LOGROS, RETOS Y RECOMENDACIONES Evoluci贸n de las Asociaciones p煤blico privadas en Colombia
Clemente del Valle Presidente Uniandes, Febrero 10 / 2016
IMPORTANTE PARTICIPACIÓN PRIVADA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA POR SECTOR EN COLOMBIA (2015)
80%
20%
AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO
62%
38%
TRANSPORTE
14%
86%
MINAS Y ENERGÍA
7%
93%
TIC
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Inversión Privada (% iInversión total) Inversión Pública (% iInversión total)
Fuente: DNP y ANI, 2015
MODELO MIXTO DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA CASO INGLATERRA
Todos los sectores
Transporte Energía
Comunicaciones
Aseo y recolección de basura
Agua
0%
20%
40%
Público
60%
Public / Private
80%
Privado
Fuente: James Ballingall, 2014
IMPORTANTE CAPACIDAD PARA DESARROLLAR APPs COLOMBIA: QUINTO LUGAR EN DIEZ Y NUEVE PAISES
Índice del Infrascopio 2014* 90 80
79
77 70
70
67 61
60
54 49
50
48
42
40
40
40
39
39
35 28
30
22
21
20
18
10
2
Fuente: The Economist Intelligence Unit * Índice de referencia que evalua capacidad de 19 gobiernos en LAC para implementar APPs sostenible y eficientemente en los sectores de transporte, agua y electricidad.
Venezuela
Argentina
Nicaragua
Ecuador
Dominican Rep.
Panama
Trinidad y Tobago
Paraguay
Honduras
Costa Rica
El Salvador
Jamaica
Guatemala
Uruguay
Colombia
Mexico
Peru
Brazil
Chile
0
IMPORTANTE CAPACIDAD PARA DESARROLLAR APPs COLOMBIA: CON UN MERCADO DESARROLLADO PARA APPS
CATEGORÍAS Clima de inversión Ponderado al 15%
Marco Regulatorio Ponderado al 25%
Marco Institucional Ponderado al 20%
Facilidades de Financiación Ponderado al 15%
Madurez en operaciones Ponderado al 15%
Capacidad Subnacional Ponderado al 10%
Fuente: The Economist Intelligence Unit * Índice de referencia que evalua capacidad de 19 gobiernos en LAC para implementar APPs sostenible y eficientemente en los sectores de transporte, agua y electricidad.
CRECE CAPACIDAD DE DESARROLLO DE APPs EN COLOMBIA FACTORES CON MAYORES AVANCES
2) Marco Regulatorio
1) Clima de inversiones 80
80
Puntaje General
60
70
61
60
69
78
78
60
40
40
20
20 2009
2010
2012
31 2009
2014
2010
2012
2014
50
40
4) Facilidades financieras
3) Marco Institucional
47 80
80
60
30
40 20 20
61
60
50 40
56
33 20 2009
2010
2012
2014
2009
2010
2012
2014
10
0
2009
2010
2012
2014
6) Ajuste subnacional
5) Madurez operacional 80
80
60
Fuente: Evaluando el entorno para las asociaciones pĂşblico privadas en America Latina y el Caribe, Infrascopio 2014, The Economist Intelligence Unit, 2015
40
53 47
40
20 2009
60
2010
2012
2014
50
50
20 2009
2010
2012
2014
CINCO FACTORES CLAVE DE ÉXITO
1. Selección y priorización apropiada de los proyectos.
2. Adecuada preparación (estudios alistamiento y estructuración)
3. Contar con recursos humanos bien capacitados.
4. Diseñar un adecuado mecanismo para compartir riesgos entre el sector público y privado
5. Contar con un buen procedimiento contratación y compras públicas
de
PPPPI: Public Private Partnership Perception Indez (IADB, 2015) *Estos factores fueron identificados en ese orden de importancia por estudio del BID en Brasil a 50 actores importantes con 2.900 respuestas
MAYOR LOGRO: GRAN PROGRAMA DE APPs DE TRANSPORTE VIAL 4G
IMPORTANCIA CRECIENTE DE APPs EN EL DESARROLLO VIAL NACIONAL
TAMAÑO GENERACIONES VIALES EN COLOMBIA BILLONES DE PESOS 52
60 50 40 30 20
8,5 3
2,3
10 0
I Generación (1994 – 1997)
II Generación (1997-1999)
III Generación
(2001-2012)
IV Generación (2012 - 2018)
PROYECTOS
11
2
10
45
LONGITUD
1.649 km
1.041 km
1.772 km
8.100 km
¿QUÉ HICIMOS? AJUSTES MARCO REGULATORIO, INSTITUCIONAL Y FINANCIERO
2014 - 2016
2013 2012
2011
- Ley de Infraestructura (1682) - Contrato estándar 4G - Transformación FDN
- Ley APP (1508) - Normatividad en temas presupuestales (Ley 1483)
- Ampliación vigencias futuras en dólares - Viabilizar créditos con recursos de los Fondos de Pensiones a través de Fondos de Capital - Ampliación de límites de exposición de los bancos a proyectos 4G - Decisión de capitalización FDN y. recursos destinados a Fondes
- Creación ANI - Fortalecimiento ANLA - Ley 1474 (estudios fase 2)
Finanzas sanas y condiciones macro sólidas: - Sostenibilidad fiscal en la Constitución como un elemento clave de las políticas públicas - Regla Fiscal Grado de inversión
