Analisis_viabilidad_FIVEC

Ă?ndice

AnĂĄlisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climĂĄtico.

1

Ă?ndice

2

AnĂĄlisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climĂĄtico.

Índice

ÍNDICE

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

3

Índice

INTRODUCCION. OBJETO DEL TRABAJO.

EJE – GESTION TERRITORIAL Y DISEÑO URBANO. 1.- DEFINICIÓN DE UN MODELO DE REGENERACIÓN URBANA MÁS SOSTENIBLE. 1.1. Fomentar la Compacidad urbana.

- Propuesta: Eco-densificación del tejido urbano existente.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

1.2. Complejizar los usos de los tejidos residenciales de la ciudad consolidada.

- Propuesta: Fomento de la implantación de usos y actividades innovadoras en el ámbito.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

2.- FOMENTAR UN USO MAS SOSTENIBLE DEL TEJIDO URBANO EXISTENTE. 2.1. Favorecer un uso más eficiente del suelo.

- Propuesta: La oportunidad de intervención en los Espacios Libres de los Patios de Manzana.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica 2.2. Adoptar criterios de adecuación bioclimática para la re-urbanización del espacio público y renovación de la edificación.

- Propuesta: Rehabilitación Energética y Paisajística de la edificación existente.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

3.- FAVORECER LA PRESENCIA Y EL ACCESO AL SISTEMA VERDE URBANO. 3.1. Interconexión ecológica de las zonas verdes próximas: anillos, corredores y cuñas verdes.

- Propuesta: De la Estructura Verde a la Infraestructura Verde Multifuncional: La oportunidad del futuro Parque Central de Valencia - Adecuación al Marco Normativo vigente.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

3.2. Fomentar la biodiversidad y la presencia de espacios vegetados, cubiertas verdes, jardines verticales y microáreas ajardinadas en el barrio.

- Propuesta: Aplicación de la fórmula Factor Verde en PRIMA-Russafa.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

- Análisis de viabilidad Técnica y Económica.

4.- MEJORAR LA ACCESIBILIDAD A LOS EQUIPAMIENTOS. 4.1. Fomentar la proximidad de los equipamientos y dotaciones.

- Propuesta: Nuevos Centros Dotacionales Integrados en el interior de las Manzanas.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

EJE - MOVILIDAD Y TRANSPORTE. 5.- FOMENTAR UN BARRIO ”PASEABLE”.

5.1. Configurar redes de prioridad peatonal y articuladoras del barrio.

- Propuesta: Nuevos Pasajes de Acceso a los Patios interiores de Manzana.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

5.2. Integrar la Bicicleta con el Transporte Público y las Zonas Verdes.

- Propuesta: Servicio de Alquiler de Bicicletas “Valenbisi”.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

4

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Índice

EJE - GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Y HUELLA ECOLÓGICA. 6.- OPTIMIZAR Y REDUCIR EL CONSUMO DE ENERGIA Y EL IMPACTO DE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN. - Propuesta: Aplicación del Perfil de Calidad (IVE) en la Rehabilitación del Barrio.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

7.- OPTIMIZAR Y REDUCIR EL CONSUMO DE AGUA. - Propuesta: Utilización de materiales permeables y sistemas que favorezcan la retención y filtración de aguas pluviales (SUD) en el propio ámbito.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

8.- REDUCIR LA CONTAMINACIÓN Y MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE. - Propuesta: Aplicación de materiales y acabados fotocatalíticos y anticontaminantes en el nuevo proceso de re-urbanización del barrio.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

EJE - COHESIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA. 9.- FAVORECER LA INTEGRACIÓN DE LA NUEVA POBLACIÓN INMIGRANTE. - Propuesta: “Barrio de Integración Multicultural”.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

EJE - GOBERNANZA. 10.- INTEGRAR LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS EN LA PLANIFICACIÓN. - Propuesta: Autoevaluación del barrio mediante los Indicadores de seguimiento de CAT-MED. - Adecuación al Marco Normativo vigente.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

11.- FOMENTAR LA COLABORACIÓN DE LA INICIATIVA PRIVADA Y LA TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA. - Propuesta: Creación de una Oficina Única de Gestión (RIVA) y participación del Agente Rehabilitador - Adecuación al Marco Normativo vigente.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

12.- FAVORECER LA FORMACIÓN DE LOS CIUDADANOS. - Propuesta: Plan de Actividades de Educación y Sensibilización Ambiental en los nuevos Equipamientos Propuestos, con apoyo de las nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC): La experiencia del Centro “NaTuria”.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

5

Introducciรณn. Objeto del trabajo

INTRODUCCIร N. OBJETO DEL TRABAJO

6

Anรกlisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climรกtico.

Introducción. Objeto del trabajo El objetivo fundamental del Proyecto Transnacional CAT-MED es prevenir los riesgos naturales relacionados con el Cambio Climático mediante la convergencia de estrategias y acciones de las “metrópolis mediterráneas”.

Las ciudades son responsables en la actualidad de una gran parte del “cambio climático” y, por ello deben de poner en marcha planes específicos de acción contra el mismo. Con este propósito hoy resultan transcendentales, las estrategias y acciones a nivel local. En este contexto sus prioridades fundamentales deberán ser: fomentar el ahorro y la eficiencia energética, la gestión adecuada de los recursos naturales, la promoción de la movilidad pública, la creación y potenciación de sumideros naturales de dióxido de carbono, y la formación y educación ambiental de los ciudadanos.

Actualmente cualquier política realista y positiva, desde el punto de vista social y medioambiental, se fundamenta en la idea de que la ciudad es un conjunto de barrios que disponen de un cierto grado de interdependencia, siempre bajo el paradigma de la “ciudad mediterránea”. Esta aproximación metodológica permitiría afrontar la “regeneración ecológica” de la ciudad de “abajo a arriba”, actuando localmente sin dejar de pensar globalmente.

La participación de la ciudad de Valencia como socio del proyecto CAT-MED se complementa con el desarrollado de este Proyecto Piloto “Manzana Verde” que pretende ser un ejemplo real de cómo se pueden definir estrategias innovadoras para la regeneración urbana de un barrio existente del Ensanche Histórico de la Ciudad.

El verdadero reto de esta propuesta de revitalización para el barrio de Russafa, localizada en el conjunto de manzanas con mayores dimensiones del ámbito, siempre sería el de integrar de una forma efectiva sus metabolismos con los ciclos de la naturaleza. Con ello se pretende apostar por una planificación que se acople en la mayor medida posible a los “ciclos naturales”, integrando los criterios ambientales y sociales necesarios para definir una nueva forma de construir y rehabilitar la ciudad. No se trata únicamente de incluir naturaleza simbólica o fragmentos de ella, se trata de comprenderla y hacer que nuestra propuesta de Manzana Verde se acomode a ella de la mejor forma posible.

Pero también la nueva “Super-Manzana Verde” propuesta debe ser algo más que una suma de sistemas y procesos eco-eficientes, debe de ser un espacio que forme parte de la ciudad, entendida esta como una “construcción social”, en la que sus ciudadanos asuman la responsabilidad de participar en la rehabilitación de su espacio vital. En ese sentido, la nueva estrategia propuesta para la Manzana Verde de Russafa no debe ser ajena a la realidad, sino que debe convertirse en una “pauta” para la transformación de toda la ciudad existente, concibiéndola como un proyecto construido por todos sus ciudadanos.

Con todo ello, en el presente documento, se pretende definir una estrategia coherente que integre un conjunto de objetivos ambientales necesarios que pueda significar una transformación profunda en las formas de rehabilitación o reutilización de la “ciudad existente”; entre las que se pueden citar los siguientes: -

Integrar en el diseño las variables del microclima existente.

-

Cerrar el ciclo del agua en el entorno urbano

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad 7 en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Introducción. Objeto del trabajo -

Conseguir un ahorro y uso eficiente de energía, agua y materiales.

-

Mejorar el entorno vegetal y la biodiversidad, incorporando la naturaleza al barrio.

-

Crear un entorno atractivo para vivir y trabajar.

-

Conseguir un barrio de cortas distancias peatonales, y bien conectado con el resto de la ciudad.

-

Dotar de espacios adecuados para satisfacer los servicios básicos y los equipamientos que faciliten la vida cotidiana a los futuros habitantes.

Como aplicación de estos principios el contenido del Plan de Regeneración Urbana Sostenible de la Manzana Verde de Russafa, se estructura a partir de los siguientes Ejes Temáticos: -

Eje: “Planificación Territorial Integrada”

-

Eje: “Movilidad y Transporte”

-

Eje: “Gestión de los Recursos Naturales y Huella Ecológica”

-

Eje: “Cohesión Social y Económica”.

-

Eje: “Gobernanza”.

Con todo ello, el objetivo fundamental del documento es comunicar y dar a conocer en el marco del Proyecto CAT-MED, estrategias innovadoras para la regeneración sostenible de la ciudad existente para que puedan convertirse en práctica corriente en la forma de intervenir en la ciudad.

Por ello el presente documento recopila las principales actuaciones propuestas por el Grupo Metropolitano, conformado por expertos actores de la ciudad de Valencia en el contexto del proyecto CAT-MED, tras trabajar de manera conjunta para sugerir propuestas innovadoras, orientadas a la mejora de la sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático (pensadas inicialmente para un barrio concreto de la ciudad, pero con el deseo de ser escalables a otros barrios).

Dichas actuaciones fueron las propuestas destacadas tras el estudio de seis grupos de desafíos propuestas para configurar una Guía de Diseño y Planeamiento Urbano: Gestión territorial y Diseño urbano, Movilidad y transporte, Gestión de los recursos naturales y huella ecológica, Cohesión económica y social, Gobernanza del proceso de planificación y construcción del barrio y Especifidades mediterráneas.

8

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Introducción. Objeto del trabajo

ÁMBITO DE ESTUDIO “MANZANA VERDE”. BARRIO DE RUSSAFA. VALENCIA

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad 9 en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

EJE - GESTIÓN TERRITORIAL Y DISEÑO URBANO

10

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

EJE - GESTIÓN TERRITORIAL Y DISEÑO URBANO

1.- DEFINICIÓN DE UN MODELO DE REGENERACIÓN URBANA MAS SOSTENIBLE. 1.1. FOMENTAR LA COMPACIDAD URBANA. - Propuesta: Ecodensificación del tejido urbano existente.

La práctica del urbanismo actual, que tiene mayoritariamente su concreción espacial en un plano de dos dimensiones a cota cero, aparece en muchas ocasiones limitado por su propio soporte o instrumento proyectual. En el plano urbanístico “bidimensional”, muchas de las variables ambientales mencionadas, como la visibilización de los flujos metabólicos integrados en la concepción de las distintas piezas urbanas, o la compatibilidad de usos y funciones que proporcionan una mayor mixticidad urbana con el fin de hacer compatibles esta complejidad con una mejor calidad de vida, no tienen cabida y por ello es necesario recurrir a nuevos mecanismos proyectuales que permitan reconocer esta nueva realidad en la ciudad.

Para ello, se propone la implementación de un nuevo enfoque metodológico orientado a un “urbanismo tridimensional”, que proyecta no uno sino varios planos en horizontal con el mismo detalle, y que religados en vertical compongan un ente continuo que podría proporcionarnos el soporte proyectual adecuado para la mejora de las prestaciones ecológicas en el nuevo modelo de “Manzana Verde” para Valencia.

El paso de la ordenación en planta a la composición tridimensional de la “unidad morfológica urbana” incorpora, de una forma operativa la relación entre planos horizontales y verticales.

Así, esta tridimensionalidad del soporte de proyecto puede ser interpretado como una composición en “estratos”: 1. El Subsuelo, como soporte para la reubicación de elementos infraestructurales urbanos.

2. La Planta Baja, como la base que toca el suelo y define dominios.

3. La Cubierta, con nuevas funciones ecológicas que también incorporar los remates, áticos y cuerpos superiores que definen la silueta urbana.

El hecho de recurrir a una composición por niveles, abandonando la concepción unitaria y uniforme de las piezas urbanas también se justifica por el hibridismo que caracteriza la “forma urbana” contemporánea. Se reconoce así el objeto urbano posmoderno como “un collage en tres dimensiones” que incluye una diversidad de partes superpuestas en una estructura en altura. Es por ello que, las nuevas propuestas urbanas apuntan hacia tejidos hechos de la mezcla de funciones, la superposición y la relación entre piezas urbanas densas y variadas como una alternativa de ordenación para la ciudad contemporánea.

Coherentemente con esta visión, en la Manzana Verde propuesta para Russafa se reconoce la siguiente caracterización de estratos.

1.- El Subsuelo.

La autosuficiencia de recursos, (agua, energía, residuos, etc.) obligan a una descentralización y reorganización de las infraestructuras que precisa nuevas demandas espaciales que obligan a una nueva regulación del subsuelo para que sirva de soporte a los nuevos desarrollos técnicos.

- Acumuladores térmicos estacionales.

- Parking de residentes.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

11

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

- Depósitos de aguas pluviales.

- Recogida automatizada de residuos.

2.- La Planta Baja.

La Planta Baja establece las relaciones entre el espacio público y el privado pues en este nivel se materializan los accesos principales. Se trata, por tanto, de un estrato cuya función primordial es la determinación de los dominios por lo que se trata de un elemento primordial en la configuración del paisaje urbano.

Los espacios libres privados generados en la planta baja de ordenaciones urbanas compactas (Ej: Ensanche de Valencia) tomarán la forma de jardines o patios privados, y los pasajes constituirán los espacios de acceso y transición entre el interior de la nueva Manzana Verde y el exterior.

En este escenario, el patio interior es el tipo de espacio libre que aunque se le reconoce como colectivo, posee también un carácter eminentemente privado para la comunidad ya que puede ejercer control sobre su acceso.

3.- El Cuerpo Edificado.

Se trata de un estrato con ordenación propia y en gran parte de los casos, diferente de la ordenación de la planta baja, cuyos puntos de relación son los sistemas de accesos verticales: ascensores y escaleras.

La alineación perimetral continua de los cuerpos edificados de la trama uniforme y regular de Ensanche genera una “fachada urbana” que delimita el espacio público exterior. Si la ordenación de dichos cuerpos se regulariza en sus frentes traseros también se puede configurar una “nueva fachada” para los patios interiores de manzana.

4.- La Cubierta.

Este elemento se presenta como un ámbito de oportunidad que de forma innovadora puede convertirse en un “medio compensatorio” que permita la restitución parcial de la pérdida de suelo, biodiversidad y balance hidrológico asociada al proceso urbanizador.

Asimismo la cubierta puede servir para integrar nuevos elementos infraestructurales derivados de un metabolismo urbano más ecológico.

- Captación solar y eólica.

- Retención de agua de lluvia.

- Producción descentralizada de “compost”.

Alternativamente las cubiertas también pueden desarrollar sus posibilidades como espacios comunitarios con múltiples funciones sociales, de comunicación y de educación ambiental.

Por otro lado, la relación que los remates de cubierta establecen con el cuerpo edificado también define la variación de alturas de la volumetría de la manzana. En ese sentido, aunque las manzanas de Ensanche suelen tener una altura regular y se perciben como una masa volumétrica uniforme, sin embargo, sus remates suelen estar fuera de la alineación de la fachada urbana, y son irregulares. La variación del “Skyline” urbano resultará como consecuencia de las diferentes alturas de cada volumen. No obstante a partir de determinadas alturas y a ciertas distancias a la fachada, variar el remate no implicará modificar la percepción de irregularidad en la manzana. Se constata por tanto que el efecto de regularidad o diversidad del paisaje urbano no parece estar condicionado directamente por las formas de los remates existentes.

12

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

Con todo ello, este recurso a la “tridimensionalidad” del nuevo urbanismo sostenible se justificaría también en base a los siguientes argumentos de naturaleza ambiental: 1.- Los principios de la utilización racional del territorio y la preservación de los recursos naturales obliga a buscar soluciones y propuestas que incrementen la eficiencia en el uso del suelo (uso múltiple de estratos de suelo: cubierta, suelo y subsuelo).

2.- La integración de elementos infraestructurales derivados de un nuevo metabolismo urbano más ecológico genera nuevas demandas espaciales y derivadas de su descentralización, internalización y reubicación.

3.- La integración de los flujos metabólicos en la concepción de las distintas piezas urbanas y su continuidad tridimensional para lograr la autosuficiencia, forma parte del nuevo concepto de ciudad eficiente que pretende cerrar los ciclos naturales “in situ”.

4.- El aprovechamiento del espacio ganado en cubierta como consecuencia de la superposición espacial de diferentes funciones urbanas para la ubicación de zonas verdes y equipamientos dotacionales es un recurso cada vez mas utilizado, derivado de la escasez de suelo libre en los tejidos densos centrales.

En el debate actual referido a las fórmulas que se deben proponer en las ciudades para asegurar un desarrollo sostenible, la opción que aboga por una ciudad “densa y compacta” tiene una asociación positiva con el empleo de tipologías residenciales más complejas e intensas que además producen una menor demanda energética. Esta utilización diferenciada del vuelo correspondiente a un determinado suelo y de su subsuelo, abre el camino para la definición de un nuevo concepto de “Eco-Densificación” o “Densificación Verde” como futuro patrón de desarrollo y regeneración de nuestras ciudades que contrasta con el amplio vacío que existe a este respecto actualmente en la práctica urbanística.

El argumento propuesto de “eco-densidad” o “densificación verde” para la Super-Manzana de Russafa se centrará en el encaje efectivo de medidas paisajísticas y ecológicas en los entornos residenciales existentes, asociándolos y articulándolos en los nuevos mecanismos de ampliación y esponjamiento que se derivan de las operaciones de regeneración y revitalización urbana propuestas. Se plantea por tanto un proceso de “redensificación verde” de la ciudad consolidada, que organiza no solo una forma edificada transformada sino que define el nuevo diseño y usos de los espacios libres regenerados. Para ello se plantean los tejidos del “Ensanche Burgués” del barrio de Russafa, territorios formados a partir de la primera mitad del siglo XIX y principios del XX, como ámbitos paradigmáticos de análisis e intervención para desarrollar la nueva propuesta de “Manzana Verde”.

La reflexión e investigación del trabajo busca identificar, en primer lugar “espacios libres” de oportunidad, bien configurados y que admitan funciones claras donde soportar la estrategia de “transformación”, tanto de ampliación y actualización tecnológica de la edificación, como de dotación de zonas verdes públicas y privadas a los que se asocian usos y actividades que favorezcan el bienestar físico y psíquico de los residentes. A partir de estos lugares, se delimitan los perímetros de intervención agrupando las edificaciones a las que puede dar servicio, y sobre los que se tipificarán situaciones de proyecto para configurar los escenarios morfológicos objeto de regeneración. Para el análisis sobre la integración y coherencia de los nuevos espacios configurados con el entorno, se recurre a la mencionada “tridimensionalidad ecológica” para organizar las unidades de proyecto que permita visibilizar mejor la coherencia urbana de las nuevas piezas respecto a las variables ambientales y ciclos metabólicos existentes.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

13

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

- Adecuación al Marco Normativo vigente

LEY 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.

Artículo 13. Utilización racional del suelo 1. Los crecimientos urbanísticos y los proyectos con incidencia territorial significativa deberán definirse bajo los criterios de generación del menor impacto sobre el territorio y menor afección a valores, recursos o riesgos naturales de relevancia presentes en el territorio.

2. Se procurará un modelo de ciudad compacta evitando una implantación urbanística dispersa y respetando la morfología del tejido urbano originaria.

Artículo 24. Incremento de la eficiencia de los recursos energéticos 1. La política territorial de la Generalitat contribuirá a los objetivos de ahorro y eficiencia energética de la Comunidad Valenciana. Además de los criterios regulados en el presente capítulo de la ley, que contribuirán a una reducción del consumo de recursos energéticos, tales como el fomento del transporte público o el modelo de ciudad compacta frente al disperso, la planificación territorial establecerá, de acuerdo con las previsiones efectuadas por las administraciones competentes, el marco para la implantación de instalaciones de aprovechamiento de las fuentes de energía especialmente renovables, con capacidad suficiente para, al menos, satisfacer las necesidades presentes y futuras de la Comunidad Valenciana.

REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de suelo.

Artículo 17. Formación de fincas y parcelas y relación entre ellas.

3. La constitución de finca o fincas en régimen de propiedad horizontal o de complejo inmobiliario autoriza para considerar su superficie total como una sola parcela, siempre que dentro del perímetro de ésta no quede superficie alguna que, conforme a la ordenación territorial y urbanística aplicable, deba tener la condición de dominio público, ser de uso público o servir de soporte a las obras de urbanización o pueda computarse a los efectos del cumplimiento del deber legal a que se refiere la letra a) del apartado 1 del artículo anterior.

4. Cuando, de conformidad con lo previsto en su legislación reguladora, los instrumentos de ordenación urbanística destinen superficies superpuestas, en la rasante y el subsuelo o el vuelo, a la edificación o uso privado y al dominio público, podrá constituirse complejo inmobiliario en el que aquéllas y ésta tengan el carácter de fincas especiales de atribución privativa, previa la desafectación y con las limitaciones y servidumbres que procedan para la protección del dominio público.

14

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

El art. 17, apartados 3 y 4 TRLS 08, define la figura del “complejo inmobiliario” que ahora es clarificada y complementada por los arts. 4 y 57 del Anteproyecto de Reglamento de la Ley del Suelo. A pesar de su reciente conceptualización se trata de de una figura llamada a gozar de un relevante protagonismo que superará los reducidos limites diseñados por el art. 21 de la Ley de Propiedad Horizontal. Esta novedosa figura traerá consigo una mayor movilización de la propiedad inmobiliaria proyectada en dos direcciones. La primera consistente en la posibilidad de constituir complejos inmobiliarios por fincas colindantes, sin necesidad de agrupación, siempre que no estén separadas por bienes de dominio, usos públicos o deban ser objeto de cesión.

La segunda dirección se refiere a la posibilidad de que el complejo pueda asociarse a fincas superpuestas en la rasante, vuelo o subsuelo susceptibles de asignación de uso o edificabilidad materializable de manera independiente. Dicha superposición sería susceptible de configurarse sobre parcelas privadas o sobre suelos de dominio público, previa desafectación.

Así, la aplicación del TRLS/08 en su Artículo 17.3 y 4 introduce, la hipótesis novedosa en la legislación, pero no así en la práctica (Ej: aparcamientos públicos subterráneos bajo una zona verde), del concepto de “complejo inmobiliario” en el que la ordenación urbanística destine superficies superpuestas en la rasante, el subsuelo y el vuelo, que se autorizan a constituir en una única finca o parcela.

En ese sentido, es fundamental distinguir aquí el “complejo inmobiliario” (propiedad tridimensional), de la “propiedad horizontal”, cuyo elemento diferenciador es el principio de “unidad de parcela”.

- En la ”propiedad horizontal”, el edificio que constituye su base junto con la parcela, es un solo objeto de derecho.

- En cambio, en el “complejo inmobiliario” propiamente dicho, el conjunto no es una sola cosa, el suelo no es común y cada finca del complejo es libre e independiente.

La ventaja del “complejo inmobiliario” es precisamente evitar la constitución de un régimen tan abigarrado de relaciones como el de la “propiedad horizontal”, pues no responde a la realidad del tráfico jurídico-privado común, que es mucho más simple, fincas totalmente independientes que tienen algún punto de conexión para su mejor aprovechamiento.

Continuando con esta reflexión, el régimen jurídico del vuelo es un concepto bastante moderno que está caracterizado por una serie de elementos que son fácilmente extraíbles del estudio comparado de las leyes urbanísticas vigentes: a) El vuelo encaja plenamente en el concepto de urbanismo con una completa función social y, por tanto, es uno de los elementos que configuran las políticas de ordenación y gestión urbanísticas. b) El vuelo puede ser objeto de una ordenación y un régimen de usos distintos en relación con el que se otorga al suelo. c) Los usos y aprovechamiento de que sea susceptible el vuelo pueden estar subordinadas, a una serie de valores superiores (la preservación de riesgos, el ciclo del agua, la creación de infraestructuras y equipamientos públicos en general, etc.).

El desdoblamiento del régimen jurídico de “suelo” y “vuelo” en el urbanismo se puede solucionar con la mención específica del régimen del vuelo en la legislación urbanística correspondiente, y la vinculación de los usos a los que esta pueda dedicarse se definirá específicamente, a través del instrumento de planificación urbanística correspondiente: en Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

15

Eje - Gestión territorial y diseño urbano. este caso mediante la nueva iniciativa del Plan Especial PRIMA-Russafa promovida por la Generalitat Valenciana.

En definitiva, y en base a los antecedentes jurídicos mencionados, la aplicación innovadora de estos mecanismos de utilización diferenciado de “vuelo” y “suelo” en el caso propuesto para la regeneración de Russafa será la posibilidad de constitución de un derecho de vuelo sobre las edificaciones existentes en el interior de los Patios de Manzana, conformando un “complejo inmobiliario”, que permitan su posterior configuración como una parcela separada e independiente sin aprovechamiento urbanístico y destinada a espacios libres y zonas verdes así como a equipamientos y zonas deportivas de recreo y expansión de uso colectivo, pudiendo ser tanto de titularidad pública como privada.

16

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

AMBIENTES VERDES Y NATURALIZADOS EN LA PLAZA MANUEL GRANERO DEL BARRIO DE RUSSAFA

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

17

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

1.2. COMPLEJIZAR LOS USOS DE LOS TEJIDOS RESIDENCIALES DE LA CIUDAD CONSOLIDADA. - Propuesta: Fomento de la implantación de un conjunto de usos y actividades innovadoras para revitalizar el barrio.

