ENCUENTROS unam Reforma al Artículo 89
Constitucional: el Nuevo Principio
Por: Lic. Leonardo Daniel Hernández Valdovinos
Agosto 2012
de Política Exterior
Reforma
al Artículo
89
Constitucional: el Nuevo Principio de Política Exterior Por: Lic. Leonardo Daniel Hernández Valdovinos Lic. En Relaciones Internacionales UNAM FES Aragón, y estudiante de la Maestría en Derecho en la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México.
}
SUMARIO: I. Introducción. II. Derechos Fundamentales y Derechos Humanos. III. Antecedentes de los Derechos Humanos en México. IV. El Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006. V. El TLCUEM y la Clausula Democrática. VI. México y los Derechos Humanos ante Cuba. VII. Adecuación de los principios de Política Exterior. VIII. Llamada de atención por parte de la ONU. IX. Presentación de la Iniciativa. X. Datos relevantes de la Reforma. XI. Trascendencia de la Reforma Constitucional. XII. La Reforma al Artículo 89 Constitucional. XIII. Reflexiones finales. XIV. Fuentes Consultadas.
}
I. Introducción El 10 de Junio de 2011 se
los derechos humanos. En dicha
plena autonomía para poder
llevo a cabo en México una reforma
reforma los derechos en vez de ser
impartir la justicia, siempre a
constitucional de gran importancia
otorgados por el Estado, ahora
pegándose a la ley o a la razón. El
para nuestro país, y se afirma lo
serán reconocidos, es decir, se
ombudsman sin duda alguna
anterior debido a que diversos
acepta que ya anteriormente
también jugara un papel importante
analistas señalan que ahora el texto
existían, pero ahora se le
en la custodia de estos derechos,
constitucional se encuentra a la
reconocen al individuo.
para que, no toda la fuerza de
vanguardia en dicha materia.
En México el andar de los
aplicación de esta reforma consista
Dicha reforma implica
Derechos Humanos ha sido difícil,
en el simple hecho de solo crear
modificaciones conceptuales y
después de tener practicas que han
normas o elevar ciertos derechos
epistemológicas a la noción de los
negado la protección de los
fundamentales
derechos humanos, es decir con
mismos, a causa de instrumentos
constitucional, de lo contrario de
esta reforma dejan de existir las
adecuados para la defensa y la
nada servirá actualizar los textos
garantías individuales de manera
protección de los mismos. No
constitucionales en la materia si
conceptual, además de dar a los
dejando atrás las figuras que
estos, no se ven reflejados en la
tratados de derechos humanos el
jugaran un papel fundamental en la
vida diaria del ciudadano.
mismo nivel que la constitución, e
protección de estos derechos
Cabe señalar que no todo el
incorporar el principio “pro homine”
fundamentales, tales como
esfuerzo debe de quedar
como fundamento básico para la
legisladores y juzgadores los
meramente en las autoridades, el
interpretación de normas relativas a
cuales hoy en día deben tener
ciudadano también debe ir creando
a
rango
ENCUENTROS unam
1
una cultura de respeto, promoción de los derechos humanos en sus ámbitos diarios. La reforma de 2011 significa un paso hacia delante en estas nuevas prácticas. El tema de los Derechos Humanos ha sido muy debatido últimamente en México, debido a que es tomado como parámetro para poder evaluar la manera en que se ejerce el poder público, sirviéndonos como ayuda para poder ver qué tipo de calidad de vida se tiene en los países.
2
ENCUENTROS unam
II. Derechos Fundamentales y Derechos Humanos los que se encuentran en
nacionales (o constitucionales),
de
convenciones y declaraciones
y los derechos humanos serian
entenderse, en un ámbito más
internacionales, teniendo como
aquellos derechos que aun no
preciso y restringido que el
objeto defender la dignidad
se reconocen en los ordenes
concepto derechos humanos, es
humana y que no se encuentran
jurídicos internos, pero muchos
decir los derechos fundamentales
elevados a rango constitucional en
de ellos ya están reconocidos en
se encuentran elevados a rango
los ordenamientos jurídicos
el sistema internacional de
constitucional en los países. Los
locales.
