Memoria Plan Estratégico Mar del Plata 2009 - 2016 (parte 2 de 2) by Fernando Muro

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d. Consecuencia: formas no eficientes en la articulación pública para abordar la problemática social. e. Causa: Falta de estrategias para la formación desde la dimensión pública para el manejo de la conflictividad social. f.

Consecuencia: respuestas públicas no suficientes.

Premisa C.4: a. Causa: Fragmentación y

desarticulación del Sistema de Salud, entre los

diferentes niveles (Nación, Provincia y Municipio), con proyecciones, metas, objetivos, etc.,

que responden a lógicas centrales, en vez de locales y

microrregionales. b. Consecuencia: Decisiones y pautas presupuestarias alejadas o a espaldas de la ciudad y por ende de su Plan Estratégico (Ej: la evaluación sobre si la ciudad dispone del número de camas en el sector público suficientes, depende del nivel Central, o sea Ministerio de Salud de la Provincia. c. Causa: Presencia de un Sistema Médico hegemónico y de abordaje lineal que repercute en toda la problemática social. d. Consecuencia: Manejo de la coyuntura en lo que se refiere al abordaje de dar respuestas

temas

como:

accidentes

trabajo,

adicciones

como

consecuencia social, emergencias médicas, otros. e. Causa: Falta de Educación y empoderamiento social para la Salud. f.

Consecuencia: afecciones por producción de agrotóxicos en los cultivos, carencia de una visión universal de territorialidad para la salud.

POTENCIALIDADES Premisa C.1: a. Principal:

Capital

intelectual

para

producir

conocimiento,

términos

emprendedores, artísticos y tecnológicos. b. Complementarias: Presencia de un Sistema Educativo Integral c. La oportunidad del nuevo PEM 2.0, del BID y de CEPA como experiencia para desarrollar condiciones creativas. Premisa C.2: a. Principal: Presencia de un escenario de sociedad de empleo y economía solidaria. CONSULTORA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS DEL AMBIENTE S.A

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b. Complementaria: Experiencias emprendedoras en algunas empresas. c. Disponibilidad del Sistema Educativo. Premisa C.3: a. Principal: Presencia de Equipamientos Municipales y Educacionales disponibles para la gestión social. b. Complementaria: Predisposición de actores sociales e instituciones civiles.

Premisa C.4: a. Principal: Política Pública de Salud en el nivel municipal (SEMA) como promotora de un sistema integral. b. Complementaria: Disponibilidad en las decisiones municipales para integrar a los niveles de salud provinciales y nacionales. c. Principal: Escenario hacia una ciudad de conductas saludables y justas. d. Complementaria: La oportunidad para el diseño de un Plan de Acción Pública Municipal Integrado (de los tres niveles públicos, el nivel de las entidades de la salud privada, los Colegios Profesionales competentes y la Universidad). D - RELATO DE LO TRATADO EN EL GRUPO “DESARROLLO ECONÓMICO” Premisas para el desarrollo económico PREMISAS En dicha Mesa participaron representantes público privados de cada uno de los sectores identificados en los campos que a continuación se detallan: D.1 - CONECTIVIDAD Promover la competitividad de la producción y el turismo mediante la mejora de la conectividad (puerto, ruta 2, ferrocarril y aéreo) •

Puerto: Resolver los conflictos de dragado de la boca del puerto, expansión del puerto y la co-habitación de los distintos actores

•

Ruta 2: Impulsar los 3 carriles de la ruta 2 para aumentar la conectividad

•

Ferrocarril: Resolver el conflicto del estado de las vías férreas para aumentar el volumen de turistas

•

Aéreo: Mejorar la frecuencia de las conexiones aéreas para garantizar el acceso de viajeros especiales

D.2 - INDUSTRIA CONSULTORA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS DEL AMBIENTE S.A

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Mejorar y ampliar el Parque Industrial Vincular al sector tecnológico y científico con el sector industrial Apoyar la iniciativa de generación de un parque informático D.3 - TURISMO Alentar y facilitar el turismo de escapadas multi-targets apuntando al aumento del volumen en todos los segmentos D.4 - DESARROLLO URBANO Consolidar la plaza de inversión inmobiliaria y generar las normas que permitan que las inversiones se realicen actualizando el código de ordenamiento territorial Aprovechar las tierras degradadas o subutilizadas dentro de la trama urbana existente para el desarrollo y la renovación urbana D.5 - PRODUCCION RURAL Desarrollar la cadena de valor del cordón fruti hortícola resolviendo los conflictos del uso de agroquímicos D.6 - GESTIÓN, EMPLEO Y EMPRENDEDORISMO Trabajar programas de desarrollo de las economías regionales para resolver sus problemas de competitividad, aprovechando las oportunidades de desarrollo que genera la región y el país Fomento y apoyo a emprendedores Mejorar la estructura de empleo reduciendo los índices de desocupación y subocupación generando nuevas industrias y actividades productivas que incluyan más población y capacidades locales Hacer que este proceso del Plan Estratégico sea trans-generacional incluyendo a los jóvenes en su condición de ciudadanos y potenciales emprendedores A continuación un listado de los conflictos y potencialidades que se mencionaron en el grupo y que deben ser considerados en términos preliminares, como base de insumos para el trabajo a desarrollar a posterior por los consultores específicos. CONFLICTOS a. Puerto: transporte y logística perturbados por conflicto de dragado del puerto y entrada de buques para pesca y turismo - se necesita una draga de corte - el puerto también tiene problemas de expansión para la actividad naviera y conflictos de cohabitación de actividades en la escollera norte b. Falta de un puerto franco CONSULTORA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS DEL AMBIENTE S.A

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c. Ferrocarril: escasos niveles de comercio por ferrocarril, aunque con potencialidad para conectar el parque industrial d. Aéreo: poca frecuencia de aviones que dificulta el acceso de viajeros de alto poder adquisitivo, viajeros de negocios o viajeros para eventos especiales e. Rutas: aumento del tiempo en la ruta por el conflicto del puente de Lezama que retrasa los viajes que desestimula el turismo de escapadas f.

Aumento de los costos laborales derivados de conflictos de conectividad

g. Necesidad de impulsar la ampliación del parque industrial y mejoramiento de su accesibilidad h. Eventual déficit energético i.

Falta de espacios cubiertos para el turismo de invierno

Falta de un centro de convenciones

k. Rural: uso de agroquímicos en la producción hortícola y sus consecuencias sobre la salud l.

Falta de una revisión del código de ordenamiento territorial que dificulta las inversiones inmobiliarias

m. Necesidad de aumentar la oferta inmobiliaria para el segmento ABC1 n. Estructura del empleo con persistente desocupación y subocupación POTENCIALIDADES a. Preeminencia del sector terciario (comercio y servicios inmobiliarios, transporte, gastronomía) 64% b. Segundo lugar sector secundario (con expansión de la construcción) 26% - industria es el subsector más importante de la economía - escaso en la participación nacional pero dentro de los 5 principales distritos de la provincia c. Actividad extractiva aporta 10% de la cual la pesca es el 8% d. Actividad fruti-hortícola (se destaca frutilla y kiwi) con empresas empacadoras - para consumo interno e. Importante radicación de empresas en los últimos años (alimenticia, metalmecánica, textil, química, gráfica, maderera e insumos para la construcción) f.

Turismo mejor distribuido durante todo el año que sostienen un mantenimiento del empleo. La temporada turística cada vez es más prolongada porque es creciente la actividad turística desde agosto a diciembre

g. 390.000 camas turísticas

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h. Expo-industria ha logrado reagrupar al sector industrial que no estaba tan contemplado en el anterior Plan Estratégico i.

Existencia de superficies de tierra degradada dentro del ejido que podrían ser usadas para renovaciones urbanas, micro-centralidades, siendo tierras con dificultades hidráulicas o con problemas de titularidad.

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Establecer formas de gestión articulada de políticas regionales con los Intendentes de la zona. A continuación un listado de los conflictos y potencialidades, surgidos en el marco de cada premisa, que se mencionaron en el grupo y que deben ser considerados en términos preliminares, como base de insumos para el trabajo a desarrollar a posterior por los consultores específicos. CONFLICTOS Premisa E-1: a. Hay más asambleístas, pero siempre actúan y se destacan los mismos. b. Las acciones de planeamiento se transmiten y difunden; pero no hay difusión en materia presupuestaria. c. Existe un tiempo muy extenso entre la planificación y decisión de una acción y la concreción de la misma. Trabas jurídicas y contables. d. Las áreas sustantivas no conocen o manejan bien las normas administrativo – contables, lo que produce demora de los expedientes. e. Funcionamiento no adecuado del RAFAM (Sistema Contable y Presupuestario Provincial de uso obligatorio). Premisa E.2: a. Existe debilidad en muchas organizaciones, las que en su mayoría necesitan del subsidio para desenvolver su actividad. b. Problemas de escala en las organizaciones, donde siempre actuan las mismas personas, quienes, a veces, representan a más de una asociación. c. Existen liderazgos muy marcados y poco recambio de dirigentes. d. Régimen de pagos o erogaciones complicado cuando hay demoras en el giro de los fondos por la Provincia o la Nación. Ejemplo: Fondo Educativo de la Provincia, o Plan de Obras que se realizan con fondos de la Nación. Premisa E.3: a. Solo existe coordinación horizontal dentro del Municipio para el tratamiento del presupuesto participativo. b. Desactivación del Gabinete Social, a partir del año 2011. Premisa E.4: a. No existen formas de gestión articulada entre los municipios de la región. POTENCIALIDADES CONSULTORA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS DEL AMBIENTE S.A

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Premisa E.1: a. Importancia

del

Presupuesto

Participativo,

que

tercera

experiencia y con marcado crecimiento de los habitantes. b. Buena estrategia de difusión del Presupuesto Participativo con inversiones estimadas por barrio de $100.000 anuales. c. Importante aumento en la recaudación y en los índices de cobrabilidad a raíz de mejoras

los

mecanismos

control,

pago

voluntario en las multas de tránsito, uso de sistemas de información geográfica. d. Aprobación un Régimen de Productividad. Ejemplo: los juzgados de tránsito reciben un porcentaje sobre la recaudación.

Premisa E.2: a. Panorama de organización de la sociedad civil amplio con muchas instituciones: b. Existencia de 110 Sociedades de Fomento en un Registro especial creado por la Municipalidad, quien aprueba y fija el ámbito espacial de actuación, a través de la Dirección de Asuntos Comunitarios c. Hay un Registro de Entidades de Bien Público voluntario, en el marco de la Ordenanza 9010 que exige la inscripción para cualquier actuación con la Municipalidad (existencia de 1200 ONG’S, entre registradas y no registradas). d. Existencia de más de 100 Asociaciones de Inmigrantes (30 de italianos, 20 de españoles y 50 de otros países): Fiesta Anual de los Inmigrantes. e. Articulación del Ente Municipal de Deportes con todos los clubes deportivos barriales. f.

Existencia de diversidad de Colegios Profesionales que a su vez se nuclean en el Foro de Colegios Profesionales.

g. Premisa E- 3: h. Creación de un Gabinete integrado por los: delegados de Sierra de los Padres, del Puerto, de Batan, ENOSUR, Hacienda, Secretaría de Gobierno, Secretaría Privada y Asuntos de la Comunidad, con el fin de resolver problemas de accesibilidad en la ciudad. i.

Creación recientemente de los Consejos Vecinales de Salud, mixtos públicoprivado, con el objetivo de controlar la gestión de los 32 Centros de Salud Barriales. CONSULTORA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS DEL AMBIENTE S.A

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Propuesta de creación de los Consejos de Niños y Niñas, que tienen como objetivo incorporar la visión de los niños a la Administración Municipal.

k. Creación

varias

unidades

gestión

desde

Oficina

para

Descentralización: para la mejora de los procesos, para la desconcentración (se evalúan nuevos distritos a ser descentralizados, así como la futura reutilización del actual Palacio Municipal), Unidad de Gestión de Proyectos Especiales. Premisa E- 4: a. Disponibilidad y actitud desde el Gobierno Municipal para articular estrategias regionales, comunes a todos los Municipios de la zona.

Se puede afirmar, que la implementación del enfoque conceptual y metodológico que se hizo referencia en las Partes de este Informe, articulado con los principios de sustentabilidad urbana, constituyó el sustento

que permitió compartir las aspiraciones de los actores

locales, provocando un sentido de pertenencia y de apropiación de la propuesta.

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EPÍLOGO

INSUMOS A CONSTRUIR PRÓXIMA ACTIVIDAD

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INSUMOS A CONTRUR PARA DIAGNÓSTICOS ESPECÍFICOS PRÓXIMA ACTIVIDAD DE CONSULTA DENOMINADA TALLER PARTICIPATIVO PARA DEFINICIÓN DE ESCENARIOS

De los Insumos y a los Ajustes Después de haber llegado a las conclusiones detalladas en la Segunda Reunión Plenaria, se realizó el ajuste final en gabinete, que tuvo la finalidad de reflexionar, interpretar y convalidar las indicaciones producidas en dicha actividad de consulta, sobre la base de lo expuesto en la Partes III de este Informe. En esta instancia del proceso, el equipo técnico de CEPA y frente a la necesidad de realizar las recomendaciones de implementación para el diagnóstico específico que deberán desarrollar los expertos del equipo, tradujo los resultados, ajustando las premisas originales, que fueron enriquecidas en el proceso que se ha relatado y que finalmente quedaron constituidas de la siguiente manera:

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CUIDADO AMBIENTAL

ECOFORMA

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

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Proyectar el territorio basándose en su matriz ambiental, a partir de intervenciones adecuadas que respeten el suelo fértil productivo y el paisaje como capital de significación natural y social. Respetar los paisajes valorados socialmente por su significación cultural como económica Gestionar su medio ambiente, controlando las fuentes de contaminación. Mitigar los gases de efecto invernadero (GEI) y promover y enfocar la generación de energía a partir de fuentes alternativas como bien social Reducir la vulnerabilidad a desastres naturales y adaptarse al cambio climático, en términos de dar respuestas a los eventos climáticos extremos, naturales y cíclicos.

CIUDAD SUSTENTABLE

Controlar la expansión urbana y mejorar el hábitat humano; resignificando la potestad del Estado en la regulaciòn del suelo e intervención en el mercado inmobiliario.

SOCIO-FORMA

SUSTENTABILIDAD URBANA

Conservar suelos fértiles para producir alimentos cerca o dentro de la ciudad, con la finalidad de de desarrollar cadena de valor en la producción rural del cordón inmediato a la ciudad. Promover transporte urbano sustentable, que disminuya la necesidad de movilidad urbana y por consecuente de traslados. Promover un ambiente seguro para sus ciudadanos; favoreciendo la accesibilidad a espacios de convivencia social. Promover múltiples centros para acercar y facilitar la accesibilidad de las actividades ciudadanas a los barrios Creación y mantenimiento de más y mejores espacios de encuentro públicos, en términos de apropiación social.

INTEGRACIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL

Propiciar mecanismos sociales para la creatividad, la innovación y a la capacidad de iniciativa emprendedora Facilitar el acceso ciudadano a los flujos de información, comunicación y conocimiento, en términos de derecho social a la educación. Promover espacios de articulación social para el encuentro de la diversidad y las relaciones culturales, en términos de construcción y empoderamiento de los derechos ciudadanos. Cuidar a la población, desde la prevención y la idea salud ciudadana integral, en término de derecho social.

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DESARROLLO ECONÓMICO

Promover la competitividad de la producción tecnológica, industrial, científica, inmobiliaria y turística para el desarrollo local sostenible, mediante la mejora de la conectividad como sistema integral Aprovechar las oportunidades de desarrollo que se generan a partir de las economías regionales y del país Incentivar las actividades productivas y de generación de riqueza que incluyan más población y capacidades locales, como manera de hacer más equitativa la estructura y distribución de empleo.

FORMA DE GESTIÓN

SUSTENTABILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD

Diseñar mecanismos adecuados de gobernabilidad (en GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD decisiones, planeación y presupuesto) Manejar adecuadamente sus entradas de capital y de gastos Crear mecanismos de integración entre el poder público y los sectores privados para facilitar un desarrollo de la sociedad y la ciudad Promover mecanismos interinstitucionales para la gestión coordinada del territorio y de los proyectos. Articular mecanismos de coordinación estables entre los diferentes niveles jurisdiccionales de decisión (municipal, provincial y nacional) Promover mecanismos permanentes de consulta y concertación, a los fines de establecer formas de gestión articulada para las políticas públicas regionales.