RUSSAFA: UN TEJIDO URBANO COMPLEJO. La concentración de actividades genera espacios de “centralidad”. Por ello, el nuevo tejido urbano que se propone para Russafa estará definido por la agregación de nuevos usos compatibles con su perfil residencial, y buscará su equilibrio en la mezcla y diversidad tanto desde el punto de vista de la "forma urbana" como desde el de la "actividad". En ese sentido, la continuidad y cohesión urbana y social que se pretende vendrán dados más por la “complementariedad” que por la “uniformidad” de las actividades.

Para Russafa se propone su dinamización mediante la integración de actividades y servicios productivos de última generación, pero simultáneamente favoreciendo el mantenimiento de los tejidos residenciales y los usos existentes que sean compatibles. Asimismo otros usos que podrían considerarse dotaciones y equipamientos de proximidad (deportivo, salud, hotelero, comercial, …etc) también complementarán el nuevo tejido propuesto.

Es por ello que la configuración de un tejido de características centrales que pueda acoger este conjunto de usos precisa de una cierta densidad que garantice su buen funcionamiento, con una fuerte interacción entre los servicios que conforman el tejido económico y el patrimonio residencial, y que a la vez asegure su sostenibilidad ambiental.

En la estrategia de Russafa, se propone además un “modelo dotacional” que cuente con los equipamientos necesarios para garantizar la calidad de vida de sus ciudadanos, complementarios a los existentes en su entorno, pero incorporando algunas dotaciones singulares que cualifiquen el área y la hagan atractiva para el resto de la ciudad.

DESCRIPCIÓN DE LAS NUEVAS ACTIVIDADES INNOVADORAS PROPUESTAS. El nuevo Plan Especial tiene como objetivo también, posibilitar la renovación de los usos en Ruzafa a partir de los ámbitos de intervención seleccionados, focalizándose, en primer lugar, en el desarrollo y fomento de nuevas “actividades innovadoras” basadas en las nuevas tecnologías y en la producción de información y conocimiento, y en la prestación de servicios avanzados (diseño, arte, cultura, investigación, ecología), y por otro lado, en la definición de las medidas para desencadenar un proceso de mejora de la calidad urbana del barrio.

El régimen de los nuevos usos admitidos deberá permitir el desarrollo de las actividades emergentes que demanda la sociedad urbana actual, junto con la configuración de un tejido complejo que permita dotar al barrio de las características propias de un área central, integrándose en el tejido residencial existente.

Esta regeneración urbana propuesta para la Manzana Verde de Russafa desarrollada en base a los nuevos parámetros de entornos urbanos vinculados a la “sociedad del conocimiento” y a la “nueva economía creativa” se articularía a través de 3 ejes o recorridos urbanos que se identificarán en el ámbito de intervención propuesto.

- Eje “Eno-Gastronómico, Bienestar, y Salud” - Eje “Tecnológico, Educación y Formación” - Eje “Cultural, Arte y Comunicación” Este desarrollo económico local se materializará a su vez, en “clusters” donde se agruparán los “servicios avanzados” y de “actividades de innovación” que en principio se ha propuesto que

18

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano. coincidan con los ámbitos espaciales de cada una de las Manzanas seleccionadas. Estos “clusters” propuestos promoverán la ampliación de la cadena de valor de los principales potenciales del barrio mediante el desarrollo de nuevos productos y la propuesta de nuevos “servicios avanzados”.

RELACIÓN DE USOS Y ACTIVIDADES PREFERENTES PARA LA REGENERACIÓN DE LOS PATIOS DE MANZANA. PRIMA-RUSSAFA. 1- MICROCLUSTER DE CULTURA / ARTE / DISEÑO MULTIMEDIA / PUBLICIDAD / COMUNICACIÓN. 2- MICROCLUSTER DE EDUCACIÓN / FORMACIÓN / NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN. 3- MICROCLUSTER DE ASESORIA Y GESTIÓN EMPRESARIAL AVANZADA / CONSULTORÍA TÉCNICA / SERVICIOS AMBIENTALES. 4- MICROCLUSTER DE ACTIVIDADES AVANZADAS DE HOSTELERÍA / GASTRONOMÍA Y TURISMO. 5- MICROCLUSTER DE ACTIVIDADES DE SERVICIOS DE SALUD / MEDICINA NATURAL / BIENESTAR.

En esencia se trata de un proyecto de Regeneración Urbana para facilitar, potenciar y mejorar la calidad, la diversidad y la complejidad de la oferta comercial y de servicios generando a su vez, un espacio peatonal y público de calidad que conecte el corazón de Russafa con el resto de espacios de centralidad del Ensanche de Valencia.

En ese sentido, la regeneración del ámbito de intervención PRIMA-RUSSAFA supone la reactivación de un área urbana “bisagra” entre el eje marcado por el futuro Parque Central y el Mercado de Russafa, permitiendo recuperar los suelos interiores de los Patios de Manzana, que mantienen una ubicación óptima para obtener una mayor rentabilidad social y económica del barrio aprovechando su alto valor de “centralidad”.

Esta estrategia se justifica, de este modo, por la oportunidad de crear un nuevo espacio ubicado en el interior de la trama urbana del barrio, capaz de acoger actividades modernas y competitivas, con menor impacto ambiental que las actuales, y capaces de coexistir también con las actividades y con los usos residenciales existentes.

EQUIPAMIENTOS COMPARTIDOS Complementariamente, el "equipamiento" constituye por excelencia el lugar de intercambio de la actividad urbana y social del barrio. La superficie de equipamiento existente en el barrio de Russafa es deficitaria y tienen la mayoría la condición de "equipamiento de vecinaje", es decir, equipamientos endógenos del propio barrio, en los que es difícil que surja la posibilidad de convertirse en un lugar de intercambio social y un espacio de encuentro diverso.

En ese sentido, se considera que la configuración de una parte importante de la vida y dinámica social de un barrio pasa en gran medida por la capacidad de sus equipamientos de ser referencia de un espacio y una población más amplios, por su nivel de atracción social, cultural o por la oferta de actividad que se puede dar en un determinado espacio.

Así el nuevo Plan Especial para la “Manzana Verde” se propone paliar el déficit de suelo calificado para dotaciones públicas en Russafa, y mejorar sus prestaciones, cuantitativamente y cualitativamente, propiciando que estos equipamientos se conviertan en "Centros Integrados", en los que puedan coexistir diversas dotaciones públicas que propicien la cohesión social del barrio y atiendan correctamente las necesidades sociales planteadas.

Esta medida tendrá además un importante componente mediombiental como es facilitar la proximidad de las dotaciones públicas locales al domicilio de sus usuarios, propiciando de este modo un modelo de movilidad para el barrio de Russafa menos dependiente de los desplazamientos con vehículo motorizado, lo que permitirá reducir la congestión de los espacios públicos y los niveles de contaminación atmosférica y acústica existentes.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

19

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

Por otro lado como en la nueva estrategia de Manzana Verde se plantea incrementar la relación de sus habitantes con los espacios libres del interior de las manzanas, también se propone que los nuevos equipamientos se sitúen en esos patios interiores, proponiendo que se mantengan abiertos más allá del horario funcional de la dotación, para así dar servicio a la totalidad de los ciudadanos.

- Adecuación al Marco Normativo vigente

REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de suelo.

Artículo 14. Actuaciones de transformación urbanística.

1. A efectos de esta Ley, se entiende por actuaciones de transformación urbanística: b) Las actuaciones de dotación, considerando como tales las que tengan por objeto incrementar las dotaciones públicas de un ámbito de suelo urbanizado para reajustar su proporción con la mayor edificabilidad o densidad o con los nuevos usos asignados en la ordenación urbanística a una o más parcelas del ámbito y no requieran la reforma o renovación integral de la urbanización de éste.

LEY 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. [2004/6916] Artículo 5. Mejora de entornos urbanos 1. Se entenderá por actuaciones para la mejora del entorno urbano las que puedan llevar a cabo los poderes públicos tendentes a la planificación, a la obtención onerosa de los correspondientes terrenos, a la ejecución de las respectivas obras o a la realización de cualquier otro gasto de inversión, vinculadas a cualquiera de las siguientes finalidades: a) Intervenciones en áreas urbanas, especialmente en núcleos históricos o áreas degradadas, con el fin de revitalizarlas, regenerar la morfología urbana tradicional o conseguir una mejor integración urbanística o social en el conjunto del municipio, especialmente mediante la edificación en solares vacantes, generación de espacios libres y rehabilitación de edificios con destino a equipamientos públicos o a la construcción de viviendas, e) La correcta organización de las actividades urbanas de forma que se fomente la adecuada implantación de las actividades en función de su relevancia, fomentando la convivencia de distintas funciones sobre un mismo espacio urbano que responde al modelo de ciudad mediterránea.

20

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

En el nuevo contexto de desarrollo de una economía basada en la “creatividad” y el “conocimiento”, Russafa se sitúa como una de las áreas de oportunidad destinada a albergar proyectos estratégicos vinculados a esta emergente “economía creativa”.

El objetivo estratégico de la nueva Manzana Verde sería desarrollar en Russafa un área avanzada de conocimiento en el que los sueños de iniciativas empresariales altamente innovadoras se hagan realidad para promover la sostenibilidad económica del barrio.

Para cumplir este objetivo es necesario actuar sobre tres elementos básicos relacionados entre si, la actividad económica, las personas y el atractivo de la ciudad.

Uno de los aspectos que distinguirá la Innovación al PEP-2 “PRIMA-Russafa” es que prevee la creación de un nuevo modelo de actividades preferenciales para la regeneración de los Patios de Manzana objeto de transformación, en tanto que propone una actualización de la regulación del régimen de usos del ámbito en concordancia con las nuevas formas de producción y servicios. La nueva regulación propuesta tendrá como objetivo posibilitar la renovación de los usos en Russafa, centrándose en las tendencias emergentes en el barrio y favoreciendo el desarrollo de nuevas actividades, en especial las que se basa en “nuevas tecnologías” y “servicios avanzados”, al tiempo que se ponen en marcha las medidas para la mejora de la calidad urbana de acuerdo con el nuevo modelo de tejido urbano complejo que se propugna para Russafa.

Estos nuevos usos y actividades para Russafa se materializarán a través de las Unidades de Gestión transformadoras como ampliación del uso terciario comercial de planta baja de las edificaciones existentes pero dentro del espacio libre de parcela. Así, fruto de su ordenación en manzana cerrada, los edificios existentes de uso exclusivo residencial podrán aumentar su superficie edificada en planta baja (un máximo de un 20%) con nuevas edificaciones, de altura máxima total 450 cms, y alineada con el nuevo lindero testero resultante de la delimitación de la Unidad de Actuación Perimetral (UAP) correspondiente. Esta nueva edificación propuesta, como ampliación de la existente, se separará del cuerpo de edificación principal una distancia igual o superior a 12 m, para de esta manera albergar un espacio libre privado de suficiente funcionalidad urbana.

Estas nuevas superficies, correspondientes al mayor fondo edificable en planta baja, respetarán en su diseño las medidas de compensación paisajística previstas por el índice “factor verde” pre-definido, y no computarán a efectos de edificabilidad, siempre que se destinen al uso terciario de “actividades preferentes” para la regeneración del barrio, recogidas en el Anexo de la Normativa de PRIMA-Russafa.

Asimismo las parcelas para las dotaciones de equipamientos previstas deberán obtenerse como resultado de las actuaciones de transformación del interior de las Manzanas y deberán cubrir los déficits y necesidades de la población residente. Las Unidades de Actuación Central (UAC) incorporarán como carga específica la cesión obligatoria gratuita, como sistema local, de una parcela de suelo destinada a equipamiento, que se materializará preferentemente en las plantas primera, segunda y tercera de los Centros Dotacionales integrados previstos en el corazón de las manzanas.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

21

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

ESCENAS URBANAS REPRESENTATIVAS DEL PERFIL COMERCIAL DEL BARRIO DE RUSSAFA

22

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

2.- FOMENTAR UN USO MÁS SOSTENIBLE DEL TEJIDO URBANO EXISTENTE. 2.1. FAVORECER UN USO MÁS EFICIENTE DEL SUELO. - Propuesta: La oportunidad de intervención en los espacios libres de los patios de manzana.

LA OPORTUNIDAD DEL ESPACIO LIBRE INTERIOR. Los Ensanches Urbanos (como es el caso de Russafa) formados entre la segunda mitad del s.

XIX y primera mitad del s. XX están constituidos normalmente por redes de calles rectilíneas y jerarquizadas que se cruzan ortogonalmente, que también determinan la regularidad de la forma y el tamaño de las manzanas residenciales, sensiblemente cuadradas y de un hectárea de superficie aproximadamente.

Esta preexistencia de la malla del Ensanche como estructura de soporte ha facilitado fundamentar los instrumentos de transformación sobre la unidad de “manzana” como principal foco de actuación. En un principio estas manzanas se proyectaron con edificios perimetrales y patios interiores de parcela que ocupaban una gran parte de su superficie, pero las perversiones del modelo inicial fueron numerosas, y la realidad fáctica ha sido muy diferente ya que las edificaciones sucesivamente han terminado por ocuparla completamente y macizar la mayor parte de los espacios libres existentes.

El nuevo instrumento propuesto de “Innovación al P.E.- PRIMA Russafa” introduce una primera modificación importante a esa tendencia al promover la liberación de los suelos de los patios de manzana y convertirlos en zonas verdes colectivas sobre los que emergen cuerpos edificados destinados a equipamientos y servicios comunitarios.

En esencia, se propone operaciones urbanísticas de reforma interior en el interior de los Patios de Manzana que además de reordenar estos espacios proponen incrementos de aprovechamiento urbanístico que junto al marco de ayudas de rehabilitación aprobadas en el barrio contribuirá a financiar el coste de estas actuaciones de regeneración interna. En el marco de esta operación se vislumbra como posible la rehabilitación de los frentes de fachada al interior de los Patios incorporando dicha actuación como una carga de urbanización del proceso, lo que permitirá resolver su financiación dentro del equilibrio global de la actuación, sin que suponga un coste añadido para los vecinos.

Asimismo, el nuevo Plan Especial entiende la arquitectura del paisaje urbano propuesto no solo como un problema meramente formal sino como una necesaria contribución al “bienestar psicofisiológico” del ciudadano. Por ello, surge esta preocupación por el tratamiento del entorno inmediato de la vivienda, por el espacio verde próximo y por la modulación del sol y de la luz.

En efecto, la provisión en las manzanas verdes seleccionadas de una reserva de espacio libre interior garantiza la “continuidad” del espacio calle y la calidad del espacio abierto que además permitiría una diversidad de usos comunitarios y zonas verdes que favorecería la cohesión social entre los vecinos y la relación intergeneracional. La forma de este espacio libre de edificación debe reunir buenas condiciones de soleamiento y ventilación, y la disposición de la vegetación debe considerar el balance de confort térmico para crear entornos agradables, compatibilizando los diferentes usos y actividades propuestos.

El documento propuesto de Innovación al Plan Especial “PRIMA-Russafa” parte de una metodología que ha evaluado las aptitudes de los diferentes Patios de Manzana para acoger usos y actividades, dando lugar a una clasificación y división tipológica de los espacios libres resultantes (de proximidad, estancial, comunicación y pasajes de acceso). A partir de esa

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

23

Eje - Gestión territorial y diseño urbano. categorización, se elabora una matriz de funciones de cada espacio, a los que, una vez analizadas sus posibilidades de conectividad con otros espacios, se establece su delimitación, designación de uso y sus criterios de gestión.

CONDICIONES PARA LA TRANSFORMACION Y REEQUIPAMIENTO DEL BARRIO. Otro aspecto básico para establecer las posibilidades de actuación ha sido definir las estrategias de mejora ambiental admisibles para la remodelación de las manzanas dentro del marco urbanístico existente que se agruparían en dos esferas: 1.- Ampliación o Cambios de Uso para el reequipamiento, especialización funcional y mejora ambiental del “espacio libre-interior”.

2.- Ampliación y Optimización ambiental de la “edificación existente”, e incorporación de las más altas prestaciones ecológicas a los edificios de nueva planta que se prevean.

En ese sentido y con respecto a los ESPACIOS LIBRES INTERIORES de las “Unidades Espaciales de Intervención” de las manzanas ha sido necesario definir previamente las posibilidades de implantación de actividades estanciales y de expansión en cada una de ellas.

Otra cuestión relevante sobre la oportunidad de “reequipamiento” del espacio libre es la posibilidad de implantar piscinas, pistas deportivas u otras instalaciones “saludables” (spa, wellness, solarium… etc), orientadas a favorecer el confort y bienestar de los residentes. Para mitigar el impacto que supondría la reducción de superficie de suelo destinada a tal fin, se proponen dos mecanismos compensatorios.

1

- Promover nuevos tratamientos verdes o “microáreas ajardinadas” en su proximidad.

2

- Definir en un régimen la compatibilidad de los usos en las zonas verdes privadas.

CONDICIONES PARA LA MEJORA DE LA HABITABILIDAD DE LA EDIFICACIÓN RESIDENCIAL. Con respecto a la EDIFICACION existente resulta necesario definir las condiciones de las obras de rehabilitación y ampliación de las viviendas y las posibilidades de implantación de usos compatibles con el residencial tanto en planta baja como en las diferentes plantas de piso al objeto de definir el régimen particular de su remodelación.

Para justificar la aplicabilidad de las condiciones de ampliación de las viviendas se tendrá en cuenta su comparación con los estándares de superficie previstos en la legislación de vivienda protegida vigente.

De esta manera se permitirá ampliaciones y aumentos de volumen de la edificación residencial que sin embargo no podrá incrementarse más que en una cuantía bruta de un veinte por ciento (20%) de la edificabilidad inicial, justificando dicho incremento en la necesidad de actualización de los estándares de calidad y adecuación ambiental de las viviendas para el mantenimiento de la población existente.

PROPUESTA DE RECUALIFICACIÓN DE LOS ESPACIOS INTERIORES DE MANZANA. En la medida que este Plan de Mejora Medioambiental tiene carácter piloto, y como tal puede servir de modelo para su extensión o experiencias posteriores en el Ensanche de Valencia, no sólo debe considerarse conveniente la participación de la iniciativa privada, sino incluso imprescindible, ya que la Administración no puede disponer por sí sola de los recursos necesarios para la replicación de este tipo de planes al resto de los tejidos centrales que lo necesiten.

Valorándose la oportunidad de revalorización económica que supondría para el barrio la integración efectiva del conjunto de medidas medioambientales propuestas, y la necesidad de participación de la iniciativa particular en la operación de remodelación, se hace necesario

24

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano. que la propuesta ofrezca incentivos para atraer la inversión privada que pueda desarrollarlas.

Con este propósito, se proponen: 1. Las ampliaciones de edificabilidad de los edificios residenciales para ubicación de nuevas infraestructuras comunes del edificio o para aumentar el tamaño de las viviendas.

2. La posibilidad de viabilizar el uso de espacio libre interior de manzana para azoteas ecológicas, jardines privados, huertos urbanos, láminas de agua, zonas de juegos...etc.

3. La previsión de nuevos edificios dotacionales de proximidad que promuevan el fomento de comercio y hostelería especializada así como actividades deportivas y saludables de carácter comunitario entre la población residente, que pudieran ser de titularidad y gestión tanto de empresas privadas, como de fundaciones y otros organismos que pudieran radicarse en Russafa.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de suelo.

Artículo 2. Principio de desarrollo territorial y urbano sostenible.

1. Las políticas públicas relativas a la regulación, ordenación, ocupación, transformación y uso del suelo tienen como fin común la utilización de este recurso conforme al interés general y según el principio de desarrollo sostenible, sin perjuicio de los fines específicos que les atribuyan las Leyes.

2. En virtud del principio de desarrollo sostenible, las políticas a que se refiere el apartado anterior deben propiciar el uso racional de los recursos naturales armonizando los requerimientos de la economía, el empleo, la cohesión social, la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, la salud y la seguridad de las personas y la protección del medio ambiente, contribuyendo a la prevención y reducción de la contaminación, y procurando en particular: c) Un medio urbano en el que la ocupación del suelo sea eficiente, que esté suficientemente dotado por las infraestructuras y los servicios que le son propios y en el que los usos se combinen de forma funcional y se implanten efectivamente, cuando cumplan una función social.

LEY 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. [2004/6916] Artículo 2. Objetivos 1. Los objetivos de la ordenación del territorio y el desarrollo urbanístico en la Comunidad Valenciana son la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y el desarrollo sostenible.

2. La política territorial de la Generalitat dirigida a la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos se basará, fundamentalmente, en: a) Mejora del entorno urbano y de su incidencia sobre el paisaje.

3. La política territorial de la Generalitat para el desarrollo sostenible de la Comunidad Valenciana se basará, fundamentalmente, en: e) Proporcionada ocupación del suelo por los crecimientos urbanos e infraestructuras, Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

25

Eje - Gestión territorial y diseño urbano. procurando un óptimo desarrollo con la menor ocupación de suelo.

Artículo 20. Protección del medio natural 1. La planificación territorial y urbanística integrará la protección, conservación y regeneración del medio natural garantizando el mantenimiento del equilibrio ecológico.

Artículo 96. Determinaciones de ordenación territorial en el planeamiento municipal 1. Los planes generales y, en su caso, los planes especiales actúan como instrumentos de ordenación del territorio cuando adoptan decisiones y establecen propuestas en su propio ámbito que, por su importancia, resultan de trascendencia supramunicipal.

2. Se consideran propuestas de trascendencia supramunicipal el establecimiento de reservas de suelo para infraestructuras, zonas verdes y espacios libres, dotaciones y equipamientos susceptibles de vertebrar el territorio o para el emplazamiento de actuaciones estratégicas de interés público. Además de aquellas determinaciones de los planes municipales, que conforme a la legislación urbanística, la administración de la Generalitat está facultada para formular reparos u objeciones en los actos de competencia autonómica de aprobación definitiva de dichos planes.

LEY 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana.

Artículo 45. Directrices relativas a la sostenibilidad Las directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y ocupación del territorio fijarán criterios y objetivos que tengan por finalidad la consecución de la sostenibilidad del municipio y, en concreto y como mínimo, respecto de: 1. La utilización racional del suelo: a) Fijarán el criterio intensivo o extensivo de ocupación del suelo que se propone para el desarrollo urbanístico respecto a cada parte del término municipal, justificando expresamente la asignación de intensidades de edificación o tipos edificatorios que conlleven alta densidad urbana o modelos de ocupación dispersa del territorio. b) Indicarán de forma expresa el índice máximo de ocupación de suelo a los efectos previstos en la legislación de ordenación del territorio y protección del paisaje. c) Establecerán los criterios para dirimir la posible incorporación de nuevos terrenos al proceso de urbanización y las necesidades de ampliación de la red primaria que eso exija cuando se trate de aumentar la superficie de suelo urbanizable en principio prevista por el plan. d) Determinarán la secuencia lógica del desarrollo y las condiciones objetivas que regulen la incorporación al proceso urbanizador de las previsiones ya fijadas en el planeamiento en los términos señalados en el punto 1, apartado b) del artículo anterior, así como también establecerán los criterios para dirimir la posible incorporación de nuevos terrenos al proceso de urbanización y las necesidades de ampliación de la Red Primaria que ello exija cuando se trate de aumentar la superficie de suelo urbanizable en principio prevista por el Plan. e) Determinarán los criterios para preservar terrenos del proceso urbanizador aun cuando éstos no presenten valores ni riesgos naturales intrínsecos, tales como evitar conurbaciones no deseables, limitar expansiones hipertrofiadas del desarrollo urbano, asegurar corredores de recíproca comunicación entre espacios rurales, configurar entornos paisajísticos abiertos para dotar de calidad de vida a los núcleos urbanos, separar usos incompatibles, preservar el carácter intermunicipal del viario, evitar tanto la excesiva dispersión como la concentración de asentamientos u otros fines análogos tendentes a vertebrar el desarrollo urbano y

26

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano. territorial. Justificadamente las Directrices pueden prohibir las reclasificaciones en todo el término municipal.

Artículo 72. Función y contenido 1. Pueden formularse Planes Parciales y Planes de Reforma Interior a fin de modificar la ordenación establecida en los Planes Generales para el suelo urbanizable y para el suelo urbano, buscando soluciones que mejoren la calidad ambiental de los futuros espacios urbanos de uso colectivo, o la capacidad de servicio de las dotaciones públicas, o actualicen ordenadamente la estructura territorial a nuevas demandas sociales. Sus determinaciones deberán ser coherentes con las directrices establecidas por el planeamiento general para su desarrollo, incluso en el supuesto de que las modifiquen.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

DIRECTRICES Y ESTRATEGIAS DE LAS AREAS DE OPORTUNIDAD. Uno de los objetivos fundamentales del Nuevo Plan Especial, que ya han sido enunciados y explicados, es el de “Detectar Áreas de Oportunidad” que completen el mejor desarrollo del barrio de Russafa.

El Plan Especial en las Áreas de Oportunidad de los Patios Interiores de Manzana establece estrategias para: -

Rehabilitar, revitalizar, renovar y recualificar los edificios existentes.

-

Crear nuevos ámbitos de centralidad residencial, económica y dotacional.

-

Generar y consolidar una nueva trama verde y de mejora medioambiental en el barrio.

-

Incorporar criterios de sostenibilidad en las actuaciones sobre edificación existente y nueva edificación.