El
concepto
fundamentales
derechos debe
derechos humanos, y es precisamente por ese
derechos fundamentales son considerados positivizados en los
Ÿ“De esa manera los derechos
reconocimiento internacional por
ordenamientos jurídicos de un
fundamentales serian los
el cual se propugna su
Estado, mientras que a los
derechos reconocidos en los
reconocimiento en el ámbito
derechos humanos, se les conoce a
ordenamientos jurídicos
nacional”
1
III. Antecedentes de los Derechos Humanos en México En materia de Derechos
En el inicio del siglo XX
llevando y la cual creaba abusos
Humanos, México no había tenido
influyen los descontentos sociales
contra los obreros, tales como
avances significativos debido a que
de la etapa porfirista con
malos salarios, jornadas excesivas,
considero que es una sociedad que
movimientos de oposición al
accidentes, y en la cual no se
no tenía muy arraigado el concepto
régimen. Una situación que
contaba con protección jurídica
de la defensa de este derecho, al
considero significativa es la de los
hacia los trabajadores (es decir no
igual que las mismas autoridades
obreros ya que no era muy
había instituciones).
las cuales lo ejercen sin un
favorable
la
Cabe mencionar que la
conocimiento amplio.
industrialización que el país estaba
Constitución de 1857 tuvo reformas
debido
a
en materia de Derechos Humanos. 1
Bailón Corres, Moisés Jaime, “De las garantías individuales a los derechos humanos y sus garantías: la reforma constitucional del 10 de junio de 2011”, REVISTA DE DERECHOS HUMANOS EN MEXICO, México, Nueva Época, año 6, Núm. 18, 2011, p.71.
ENCUENTROS unam
3
En 1873 realizada por Sebastián
pasar desapercibida a todos estos
jornada máxima, el descanso
Lerdo de Tejada, el Art. 5°
movimientos en contra del régimen.
semanal, el salario mínimo, la
establecía que nadie podía ser
El Partido Liberal formuló
igualdad laboral, el derecho a la
obligado a prestar trabajos
así un manifiesto que hablaba
vivienda de los trabajadores, la
personales
pleno
sobre los derechos sociales, este
seguridad social, la libertad
consentimiento. En la presidencia
manifiesto fue dado a conocer el 1°
sindical, así como el derecho a
de Manuel González se elimino el
de Julio de 1906 en San Luís
huelga.
Art. 7° referente a la tutela especial
Missouri, acerca de los Derechos
El Art. 27 trataba el
para la libertad de imprenta, el
Humanos hablaba sobre la
sometimiento de la propiedad
gobierno de Porfirio Díaz el 10 de
abolición del servicio militar,
privada al interés social, fue
Junio de 1898 a las libertades en el
libertad de pensamiento, expresión
considerado el aporte más
Art. 5° agregó restricciones a la
e imprenta, supresión de tribunales
t r a s c e n d e n t e
libertad de trabajo, el Art. 23
militares, mejoría a las condiciones
constitucionalismo social
eliminaba la prescripción sobre el
y salarios de obreros y campesinos,
mexicano, como lo comenta Víctor
desarrollo
régimen
indemnizaciones, equidad en
Martínez: “Esta concepción de la
penitenciario y mantuvo la abolición
distribución de la tierra, igualdad
propiedad plasmada en el artículo
de la pena de muerte, el Art. 27 no
civil, así como protección y
27, transformó radicalmente la
daba
a
educación para los indígenas, es
conceptualización general de los
corporaciones e instituciones
decir se exigía ya un cambio en la
derechos, abrió la puerta a esa
religiosas para administrar y
forma de vida.
segunda generación de los
y
sin
del
capacidad
legal
d e l
2
adquirir bienes raíces, la última
En 1916 el proyecto de
reforma de 1908 en esta materia en
reforma de Venustiano Carranza
A pesar de estos cambios
el texto constitucional establecía
ofrecía un cambio significativo ya
constitucionales en materia de
limitaciones a las libertades de
que denominaba: “de las garantías
Derechos Humanos, hasta los
tránsito y residencia en materia de
individuales” en lugar: “de los
años 80 fueron mínimos, y no fue
migración y salubridad general.
derechos del hombre.” Entre los
una preocupación significativa
Estas fueron algunas de las
cambios más significativos solo se
para la misma sociedad.