El objeto de haber ajustado lo descripto, permite pasar de los enunciados conceptuales a la líneas de actuación ajustadas a las necesidades concretas del Partido de General Pueyrredón, con el objeto de ir transitando un camino hacia la construcción un modelo urbano sustentable que pueda constituirse en Política Pública

para la sustentabilidad

urbana; como estrategia de organización para la gestión efectiva de un desarrollo ético, responsable y equitativo para toda la sociedad . Por lo tanto lo definido en este Informe, contiene las bases con lo que los expertos de equipo de CEPA trabajarán durante los meses de enero y febrero para la definición de los diagnósticos específicos del caso.

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De la Actividad de Consulta de marzo de 2013 En síntesis, se han impartido indicaciones concretas para los expertos sobre la recomendación de prestar atención a lo surgido de la última Reunión Plenaria, en materia de Premisas definidas e identificación preliminar de conflictos y potencialidades en cada uno de los campos de actuación urbano ambiental, económico, social y de gestión. Con dicha información cada asesor podrá desarrollar un diagnóstico basado en su expertisse que permita llegar con bases técnicas certeras, al Taller Participativo de carácter externo de marzo de 2013 con la participación de todos los actores convocados para las Reuniones Plenarias pero con la inclusión del resto de las organizaciones de la sociedad que constituyen la Asamblea del Plan Estratégico, , en beneficio de la construcción de los nuevos escenarios de actuación. En ese sentido, se adjunta el esquema sobre el que dichos expertos trabajarán, a título de ir compartiendo el proceso en toda su dimensión.

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El Informe concluido pretendió registrar todo el proceso proyectual desarrollado y sus resultados como forma de reconocer el momento actual del mismo, provocando el debate inicial que sin dudas, genera nuevas expectativas en la sociedad marplatense y que será un punto de partida para lo que resta realizar.

Por lo tanto, se presenta este Informe 1, en cumplimiento con lo comprometido en el acuerdo de Contrato y con el objeto de ir compartiendo las primeras conclusiones con la contraparte local.

Lo manifestado pretende destacar el valor estratégico de las decisiones políticas a tomar a partir

la definición de las nuevas estrategias la ciudad

región que contribuyan a la

gobernabilidad de una gestión, con el objeto de construir contextos sustentables.

Significa entender que el territorio está directamente interrelacionado con aquellos que producen su realidad; dinamizando su espacio y economía en un marco de equidad social y manejo de su paisaje.

La Plata, enero de 2013 Rubén Pesci Presidente Consultora de Estudios y Proyectos del Ambiente S.A

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2013 / 2030 plan estratégico mar del plata

INFORME 2

EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL PEM

Abril de 2013

Arq. Rubén Pesci Director

2013 / 2030 plan estratégico mar del plata

INFORME 2

EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL PEM

Abril de 2013

Arq. Rubén Pesci Director PEM

2013 / 2030 plan estratĂŠgico mar del plata

2013 / 2030 plan estratégico mar del plata

Abril de 2013

INDICE 123-

45-

Introducción Evaluación del PEM anterior Definición de premisas de la actuación del PEM Conflictos y potencialidades de cada campo temático 3.1 - Resultados del 1er Taller 3.2 - Análisis de antecedentes por parte de los consultores 3.3 - 1era síntesis interpretativa con prefiguraciones espaciales 3.4 - Matriz de conflictos y potencialidades – Jerarquización 3.5 – Resultados del 2do Taller Propuesta preliminar de ideas fuerza Prefiguraciones como aportes para un debate sobre el modelo

ANEXOS ANEXO 1 ANEXO 2 ANEXO 3 ANEXO 4 -

Listado de participantes Informe socio-cultural Informe ambiental y de las infraestructuras Aspectos relativos a la producción urbana

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INTRODUCCION El presente informe relata el proceso del diagnóstico hasta la identificación inicial y preliminar de las ideas fuerza que emergen como estructuradoras de la actualización del Plan Estratégico. En este proceso se ha realizado la siguiente secuencia: A. Revisión y evaluación de lo actuado por el PEM en su etapa inicial B. Debate y articulación entre las premisas del PEM actualizado y los lineamientos que aplica el Banco Interamericano de Desarrollo en su programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles, del que Mar del Plata es integrante. C. Debate comunitario, en el marco del 1er Taller Participativo (6-dic-2012), sobre las premisas a aplicar e identificación inicial de conflictos y potencial en un primer taller participativo. Esta tarea se organizó en 5 campos temáticos: i- cuidado ambiental, ii- Ciudad sustentable, iii- integración e inclusión social, iv- desarrollo económico y v-gobernanza y gobernabilidad D. Análisis en gabinete, por parte del equipo técnico de consultores, de los antecedentes sobre 5 campos temáticos antes indicados. E. Síntesis relacional de conflictos y potencialidades realizada por el Director del PEM, para orientar la continuidad de las tareas. En esta síntesis confluyen los diferentes aportes recibidos e incluye ideogramas sobre aquellas cuestiones del diagnóstico que tienen una manifestación física en el territorio. F. En base a E se realiza en gabinete un primer cruce matricial para jerarquizar los conflictos más alterantes y las potencialidades más benéficamente multiplicadoras. G. Sobre la base de los conflictos y potencialidades jerarquizados en F, se realiza un nuevo cruce matricial, esta vez en el marco del 2do Taller Participativo (14 y 15 mar-2013), donde luego de explicar, debatir y ajustar todos y cada uno de los conflictos y potencialidades, se cruzaron conflictos con potencialidades y viceversa para obtener así el o los conjuntos de conflictos más alterantes y la o las potencialidades más multiplicadoras con capacidad para resolver conflictos. H. En gabinete, a partir de los resultados de G y en gabinete, el Director del PEM y los consultores elaboraron una primera propuesta de ideas fuerza que relacionan propositivamente las potencialidades, con los conflictos a resolver. Esta última actividad será la base para los debates en el 3er Taller Participativo a realizarse el 23 y 24 de abril de 2013. Entre los momentos del proceso antes descripto se realizaron variadas reuniones con la Comisión Mixta del PEM y con las autoridades municipales, quienes aportaron orientaciones, directrices y ajustes, lo que garantiza un avance consensuado del proceso y lo enriquece con variados enfoques. Merece recordarse el cronograma del proceso para posicionar las presentes acciones.

2013 / 2030 plan estratégico mar del plata

CRONOGRAMA de las actividades participativas Actividad

Resultados

Fecha

Reuniones preparatorias

Premisas del caso

oct- nov 12

Taller participativo 1

Conflictos y potencialidades

dic.12

Taller participativo 2

Convalidación ajustes / Escenarios

feb. 13

Taller participativo 3

Ideas fuerza y estrategias

abr. 13

Taller participativo 4

Modelo Espacial / Programas y proyectos

may. 13

Taller participativo 5

Modelo de Gestión

jun.13

Taller interno

Capacitación equipo local

jul. 13

En síntesis, el presente informe hace un relato documentado de este proceso y se incluye extractos de los diagnósticos técnicos realizados al efecto así los lineamientos territoriales iniciales que emergen del proceso y que serán también sometidos al debate y enriquecimiento por parte de la comunidad.

2013 / 2030 plan estratégico mar del plata

1 EVALUACIÓN DEL PEM ANTERIOR

2013 / 2030 plan estratégico mar del plata

1- EVALUACIÓN DEL PEM ANTERIOR / SOBRE LA BASE DE PROYECTOS PRIORIZADOS AÑO 2004 Para dar inicio al proceso de actualización del Plan Estratégico, el equipo técnico en convergencia con los miembros locales involucrados en el Plan Estratégico iniciado en 2004, realizaron una evaluación del mismo con la finalidad de conocer y comprender el grado de avance, desarrollo y pertinencia de los proyectos que en oportunidad de ese otro plan se hubieran definido. Para ello, el Director y el equipo técnico analizaron los antecedentes del PEM y sus diferentes documentos. De ese análisis y de las consideraciones hechas por los miembros marplatenses surgen las planillas que a continuación se presentan. El PEM en su etapa 2004 estaba estructurado en 4 campos: Urbano – Ambiental, Inclusión Social, Innovación y empleo y Transformación Municipal. A su vez esos campos definían un total de 16 estrategias. De una evaluación global surge que aproximadamente un 49% de las acciones propuestas en aquella oportunidad fueron realizadas satisfactoriamente. En la tabla siguiente se presenta una síntesis en los 4 campos mencionados. TOTAL DE ESTRATEGIAS

Urbano - Ambiental

Inclusión Social

TOTAL DE PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE FINAL

TOTAL DE PUNTUACIÓN

PUNTUACIÓN MAXIMA

TOTAL DE ESTRATEGIAS TOTAL DE PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE FINAL TOTAL DE ESTRATEGIAS

Transformación Municipal

28 48 58,33%

TOTAL DE ESTRATEGIAS

PORCENTAJE FINAL

Innovación y empleo

TOTAL DE PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE FINAL

40,48% 4 35 54 64,81% 4 14 48 29,17%

A continuación se presenta la evaluación detallada d los 4 campos en los que se indica para cada estrategia, los proyectos que las componían, las acciones correlacionadas con las mismas, el organismos que las impulsaba y el grados de avance o desarrollo de las mismas siendo 3 la puntuación máxima y 0 la indicación de proyecto no desarrollado.

2013 / 2030 plan estratégico mar del plata

Esta lectura permite comprender la mayor relevancia que han tomado o no los diferentes proyectos haciéndose notorio que los más demorados o incluso no iniciados han sido aquellos vinculados con cuestiones sociales y de transformación municipal. Esto constituye un insumo interpretativo valioso que marca el sesgo dominante con que se concibió e implementó el PEM anterior. Se recomienda la lectura detallada de las siguientes planillas.

TOTAL DE ESTRATEGIAS TOTAL DE PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE FINAL

48 58,33%

Acciones en correlato

Impulsores

Avance

Plan de Ordenamiento Territorial para el partido PGP

Elaboración de Documento Base

Equipo Técnico PE

Plan de gestión ambiental para el PGP

Plan de manejo costanera Sud

MGP

Proyecto Bristol

OSSE- Catastro - PE

Urbano – Ambiental

4 28

Estrategia 1 Ordenamiento Territorial

Sistema Municipal de información Territorial Planes de ordenamiento para centros urbanos del partido

TOTAL DE ACCIONES PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE Estrategia 2

4 7 12 58,30%

Desarrollo urbano Plan maestro de infraestructura de servicios

Colector Marcos Sastre

Infraestructura para la producción

Remoción Buques del Puerto

Sistema de accesibilidad regional

Nueva Estación Ferro automotora

MGP - Gobierno Nacional

Programa de grandes equipamientos urbanos

Armado de Presentación de Predio Ferial

Equipo Técnico PE MGP

OSSE

TOTAL DE ACCIONES

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PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE Estrategia 3 Integración y cualificación urbana

9 12 75%

Plan de transporte y tránsito

Plan Maestro de Transporte y Tránsito

MGP

Programa de espacios públicos

Ciudad educadora

MGP

Programa de vivienda y mejoramiento barrial

Traslado parcial de la villa de Paso

MGP

Programa de atractivos urbanos y revitalización de áreas centrales y comerciales

Nuevo Código de Publicidad

MGP

Programa de protección de edificios y sectores de interés patrimonial

Adquisición de Casa del Puente

MGP

TOTAL DE ACCIONES PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE

5 9 15 60%

Estrategia 4 Mejoramiento y protección del litoral marítimo Plan integrado para zona puerto

Construcción sistema de acceso vial a sector puerto

Consorcio Portuario

Plan frente marítimo

Plan de Accesibilidad a Playas

MGP

Programa de defensa costera

Plan Director de Protección de Costas

MGP

TOTAL DE ACCIONES PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE

3 3 9 33,30%

2013 / 2030 plan estratégico mar del plata

TOTAL DE ESTRATEGIAS TOTAL DE PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA

Inclusión Social

Acciones en correlato

4 17 42

PORCENTAJE FINAL

40,48%

Impulsores

Avance

Estrategia 1 Promoción Familiar Como en casa Economía Social

0 Agricultura Urbana

INTA -MGP

Salud sexual y reproductiva

TOTAL DE ACCIONES PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE

3 2 9 22,22%

Estrategia 2 Oportunidades para una ciudadanía plena Programa municipal de protección de derechos de niños y jóvenes

1 Corredores Saludables

Programa municipal de desarrollo deportivo

Cultura en la otra cuadra Educación para el trabajo Ciudad educadora Programa de atención a personas en situación de calle TOTAL DE ACCIONES PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE

Proyecto Centro de Alto Rendimiento Deportivo Actividades deportivas para la comunidad en el Campo Municipal de los Deportes. Bibliotecas barriales Feria del Libro

MGP

1 1 0

Desarrollo Social con Provincia

1 6 5 18 27,78%

Estrategia 3 Comunidad Saludable Fortalecimiento del sistema de atención primaria Programa de promoción y prevención en salud

2 2

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Sistema integrado de salud pública

CEMA

MGP - Gobierno nacional

TOTAL DE ACCIONES PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE

2 3 6 9 66,67%

Estrategia 4 Fortalecimiento institucional para la gestión social local Mesa Social Consejo local de políticas sociales Sistema de información social TOTAL DE ACCIONES PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE

Innovación y empleo

Acciones en correlato

Estrategia 1 Fortalecimiento del entorno innovador Ordenamiento y promoción de Ampliación Parque Industrial espacios de asentamiento Industrial Instituto Tecnológico de apoyo a la Innovación

MGP

2 0 2 4 6 66,67%

TOTAL DE ESTRATEGIAS

TOTAL DE PUNTUACIÓN

PUNTUACIÓN MAXIMA

PORCENTAJE FINAL

64,81%

Impulsores

Avance

MGP - Consorcio Parque Industrial

2 0

Centro de apoyo y promoción de la actividad emprendedora

Programas (Emprendedor XXI, a Emprender, Capital Semilla, PACC Emprendedor)

Universidades, Agencia de Desarrollo, Banco Credicoop

Agencia de Desarrollo local

Creación, Puesta en marcha, Fortalecimiento

Comisión Mixta PE, MGP

Sistema de Información económica Observatorio PYME TOTAL DE ACCIONES PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE Estrategia 2 Fomento Productivo y programas sectoriales Ciudad de puertas abiertas todo el Taller Agenda Ciudad año

UnNMD, privados

3 5 11 15 73,33%

Equipo Técnico PE

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Revalorización del sector comercial de la ciudad Mar del Plata, centro universitario Regional Mar del Plata, distrito de deporte, diseño y moda Producción hortícola integrada

Presentación de Centros comerciales de Cielo Abierto

Equipo Técnico PE

Mar del Plata Universitaria

Unmdp, Universidad Caece

Reestructuración de la Cámara Textil

Grupo Area

INTA

Promoción de la industria cultural

Elaboración de documentos en conjunto con Sec de Cultura

Equipo Técnico PE

Curso nuevas Técnicas

CCYA

Modernización productiva del sector de la construcción e industrias afines Incorporación de valor en la cadena productiva pesquera TOTAL DE ACCIONES PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE Estrategia 3 Capacitación y empleo Plan mas y mejor trabajo de capacitación y promoción del empleo Programa de capacitación: conciencia turística en Mar del Plata Promoción de competencias empresariales

0 8 14 24 58,33%

Oficina Municipal de Empleo

MGP - Sec. De Trabajo de Nación

Programa Anfitriones

EMTUR

Curso para empresarios Pyme

Univerisdad NMDP, Fundación Banco Credicoop

TOTAL DE ACCIONES PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE Estrategia 4 Inserción Nacional e Internacional de la ciudad Marketing de la ciudad y desarrollo Mar del Plata Comunica - Plan de Equipo Técnico PE, MGP Comunicación de la imagen marca. Promoción comercial de la PYMES locales TOTAL DE ACCIONES PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE

Expoindustria 2012

3 6 18 33,33%

MGP - Sec Producción

2 2 4 6 66,67%

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Transformación Municipal

Acciones en Correlato

TOTAL DE ESTRATEGIAS

TOTAL DE PUNTUACIÓN

PUNTUACIÓN MAXIMA

PORCENTAJE FINAL

29,17%

Impulsores

Avance

Estrategia 1 Modernización e innovación en la gestión Revisión de la estructura y competencias de las áreas y delegaciones municipales Reingeniería de trámites y procedimientos Programa de atención al ciudadano Reforma de la administración financiera en el ámbito municipal Sistema integrado de información Programa municipal de actuación coordinada

0 Licencia de Conducir

MGP

Centros de atención descentralizados

MGP

1 2

RAFAM

2 Mesa de Coordinación de Proyectos

TOTAL DE ACCIONES PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE Estrategia 2

0 6 7 18 38,89%

Profesionalización de la gestión pública Carrera administrativa Municipal Programa de capacitación y formación permanente Entorno motivador TOTAL DE ACCIONES PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE Estrategia 3 Participación ciudadana Descentralización municipal: centros de participación y Gestión

0 0 Refacción de Oficinas, nuevos espacios de trabajo

1 3 1 9 11,11%

Centro Cívico Puerto - Vieja Usina

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Presupuesto participativo Consejo intersectorial de planificación TOTAL DE ACCIONES PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE Estrategia 4

Presupuesto Participativo

Plan Estratégico

1 3 6 9 66,67%

Reforma política y legislativa Reforma de Régimen Municipal Modernización del régimen Tributario Reforma del código de faltas Nuevos instrumentos de democracia deliberativa.