-

Coordinar actuaciones y ayudas previstas para la rehabilitación.

-

Planificar operaciones singulares que garanticen el carácter integral de la intervención, al impulsar simultáneamente la transformación física, social y económica.

El documento propuesto PRIMA-Russafa ha evaluado las aptitudes de los diferentes patios de manzana para acoger usos y actividades dando lugar a una clasificación y división tipológica de los espacios libres resultantes (de proximidad, estancial, comunicación y pasajes de acceso). A los que, una vez analizadas sus posibilidades de conectividad con otros espacios se establece su delimitación, designación de uso y los criterios de gestión que se aplicarán a cada uno de ellos, teniendo en cuenta los siguientes criterios fundamentales.

- La multifuncionalidad del Espacio libre Comunitario.

- Los espacios como dotación de Zona Verde de proximidad.

- La estrategia de Transformación para la edificación residencial perimetral.

LA MULTIFUNCIONALIDAD DEL ESPACIO LIBRE COMUNITARIO. La funcionalidad de un espacio libre depende de su régimen de uso, de la distribución de su superficie según destino y del tratamiento del suelo. Los buenos espacios libres se configuran como “áreas multifuncionales” favorecedoras de encuentros, relaciones sociales y estancias, integradoras y accesibles para todos (J.M. Sarandeses 2001).

Así el Sistema de Espacios Abiertos ejercen un papel transcendental en la dimensión ecológica que pueden desempeñar los espacios libres en el interior de las manzanas, que son múltiples y

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

27

Eje - Gestión territorial y diseño urbano. diversos: - Jardines y Microáreas ajardinadas.

- Huertos Urbanos.

- Áreas de Plantación y de contacto con la naturaleza.

- Áreas de Juego y recreo infantil.

- Áreas de encuentro para preadolescentes.

- Pistas e instalaciones deportivas.

- Espacios de reserva para funciones ecológicas.

(Depósitos de agua, compostaje, puntos limpios, aparcamiento de bicicletas, etc.)

Muchas de éstas se solapan y complementan unas a otras en su distribución en las diferentes categorías de espacios abiertos que pueden considerarse según su régimen de uso privado, comunitario o público, y sus posibilidades de interconexión entre ellos.

En el documento de “PRIMA-Russafa” el procedimiento a seguir para la adjudicación de funciones a los espacios libres será el siguiente: · Se propondrán los ámbitos espaciales de conexión con los elementos estructurantes de la ordenación del barrio que tendrán funciones de acceso y paso y se les adjudicará un uso público. · Se identificarán unidades espaciales que permitan la oferta de actividades comunitarias para los residentes (áreas ajardinadas, huertos, pistas deportivas, dotaciones, …etc), que normalmente requieren acceso controlado. · Se considerarán otros ámbitos de carácter eminentemente privado destinados a mejorar la calidad de vida de los vecinos y a incorporar usos asociados a la edificación, como podrían ser la instalación de ascensores, la ampliación de viviendas o la creación de jardines en planta baja. · La mejora dotacional que ha de completar esta mejora de la habitabilidad de las manzanas, se concretará en la viabilización de una red de pequeños equipamientos multiuso para servicio de las comunidades de vecinos y asociaciones del barrio.

LOS ESPACIOS LIBRES COMO DOTACIÓN DE ZONA VERDE DE PROXIMIDAD. El actual barrio de Russafa se nos presenta como un área con un elevado aprovechamiento urbano del suelo, y en donde existe una demanda vecinal de nuevas dotaciones públicas y espacios y zonas verdes que den servicio al barrio.

La dotación de zonas verdes en el entorno urbano ha estado siempre vinculada poderosamente a la promoción de la salud de las personas. Así la conexión entre esta demanda de zonas verdes y su relación con la salud humana, se articula a través de viabilizar el acceso de los ciudadanos a este tipo de espacios en su propio vecindario. En ese sentido, numerosos estudios recientes han demostrado que los entornos cotidianos de las personas tiene una gran incidencia en su nivel de “stress” y “salud”.

Así, resulta recomendable desde la planificación urbana la localización de las zonas o áreas verdes en “proximidad o adyacentes” a la residencia con un radio de acceso que no supere la distancia recomendable de 50 m, ya que las grandes distancias hacen menos accesibles las zonas verdes para la población. Así cuanto más a menudo se visite un área verde y cuanto más duradera sea la estancia, se reducirán más el número de episodios de stress experimentados.

Por tanto la frecuencia y duración de las visitas decrece con la distancia, lo que en términos operativos supone un efecto negativo para la salud.

28

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

Por otro lado, en relación con las preferencias residenciales de la población, recientes estudios demuestran que para elegir el lugar de residencia los factores más importantes que se consideran son tener acceso a balcón/ patio/ jardín, seguido de la proximidad a parques y entornos naturales. Así podemos distinguir diferentes tipologías de viviendas con diferentes oportunidades de acceso a espacios verdes. Estas mismas investigaciones demuestran que existe una relación significativa y positiva entre la frecuencia de los fenómenos de “stress” y la disponibilidad o no de tener un jardín adyacente a la vivienda.

En resumen, todas estas reflexiones ponen de manifiesto la necesidad de disponer de espacios verdes de “proximidad” y como parte integrante efectiva de los entornos residenciales donde se desarrolla la vida de las personas, para su aplicación en la regeneración urbana propuesta en el barrio de Ruzafa.

Por ello en la nueva ordenación propuesta para los Patios de Manzana se crea una nueva superficie de espacios verdes de 15.000 m2 que suponen aproximadamente un 20% del área de actuación. En este nuevo escenario, la accesibilidad de un espacio verde o de estancia a menos de 200 m conseguirá extender a la totalidad de la población residente del área de intervención.

LA ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIÓN PARA LA EDIFICACIÓN RESIDENCIAL PERIMETRAL. En la actualidad está plenamente aceptado que es mucho mas rentable ambientalmente la rehabilitación que la suma del derribo y la construcción nueva. Rehabilitar un edificio de viviendas, aunque se sustituyan todas las carpinterías, se le dote de nuevos aislamientos y se le cambien las instalaciones, supone un ahorro energético y, por lo tanto, de contaminación del orden de aproximadamente el 50% inferior a la inversión energética necesaria para construir un edificio de nueva planta, evitándose numerosos impactos ambientales.

Ya existen suficientes estudios que demuestran como el presupuesto necesario para la demolición puede emplearse de una forma mucho más adecuada en la conservación y el mantenimiento a largo plazo de las viviendas existentes.

En el nuevo Plan Especial propuesto se propone sacar partido de las cualidades intrínsecas de las manzanas de vivienda objeto de intervención, aprovechando lo existente y transformándolo de manera eficaz para alcanzar una nueva calidad urbana mediante.

-

La densificación del espacio no ocupado con el fin de crear proximidades entre vivienda, servicios, equipamientos, comercio y actividades.

-

La posibilidad de ampliación de las viviendas por prolongación hacia el espacio interior de manzana, favoreciendo un aumento de las salas de estar entre un 60% a un 100%.

-

Potenciar la transparencia de las fachadas interiores, mediante la introducción de balcones y terrazas.

-

Intervenir sobre los rellanos, circulaciones verticales y ascensores mejorando su habitabilidad.

-

La modificación de las plantas bajas o de las terrazas para introducir jardines, servicios o equipamientos de uso exclusivo de los habitantes del inmueble.

-

El diseño de espacios exteriores bien organizados y con usos urbanos y funciones ambientales concretas.

Por otra parte, partir del interior e instaurar, paso a paso, una estrategia de transformación de los espacios existentes (por acumulación, por adición y asociación) constituye una manera de proceder acumulativa y asociativa, que es en realidad la manera como se constituye la ciudad real.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

29

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

VISTAS INTERIORES REPRESENTATIVAS DE LOS PATIOS DE MANZANA DE RUSSAFA

30

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

2.2. Adoptar criterios de adecuación bioclimática para la re-urbanización del espacio público y renovación de la edificación.

- Propuesta: Rehabilitación Energética y Paisajística de la edificación existente.

Para la mejora y recualificación específica de los edificios existentes, el Plan Especial distingue dos líneas fundamentales de actuación.

1- Rehabilitación.

Supone poner en valor la edificación y el espacio libre privado con el objetivo de su mejora y adecuación a nuevos criterios funcionales, medioambientales y estéticos.

2- Revitalización y renovación.

Supone la incorporación de nuevos usos mediante la modificación del marco urbanístico y arquitectónico, con sustitución de la edificación existente o con la incorporación de nueva edificación, generando polos urbanos que impulsen la transformación social y económica del ámbito.

La “rehabilitación” implica la valoración y conservación del patrimonio edificado, con un objetivo de mejora y adecuación a nuevos criterios funcionales, medioambientales y estéticos, mejorando las condiciones sociales y económicas del área. Se ordena, para ello, en sus variantes de “rehabilitación funcional”, “rehabilitación sostenible”, y “rehabilitación estética y de la escena urbana”.

La “revitalización y renovación urbana”, supone un modelo de cambio y mejora de la identidad, la escena urbanística y los usos del interior de manzana, y se organiza según ámbitos de renovación urbana en cada una de ellas.

TIPOS DE REHABILITACIÓN. Las actuaciones de rehabilitación deberán ser coherentes con el estado de conservación del edificio. Así, se deberán cumplir los requisitos de seguridad y salubridad con carácter prioritario.

Podemos diferenciar tres tipos o niveles de intervención en la acción rehabilitadora.

A – “Funcional”, que implica resolver carencias básicas de seguridad, salubridad y accesibilidad (incluyendo en este nivel funcional la subsanación previa de las deficiencias detectadas en informes de Inspección Técnica de Edificios (ICE) desfavorables, como consecuencia de la obligación de conservación.

B – “Sostenible”, que implica reducir el impacto ambiental y climático de la edificación en sus ciclos de funcionamiento y reforma, mejorando, entre otras cuestiones, su eficiencia en el consumo energía, agua y materiales, o la generación de emisiones y residuos.

C – “Paisajística”, que implica el tratamiento de su envolvente y de los espacios libres privados, contribuyendo a mejorar la escena urbana como un valor colectivo de la ciudad.

Las tres modalidades se integran y complementan, con las siguientes categorías: RF: Rehabilitación Funcional RS: Rehabilitación Sostenible RP: Rehabilitación Paisajística.

La intervención “funcional” puede darse simultáneamente de forma complementaria y no excluyente. Para la búsqueda de soluciones y alternativas técnicas de aplicación en la Rehabilitación Sostenible se puede acudir tanto la Catálogo de Soluciones Constructivas del Código Técnico de la Edificación como al Catálogo de Soluciones Constructivas de

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

31

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

Rehabilitación del IVE. Este último documento contiene información sobre dos aspectos básicos en la rehabilitación energética: -

Caracterización de las tipologías constructivas del parque de viviendas entre 1950 y 1980, (bibliografía específica, consulta constructores, arquitectos, archivos, bases de datos, …)

-

Soluciones Técnicas para mejorar energéticamente la envolvente térmica dichas tipologías: economía, técnica, sostenibilidad, …

REHABILITACIÓN FUNCIONAL (R.F.) La Rehabilitación Funcional implica tratar conjuntamente la resolución de los deberes sobre Conservación, Rehabilitación y Estado Ruinoso de las Edificaciones con la resolución de las carencias funcionales en la edificación existente, como la accesibilidad y eliminación de barreras arquitectónicas, seguridad y salubridad (incluyendo también en este nivel inicial la dotación en la edificación de aparatos elevadores y las garantías de movilidad en el espacio libre privado y portales), y falta de seguridad contra incendios en sus núcleos de comunicación.

Estas acciones pueden realizarse conjuntamente con las mejoras en la eficiencia energética y comportamiento medioambiental, que se desarrollan en el apartado “Rehabilitación Sostenible” (RS).

La “Rehabilitación Funcional” es un requisito implícito y previo para que tenga coherencia la rehabilitación sostenible, ya que resultaría contradictorio abordar mejoras medioambientales, sin tener resueltas sus carencias de seguridad, salubridad, accesibilidad, que constituyen requisitos funcionales, para las personas.

Estas carencias de accesibilidad e ineficiencia energética se presentan en general en las zonas de mayor antigüedad de la edificación y cuyos estándares de calidad urbana han quedado más desfasados en relación con las normativas actuales.

Los informes favorables de las Inspecciones técnicas de Edificación (ICEs), en su formato actual, deben acreditar el estado de conservación de la estructura y la cimentación, de las fachadas, cubiertas y azoteas y en general del estado de las redes de agua sanitaria y de saneamiento.

La consumación de la rehabilitación funcional de un edificio implica que tiene un nivel de conservación adecuado, y ha superado la Inspección Técnica de Edificios (ICE) favorablemente, o que, en el caso de ICEs desfavorable, se incluye en el proceso de rehabilitación la adecuación en paralelo del resto de actuaciones.

REHABILITACIÓN SOSTENIBLE (R.S.) La rehabilitación sostenible es el nivel de propuesta de intervención que se prevé más generalizable en el patrimonio edificado existente en la actualidad, ya que está orientada a mejorar su comportamiento de eficiencia energética a corto plazo, en función de las experiencias y decretos existentes, y a medio plazo, mediante la incorporación de nuevos decretos y normativas, considerando objetivos que abarquen temas relacionados con el ciclo del agua, recursos naturales, materiales y residuos, etc.

Rehabilitación Sostenible Energética.

Esta modalidad Implica inicialmente mejorar su eficiencia energética y adaptarlo a las exigencias del CTE (Código Técnico de la Edificación) y de la nueva normativa de ahorro y eficiencia energética. Puede implementarse, en gran parte, tomando como referencia el marco normativo y los programas actualmente vigentes.

Las rehabilitaciones sostenibles también pueden incluir el ahorro y eficiencia en el consumo de agua en el espacio libre privado, combinado con las mejoras estéticas (fundamentalmente en

32

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano. los espacios libres privados abiertos al espacio público), y funcionales (accesibilidad y seguridad).

REHABILITACIÓN DEL PAISAJE URBANO: (RP).

La rehabilitación paisajística implica el tratamiento de las fachadas, los espacios libres privados, la envolvente y el entorno de las edificaciones que deben contribuir a mejorar la “escena urbana” como un valor colectivo.

La alteración formal de las fachadas de las edificaciones, por cierre indiscriminado de terrazas o el adosamiento de elementos ajenos a la misma y la pérdida de calidad de la imagen y del paisaje urbano, han sido una práctica generalizada en nuestras ciudades.

La mejora de la escena urbana que se está promoviendo a nivel de cota cero en Russafa, debe hacerse extensiva progresivamente a las edificaciones y jardines privados de las manzanas que darán la fachada de estos futuros espacios públicos, lo que unido al objetivo de mejora de la eficiencia energética y la rehabilitación sostenible, obliga a plantear soluciones de fachadas que combinen el ahorro energético con la mejora de su imagen arquitectónica, especialmente en las fachadas interiores de los patios.

Una vez se haya realizado el diagnóstico de la estructura de la escena urbana en el ámbito del Plan Especial se determinan aquellas edificaciones y espacios libres privados que conforman sus principales hitos y frentes urbanos y que requieran un tratamiento preferente, para ir restableciendo progresivamente una imagen renovada.

La contraposición de llenos y vacios, de edificaciones y espacios libres privados, forma parte de la evolución histórica de la fachada urbana y de la riqueza de la forma urbana. En base a la valoración de los distintos ámbitos, la Rehabilitación del Paisaje Urbano puede realizarse en dos niveles: -

Rehabilitación Paisajística Estética: Un programa de actuación general en todo el ámbito del Plan Especial, incentivando la mejora de las condiciones estéticas de la edificación y el espacio libre privado, con proyectos que vayan más allá de la limpieza de fachadas derivada de las ICEs, y que puedan ser justificados y gestionados comunidad a comunidad (de vecinos).

-

Rehabilitación Paisajística de la Escena Urbana: Un programa específico de coordinación de la rehabilitación estética considerando unidades edificatorias completas (manzana a manzana o conjuntos homogéneos). Los objetivos pueden tener distintos grados: el primero, evitar que la limpieza de la fachada provoque la fragmentación de la imagen de conjunto de manzana que tiene diferentes comunidades de vecinos (portales) aunque fue concebida de forma unitaria. Un segundo grado, proponer imágenes alternativas al estado inicial, a partir de la renovación de la fachada como elemento de control climático de la edificación y su consideración de la escala y valor icónico en relación con el nuevo espacio libre de la Manzana. En el espacio libre privado, el tratamiento, podría coordinarse con el arbolado del espacio público del río y los detalles de urbanización para vallados, accesos, luminarias, senderos, etc.

En los dos casos se necesita coordinación con los propietarios y una cierta gestión de los proyectos propuestos. En ese sentido, es recomendable que las Administraciones Públicas intervinientes, mediante la Oficina de gestión Riva-Russafa proponga nuevas imágenes y soluciones a partir de proyectos o experiencias piloto de referencia, o establezca una línea continuada de trabajo de diseño y reinterpretación de las fachadas privadas dentro de un marco conjunto global.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

33

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

- Adecuación al Marco Normativo vigente

LEY 3/2004, de 30 de junio, de Ordenación y Fomento de la Calidad de la Edificación.

Artículo 4. Requisitos básicos de la edificación.

2. Además de los requisitos enunciados, todo el proceso de la edificación deberá tender a una reducción de los impactos ambientales producidos por el edificio, atendiendo a los siguientes principios relativos a la protección medioambiental y al desarrollo sostenible. a) La optimización en la utilización de los recursos disponibles, mediante una adecuada reutilización, reciclaje y uso eficiente de los mismos, así como el empleo de recursos renovables. b) La conservación del medio ambiente, mediante un adecuado uso del terreno, la gestión de los residuos generados y la prevención de emisiones y contaminación. c) La obtención y el mantenimiento de ambientes saludables en el interior de los edificios, mediante la prevención de las emisiones nocivas y la contaminación del aire, así como una adecuada ventilación.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

Como ya se ha comentado, la mejora de la “calidad urbana” y de la “calidad de las viviendas”, constituyen las dos líneas estratégicas de actuación complementarias e interdependientes en la Operación de la Manzana Verde de Russafa.

Para incentivar la Rehabilitación de las Viviendas, como un objetivo estratégico tanto desde el ámbito económico y social como desde la esfera medioambiental, se ha propuesto la intervención en distintos grados combinables y acumulables en función de diferentes premisas.

REHABILITACIÓN FUNCIONAL. Implica mejoras ligadas a resolver falta de habitabilidad, seguridad estructural y estanqueidad en fachadas o en cubierta, además de posibles carencias en la seguridad contra incendios.

Incluye también la subsanación de deficiencias detectadas en las ICEs y no resueltas todavía.

Contenido de la Rehabilitación Funcional.

Actuaciones y elementos

Sistemas

Objetivo: Seguridad Estructural

· Consolidación de elementos estructurales del edificio · Renovación para el cumplimiento de los parámetros normativos establecidos en DB-SE del CTE. · Actuaciones de protección contra la humedad interior. · Renovación para cumplimiento de parámetros normativos establecidos en DB-HS del CTE · Instalación de ascensores de bajo consumo · Adaptación de cabina para personas discapacitadas. · Instalación y/o mejora de rampas de acceso en los edificios y en el espacio libre privado · Instalación de vestíbulos estancos y puertas RF. · Revisión de viabilidad de acceso de bomberos y sistemas de evaucación · Revisión de viabilidad de acceso de bomberos y sistemas de evacuación. · Compartimentación y sectorización de usos

Objetivo: Salubridad

Objetivo: mejora de la Accesibilidad

Objetivo: mejora de la Seguridad Contraincendios

Fuente: PREM Madrid y reelaboración propia

34

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

REHABILITACIÓN SOSTENIBLE. Implica la adecuación del edificio a los criterios de sostenibilidad ambiental, comprendiendo tanto los elementos comunes de la edificación, como los componentes privados de las viviendas. En esencia, la rehabilitación sostenible es el nivel de propuesta de intervención orientada a mejorar su comportamiento de eficiencia energética, considerando objetivos que abarquen temas relacionados con el ciclo del agua, energía, emisiones, materiales y residuos.

Contenido de la Rehabilitación Sostenible. a) Energía Actuaciones y elementos

Sistemas constructivos

Medidas pasivas Objetivo: Reducción de pérdidas de acondicionamiento térmico

Mejoras de la envolvente exterior

Aislamiento térmico de fachadas (exteriores, interiores, medianerías)

· Revestimiento con aislamiento exterior revocado. · Revestimiento con paneles exteriores y cámara ventilada.

Aislamiento térmico de cubiertas

· Revestimiento con aislamiento térmico de gran espesor · Pérgola adicional de sombreamiento y soporte de paneles solares · Cubiertas vegetales o azoteas ajardinadas

Aislamiento de huecos de fachadas y protección a la radiación

· Carpinterías con rotura de puente térmico · Acristalamiento dobles con baja emisividad · Protec. solares (Lamas, persianas y/o toldos).

Aislamientos térmico de suelos

· Aislamiento en paramentos horizontales bajo pavimento o bajo techo.

Objetivo: Mejora de la inercia térmica

Mejoras en materiales · Utilización de materiales que aporten inercia térmica en interiores y exteriores.

Objetivo: Reducción de la carga energética solar

Mejoras en el espacio libre privado

Favorecer corrientes de aire fresco en verano

· Ajardinamiento y sombreado del espacio libre privado · Nueva plantación de patios y jardines · Utilización de materiales y colores de baja emisividad.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

35

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

Medidas activas Objetivo: Reducción de consumo y producción de energía

Mejoras en las instalaciones

Reducción consumos eléctricos

· Detectores de presencia en zonas comunes · Ascensores de bajo consumo energético · Sustitución de lámparas de bajo consumo

Reducción del consumo de combustibles fósiles

· Sustitución de calderas individuales o centralizadas por otras de mayor rendimiento

Producción de energía para agua caliente sanitaria ACS y calefacción

· Instalación de paneles solares en cubiertas, fachadas y zonas comunes

Producción de energías renovables

· Instalación de paneles fotovoltaicos en cubiertas y fachadas.

Evaluación de resultados Objetivo: Certificación del ahorro energético.

Perfil de calidad Rehabilitación

· Realización de sistemas de evaluación y certificación de la eficiencia energética de la edificación rehabilitada Fuente: PREM Madrid y reelaboración propia

b) Agua Actuaciones y elementos

Sistemas Constructivos

Medidas pasivas Objetivo: Reducción del consumo

· Mejoras en redes, mecanismos de ahorro y en electrodomésticos

Ahorro en usos residencial y terciario

· Instalación de mecanismos en aseos y cocinas, como grifos con aireadores o reducción de caudal · Cisternas de doble descarga · Sustitución de electrodomésticos de menor consumo y más eficientes

Ahorro en usos residencial y terciario

· Sistemas de riego eficiente · Jardinería de bajo consumo hídrico

Medidas activas Objetivo: Reutilización del agua

Implantación de redes y sistemas

Ahorro en edificación y espacio libre privado

· Instalación de redes separativas · Recogida de aguas pluviales en cubierta y patios · Reciclaje y reutilización parcial de aguas grises

Evaluación de resultados Objetivo: Certificación del ahorro de agua.

Perfil de Calidad Rehabilitación

· Realización de sistemas de evaluación. · Certificación del ahorro de agua en la edificación rehabilitada Fuente: PREM Madrid y reelaboración propia

36

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano. c) Materiales y Residuos Actuaciones y elementos

Sistemas

Objetivo: Reducción del consumo de materiales

Selección de materiales y sistemas · Utilización de materiales reciclados, reciclables o reutilizables, y materiales con etiqueta sostenible · Componentes y sistemas constructivos prefabricados e industrializados, posibilitando el montaje in situ.

Objetivo: Reciclado y reutilización

Planificación · Incorporación en los proyectos de rehabilitación de planes específicos de minimización, separación selectiva y gestión de residuos

Objetivo Evaluación de resultados

Planificación · Incorporación en los proyectos de rehabilitación de planes específicos de minimización, separación selectiva y gestión de residuos

Evaluación de resultados Objetivo: Certificación de sistemas

· Seguimiento de actividades

Perfil de Calidad Rehabilitación Fuente: PREM Madrid y reelaboración propia

REHABILITACIÓN PAISAJÍSTICA (ESTÉTICA Y DE LA ESCENA URBANA).

Este tipo de intervención implica el tratamiento de la envolvente de la edificación para recuperar una nueva imagen urbana, y de los espacios libres privados asociados con el objetivo de contribuir a mejorar la escena urbana como un valor colectivo.

Contenido de la Rehabilitación Estética y de la Escena Urbana.

Actuaciones y elementos

Sistemas Constructivos

Objetivo: adecuación de fachadas y eliminación de elementos fuera de normativa

Alternativas: rehabilitación constructiva, limpieza y retirada de elementos, renovación de fachadas

Carpinterías y cerramientos

· Adecuación a un proyecto unitario de los cerramientos acristalados mejorando a su vez la eficiencia energética · Cumplimiento de las NNUU del Plan General de Valencia de 1988 o PGOU vigente.