reformas que se hicieron en materia
hará mención el que tuvo el Art. 3° el
México ha participado de
de Derechos Humanos. Sin
cual incluía la educación laica y la
manera importante en la creación
embargo en la época de Porfirio
gratituidad de la primaria.
de
Díaz se comenzaròn a formar
La
Asamblea
Derechos Humanos.”
textos
de
derecho
del
internacional, en materia de
grupos y partidos opositores al
Constituyente de Querétaro tuvo un
Derechos Humanos aunque se le
régimen, la población tenía muchas
avance más significativo en el Art.
presenta una limitante cuando se
carencias, el pueblo mexicano vivía
123 en el mismo año, establecía la
trata de cumplir:
en una situación que no podía 2
4
ENCUENTROS unam
Goyri Martínez Bulle, M. Víctor, Los Derechos Humanos en el México del Siglo XX, UNAM, México, 1998, p. 31.
“Lo que ha sucedido en
interna, es decir, no estaba
México es que no ha existido, sino
dispuesto a que le dijeran como
hasta muy recientemente, una
actuar y mucho menos que fuera
demanda de la sociedad por la
exhibido ante la comunidad
vigencia de los Derechos
internacional. Sin embargo es una
3
Humanos.”
de las etapas en donde más se
En 1980 México tiene una
desarrollan los Derechos Humanos
participación significativa en
en México ya que se dio paso a
materia de Derechos Humanos a
reformas constitucionales que
nivel internacional. El 20 de Mayo
establecieron la protección a la
de 1981 se incorpora al Pacto
salud, así como el goce de una
Internacional de Derechos Civiles y
vivienda digna y decorosa.
Políticos, el 12 de Mayo de 1981 al
El 5 de Junio de 1990 por un decreto del entonces presidente de México, Carlos Salinas de Gortari, se crea la figura del Ombudsman mexicano siendo este un avance
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el 7 de Mayo de 1981 a la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el 28 de Abril
más en México en materia de Derechos Humanos después de la confirmación de los derechos sociales de 1917, dicha comisión tiene su antecedente más significativo en la Dirección General de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación. A nivel internacional México participó en la creación del Estatuto de la Corte Penal 4 Internacional , desde 1998 en una conferencia diplomática celebrada en Roma y auspiciada por la ONU, dicho estatuto entró en vigor el 1° de Julio de 2002.
de 1981 Convención Sobre los Derechos Políticos de la mujer, 29 de Abril de 1981, Convención Interamericana sobre la concesión de los Derechos Políticos de la Mujer, el 12 de Mayo de 1981 Convención Sobre la Eliminación
IV. Plan de Desarrollo 2000-2006
de todas las Formas de
La victoria de Vicente Fox
Vicente Fox anunció una
Discriminación contra la Mujer, el 4
en Julio del año 2000 fue vista,
Política Exterior basada en la
de Mayo de 1981 se incorpora a la
como una oportunidad que México
defensa de los principios
Convención Sobre Asilo Territorial.
tenía para recobrar nuevamente
democráticos y los Derechos
Cabe mencionar que México formó
liderazgo en la región y empezar el
Humanos, con la finalidad de
parte de estos tratados, pero nunca
nuevo milenio con otro enfoque de
reconfigurar la Política Exterior. El
acepto
que
Política Exterior después de 70
nuevo gobierno democrático
controlaran la vigencia de los
años de gobierno de un partido
consideraba que el rechazo al
Derechos Humanos de manera
hegemónico.
escrutinio del exterior era una
mecanismos
3
ibídem, p. 34. “El estatuto establece la responsabilidad penal de los individuos que cometan genocidio, crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad contemplando un mecanismo de enjuiciamiento” En Luís T. Díaz Muller, Globalización y Derechos Humanos, UNAM, México, 2003, p. 69. 4
ENCUENTROS unam
5
característica de los gobiernos
país objetivos distintos, es decir,
mexicanos en el extranjero,
anteriores y que era utilizada de
quería adaptarse a la nueva
intensificar la participación e
acuerdo a la época: “La defensa del
situación del sistema político
influencia de México en los foros
principio de no intervención en los
internacional mediante la
multilaterales, desempeñando un
asuntos internos de otros Estados
promoción de la democracia y los
papel activo en el diseño de la
sirvió a los dirigentes mexicanos
Derechos Humanos.