0 0 0 0

TOTAL DE ACCIONES PUNTUACIÓN PUNTUACIÓN MAXIMA PORCENTAJE

4 0 12 0,00%

Para enriquecer esta información se buscó el parecer de los miembros del equipo técnico local, algunos de los cuales fueron partícipes de la concepción del PEM 2004 y otros se sumaron luego a su gestión. A ellos se los consultó sobre el conjunto de los proyectos, indagando si los mismos habían cumplidos sus metas, habían quedado incompletos, habían perdido vigencia, habían sido mal formulados, eran poco relevantes, no fueron impulsados, no habían tenido financiamiento o habían sido impulsados y fracasaros. El resultado de esa valoración es el que se presenta en las siguientes tablas:

Observaciones

Impulsado y fracasó

Sin financiamiento

Sin impulsar

Poco relevante

Mal formulado

No realizado Perdió vigencia

Quedó incompleta

1. Línea de Innovación y empleo

Cumplió metas

Realizado

1.1. Agencia de desarrollo local. 1.2 Marketing de la ciudad.

1.3 Plan Más y Mejor Trabajo

1.4 Ciudad de puertas abiertas todo el año.

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1.5 Centro de apoyo y Necesita ser promoción de la actividad X impulsado emprendedora Observaciones: 1.1Se conformó y formalizó, tiene Personería jurídica pero de acotado funcionamiento, no responde a las misiones y funciones diseñadas y establecidas estatutariamente. 1.2 Proyecto con buen nivel de desarrollo aunque se considera que debe continuarse de manera permanente.

Observaciones

Impulsado y fracasó

Sin financiamiento

Sin impulsar

Poco relevante

Mal formulado

No realizado Perdió vigencia

Quedó incompleta

1. Línea INCLUSIÓN SOCIAL

Cumplió metas

Realizado

2.1. Consejo local de políticas sociales

Debe ser reconsiderado

2.2. Sistema de información social

Necesita ser impulsado

2.3.

Necesita ser impulsado

Ciudad educadora.

2.4. Sistema integrado de salud pública. 2.5.

Economía social.

Observaciones 2.4 Se avanzó en la mejora de los Centros de Atención Primaria y se construyó el Cema con financiamiento nacional y provincial pero no se registran avances en el funcionamiento de un Sistema Integrado de Salud Pública 2.5 Se avanzó en institucionalidad con la creación de la Mesa de Economía Social y la Subsecretaría de Economía Solidaria en el organigrama municipal y también en acciones concretas de apoyo para la realización de encuentros y ferias, pero deber continuar impulsándose

3.1. Plan de ordenamiento territorial

Observaciones

Impulsado y fracasó

Sin financiamiento

Sin impulsar

Poco relevante

Mal formulado

No realizado Perdió vigencia

Quedó incompleta

3. Línea EQUILIBRIO URBANO-AMBIENTAL

Cumplió metas

Realizado

X 15

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3.2. Plan maestro de infraestructura de servicios

3.3. Plan de gestión ambiental 3.4. Sistema de accesibilidad regional

Necesita ser impulsado

3.5. Programa de vivienda y mejoramiento barrial

Observaciones: 3.2 Registra importantes avances pero debe continuarse 3.4 Se registran avances en los tramos de rutas de acceso a la ciudad pero no en los variados proyectos definidos en el Pem

Observaciones

Impulsado y fracasó

Sin financiamiento

Sin impulsar

Poco relevante

Mal formulado

No realizado Perdió vigencia

Quedó incompleta

4. Línea TRANSFORMACION MUNICIPAL

Cumplió metas

Realizado

4.1. Revisión de la estructura y competencias de las áreas.

Necesita ser impulsado

4.2. Programa de capacitación y formación permanente

Necesita ser impulsado

4.3. Descentralización 4.4. Programa de actuación coordinada

Necesita ser impulsado

4.5. Presupuesto Participativo

Observaciones: 4.3. Se avanzó, especialmente en la definición y creación de sedes pero la propuesta responde más a una instancia de desconcentración administrativa que a un proyecto de descentralización

1. Concretar la construcción de la terminal ferro automotora

Impulsado y fracasó

Sin financiamiento

Sin impulsar

Poco relevante

Mal formulado

No realizado Perdió vigencia

Quedó incompleta

AGENDA VIEJA

Cumplió metas

Realizado

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2. Asegurar el poder de decisión municipal en el sector Ramblas – Hotel Provincial - Casino 3. Resolver el tratamiento y disposición final de los residuos domiciliarios 4. Resolver definitivamente el tratamiento de líquidos cloacales

X X X

Observaciones: 2. Se logró la apertura del Hotel Provincial y la puesta en valor de la zona pero todavía no existe decisión formal de la MGP en el sector 3. Queda pendiente la remediación del viejo basural como pasivo ambiental. Se inició el proceso de separación domiciliaria y recolección diferenciada lo que debe sostener continuidad 4. Se encuentra en ejecución la obra del emisario submarino y en proceso de desarrollo la nueva planta de tratamiento de efluentes cloacales

Esta valiosa información ofrece a la conducción actual del PEM un insumo significativo sobre las metas alcanzadas, el sesgo dominantes de los proyectos ya realizados y las características particulares de aquello aún pendiente y que debe ser revisado a la luz de un nuevo enfoque. Asimismo genera insumos para el momento de pensar en los desafíos del sistema de gestión del nuevo PEM que deberá evitar caer en los mismos errores.

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2 DEFINICIÓN DE PREMISAS PARA LA ACTUACION DEL PEM

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2 – DEFINICIÓN DE LAS PREMISAS PARA LA ACTUACIÓN DEL PEM La postulación realizada por el Arq. Pesci para la dirección del Plan Estratégico indicaba que se aplicarían en Mar del Plata las premisas definidas a partir de los criterios generales de desarrollo sustentable asumidos por Naciones Unidas, y que adquieren carácter de “innegociables” para la construcción de un Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable. Ellas son: -

el crecimiento económico responsable en un marco de aumento de la competitividad, mediante un desarrollo tecnológicamente avanzado y democráticamente consensuado.

la búsqueda irrenunciable de la inclusión social, en un marco donde la inclusión no es sólo el aumento de oportunidades de generación de riqueza y empleo, sino de oportunidades de educación, creatividad, emprendedorismo, mejor distribución de esas oportunidades y aumento del principio fundamental de la justicia.

el cuidado ambiental en todas sus actuaciones, pero donde es valiosa no sólo la conservación de la biodiversidad, sino de la diversidad cultural y la identidad histórica, con atención preferente a evitar riesgos y desastres, ya sean provenientes del cambio climático, de la contaminación, de la pérdida de los servicios ambientales y del deterioro de la eficiencia general del sistema y la trama de la vida.

A partir de esos criterios iniciales y basados en los enfoques desarrollados por CEPA a lo largo de casi 40 años se definieron las premisas que orientarían el proceso. A este enfoque se debió sumar e integrar el enfoque metodológico del Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles del BID ya que ambas iniciativas eran coincidentes en el tiempo, y los valiosos aportes de información y diagnósticos aportados por ese Programa del BID serían integrados a proceso del PEM. Es por ello, que se realizó un trabajo de ajuste metodológico que consistió en 3 pasos: 1er paso: Identificación de las premisas de sustentabilidad propuestas por CEPA en términos de eco-forma, socio-forma y formas de gestión 2do paso: Análisis detallado del enfoque metodológico del BID en términos de sostenibilidad del medio ambiente y cambio climático, sostenibilidad urbana, y sostenibilidad fiscal y gobernabilidad 3er paso: Integración de ambos enfoques metodológicos para ser aplicada en el PEM En los cuadros siguientes se presentan esos 3 pasos:

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1ER PASO – PREMISAS DE SUSTENTABILIDAD DE CEPA PREMISAS CEPA DE DESARROLLO SUSTENTABLE URBANO ECO-FORMA

CUIDADO AMBIENTAL

Darle forma al territorio basándose en su matriz ambiental Re-uso cíclico de la materia y la energía que entra y sale de la ciudad Respeto por los paisajes valorados socialmente

CIUDAD SUSTENTABLE

Saneamiento de la ciudad y reducción de estrés urbano como ayuda a la salud colectiva Conservación de suelos fértiles para producir alimentos cerca o dentro de la ciudad Crecimiento adentro de la ciudad existente reduciendo la expansión

SOCIO-FORMA

Multiples centros para acercar las actividades a los barrios Creación y mantenimiento de más y mejores espacios de encuentro públicos Ahorro de energía y agua en la edificación INTEGRACION E INCLUSIÓN SOCIAL

Acceso ciudadano a la información y a la comunicación Incentivo social a la creatividad y al emprendedorismo

DESARROLLO ECONOMICO

Aprovechamiento de las oportunidades económicas que genera la región y el país

FORMA DE GESTION

Incentivo a las actividades productivas que incluyan más población y capacidades locales GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD

Mecanismos interinstitucionales para la gestión coordinada del territorio Mecanismos participativos, creativos y desconcentrados para la gestión de la ciudad Mecanismos de integración entre el poder público y los sectores privados para facilitar un desarrollo de la sociedad y la ciudad

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2DO PASO – ANALISIS DETALLADO DEL ENFOQUE DEL PROGRAMA DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES (BID) SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO Características de una ciudad ciudad ecológicamente sostenible y resistente al clima: Protege sus recursos naturales importantes Legislación de planificación aplicada (con división ecológico y otras Gestiona su medio protecciones) ambiente, controlando las para la sostenibilidad de una ciudad (suelo, fuentes de contaminación. agua y bosques) por medio de instrumentos adecuados de planeación urbana. Basura total recolectada (ton) Recolección y depósito adecuado de desechos sólidos; promueve el reciclaje. Cobertura de basura recolectada (%) Captura y utiliza gas metano de terraplenes. Total de basura separada y reciclada(%) Ubica y trata las fugas de agua. Cobertura de la red de agua de desechos (%) Tratamiento de aguas residuales (%)

Asegura el cumplimiento de los estándares Índice de calidad del aire de calidad del aire. Control de emisión del transporte Control de emisión de la industria

Mitiga los gases de efecto invernadero (GEI) y promueve fuentes alternativas de energía

Promueve sistemas de transporte público y % de CO2 per cápita. combustibles alternativos en flotas de % de viajes utilizando transporte público. vehículos públicas y privadas.

%de energía alternativa en flotas de vehículos.

Promueve mejoramientos tecnológicos, uso % de emisiones de CO2 en la industria. de fuentes alternativas de energía, y eficiencia energética en industrias. Promueve la captura y uso de gas metano

Captura de gas metano (ton. CO2). Uso de gas metano (kWh energía).

Promueve energías renovables (viento, solar y biomas), y la eficiencia energética, actividades en usos públicos y privados. Reduce la vulnerabilidad a Se adapta a cambios en los sistemas hidrológicos (glaciares derritiéndose, desastres naturales y se adapta al cambio climático escasez de agua debido a sequías, etc).

Producción / uso de energía renovable (kWh) Ahorro de energía (kWh) % de reducción de CO2 (toneladas CO2)

Equilibrio neto del agua (fuentes locales y externas). Uso eficiente y ahorro del agua.

Evalúa el impacto de los cambios climáticos Reduce incidencia de enfermedades en grupos vulnerables. en grupos vulnerables y reduce sus efectos. Casos de dengue, malaria y enfermedades respiratorias. Existencia de mapas de riesgo. Reduce la vulnerabilidad a desastres naturales e impactos del cambio climático Planes de contingencia para desastres naturales y cambios climáticos debido a inundaciones, cortes de energía y Gestión de riesgo y medidas de adaptación para infraestructura urbana disrupciones de infraestructura.

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SOSTENIBILIDAD URBANA Características de una ciudad urbanamente sostenible: Controla el crecimiento y mejora el hábitat humano

Promueve transporte urbano sostenible

Planifica su crecimiento minimizando sus huellas ecológicas y su impacto en el medio ambiente Promueve patrones de uso de suelo que conduzcan a una ciudad compacta. Establece enlaces directos entre las actividades reduciendo el uso de transporte motorizado Bajos niveles de desigualdad urbana (infrastructura y vivienda; previene la formación de asentamientos informales)

Densidad neta

Porcentaje de la población en vivienda informal Porcentaje de la población sin servicios básicos

Desarrolla alternativas de movilización que % de viajes en transporte público minimizan los impactos ambientales, favoreciendo el transporte público por sobre el privado % de horas de viaje en horas pico. Proporciona una movilidad adecuada dentro de la ciudad, priorizando el transporte y las alternativas no motorizadas

Implementa políticas de gestión de demanda (integración de modos de transporte, restricciones de circulación, costos de congestión, etc) Promueve competitividad y Tiene una base económica competitiva desarrollo local sostenible diversificada. Apoya desarrollo productivo Promueve eficiencia ecológica en las prácticas de producción y en la gestión de desechos industriales.

Promueve un ambiente seguro para sus ciudadanos

Huellas urbanas

% de horas de viaje para acceder a la zona céntrica.

% GDP per cápita Indice de diversificación % de empresas adoptando prácticas eficientes de producción

Apoya negocios locales e integración de los % del sector informal sectores informales; promueve innovación tecnológica. Tasa anual de homicidios Tiene una tasa baja de crímenes y es percibida como segura por sus ciudadanos Indice de paz

Promueve seguridad pública dentro de un Percepción pública de la seguridad en la ciudad marco integral (toca factores de riesgo que generan violencia, enfatiza procesos de prevención e inclusión social a través de la participación de la comunidad).