Muros y medianerías

· Limpieza y decoro de paredes y cerramientos opacos. · Tratamiento de Medianerías y Testeros · Incorporación de revocos o paneles con aislamiento que mejoren la envolvente térmica · Armonización de cornisas, aleros, impostas, vuelos zócalos y recercados

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

37

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

Aparatos

· Retirada de aparatos de aire acondicionado, antenas, capialzados exteriores, extractores · Adecuación a un proyecto unitario de instalación, integrado con el tratamiento de terrazas. · Cumplimiento de las NNUU del Plan General de Valencia de 1988 o PGOU vigente. · Estudio de sustitución por nuevos aparatos de cubierta

Objetivo: Reordenación de los aspectos estéticos y visuales de la planta baja

Cerramientos y señalética

Zócalo comercial

· Señalética · Unificación de cerramientos

Portales y viviendas

· Unificar medidas de seguridad

Objetivo: Adecuación del espacio libre privado

Arbolado, cerramientos y pavimentación

Espacio libre privado

· Reposición de arbolado y mantenimiento de vegetación · Fomento de superficies permeables al agua · Incorporación de azoteas vegetadas en cubiertas (cubiertas verdes) FUENTE: PREM Madrid y reelaboración propia

MARCO DE INSTRUMENTOS PARA LA REHABILITACIÓN. Con el objetivo de aproximar un marco general para realizar una cuantificación general del coste de la rehabilitación se analizan someramente los instrumentos y decretos relacionados sobre los que se articularía la “rehabilitación privada” de la edificación residencial.

En relación con “el deber de Conservación y Rehabilitación de la Edificación, la Consellería de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda de la Generalitat Valenciana ha promovido recientemente una nueva línea de ayudas para incentivar la Inspección Técnica de los Edificios (ICE) de mas de 50 años, que se adjudicará mediante convocatoria pública dirigida a los Ayuntamientos.

A su vez, las comunidades de propietarios que ejecuten obras pueden acceder a las ayudas para la rehabilitación que concede tanto la Generalitat Valenciana como el Gobierno central a través del Plan de Vivienda y que pueden alcanzar en total hasta un 30% del presupuesto, con un límite de 4.600 euros por vivienda.

El Plan Autonómico de Vivienda 2009-2012 (Decreto 66/2009) establece ayudas a las comunidades de propietarios para la rehabilitación de los elementos comunes del edificio que pueden alcanzar el 20% del presupuesto protegido, con un límite de 3.500 euros por vivienda, a lo que se podría acumular y complementar la subvención que otorga el Ministerio de Vivienda (RD. 2066/2008) que es del 10% y un límite de 1.000 euros.

38

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

A su vez, el Ayuntamiento participa en el Area de Rehabilitación integrada (ARI) mediante una aportación económica que podrá destinar a gastos de gestión, coste de las obras de urbanización y ayudas complementarias. El importe mínimo de la aportación municipal será del 10% del presupuesto de las obras de urbanización.

Complementando este escenario, resultaría también recomendable la promulgación de un nuevo decreto de ayudas a la rehabilitación como instrumento jurídico-económico que de cobertura a la nueva estrategia de PRIMA-Russafa y que contemple los distintos tipos de rehabilitación propuestos, actuando como ampliación y readaptación de los decretos existentes.

Una barrera fundamental que debe resolverse para la actuación de la “rehabilitación sostenible” es la económica, para lo que habrá que lograr una distribución financieramente viable de ayudas, sobrecostes y beneficios ambientales obtenidos. Estas nuevas fórmulas de rehabilitación es probable que cuesten un poco más, sencillamente porque son “mejores”.

Pero este posible incremento de coste es necesario contemplarlo en positivo, para lo que hay que aplicar nuevas fórmulas de contabilidad ambiental teniendo en cuenta que el coste real de la intervención es el que tendrá la edificación en su vida útil. Si se realiza bien estas cuentas se visualizará que estas intervenciones de “rehabilitación sostenible” son rentables.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

39

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

EJEMPLO DE FACHADAS Y AMBIENTES URBANOS DEL BARRIO DE RUSSAFA

40

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

3.- FAVORECER LA PRESENCIA Y EL ACCESO AL SISTEMA VERDE URBANO. 3.1. INTERCONEXIÓN ECOLÓGICA DE CORREDORES Y CUÑAS VERDES.

LAS

ZONAS

VERDES

PRÓXIMAS:

ANILLOS,

- Propuesta: De la Estructura Verde a la Infraestructura Verde Multifuncional: La oportunidad del futuro Parque Central de Valencia.

Uno de los objetivos principales de la Política de Paisaje de la Generalitat es definir la “Infraestructura Verde” de la Comunitat Valenciana, una red interconectada conformada por los paisajes de mayor valor medioambiental, cultural y visual que se convertirá en la estructura básica ecológica de la región.

La Infraestructura Verde se consolidará así a partir de las actuaciones realizadas en otras iniciativas anteriores como la “Red Valenciana de Espacios Naturales Protegidos” o la “Red Natura 2000”, la incorporación de otros paisajes de valor cultural y visual y las áreas críticas del territorio con restricciones para la urbanización, como puedan ser zonas inundables, áreas con elevado riesgo de erosión, zonas de recarga de acuíferos, etc. El conjunto de estos espacios quedará ligado territorialmente mediante corredores ecológicos y conexiones funcionales que podrán poner en relación los diferentes paisajes valencianos, permitiendo el uso y disfrute público para toda la población.

El nuevo Sistema de Espacios Abiertos definido así conformará una red continua que estará constituida por las áreas de mayor valor medioambiental, cultural y visual de la Comunidad Valenciana, así como por las conexiones funcionales y ecológicas entre ellas. Será un sistema que garantice el adecuado acceso de los ciudadanos al paisaje y el correcto uso y disfrute de las áreas de interés medioambiental y cultural. Con este fin, la Infraestructura Verde incorpora espacios urbanos, rurales y forestales, conformando un sistema integral. Es decir, no serán islas verdes, sino que tendrán continuidad a través de corredores ecológicos y conexiones funcionales.

Esta planificación se ha integrado normativamente, a partir de la modificación de seis artículos de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje del 2004, incorporada en la Ley 12/2009, y se deberá tener en cuenta obligatoriamente en los planes urbanísticos de los municipios, debiéndose definir considerando las preferencias de la población, y de las distintas administraciones afectadas, a través de sistemas de participativos.

En este contexto, la Revisión del Plan General de Valencia, se ha afrontado desde el Ayuntamiento de la ciudad con el reto de incorporarse a las nuevas tendencias del urbanismo actual basadas en los principios de “sostenibilidad ambiental”, mediante la limitación de su crecimiento y la integración de los espacios naturales de mayor valor ambiental en el continuo urbano y territorial.

El objetivo general ha partido, consiguientemente, de la redacción previa de un Estudio de Paisaje con el fin de hacer un diagnóstico paisajístico de ámbito territorial en el que se inserta la ciudad, a partir de la delimitación y valoración de las unidades de paisaje, y del inventario de recursos paisajísticos y su valor, incluyendo además, la delimitación del sistema de espacios abiertos y la determinación provisional de los objetivos de calidad.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

41

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

De esta manera, el Sistema de Espacios Abiertos o “Infraestructura Verde” de la ciudad de Valencia está constituido por los paisajes de mayor calidad, por la red primaria de espacios libres (que incluye los espacios verdes y jardines del entramado urbano), y por las conexiones ecológicas y funcionales que permiten la continuidad entre ellos. Estos últimos corresponden a los senderos históricos, vías pecuarias, infraestructuras y corredores vedes que desempeñan funciones de conexión biológica y territorial.

Este sistema, encaminado a la mejora de la calidad de los habitantes presentes y futuros del término municipal tendrá también el carácter de “infraestructura verde” urbana dentro del nuevo modelo territorial previsto para Valencia y tendrá por objeto: - Proteger de áreas recreativas al aire libre.

- Proteger áreas y hábitats naturales, así como el patrón ecológico de cada lugar y sus valores culturales y paisajísticos; - Mejorar el paisaje visual; - Preservar zonas de transición física y visual entre distintos usos y actividades.

En este contexto, la “Operación del Parque Central” de Valencia se hace posible gracias al soterramiento de las líneas ferroviarias existentes. Dentro de su ámbito, más de la mitad de la superficie disponible se plantará con vegetación y un nuevo Parque Urbano de 23 hectáreas se convertirá en el corazón del proyecto de la Operación Urbana más importante de Valencia hasta la fecha.

El diseño es un reflejo del paisaje y la cultura valenciana y se concibe atendiendo a la situación única de una ciudad que se sitúa entre diferentes hábitats ecológicos –la reserva del río Turia, la plana agrícola (la huerta), el parque natural de la Albufera y el Mediterráneo-, configurando su perfil urbano como uno de los principales focos comerciales y culturales europeos a lo largo de la historia.

Tal como se expresa en la memoria de la propuesta arquitectónica ganadora del concurso, el concepto de “cuenco” en el que se inspira el proyecto ganador, se inspira en la tradición local de la cerámica y dibuja el gesto unificador del parque, con el agua como el principal tema articulador de su diseño. Su forma representa la idea de los diversos contenedores propuestos.

Cada uno de de estos contenedores albergará arte, actividades, personas, paisajes, historia y memorias culturales. El agua, la topografía, la vegetación y los edificios preexistentes son los elementos de diseño utilizados para la configuración de cada uno de los “cuencos”, o ámbitos funcionales propuestos: - Plaza de las Artes: Los edificios existentes restaurados, el Centro de Arte, la Biblioteca, el Centro de Visitantes y un Anfiteatro natural enmarcan un juego de agua espectacular y generan uno de los polos de atracción del Parque.

- Huerta Jardín: Las terrazas plantadas son reflejo de la tradición agrícola de la región de Valencia (Huerta).

- Jardín Floral: Una avenida formalizada alrededor del edificio histórico de la Alquería enmarcado por flores de colores.

42

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

- Jardín de los Niños: Ofrece un espacio flexible para áreas de juegos que sirven para distintas edades.

- Plaza Norte: Con un gran fuente y una espectacular cubierta arbolada.

- Plaza Central y Paseo Norte-Sur: Un paseo de palmeras y jacarandas que se abre a una plaza central y que funciona como conexión para todos los caminos principales del Parque.

- Plaza Sur: Ofrece una atmósfera de movimiento y velocidad creada por luces lineales y proyecciones para mostrar la memoria histórica del lugar de viajes y trenes.

- Exposición de jardines Mediterráneos: Un nuevo invernadero junto al paisaje aterrazado de vegetación mediterránea constituye este segundo polo de atracción.

- Anfiteatro: Un parque escúlpido que forma un anfiteatro natural con un gran lago y vegetación acuática que crea un espacio para picnics y encuentros, así como una zona de asientos informal para representaciones y conciertos.

- Jardín de los Perfumes: Jardín dedicado a las fragancias y esencias mediterráneas.

En continuidad con la Plaza Martínez Granero, la regeneración ecológica “Manzana Verde” prevista para Russafa se articula primeramente a partir de la definición previa de una “Infraestructura paisaje”, que interconecte entre si los espacios libres recuperados de los Patios de Manzana para conformar una nueva “matriz verde”, y que a su vez comunique estas áreas vegetadas internas con el futuro Parque Central.

- Adecuación al Marco Normativo vigente

LEY 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.

Artículo 5. Mejora de entornos urbanos 1. Se entenderá por actuaciones para la mejora del entorno urbano las que puedan llevar a cabo los poderes públicos tendentes a la planificación, a la obtención onerosa de los correspondientes terrenos, a la ejecución de las respectivas obras o a la realización de cualquier otro gasto de inversión, vinculadas a cualquiera de las siguientes finalidades: a) Intervenciones en áreas urbanas, especialmente en núcleos históricos o áreas degradadas, con el fin de revitalizarlas, regenerar la morfología urbana tradicional o conseguir una mejor integración urbanística o social en el conjunto del municipio, especialmente mediante la edificación en solares vacantes, generación de espacios libres y rehabilitación de edificios con destino a equipamientos públicos o a la construcción de viviendas, especialmente sujetas a algún régimen de protección pública.

Artículo 20. Protección del medio natural 7. Los planes urbanísticos y territoriales preverán corredores verdes que desempeñen funciones de conexión biológica y territorial, cuyos ejes estarán constituidos por los barrancos, vías pecuarias, ríos u otros hitos geográficos identificables en el territorio, ayudando a la vertebración de los espacios naturales de la Comunidad Valenciana.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

43

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

LEY 12/2009, de 23 de diciembre, de la Generalitat, de medidas fiscales, de gestión, administrativa y financiera y de organización de la Generalitat.

Artículo 81.

Se añade un nuevo artículo 19 bis en la ley 4/2004, de 30 de Junio, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, con el siguiente contenido: “Artículo 19 bis: Infraestructura Verde de la Comunitat Valenciana.

1. Con el fin de garantizar la calidad de vida, la preservación de la biodiversidad y el mantenimiento de los procesos ecológicos básicos, se crea la Infraestructura Verde de la Comunitat Valenciana, definida como la estructura territorial básica formada por las áreas y elementos territoriales de alto valor ambiental, cultural y visual; las áreas críticas del territorio que deban quedar libres de urbanización; y el entramado territorial de corredores ecológicos y conexiones y conexiones funcionales que pongan en relación todos los elementos anteriores.

2. La Planificación territorial y urbanística deberá integrar de forma adecuada y eficaz la protección, conservación y regeneración del medio natural, cultural y visual, integrando las áreas y elementos que conforman la Infraestructura Verde.”

LEY 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana.

Artículo 52. Red Primaria de reservas de suelo dotacional público 1. Los Planes Generales delimitarán una red estructural compuesta por la red primaria de reserva de suelo dotacional de titularidad y uso público y por la de aquellos otros equipamientos de titularidad privada cuya función o relevancia contribuyan a la articulación de la ciudad.

Los elementos de la red primaria deberán cumplir con los requisitos de calidad, funcionalidad, capacidad y coherencia con el modelo urbanístico. A tal efecto, cualquier alteración del planeamiento deberá justificar que se mantienen dichas condiciones y, en su caso, completar los elementos de la red primaria en la medida que garanticen el cumplimiento de los requisitos anteriores.

2. Necesariamente el Plan General deberá prever los siguientes elementos de la red primaria: a) Parque Público, en proporción no inferior a 5 metros cuadrados por habitante. b) Áreas destinadas a parques públicos naturales en las que deba materializarse la cesión gratuita a la administración de una superficie equivalente de suelo no urbanizable protegido, a las que se refiere el artículo 13.6 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de ordenación del territorio y protección del paisaje, salvo que las directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y de ocupación del territorio excluyan nuevas clasificaciones de suelo urbanizable. Estos parques públicos naturales deberán estar clasificados como suelo no urbanizable. f) Infraestructuras, espacios libres, jardines y otras dotaciones de cualquier índole que, por su cometido específico, sus dimensiones o su posición estratégica, integren o hayan de integrar la estructura del desarrollo urbanístico de todo el territorio ordenado, así como las que cumplan análoga función estructurante respecto a cada sector, señalando, incluso, las principales avenidas, plazas o escenarios urbanos en proyecto que sirvan de pauta o hito de referencia para el desarrollo coherente del planeamiento parcial.

44

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

DECRETO 1/2011, de 13 de enero, del Consell, por el que se aprueba la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana. [2011/235].

Directriz 37. La infraestructura verde del territorio 1. La Administración del Consell definirá un sistema territorial de espacios abiertos o infraestructura verde, tal y como la misma ha sido establecida en la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje de la Comunitat Valenciana. Sistema territorial que incluirá los espacios con valores ambientales, paisajísticos y patrimoniales, así como sus conexiones, que resulten necesarios para mantener los procesos ecológicos básicos del territorio, a fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y orientar los futuros desarrollos urbanos y territoriales.

2. La infraestructura verde se definirá a diferentes escalas en el marco del planeamiento urbanístico y territorial, y deberá ser ordenada de forma que quede garantizada su función territorial, paisajística, ambiental y cultural, pudiéndose llevar a cabo las actuaciones que se autoricen, en su caso, en las condiciones y circunstancias que las normas establezcan.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

Según establece el Edicto de la Consellería de Territorio y Vivienda sobre la resolución del Conseller de 6 de Marzo de 2007 relativo a la Homologación y Plan de Reforma Interior “Parque Central de Valencia” (PL-21/07), esta operación se configurará en el Plan General de Valencia como una actuación estratégica, destinada a recalificar una parte importante del tejido urbano, mediante el soterramiento de las instalaciones ferroviarias y la creación de un gran parque público central. Además del mantenimiento del Servicio Ferroviario en las condiciones actuales de centralidad, el Plan General destaca la importancia singular del proyecto por su función de servir de conexión entre las grandes vías y la avenida Ausias March, y favorecer la permeabilidad entre los distritos de Jesús, Cuatre Carreres y Ensanche de Russafa.

De acuerdo con lo que se expresa en dicha reducción (BOPV 27-III-2007), con cargo a las plusvalías se financiarán todas la actuaciones previstas en la operación por un importe de 310,50 m. euros, a cuyo efecto su planificación urbanística ha considerado en el ámbito resultante de la liberación de los terrenos del uso ferroviario una edificabilidad aproximada de 627.417 metros cuadrados de techo edificable, garantizando que entre un setenta y un ochenta por ciento del mismo se destine a uso residencial y el resto a uso terciario.

En este contexto se configura el espacio definido, pero a la vez permeable, que contendrá el gran Parque Central y resuelva los encuentros con las preexistencias de los barrios colindantes.

En el diseño finalmente propuesto destaca “el protagonismo del agua” y su “accesibilidad” ya que servirá de rotula de unión entre el este y el oeste de de la ciudad.

La ordenación se completa con el mantenimiento en el interior del futuro urbano de las cuatro antiguas naves de talleres, en desuso, así como una alquería que se conserva en buen estado, que se califican como dotaciones públicas y por tanto pueden destinarse a servicios asociados al mismo.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

45

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

El Parque tiene una superficie de 260.000 m2, para los que se estima un coste de ejecución de 73 millones de euros en un horizonte de 10 años en tres fases.

La primera fase comprende un área de aproximadamente 100.000 m2 que están situados en el borde más próximo a Russafa. En esta primera etapa de las obras está previsto que se ejecuten la denominada Plaza de las Artes, el Huerto-Jardín; y una Zona Verde infantil, entre otros elementos, con un presupuesto estimado de 33 millones de euros.

La segunda fase afectará a los terrenos liberados por el túnel pasante y la tercera comprende los terrenos ocupados actualmente por la estación provisional “Joaquín Sorolla” destinada al tráfico de trenes de alta velocidad.

46

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

VISTAS DE LA OPERACIÓN Y DISEÑO DEL PROYECTO DE PARQUE CENTRAL. VALENCIA

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

47

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

3.2. FOMENTAR LA BIODIVERSIDAD Y LA PRESENCIA DE ESPACIOS VEGETADOS, CUBIERTAS VERDES, JARDINES VERTICALES Y MICROÁREAS AJARDINADAS EN EL BARRIO. - Propuesta: Aplicación de la fórmula Factor Verde en PRIMA-Russafa.

LOS ESPACIOS LIBRES PRIVADOS COMO DOTACIÓN COMPLEMENTARIA DE ZONA VERDE. El actual barrio de Russafa se nos presenta como un área con un elevado aprovechamiento urbano del suelo y en donde existe una demanda histórica de nuevas dotaciones públicas y espacios verdes.

Habitualmente los documentos de planificación urbana reflejan las dotaciones de zonas verdes, espacios libres y parques deportivos exigidos por la legislación urbanística vigente. A continuación se recogen, a título indicativo, algunos módulos mínimos de reserva que pueden servir de referencia: Antiguo T.R. Ley del Suelo: 18 m2/viv (Parques, Jardines, Zonas deportivas… etc).

Anexo Reglamento de Planeamiento Estatal: 29 m2/viv (15 m2 jardines + 3 a 6 m2 áreas de juego y recreo + 6 a 8 m2 parque deportivo).

Ley Urbanística Valenciana y Reglamento: 15 m2/100 m2 viv (zonas verdes públicas).

En muchas ocasiones, esa sobredotación de superficies destinadas a espacios libres públicos, provoca que la elevada proporción de suelo que tienen ajardinado les confiere un carácter eminentemente “ornamental”, y carente de funcionalidad urbana, reduciendo considerablemente la posibilidad de dotación a los sistemas de actividades colindantes.

En ese sentido, la disponibilidad de una dotación de “espacios libres privados” funcionales en el barrio, y “residencializados” a pie de inmueble permitiría conectar con las preferencias de muchos ciudadanos para el desarrollo de “actividades al aire libre” que no tendrían cabida en zonas o espacios verdes públicos, especialmente actividades domésticas (comer, reunión con familiares, cuidado de niños pequeños, tendedero de ropa, cuidado de plantas, etc.) que se desarrollarían en dichos “espacios libres privados” con un grado de intimidad propio. En ese sentido, los “espacios libres comunitarios” también pueden servir de soporte para otro tipo de instalaciones urbanas privadas (piscinas, pistas deportivas, gimnasios, etc.) complementarias de las existentes en las dotaciones públicas.

Por todo ello, se propone como experiencia piloto en esta operación de regeneración urbana, la posibilidad de, considerar como parámetro máximo el módulo mínimo legal correspondiente para zonas verdes y espacios libres públicos; complementando dichas dotaciones públicas con una “dotación mínima de espacios libres privados”, que por analogía con el Art. 10.2 del Anexo del Reglamento de Planeamiento (aplicable en ordenaciones de viviendas unifamiliares) se admitiría la sustitución o compensación de parte de la dotación de espacios libres públicos requerida por una superficie equivalente de espacios libres privados, con el fin de favorecer el control y personalización por los usuarios de espacios libres privados vinculados a edificios y posibilitar la existencia de actividades al aire libre que no tienen fácil cabida en espacios verdes públicos. De hecho, este mecanismo de transferencia y equivalencia de dotaciones de titularidad pública y privada también ya está siendo comúnmente utilizada para la reserva de plazas de aparcamiento en las áreas urbanas.

48

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

Por otro lado, la dotación de zonas verdes en el entorno urbano ha estado siempre vinculada poderosamente a la promoción del bienestar y de la salud de las personas. Así la conexión entre esta demanda de zonas verdes y su relación con la salud humana, se articula a través de viabilizar el acceso de los ciudadanos a este tipo de espacios en su propio vecindario. En ese sentido, numerosos estudios recientes han demostrado que los entornos cotidianos de las personas tiene una gran incidencia en su nivel de “stress” y “salud”.

Así, resulta recomendable desde la planificación urbana la localización de las zonas o áreas verdes en “proximidad o adyacentes” a la residencia con un radio de acceso que no supere los 50 m, ya que las grandes distancias hacen menos accesibles las zonas verdes para la población.

Así cuanto más a menudo se visite un área verde y cuanto más duradera sea la estancia, se reducirán más el número de episodios de stress experimentados. Por tanto la frecuencia y duración de las visitas decrece con la distancia, lo que en términos operativos supone un efecto negativo para la salud.

Por otro lado, en relación con las preferencias residenciales de la población, recientes estudios demuestran que para elegir el lugar de residencia los factores más importantes que se consideran son tener acceso a balcón/ patio/ jardín, seguido de la proximidad a parques y entornos naturales. Así podemos distinguir diferentes tipologías de viviendas con diferentes oportunidades de acceso a espacios verdes. Estas mismas investigaciones demuestran que existe una relación significativa y positiva entre la frecuencia de los fenómenos de “stress” y la disponibilidad o no de tener un jardín adyacente a la vivienda.

En resumen, todas estas reflexiones ponen de manifiesto la necesidad de disponer de espacios verdes de “proximidad” y como parte integrante efectiva de los entornos residenciales donde se desarrolla la vida de las personas, para su aplicación en la operación de regeneración urbana propuesta en la Manzana Verde para el barrio de Ruzafa.

“FACTOR VERDE” AREA DE BIOTOPO. El “factor o fórmula verde”, en realidad es una innovadora estrategia que se pretende implantar en la operación “PRIMA-Russafa” para medir la superficie de “suelo ecológicamente eficiente” en cualquier remodelación o desarrollo urbano. Así el “área ecológicamente eficiente” se define como la superficie concreta de una actuación urbana que de alguna manera contribuye a incorporarse a los ciclos ecológicos o que contribuyen a la función ecosistemática de la ciudad mediante el uso eficiente del agua, la integración de zonas verdes y el aumento de la biodiversidad.

Así, el “factor verde” o “fórmula verde” es una medida que se focaliza en la creación de miniáreas verdes o tratamientos ajardinados de proximidad en tejidos de suelo urbano consolidado mediante el establecimiento de la obligación de incorporar un porcentaje de superficie ecológicamente eficiente como consecuencia de ampliaciones o nuevos aumentos de edificabilidad en los edificios existentes.

En realidad el propósito fundamental de esta “fórmula UVE” sería contrarrestar el efecto de “impermeabilización creciente del suelo” y la pérdida de “biodiversidad urbana” como resultado de la tendencia de densificación, ampliación y compactación creciente que se produce en los centros urbanos.

Así de esta manera, con la aplicación de esta herramienta en Russafa se conseguiría compensar que las nuevas edificaciones y las ampliaciones de las existentes se desarrollen conjuntamente con la implementación de una estrategia de “mejora paisajística del espacio libre exterior” de los Patios de Manzana. Los beneficios esperados de su aplicación se podrán resumir en tres aspectos diferenciales: 1- Su aplicación “descentralizada” y a pequeña escala permite obtener un “efecto acumulativo” en el desarrollo de la estrategia global.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

49

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

2- Cada parcela o conjunto de parcelas urbanas puede contribuir de una forma autónoma a fortalecer la “infraestructura verde” de la ciudad.

3- Se consigue que los impactos ambientales de cada nuevo pequeño aumento de edificación o incremento de volumen pueda ser mitigado sobre la propia parcela.

