許可登記併辦之程序。（第 17 條） 許可登記證有效期間。（第 17 條） 未依期限完成全部設施興建，廢止籌設等文件。（第 17 條） 己獲籌設及登記之休閒農場土地不得併入他場之申請。（第 18 條） 申請變更編定之公有土地應一併辦理變更編定。（第 18 條） 土地變更使用應繳回饋金之規定。（第 18 條） 休閒農場設置之休閒農業設施、農業用地範圍及設置基準。（第 19 條）（圖 11-5） 設施及建築物之規定。（第 20 條）（圖 11-6） 分期興建之休閒農場取得許可登記證之規定。（第 21 條） 申請核發許可登記應依規定繳費。（第 21 條） 未能依限完成所有設施得變更經營計畫書。（第 21 條）
圖 11-4 休閒農場餐飲設施於辦妥許可登記後始得營業
Chapter 11 休閒農場規劃與登記
圖 11-5 休閒農業設施總面積不得超過農業用地面積 20 ％，並以 3 公頃為限
圖 11-6 休閒農場設施建築物高度不得超過 10.5 公尺
287
288
二
申請休閒農場內農業用地作休閒農業設施容許使用審查作業要點 本要點於 2011 年 10 月 3 日經行政院農業委員會制定公告。內容有 13 項，主
要規定如下： 休閒農場內符合申請農業用地作農 業設施容許使用審查辦法第二條所 定之農業用地，得依規定申請休閒 農業設施之容許使用。 申請容許使用項目，包括門票收費 設施、警衛設施、涼亭（棚）設 施、眺望設施、衛生設施、農業體 驗設施、生態體驗設施、安全防護 設施、平面停車場、標示解說設 施、露 營 設 施、休 閒 步 道（圖
圖 11-7 休閒農場休閒步道土地應申請容許使用
11-7）、水土保持設施、環境保護 設施、農路，及其他經直轄市或縣（市）主管機關核准之休閒農業設施，且應符 合主管機關核定之經營計畫書內容。（休閒農業輔導管理辦法 2013 年 7 月修訂 後申請容許使用項目增加：景觀設施、農特產品調理設施） 申請休閒農業設施容許使用，應先取得休閒農場籌設同意文件，或併同籌設許可 提出申請。 休閒農場容許使用之休閒農業設施，除水土保持設施、環境保護設施，及農路 外，其總面積不得超過休閒農場面積 10 ％。 休閒農場內非農業用地面積、農舍及農業用地內各項設施之面積合計不得超過休 閒農場總面積 40 ％。 申請休閒農場內農業用地作休閒農業設施容許使用，應填具申請書，並檢附休閒 農業設施容許使用計畫書、休閒農場籌設同意文件等相關資料一式 5 份，向土地 所在地鄉（鎮、市、區）公所或直轄市、縣（市）政府提出。 休閒農業設施容許使用計畫書應載明下列事項：
設施名稱；
設置目的及用
途； 興建設施之基地地號及興建面積； 休閒農場內經營概況包括生產計畫、 經營方向、預估效益及行銷通路等； 現有設施名稱、數量及面積； 設施建造
Chapter 11 休閒農場規劃與登記
圖 11-8 申請於山坡地容許做休閒農業設施應提水土保持計畫
方式； 引用水之來源及廢、汙水處理計畫； 對周邊農業環境、自然生態環境 之影響及維護構想； 節能減碳、資源回收及綠色消費之規劃、事業廢棄物處理 及再利用計畫。 審查程序如下：鄉（鎮、市、區）公所受理申請後，填具初審意見表送縣（市） 政府審查，通過者核發容許使用同意書。 申請人應依規定繳納規費。 取得許可登記證之休閒農場，其已核准容許使用之休閒農業設施，未能依核准項 目使用時，應向主管機關申請變更。前項涉及經營計畫書內容變更者，應依規定 申請經營計畫書內容變更。 於山坡地範圍內申請休閒農業設施容許使用，應擬具水土保持計畫或簡易水土保 持計畫（圖 11-8）。 取得同意容許使用之休閒農業設施，依建築相關法令規定需申請建築執照者，應 於六個月內提出申請。展延以一次六個月為限。 申請休閒農場內農業用地作休閒農業設施以外之農業設施容許使用案件，應會同 休閒農業主管單位審核其是否符合經核定之休閒農場經營計畫書。
289
290
三
非都市土地作休閒農業使用興辦事業計畫及變更編定審查作業要點 本要點於 1999 年 9 月經行政院農業委員會制定公告，2003 年 4 月、2004 年
11 月、2007 年 4 月修訂，內容計有 7 項，主要規定如下： 適用範圍： 核准籌設之休閒農場； 住宿（圖 11-9）、餐飲、農產品加工（釀 造）廠、農產品與農村文物展示（售）及教育解說中心等設施，其土地應辦理用 地變更編定者。 申請人應依經營計畫書內容，檢附相關文件向縣（市）政府申請。 縣（市）政府受理申請，審查核可後，核發興辦事業計畫許可，並送請地政單位 辦理變更編定作業。 申請變更編定之土地，如有涉及農業用地變更使用者，應依農業主管機關同意農 業用地變更使用審查作業要點規定辦理。 申請變更編定之土地，已擅自先行變更使用者，應先依相關法律就違規土地予以 裁處後始得受理。
圖 11-9 休閒農場住宿設施的土地應辦理變更編定