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ECOFORMA

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

3ER PASO – INTEGRACIÓN DE AMBOS CONJUNTOS DE PREMISAS PARA SER APLICADA EN EL PEM CUIDADO AMBIENTAL

Proyecta su territorio basándose en su matriz ambiental Respeta los paisajes valorados socialmente Gestiona su medio ambiente, controlando las fuentes de contaminación. Mitiga los gases de efecto invernadero (GEI) y promueve fuentes alternativas de energía Reduce la vulnerabilidad a desastres naturales y se adapta al cambio climático

CIUDAD SUSTENTABLE

Controla la expansión urbana y mejora el hábitat humano Conserva suelos fértiles para producir alimentos cerca o dentro de la ciudad

SOCIO-FORMA

SUSTENTABILIDAD URBANA

Promueve transporte urbano sustentable Promueve un ambiente seguro para sus ciudadanos Promueve múltiples centros para acercar las actividades a los barrios Creación y mantenimiento de más y mejores espacios de encuentro públicos

INTEGRACIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL DESARROLLO ECONÓMICO

Crea incentivos sociales a la creatividad y al emprendedorismo Facilita el acceso ciudadano a la información y a la comunicación Promueve competitividad y desarrollo local sostenible

FORMA DE GESTIÓN

SUSTENTABILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD

Aprovecha las oportunidades de desarrollo que genera la región y el país Incentiva las actividades productivas que incluyan más población y capacidades locales Mecanismos adecuados de gobernabilidad (en decisiones, planeación y GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD presupuesto) Maneja adecuadamente sus entradas de capital Maneja adecuadamente sus gastos Crea mecanismos de integración entre el poder público y los sectores privados para facilitar un desarrollo de la sociedad y la ciudad Mecanismos interinstitucionales para la gestión coordinada del territorio

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3 Conflictos y potencialidades de cada campo temĂĄtico

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3- CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES DE CADA CAMPO TEMATICO 3.1- RESULTADOS DEL 1ER TALLER El 1er taller participativo (4/12/12) consistió en validar las premisas e identificar preliminarmente los conflictos y potencialidades desde la percepción comunitaria. A continuación, un relato de lo tratado A - RELATO DE LO TRATADO EN EL GRUPO SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Premisas para el cuidado ambiental A.1 - PROYECTAR SU TERRITORIO BASÁNDOSE EN SU MATRIZ AMBIENTAL. Premisa aceptada. A.2 - RESPETAR LOS PAISAJES VALORADOS SOCIALMENTE. Premisa aceptada en términos generales, habrá que examinar las distintas valoraciones. A.3 -

GESTIONAR SU MEDIO AMBIENTE, CONTROLANDO LAS FUENTES DE CONTAMINACIÓN. Premisa aceptada, pero enunciada de la siguiente manera: “Gestionar el control de las fuentes de contaminación ambiental”

A.4 - MITIGAR LOS GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI) Y GENERAR ENERGIA A PARTIR DE FUENTES ALTERNATIVAS COMO UN BIEN SOCIAL. Se descarta el primer concepto de mitigar gases de efecto invernadero, porque se observa que no es el problema de mayor importancia a nivel local. Se conserva la premisa “Promover fuentes de energías alternativas”, destacando que sería más positivo enfocar la generación de energía a partir de fuentes alternativas como un bien social y no solo como requisito para mitigar la generación de gases de efecto invernadero. A.5 - REDUCIR LA VULNERABILIDAD A DESASTRES NATURALES Y SE ADAPTA AL CAMBIO CLIMÁTICO. Se descarta la premisa enunciada de esa manera y se acuerda: “Adecuar la ciudad para mitigar los eventos climáticos extremos, naturales y cíclicos”. A continuación un listado de los conflictos (debilidades proyectadas en términos de intereses contrapuestos) y potencialidades (fortalezas proyectadas en términos proactivos), surgidos en el marco de cada premisa, que se mencionaron en el grupo y que deben ser considerados en términos preliminares, como base de insumos para el trabajo a desarrollar a posterior por los consultores específicos.

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CONFLICTOS Premisa A.1: a. La expansión en el territorio hasta ahora se ha hecho sobre el suelo fértil productivo. b. Crecimiento inorgánico. c. Intervenciones inadecuadas en el espacio costero y rural, en espacios ambientalmente vulnerables. d. La ciudad no tuvo vinculación con el medio natural, no se respetó el territorio. No se ve la matriz ambiental, destrucción del paisaje natural. e. El damero impuesto sobre el soporte natural no tiene correlación con las cuencas de los arroyos ni la topografía. f. Ruptura entre uso, ocupación e infraestructura. Rasgos de anomia. g. demandas. Premisa A.2: a. Aumento de la densidad de población en el centro y especulación del uso de suelo. b. La playa y el recurso arena es un bien escaso. Premisa A.3: a. Principales fuentes de contaminación en Mar del Plata: x Residuos, en distintas categorías: pasivo ambiental del antiguo basural y conducta social con los residuos (captura de basura suelta, evitar basurales espontáneos que escapan al sistema de recolección). x Contaminación generada por industrias, sobre todo en el puerto. x Contaminación del agua de mar (planta de efluentes cloacales y pluviales con conexiones cloacales clandestinas). x Uso de agroquímicos en el cordón periurbano (población afectada y contaminación del agua, el aire y el suelo). Se produce una fricción entre el asentamiento de la población y la horticultura. Responsabilidad de autoridad provincial de aplicación de la normativa y control. x Aumento de las fuentes móviles de contaminación del aire (incremento notable del parque automotor). Premisa A.4: a. Iniciativas no desarrolladas en la gestión de fuentes alternativas de energía. b. Dar importancia al mapa de emisión de ruidos del sector centro. Premisa A.5: a. Muy poco preparados para afrontar eventos excepcionales. b. Necesidad de desarrollar planes de contingencia. c. Relación entre eventos climáticos y profundización de la erosión costera.

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POTENCIALIDADES Premisa A.2: a. Paisajes socialmente valorados son los que atraen a inversores inmobiliarios y comerciales. b. Cambios culturales y demandas de la sociedad pueden generar nuevas centralidades. c. Aprovechar las centralidades barriales a partir de vías de circulación o colectoras que ya ofrecen transporte, servicios, comercios, como oportunidad para barrios periféricos. d. Valor del paisaje de la Ruta 226 hacia Sierra de los Padres, evitando la expansión urbana precaria con el ejemplo del barrio la Herradura. e. Posibilidad de revalorizar el paisaje serrano y Laguna de los Padres, declarada Reserva Integral por la Municipalidad (Ordenanza 5383) y declarada Reserva Natural Municipal por la Provincia de Buenos Aires. f. Posibilidad de revalorizar el paisaje del sector costero, especialmente de la zona sur (existe un Plan de Manejo Integral de la Reserva Turística y Forestal Paseo Costanero Sur, Ord. 19111) y hacia el norte el Parque Camet. g. Monte Varela y Lago Stantien son espacios verdes urbanos (tener en cuenta que son propiedades privadas). h. Uso masivo y público de las playas, accesibilidad al paisaje y playas, pero teniendo en cuenta que la instalación de carpas y servicios es muy extendido y resulta invasivo y agresivo. Premisa A.4: a. Potencialidad eólica en el Partido de General Pueyrredón para generar energía. B- RELATO DE LO TRATADO EN EL GRUPO SUSTENTABILIDAD URBANA Premisas para la cuidad sustentable B.1 - CONTROLA LA EXPANSIÓN URBANA Y MEJORA EL HÁBITAT HUMANO. Premisa aceptada. B.2 - CONSERVA SUELOS FÉRTILES PARA PRODUCIR ALIMENTOS CERCA O DENTRO DE LA CIUDAD. Premisa aceptada, relacionada con premisas de sustentabilidad ambiental. B.3 - PROMUEVE EL TRANSPORTE URBANO SUSTENTABLE. Premisa aceptada. B.4 - PROMUEVE UN AMBIENTE SEGURO PARA SUS CIUDADANOS. Premisa aceptada. B.5- PROMUEVE MÚLTIPLES CENTROS PARA ACERCAR LAS ACTIVIDADES A LOS BARRIOS.

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Premisa aceptada, se complementa con los aspectos indicados para alcanzar la premisa anterior. B.6 - CREACIÓN Y MANTENIMIENTO DE MÁS Y MEJORES ESPACIOS DE ENCUENTRO PÚBLICOS. Premisa aceptada. A continuación un listado de los conflictos (debilidades proyectadas en términos de intereses contrapuestos) y potencialidades (fortalezas proyectadas en términos proactivos), surgidos en el marco de cada premisa, que se mencionaron en el grupo y que deben ser considerados en términos preliminares, como base de insumos para el trabajo a desarrollar a posterior por los consultores específicos. CONFLICTOS Premisa B.1: a. La falta de intervención en el mercado inmobiliario es el principal problema para no poder controlar la expansión urbana y mejorar el hábitat. b. Falta de actualización del plan urbano. c. Vivienda ociosa. d. “Llevar ciudad” a lo barrios. e. Fuera del ejido, nuevos barrios con extraordinario crecimiento (Ej.: Sierra de los Padres) y barrios que apostaban a grandes desarrollos y fracasaron, con viviendas y espacios abandonados (Ej. El Marquesado), ambos pueden generar conflictos urbanos ambientales. Premisa B.3: a. Alta necesidad de traslados (necesidad de disminuirlos). Premisa B.4: a. Necesidad de generar espacios de convivencia. b. Necesidad de extender el alumbrado público. c. Favorecer la accesibilidad. Premisa B.6: a. Generación de espacios cerrados y espacios abiertos para tal fin.

POTENCIALIDADES Premisa B.1: a. Densificar en función de las infraestructuras existentes. Revalorar el banco de tierras.

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b. Existen vacíos e intersticios urbanos que deben ser completados, incluso con viviendas de interés social, es la principal potencialidad. Premisa B.3: a. En desarrollo Plan Maestro de Transporte y Tránsito. C - RELATO DE LO TRATADO EN EL GRUPO SOCIAL Premisas para integración e inclusión social PREMISAS En la mesa social, con diversidad bien representativa de todos los sectores (educación, salud, municipal, organizaciones intermedias y sociales) se trabajó sobre la base de verificar las premisas originales, las que recibieron pequeños ajustes conceptuales, quedando convalidadas como a continuación se detalla: C .1 - FLUJOS DEL CONOCIMIENTO Accesibilidad ciudadana y articulación urbano ambiental de los flujos de información, comunicación, arte y conocimiento, en términos de construcción de educación como derecho. C - 2. CAPACIDAD EMPRENDEDORA Promoción a la capacidad de iniciativa emprendedora e innovadora, en términos creativos. C- 3. ARTICULACIÓN SOCIAL Promoción de espacios de articulación social para el encuentro de la diversidad cultural, en términos de construcción y empoderamiento de los derechos ciudadanos. C - 4. SALUD CIUDADANA Cuidado del ciudadano, desde la estrategia para la prevención y la salud integral, en términos de derechos sociales. A continuación un listado de los conflictos (debilidades proyectadas en términos de intereses contrapuestos) y potencialidades (fortalezas proyectadas en términos proactivos), surgidos en el marco de cada premisa, que se mencionaron en el grupo y que deben ser considerados en términos preliminares, como base de insumos para el trabajo a desarrollar a posterior por los consultores específicos.

CONFLICTOS Premisa C.1:

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h. Causa: Falta de un lenguaje común, en términos de vocación de sociedad. i. Consecuencia: Falta de una estrategia comunicacional pública en términos educativos (instancias formales y no formales) j. Causa: Ciudad fragmentada socialmente y espacialmente k. Consecuencia: falta de articulación social y de conectividad. l. Causa: Crisis de valores ciudadanos identitarios m. Consecuencia: Escasa conciencia y de apropiación ciudadana del territorio, instituciones educativas y sociales con comportamientos endógenos y sectoriales. n. Causa: Falta de formación de formadores y líderes. o. Consecuencia: Falta responsabilidad social e insuficientes compromisos de los sectores en pos del interés común y público. p. Causa: Falta de vocación social de compromiso con un proyecto de ciudad. q. Consecuencia: sectorialidad y omisión ciudadana de la nueva ciudad de social de demandas. Premisa C.2: c. Causa: Falta de mecanismos institucionales y formativos para la cultura emprendedora y asociativa, con el fin de generación de empleo riqueza y economía, en el marco de un Estado Promotor equitativo. d. Consecuencia: Alta tasa de empleo informal que se profundiza con la estacionalidad turística. e. Causa: Cultura de la supervivencia. f. Consecuencia: El escenario de un mercado y seguridad social no compatible en términos de sustentabilidad social. g. Causa: Escenario fragmentado para el conjunto social. h. Consecuencia: Marginalidad y exclusión. Premisa C.3: a. Causa: Ciudad fragmentada socialmente. b. Consecuencia: Precariedad del Empleo y empleo no formal, derechos vulnerados en jóvenes y jefas de familia, falta de capacitación para los nuevos empleos demandados. c. Causa: Dificultad en articulación social de los actores, desde la institucionalidad pública y civil. d. Consecuencia: formas no eficientes en la articulación pública para abordar la problemática social. e. Causa: Falta de estrategias para la formación desde la dimensión pública para el manejo de la conflictividad social. f. Consecuencia: respuestas públicas no suficientes. Premisa C.4: a. Causa: Fragmentación y desarticulación del Sistema de Salud, entre los diferentes niveles (Nación, Provincia y Municipio), con proyecciones, metas,

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c. d. e. f.

objetivos, etc., que responden a lógicas centrales, en vez de locales y microrregionales. Consecuencia: Decisiones y pautas presupuestarias alejadas o a espaldas de la ciudad y por ende de su Plan Estratégico (Ej.: la evaluación sobre si la ciudad dispone del número de camas en el sector público suficientes, depende del nivel Central, o sea Ministerio de Salud de la Provincia. Causa: Presencia de un Sistema Médico hegemónico y de abordaje lineal que repercute en toda la problemática social. Consecuencia: Manejo de la coyuntura en lo que se refiere al abordaje de dar respuestas en temas como: accidentes de trabajo, adicciones como consecuencia social, emergencias médicas, otros. Causa: Falta de Educación y empoderamiento social para la Salud. Consecuencia: afecciones por producción de agrotóxicos en los cultivos, carencia de una visión universal de territorialidad para la salud.

POTENCIALIDADES Premisa C.1: a. Principal: Capital intelectual para producir conocimiento, en términos emprendedores, artísticos y tecnológicos. b. Complementarias: Presencia de un Sistema Educativo Integral c. La oportunidad del nuevo PEM 2.0, del BID y de CEPA como experiencia para desarrollar condiciones creativas. Premisa C.2: a. Principal: Presencia de un escenario de sociedad de empleo y economía solidaria. b. Complementaria: Experiencias emprendedoras en algunas empresas. c. Disponibilidad del Sistema Educativo. Premisa C.3: a. Principal: Presencia de Equipamientos Municipales y Educacionales disponibles para la gestión social. b. Complementaria: Predisposición de actores sociales e instituciones civiles. Premisa C.4: a. Principal: Política Pública de Salud en el nivel municipal (SEMA) como promotora de un sistema integral. b. Complementaria: Disponibilidad en las decisiones municipales para integrar a los niveles de salud provinciales y nacionales. c. Principal: Escenario hacia una ciudad de conductas saludables y justas. d. Complementaria: La oportunidad para el diseño de un Plan de Acción Pública Municipal Integrado (de los tres niveles públicos, el nivel de las entidades de la salud privada, los Colegios Profesionales competentes y la Universidad).