- Adecuación al Marco Normativo vigente

LEY 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. [2004/6916] Artículo 8. Equipamientos y dotaciones públicas 1. La planificación territorial y urbanística, al prever los nuevos crecimientos urbanos, deberá articular eficazmente los espacios públicos procurando una integración funcional de los municipios.

A estos efectos, la planificación territorial y urbanística deberá: c) Prever zonas verdes y parques públicos en las ciudades en una proporción no inferior a diez metros cuadrados de zona verde por habitante, con relación al total de población prevista en el plan.

LEY 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana. [2005/14692] Artículo 67. Determinaciones mínimas exigibles al planeamiento parcial 1. La ordenación establecida en los Planes Parciales debe cumplir con unos estándares mínimos de calidad urbanística que se determinarán reglamentariamente y, en especial, las siguientes: c) Deben destinarse a zonas verdes públicas, al menos, 15 metros cuadrados de los 35 exigidos en el apartado b) anterior y, en todo caso, más del 10 por ciento de la superficie total del sector, cuando ésta no sea residencial.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

De esta manera, la “fórmula o factor verde” permitiría viabilizar desarrollos urbanos de mayor densidad y mayor calidad ambiental al tiempo que se protege el ecosistema, los hábitats naturales y el paisaje urbano. También una de las ventajas de su aplicación es que no se trata de una medida prescriptiva, sino que permite que sean los propios promotores los que determinen el conjunto de medidas de integración paisajística que se pueden aplicar para cada caso, y en cada parcela.

El cálculo del “factor verde” de una parcela o unidad morfológica de intervención se obtendría a partir de la siguiente fórmula.

UVE =

(Área de tratamiento1 x Factor de Ponderación1 ) +( Área de tratamiento2 x Factor de Ponderación 2)… Área Total de la Parcela

Esta fórmula permitiría a los diferentes promotores o agentes rehabilitadores combinar diferentes estrategias o técnicas paisajísticas en función de sus deseos u oportunidades para

50

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano. poder alcanzar el valor mínimo de “factor verde” permitido en cada unidad de actuación objeto de gestión.

Esta aproximación descentralizada de mejoras paisajísticas promovida por el “factor verde” en el desarrollo de la actuación traería aparejada un conjunto de beneficios para: -

Fomentar la ecología urbana en las parcelas de régimen propiedad privada lo que se traduce en un ahorro para los fondos públicos.

-

Promover el desarrollo e implementación de una infraestructura verde en el interior del barrio (mediante la incorporación de espacios libres ajardinados, arbolado urbano, fachadas vegetales, balsas de retención de pluviales).

Comprometer al sector público en la mejora de la infraestructura verde en las operaciones de regeneración urbana de la ciudad.

Fortalecer una aproximación proactiva del urbanismo en favor del desarrollo sostenible.

Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos manteniendo la población existente en el barrio.

Fomentar el desarrollo de planteamientos ecológicos en áreas densamente pobladas sin sacrificar la identidad y la estructuración social que caracterizan esos entornos urbanos.

-

De esta manera, aplicando la “fórmula verde” en los tejidos centrales de la ciudad consolidada, se implantaría una nueva aproximación que fomenta y asegura la incorporación de nuevas “estructuras verdes” que optimicen la calidad ecológica de dichas áreas urbanas, en términos de biodiversidad, microclima y calidad del aire. En la operación de Supermanzana Verde del barrio de Russafa de la ciudad de Valencia, esta medida podría integrarse en la práctica de la gestión urbana cotidiana a través de la aplicación normativa de la Ordenanza integrada en el nuevo Plan Especial de Mejora de la Calidad Ambiental propuesto (PRIMA-Russafa).

En esencia, su aplicación se justifica como un instrumento de “microcompensación ambiental”, que mediante la selección de diferentes técnicas de diseño sostenible entre las relacionadas en la tabla propuesta, se pretende garantizar sin un coste económico adicional un encaje ecológico de las nuevas construcciones y edificaciones propuestas en el interior de los Patios de la Manzana Verde de Russafa.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

51

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

TÉCNICAS PAISAJÍSTICAS DE APLICACIÓN EN EL CÁLCULO DEL “FACTOR VERDE” PARA LA INTERVENCIÓN EN UNA PARCELA O UNIDAD ESPACIAL DE ACTUACIÓN.

52

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

TÉCNICAS PAISAJÍSTICAS DE APLICACIÓN EN EL CÁLCULO DEL “FACTOR VERDE” PARA LA INTERVENCIÓN EN UNA PARCELA O UNIDAD ESPACIAL DE ACTUACIÓN.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

53

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

4.- MEJORAR LA ACCESIBILIDAD A LOS EQUIPAMIENTOS. 4.1. FOMENTAR LA PROXIMIDAD DE LOS EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONES. - Propuesta: Nuevos Centros Dotacionales Integrados en el interior de las Manzanas.

Con la nueva oferta dotacional propuesta se trata de crear focos dinamizadores de la escena urbana que actúen como concentradores de actividad y puntos de referencia dentro de los Patios Verdes de las Manzanas, además de potenciar la conexión entre los diferentes itinerarios peatonales propuestos ofreciendo programas públicos híbridos asociados a la información, la energía y la activación de la nueva sensibilidad urbana.

Los objetivos específicos a cubrir por los nuevos “Centros Dotacionales Integrados” pueden establecerse en: -

Garantizar la cobertura del déficit de comercio especializado y equipamientos básicos en esta área de la ciudad

-

Crear, en los Patios de Manzana, elementos de dinamización de otras actividades de servicios de carácter local, o distrital, en su caso.

-

Definir unas nuevas tipologías de Equipamiento, para unas concentraciones relativas de actividad comercial y de equipamientos organizados en relación a espacios cívicos de uso público (Plazas interiores de Manzana).

La diferente importancia de los déficits existentes, las características de la manzana de implantación en relación al potencial de desarrollo de la demanda en la zona o de la oferta privada, y el carácter estratégico atribuido por el nuevo P.E. a cada patio de manzana son, entre otros, factores que afectarán al contenido de los Centros y al papel que le otorga la estrategia de “Manzana Verde” en cada caso.

La garantía de que los nuevos Centros vayan a cubrir al menos los requerimientos básicos de la demanda comercial y de equipamientos cívicos implica la necesidad de que la iniciativa pública sustituya, excepcionalmente, o actúe como propulsor o coordinador de la privada en la promoción y gestión de dichos Centros. En materia de equipamientos, se considerarán prioritarias las instalaciones de animación cultural y de carácter social, un espacio cívico “Plaza” de uso público; variable en su posible amplitud y acondicionamiento, alrededor del cual se articularán los elementos que componen el Centro y sus espacios de servicios anejos (aparcamientos, espacios de carga y descarga, etc).

No obstante, las diferentes características de tamaño y complejidad en los servicios que los Centros Dotacionales integrados, puedan ofrecer, así como la capacidad y el dinamismo que puedan suponer para el sector privado, sugiere, al mismo tiempo, distintos modos de implicación de la iniciativa pública, bien en forma subsidiaria a la privada o bien con actuaciones mixtas. En estos casos, los Centros Integrados podrían llegar a proveer una oferta mayor y más diversa de servicios privados, ampliando la oferta comercial, fomentando servicios de hostelería, ocio y en general, de carácter lúdico y cultural.

Para ello, el nuevo Documento “Innovación al PEP-2: Prima Russafa” propone también un nuevo modelo dotacional y de actividades para el ámbito comprometido con los parámetros

54

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano. mas exigentes de sostenibilidad propios de una Manzana Verde. Con este propósito, los nuevos “Centros Multifuncionales” previstos en el interior de cada Manzana se albergarán en “Edificios Zero”, concebidos como arquitecturas bioclimáticas orientadas al consumo cero de energía, agua y residuos.

- Adecuación al Marco Normativo vigente

LEY 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. [2004/6916] Artículo 2. Objetivos 1. Los objetivos de la ordenación del territorio y el desarrollo urbanístico en la Comunidad Valenciana son la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y el desarrollo sostenible.

2. La política territorial de la Generalitat dirigida a la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos se basará, fundamentalmente, en: d) Calidad, racionalidad y eficiencia en la ordenación e implantación de los equipamientos y dotaciones públicas de la ciudad o del medio rural, procurando la convergencia cuantitativa y cualitativa con las zonas urbanas desarrolladas.

Artículo 8. Equipamientos y dotaciones públicas 2. Los poderes públicos procurarán un diseño de los espacios y edificios de uso público que garantice su efectiva utilización por los ciudadanos y su accesibilidad, especialmente mediante la eliminación de las barreras arquitectónicas.

LEY 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana. [2005/14692] Artículo 57. Principio general La ordenación pormenorizada comprende las determinaciones enunciadas en el artículo 37.

Puede ser establecida, en suelo urbano, por los Planes Generales o por Planes de Reforma Interior o estudios de detalle y, en urbanizable, mediante Plan Parcial. Las decisiones sobre la ordenación pormenorizada son competencia municipal, si bien han de ser coherentes con la ordenación estructural, cuya modificación debe ser siempre aprobada por La Generalitat.

Artículo 67. Determinaciones mínimas exigibles al planeamiento parcial 1. La ordenación establecida en los Planes Parciales debe cumplir con unos estándares mínimos de calidad urbanística que se determinarán reglamentariamente y, en especial, las siguientes: b) En sectores susceptibles de utilización residencial, la reserva de suelo con destino dotacional público, sin contar el viario, debe superar los 35 metros cuadrados por cada 100 de techo potencialmente edificable, con ese uso.

Artículo 94. Modificación de los Planes 1. Las modificaciones de los Planes se llevarán a cabo según el procedimiento establecido en cada tipo de Plan.

2. Las nuevas soluciones propuestas deberán mantener el equilibrio de las dotaciones públicas, suplementando en su caso la red primaria y secundaria de dotaciones de forma que cumplan con los criterios de calidad, capacidad e idoneidad exigidos en esta Ley.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

55

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

REEQUIPAMIENTO DEL BARRIO Como ya se ha mencionado uno de los objetivos principales del nuevo Plan Especial es la regeneración y revitalización del barrio de Russafa, que se aborda estableciendo un conjunto de intervenciones destinadas a la recualificación de su espacio urbano y a su reequipamiento dotacional. Este objetivo pasa ineludiblemente por dotar a estos barrios de un nivel de equipamiento público y de una accesibilidad suficiente (radio de acción: 500 m) para cubrir todas sus necesidades, garantizando una distribución equilibrada a lo largo de todo su ámbito, tanto en su localización espacial como en su relación con la red de espacio libres, zonas verdes e itinerarios peatonales. Asimismo la creación complementaria de algunas dotaciones innovadoras cuyo alcance puede trascender el ámbito puramente local contribuirá a generar nuevos focos de atracción y actividad para el resto de la ciudad, propiciando un efecto catalizador en la revitalización urbana del área.

NUEVAS TIPOLOGIAS DOTACIONALES. Los objetivos en materia de cohesión social del proyecto de “Manzana Verde” requieren también una adaptabilidad de la nueva red de dotaciones públicas propuestas a la evolución de la composición de la población de Russafa.

Por otro lado, la resolución de esta problemática dotacional del barrio, en un contexto de restricción del gasto público, debe realizarse buscando soluciones “imaginativas” mediante la aplicación de un modelo integrador de intervención que tenga en cuenta las necesidades actuales y futuras de la población, que incluya medidas de fomento de la salud de los ciudadanos y donde cobra fuerza la hipótesis de una creciente concertación público-privada para la prestación de estos servicios.

Así el nuevo modelo propuesto se caracterizará por: -

Esponjamiento interno y Equipamiento comunitario.

Los espacios públicos de los Patios de Manzana se complementarán con programas dotacionales adaptados a los objetivos de cohesión social y potenciación de la identidad del barrio.

-

Hibridación.

Los nuevos procesos de terciarización propuesta debidamente regulados podrán, a través de la hibridación urbana, ser entendidos como fórmulas de reequilibrio del barrio, aumentando la diversidad y favoreciendo su actividad económica.

-

Innovación tipológica.

La incorporación de criterios de innovación en la gestión de los nuevos espacios dotacionales, incluyendo la participación ciudadana y la iniciativa privada, y con el apoyo de las nuevas tecnologías en su gestión concertada.

OBTENCIÓN DE LOS SUELOS DOTACIONALES PÚBICOS. En la propuesta de PRIMA-RUSSAFA que se ha extrapolado para el proyecto de Manzana Verde se prevé que al menos un 20% del suelo transformado en el interior de los Patios se destine a

56

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión territorial y diseño urbano. equipamientos públicos. Estos suelos al estar incluidos en las Unidades Centrales de Ejecución del ámbito, se obtendrán por cesión gratuita mediante la oportuna gestión urbanística de las mismas, de acuerdo con el Art. 16 del Texto Refundido de la Ley del Suelo que para las actuaciones de transformación urbanística establece que en aquellos suelos urbanos a los que el planeamiento atribuya nuevos usos o edificabilidades superiores a las preexistentes, deberán asumir el deber de cesión de los suelos dotacionales que les corresponden.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

57

Eje - Gestión territorial y diseño urbano.

RECREACIÓN DE VISTAS INTERIORES DE LOS PATIOS TRAS LA INTERVENCIÓN DEL PROYECTO DE MANZANA VERDE

58

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje – Movilidad y Transporte

EJE - MOVILIDAD Y TRANSPORTE

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

59

Eje – Movilidad y Transporte

EJE - MOVILIDAD Y TRANSPORTE

5.- FOMENTAR UN BARRIO ”PASEABLE”.

5.1. CONFIGURAR REDES DE PRIORIDAD PEATONAL Y ARTICULADORAS DEL BARRIO. - Propuesta: Nuevos Pasajes de Acceso a los Patios interiores de Manzana.

La aplicación de un “nuevo modelo de movilidad y espacio público” para Russafa que incida de forma directa en su mejora cualitativa y medioambiental mediante la jerarquización de las redes de movilidad se considera una estrategia adecuada para la mejora de su oferta de transporte y accesibilidad. Para ello en la propuesta de Manzana Verde para Russafa se ha partido de la definición previa de una estructura en “Supermanzana” partiendo de la definición de los ejes que han de conectar peatonalmente el área de intervención con el resto del Ensanche del Centro de Valencia.

La supermanzana, en términos físicos estaría constituida por un conjunto de vías básicas formando un polígono o área interior “intervía” que contiene en su seno varias manzanas del tejido urbano actual del barrio de Russafa, comprendido entre las C/ Cádiz, C/ Cuba, C/ Literato Azorín y C/ Denia.

Esta nueva “célula urbana” propuesta, con unas dimensiones aproximadas de 400 a 600 m de lado destinados a flujos motorizados, libera su espacio público interior para otros usos y funciones potenciales (juegos de niños, estancias, fiesta, relax, etc.). Los vehículos de paso solo ocuparían las vías periféricas que definen la “supermanzana” y que estarían consideradas como vías básicas. El interior (intervía) permanecería cerrado al vehículo de paso, y abierto (con un sistema de tarjetas y bolardos) únicamente a los residentes, al transporte público, a los minusválidos, a los vehículos de emergencia y, en algunas calles, a las bicicletas.

En esta red así concebida el porcentaje de los viajes “a pie” podría aumentarse porque la propuesta incluiría: 1. Intervías conectadas con una red verde de preferencia peatonal (sin barreras físicas).

2. La mayor parte de la red para peatones tendría unos niveles sonoros LEQ<65 dBA. 3. Sería una red “segura” que ha de reducir el número de accidentes.

4. Se configuraría como una red “atractiva” porque combina el verde y el diseño urbano con actividades estanciales y comerciales.

5. La sección tendría un único nivel en el interior de las intervías para señalar que el modo preponderante de transporte es “ir a pie”.

6. Se suprimirán las barreras arquitectónicas y se haría accesible para los minusválidos toda el área en transformación.

De esta manera, la implantación previa de la estrategia de “Supermanzana” como eje central del cambio de la red de movilidad, permitiría integrar todas las intervenciones que se quieren

60

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje – Movilidad y Transporte llevar a cabo de forma coherente y funcional, liberando el espacio público de la red interior de la presión del tráfico y recuperándolo para otros usos estanciales.

La Red Peatonal y su Acondicionamiento.

“Caminar” aporta beneficios significativos en términos de salud y de condición física. Frente a formas de vida basadas en la utilización continua de medios motorizados para desplazarse y, especialmente, el automóvil privado, caminar ayuda a mantener la forma física y a evitar enfermedades asociadas al sedentarismo como la obesidad, la diabetes, tensión alta, colesterol, los riesgos cardiovasculares y otras patologías asociadas.

Numerosos estudios han demostrado que una actividad física moderada, como el caminar, puede reducir sensiblemente los riesgos de las enfermedades relacionadas con el sedentarismo.

En el marco del modelo de barrio sostenible y saludable propuesto para Russafa, el objetivo primordial de limitar el tráfico rodado en su interior y ganar espacio para el peatón se conseguiría especializando las calles que constituyen su trama viaria. Así el intenso tráfico de paso que soporta el barrio se organizaría en las zonas perimetrales, mientras que las calles interiores se reservarían para la red peatonal.

También el tipo de trama o trazado urbano tiene una incidencia importante en la potencialidad de los desplazamientos a pie. En ese sentido, la consideración de redes o tramos de alta permeabilidad y conectividad o la concepción de redes de infraestructuras peatonales específicas, autónomas respecto a los trazados del viario rodado constituyen las opciones mas fructíferas para promover la “caminabilidad urbana” en el interior del barrio de Russafa.

Así, además del espacio que sustrae para los peatones el vehículo privado, en Russafa, a pesar de que la relación entre superficies de aceras peatonales y de calzadas de rodadura es similar al resto del Ensanche, sin embargo la densidad de población es más elevada, lo que supone en proporción una reducción del espacio público disponible para aquellos que se desplazan a pie.

En el Plan Especial del Área objeto de intervención, la Red Peatonal se concibe como un componente mas del modelo de “ciudad saludable”, y relacionada con el ocio y la calidad paisajística. Así la ordenación propuesta ofrece la posibilidad de incorporar una nueva red peatonal de comunicaciones internas específicamente concebida que garantice la conexión con el resto de áreas peatonales perimetrales del ámbito (Parque Central y Mercado) para que se constituya en un nuevo elemento central y articulador del barrio.

Así la nueva red peatonal propuesta se apoyará en las nuevas “plazas interiores” de las manzanas objeto de intervención. Por otro lado, la disposición de los pasos y aberturas peatonales previstas en dichas manzanas permitirá desarrollar nuevos recorridos “diagonales”, lo que aumentará las posibilidades de utilización de estos itinerarios y espacios como atajos urbanos. Se pretende asimismo que esta nueva red peatonal conecte en una secuencia de parques y zonas verdes con la Plaza de Manuel Granero, el futuro Parque Central y el Mercado de Russafa.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

61

Eje – Movilidad y Transporte

- Adecuación al Marco Normativo vigente

LEY 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. [2004/6916] Artículo 7. Movilidad urbana y transporte público 1. La planificación urbanística y territorial establecerá reservas de suelo que permitan la configuración de una red de comunicaciones en las ciudades y entre las diferentes áreas urbanas en las que exista una relación funcional o, de acuerdo con los correspondientes instrumentos de ordenación territorial, sea deseable establecer esa relación, conforme a las siguientes características: a) Los instrumentos de planificación territorial y urbanística propondrán recorridos peatonales o no motorizados, separados del tránsito rodado y seguros, que permitan la conexión interurbana y el acceso a los equipamientos y dotaciones que conformen la ordenación estructural urbanística en los ámbitos donde la intensidad del tráfico motorizado así lo requiera.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

Con la aplicación del nuevo modelo de movilidad propuesto, que se articula alrededor de la estructura en “Supermanzana” como elemento central, se invierte el dominio actual del vehículo privado a favor del peatón, haciendo accesible simultáneamente el 100% del espacio urbano para personas con movilidad reducida.

Por otro lado, con la apertura de las nuevas plazas interiores previstas en los patios de manzana, la superficie de espacios verdes aumentará hasta disponer aproximadamente de 15.000 M2 en el conjunto del barrio, esponjando el espacio edificado y aliviando la sensación de compresión visual existente.

Asimismo, en el nuevo escenario, la accesibilidad de su espacio verde o espacio libre estancial a menos de 200 metros de la vivienda, se extiende prácticamente a la totalidad de la población residente.

Además, con el modelo propuesto se mejoran las variables de confort ambiental de espacio exterior. El confort térmico se consigue con la vegetación del espacio una vez ha sido liberada o reducida la circulación rodada.

También al incorporar los nuevos espacios verdes se prevé reducir en un 5% la contaminación atmosférica y un 10% la superficie expuesta a niveles de ruido superiores a 65 dBA. Con todo ello, y a causa de esta mejora de la calidad urbana que optimizará la fluidez de la movilidad de los ciudadanos, se pretende favorecer la actividad comercial y de servicios que constituye una de las señas de identidad del barrio.

62

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje – Movilidad y Transporte Regulación del suelo destinado a pasajes inferiores de Acceso-Públicos en la Manzana Verde.

1. Definición y condiciones.

A. Se entiende por suelo destinado a pasajes de acceso público aquellos ámbitos de planta baja delimitados al efecto en el Plano de Gestión que permiten la entrada a los Patios interiores de Manzana.

B. Estos suelos conservarán su titularidad privada pero tendrán un uso público para favorecer la implantación de actividades comerciales y productivas en su interior.

2. Procedimiento de Gestión.

La liberación del suelo así como los costes de demolición, reacondicionamiento e indemnizaciones a que diera lugar el traslado del local comercial o finca afectado a la nueva ubicación prevista en el área señalada al efecto en el Plano de Gestión para cada Unidad Vecinal Central, podrá resolverse mediante acuerdo privado en el marco del régimen de propiedad horizontal de la parcela o unidad vecinal donde se ubique la edificación, o dentro del marco de compensación urbanística de la Unidad de Gestión correspondiente.

Tal como establece la legislación urbanística (Art. 67.1 LRAU), el objetivo final en que el importe de los costes indemnizatorios derivados de la demolición de edificaciones o traslado de obras o instalaciones que exija la ejecución del nuevo Plan Especial, pueda ser absorbido como carga de urbanización dentro del equilibrio financiero de toda la operación propuesta.

De esta manera, estos pasajes de acceso se incluyen dentro de los ámbitos de gestión de las Unidades Espaciales Centrales de las Manzanas al objeto de compensar el traslado del local existente y proponerle una nueva ubicación dentro de la nueva ordenación propuesta en cada caso.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

63

Eje – Movilidad y Transporte

VISTAS DE PASAJES EXISTENTES Y PATIOS INTERIORES EN LAS MANZANAS DEL BARRIO DE RUSSAFA

64

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje – Movilidad y Transporte

5.2. INTEGRAR LA BICICLETA CON EL TRANSPORTE PÚBLICO Y LAS ZONAS VERDES. - Propuesta: Servicio de Alquiler de Bicicletas “Valenbisi”.

Intervención del Plan Especial sobre el sistema viario.

El nuevo Plan Especial PRIMA-Russafa interviene globalmente sobre los espacios públicos y destacadamente sobre el sistema viario. Las intenciones globales se basan en tres fundamentos de partida: -

La mejora de las condiciones para el peatón y para el ciclista.

-

El mantenimiento de la capacidad de las vías promoviendo un sistema de tráfico templado.

-

La adecuación material de aceras y calzadas y en especial del arbolado de las calles.

Los principios generales de intervención pasan inicialmente por seleccionar las vías a mejorar y con que criterio éstas han de someterse a las anteriores premisas. En segundo lugar con que profundidad ha de intervenirse en cada una de ellas.

El Plan Especial propone una revisión de las calles seleccionadas, mediante el estudio de sus secciones y en su caso una modificación de las mismas para mejorar sus condiciones generales de accesibilidad.

Movilidad Ciclista.

La bicicleta es un medio de transporte limpio, rápido, silencioso, que en muchas ciudades europeas ya goza de gran aceptación. Las realizaciones del Ayuntamiento de Valencia en los últimos tiempos, con la implantación del Servicio de Alquiler de Bicicletas “Valenbisi” en el interior de la ciudad, y su rápida aceptación por los ciudadanos, facilitan que el nuevo Plan Especial pueda incorporar la ampliación de este servicio dentro de su ámbito de actuación para demostrar la vigencia de este modo de transporte para desplazamientos de corto y medio alcance, disminuyendo el uso de vehículos privados y sus impactos negativos: ruido, emisión de gases y consumo de energías no renovables, etc.

En cuanto a las infraestructuras necesarias para favorecer el desplazamiento en bicicleta dentro del ámbito, es necesario tener en cuenta los siguientes requisitos: 1. La ampliación de la red de carriles-bici existentes a las principales vías urbanas del ámbito en conexión con otras redes próximas, que permita circular en bicicleta con seguridad, interconectando todos los espacios relevantes y estos con el resto de la ciudad.

2. La pacificación del tráfico en el interior del ámbito, limitando la velocidad estrictamente para permitir la coexistencia de modos distintos de transporte, con prioridad para peatones y ciclistas.

3. La creación de aparcamientos seguros para bicicletas en puntos asociados con estaciones de transporte, así como en centros de enseñanza, centros públicos, polideportivos, zonas de ocio, etc.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

65

Eje – Movilidad y Transporte 4. La adopción de medidas que permitan la combinación de la bicicleta con el transporte público, mejorando la accesibilidad de las estaciones y del Metro y permitiendo su traslado dentro de los vagones.

5. Integrar las redes ciclistas en las nuevas zonas verdes de los Patios de Manzana separando su trazado normal de las calles corredor como criterios de diseño adecuado.