nueva arquitectura internacional,
para construir una política exterior
El PND de Vicente Fox
utilizar el esquema de concertación
congruente, que permitió guiar al
identificaba 5 objetivos estratégicos
regional para equilibrar la agenda
país en los momentos difíciles del
en materia de Política Exterior,
de Política Exterior de México
anticomunismo de la política
entre los que menciona; en primer
creando nuevos ejes de acción
estadounidense hacia América
lugar promover y fortalecer la
política
Latina,” es decir los enfoques de
democracia y los Derechos
encabezando los esfuerzos de
hoy día son diferentes, las políticas
Humanos
bases
promoción económica, comercial,
instrumentadas en el siglo pasado
fundamentales del nuevo sistema
cultural y de la imagen de México en
difícilmente podían ser aplicadas
internacional, fortalecer la
aras de un desarrollo nacional
en el nuevo milenio.
capacidad para proteger y defender
sustentable.
5
El PND de Carlos Salinas de
como
apuntalando
y
6
los derechos de todos los
Gortari y la protección de los mexicanos en el extranjero en este PND era lo más cercano a la protección de los Derechos Humanos
aunque
no
se
mencionaban como tal. El PND de Ernesto Zedillo
V. El TLCUEM y la Cláusula Democrática
ubicó a la Soberanía como uno de los puntos más importantes, estos dos últimos planes de Desarrollo Nacional tenían un corte neoliberal en el planteamiento de sus políticas a seguir tal como la apertura de mercado y menor autonomía frente a EU. El gobierno de Vicente Fox
A raíz de la entrada en vigor
de 1997 México y la UE firmaron
del TLCAN (Tratado de Libre
tres instrumentos internacionales;
Comercio de América del Norte) la
el Acuerdo de Asociación
UE (Unión Europea) comenzó a
Económica, Concertación Política
tener más interés en México,
y Cooperación (Acuerdo Global), el
puesto que el país era visto como
Acuerdo interino Sobre Comercio y
un puente de acceso al mercado
Cuestiones relacionadas con el
estadounidense, el 8 de Diciembre
Comercio y una declaración
continuo con el modelo neoliberal, aunque el PND consideró como valores de Política Exterior para el 5
6
ENCUENTROS unam
Laura Del Alizal, 2000-2006. Reflexiones acerca de un sexenio conflictivo, Eón Sociales, México, 2007, p.139. 6 Plan Nacional de Desarrollo 2000.2006, en http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/conevyt/plan_desarrollo.pdf, p. 60.
conjunta que dio inicio a las 7
negociaciones. Para nuestro tema de estudio haremos referencia solamente al Acuerdo Global. En su Art. 1° el cual refiere; “el respeto a los principios democráticos y a los D e r e c h o s
H u m a n o s
fundamentales, tal y como se anuncian en la declaración universal de los Derechos Humanos, inspira las políticas internas e internacionales de las parte sí constituye un elemento esencial del presente acuerdo.”
El TLCUEM es un acuerdo de tercera generación, debido a que no solo contempla la situación económica o comercial, sino que además es un Acuerdo que toma en cuenta los indicadores de desarrollo humano y los objetivos sociales como exigencia social en la implementación de las políticas, este acuerdo ofrece un marco 7
con la finalidad de profundizar la relación entre las partes firmantes, una de las condiciones para continuar con las negociaciones era la consolidación de la apertura política y la democratización en México, así que el país se vio obligado a aceptar la cláusula democrática: “Acontecimientos ocurridos en el país como la creación de la CNDH, la reforma electoral de 1996 fueron la prueba que México pasó ante la UE y que facilitó la continuación de las negociaciones.”8 Con la cláusula democrática se crea un mecanismo para fijar medidas positivas que protejan los Derechos Humanos, medidas que no solamente fijan sanciones sino que sustentan el acuerdo en la garantía del respeto a los mismos.