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D - RELATO DE LO TRATADO EN EL GRUPO “DESARROLLO ECONÓMICO” Premisas para el desarrollo económico PREMISAS En dicha Mesa participaron representantes público privados de cada uno de los sectores identificados en los campos que a continuación se detallan: D.1 - CONECTIVIDAD Promover la competitividad de la producción y el turismo mediante la mejora de la conectividad (puerto, ruta 2, ferrocarril y aéreo) x Puerto: Resolver los conflictos de dragado de la boca del puerto, expansión del puerto y la co-habitación de los distintos actores x Ruta 2: Impulsar los 3 carriles de la ruta 2 para aumentar la conectividad x Ferrocarril: Resolver el conflicto del estado de las vías férreas para aumentar el volumen de turistas x Aéreo: Mejorar la frecuencia de las conexiones aéreas para garantizar el acceso de viajeros especiales D.2 - INDUSTRIA Mejorar y ampliar el Parque Industrial Vincular al sector tecnológico y científico con el sector industrial Apoyar la iniciativa de generación de un parque informático D.3 - TURISMO Alentar y facilitar el turismo de escapadas multi-targets apuntando al aumento del volumen en todos los segmentos D.4 - DESARROLLO URBANO Consolidar la plaza de inversión inmobiliaria y generar las normas que permitan que las inversiones se realicen actualizando el código de ordenamiento territorial Aprovechar las tierras degradadas o subutilizadas dentro de la trama urbana existente para el desarrollo y la renovación urbana D.5 - PRODUCCION RURAL Desarrollar la cadena de valor del cordón fruti hortícola resolviendo los conflictos del uso de agroquímicos D.6 - GESTIÓN, EMPLEO Y EMPRENDEDORISMO Trabajar programas de desarrollo de las economías regionales para resolver sus problemas de competitividad, aprovechando las oportunidades de desarrollo que genera la región y el país Fomento y apoyo a emprendedores Mejorar la estructura de empleo reduciendo los índices de desocupación y subocupación generando nuevas industrias y actividades productivas que incluyan más población y capacidades locales Hacer que este proceso del Plan Estratégico sea trans-generacional incluyendo a los jóvenes en su condición de ciudadanos y potenciales emprendedores

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A continuación un listado de los conflictos y potencialidades que se mencionaron en el grupo y que deben ser considerados en términos preliminares, como base de insumos para el trabajo a desarrollar a posterior por los consultores específicos. CONFLICTOS a. Puerto: transporte y logística perturbados por conflicto de dragado del puerto y entrada de buques para pesca y turismo - se necesita una draga de corte - el puerto también tiene problemas de expansión para la actividad naviera y conflictos de cohabitación de actividades en la escollera norte b. Falta de un puerto franco c. Ferrocarril: escasos niveles de comercio por ferrocarril, aunque con potencialidad para conectar el parque industrial d. Aéreo: poca frecuencia de aviones que dificulta el acceso de viajeros de alto poder adquisitivo, viajeros de negocios o viajeros para eventos especiales e. Rutas: aumento del tiempo en la ruta por el conflicto del puente de Lezama que retrasa los viajes que desestimula el turismo de escapadas f. Aumento de los costos laborales derivados de conflictos de conectividad g. Necesidad de impulsar la ampliación del parque industrial y mejoramiento de su accesibilidad h. Eventual déficit energético i. Falta de espacios cubiertos para el turismo de invierno j. Falta de un centro de convenciones k. Rural: uso de agroquímicos en la producción hortícola y sus consecuencias sobre la salud l. Falta de una revisión del código de ordenamiento territorial que dificulta las inversiones inmobiliarias m. Necesidad de aumentar la oferta inmobiliaria para el segmento ABC1 n. Estructura del empleo con persistente desocupación y subocupación

POTENCIALIDADES a. Preeminencia del sector terciario (comercio y servicios inmobiliarios, transporte, gastronomía) 64% b. Segundo lugar sector secundario (con expansión de la construcción) 26% industria es el subsector más importante de la economía - escaso en la participación nacional pero dentro de los 5 principales distritos de la provincia c. Actividad extractiva aporta 10% de la cual la pesca es el 8% d. Actividad fruti-hortícola (se destaca frutilla y kiwi) con empresas empacadoras para consumo interno e. Importante radicación de empresas en los últimos años (alimenticia, metalmecánica, textil, química, gráfica, maderera e insumos para la construcción) f. Turismo mejor distribuido durante todo el año que sostienen un mantenimiento del empleo. La temporada turística cada vez es más prolongada porque es creciente la actividad turística desde agosto a diciembre g. 390.000 camas turísticas h. Expo-industria ha logrado reagrupar al sector industrial que no estaba tan contemplado en el anterior Plan Estratégico

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E - RELATO DE LO TRATADO EN EL GRUPO GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD Premisas para gobernanza y gobernabilidad PREMISAS Con la participación casi exclusiva de funcionarios municipales (ausencia de otros actores), las premisas originales fueron convalidadas con pequeños agregados, habiendo incorporado dos nuevas permisas según detalle: E.1 - MECANISMOS ADECUADOS DE GOBERNABILIDAD En decisiones, planeación y presupuestos. Manejar adecuadamente sus entradas de capital y sus gastos E-2 - MECANISMOS DE INTEGRACIÓN ENTRE EL PODER PÚBLICO Y LOS SECTORES PRIVADOS Facilitar el desarrollo de la sociedad y la ciudad. Crear mecanismos interinstitucionales para la gestión coordinada del territorio y de los proyectos E.3 - MECANISMOS DE COORDINACIÓN ESTABLES DEL MUNICIPIO CON LAS DELEGACIONES Y AGENCIAS NACIONALES Y PROVINCIALES Articulación institucional de diferentes jurisdicciones presentes en Mar del Plata sobre distintas áreas temáticas. E.4 - MECANISMOS PERMANENTES DE CONSULTA Y CONCERTACIÓN Establecer formas de gestión articulada de políticas regionales con los Intendentes de la zona. A continuación un listado de los conflictos y potencialidades, surgidos en el marco de cada premisa, que se mencionaron en el grupo y que deben ser considerados en términos preliminares, como base de insumos para el trabajo a desarrollar a posterior por los consultores específicos. CONFLICTOS Premisa E-1: a. Hay más asambleístas, pero siempre actúan y se destacan los mismos. b. Las acciones de planeamiento se transmiten y difunden; pero no hay difusión en materia presupuestaria. c. Existe un tiempo muy extenso entre la planificación y decisión de una acción y la concreción de la misma. Trabas jurídicas y contables.

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d. Las áreas sustantivas no conocen o manejan bien las normas administrativo – contables, lo que produce demora de los expedientes. e. Funcionamiento no adecuado del RAFAM (Sistema Contable y Presupuestario Provincial de uso obligatorio). Premisa E.2: a. Existe debilidad en muchas organizaciones, las que en su mayoría necesitan del subsidio para desenvolver su actividad. b. Problemas de escala en las organizaciones, donde siempre actúan las mismas personas, quienes, a veces, representan a más de una asociación. c. Existen liderazgos muy marcados y poco recambio de dirigentes. d. Régimen de pagos o erogaciones complicado cuando hay demoras en el giro de los fondos por la Provincia o la Nación. Ejemplo: Fondo Educativo de la Provincia, o Plan de Obras que se realizan con fondos de la Nación. Premisa E.3: a. Solo existe coordinación horizontal dentro del Municipio para el tratamiento del presupuesto participativo. b. Desactivación del Gabinete Social, a partir del año 2011. Premisa E.4: a. No existen formas de gestión articulada entre los municipios de la región.

POTENCIALIDADES Premisa E.1: a. Importancia del Presupuesto Participativo, que va en su tercera experiencia y con marcado crecimiento de los habitantes. b. Buena estrategia de difusión del Presupuesto Participativo con inversiones estimadas por barrio de $100.000 anuales. c. Importante aumento en la recaudación y en los índices de cobrabilidad a raíz de mejoras en los mecanismos de control, pago voluntario en las multas de tránsito, uso de sistemas de información geográfica. d. Aprobación un Régimen de Productividad. Ejemplo: los juzgados de tránsito reciben un porcentaje sobre la recaudación. Premisa E.2: a. Panorama de organización de la sociedad civil amplio con muchas instituciones: b. Existencia de 110 Sociedades de Fomento en un Registro especial creado por la Municipalidad, quien aprueba y fija el ámbito espacial de actuación, a través de la Dirección de Asuntos Comunitarios

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c. Hay un Registro de Entidades de Bien Público voluntario, en el marco de la Ordenanza 9010 que exige la inscripción para cualquier actuación con la Municipalidad (existencia de 1200 ONG’S, entre registradas y no registradas). d. Existencia de más de 100 Asociaciones de Inmigrantes (30 de italianos, 20 de españoles y 50 de otros países): Fiesta Anual de los Inmigrantes. e. Articulación del Ente Municipal de Deportes con todos los clubes deportivos barriales. f. Existencia de diversidad de Colegios Profesionales que a su vez se nuclean en el Foro de Colegios Profesionales. g. Premisa E- 3: h. Creación de un Gabinete integrado por los: delegados de Sierra de los Padres, del Puerto, de Batan, ENOSUR, Hacienda, Secretaría de Gobierno, Secretaría Privada y Asuntos de la Comunidad, con el fin de resolver problemas de accesibilidad en la ciudad. i. Creación recientemente de los Consejos Vecinales de Salud, mixtos públicoprivado, con el objetivo de controlar la gestión de los 32 Centros de Salud Barriales. j. Propuesta de creación de los Consejos de Niños y Niñas, que tienen como objetivo incorporar la visión de los niños a la Administración Municipal. k. Creación de varias unidades de gestión desde la Oficina para la Descentralización: para la mejora de los procesos, para la desconcentración (se evalúan nuevos distritos a ser descentralizados, así como la futura reutilización del actual Palacio Municipal), Unidad de Gestión de Proyectos Especiales. Premisa E- 4: a. Disponibilidad y actitud desde el Gobierno Municipal para articular estrategias regionales, comunes a todos los Municipios de la zona.

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3.2 - ANÁLISIS DE ANTECEDENTES POR PARTE DE LOS CONSULTORES 3.2.1 - UN MAPA SOCIAL ACTUAL DE MAR DEL PLATA En el presente acápite se efectúa una descripción de la actual situación social, en su acepción más amplia, del conglomerado Mar del Plata, procurando identificar el modo en el que se distribuyen las diferencias sociales en el territorio, en tanto factor que expresa, facilita o dificulta la reproducción de cada grupo social. Por eso hablamos en el título de un mapa social, vinculando como las diferentes clases se expresan también a través de su posicionamiento territorial. (Para mayor información se recomienda ver el anexo 2) Como se sabe, en la Argentina se han dado las siguientes tendencias en la distribución espacial y el crecimiento demográfico: a) b) c) d)

Desconcentración de la población nacional. Predominio de altos niveles de urbanización. Migración creciente (interna e internacional). Estructura de la población y proceso de envejecimiento.

Todo lo cual, sin duda, ha impactado de una u otra manera en la ciudad de Mar del Plata, algunos de cuyos datos demográficos pueden observarse en el siguiente gráfico, tales como una tasa de masculinidad similar a la nacional (0,89), un 15% de población adulta mayor (65 + años), y una distribución por nivel socioeconómico que muestra un significativo casi 20% de habitantes se encuentra por debajo de la línea de pobreza (D2 + E) ; y si a este porcentaje se le suman los individuos de clase baja superior (D1) tenemos un 51% del total poblacional de el Partido (clases bajas e indigentes). En el otro extremo de la pirámide social se puede observar sólo un 5% de sujetos ubicados en la clase alta y media alta (ABC1) a los que, si les sumamos los pertenecientes a la clase media típica (C2), surge un 17% de sujetos con altos y medios niveles de consumo. Más adelante haremos mención a la distribución territorial de esta estructura socioeconómica.

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Gráfico 1

3.2.1-a- Migraciones, dinámica demográfica y su configuración territorial El partido de General Pueyrredón ha tenido 3 grandes etapas de desarrollo demográfico: i) La primera de ellas comprende desde finales del siglo XIX y hasta 1947, período de aproximadamente medio siglo en el que la población se multiplica quince veces. Esta etapa se encuentra marcada hasta 1930 por dos actividades económicas centrales: la agropecuaria y el turismo de las clases sociales de mayores recursos del país. Todo ello generó mayores inversiones en la zona y el desarrollo de infraestructura y servicios. A partir de la depresión del ’30, y no obstante que Mar del Plata comenzar a convertirse paulatinamente en un centro vacacional más masivo, el ritmo del crecimiento demográfico pierde el ritmo frenético de las décadas anteriores. Este es un período de fuerte inmigración europea, mayoritariamente italiana y española. ii)

La segunda etapa comprende desde fines de los ’40 y hasta los primeros años de la década de 1970. A partir de que la Argentina adopta el modelo de la sustitución de exportaciones, el partido va adoptando un perfil más industrialista. Al propio tiempo se incorpora definitivamente el turismo de las clases medias y populares, cambiando la fisonomía de la ciudad y el origen de la migración, ya que la mayoría de los migrantes son nacionales, provenientes de todo el país, mayoritariamente de la región pampeana y del noroeste argentino.

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iii)

La tercera etapa transcurre entre mediados de los ’70 y los primeros años del siglo XXI. La recurrentes crisis económicas, la apertura de la economía al mundo globalizado, el marcado predominio de las relaciones de mercado en el proceso de asignación de recursos y la situación del tipo de cambio, serán factores que de manera individual o combinada afectarán seriamente al Partido y a Mar del Plata. La tasa de crecimiento baja significativamente y la principal inmigración que se recibe proviene de países limítrofes, especialmente bolivianos y chilenos. Es oportuno aclarar que la tasa de inmigración ha venido reduciéndose en los últimos períodos inter-censales. Así, por ejemplo era del 6% en 2001 y de solamente un 4.05% en 2011.

Origen de habitantes extranjeros Países Limítrofes Otros Americanos Europeos Asiáticos Africanos Oceanía TOTAL DE EXTRANJEROS

Número de habitantes 13.073 1.867 9.736 354 55 13 25.098

Porcentaje de la población total 2.5% 0.30% 1.57% 0.05% 0.0088% 0.0021% 4.05%

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

La incidencia -expresada en porcentajes- de los extranjeros según su origen, es la siguiente:

Países limítrofes Europeos Americanos de países no limítrofes Otros

52.08% 38.79% 7.43% 1.68%

3.2.1.b- Configuración territorial según origen del migrante

Habida cuenta de que el espacio en tanto hábitat humano es una creación social, los procesos sociales encuentran su reflejo, aunque no linealmente, en las formas espaciales. En esta inteligencia, la ocupación y uso del espacio geográfico a ser utilizada para el afincamiento de grupos debe entenderse como un condicionamiento más de la evolución futura del espacio considerado. En este sentido, es muy interesante – como ya lo anticipamos – verificar si es posible establecer una conexión entre los principales grupos de migrantes, que han conformado diferentes oleadas – tal y como surge del acápite anterior- y sus zonas de radicación en el Partido de General Pueyrredón.

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Así, pueden distinguirse cuatro tipos de residentes según procedencia (Lucero, 2002), a saber: 1) Los residentes nacidos en países no limítrofes con la República Argentina Se trata de los sobrevivientes de las migraciones europeas de la primera mitad del siglo XX. Se localizarían preferentemente en el ejido urbano de Mar del Plata, en la zona central, en los barrios que conforman el área del puerto y en enclaves sobre la costa norte y sur. Su representación sería muy baja en las áreas periféricas y en las zonas rurales. 2) Los residentes nacidos en países limítrofes Son migrantes que se establecieron desde los años 60 y 70 y cuyo flujo, si bien menguado, continúa hasta la actualidad. Estos grupos se han establecido fuera del área urbana principal, en urbanizaciones antiguas como Batán y Estación Chapadmalal. También se han afincado en parajes de desarrollo más reciente, tales como la zona de Sierra de los Padres y La Gloria de la Peregrina. Sus actividades económicas principales se encuentran vinculadas con el ámbito rural (vgr. la horticultura), aunque también participan de la minería vinculada al sector de la construcción y a la pesca. Los grupos que se radicaron en Mar del Plata lo hicieron en el área central y periférica, de manera dispersa. 3) Los residentes nacidos en las provincias del interior argentino (exceptuada la de Buenos Aires). Son familias procedentes de la región pampeana y del noroeste argentino. La configuración espacial que presentan estos migrantes denota una preferencia por la zona central y la costa, áreas vinculadas a la explotación de servicios turísticos de gastronomía y hotelería, como así también a los servicios personales en general. Buena parte de este segmento estuvo integrada por trabajadores itinerantes, que intercalan sus actividades económicas de conformidad a las demandas estacionales de los distintos lugares, y que terminaron eligiendo el Partido de General Pueyrredón como lugar de residencia definitiva. Algunos grupos se han asentado en el anillo más externo de la periferia en coincidencia con radicaciones más recientes, y en donde las condiciones generales de vida son marcadamente precarias. Minoritariamente, algunos se han asentado en las zonas rurales, donde comparten tareas con bolivianos y chilenos. 4) Los residentes nacidos en la provincia de Buenos Aires Su localización principal pareciera estar en un anillo periférico interior de la planta urbana de la ciudad principal. Algunos también han fijado su residencia en algunos enclaves rurales. Estos datos nos hablan de una fotografía de la situación sociocultural marplatense al año 2007. Conforme el Censo de 2010, el Partido de General Pueyrredón tiene una población estable de 618.989 habitantes (lo que implica un crecimiento de la población en la última década del 8.88%) de las cuales el 99% vive en Mar del Plata y Batán. El conglomerado Mar del Plata – Batán sigue siendo el sexto conjunto urbano del país en cantidad de

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habitantes (y el quinto en términos del producto bruto). El ranking lo encabeza la Ciudad de Buenos Aires, seguida por Córdoba, Rosario, La Plata, y La Matanza.