¿QUÉ HICIMOS? 2014 - 2016 DESARROLLO DE ESTRATEGIA DE FINANCIACIÓN
ESTRATEGIA: MAXIMIZAR MOVILIZACIÓN DE FUENTES
Desarrollar productos innovadores
RESULTADOS Nuevos productos que se ajustan a las necesidades de los proyectos
Profundizar Mercado local Mejorares condiciones financieras (mayores plazos tasas más competitivas)
Ampliar acceso a fuentes externas
Participación de múltiples fuentes (banca local, internacional, multilaterales)
IMPORTANTES LOGROS: 29 PROYECTOS APROBADOS POR EL MINISTERIO DE HACIENDA Y 27 ADJUDICADOS OLAS
NO. DE PROYECTOS
EQUITY
CAPEX
DEUDA
PRIMERA OLA*
9
$ 3,6
$ 13,1
$ 13,7
SEGUNDA OLA
9
$ 3,1
$ 11,8
$ 12,4
TERCERA OLA
2
$0,5
$ 2,0
$ 2,1
INICIATIVAS PRIVADAS
9
$ 2,7
$ 11
$ 10,7
TOTAL
29
$ 9,4
$ 38,1
$ 39,0
PROYECTOS EN ESTUDIO EN LA ANI:
INICIATIVAS PRIVADAS
TOTAL
Cifras en Billones COP
NO. DE PROYECTOS
EQUITY
CAPEX
DEUDA
16
$3,7
$ 14
$ 14,7
45
$13,6
$ 52
$ 53,6
IMPORTANTES LOGROS
8 PROYECTO CON CIERRES FINANCIERO AVANZADO
BANCA COMERCIAL
MERCADO CAPITALES
BANCA MULTILAT
FDN
LOCAL
INTERNAL
INTERNAL
SENIOR
SENIOR
SENIOR
SENIOR
SENIOR
LÍNEA DE LIQUIDEZ
Valor Total
$6,63
$2,26
$2,19
$0,95
$0,52
$0,70
Girardot – Pto Salgar
62%
Pacifico 3*
33%
67%
15%
Cartagena Barranquilla
34%
66%
15%
Perimetral del Oriente
53%
Conexión Norte
37%
Río Magdalena 2**
38%
38%
10%*
9%
4%
56%
7%
4%
73%
27%
13%
Pacífico 1
80%
20%
Pacífico 2
53%
47%
PARTICIPACIÓN DE MÚLTIPLES
FUENTES
IMPORTANTES LOGROS
CRECIENTE INVERSIÓN INFRAESTRUCTURA, CON CRECIENTE PARTICIPACIÓN PRIVADA INVERSIÓN INFRAESTRUCTURA TRANSPORTE RED NACIONAL BILLONES DE PESOS
$ 16 $ 14 $11,7
$ 12 $ 10 $8 $6
$4,4 $3,2
$4
Inversión Privada
Inversión Pública
Fuente: DNP y ANI. Cifras a precios de 2015
Promedio Inversión Total
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
$0
1993
$2
PRINCIPALES RETOS
RETOS SECTORES Ampliar el alcance a nuevos sectores en donde se demuestre que las APPs generan beneficios (valor por dinero)
Proyectos en curso / Sector Control Vial Edificaciones
1. Ampliar modalidad a otros sectores
Alumbrado Público
Aeropuertos Agua y saneamiento Trenes Renovación urbana
Prefactibilidad en estudio
2. Identificar fuentes adicionales de financiación
Factibilidad en estudio
3. Superar debilidad de planeación sectorial y coordinación de las entidades participantes
Parqueaderos Transporte Urbano Vias
-
Total presentadas: 395 (2012-2015) El 95% son iniciativas privadas: 241 El 36% rechazadas y el resto en estudio
Fuente: Registro único de proponentes – RUAPP. DNP 2015
RETOS REGIONES
Aprovechar economías de escala para generar capacidades: agencias nacionales o agrupar entidades territoriales
Proyectos en curso / Por entidad territorial
Tolima Valle Medellín
1. Vencer el desconocimiento sobre implementación vía APPs
Cali Boyacá Antioquia Cartagena Santander Nación Cundinamarca Bogotá
Fuente: Registro único de proponentes – RUAPP. DNP 2015
2. Articular las necesidades y los proyectos por APPs en los Planes de desarrollo locales 3. Calificación crediticia y solvencia de los departamentos y municipios
INICIATIVAS PRIVADAS NO SON LA SOLUCIÓN PARA TODO NO NECESARIAMENTE CAPTURAN LAS PRIORIDADES DEL ESTADO
- Toman más tiempo por la débil capacidad institucional
DIFICULTADES
- Pueden tener mayor dificultad para acceder a fuentes de financiación (demanda) - No es la única forma para capturar innovación del sector privado (se pueden usar mecanismos como diálogos con la industria o concursos rigurosos bien diseñados) - Percepción negativa (corrupción y/o nepotismo)
¿CUÁNDO FUNCIONA?
- En casos puntuales con planeación, estándares adecuados y contratos bien definidos
CONSIDERACIONES FINALES
1. Es necesario fortalecer la planeación a todos los niveles.
2. Las APPs son un mecanismo eficaz para el desarrollo de infraestructura en otros sectores: educación, salud, cultura, recreación y justicia. 3. Las entidades territoriales deberían apoyarse en la experiencia de agencias nacionales en estructuración, pero involucrándose en todo el proceso.
4. Es necesario establecer mecanismos de monitoreo y gestión contractual permanentes (supervisión contractual).
GRACIAS
Clemente del Valle Presidente Uniandes, Febrero 10 / 2016