El 26 de Abril de 1991, México firmó un acuerdo marco de cooperación de tercera generación ( cabe mencionar que México en esta ocasión no aceptó la inclusión de la cláusula democrática, por considerarla humillante y en contra de sus principios de política exterior), con la entonces Comunidad Económica Europea (CEE); en Mayo de 1995, México y la UE iniciaron rondas de negociación para establecer un nuevo tratado que debería incluir el dialogo político, la cooperación amplia y la liberalización comercial bilateral en el marco de la OMC; en 1997 ambas regiones suscribieron tres documento preliminares; un acuerdo general de asociación económica, concertación política y cooperación; un acuerdo interino sobre asuntos relacionados con el comercio y una declaración conjunta sobre servicios, movimientos de capital y propiedad intelectual. 8 Instituto Mexicano de Estudios Políticos, A.C., Política Mexicana Panorama y significados, TLC México-Unión Europea, IMEP, México, 1999, p. 2. 9 Una vez concluidas las negociaciones, se requerían la aprobación de los 15 países de la UE (cabe recordar que hoy en día son 27 Estados los que la conforman), así como el visto bueno del Consejo de la UE y del parlamento europeo. 10 Margarita Vargas, Andrés Peñaloza, Derechos Humanos y Tratado de Libre Comercio México- Unión Europea, México, 2000, ALAMPYME, México, 2000, p. 14.
México se incorpora en Diciembre de 1999 como observador permanente en el consejo europeo, permitiéndole tener la oportunidad de compartir objetivos como la promoción de la paz y los Derechos Humanos. Dicho acuerdo fue visto con buenas expectativas a partir de la elección de Julio del 2000, elección que fue simbólica para México en el andar democrático, permitiéndole reforzarse al entrar el Acuerdo en vigor el 1° de Julio del año 2000; aunque no tuvo la ratificación de Alemania, Dinamarca e Italia quienes no ratificaron el tratado con México debido a que consideraban que la situación de Derechos Humanos en el país no era muy buena.9 El parlamento alemán consideraba que la situación de Derechos Humanos en México era precaria manifestando preocupación por los peligros que la cláusula democrática podría generar en México. El parlamento italiano se refería al tema “No hubo un debate abierto y plural para discutir el tratado, que fue ratificado de una manera apresurada y poco razonada.”10
ENCUENTROS unam
7
VI. México y los Derechos Humanos ante Cuba México y Cuba siempre
revolucionario, en 1992 Cuba
El 3 de febrero del mismo
tuvieron lazos de solidaridad ya que
reforma su constitución de 1976 y
año Fidel Castro y Vicente Fox se
sus revoluciones eran afines, un
modifica los objetivos de su Política
reunieron, Castro le agradeció a
ejemplo de esta solidaridad fue el
Exterior incorporando los de la
Fox la posición que tomo en la
apoyo de México a Cuba en 1962
Carta de las Naciones Unidas y
votación de la ONU de la 57 sesión.
para evitar la expulsión de la Isla de
renunciando
posibles
En Abril de 2003 y Abril de
la OEA y aplicar la defensa mutua
juzgamientos por parte de la UE, es
2004 México apoyó nuevamente
del principio de la No Intervención.
decir, Cuba a diferencia de México
las resoluciones que condenaban a
no aceptaba las condicionantes de
Cuba en la CDH de la ONU, estos
la UE.
dos sucesos ayudaron a que la
A partir de la década de los ochenta, la relación de México y
a
Cuba se comienza a deteriorar
El 15 de Abril México
confrontación entre los dos
debido a los cambios en el sistema
anunció que votaría a favor de la
gobiernos continuara. El 15 de Abril
internacional , se comienzan a dar
propuesta de Uruguay en donde se
la CDH de la ONU le solicitó a Cuba
problemas por la cuestión de los
pedía la inspección por parte de la
que se dejara monitorear por una
valores, para México la cercanía
ONU respecto a los Derechos
delegación de la CDH de la ONU en
con EU es un factor de importancia
Humanos en Cuba. La cámara de
la cual México apoyaría dicha
en su relación con la isla, la
diputados de México tres días
resolución con un voto a favor. Esto
democracia y los Derechos
después solicito a Fox que se
fue visto en México como una
Humanos entre otros se convierten
abstuviera de esa votación.
violación al principio de la No
11
Con
México
Intervención lamentando desde los
comunidad internacional como
comenzaba a violar el principio de
legisladores federales, hasta
pilares para garantizar la paz y
la No Intervención, no era viable
partidos políticos y organizaciones
seguridad mundiales. Tanto Cuba
censurar en esta materia a otros
civiles.
como México un tiempo estuvieron
países, cuando en el mismo
acorde con la agenda internacional,
territorio se tenían cuentas
en México se dice que cayó el
pendientes. El 19 de Abril México
régimen de partido único e ingresa
votaría a favor de la propuesta
al GATT mientras que en Cuba se
planteada por Uruguay.
en los objetivos primordiales de la
esto
reforzaron las organizaciones llamadas de masas y el Estado 11
8
ENCUENTROS unam
Goyri Martínez Bulle, M. Víctor, Los Derechos Humanos en el México del Siglo XX, UNAM, México, 1998, p. 31.