Elementos asociados al circuito ciclista.

Dentro de la acción propuesta de ampliación del Servicio “Valenbisi” al barrio de Russafa, en coordinación con la trazada del futuro Parque Central, además de los carriles bici es necesario considerar otros elementos urbanos asociados que posibilitan el uso de la bicicleta como un medio de transporte alternativo al vehículo privado, y son los siguientes: 1. Aparcamientos.

Los aparcamientos de bicicletas se localizarán de forma tal que se garantice su distribución de manera homogénea en todo el ámbito, y en general en las cercanías de estaciones y paradas de otros modos de transporte público, en las conexiones con carriles existentes y en los equipamientos y zonas verdes a los cuales se puede acceder a través de la bicicleta.

2. Alquiler de bicicletas.

Para implementar el uso de la bicicleta como medio de transporte alternativo en el ámbito del Plan Especial se propone la incorporación de un sistema de alquiler de bicicletas como ampliación del servicio “Valenbisi” implantado en el resto de la ciudad, que permita utilizar este medio de una forma económica y accesible al gran público. Se trata de establecer una red de estaciones de alquiler que posibilite los recorridos “solo ida” (one way), capacitada para dar acceso a los distintos usuarios mediante el pago electrónico y el abono multimodal (diario, mensual, anual, etc.).

Dentro del ámbito del Plan Especial se propone situar los puntos de alquiler en lugares asociados al transporte público y a puntos incluidos del ámbito en los que destaca su interés social, cultural, paisajístico o turístico, como es el caso de los Patios interiores de Manzana con el acondicionamiento propuesto.

También se aprovechara la creación de los nuevos puntos de estacionamiento de bicicletas para incorporar algunos servicios asociados: alquiler, reparación, intercambio de transporte público y “car-sharing”. De forma complementaria, los nuevos aparcamientos subterráneos para residentes previstos en el área deberán reservar una parte de ese espacio para estacionamiento de bicicletas.

66

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje – Movilidad y Transporte

- Adecuación al Marco Normativo vigente

DECRETO 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística.

Artículo 130. Condiciones funcionales de la red viaria (en referencia al artículo 60 de la Ley Urbanística Valenciana). El diseño de la red viaria, no incluida en los catálogos de carreteras, se ajustará las siguientes condiciones funcionales: d) En los nuevos desarrollos, se implantará un recorrido de carril-bici que, discurra, al menos, por los ejes principales de la ordenación y que conecte, en su caso, con la red de carril-bici ya implantada en las áreas urbanizadas y con la estructura de caminos del medio rural, cuando la actuación sea colindante a terrenos no urbanizados.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

El servicio “Valenbisi” constituye un nuevo concepto relacionado con la promoción de los medios de transporte no motorizados en la ciudad, y que establece una apuesta ecológica y saludable, disponible las 24 horas del día, y los 365 días del año. Valencia ya ha incorporado esta moderna iniciativa poniendo a disposición de ciudadanos y visitantes un total de 2.750 bicicletas, distribuidas en 275 estaciones, ubicadas en distintos puntos de la ciudad, que ahora se pretende ampliar al barrio de Russafa.

Dada la excelente acogida que ha tenido este servicio de reciente implantación en la ciudad de Valencia, se estima que su ampliación al barrio de Russafa se va a mantener en similares niveles de demanda por lo que su viabilidad económica parece garantizada. ¿Cómo funciona?

Sencillez y rapidez definen al funcionamiento de Valenbisi. Para hacer uso de una bicicleta, basta con aproximar al Terminal de Acceso la tarjeta de Abono de Larga Duración o su Tarjeta Asociada al Sistema (Móbilis), introducir el código PIN y retirar la bicicleta elegida.

Una vez finalizado el trayecto sólo es necesario aproximar la bicicleta hasta el punto de anclaje disponible.

Características de la bicicleta “Valenbisi”: - Durabilidad: capaz de resistir el uso público intensivo propios de un servicio disponible las 24 horas al día los 365 días del año.

- Robustez: concebida para recorrer más de 20.000 kilómetros al año.

- Comodidad: una ergonomía estudiada para ser utilizada tanto por jóvenes como por adultos.

- Seguridad: estable, fiable, con un manillar protegido, iluminación permanente y sin ningún cable a la vista.

En síntesis, la incorporación del servicio “Valenbisi” a la Manzana Verde de Russafa se justificaría en función de los siguientes principios que informarían la actuación:

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

67

Eje – Movilidad y Transporte DESPCRIPCIÓN · OBJETIVOS -

Normalizar el uso y presencia de las bicicletas en las calles como un modo de transporte no motorizado apropiado más para pequeños trayectos diarios dentro del barrio (30 minutos).

-

Planear y diseñar una red de vías ciclistas, estructurada alrededor de la “Supermanzana”.

-

Proveer de una nueva oferta completa de servicios acorde con este sistema de movilidad alternativa.

· ACCIONES INCLUIDAS -

Tratamientos específicos del viario existente para el diseño de la red ciclista que garantice la seguridad y la comodidad de los ciclistas (intersecciones, señalizaciones, estacionamiento).

-

Acondicionamiento de puntos de intermodalidad en aparcamientos y estaciones de bus y metro con parking para bicicletas.

-

Disposición del conjunto de instalaciones relacionadas con los servicios necesarios como áreas de estacionamiento, servicio de alquiler, reparación y compra de repuestos.

· LOCALIZACIÓN/ÁMBITO. -

Se extiende a todo el ámbito de planificación e intervención de PRIMA-Russafa.

BENEFICIOS AMBIENTALES · EFECTOS ESPERADOS -

La bicicleta se convierta en un verdadero modo de transporte cotidiano y complemento ideal al transporte tradicional para pequeños desplazamientos dentro del barrio.

-

Impulsar el uso de la bicicleta por su dimensión deportiva, recreativa y saludable para el bienestar físico entre sus residentes.

· BENEFICIOS DIRECTOS

68

-

Reducción del ruido y emisiones contaminantes.

-

Mejora del grado de ocupación del espacio público del barrio.

-

Aumento del bienestar y salud de los residentes y usuarios.

-

Preservación de la calidad ambiental y del patrimonio histórico del barrio.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje – Movilidad y Transporte

INTEGRACION DEL SERVICIO “VALENBISI” EN LA TRAMA URBANA DEL CENTRO DE VALENCIA Y RUSSAFA

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

69

Eje - Gestión de los recursos naturales y huella ecológica.

EJE - GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Y HUELLA ECOLÓGICA.

70

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión de los recursos naturales y huella ecológica.

EJE - GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Y HUELLA ECOLÓGICA. 6.- OPTIMIZAR Y REDUCIR EL CONSUMO DE ENERGIA Y EL IMPACTO DE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN. - Propuesta: Aplicación efectiva del Perfil de Calidad (IVE) en la Rehabilitación del Barrio.

OBJETO DEL PERFIL DE CALIDAD. La rehabilitación se ha convertido en uno de los grandes objetivos de la Administración Pública, y tanto a nivel Estatal como Autonómico se están implementando Planes y Ayudas para promoverla, como ocurre en el nuevo Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 20092012. La aplicación de este Plan en la Comunitat Valenciana se materializa en el Plan Autonómico de Vivienda de la Comunitat Valenciana 2009-2012. Este Plan sitúa la rehabilitación como línea de acción preferente, e incluye en su articulado el Perfil de Calidad de Rehabilitación como instrumento para la concesión de ayudas económicas para la mejora de la calidad ambiental en la edificación existente.

El Perfil de Calidad de Rehabilitación es un distintivo voluntario, que expresa las principales características de los edificios de viviendas rehabilitados, y que establece niveles de calidad mas allá de los mínimos, a través de una caracterización orientada a la accesibilidad, al ahorro energético, y a la sostenibilidad: -

Accesibilidad: se valoran las intervenciones que mejoren la accesibilidad del edificio permitiendo el acceso a las personas con discapacidad, y un uso más cómodo y seguro a las personas mayores.

-

Ahorro de Energía: se valora la reducción de las emisiones de CO2, la mejora de la iluminación, la reducción del consumo eléctrico y la incorporación de energías renovables.

-

Uso sostenible de los recursos naturales: se evalúa la implantación de medidas que reduzcan el impacto sobre el medio ambiente como son el uso de materiales con etiquetado ambiental, la gestión de residuos mediante la valorización, y la utilización de dispositivos para minimizar el consumo de agua.

La Entidad de Evaluación de Edificios del IVE (IVE-EEE) es la responsable de la concesión de la marca “PdC Perfil de Calidad” de Rehabilitación, a aquellos edificios que alcanzan el distintivo tras su proceso de rehabilitación. El IVE-EEE se organiza conforme a los criterios establecidos para las entidades de certificación del producto.

REQUISITOS DEL PERFIL DE CALIDAD. Los requisitos considerados en el Perfil de Calidad de rehabilitación son los contemplados en el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012 y en el Plan Autonómico de Vivienda 2009-2012 de la Comunidad Valenciana. Estos requisitos de calidad provienen del Código Técnico de la Edificación (CTE), aprobado por Real Decreto 314/2006, que representa el marco normativo que regula la edificación en nuestro país. El CTE da cumplimiento a los requisitos básicos de la LOE y armoniza nuestro marco legal con la Directiva de Productos de la Construcción 89/106/CEE.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

71

Eje - Gestión de los recursos naturales y huella ecológica.

El requisito R-FA, “Accesibilidad al medio físico”, perteneciente al grupo de requisitos referentes a la funcionalidad, hace referencia al acceso a los edificios de viviendas existentes para personas con discapacidad.

El requisito R-HE, “Ahorro de energía”, dentro del grupo de requisitos relativos a la habitabilidad, tiene como objetivo distinguir la calidad de la intervención según la eficiencia energética.

El requisito R-US, “Uso sostenible de los recursos naturales” proviene del proyecto “Proposal for a Constructión Products Regulation” (CPR) que hace referencia a un nuevo requisito BWR 7 “Sustainable Use of Natural Resources”. Dicho proyecto está destinado a sustituir a la actual directiva “Construction Product Directive” (CPD). Con este requisito, se persigue reducir las presiones ambientales de cada etapa de ciclo de la vida de los recursos, lo que incluye su extracción, uso y eliminación final.

Requisitos básicos

Exigencias básicas

R-FA

Accesibilidad al medio físico

R-FA1

Reducción de la barreras arquitectónicas

R-HE

Ahorro de energía

R-HE0

Eficiencia energética de la rehabilitación

R-HE1

Limitación de la demanda energética

R-HE3

Eficiencia energética de las instalaciones de iluminación

R-HE4

Contribución solar mínima de ACS

R-HE5

Incorporación de energías renovables

R-HE6

Reducción del consumo de agua

R-US1

Eficiencia en el consumo de agua

R-US2

Gestión de materiales y sistemas

R-US3

Gestión de residuos

R-US

Uso sostenible de los recursos naturales

Fuente: Perfil de Calidad de Rehabilitación - IVE

SISTEMA DE VALORACIÓN DEL PDC DE REHABILITACIÓN. A partir de la estructura de requisitos expuesta, el Perfil de Calidad de “Rehabilitación” puede valorar mejoras en varios aspectos, dependiendo de las posibilidades del edificio existente y de los objetivos planteados en la intervención.

En general, cada exigencia se desarrollará en un conjunto de medidas de mejora obligatorias y voluntarias, que están puntuadas.

Los requisitos que forman parte del perfil de calidad, pueden alcanzar un Nivel Alto o un Nivel Muy Alto: ·

Nivel Alto: es el nivel que se alcanza con relativa facilidad, pero en el que se ven mejorados los niveles de calidad existentes.

·

Nivel Muy Alto: es el nivel con unas cotas de calidad que superan substancialmente lo normal o habitual.

La forma de alcanzar los niveles Alto o Muy Alto difiere para cada requisito: ·

72

En el requisito R-FA Accesibilidad los niveles se alcanzan de forma global como cumplimiento de todas las medidas de mejora establecidas en cada uno de ellas.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión de los recursos naturales y huella ecológica. ·

En el requisito R-HE Ahorro de Energía los niveles se alcanzan como combinación del ahorro de CO2 conseguido con la rehabilitación y los puntos obtenidos con las medidas de mejora.

·

En el requisito R-US Uso sostenible de los recursos naturales, los niveles equivalen a sumatorios de puntos que se alcanzan con el cumplimiento de las medidas de mejora.

REQUISITOS R-FA

R-HE

R-US

R-FA1

Reducción de las barreras arquitectónicas

R-HE0

Eficiencia energética de la rehabilitación

R-HE1

Limitación de la demanda energética

R-HE3

Eficiencia energética de las instalaciones de iluminación

R-HE4

Contribución solar mínima de ACS

R-HE5

Incorporación de energías renovables

R-HE6

Reducción del consumo eléctrico

R-US1

Eficiencia en el consumo de agua

R-US2

Gestión de materiales y sistemas

R-US3

Gestión de residuos

SISTEMA DE VALORACIÓN

NIVEL

Cumplimiento de todas las medidas de mejora de cada nivel

ALTO MUY ALTO

Cálculo del % de reducción de emisiones de CO2

ALTO ∑ de puntos de medidas de mejora selección

MUY ALTO

∑ de puntos de medidas de mejora selección

ALTO MUY ALTO

Fuente: Perfil de Calidad de Rehabilitación. IVE

La valoración de cada uno de los requisitos se realiza en función de los elementos que van a ser objeto de la intervención, es decir, las medidas de mejora establecidas sólo son de aplicación en el caso de que el elemento en cuestión vaya a ser rehabilitado, excepto en el caso del requisito “R-FA Accesibilidad” que engloba todos los elementos incluidos en el itinerario desde el acceso del edificio hasta las viviendas.

Excepto en este requisito, el promotor de la intervención, a través del Proyecto de Rehabilitación, decide que elementos constructivos van a ser mejorados. A dichos elementos se les aplicarán las medidas de mejoras establecidas en las exigencias básicas de cada requisito. Los elementos que no son objeto de la intervención no están sometidos a ninguna exigencia.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

LEY 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. [2004/6916] Artículo 70. Finalidades de los poderes públicos para la gestión del territorio Los poderes públicos, en el ejercicio de sus competencias en materia de ordenación del territorio, adoptarán las medidas previstas en esta ley con las siguientes finalidades: a) Fomentar un desarrollo sostenible, favoreciendo la protección del territorio, el paisaje y el

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

73

Eje - Gestión de los recursos naturales y huella ecológica. patrimonio cultural asociado al mismo. b) Garantizar una utilización racional de los recursos.

Artículo 82. Planificación urbanística sostenible 1. Los municipios ejercerán su competencia de planificación urbanística, con los límites que impongan los valores territoriales, naturales, paisajísticos, culturales dignos de protección y la disponibilidad de recursos en su término municipal.

2. Los municipios velarán porque el planeamiento previsto no supere los umbrales de consumo de recursos y emisión de contaminantes fijados por decreto o establecidos en los planes de acción territorial que afecten a su término.

LEY 8/2004, de 20 de octubre, de la Vivienda de la Comunidad Valenciana.

Artículo 45. Extensión de la protección pública.

1. La protección pública se podrá extender a otros elementos diferentes de la vivienda, pero pertenecientes a la misma: garajes, anejos, trasteros y otros locales asimilados, lo que se regulará reglamentariamente.

2. La protección pública podrá alcanzar también a: e) las actuaciones que contribuyan al ahorro energético o a la conservación o rehabilitación del medio ambiente en la construcción de las viviendas.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

Acreditación de las mejoras en las obras de Rehabilitación.

Las mejoras de eficiencia energética proyectadas y las efectivamente realizadas se acreditarán respectivamente en los trámites de licencia municipal de obras y de primera ocupación, mediante la aportación de las fichas y memorias justificativas de los cálculos y valores prescritos y efectivamente adoptados, y en la documentación final de obra visada, exigidas por el CTE y Perfil de Calidad, suscritas por el facultativo proyectista y conformadas por el promotor en la fase de proyecto y por los directores de la obra y de la ejecución y el constructor, y asimismo conformadas por el promotor respecto de la obra concluida. En ambos casos, se adjuntará informe específico, expresamente emitido con esta finalidad, por entidad técnica independientemente de control de calidad homologada e inscrita en registro público, verificando y constatando la correspondencia entre las disposiciones del CTE y Perfil de Calidad y los contenidos del proyecto y la materialidad de la obra.

Certificación de eficiencia energética.

Se pretende que todos los proyectos técnicos de obras de rehabilitación que se sometan a trámite de informe, autorización o aprobación en el ámbito de PRIMA-Russafa, así como las solicitudes de licencia de primera ocupación, deberán incluir certificación de Perfil de Calidad en los términos establecidos.

El proceso de evaluación detallado en el procedimiento de concesión, comprenderá las fases de proyecto y de obra, y será realizado rigurosamente por técnicos competentes.

74

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión de los recursos naturales y huella ecológica.

Durante el desarrollo del proceso de regeneración del barrio, todas las autorizaciones administrativas municipales de ejecución de obras o de su utilización incorporarán la expresión del Nivel de Perfil de Calidad que resulte acreditada.

También, de la calificación que resulte de la certificación se dejará constancia por el promotor de las obras de rehabilitación, mediante placa identificativa permanente en el acceso principal del edificio.

De la calificación del Nivel de Perfil de Calidad de los inmuebles también se hará expresa mención y se dará cuenta en cualquier oferta, promoción o publicidad dirigida a la venta o arrendamiento, de conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto 515/1989, de 21 de abril, sobre protección de los consumidores en cuanto a la información a suministrar en la compraventa y arrendamiento.` La Entidad de Evaluación de Edificios del Instituto Valenciano de la Edificación (IVE-EEE) a través de la Comisión de Evaluación, será la responsable de la concesión de la marca “PdC Perfil de calidad” a los edificios rehabilitados. IVE-EEE está organizada según los criterios para las entidades de certificación de producto especificados en la norma UNE-45011.

De esta manera, la aplicación de este programa de certificación puede colaborar efectivamente en la regeneración ambiental del barrio orientando las pautas de consumo de la ciudadanía para que estos edificios de alta eficiencia energética obtengan una elevada apreciación social que permita viabilizar económicamente el coste adicional que suponen este tipo de intervenciones.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

75

Eje - Gestión de los recursos naturales y huella ecológica.

CALIFICACION ENERGÉTICA Y PERFIL DE CALIDAD EN LA EDIFICACIÓN

76

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión de los recursos naturales y huella ecológica.

7.- OPTIMIZAR Y REDUCIR EL CONSUMO DE AGUA. - Propuesta: Utilización de materiales permeables y sistemas que favorezcan la retención y filtración de aguas pluviales (SUD) en el propio ámbito.

AGUA DE LLUVIA EN LAS CIUDADES El agua de lluvia tiene efectos fundamentalmente beneficiosos en las ciudades: purifica el aire, refresca el ambiente, limpia tejados y pavimentos, ayuda a mantener con vida a los árboles y a las superficies verdes, etc. Sin embargo, la carencia o el exceso de agua en las ciudades, como en el caso de cualquier otro recurso, también causa problemas.

El ciclo del agua en las ciudades es completamente distinto al de las cuencas naturales. En la ciudad no hay apenas cobertura vegetal para interceptar la lluvia, sino tejados y suelos impermeables con un umbral de escorrentía muy bajo. Por lo tanto, la precipitación se transforma en su mayor parte en “escorrentía superficial” que se concentra rápidamente originando grandes caudales punta. Esta gran cantidad de agua es drenada a través de sumideros y alcantarillas pasando al sistema de saneamiento y evitando las acumulaciones de grandes volúmenes en los puntos más bajos de la ciudad. En comparación con el resto de zonas naturales no urbanizadas, en las ciudades, apenas se produce escorrentía subsuperficial, infiltración, almacenamiento superficial o subterráneo, y evaporación.

SOLUCIONES SOSTENIBLES DE DRENAJE. El drenaje urbano sostenible, o simplemente “drenaje sostenible”, ayuda a solucionar los problemas asociados al agua de lluvia en las ciudades. Así, frente a los problemas causados por la cantidad, la calidad y el servicio, la gestión sostenible de las aguas pluviales se fundamenta en la laminación de la cantidad de agua, la mejora de su calidad mediante procesos naturales, y el servicio al ciudadano a través de la mejora del paisaje urbano y la recuperación de hábitats naturales dentro de las ciudades.

Tras haber analizado las principales clasificaciones existentes, y como síntesis de las mismas, en la siguiente Tabla se presenta la clasificación propuesta para las diferentes técnicas de drenaje sostenible existente. En esta clasificación se engloban nueve técnicas agrupadas en tres categorías. Las tres categorías propuestas recogen las soluciones constructivas, consideradas propiamente como sistemas urbanos de drenaje sostenible (SUDS).

Tabla. Clasificación propuesta de técnicas de drenaje sostenible.

Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible A. Sistema de infiltración

B. Sistemas de captación y transporte

C. Sistemas de tratamiento pasivo

Técnicas de Drenaje Sostenible 1. Superficies permeables 2. Pozos de infiltración y zanjas de infiltración 3. Depósitos de infiltración 4. Drenes filtrantes o drenes franceses 5. Cunetas verdes 6. Franjas filtrantes 7. Depósitos de retención 8. Estanques de retención 9. Humedades artificiales

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

77

Eje - Gestión de los recursos naturales y huella ecológica.

LA CADENA DE DRENAJE SOSTENIBLE La aplicación de sistemas de drenaje sostenible de forma aislada carece de sentido en la mayor parte de los casos. Estos sistemas deben ser combinados para constituir una “cadena completa” de tratamiento y gestión de aguas pluviales, bien unos con otros, o bien complementado las infraestructuras de drenaje convencional existentes.

Existen unas premisas básicas a la hora de planificar y seleccionar los diferentes sistemas que han de constituir los eslabones de la cadena de drenaje sostenible de las aguas pluviales de una determinada área de actuación: -

El control en origen es fundamental en todos los casos y la infiltración al terreno es deseable siempre que sea posible.

-

La captación y el transporte controlado de las aguas pluviales deben implicar el máximo posible de oxigenación, filtración, retención, infiltración y evaporación para disminuir la cantidad de agua a tratar y mejorar su calidad.

-

Nunca se debe verter al medio natural sin pasar previamente por el número de eslabones necesarios para asegurar que se cumplen las condiciones marcadas previamente de cantidad, calidad y servicio.

-

El diseño de cualquier cadena de drenaje sostenible debe ser funcional, durable y estético, teniendo en cuenta las necesidades de mantenimiento para garantizar su aceptación y conservación a lo largo del tiempo.

Para el diseño de la Manzana Verde de Russafa se ha previstos que todas las zonas verdes y espacios libres de nueva creación incorporen un sistema de recogida y almacenamiento de agua de lluvia en estos ámbitos, salvo que la ausencia de pendiente del terreno no lo haga factible.

El diseño del sistema de gestión de aguas de lluvia deberá incluir alguno o todos de los siguientes “sistemas ecológicos” de filtración, drenaje y canalización de agua: 1. Caces permeables vegetados.

2. Pavimentos permeables y adoquinados drenantes en paseos y caminos.

3. Celdas drenantes 4. Tuberías filtrantes 5. Depósitos ecológicos 6. Geotextiles permeables e impermeables 7. Estanques y humedales artificiales de acumulación 8. Depósitos de Tormenta

78

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión de los recursos naturales y huella ecológica.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

LEY 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. [2004/6916] Artículo 17. Uso eficiente de los recursos hídricos La planificación territorial y urbanística, conforme a la Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en materia de política de aguas, establecerá medidas para la consecución de los siguientes fines: a) Protección del agua con el fin de prevenir su deterioro, mejorar los ecosistemas acuáticos y terrestres y los humedales. b) Uso sostenible del agua que garantice su ahorro y el suministro suficiente y en buen estado a la población, basado en una gestión integral y conjunta de aguas superficiales y subterráneas, y en la recuperación completa de los costes. c) Procurar políticas de consenso basadas en la participación ciudadana y en la transparencia e información.

Artículo 18. Protección de la calidad de los recursos hídricos 2. Los desarrollos urbanísticos y la implantación de usos sobre el territorio deberán adoptar las medidas para eliminar los vertidos de sustancias contaminantes a los cauces y al medio marino, y garantizar la calidad de las aguas subterráneas evitando su contaminación. A estos efectos, los instrumentos de planificación urbanística deberán prever que todos los sectores de suelo urbanizable dispongan en su desarrollo de sistemas de saneamiento que impidan fugas de aguas residuales, y de depuración, con condiciones de reutilización del agua o, en su caso, con condiciones de vertido a cauce público o al medio marino con las características de calidad mínimas establecidas por la Directiva 80/778/CEE, de 15 de julio de 1980, relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano, modificada por la Directiva 98/83/CE, de 3 de noviembre de 1998.

Artículo 19. Uso sostenible del agua 1. El uso sostenible del agua es un objetivo prioritario en materia de gestión del agua en la Comunidad Valenciana. Para su consecución, las acciones de los poderes públicos en la ordenación del territorio y el urbanismo tienen por objeto: b) Procurar un uso racional y eficiente del agua. Para ello deberán, al menos, mejorar la red de distribución y realizar un tratamiento adecuado de las aguas residuales que permitan su reutilización o reciclaje.