3.2.1.c- Configuración territorial de la situación social marplatense La consideración de las dimensiones visitadas nos permite distinguir cuatro cinturones representativos de la situación del desarrollo humano en Mar del Plata, a saber: i) Las zonas que satisfacen de buena manera las cinco dimensiones consideradas son el centro de la ciudad con borde costero y algunos barrios tales como El Grosellar, Montemar, Parque Luro, La Florida, Los Pinares, Centro, La Perla, Playa Grande, San Carlos, Barrio Bosque Peralta Ramos y Pinos de Anchorena. Habita en estas localizaciones el 38% de los habitantes a considerar. ii) Una situación intermedia presenta en otras zonas, donde se verifican niveles educativos medios en las cabezas de hogar, coberturas médicas básicas, bajo nivel de hacinamiento y adecuada superficie de espacios verdes. Es el caso de Villa Primera, López de Gomara, Don Bosco, Sarmiento, Bernardino Rivadavia y Los Andes. En términos poblacionales se encuentra en esta situación casi un 30 % de los habitantes. iii) Un tercer ámbito es el que posee niveles de satisfacción de las dimensiones consideradas que podríamos valorar entre regulares y bajos. Si bien las condiciones de espacios verdes por habitante son buenas, se evidencian dificultades para acceder a la educación y a los centros de salud, como falencias importantes en la provisión de agua potable. Es el caso de Camet, Parque Camet, Castagnino, Los Tilos, Las Margaritas, Las Américas, Las Lilas, San Cayetano, El Gaucho, La Serena, Los Acantilados, Alfar, Regional, San Antonio. Representan una cifra cercana al 20% de la población. Hay un conflicto no obvio que se plantea entre los habitantes de los anillos periféricos. Es el que se presenta entre aquellos que han logrado obtener un empleo registrado y los inmigrantes (mayoritariamente internos) que se acercan inicialmente a Mar del Plata en busca de un trabajo por temporada y que, en muchas ocasiones, terminan instalando con sus grupos familiares en los anillos más exteriores de la periferia (10 a 15 km de la costa), y que constituyen mano de obra para el trabajo informal. El trabajador registrado percibe en el inmigrante un serio peligro, que se expresa en varias dimensiones. Por un lado, como una eventual competencia en la oferta laboral. El asalariado es consciente de que si pierde su trabajo se degradará a una situación similar al del migrante, que aparece también desde esta perspectiva como una amenaza simbólica: aquello que uno no quiere ser, aquello en lo cual uno no quiere convertirse. Cuando se vuelve inestable y heterogéneo, diferenciado y diferenciador, el trabajo asalariado se convierte en fuente de fragmentación y precariedad más que en un estado de homogeneidad, solidaridad y seguridad para aquellos que se encuentran confinados en las zonas fronterizas o inferiores del empleo, lo que, como ya vimos, tiene su correlato socio-territorial: los que habitan en la frontera con la marginalidad. Este temor, se multiplica con facilidad – etiquetamiento social del migrante como peligroso, delincuente, vago - y atraviesa todas las esferas de la vida: miedo a ser víctima de violencia o delito, miedo a ciertas noxas sociales como el tráfico y consumo de sustancias prohibidas, miedo a que violenten mi casa, etc.

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iv) Finalmente, nos encontramos con los sectores donde puede afirmarse que el desarrollo humano o la calidad de vida son incontestablemente bajos o muy bajos. Las mayores carencias se manifiestan en el oeste de la ciudad: viviendas precarias, poco acceso al agua corriente, a los centros de la salud y a la educación, bajo nivel educativo de la cabeza de hogar, concentración de los terrenos inundables. Algo mejor es la situación en los barrios del norte que, al menos, agregan adecuados espacios verdes en razón de que varios de ellos son reservas forestales (El Casal, Los zorzales, El Sosiego, El Tejado, 2 de Abril, Fray Luis Beltrán, Hipódromo, Autódromo, Parque Palermo, Las Heras, Belgrano). En consecuencia, el modo en que se distribuyen los mencionados cinturones demuestra cómo en la medida en que nos alejamos del centro de la ciudad hacia la periferia, la situación de deterioro y la fragmentación social se hacen más patentes –especialmente hacia el oeste - tornándose cada vez más evidente la representación territorial de las problemáticas sociales. Es así como la marginalidad avanzada tiende a concentrarse en territorios aislados y claramente circunscriptos, cada vez más percibidos, desde afuera y desde adentro, como páramos urbanos o como lugares de perdición. Nos encontramos ante verdaderos espacios penalizados (Pétonnet, 1982) que cuando son o amenazan con convertirse en componentes permanentes del paisaje urbano generan la concentración y amplificación de los discursos denigratorios a su respecto, tanto “por lo bajo”, en las interacciones habituales de la vida cotidiana, como “desde lo alto”, en el campo periodístico, político y burocrático. Se verifica, de una parte, una contaminación del lugar, superpuesta con las estigmatizaciones que operan tradicionalmente vinculadas a la pobreza y/o a la pertenencia étnica. Ello implica que la persona puede ser descalificada y privada de la aceptación de los demás simplemente por su lugar de residencia. Es un estigma propiamente territorial. En el siguiente mapa del Partido de General Pueyrredón, los encuestados, ubicados conforme su zona de residencia, pueden auto-evaluar el grado de satisfacción de su vida como un todo.

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Fuente: Lucero, P. (2007), en LUCERO, P., MIKKELSEN, Claudia A., SABUDA, Fernando Gabriel ARES Sofía E. AVENI, Silvina, Mariel - ONDARTZ, Ariel Esteban (2007), Calidad de vida y espacio: una mirada geográfica desde el territorio local , en HOLOGRAMÁTICA - Facultad de Ciencias Sociales UNLZ, Año VI, Número 7, VI, pp. 99-125.

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3.2.2 - IMAGINARIOS SOCIALES URBANOS EN LA CIUDAD DE MAR DEL PLATA Construcciones de sentido elaboradas por los marplatenses y por los “otros”, mitos explicativos de lo que fue y es la ciudad. Desde el mito fundacional de un balneario elitista, creado por la aristocracia argentina como centro de recreación y sociabilidad. Desde un accionar actual de devolverle el brillo perdido desde una reconstrucción del turismo de primera al estilo de lo internacional actual (resorts, spa, hoteles cinco estrellas con playas privadas). Para otros, en cambio, MdP es símbolo de la ciudad masiva, sin pretensión de distinción (más cercana al “turismo gasolero”), con una población objetivo ubicada en las clases medias en sentido amplio y en las clases obreras a través del turismo sindicalizado. La ciudad donde la temporada veraniega puede permitir “pasar el invierno” a partir de una actividad microeconómica. Mar del Plata, en realidad, es todo eso, y más, es una síntesis en cambio permanente. Bien sostiene M.I. Pacenza (op.cit. 60): “Las construcciones de sentido no son neutras, ellas se enmarcan y se entrecruzan con procesos históricos y políticos que se referenciaron también en la historia de la ciudad, con luchas que se manifestaron por la apropiación de los espacios públicos y se expresan en la trama de significaciones construida a partir de una apropiación segmentada y diferenciada de la ciudad como espacio físico y simbólico. Conflictos sociales que también se expresan en la construcción de los sentidos y en la lucha por imponer la hegemonía del sentido verdadero, si es que cabe esta expresión”. En efecto como en toda ciudad, en MdP estamos frente (o dentro de) una cotidianeidad que se retroalimenta con los imaginarios sociales urbanos. -Mar del Plata es [el club de rugby] Biguá (alumno de 4º año secundario). -Mar del Plata es [la disco para jóvenes en Constitución] (alumna de 4º año de escuela secundaria). -Mar del Plata es la banquina de pescadores (estudiante secundario de escuela privada de prestigio, hijo de un capitán de buque factoría). Migrantes históricos arraigados y migrantes temporales, estacionales, con diferentes definiciones de situación, distintos imaginarios y representaciones de la realidad urbana, lo que torna pertinente la siguiente reflexión: “ Por qué, en una ciudad aluvional como Mar del Plata, existe una Asociación de Nativos Marplatenses; esta institución bien podría explicarse por la necesidad de los pobladores que se definen como los autóctonos, de defenderse de la llegada permanente de otros, migrantes transitorios o no, que supuestamente amenazan la pertenencia y la identidad, y marcaría la ilusión del ser marplatense como esencia” (Pacenza, 1998: 64). Ya desde su (re) fundación por la aristocracia argentina a comienzos del siglo XX, surge y se instala el “mito fundacional” que como todo mito –como bien señala Barthes (1996: “Los mitos de la burguesía”, en Setecientos monos, Rosario, apud Pacenza, 1998: 68) niega o eufemiza la historia, reduciendo ideológicamente los modos del habitar así como “ocultando los procesos históricos de producción de la ciudad; en este caso la explicación desinforma al no narrar, al no dar cuenta de la existencia de otros pobladores,

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trabajadores llegados de otras tierras, sin recursos económicos, en su mayoría extranjeros, que llegaban dispuestos a integrarse al mundo del trabajo en esta sociedad en formación. Por eso el mito es también ideológico, ya que es una invención mentirosa: se coloca una historia, la de la élite porteña, y se oculta otra. [ ] Se oculta que Mar del Plata era un pueblo en el que cohabitaban distintos sectores sociales con proyectos que no siempre coincidían. Sin embargo, la aristocracia argentina se arroga para sí la construcción de la ciudad como un producto suyo, en el que los otros no participaron; más bien, representaban al sector que había que eliminar, trasladar, ocultar, para imponer un modelo estético considerado el único [ ] El discurso de la aristocracia argentina es también discurso hegemónico” (op.cit.: 68s). Organización del consumo, masificación y distinción elitista, habitantes permanentes y visitantes temporarios, legitimación de unos en desmedro de los otros: fenómenos todos ellos que implosionan en desmedro de un ámbito urbano polifuncional, polisémico, pluralista, diferenciado, con vocación por la del uso de los espacios urbanos y de sus representaciones sociales, pero donde ciertos imaginarios urbanos no hacen sino replicarse en instituciones que legitiman sesgos que excluyen, que transforman en utopías modos del habitar y apropiarse la ciudad a partir de una cotidianeidad polifónica. Como sostiene Pacenza (1998: 72s): “ Muestra el monopolio de un sector social en la construcción del sentido de la ciudad que es reforzado hasta el presente. Pareciera que una ciudad del turismo sólo es objeto de consumo si tiene los rasgos distintivos de la élite. Uno se pregunta qué otros caminaban en las ramblas, como era la Rambla en la temporada invernal, cómo se apropiaba la población local de ese espacio”. La Mar del Plata de hoy, según el relato y la cotidianeidad del habitante común, permite apreciar cómo la mirada depende de la definición de la situación por el sujeto así como por las representaciones individuales, sin perjuicio de la latencia y permanencia de los imaginarios urbanos y las formas de la vida cotidiana. Como sostiene Pacenza (1998: 73): “La élite marplatense pasea por la calle Güemes, cerca el barrio de Los Troncos El antiguo centro representando por la peatonal calle San Martín (de San Luis a la costa) perdió importancia transformándose en lugar de paseo de los sectores populares Los jóvenes se apropian de la calle Alem durante el verano, y de la calle Constitución durante todo el año por representar la noche para dicho período etario con todas sus discos El puerto como lugar de los pescadores, mayoritariamente de origen italiano, y de diferentes edades La calle Jara es el ámbito de la cultura gitana Más allá de la Juan B. Justo están las villas de emergencia y los asentamientos de los inmigrantes del interior La Rambla dejó ya su tinte elitista, degradándose en términos de anomia El shopping corrió de escena a las tiendas El Centro de convenciones internacionales y Polideportivos (sede de los Juegos Panamericanos de los 90s) Ciudad del turismo social (niños y jubilados), durante noviembre, diciembre y marzo, respectivamente ”. En suma, las actitudes ante una determinada ciudad varían en términos de la temporalidad, la propia mirada y circunstancias, en una suerte de dialéctica entre el paisaje exterior y el paisaje interior o existencial. De este modo, en la Mar del Plata de hoy así como en las formas del planificarla que se adopten, deben tenerse en cuenta aspectos tales como: la fuga hacia el pasado; la fuga hacia el futuro; el mirar la propia mirada, redescubriéndose y animándose a participar; el mirar la mirada del otro; el mirar la mirada del nosotros; el mirar y vivir la ciudad como paisaje; la visibilidad de lo invisible;

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ver con miedo (no ver); el ver lúdico, descubriendo; el ver como autoconocimiento y gregariedad.

3.2.3- RESUMEN DIAGNÓSTICO DEMOGRÁFICO Con sus 618.989 habitantes, en Mar del Plata y el Partido de General Pueyrredón, viven más personas que en nueve provincias argentinas, al tiempo que, según el último censo, se convierte en la tercera ciudad de la provincia de Buenos Aires, detrás de La Matanza (1.755.816 habitantes) y La Plata (654.324). Duplica la población de Avellaneda o Bahía Blanca, a la vez que, como en casi todo el país, las mujeres -323.695- superan a los hombres, que son 295.294. De una lectura de los datos surgidos del censo se establece que en General Pueyrredón viven 618.989 personas, existiendo 308.570 viviendas. En Mar del Plata, en 2001 vivían 564.056 personas y en 1991, 532.845. Así, entre el reciente censo y el de 2001, se incrementó en 54.933 personas la población de este distrito. Según puedo determinarse, con su población, General Pueyrredón supera la cantidad de habitantes de nueve provincias argentinas: Catamarca, Chubut, Formosa, La Pampa, La Rioja, Neuquén, San Luis, Santa Cruz, y Tierra del Fuego. Asimismo, surge del último censo que Mar del Plata es la tercera ciudad de toda la provincia de Buenos Aires en cuanto a población. Con todo, el crecimiento demográfico de la ciudad es muy moderado. En los últimos veinte años ha tenido una tasa de crecimiento anual promedio de 0,7 %. Ello así, pues si bien ha recibido una cantidad significativa de inmigrantes en las últimas décadas (principalmente del NOA y de localidades de la región pampeana) que se han establecido fundamentalmente en la periferia (particularmente la del oeste)1, de bajísimo nivel socioeconómico y calificación laboral, constituyendo un verdadero cinturón negro de relegación socio-espacial. Es cierto también, por otra parte, que se verifica una discreta pero constante emigración de sectores medios de jóvenes profesionales, sea en busca de mejores oportunidades laborales, sea en procura de formación de postgrado (o de ambas cosas), además de que una porción significativa del centro marplatense se encuentra habitado por adultos mayores, que han elegido a Mar del Plata como su lugar de retiro (opción que no es tan frecuente en la actualidad), por lo que el centro tiene una población más bien envejecida que, lógicamente, tiende a disminuir. Esto puede ser interpretado como un lento pero sostenido proceso de descapitalización social. Es decir, llegan nuevos grupos de condición socio- económico- cultural baja, sin especialización laboral, y emigran universitarios jóvenes de sectores medios y desaparecen, vegetativamente, la población de sectores medios que elegían Mar del Plata para vivir durante su jubilación. Sobre la cuestión de la proyección demográfica de Mar del Plata son sorprendentes los resultados, aún no publicados, que habría arrojado una investigación de la consultora norteamericana Geoadaptative contratada por el Banco Interamericano de Desarrollo 1

Algunos referentes de la sociedad civil estiman que una veintena de barrios de la periferia oeste

no fueron censados en 2010.