VII. Adecuación de los Principios de Política Exterior El Secretario de Relaciones
interpretarse ante los nuevos
principios con la finalidad de
Exteriores de México Jorge G.
problemas internacionales sea de
revisarlos y poder saber de esta
Castañeda en su primera
una manera idónea. La comisión de
manera cual será el significado que
comparecencia ante el Senado de
relaciones exteriores del Senado
asumirán para que México pueda
la República el 13 de Septiembre de
inclusive llegó a plantear que el
actuar acorde a los escenarios
2001 decía que: “uno de los
principio de la No Intervención fuera
internacionales, es decir ya no son
principales ejes de acción en
modificado mediante una
los tiempos de la intervención
materia de política exterior era,
propuesta que pretendía que
francesa o la época de la revolución
precisamente, promover el respeto
México en su participación en el CS
en las que se adoptaron estos
y la defensa de los derechos
de la ONU no se contradijera en sus
principios de acuerdo a la realidad,
humanos, señalando que no se
actos, lo que generó un intenso
en la que el Estado mexicano se iba
trataba de nuevos principios, sino
debate entorno a la vigencia de los
forjando bajo entornos de flageló.
de la reafirmación y continuación de los principios que ya se 12
encontraban en la constitución.”
La adecuación de los principios de Política Exterior de México, son planteados desde la concepción de que el sistema internacional de hoy en día ya no es el mismo, tomando como ejemplo el
VIII. Llamada de Atención por parte de la ONU
sistema bipolar de la Guerra Fría, el cual orillaba a los países a
El 23 de Marzo de 2010 el Comité
humanos en su territorio. Dicho
pertenecer al bloque capitalista o al
de Derechos Humanos de la ONU
documento fue considerado una
socialista.
(Organización de las Naciones
llamada de atención, que al
adecuado
Unidas) emitió las observaciones
Gobierno mexicano debió de darle
proponer que los principios de
finales al informe que México lleva
vergüenza, el saber que no está
Política Exterior se dejen atrás, sino
a cabo de manera periódica sobre
asegurando tales derechos a sus
que su forma de presentarse o de
la situación de los derechos
nacionales.
No
sería
12
Jorge G. Castañeda. “Palabras del secretario de Relaciones Exteriores, durante su comparecencia ante Comisiones de la Cámara de Senadores con motivo del análisis del segundo informe de gobierno del presidente Vicente Fox”, IMRED, SRE, México, 2003. pp. 180-183.
ENCUENTROS unam
9
IX. Presentación de la Iniciativa Desde el 27 de Abril de 2004
desde el 5 de Febrero de 1917
se pronuncia sobre la minuta,
el Ejecutivo Federal presenta una
hasta el 13 de Abril de 2011, sin
aprobándolo por unanimidad con
iniciativa en materia de Derechos
duda alguna un gran número de
97 votos a favor.
Humanos, a esta propuesta le
reformas las que hasta el momento
En sesión del 1 de Junio de
siguen sin fin de propuestas de
se han llevado a cabo, desde mi
2010 la Comisión Permanente hace
legisladores, inclusive de la
punto de vista, unas más
la declaratoria de aprobación de la
Comisión de Derechos Humanos
significativas que otras.
Reforma Constitucional de
del Senado. Dicha propuesta no
En 2009 inicia y en 2011 se
Derechos Humanos, recibiendo 21
tuvo éxito. Debiéndose tal vez a
aprueba una reforma a la
votos a favor de las legislaturas de
falta de negociaciones políticas o
constitución en materia de
los estados. Dicha reforma se
falta de interés sobre el tema.