LEY 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana. [2005/14692] Artículo 45. Directrices relativas a la sostenibilidad Las directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y ocupación del territorio fijarán criterios y objetivos que tengan por finalidad la consecución de la sostenibilidad del municipio y, en concreto y como mínimo, respecto de: 2. El uso eficiente de los recursos hídricos y la protección de su calidad: a) Establecerán el límite potencial de suministro de agua en el municipio, en función de los estudios específicos de capacidad de la masa de agua de la que se suministre, de su posible incremento mediante desalación y de los informes del organismo responsable de la cuenca

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

79

Eje - Gestión de los recursos naturales y huella ecológica. hidrográfica. Asimismo fijarán los caudales estimados para cada uso con los que debe ser calculada la demanda en las actuaciones urbanísticas que se acometan en desarrollo del plan. b) Fijarán los criterios exigibles a las actuaciones urbanísticas en aras a conseguir la máxima reutilización de las aguas residuales. c) Determinarán el régimen de compatibilidad de usos en las zonas de protección de las masas de agua y de las captaciones que el propio plan delimite, conforme a lo establecido en la legislación de ordenación del territorio y protección del paisaje, o que vengan establecidas como consecuencia de la legislación en materia de aguas.

Octava. Modificación de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de La Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.

El apartado 2 del artículo 19 queda redactado en los siguientes términos: “2. La implantación de usos residenciales, industriales, terciarios, agrícolas u otros que impliquen un incremento del consumo de agua, requerirá la previa obtención de informe del organismo de cuenca competente, o entidad colaboradora autorizada para el suministro, sobre su disponibilidad y compatibilidad de dicho incremento con las previsiones de los planes hidrológicos, además de la no afectación o menoscabo a otros usos existentes legalmente implantados.

Dicho informe se emitirá en los plazos y con los efectos establecidos por la normativa estatal vigente en la materia.

La suficiente disponibilidad a la que se refiere el párrafo primero podrá ser justificada mediante el compromiso de ejecución de infraestructuras generadoras de recursos hídricos a través de la aplicación de nuevas tecnologías, como la desalación de agua de mar o aguas subterráneas salobres, aprovechamiento de aguas depuradas, potabilización o alternativas similares.

Reglamentariamente, o a través de instrucciones técnicas, se establecerán los métodos para contrastar la idoneidad de las técnicas de generación de recursos hídricos que permitan acreditar la compatibilidad de las nuevas actuaciones consumidoras de agua potable u otros usos, debiendo garantizarse el uso sostenible y eficiente del agua.

No será necesaria la emisión del informe previsto en el párrafo anterior cuando la implantación de los referidos usos se verifique en aplicación de instrumentos de planeamiento que hayan sido objeto del correspondiente informe”.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

El problema de la contaminación de las escorrentías urbanas y de su vertido directo al medio natural es una cuestión grave que merece la misma atención que en su día requirió el tratamiento de las aguas residuales. No obstante, la naturaleza intermitente del proceso de lluvia induce a encontrar soluciones que respondan correctamente con un funcionamiento discontinuo.

El objetivo de los SUDS (Sistemas de Drenaje Sostenible) será restaurar en el barrio el ciclo natural del agua y mantener la hidrología local, minimizando los impactos del tejido urbano en cuanto a la cantidad y la calidad de la escorrentía (durante su captación, transporte y en

80

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión de los recursos naturales y huella ecológica. destino), además de maximizar la integración paisajística y el valor social y ambiental de la actuación, naturalizando una buena parte de la infraestructura hídrica.

Una de las características más importantes de los SUDS será la de promover y maximizar la captación del agua de lluvia favoreciendo simultáneamente una retención en origen y el comienzo de la restauración o preservación de la calidad del agua captada.

Contando solamente con la reutilización de las aguas grises producidas en el área, se alcanzaría la autosuficiencia del ámbito en cuanto a las necesidades de agua para riego y descarga de inodoros, estimando un ahorro de agua potable en el ámbito de hasta 5,00 Hm3/año, y la generación de un 40% menos de aguas residuales necesitadas de ser trasladadas y tratadas en la depuradora municipal.

Adicionalmente, la gestión en origen del agua de lluvia supone una reducción de volúmenes de escorrentía y caudales punta, que pueden solucionar la incapacidad hidráulica de la red de colectores convencional, debido sobre todo a momentos punta de lluvias torrenciales. Con esto puede evitarse la necesidad de desdoblamiento de la red convencional o el hecho de tener que asumir inundaciones más frecuentes. Por otra parte, la reducción del volumen de escorrentía y caudales punta conllevará un mejor funcionamiento de las estaciones depuradoras (no solo por temas de cantidad sino también de calidad, al no alterarse frecuentemente el patrón de contaminantes para el que la depuradora ha sido diseñada).

Desde esta perspectiva, el empleo de SUDS no sólo mejora la gestión de las aguas pluviales, sino la gestión del agua en general, desde el abastecimiento hasta el drenaje y su posterior tratamiento. Se trataría pues de una auténtica transformación hidrológica del medio urbano en el Área de Intervención.

Entre los beneficios de este planteamiento alternativo de Gestión de Agua (SUDS) propuesto cabe destacar los siguientes: -

Ahorro en el consumo de agua potable.

-

Disminución del volumen de agua a tratar, en la depuradora municipal.

-

Optimización del sistema de tratamiento de las aguas grises y de las pluviales.

-

Disminución del volumen de agua que precisa gestión posterior tras los fenómenos de evaporación, evapotranspiración e infiltración, y disminución de las dimensiones de los sistemas de transporte necesarios.

-

Reducción del volumen y la frecuencia de escorrentías desde el ámbito de proyecto hacia la red de alcantarillado unitario.

-

No se compromete la capacidad de los colectores existentes, ya que el excedente de escorrentía se gestiona en la propia urbanización.

-

Reducción del riego de inundaciones aguas abajo y de afecciones derivadas sobre los cauces naturales.

-

Disminución de concentración de contaminantes en las aguas del sistema unitario.

-

Restitución del flujo subterráneo hacia los cursos naturales mediante infiltración (cuando se considere oportuno).

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

81

Eje - Gestión de los recursos naturales y huella ecológica.

82

-

Disponibilidad de agua no potable sin necesidad de traerla de otra fuente de suministro lejana.

-

Mejora del microclima con la presencia de cubiertas vegetadas y láminas de agua permanente en estanques y canales superficiales distribuidos en las zonas verdes del ámbito.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión de los recursos naturales y huella ecológica.

8.- REDUCIR LA CONTAMINACIÓN Y MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE. - Propuesta: Aplicación de materiales y acabados fotocatalíticos y anticontaminantes en el nuevo proceso de re-urbanización del barrio.

CONTAMINACIÓN Y FOTOCATÁLISIS. La “fotocatálisis” es un fenómeno natural, con muchos aspectos afines a la fotosíntesis, por el que una sustancia llamada fotocatalizador, activa un fuerte proceso de oxidación mediante la acción de la luz natural o artificial que provoca la transformación de sustancias orgánicas e inorgánicas nocivas en compuestos totalmente inocuos. En síntesis, la “fotocatálisis” es un proceso en el que la incidencia de radiación ultravioleta sobre un semiconductor produce la degradación de la materia orgánica en contacto con el mismo.

Es decir, la fotocatálisis acelera los procesos de oxidación que existen en la naturaleza, favorece una descomposición más rápida de los contaminantes y evita su acumulación.

La contaminación atmosférica es un fenómeno ligado al desarrollo y al progreso tecnológico al servicio de las necesidades del hombre. El tráfico de vehículos, las calefacciones de los edificios y las instalaciones industriales y de generación de energía son las principales fuentes contaminantes en los ámbitos urbanos. Si a este fenómeno añadimos la suciedad en las fachadas y equipamientos de nuestros pueblos y ciudades nos encontramos ante un paisaje urbano deteriorado que afecta a la convivencia y a la salud de las personas.

CEMENTOS FOTOCATALÍTICOS. Tras varios años de investigación y ensayos, se ha descubierto una solución innovadora que aporta resultados muy efectivos en la lucha contra la contaminación atmosférica y la suciedad de nuestras ciudades: los cementos “fotocatalíticos”.

En un esfuerzo por resolver esta problemática, se ha venido desarrollando desde 1992 una extensa labor de investigación que ha dado como fruto el lanzamiento de esta nueva generación de cementos y productos derivados, especialmente adoptados para usos arquitectónicos en áreas urbanas, que mediante la aportación a un cemento Portland de un semiconductor con funciones fotocatalizadoras, confiere de manera permanente a los hormigones y morteros, de los que forma parte, innovadoras propiedades ambientales, conservando en todo momento las prestaciones tradicionales de resistencia, estabilidad, durabilidad, etc.

Estas nuevas capacidades funcionales adquiridas son entre otras: - Autolimpiante: Capacidad permanente de eliminar-descomponer por si mismo los compuestos que manchan la superficie a lo largo del tiempo, fundamentalmente de origen orgánico, de tal manera que ayuda a mantener su aspecto estético.

- Descontaminante: Siendo capaz de disminuir el contenido de contaminantes atmosféricos de su entorno como son: NOx, SOx, NH3, CO, compuestos orgánicos volátiles (COV), cloruros orgánicos, partículas finas (PM10, PM2,5), etc.

Las propiedades fotocatalizadoras de este principio activo son también ampliamente conocidas en sectores como el de los metales, vidrio, cerámica, pinturas y plásticos, por la

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

83

Eje - Gestión de los recursos naturales y huella ecológica. capacidad fotodegradante frente a compuestos nocivos, olorosos, humos, residuos de combustión e incluso propiedades “antibacterianas”. Este semiconductor tiene un alto poder oxidante mediante la absorción de fotones de luz en presencia de oxigeno y/o agua, favoreciendo las reacciones de descomposición de compuestos orgánicos e inorgánicos y regenerándose en el proceso (fotocatalizador), siendo a su vez químicamente estable en presencia de compuestos ácidos y básicos y sin aportar toxicidad.

APLICACIÓN EN GRANDES SUPERFICIES. El uso más eficaz de los productos fabricados con estos cementos es evidente en obras a “gran escala”, donde la mayor superficie expuesta a la luz y a los contaminantes ofrece la posibilidad de un mejor rendimiento en términos de reducción de la contaminación o la suciedad.

Existe una novedosa gama de productos de construcción especialmente indicada para obras en entornos urbanos, basados en cementos “fotocatalíticos”, que mediante sus efectos autolimpiantes y descontaminantes son capaces de asegurar permanentemente los valores estéticos de las obras así como entornos urbanos “más saludables”, realizando una importante aportación a la sostenibilidad y al desarrollo tecnológico del sector de la construcción, mediante una solución innovadora, económica y duradera.

La aplicación generalizada de este tipo de revestimientos “nanoestructurados”, con actividad fotocatalítica implementados en materiales constructivos sería análogo a crear “bosques de superficies anticontaminantes” en las ciudades que reducirían la contaminación y ayudarían a purificar el aire en los centros urbanos.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

LEY 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. [2004/6916] Artículo 5. Mejora de entornos urbanos 1. Se entenderá por actuaciones para la mejora del entorno urbano las que puedan llevar a cabo los poderes públicos tendentes a la planificación, a la obtención onerosa de los correspondientes terrenos, a la ejecución de las respectivas obras o a la realización de cualquier otro gasto de inversión, vinculadas a cualquiera de las siguientes finalidades: d) Implantación de medidas y técnicas destinadas a lograr una mayor calidad del ambiente urbano mediante la disminución de la contaminación acústica y vibraciones, la reducción de la contaminación lumínica y de cualquier emisión o elemento que perturbe la calidad atmosférica, o cualquier otra de análoga naturaleza.

Artículo 82. Planificación urbanística sostenible 1. Los municipios ejercerán su competencia de planificación urbanística, con los límites que impongan los valores territoriales, naturales, paisajísticos, culturales dignos de protección y la disponibilidad de recursos en su término municipal.

2. Los municipios velarán porque el planeamiento previsto no supere los umbrales de consumo de recursos y emisión de contaminantes fijados por decreto o establecidos en los planes de acción territorial que afecten a su término.

84

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gestión de los recursos naturales y huella ecológica.

LEY 3/2004, de 30 de junio, de Ordenación y Fomento de la Calidad de la Edificación.

Artículo 4. Requisitos básicos de la edificación.

2. Además de los requisitos enunciados, todo el proceso de la edificación deberá tender a una reducción de los impactos ambientales producidos por el edificio, atendiendo a los siguientes principios relativos a la protección medioambiental y al desarrollo sostenible. a) La optimización en la utilización de los recursos disponibles, mediante una adecuada reutilización, reciclaje y uso eficiente de los mismos, así como el empleo de recursos renovables. b) La conservación del medio ambiente, mediante un adecuado uso del terreno, la gestión de los residuos generados y la prevención de emisiones y contaminación. c) La obtención y el mantenimiento de ambientes saludables en el interior de los edificios, mediante la prevención de las emisiones nocivas y la contaminación del aire, así como una adecuada ventilación.

LEY 2/2006, de 5 de mayo, de prevención de la contaminación y calidad ambiental.

Artículo 22. Determinación de los valores límite de emisión.

1. Para la determinación, en la autorización ambiental integrada, de los valores límite de emisión se deberán tener en cuenta los criterios establecidos en el artículo 7 de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación.

2. Sin perjuicio de lo que establezca con carácter básico el gobierno estatal, el Consell de La Generalitat, en uso de su potestad reglamentaria y como norma adicional de protección, podrá establecer valores límite de emisión para las sustancias contaminantes enumeradas en el anexo 3 de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación, y para las instalaciones o actividades sometidas a autorización ambiental integrada.

3. En los supuestos que reglamentariamente se determinen se podrán establecer parámetros o medidas técnicas de carácter equivalente que complementen o sustituyan a los valores límite de emisión regulados en este artículo.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

La “descontaminación medioambiental” es un campo nuevo y prometedor. En el ámbito de este desafío el desarrollo de nuevos recubrimientos y nuevos cementos fotocatalíticos capaces de responder a los problemas medioambientales mediante su aplicación en los elementos de construcción que los contienen, puede ser una estrategia muy efectiva en las operaciones de regeneración ambiental de los barrios.

Los resultados de las pruebas que se han llevado a cabo hasta ahora y en campo abierto permiten llegar a la conclusión de que los materiales con cementos fotocatalíticos, irradiados con la luz adecuada, aumentan la eficacia de degradación de las sustancias orgánicas e inorgánicas con las que entran en contacto.

Así, se puede considerar que la utilización de los fotocatalizadores aplicados a los materiales de construcción puede ser, en efecto, un nuevo método para contribuir a la reducción de los contaminantes que atacan el medio ambiente urbano.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

85

Eje - Gestión de los recursos naturales y huella ecológica.

La aplicación de revestimientos nanoestructurados “fotocatalíticos” para confeccionar pinturas, morteros y pastas, revestimientos y hormigones en construcciones fotoactivas, capaces de reducir las sustancias nocivas producidas por la actividad humana, las fábricas, los automóviles y las calefacciones domésticas puede utilizarse en estructuras horizontales como: -

Pavimentos de hormigón

-

Pavimentos de adoquines prefabricados

-

Revestimientos de pavimentos y calles.

-

Losas de cemento

-

Baldosas y azulejos cerámicos

-

Pinturas para señales de tráfico

-

Tejas de hormigón y cerámicas

En estructuras verticales: -

Morteros de revestimiento

-

Pinturas de acabado

-

Paneles prefabricados

-

Barreras antirruido y de seguridad para calles y carreteras.

Y en túneles, para mejorar el aire y aumentar la seguridad.

-

Pinturas de cemento.

-

Paneles de hormigón

-

Pavimentos de hormigón

Las aplicaciones experimentales mas importantes que se han llevado a cabo se remontan a 2002, en un primer ensayo con un mortero fotocatalítico que se utilizó para cubrir la superficie asfáltica de un tramo de la Vía Morandi en Segrate (provincia de Milán). Se trata de una carretera de 230 m de longitud y 10 m de ancho con un nivel de tráfico de alrededor de 1.000 vehículos a la hora. El seguimiento realizado a esta carrera urbana ha corroborado una reducción de los óxidos de nitrógeno de un 60% aproximadamente.

Posteriormente durante 2003, se colocaron bloques con recubrimiento fotocatalítico a lo largo de 8.000 m2 en un emplazamiento industrial situado en la provincia de Bergamo. El ensayo demostró que, en la zona cubierta por los bloques fotocatalíticos, la concentración de óxidos nítricos medida era claramente inferior a la de una zona comparable. La reducción calculada a partir de los valores promedio registrados fue de un 45% aproximadamente.

Estas evidencias y la progresiva implementación de este tipo de acabados en los elementos de construcción está contribuyendo a reducir los márgenes de sobrecostes actuales, que se estiman entre un 5% a un 10% sobre los acabados convencionales, lo que permite vislumbrar que un corto periodo de tiempo los precios de estos productos se asimilarán al resto de acabados existentes permitiendo mejorar su atractivo comercial gracias a los beneficios ambientales que genera.

86

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Cohesión social y económica.

EJE - COHESIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

87

Eje - Cohesión social y económica.

EJE - COHESIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA. 9.- FAVORECER LA INTEGRACIÓN DE LA NUEVA POBLACIÓN INMIGRANTE. - Propuesta: “Barrio de Integración Multicultural”.

COHESIÓN SOCIAL Y MULTICULTURALIDAD. El barrio de Russafa, popular donde los haya, es un territorio donde se da “la mezcla”, “la diversidad” (de razas y culturas, de comercios, de estilos arquitectónicos) y “la cohesión social”. En una primera aproximación sobre Russafa nos muestra la compleja trama de relaciones y formas de sociabilidad que conforman el barrio como un espacio social urbano con un amplio abanico de formas de usos que evoca la imagen de un “mosaico”, con pequeños mundos que se tocan pero no se interrelacionan.

Para una buena parte de los vecinos “de toda la vida”, la mayoría gente mayor, Russafa constituye su espacio central de sociabilidad. En contraste, los nuevos vecinos estudiantes y profesionales suelen tener unas redes de relaciones mas allá del barrio y, una parte de ellos, hacen escasa vida en Russafa, aunque valoren positivamente su “multiculturalismo”. Sin embargo, entre los vecinos inmigrantes tenemos una diversidad de formas de sociabilidad según la procedencia, cultura y estrategia de inserción, con usos muy distintos (residencial, comercial, lugar de encuentro y ocio) del espacio del barrio como medio de relación. De esta manera, la imagen de un “mosaico”, parcelado pero común, también nos puede ilustrar la vida asociativa del barrio. También se identifican dos redes o mundos asociativos que coexisten más o menos en paralelo. Por un lado las “asociaciones autóctonas” de diverso tipo como las organizaciones festivas de fallas, las asociaciones de vecinos, la asociación de comerciantes, diversas ONGs con sede en el barrio y otras organizaciones cívicas. El otro mundo asociativo es el de los “nuevos vecinos”, y está constituido fundamentalmente por una organización religiosa musulmana, la asociación cultural islámica “Al-fatah” que gestiona el oratorio, y las asociaciones de inmigrantes argelinos, de inmigrantes marroquíes “Al amal” y la ecuatoriana “Rumiñatuvi”, como asociaciones de organización y defensa de los inmigrantes.

Aunque podríamos comentar que se trata de dos mundos paralelos en los últimos años se han dado una serie de dinámicas e iniciativas conjuntas de una parte del tejido asociativo, incluidos las organizaciones y redes de inmigrantes, porque lo que se podría matizar la metáfora anterior que describe el barrio como un “mosaico común” pero donde todas sus partes interaccionan.

PROBLEMAS Y TENSIONES DE UN PROCESO DE TRANSFORMACIÓN URBANA. Como ya se ha comentado el barrio de Russafa se encuentra inmerso en un intenso proceso de “transformación social” acelerada en diversos ámbitos. Desde los años 70 ha venido perdiendo población y buena parte del pequeño comercio ha tenido que cerrar, arrastrando consigo su trama asociativa de relaciones informales y vecinales. No obstante desde el principio de los años 90 este proceso de pérdida de población se va a mitigar y algunos de sus rasgos tradicionales como la “animada vida de calles” y la “intensa actividad comercial” han vuelto a renacer con nuevos perfiles. A los “russafins” de toda la vida, se han sumado nuevos vecinos autóctonos de la década de los 90, jóvenes estudiantes y profesionales en su mayoría

88

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Cohesión social y económica. “inmigrantes extracomunitarios” en proceso de asentamiento, con las adaptaciones, tensiones y cambios que ello comporta.

De esta manera, el barrio se nos presenta como una entidad con identidad propia, y al mismo tiempo con una fuerte diversidad interna que se manifiesta en una pluralidad de paisajes urbanos y sociales.

Un aspecto que ha cambiado poco, desde los años 70, son los servicios públicos y las dotaciones ubicadas en el barrio. Las zonas verdes de Russafa se limitan al Parque de la Plaza de Manuel Granero y el jardín central de la Calle Filipinas. Tampoco existe ninguna instalación deportiva pública y la misma escasez se refleja en los centros educativos. Se constata además que esta falta de equipamientos de barrio afectan a todas las franjas de edad (centros de jubilados, centros juveniles, centro de salud, guarderías, ...etc). Han sido estos déficits de equipamientos y servicios urbanos los que posiblemente han provocado que estas familias autóctonas se trasladen a otras poblaciones urbanas.

Otro de los problemas mas agudos del barrio lo constituye también la fuerte intensidad de tráfico, provocado no solo por el tránsito de los vecinos sino también por la circulación generada por la actividad comercial y por el mismo tráfico de paso (incluida el transporte público) de la ciudad, por su situación de centralidad. Este tráfico tan intenso que soporta el barrio constituye una fuente de contaminación acústica y ambiental que degrada la calidad de vida.

Así una de las demandas recurrentes de las Asociaciones de Vecinos es el “proceso de degradación urbana” que esta sufriendo el barrio y que viene generado por una oferta residencial con escasas condiciones de habitabilidad, el tráfico intenso que lo atraviesa, la escasez de zonas verdes y la demanda de nuevo equipamiento escolar.

Por consiguiente, la Russafa del futuro dependerá de como evolucionan estos procesos de transformación del barrio, entre los que se destacarían: 1º) La evolución del proceso de inserción de los inmigrantes.

2º) Las fórmulas que adopte la realización del Parque Central y las repercusiones que generan sobre el barrio.

3º) El incremento del proceso de “gentrificación” que se ha iniciado en el barrio y que irá en aumento.

BARRIO DE INTEGRACION MULTICULTURAL. Del análisis presentado y de su contexto (envejecimiento de la población nativa, incremento de la inmigración, problemas de habitabilidad de las viviendas y déficit de equipamientos y servicios urbanos) se deduce la importancia dada a Russafa para evitar la consolidación de una situación potencialmente conflictiva que pueda agravar el deterioro del tejido socioeconómico preexistente sin dejarle oportunidades de regeneración, adecuación o renovación.

Dentro de ese marco, la propuesta de Manzana Verde “PRIMA-Russafa” representa la oportunidad de aglutinar y potenciar las distintas medidas implícitas en el ámbito así como el establecimiento de un marco específico de coordinación que sería el motor del proyecto.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

89

Eje - Cohesión social y económica.

Para ello se establecerán una serie de medidas integradas que se basarán en los EJES de actuación que prevé el proyecto CAT-MED. - Colaboración y coordinación de todas la iniciativas públicas y agentes sociales (ONG, asociaciones) con el fin de potenciar las acciones, incrementar la eficacia sobre la base de objetivos fijados muy desde la base para hacerlos factibles, gestionables y, por tanto, posibles.

- Reequipamiento dotacional para potenciar las acciones y colectivos con mayores déficits.

- Potenciación de una escena urbana más acogedora, visible, que despierte una mayor responsabilidad de sus habitantes, trabajadores y visitantes, y que puedan mejorar la apreciación por la zona.

- Mejorar la oferta, la formación y las manifestaciones interculturales a favor de la integración social y la revitalización urbana (Ej: Creación de un Mercadillo de tiendas de “comercio justo” multiétnico).

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

LEY 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. [2004/6916] Artículo 4. Alcance 1. Los poderes públicos promoverán la mejora de la calidad de vida de todos los ciudadanos, mediante acciones que contribuyan al progreso, la cohesión económica y social, la conservación y el aprovechamiento eficiente de los recursos naturales, la promoción del patrimonio cultural, la calidad ambiental y la competitividad equilibrada del territorio valenciano tanto en el medio urbano como en el rural. A tal efecto se dotarán de los instrumentos más adecuados a sus fines.

LEY 8/2004, de 20 de octubre, de la Vivienda de la Comunidad Valenciana.

Artículo 60. Medidas de coordinación.

La Generalitat por si o por medio de sus entidades autónomas o sociedades instrumentales potenciará la oferta de viviendas dignas que puedan satisfacer las necesidades básicas de los colectivos más desfavorecidos. En este sentido definirá mecanismos de coordinación con entidades públicas y/o privadas que permitan, en primer lugar y con carácter prioritario, que estos colectivos cuenten con medios para acceder a una vivienda digna.

Artículo 61. Medidas de inclusión y sostenibilidad social.

La Generalitat dentro de los planes de vivienda a que se hace referencia en el artículo 39 de la presente Ley o complementariamente a los mismos, podrá establecer líneas concretas de actuación que permita el cumplimiento de las políticas de inclusión y sostenibilidad social, pudiendo potenciar entre otras medidas, los Convenios con distintas entidades públicas o privadas que supongan una garantía en la consecución del cumplimiento del mandato constitucional.

90

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Cohesión social y económica.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

Para atender este elevado índice de concentración de población inmigrante (más del 15% según el censo de la zona) la nueva propuesta prevé el desarrollo de un nuevo “Plan Piloto por la Convivencia y la Integración Multicultural en el Barrio”, basado en el conocimiento de la realidad urbana actual y que debe contar la participación de las principales asociaciones y agentes locales.