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(B.I.D.), en el marco del Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (del que Mar del Plata es parte) para que efectúe una serie de proyecciones sobre contaminación ambiental, desastres naturales y cambios urbanos. En lo que interesa al tema que estamos tratando, Geoadaptative proyecta un crecimiento poblacional de 200.000 habitantes para la ciudad en los próximos veinte años, si bien destacan los responsables del informe que esta proyección se encuentra basada en datos que “son estimaciones de estudios preliminares”. Las prospecciones poblacionales en ciudades de la entidad de Mar del Plata son complejas, pues no dependen solamente de factores endógenos sino que el proceso se encuentra sometido a todo tipo de externalidades (positivas o negativas), siendo de especial relevancia las interacciones con la provincia y con el país todo. Si analizamos la evolución del crecimiento poblacional de los últimos veinte años, verificaremos que la tasa de crecimiento anual promedio ha sido del 0,71 %, de manera que de una manera lineal se podría proyectar un crecimiento en dos décadas de algo más del 14%. Geoadaptative, por la información periodística, está proyectando un crecimiento del orden del 25%, lo que supera incluso el ritmo de crecimiento de Mar del Plata de los últimos diez años, que es su mejor guarismo de los últimos cuarenta (8.88%). Retornando al cauce central de nuestro trabajo, todo lo dicho hasta aquí posiciona a Mar del Plata como una ciudad de alcance medio; con una configuración más bien dispersa, con un marcado crecimiento hacia la periferia (especialmente la oeste); es el centro turístico más importante del país en volumen anual de visitantes; un centro cultural que es sede del festival internacional de cine y, en su oportunidad, de importantes eventos deportivos (vgr. Juegos Panamericanos; sede de la final de la Davis Cup, etc.); con industria y una actividad agrícola expectante, considerando la totalidad del Partido del que es ciudad cabecera. Sin embargo, es también la ciudad en el que el 20% de su población tiene necesidades básicas insatisfechas y un 33% más apenas las sufraga. Es una ciudad y es varias ciudades. La ciudad patricia; la ciudad del puerto; la de la Universidad; la de sus teatros y eventos culturales; la que posee una movida cultural propia; la ciudad que quiere abrirse al mundo; la ciudad con el desempleo más alto de la Argentina (un índice del 9,5%)2; con una proporción importante de subempleo (12,2%)3, con vastos sectores librados a la economía informal; la ciudad turística, la Perla del Atlántico, pero también la “Ciudad del Oeste”: ausencia del Estado, autoconciencia de ser ciudadanos de segunda, viviendas precarias, poco acceso al agua corriente, a los centros de la salud y a la educación, espacios públicos inexistentes o degradados, bajo nivel educativo de la cabeza de hogar, alto desempleo e informalidad, inseguridad, concentración de los terrenos inundables, estigmatización de parte de la Ciudad, amplificada por los medios de comunicación (los del Oeste son vagos, delincuentes, inciden directamente sobre la inseguridad ciudadana, etc.).

INDEC, Encuesta Permanente de Hogares. Mercado de Trabajo, principales indicadores.

Resultados del 4° trimestre de 2012, publicados el 19 de febrero de 2013. 3

INDEC, Ibídem.

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El lanzamiento de la nueva Mar del Plata, deberá comenzar por la toma de conciencia que de varias ciudades habrá que proyectar una, que seguramente tendrá múltiples facetas, pero que en su unidad identitaria (que es una tarea por desarrollar) deberá cobijar a todos, de manera de superar la fragmentación social actual, dejando atrás la mera urbanización de la pobreza, las desigualdades, la exclusión, y la marginalidad.

3.2.4 – ANALISIS AMBIENTAL Y DE LAS INFARESTRUCTURAS Para comunicar sintéticamente el análisis ambiental y de las infraestructuras se presenta la tabla siguiente que se estructura según ejes, factores y procesos, conflictos y potencialidades- Para mayor información se recomienda ver el anexo 3 E JE INFRAESTRUCTURA

FACTORES Y PROCESOS

CONFLICTOS

POTENCIALIDADES

Descripción

PROVISIÓN DE AGUA POTABLE

OSMGP cuenta con personal técnico capacitado para proyectar, evaluar, diseñar e inspeccionar y mantener obras de agua, cloacas y desagües pluviales. Analizar la necesidad de fortalecimiento institucional. La provisión de agua potable de mar del Plata se garantiza a través de la explotación de 274 pozos de extracción lo que resulta en una importante presión sobre el recurso hídrico subterráneo. Prevén desarrollar 74 más.

Proyecto de Ordenanza que promueve el ahorro de agua potable. Posible desarrollo de un Plan Piloto de Micromedición y evaluación de efectos Cuentan desde 2010 con un proyecto educativo que incluye visitas de alumnos de los colegios de Mar del Planta a las instalaciones de OSMGP.

La necesidad de agua potable es proporcional al incremento de la población. Si bien actualmente el 93% esta servido, resta aún 7% para lograr la universalidad del servicio.

OSMGP ha elaborado un Plan de Mejoramiento y expansión del Sistema de Abastecimiento de Agua para 2012-2020, con Proyectos de Obras para el trienio 2012-2015 el cual esta conformado por medidas estructurales y no estructurales a desarrollar y aún sin ejecutar, de las cuales se esta a tiempo de verificar su viabilidad en el marco del PEMDQ

Las localidades costeras (San Eduardo del Mar, El Marquesado, Colonia Chapadmalal, La Estafeta, El Boquerón) no cuentan con provisión de agua de red. PROVISIÓN DE DESAGUES CLOACALES

El 80% del ejido urbano está servido con cloacas, es decir aún existe un 20% de la población que dispone sus efluentes en pozos, los cuales resultan en fuentes de contaminación del suelo y el acuífero . Dificultades técnicas y costos elevados para mantener los pozos absorbentes (se ejecutan en un terreno rocoso) Las localidades costeras (San Eduardo del Mar, El Marquesado, Colonia Chapadmalal, La Estafeta, El Boquerón) no cuentan con red de desagües cloacales.

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PROVISIÓN DE DESAGUES PLUVIALES

Cuentan con un Plan Hidráulico con proyectos para el trienio 2012-2015 que se estima elaborado en base a necesidades de obras pero fuera del contexto de un PE Del análisis de información antecedentes se infiere que las obras previstas en el Plan Hidráulico son las clásicas de saneamiento, no contemplando obras más “blandas” y no estructurales (reservorios, canales sin revestir, sistemas de alerta temprana)

El Plan Hidráulico 2012-2015 cuenta con obras para estudiar y/o proyectadas sin ejecutar, de las cuales se esta a tiempo de verificar su viabilidad en el marco del PEMDQ

En la localidad de Batán, se dan los mayores conflictos de uso del recurso hídrico, con interacción de emprendimientos quinteros, ladrilleras, canteras.

Posibilidad de desarrollar un Plan de Manejo Hídrico del partido.

La cobertura de desagües pluviales es inexistente fuera del ejido principal, es decir en las demás localidades del partido (Batan y localidades costeras como San Eduardo del Mar, El Marquesado, Colonia Chapadmalal, La Estafeta, El Boquerón). Falta de datos del estado de los arroyos del partido (capacidad, caudal, calidad) y de los cuerpos superficiales lénticos.

La existencia del Plan Hidráulico es valiosa ya que demuestra el compromiso del organismo (OSMGP) de avanzar planificando, y permitirá incorporar al mismo las propuestas de necesidad que surjan del PEMDQ. Convenios de Asistencia Técnica (CAT) con la Dirección Provincial de Saneamiento y Obras Hídricas (DIPSHO) para el desarrollo de Estudios que fortalecen institucionalmente a la OSMGP y que deben formar parte del PEMDQ

Prever para la localidad de Batán medidas inmediatas (no habilitar más canteras, realizar EIA para cada desarrollo evaluando la afectación del recurso hídrico superficial y subterráneo). Realizar sólo las obras que sea estrictamente necesarias antes de concretar dicho Plan de Manejo Hídrico, previendo su compatibilidad con el plan.

Posibilidad de desarrollar un Plan Manejo Sustentable, Control y Monitoreo de los Cuerpos Superficiales, aprovechando la capacidad instalada de OSMGP (laboratorio, personal capacitado, profesionales), analizando la necesidad de adquirir equipamiento ad hoc, sumar especialistas, etc (fortalecimiento institucional)

Conflicto de uso en los mismos (pérdida de sección, presencia de residuos, vuelcos clandestinos). En épocas pico de demanda, la energía proviene del Sistema Interconectado se complementa (hasta el 50%) con generación propia en central termoeléctrica. Esta energía es más costosa y contaminante (pérdida de calidad de l aire por ruido, material particulado), se consumen combustibles fósiles (recurso no renovable), se generan GEI.

Desde OSMGP se ha analizado la posibilidad de desarrollar una Granja Energética: Parque Eólico y Energía de Biomasa Concreción de la construcción de la línea de transmisión de 132 kV MDP-Villa Gesell. Planificar la readecuación de luminarias, semáforos y fuentes de iluminación puntuales obsoletas reemplazándolas paulatinamente por nuevas tecnologías de similares o mejores prestaciones, mas confiables y de gran ahorro energético (LEDs, etc)

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RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS

DINÁMICA COSTERA

SERVICIOS DE RECOLECCIÓN

No se realiza ha implementado un sistema de separación en origen de los RSU masivo

TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL

Contaminación del arroyo Lobería y su acuífero freático por lixiviados provenientes de rellenos sanitarios

EROSIÓN DE LA LINEA DE COSTA

Construcción de las escolleras del Puerto generó una retención del transporte litoral Reducción del ancho de playas desde el puerto hacia el norte por construcción del puerto y la consolidación artificial de las barrancas y acantilados del centro.

Expansión de las playas de Punta Mogotes debido a la retención de la escolleras del puerto Expansión de la superficie de las playas por refulado o relleno artificial de las playas

Construcción de obras de retención de arenas de traza recta sin eficiencia en las playas del centro

Combinación de la necesidad de dragado del canal del puerto con la necesidad de relleno de las playas.

La construcción de obras de retención de arenas de planta en L o en T en playa La Perla generó zonas de aguas muertas en cercanías de la descarga de los cloacales La construcción de escolleras al pié de los acantilados al sur de Punta Mogotes reduce la zona de producción de sedimentos Falta de separación mediante barreras físicas de las tres zonas portuarias: Comercial, Pesquera y Turística

Construcción del emisario aleja de la costa la descarga de cloacales y elimina el problema de la contaminación de las aguas muertas

PLAYAS

PUERTO

ESTRUCTURAS

PORTUARIAS

Operación portuaria limitada por la poca profundidad del canal de acceso Operación portuaria limitada por barcos interdictos que ocupan espacios de amarras y deterioran el sector turístico Sub utilización de los espacios portuarios destinados a la operación comercial

Contaminación de las aguas de las dársenas por vertido directo de la industria pesquera Inexistencia de una terminal adecuada a la recepción de cruceros Inexistencia o falta de desarrollo del Plan Director del Puerto AMENAZAS CLIMÁTICAS

SUDESTADAS

Mareas meteorológicas (debidas al viento) que generan un incremento del nivel del mar que se traduce en pérdida de playas y afectación a la infraestructura construida en la costa Deposición de materiales transportados en el mar que se depositan en las playas y requieren una limpieza intensa

La Municipalidad de General Pueyrredón ha diseñado un Sistema Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos que debe fortalecerse Se cuenta con un Centro de Tratamiento y Disposición Final de RSU en el actual predio donde se realiza la Disposición Final (relleno sanitario)

La reducción del deterioro de los acantilados reduce los derrumbes de los accesos y el riesgo de las viviendas y edificaciones Funcionamiento independiente de las actividades en las zona portuaria, con dinámicas diferentes, objetivos diferentes y paisajes diferentes Ampliación y mantenimiento del canal de acceso y utilización del dragado para relleno de playas Retiro de los barcos y mejora de la accesibilidad de vehículos y peatones sobre la escollera sur Reasignación de espacios y de zonas de circulación para las tres actividades. Relocalización del sector de restaurantes hacia la zona del humedal y asignación de mejores espacios al puerto comercial y pesquero Delimitación de los espacios de la industria pesquera y asignación de servicios de agua y desagües industriales específicos (como un parque industrial) Incremento del tráfico de cruceros presentando a MdP como una escala turística y no sólo de reportaje. Posibilidad de interacción y potenciación del Plan Director del Puerto con el PEMdP Posibilidad de implementación de un sistema de alerta temprana

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TORMENTAS INTENSAS

INUNDACIONES FLUVIALES

AMENAZAS TECNOLÓGICAS

CONTAMINACIÓN

DEL AIRE Y RUIDO

Intensificación de la frecuencia de tormentas intensas cuyo aporte pluvial no es posible cubrir con la infraestructura de desagües pluviales existente a lo cual se suma el incesante incremento de la impermeabilización de los suelos urbanos todo lo cual se traduce en inundaciones en diversos sectores de la trama urbana que afectan a la población mas vulnerable

Capacidad de implementación de medidas de microhidráulica en las viviendas para lo cual se pueden incorporar directivas en el Código de Construcción. A ello se pueden sumar medidas ecohidráulicas como la construcción de humedales artificiales y la refuncionalización de espacios comunes en los cuales se pueden considerar estructuras de almacenamiento y laminación temporaria de excesos hídricos

Igual situación sucede con el caso de alcantarillas en caminos rurales

Incorporar en un Plan Hidráulico medidas que garanticen la transitablidad y conectividad de las diversas áreas del Partido

No se cuenta con red de alerta temprana. Inundaciones debidos al desborde a ríos y arroyos que se traducen en impactos a la población vecina en muchos casos debido a la invasión de los valles de inundación Interrupción temporaria del tránsito debido a corte de caminos en áreas rurales. Afectación a los caminos en particular aquellos que son consolidados o de tierra afectando la transitablidad

Potencial para la delimitación de la línea de ribera en el Partido estableciendo los límites entre el dominio público y privado con la inclusión en los trámites catastrales de los resguardos legales frente al tema Posibilidad de recuperación y restauración de los valles fluviales de los ríos y arroyos por medio de técnicas ecohidrológicas (construcción de humedales y áreas marginales de vegetación que ayudan al biofiltrado de contaminantes (contaminantes orgánicos, hidrocarburos, otros).

Incremento de gastos fiscales para atender emergencias debidos a las inundaciones

Implementación de programas de educación frente a emergencias destinados a fortalecer la resiliencia social colectiva e individual

Se ha verificado una contaminación del aire muy limitada sea tanto de fuentes móviles como fijas por algunas instalaciones industriales

Monitoreo y control estricto de la VTV y eventualmente implementación de pena excepcionales frente a la reincidencia

Incremento del nivel del ruido en sectores centrales y puntuales de la ciudad a niveles que llegan a la potencial afectación a la población

Elaboración del Mapa del Ruido de la Ciudad de Mar del Plata

Implementación de monitoreo y control urbano en pequeños comercios que generan problemas (parirlas, pescaderías, otros

Capacitación del personal dedicado a controles urbanos en aspectos relacionados al control y mitigación del ruido CONTAMINACIÓN DEL AGUA

Vertido de contaminantes en los cursos de agua y contaminación de las aguas subterráneas con efluentes domésticos e industriales que afectan en diverso grado la calidad del agua del Partido

Uso inadecuado de agroquímicos en las actividades agrícolas del partido y para actividades recreativas (canchas de golf en barrios cerrados)

Ampliación de la red de cobertura de los servicios de agua y cloacas Implementación de mecanismos de MDL en industrias de Mar del Plata Fortalecimiento del control de la contaminación Implementación de medidas ecohidrológicas de bajo costo de mitigación de la contaminación (biofiltros) Implementación de medidas ecohidrológicas de bajo costo de mitigación de la contaminación (biofiltros) así como capacitación

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Vertido de combustibles en el área del puerto

Implementación de las normativas MARPOL e integración de actividades con la PNA

Basura arrojada en las playas

Educación ambiental y penalizaciones. Control con monitoreo mediante cámaras en circuito cerrado Actualización del catastro y registro de actividades industriales en el Partido, así como monitoreo y control satelital de depósitos.

CONTAMINCACIÓN Depósito, enterramiento y vertido de DEL SUELO residuos sólidos y líquidos que contaminan el suelo y se traducen en pasivos ambientales (hidrocarburos, materiales peligrosos, vertido de volquetes, vaciamiento de camiones atmosféricos, depósitos de autos abandonados, otros) ECOSISTEMAS NATURALES

AREAS NATURALES PROTEGIDAS

Deterioro de áreas patrimoniales naturales y no reconocimiento del valor que representan para la sociedad en su conjunto

Restauración de áreas naturales

Implementación de programas de educación y concienciación ambiental en los barrios con sociedades de fomento y clubes HUMEDALES

Eliminación y deterioro de humedales en el Partido (lagunas, valles de ríos y otros cuerpos de agua) en muchos casos por contaminación (Puerto de Mar del Plata

Restauración y mantenimiento de los humedales del Partido por medio del equipamiento, la educación y la concienciación Elaboración de Planes de Manejo y Gestión de los Humedales en conjunto con los vecinos, organizaciones no gubernamentales e instituciones académicas

Presencia de canteras abandonadas que se convierten en un riesgo para la salud y la seguridad de las personas

Refuncionalización de canteras en Batán hacia cuerpos de agua permanentes o temporarios para atenuación de crecidas y biofiltrado

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3.3 – 1ERA SINTESIS INTERPRETATIVA CON PREFIGURACIONES ESPACIALES. En base a los resultados del taller 1 y a los aportes y análisis de los consultores del equipo técnico, se realizó una 1er síntesis interpretativa con el fin de reordenar los conflictos y las potencialidades y orientar las tareas. Esta síntesis relaciona conflictos con potencialidades y permite tener una 1er visión de conjunto de las cuestiones determinantes a abordar durante los debates.