Chapter 11 休閒農場規劃與登記
第三節
申請休閒農場籌設及登記的文件與流程
依照「休閒農業輔導管理辦法」規定，休閒農場完成合法化登記，其申辦程序 大致可歸納為籌設與登記二個步驟。申請應備妥必要的文件，並明瞭申請的程序。 本節將敘明最基本的二項文件：申請書與經營計畫書，隨後列述籌設與登記的流 程。
一
申請的基本文件
休閒農場籌設申請書 申請人應填載休閒農場籌設申請書。申請書內容包括五部分： 農場名稱：申請人須為休閒農場訂名，並載錄場址、土地座落、面積，及是否位 於休閒農業區內。 申請人：包括姓名、身分證號碼（法人統一編號）、通訊地址、電話、電子郵箱 等。 經營主體：自然人或法人。法人類別分為：農民團體（農會、漁會、農業合作社 或合作農場、農田水利會）、農業試驗研究機構、農業企業機構等。 檢附文件： 自然人或法人的相關證明文件。 休閒農場經營計畫書，並勾選其所附的相關文件名稱。 申請人署名及日期。
休閒農場經營計畫書 休閒農場經營計畫書（圖 11-10） 的內容包括以下六部分，並須檢附相 關文件： 基本資料：應敘明休閒農場名稱、 申 請 人、經 營 主 體 類 別、土 地 坐 落、土地權屬統計等。檢附土地登 記謄本、地籍圖謄本、土地使用清
圖 11-10 休閒農場經營計畫書是申請籌設 與登記的必要文件
291
292
冊、土地使用同意文件或公有土地申請開發同意文件（土地為申請人單獨所有者 免附）。 現況分析：包括農場的地理位置及相關計畫（示意圖）、土地權屬、土地使用分 區及編定、地形地勢、交通運輸系統等。 休閒農業發展資源：包括 農場資源（農業資源、景觀資源、生態資源、文化資 產、經營方式等）特色； 相關計畫（休閒農業區、鄰近遊憩資源、重大相關計 畫等）。 發展目標及策略：包括
發展目標；
發展策略。
全區土地使用規劃構想：包括 基地現況及設施利用情形（檢附設施合法使用證 明文件）； 全區規劃構想及配置圖； 申請容許使用之設施及經營利用構想； 申請住宿、餐飲、加工、展示等活動設施及營運構想； 圖；
現有設施之規劃利用構想等。
營運管理方向：包括
二
分期規劃構想配置
自然及生態環境維護構想；
營運及管理構想。
申請的流程
籌設 申請籌設的目的，在取得休閒農場籌設同意文件，以利在下個步驟辦理登記。 申請程序依面積是未滿 10 公頃或已達 10 公頃而有所不同，列示如圖 11-11。
登記 休閒農場申請登記的目的在取得合格登記證，完成合法化經營，惟申請程序依 是否涉及土地變更編定而異。若未涉及土地變更編定，則程序較單純，直接申辦休 閒農業設施容許使用即可；若涉及土地變更編定，則須擬具興辦事業計畫申請辦理 土地變更編定。 其次，休閒農場的餐飲、住宿、加工、展售等營業項目須先辦妥營利許可登記 方得登記休閒農場。申請許可登記流程列示如圖 11-12。
Chapter 11 休閒農場規劃與登記
資料來源：行政院農業委員會（2013，12 月 13 日）‧ ‧ 2014 年 4 月 1 日取自 http://law.coa.gov.tw/glrsnewsout/NewsContent.aspx? id=2585
圖 11-11 休閒農場申請籌設流程圖
293
294
申請人檢附文件
直轄市或縣（市）主管機關受理申請
申請休閒農業設施容許使用及興辦事業計畫
非都市土地
都市土地
未涉及非都市土地變更
涉及非都市土地變更 擬具興辦事業計畫 辦理使用地變更編定
2 公頃以上
未滿 2 公頃
辦理土地使用分區變更 完成設施容許使用申請程序
完成用地變更及設施容許使用申請程序
申請建築執照及施工 直轄市及縣（市）政府核發建築使用執照 報請直轄市或縣（市）政府勘驗 營業項目取得營利事業登記證 農委會核發休閒農場許可登記證 資料來源：修改自中國文化大學市政暨環境規劃學系所（2005）‧ 政院農業委員會輔導處委託‧臺北：行政院農業委員會。
圖 11-12 休閒農場申請許可登記流程圖
‧行
Chapter 11 休閒農場規劃與登記
第四節
休閒農場規劃實例
休閒農場規劃實例在此就經營計畫書最主要的部分：「發展目標及策略」、 「全區土地使用規劃構想」、「營運管理方向」三大項，以「來就補休閒農場」 （隱名）之例說明（段兆麟、李崇尚、林雅文，2002）。 來就補休閒農場位於南投縣名間鄉，面積 0.98 公頃。本場屬都市土地非山坡 地，面積未達 1 公頃，故不得申請休閒農業輔導管理辦法第 19 條第 1 項第 1 ～ 4 款所列的住宿、餐飲、加工、展售等休閒農業設施。
一
發展目標及策略
發展目標：以「有氧生機補給站」為主題，提供中部遊客自然與農業體驗，培養 活力的園地。 發展策略：
二
農業體驗；
健康遊憩；
生態教育。
全區土地使用規劃構想 本場全區土地使用規劃構想（圖 11-13）如下：
圖 11-13 來就補休閒農場土地使用分區規劃圖
295