Derechos Humanos, la cual cuenta
publico en el Diario Oficial de la
En 2005 se pensó en una
con antecedentes significativos
Federación el 10 de Junio de 2011.
reforma para que México formara
para la historia de la defensa de
parte del régimen de justicia penal
estos derechos en México.
internacional, viéndose detenido en
En Abril de 2009, el
el trámite parlamentario. En esta
Congreso de la Unión aprueba el
iniciativa se pretendía establecer la
dictamen con proyecto de decreto
tutela internacional de los Derechos
que modifica la denominación del
Humanos, avanzando de esta
Primer Capítulo del título primero y
manera en la participación en el
reforma varios artículos de la
orden jurídico internacional
Constitución, siendo aprobado este
El 27 de Mayo de 2011 la
por 287 votos a favor y 1 en contra,
Cámara de Diputados informa
un año después de ser turnado al
sobre 192 decretos de reforma
Senado de la República, este último
10 ENCUENTROSunam
X. Datos Relevantes de la Reforma suspenderse, tales como el
Dicha Reforma se puede
-
Se otorgan facultades a la
describir como uno de los esfuerzos
derecho
vida,
CNDH (Comisión Nacional
que últimamente se han dado para
integridad, niñez, así como
de los Derechos Humanos)
una efectiva protección de los
el principio de la legalidad y
para ejercitar acciones de
Derechos Humanos, colocando a
no retroactividad.
inconstitucionalidad contra
Se ciudadaniza la forma de
leyes locales y federales
promoción y defensa de dichos
seleccionar a los titulares de
que vayan en contra de
derechos.
organismos de protección
Derechos
Las cuatro obligaciones que
de Derechos Humanos, así
contenidos
señala son: promover, respetar,
como el fortalecimiento de
Constitución y en los
proteger y garantizar los derechos
la autonomía de las
tratados internacionales
humanos, así como 4 principios de
comisiones.
que México ha firmado.
México a la vanguardia de la
-
a
la
Humanos en
la
comprensión de dichos derechos: universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Algunos de sus aspectos más importantes son los siguientes: -
Se
elevan
a
rango
constitucional los Derechos Humanos protegidos por los
XI. Trascendencia de la Reforma Constitucional
Tratados Internacionales Sin lugar a dudas dicha
los verdaderos beneficiarios son
Se establece la obligación
reforma a la Constitución, será
todos los mexicanos en general,
de todas las autoridades de
considerada una reforma histórica,
así mismo es una reforma muy bien
p r e v e n i r, i n v e s t i g a r,
no solo por ser una reforma que
pensada en los términos filosóficos
sancionar y reparar las
tenga más importancia, que las
y epistemológicos del debate
violaciones a los Derechos
que cada periodo de sesiones se
teórico actual, modernizando y
Humanos.
aprueban tanto en la Cámara de
poniendo acorde con la comunidad
Se crea un catalogo de
Diputados, como en la Cámara de
jurídica internacional texto jurídico
derechos que no podrán
Senadores en México, sino porque
de nuestra Constitución.
ratificados por México. -
-
ENCUENTROS unam
11
XII. La Reforma al Artículo 89 Constitucional A continuación se muestra
La reforma constitucional de 2011
y protección. Han adquirido en la
contempla un nuevo principio de
escena internacional
una breve comparación de los
política exterior para México,
contemporánea”13
cambios en el Articulo 89
dichos principios de política exterior
Por otro lado se llego a
son el producto de una historia
mencionar que no era necesario
difícil por la que México, ha pasado
incluir en dichos principios de
ante potencias extranjeras, en
política exterior, la defensa de los
especial
Derechos Humanos, debido a que
europeas
y
la
Decima.
estos se encontraban implícitos en
estadunidense. Dicha reforma incluye un
la constitución en el mismo artículo
principio novedoso a seguir por el
89 Fracción X, es decir no se puede
Ejecutivo Federal, consistente en
entender la Autodeterminación de
“el respeto, la protección y la
los pueblos o el principio de la No
promoción de los derechos
Intervención, sin que hoy en día no
humanos” debido a que México
se invoque que sean a favor de los
había tenido un papel muy
Derechos Humanos. Aun así me
importante en años anteriores en el
parece que la decisión de elevar
tema,
una
dichos principios a rango
participación activa en órganos y
constitucional tiene que ver más
mecanismos internacionales, de
con la tarea que se tiene que llevar
una manera honrosa y eficiente.
a cabo ante el escenario mundial,
“esta reforma es consecuente con
es decir ser capaces de hacer en lo
la enorme, decisiva importancia
interno, por lo que se participa en lo
cuando
Constitucional en su Fracción
tuvo
que esos derechos, su promoción
externo.