Esta síntesis es la siguiente:

2013 / 2030 plan estratĂŠgico mar del plata

2013 / 2030 plan estratégico mar del plata

3.3 – MATRICES DE CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES A partir de la tarea anterior, o sea del reordenamiento en conjuntos relacionales de conflictos y potencialidades, y como tarea preparatoria del 2do taller participativo, se realizó en gabinete un primer cruce matricial con el objetivo de obtener una jerarquización de conflictos y potencialidades. O sea poder conocer a priori aquellos conflictos más alterantes y aquellas potencialidades más multiplicadoras para trabajar sobre las causas y no sólo sobre las consecuencias. Esta tarea sirvió para sintetizar el material que se llevaría al taller y facilitar el diálogo porque de lo contario hubiera sido demasiado trabajoso e improductivo pretender cruzar colectivamente un gran número de variables. En consecuencia se presenta a continuación las matrizar realizadas y luego los gráficos de jerarquización de conflictos y potencialidades tal y como fueron presentadas en el segundo taller del mes de marzo pasado. Se destaca que varias de las formulaciones de los conflictos y potencialidades fueron luego ajustadas durante ese segundo taller, pero aquí se indican como fueron presentadas para tener un registro fiel del proceso.

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C.1.10- Presión sobre el recurso hídrico subterráneo para la provisión de agua potable a través de la explotación de 274 pozos de extracción. Prevén desarrollar 74 más.

C.1.11- El 20% de la población no cuenta con cloacas y disponen sus efluentes en pozos, los cuales resultan en fuentes de contaminación del suelo y el acuífero

C.1.12- Las localidades costeras (San Eduardo del Mar, El Marquesado, Colonia Chapadmalal, La Estafeta, El Boquerón) no cuentan con provisión de agua de red y desagües cloacales

C.1.14- En pico de demanda, la energía que proviene del Sistema Interconectado se complementa (hasta el 50%) con generación propia en central termoeléctrica. (más costosa y contaminante), se consumen combustibles fósiles (recurso no renovable) y se generan GEI.

C.1.15- Implementación parcial de un sistema de separación en origen de los Residuos Sólidos Urbanos masivo

C.1.16- Incremento del nivel del ruido en sectores centrales y puntuales de la ciudad a niveles que llegan a la potencial afectación a la población

C.1.17- Uso inadecuado de agroquímicos en las actividades agrícolas del partido y para actividades recreativas (canchas de golf en barrios cerrados)

C.1.18- Vertido de combustibles en el área del puerto

C.1.19- Depósito, enterramiento y vertido de residuos sólidos y líquidos que contaminan el suelo y se traducen en pasivos ambientales (hidrocarburos, materiales peligrosos, vertido de volquetes, vaciamiento de camiones atmosféricos, depósitos de autos abandonados, otros)

C.1.20- Contaminación del arroyo Lobería y su acuífero freático por lixiviados porvenientes de rellenos sanitarios

CONFLICTO PRINCIPAL ALTERADOR

COEFICIENTE

0,84

1,32

1,74

C.1.3- Amenaza por tormentas intensas: Anegamientos del tejido urbano que afecta la población más vulnerable. Escasa infraestructura de desague pluvial, agravado por el incremento de la impermeabilzación de los suelos urbanos y la no correlación del damero con la topografía. No se cuenta con red de alerta temprana. C.1.4- Amenazas por inundaciones fluviales debidas al desborde de ríos y arroyos que se traducen en impactos a la población vecina en muchos casos debido a la invasión de los valles de inundación e interrupción temporaria del tránsito

C.1.9- Presencia de canteras abandonadas que se convierten en un riesgo para la salud y la seguridad de las personas

C.1.8- Elminación y deterioro de humedales en el Partido (lagunas, ríos) en muchos casos por contaminación (Puerto de Mar del Plata)

C.1.3- Amenaza por tormentas intensas: Anegamientos del tejido urbano que afectan a la población más vulnerable, con insuficientes desagues pluviales, e incesante incremento de la impermeabilzación de los suelos urbanos. No se cuenta con red de alerta temprana.

C.1.7- Efectos negativos de la construcción de obras de retención de arenas: de traza recta sin eficiencia en las playas del centro, en L o en T en playa La Perla generó zonas de aguas muertas, y las escolleras al pié de los acantilados al sur de Punta Mogotes reducen la zona de producción de sedimentos

C.1.6- Reducción del ancho de playas desde el puerto hacia el norte por construcción del puerto y la consolidación artificial de las barrancas y acantilados del centro.

C.1.2- Amenaza por sudestadas: Mareas meteorológicas que generan un incremento del nivel del mar que se traduce en pérdida de playas y afectación a la infraestructura construida en la costa

C.1.5- Alteración en la dinámica de costas y playas por la construcción de las escolleras del Puerto generó una retención del transporte litoral

C.1.1- Presión de urbanización y aumento de densidad en el Centro y Franja Costera. La arena es un bien escaso muy presionado.

C.1.2- Amenaza por sudestadas: Mareas meteorológicas (debidas al viento) que generan un incremento del nivel del mar que se traduce en pérdida de playas y afectación a la infraestructura construida en la costa

PREMISA 1 - CUIDADO AMBIENTAL

C.1.1- Presión de urbanización y aumento de densidad en el Centro y Franja Costera. La arena es un bien escaso muy presionado.

Matriz de cruce de conflictos con conflictos

C.1.4- Amenazas por inundaciones fluviales debidas al desborde de ríos y arroyos, que impactn a la población vecina. Invasión de los valles de inundación e interrupción temporaria del tránsito

C.1.5- Alteración en la dinámica de costas y playas por la construcción de las escolleras del Puerto generó una retención del transporte litoral

C.1.6- Reducción del ancho de playas desde el puerto hacia el norte por construcción del puerto y la consolidación artificial de las barrancas y acantilados del centro.

C.1.7- Efectos negativos de la construcción de obras de retención de arenas. Las escolleras al pié de los acantilados al sur de Punta Mogotes reducen la zona de producción de sedimentos

1,11

0,84

0,74

0,47

C.1.8- Elminación y deterioro de humedales en el Partido (lagunas, ríos) en muchos casos por contaminación (Puerto de Mar del Plata)

C.1.9- Presencia de canteras abandonadas que se convierten en un riesgo para la salud y la seguridad de las personas

C.1.13- La cobertura de desagües pluviales es inexistente fuera del ejido principal, (Batan y localidades costeras como San Eduardo del Mar, El Marquesado, Colonia Chapadmalal, La Estafeta, El Boquerón).

C.1.14- En pico de demanda, la energía que proviene del Sistema Interconectado se complementa (hasta el 50%) con generación propia, central termoeléctrica ( más costosa y contaminante), se consumen combustibles fósiles (no renovable) y se generan GEI.

C.1.15- Implementación parcial de un sistema de separación en origen de los Residuos Sólidos Urbanos masivo

C.1.16- Incremento del nivel del ruido en sectores centrales y puntuales de la ciudad a niveles que llegan a la potencial afectación a la población

C.1.17- Uso inadecuado de agroquímicos en las actividades agrícolas del partido y para actividades recreativas (canchas de golf en barrios cerrados)

C.1.18- Vertido de combustibles en el área del puerto

C.1.19- Depósito, enterramiento y vertido contaminante (hidrocarburos, materiales peligrosos, vertido de volquetes, vaciamiento de camiones atmosféricos, depósitos de autos abandonados, otros)

C.1.20- Contaminación del arroyo Lobería y su acuífero freático por lixiviados porvenientes de rellenos sanitarios

C.1.10- Presión sobre el recurso hídrico subterráneo para la provisión de agua potable a través de la explotación de 274 pozos de extracción. Prevén desarrollar 74 más. C.1.11- El 20% de la población no cuenta con cloacas y disponen sus efluentes en pozos, los cuales resultan en fuentes de contaminación del suelo y el acuífero C.1.12- Las localidades costeras (San Eduardo del Mar, El Marquesado, Colonia Chapadmalal, La Estafeta, El Boquerón) no cuentan con provisión de agua de red y desagües cloacales

1,26

1,16

0,58

0,68

0,63

0,74

0,00

0,53

0,16

1,32

0,95

1,05

0,68

2013 / 2030 plan estratégico mar del plata

Listado jerarquizado de conflictos (de mayor a menor) PREMISA 1 - CUIDADO AMBIENTAL C.1.3- Amenaza por tormentas intensas: Anegamientos del tejido urbano que afectan a la población más vulnerable debidos a la intensificación de la frecuencia de tormentas intensas cuyo aporte pluvial no es posible cubrir con la infraestructura de desagües pluviales existente a lo cual se suma el incesante incremento de la impermeabilzación de los suelos urbanos y la no correlación del damero con la topografía. No se cuenta con red de alerta temprana. C.1.2 -Amenaza por sudestadas: Mareas meteorológicas (debidas al viento) que generan un incremento del nivel del mar que se traduce en pérdida de playas y afectación a la infraestructura construida en la costa C.1.17- Uso inadecuado de agroquímicos en las actividades agrícolas del partido y para actividades recreativas (canchas de golf en barrios cerrados)

COEF

1.74

1.32 1.32

C.1.8 - Elminación y deterioro de humedales en el Partido (lagunas, valles de ríos y otros cuerpos de agua) en muchos casos por contaminación (Puerto de Mar del Plata)

1.26

C.1.9 - Presencia de canteras abandonadas que se convierten en un riesgo para la salud y la seguridad de las personas

1.16

C.1.4 - Amenazas por inundaciones fluviales debidas al desborde de ríos y arroyos que se traducen en impactos a la población vecina en muchos casos debido a la invasión de los valles de inundación e interrupción temporaria del tránsito

1.11

C.1.19 - Depósito, enterramiento y vertido de residuos sólidos y líquidos que contaminan el suelo y se traducen en pasivos ambientales (hidrocarburos, materiales peligrosos, vertido de volquetes, vaciamiento de camiones atmosféricos, depósitos de autos abandonados, otros)

1.05

C.1.18 - Vertido de combustibles en el área del puerto

0.95

C.1.1 - Presión de urbanización y aumento de densidad en el Centro y Franja Costera. La arena es un bien escaso muy presionado.

0.84

C.1.5 - Alteración en la dinámica de costas y playas por la construcción de las escolleras del Puerto generó una retención del transporte litoral

0.84

C.1.6 - Reducción del ancho de playas desde el puerto hacia el norte por construcción del puerto y la consolidación artificial de las barrancas y acantilados del centro.

0.74

C.1.13 - La cobertura de desagües pluviales es inexistente fuera del ejido principal, es decir en las demás localidades del partido (Batan y localidades costeras como San Eduardo del Mar, El Marquesado, Colonia Chapadmalal, La Estafeta, El Boquerón). C.1.20 - Contaminación del arroyo Lobería y su acuífero freático por lixiviados porvenientes de rellenos sanitarios C.1.11- El 20% de la población no cuenta con cloacas y disponen sus efluentes en pozos, los cuales resultan en fuentes de contaminación del suelo y el acuífero C.1.12 - Las localidades costeras (San Eduardo del Mar, El Marquesado, Colonia Chapadmalal, La Estafeta, El Boquerón) no cuentan con provisión de agua de red y desagües cloacales C.1.10 - Presión sobre el recurso hídrico subterráneo para la provisión de agua potable a través de la explotación de 274 pozos de extracción. Prevén desarrollar 74 más. C.1.15- Implementación parcial de un sistema de separación en origen de los Residuos Sólidos Urbanos masivo C.1.7 - Efectos negativos de la construcción de obras de retención de arenas: de traza recta sin eficiencia en las playas del centro, en L o en T en playa La Perla generó zonas de aguas muertas, y las escolleras al pié de los acantilados al sur de Punta Mogotes reducen la zona de producción de sedimentos C.1.16 - Incremento del nivel del ruido en sectores centrales y puntuales de la ciudad a niveles que llegan a la potencial afectación a la población C.1.14 - En épocas pico de demanda, la energía que proviene del Sistema Interconectado se complementa (hasta el 50%) con generación propia en central termoeléctrica. Esta otra generación de energía es más costosa y contaminante (pérdida de calidad del aire por ruido, material particulado), se consumen combustibles fósiles (recurso no renovable) y se generan GEI.

0.74 0.68 0.68 0.63 0.58 0.53 0.47 0.16

0.00

C.1.1 - Presión de urbanización y aumento de densidad en el Centro y Franja Costera

C.1.5 - Alteración en la dinámica de costas y playas por la construcción de las escolleras del Puerto generó una retención del transporte litoral

C.1.18 - Vertido de combustibles en el área del puerto

C.1.19 - Depósito, enterramiento y vertido de residuos sólidos y líquidos

C.1.4 - Amenazas por inundaciones fluviales

C.1.9 - Presencia de canteras abandonadas que se convierten en un riesgo para la salud

C.1.8 - Elminación y deterioro de humedales

C.1.2 -Amenaza por sudestadas

C.1.17- Uso inadecuado de agroquímicos en las actividades agrícolas del partido

C.1.3- Amenaza por tormentas intensas: Anegamientos del tejido urbano

CONFLICTOS CUIDADO AMBIENTAL

2013 / 2030

plan estratégico mar del plata

Diagrama de barras

2013 / 2030 plan estratégico mar del plata

P.1.3- Mantener el patrón de uso público pero evitar excesos de explotación en las playas, entendiéndolas como espacios compartido y de socialización durante todo el año

P.1.4- Capacidad de implementación de ecotecnologías en viviendas y su incorporación al Código de Edificación (microhidráulica, ecohidráulicas y la refuncionalización de espacios, estructuras de almacenamiento y laminación temporaria de excesos hídricos

P.1.5- Posibilidadi de recuperación y restauración de los valles fluviales (ríos y arroyos) por medio de técnicas ecohidrológicas (construcción de humedales y áreas marginales de vegetación que ayudan al biofiltrado de contaminantes).

P.1.6- Expansión de las playas de Punta Mogotes debido a la retención de la escolleras del puerto y por refulado o relleno artificial de las playas

P.1.7- Construcción del emisario aleja de la costa la descarga de cloacales y elimina el problema de la contaminación de las aguas muertas

P.1.8- Refuncionalización de canteras en Batán hacia cuerpos de agua permanentes o temporarios para atenuación de crecidas y biofiltrado

P.1.9- El 93% esta servido con agua potable, resta aún 7%. Iniciativa de Ordenanza que promueve el ahorro de agua potable.

P.1.10- Concreción de la construcción de la línea de transmisión de 132 kV MDP-Villa Gesell.

P.1.11- Se cuenta con un Centro de Tratamiento y Disposición Final de RSU en el actual predio donde se realiza la Disposición Final (relleno sanitario)

P.1.12- Elaboración del Mapa del Ruido de la Ciudad de Mar del Plata

P.1.13- Implementación de medidas ecohidrológicas de bajo costo de mitigación de la contaminación (biofiltros) así como capactación

P.1.14- Implementación de las normativas MARPOL e integración de actividades con la PNA

P.1.15- Actualización del catastro y registro de actividades industriales en el Partido, así como monitoreo y control satelital de depósitos.

PRINCIPAL POTENCIALIDAD DINAMIZADORA

COEFICIENTE

P.1.1- Conservar suelos fértiles potenciando el cinturón frutihortícola

P.1.2- Revalorizar el paisaje costero norte y sur.

PREMISA 1 - CUIDADO AMBIENTAL

P.1.1- Conservar suelos fértiles potenciando el cinturón frutihortícola

Matriz de cruce de potencialidades con potencialidades

0.57

0.50

0.64

1.43

1.36

0.57

1.14

1.00

0.64

0.14

1.29

0.00

1.00

0.57

1.07