13
12 ENCUENTROSunam
García Ramírez, Sergio, LA REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS 2009-2011, PORRUA, 2011, p. 167.
Art. 89 Fracc. X antes de Reforma
Art. 89 reformado
Art. 89. Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes: I- IX (…) X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observara los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacifica de las controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;
Art. 89. Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes: I- IX (…) X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como t e r m i n a r, d e n u n c i a r, s u s p e n d e r, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observara los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacifica de las controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;
ENCUENTROS unam
13
XIII. Reflexiones Finales La reforma a los Derechos
implementación de tales derechos,
constituciones del mundo, no podrá
Humanos nos permitió darnos
ya que hoy en día los tratados
llevar a cabo tarea tan inmensa,
cuenta de que tan atrasados o
internacionales deben de ser vistos
como lo es acabar con una ola de
rezagados estábamos como país,
como si fueran la Constitución, ya
violencia a manos del narcotráfico o
en el respeto de valores a cualquier
sea el Código de Procedimientos
de sus mismas fuerzas armadas.
persona, muy independientemente
Penales de algún Estado de la
Esta sin lugar a dudas es una buena
de su sexo, raza, religión, ideología
República, el Código Civil o la ley
oportunidad que tenemos todos
o de su lugar de nacimiento. Esta
del impuesto sobre la renta, deben
para aportar al cambio de este país.
reforma no ha permitido dejar atrás
de ser aplicados conforme a los
fuertes barreras políticas en el
tratados internacionales.
Cuando se habla de
tema, las cuales habían estado
Se trata de una reforma que,
derechos humanos se da a
deteniendo la evolución de nuestro
abarca distintos aspectos acerca
entender que su significado se
sistema jurídico, cambiando ahora
de la concepción y defensa de los
encuentra inmerso en el
nuestro marco normativo. Lo que
derechos humanos en México. Se
perfeccionamiento de la dignidad
viene ahora es sin lugar a dudas
aprueba en un momento en que la
humana. Dicha categoría surge
que todos pongan de su parte, para
situación de los derechos humanos
cuando se pretende cambiar hacia
que todos los derechos se vuelvan
en el país muestra violencia por
la modernidad desde la visión
una realidad, dígase ministros,
parte de las fuerzas armadas.
iusnaturalista, tomando especial
sociedad civil, organizaciones
En un momento en que México
significado, en eventos como el
sociales, jueces, funcionarios
cuenta ya con seis sentencias
periodo nazi, las guerras
públicos. A esto aunado que los
condenatorias de la Corte
mundiales, y hoy día con las caídas
abogados de hoy en día tienen que
Interamericana de Derechos
de los regímenes en países
saber cuestiones básicas sobre los
Humanos, evidenciando que el país
islámicos
Tratados Internacionales que
no cumple con la defensa de los
México ha firmado con otros
derechos humanos.
A México aún le queda mucho trabajo por hacer en materia
países, así como sentencias de la
A partir de la publicación de
de política exterior, en el sexenio de
Corte Interamericana de Derechos
la reforma la tarea será de difusión,
Fox los resultados no fueron los
Humanos, para tener un criterio
de su contenido. La Constitución
esperados, pero considero que
amplio sobre la implementación y
mexicana, por muy acorde que este
marcaron la diferencia y abrieron el
difusión, respeto y correcta
con esta reforma, con las demás
debate, el análisis y la discusión en
14 ENCUENTROSunam
cuanto a lo que México debe de
sólo como una cortina de humo.
parte del ejecutivo mexicano tantos
replantearse, y trabajar aún más
México en los organismo
viajes internacionales con la
para recuperar el liderazgo de la
internacionales lo único que obtuvo
finalidad de presentar al mundo el
región, para que de esta manera
fue involucrarse en discusiones
nuevo México, un México que en lo
sea visto como una democracia
ajenas, que lo alejó de EU y lo
interno no tenia armonía.
madura que le ayude a negociar en
separó mas de América Latina,
el exterior, no solamente después
entendiendo entonces que de poco
de unas elecciones que sirvieron
valió la pena haber realizado por
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