Además de esta herramienta de Planificación, también se consideran acciones complementarias relevantes a tener en cuenta, y que están orientadas a cumplir la carencia de puntos de encuentro entre ciudadanos inmigrantes y autóctonos y a favorecer la integración sociolaboral de las familias inmigrantes, como son las siguientes.

-

La creación de la Mesa por la Convivencia como órgano operativo de participación.

-

El establecimiento de alianzas claves con los líderes sociales de las diferentes comunidades de inmigrantes.

-

La puesta en marcha de una serie de proyectos orientados a la integración y la mejora de la calidad de vida de familias, mujeres y jóvenes inmigrantes del barrio.

-

El desarrollo de estrategias de capacitación e inclusión social, de mujeres y jóvenes, mediante cursos de capacitación prelaboral, actividades de animación intercultural con jóvenes (talleres) y campañas de apoyo a la conciliación de la vida laboral y familiar.

-

La formación de mediadores culturales, especialmente entre mujeres y jóvenes, que impartan cursos de liderazgo y de mediación en violencia de género.

-

Favorecer una convivencia cívica y multicultural a partir de la creación de nuevos espacios de encuentro y diálogo, que se concreten en la celebración con carácter anual de unas jornadas de Diálogo Intercultural, donde se expongan y debatan problemáticas similares de otros barrios y ciudades europeas, además de la celebración en Russafa del “Día Internacional contra el Racismo” con diversos actos y encuentros.

Con todas estas medidas se pretende crear en Russafa una dinámica de trabajo que institucionalice de una forma estable las políticas por la integración y la convivencia, que esté consensuada y conlleve una gestión participativa, democrática y transparente.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

91

Eje - Cohesiรณn social y econรณmica.

NUEVOS VECINOS DE POBLACIร N INMIGRANTE EN RUSSAFA

92

Anรกlisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climรกtico.

Eje - Gobernanza.

EJE - GOBERNANZA.

Anรกlisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climรกtico.

93

Eje - Gobernanza.

EJE - GOBERNANZA. 10.- INTEGRAR LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS EN LA PLANIFICACIÓN. - Propuesta: Autoevaluación del barrio mediante los Indicadores de seguimiento de CATMED. Dentro del alcance del Proceso de Revisión del Plan General de Valencia, se propone como experiencia piloto innovadora el proyecto de Manzana Verde incluido dentro de la operación PRIMA-Russafa, con un valor estratégico para el Ensanche de Valencia, que permita llevar a cabo el cumplimiento de los objetivos ambientales planteados.

Por ello se propone la inclusión de un conjunto de Indicadores de Sostenibilidad Urbana que condicionen las pautas de ordenación del nuevo Plan Especial, lo que representaría emplear una nueva metodología para aproximar la concreción de los objetivos ambientales en las etapas de ejecución y desarrollo urbanístico.

De esta manera el nuevo Plan Especial propuesto define un modelo más sostenible con un aprovechamiento más eficiente de los recursos en el proceso de transformación urbana del Ensanche de la ciudad consolidada, proponiendo un conjunto de indicadores que condicionarán el contenido de la regulación y ordenación urbanística siguiendo el modelo de “ciudad compacta”, eficiente en sus flujos metabólicos y cohesionada socialmente.

Los indicadores y condicionantes ambientales planteados en el presente documento tienen como objetivo mantener una coherencia entre todos los componentes que intervienen en el modelo de “ecosistema urbano” para el medio que le sirve de soporte por lo que se propone que deben aproximar los siguientes objetivos globales:

94

-

En el ámbito de la MORFOLOGÍA URBANA, se pretende regenerar el tejido urbano con una densidad edificatoria y compacidad urbana óptima, que garantice el equilibrio entre el espacio construido y el espacio libre, generando proximidad entre usos y funciones para configurar espacios urbanos promotores de la idea de ciudad. En este mismo ámbito, se busca el equilibrio urbano entre espacios dedicados a la funcionalidad y la organización urbana y los espacios dedicados al ciudadano, al relax, la tranquilidad y el contacto con el verde.

-

En el ámbito del aumento de BIODIVERSIDAD se pretende articular una red de espacios verdes accesibles cotidianamente para lo que se determinarán los ámbitos de oportunidad de la ciudad existente con mayor potencialidad de ser naturalizados (los Patios de Manzana) y se identificará la red verde urbana de corredores y espacios verdes articuladores del nuevo tejido urbano propuesto.

-

En el ámbito del METABOLISMO URBANO se persigue la máxima eficiencia en el uso de los recursos locales con la finalidad de reducir al mínimo los impactos sobre los ciclos de la materia y los flujos de la energía. Así se pretende que la nueva urbanización se aproxime a la “autosuficiencia energética”, combinando la captación de energía solar y geotérmica, almacenando los excedentes, incorporando sistemas pasivos en la construcción y ahorrando energía con luminarias, electrodomésticos, … etc, de alta eficiencia. Simultáneamente, para el agua se pretende que el aporte procedente de la red se minimice, combinando medidas de captación de agua de lluvia, empleo de sistemas de reutilización de aguas regeneradas y ahorros con griferías sanitarias y electrodomésticas eficientes, etc.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gobernanza.

-

En el ámbito de la COHESIÓN SOCIAL, sobre la base de una mejora de la calidad de vida del nuevo modelo urbano, se trata de extender un nuevo concepto de “habitabilidad” de la vivienda a la nueva reurbanización del espacio urbano donde se facilite la accesibilidad a los servicios básicos de la vida ciudadana. Con esta nueva aproximación se amplía el concepto de “habitabilidad” llevándola de la vivienda el entorno próximo del barrio y las nuevas dotaciones y equipamientos propuestos.

En esta materia es necesario reseñar la incorporación de este proyecto de “Manzana Verde” como experiencia del Proyecto CAT-MED financiado por el Fondo Europeo del Desarrollo Regional, y en el que participa la ciudad de Valencia.

Tomando como referencia los ejes temáticos de dicho programa, dentro de la propuesta del Plan Especial PRIMA-Russafa, se ha pormenorizado un conjunto de indicadores que se consideran adecuados para medir la adecuación ambiental de la nueva operación de regeneración urbana prevista.

INDICADOR

DIMENSION: MORFOLOGIA URBANA PARAMÉTRO FORMULACIÓN

DENSIDAD DE VIVIENDAS

> 60 viviendas/Hectárea

Nº de vivienda / Sup. Total (Has)

COMPACIDAD ABSOLUTA

> 5 m (equivale a 1,2 m2c/m2s de edificabilidad neta)

Volumen Edificado / Sup. Total

10-50 M (equivalente a 20 m2 espacio verde por habitante)

Volumen Manzana / Espacio Libre Interior

COMPACIDAD CORREGIDA

VALOR INICIAL 189,67 viv/Ha

8,96 m3/m2

309,13 m3/m2

INDICADOR PERMEABILIDAD DE PATIOS DE PARCELA DESDE VÍA PÚBLICA PROXIMIDAD A PARADAS TRANSPORTE PÚBLICO / RED DE BICICLETAS

DIMENSIÓN: ESPACIO PÚBLICO Y MOVILIDAD PARAMÉTRO FORMULACIÓN Prohibición de condominios cerrados / Disposición de espacios libres públicos Distancia < 300 m. (5 minutos a pie)

VALOR INICIAL

-----No existe ------

Distancia máxima a parada BUS 120 m Distancia existente a carril bici 350 m

DOTACIÓN DE PARKING SUBTERRÁNEO VEHICULO PRIVADO

Distancia Acceso < 300 m

Nº plazas / Nº viviendas

Máximo 1 plaza por vivienda

Hipotesis: se considera dotación interna por manzana (D<300 m) 0,38 Plazas/vivienda

REPARTO DEL ESPACIO VIARIO PÚBLICO

75% de espacio viario destinado Sup. Aceras / Sup viaro = % a peatón

ACCESIBILIDAD DEL ESPACIO DE TRANSITO PEATONAL

Aceras > 2,5 m y pendiente < 5%

45,92%

------Todas las aceras tienen Pendiente < 5% 75% de aceras > 2,5 m

HABITABILIDAD TÉRMICA DEL ESPACIO LIBRE

50% de horas útiles de confort al día (entre 8:00 y 22:00 h)

Nº horas confort / Nº horas de uso totales

Pendiente de estudio de soleamiento

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

95

Eje - Gobernanza.

CONFORT ACÚSTICO

· Nivel Ruido diurno < 65 dB (60% población)

Leq dB diario Pendiente de estudios acústicos municipales

· Nivel Ruido nocturno < 55 db (60% población) APERTURA DE VISTA AL CIELO

ATRACCIÓN POR PERCEPCIÓN VISUAL

% proporción de vista de cielo por sección de calle

-------

· Proporción volumen verde según campo visual calle

-------

20%-33,33%

Muy bajo < 5%

· Potencial de atracción según tipología de actividad

Medio

METABOLISMO URBANO FORMULACIÓN

INDICADOR

PARAMÉTRO

RECUPERACIÓN EN MATERIA ORGÁNICA DOMÉSTICA

> 50% recuperación de materia orgánica doméstica

-----

ACCESO A PUNTOS LIMPIOS

> 600 metros (10 minutos a pie)

% Población Cubierta / Población total

RESERVA DE ESPACIOS PARA COMPOSTAJE / HUERTOS URBANOS (30 m2)

% Reserva de espacios en azoteas / espacios libres

-----

AUTOSUFICIENCIA HÍDRICA DE LA DEMANDA URBANA

> 35% autosuficiencia de demanda urbana

-----

AUTOGENERACIÓN ENERGÉTICA DE LAS VIVIENDAS

> 35% Consumo energía global mediante fuentes renovables

-----

INDICADOR

DIMENSION: VERDE URBANO / BIODIVERSIDAD PARAMÉTRO FORMULACIÓN

RESERVA DE ESPACIO LIBRE EN PATIO DE MANZANA

30% Espacio Libre Interior de Manzana

----

ENVERDECIMIENTO DE BALCONES Y FACHADAS

Balcones con Jardineras de Sup. min. 1 m2 30% Recubrimiento vegetal de Medianeras 30% de Cubierta Verde sobre total de azoteas

----

PRESENCIA DE CUBIERTAS VERDES DOTACIÓN DE ARBOLADO EN ESPACIO PÚBLICO

1 árbol/20 m2 Sup. Ocupado

VALOR INICIAL Pendiente Datos Municpales

0% Pendiente mediciones contadores de compañias Pendiente mediciones contadores de compañías

VALOR INICIAL

3,74%

0% ∑ Sup. Cubierta ve e / Sup. Cubierta Edificada nº arboles / Sup. Ocupada en planta

10-20 m2 verde urbano / habitante > 30% Suelo permeable del espacio libre

∑ factór Sup. Área / Área total

PROXIMIDAD A E PACIOS VERDES

c eso simultáneo a espaci s verdes

Población con a ceso / Población tot l

96

0% 0,02 arboles/ 0 m2 Sup ocupa a Pendiente e tudio demografico mu icipal

ÍNDICE DE PERMEABILIDAD DEL SUELO

ZV > 1000 m2 ------ D < 200 m ZV > 5000 m2 ------ D < 750 m

100% con impacto en V.P.

≈ 1. Mayor parte del suelo impermeable Distancia máxima a Espacio verde 460 m 40% hab a 200 m E. Verde 100% hab a 750 m E. Verde Fuente: CAT-MED, PRIMA-Russafa

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gobernanza.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

LEY 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. [2004/6916] Artículo 89. Principios de gobernanza La toma de decisiones para una ordenación equilibrada y sostenible del territorio se fundamentará en procesos basados en los siguientes principios: a) Ejercicio responsable de las competencias atribuidas por los diferentes órganos de las administraciones públicas, con garantía del principio de información recíproca. b) Coherencia en las acciones de la administración pública que tengan incidencia sobre la ordenación del territorio dentro de un sistema complejo. c) Eficacia en la toma de decisiones de ordenación territorial. d) Participación de los ciudadanos en las fases de los procesos de decisión sobre políticas, planes y programas territoriales. e) Accesibilidad a la información territorial de todos los ciudadanos.

LEY 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana. [2005/14692] Artículo 6. Participación de los particulares 1. Las personas privadas podrán formular iniciativas y propuestas para el desarrollo de la actividad urbanística y colaborar en ella en los términos de la presente Ley. 2. Asimismo participarán en la adopción de las decisiones mediante los trámites de información pública y audiencia que se disponen en los respectivos procedimientos.

3. Los particulares tienen derecho a formular alegaciones y peticiones en relación con la actividad urbanística, las cuales se regirán por las normas generales del procedimiento administrativo común y las que regulan el ejercicio del derecho de petición, sin perjuicio de las particularidades de los procedimientos establecidos en la presente Ley. 4. Todo interesado tiene derecho a que la administración competente le informe por escrito, en el plazo de un mes, del régimen y condiciones de ordenación, gestión, uso, aprovechamiento y programación urbanísticos aplicables a una parcela o ámbito determinado.

5. Se reconoce a todos los ciudadanos, propietarios o no, la participación en la actividad administrativa de ejecución del planeamiento, en los términos establecidos en el Título III de esta Ley. 6. Los Ayuntamientos deben establecer cauces de participación de los ciudadanos, además de los trámites de información pública, en las decisiones que afecten a la ordenación y ejecución de los planes y proyectos con incidencia en el territorio, cuya promoción les corresponda.

Asimismo los Ayuntamientos intervendrán en las Juntas de Participación de Territorio y Paisaje, y en cuantas otras instituciones de participación de ámbito supramunicipal puedan crearse al amparo de la legislación en materia de territorio y paisaje de acuerdo con lo que establezca su legislación reguladora.

Artículo 129. Iniciativa particular 1. Los particulares, sean o no propietarios de los terrenos, pueden entablar consultas con cualquier administración pública con el fin de elaborar y presentar, para su aprobación, propuestas de programa. Además tienen derecho a solicitar y obtener de las administraciones

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

97

Eje - Gobernanza. completa información sobre las resoluciones y previsiones oficiales que condicionen el desarrollo de cada actuación.

Artículo 144. Las Agrupaciones de Interés Urbanístico 1. Los propietarios de terrenos podrán asociarse como Agrupación de Interés Urbanístico siempre que cumplan los siguientes requisitos: a) Integrar a los propietarios de terrenos que representen al menos la mitad de la superficie afectada por una iniciativa urbanizadora, lo que se acreditará mediante la incorporación a la escritura pública de constitución del plano parcelario catastral del ámbito de la actuación en el que aparezcan identificadas las fincas afectadas. b) Tener por objeto: 1.º) Concurrir al concurso para la adjudicación de un programa de actuación integrada.

2.º) Colaborar con el Urbanizador de forma convenida con él. c) Contar con poder dispositivo sobre los terrenos de los propietarios integrados.

En el caso previsto en el ordinal 1º) del apartado anterior, el efectivo cumplimiento de este requisito requiere que los propietarios que se integren tengan la libre disposición de sus terrenos afectándolos a los fines y obligaciones de la Agrupación de Interés Urbanístico. Dicha afectación podrá ser anotada en el Registro de la Propiedad y deberá serlo en el caso de que la Agrupación aspire a la condición de Urbanizador, debiendo verificarse dicho requisito antes de producirse la adjudicación. d) Haber formalizado su constitución en escritura pública, que incorporará sus estatutos y deberá inscribirse en el Registro de Agrupaciones de Interés Urbanístico dependiente de la Conselleria competente urbanismo. La inscripción en el Registro de Agrupaciones de Interés Urbanístico, dotará a la Agrupación de personalidad jurídico-pública. No obstante se regirá por el derecho privado salvo en lo referente a su organización, formación de voluntad de sus órganos y relaciones con la administración actuante. e) Haber reconocido el derecho a adherirse como asociado a favor de los terceros propietarios afectados por la iniciativa en las mismas condiciones y análogos derechos a los propietarios fundadores. Para la legítima constitución de la Agrupación no será necesaria la previa aprobación de la delimitación de la unidad de ejecución que se pretenda gestionar, si bien, su eficacia, a los efectos de esta Ley, depende de la efectiva concurrencia de todos los requisitos exigidos en este artículo una vez se apruebe definitivamente el Programa correspondiente.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

EVALUACION DE LA SOSTENIBILIDAD DE LAS INTERVENCIONES URBANAS EN BARRIOS. Los proyectos de regeneración urbana son imprescindibles para responder a los retos que plantea la insostenibilidad de nuestro modelo socioeconómico y la amenaza del cambio climático. En la nueva visión que se propugna para la Manzana Verde, el proyecto de regeneración no se puede limitar únicamente a su dimensión técnico ambiental sino que se debe abordar también ofreciendo estímulos a la economía local, trabajando a favor de la cohesión social, mejorando las condiciones de vida, rehabilitando espacios públicos y edificios, y complementando todas esta acciones con cambios de política urbana y gobernanza. En ese

98

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gobernanza. sentido, existe todavía un déficit de herramientas y metodologías de evaluación suficientemente contrastadas que dirijan o faciliten la generación de propuestas de intervención a escala de manzana o de barrio para garantizar la definición de alternativas menos insostenibles y mejor adaptadas a los escenarios que se avecinan.

Para el proyecto de Manzana Verde, el principio fundamental del sistema de evaluación propuesto consiste en la vinculación directa entre los ejes principales de la intervención y un abanico de indicadores y parámetros de referencia. Cada indicador refleja la condición de una característica o atributo (criterio) del proyecto de regeneración planteado con el fin de evaluar hasta qué punto se han alcanzado los objetivos de desarrollo sostenible previstos. Así la comparación del valor obtenido de un indicador con el parámetro de referencia propuesto permite una evaluación relativa para cada variable. A partir de la comparación con estos de valores de referencia, a cada indicador se le aplica una puntación que va desde A (la mejor) hasta E (la peor). Si el indicador toma el valor del parámetro de referencia, se considera una práctica “convencional” y se le asigna una D. De esta manera, se le asignará A, B o C si su valor es mejor que el de referencia, lo que muestra una mejora respecto a la práctica convencional.

Por último, se reserva la inferior puntuación (E) para aquellos casos en que los resultados sean peores que los habituales en la práctica convencional.

El sistema de autoevaluación propuesto para el proyecto ofrecerá dos tipos de resultados.

-

Resultados cuantitativos obtenidos para cada criterio propuesto que serían útiles para técnicos, urbanistas y consultores.

-

Resultados globales en términos de las tres dimensiones del desarrollo sostenible que serían útiles para políticos, promotores y ciudadanos.

A su vez, los resultados obtenidos en la evaluación son susceptibles de ser visualizados bien mediante diagramas de barras, bien mediante gráficos de araña. Ambos gráficos pueden mostrar el grado de cumplimiento de cada criterio mediante diferentes segmentos coloreados.

De esta manera, el sistema de autoevaluación propuesto, que toma como referencia la estrategia de CAT-MED, constituirá un instrumento útil para la evaluación del potencial de desarrollo sostenible de la Manzana Verde en su fase de planificación general (Plan Especial) y sus resultados podrían emplearse para: -

Visualizar los rasgos característicos de sostenibilidad del proyecto.

-

Identificar con anticipación las fortalezas y debilidades de la solución propuesta.

-

Proporcionar información clave para facilitar la toma de decisiones.

-

Ayudar a elegir la mejor opción entre diferentes escenarios.

En cualquier caso, esta autoevaluación debe considerarse como una “instantánea” del proceso de planificación previa. Para establecer un sistema de auditoría y garantía de calidad debería llevarse a cabo una labor de monitorización y evaluación continua durante todo el proceso de planificación, ejecución, gestión y mantenimiento del proyecto. Esto podría lograrse, adoptando el sistema de autoevaluación descrito en todas las fases relevantes de la vida del proyecto. Para ello sería recomendable la recogida de datos a partir de las estadísticas disponibles de todas las instancias y organismos públicos presentes o intervinientes en el

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

99

Eje - Gobernanza. ámbito, que requerirían una reelaboración e integración posterior por parte del equipo redactor para identificar y visualizar las posibles aproximaciones, desviaciones o simplemente tendencias que aparezcan durante el proceso de desarrollo de las operaciones de regeneración urbana.

La realización de este seguimiento del Proyecto que asevere su buen funcionamiento térmico, energético y ambiental permitirá demostrar que este tipo de intervenciones son posibles, económicamente viables y pueden aportar resultados tangibles, lo que integrado en una adecuada estrategia de difusión y comunicación permitirá alcanzar avances significativos para que este tipo de intervenciones sean una práctica común.

100

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gobernanza.

Magnitudes estadísticas sociodemográficas del barrio de Russafa. (Oficina Estadística Ayuntamiento de Valencia).

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

101

Eje - Gobernanza.

11.- FOMENTAR LA COLABORACIÓN DE LA INICIATIVA PRIVADA Y LA TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA. - Propuesta: Creación de una Oficina Única de Gestión (RIVA) y participación del Agente Rehabilitador.

NUEVA GOBERNANZA URBANA. Esta nueva reorientación de la estrategia de regeneración urbana en la Manzana Verde de Russafa debe ir acompañada por importantes innovaciones en la instrumentación y gestión de la operación propuesta. Así el nuevo modelo de gestión previsto, orientado también a una mayor agilidad, flexibilidad y eficacia, debe sustentarse sobre la coordinación, la cooperación y la colaboración entre los diferentes niveles de las administraciones públicas, y también entre el sector público y privado con nuevas fórmulas de gobernanza.

Este nuevo modelo de regeneración urbana se desarrollará necesariamente con la decidida participación de la “iniciativa privada” mediante la creación de un organismo específico para dirigir la operación, que asuma y centralice competencias de gestión y que tenga también la misión de transmitir a propietarios y residentes las ventajas que aporta la rehabilitación sostenible de las manzanas residenciales.

COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA A TRAVES DE LA OFICINA RIVA. Como continuación de los convenios firmados entre la Generalitat Valenciana y el Ayuntamiento de Valencia para la rehabilitación Integral del Centro Histórico de Valencia, el 10 de marzo de 2005 se firmó el Protocolo para la Intervención y Rehabilitación del Barrio de Russafa, entre las Consellerías de Infraestructuras, y Transporte, y de Territorio y Vivienda, y el Ayuntamiento de Valencia.

La Dirección General de Obras Públicas de la Generalitat Valenciana, a través de la Oficina RIVA, incorporó en su modelo de intervención regeneradora para Russafa un conjunto de criterios de “sostenibilidad urbana” que intentaban reducir su impacto actual sobre el medio ambiente urbano, para conseguir la sostenibilidad en sus tres vertientes: ambiental, social y económica.

Es por este motivo por lo que se decidió formalizar un convenio de colaboración entre la Oficina RIVA y FIVEC en el marco del Proyecto CAT-MED. La Oficina RIVA ejerce como centro gestor que garantiza la coordinación de las intervenciones y permite aproximar la Administración a los ciudadanos del barrio. Actualmente la oficina RIVA que depende de la Dirección General de Obras Publicas, además de ser una oficina técnica de gestión del plan de intervención, cuenta con una planta abierta en la que se puede encontrar un punto de información, una info@rea dotada con las última tecnologías y avances en material multimedia para garantizar el acceso a la información de todos los vecinos del barrio y una pequeña sala de exposiciones. Además la oficina cuenta con un espacio reservado en el que los agentes implicados en el proceso de rehabilitación puedan reunirse utilizando los medios materiales de los que dispone la oficina.

Desde la oficina RIVA se gestionan ayudas municipales y se organizan talleres para discutir y proponer junto a los vecinos del barrio nuevas acciones a implementar.

102

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gobernanza.

El objetivo de la Oficina Técnica Única es el de coordinar las acciones entre el Ayuntamiento de Valencia y la Generalitat Valenciana. Para ello debe estar en contacto con todas las áreas de ambos organismos públicos intervinientes para el buen funcionamiento de las distintas actuaciones que vayan teniendo lugar en el barrio. Todas las comunicaciones que se reciban respecto a las actuaciones en el barrio podrán ser remitidos a los departamentos correspondientes para que sean tenidas en su consideración.

PARTICIPACIÓN DE LA INICIATIVA PRIVADA: LA FIGURA DEL AGENTE REHABILITADOR. En la medida que el nuevo Plan Especial propuesto tiene, en una cierta proporción, un carácter “piloto”, es decir, que podría servir de modelo para experiencias posteriores, no solo debe considerarse conveniente la participación de la iniciativa privada, sino, incluso imprescindible, ya que la Administración no puede disponer por si sola de los recursos para extender este Plan Especial al resto del Ensanche de Valencia o a otros barrios centrales de la Comunidad Valenciana.

La necesidad y, al mismo tiempo, la dificultad de participación de la iniciativa privada en la operación de remodelación hace necesario proponer atractivos para que puedan desarrollarla.

Entre ellas se encuentran por ejemplo, las ampliaciones de edificabilidad de los edificios de viviendas (por la instalación de ascensores, para ampliar el tamaño de las viviendas, o para ampliar la edificabilidad de usos terciarios de planta baja) la mejora de las condiciones funcionales del espacio libre privado para destinarlo a jardines, áreas de juego y otras actividades comunitarias. Pero también de promoción privada podría ser el desarrollo de “edificios multiusos” que aunque puedan estar destinadas a servicios dotacionales o facilitar actividades vecinales y comunitarias, podrían ser de titularidad y gestión tanto de empresas privadas como de fundaciones u otros organismos que pudieran estar interesados en desarrollar sus actividades en Russafa.

En esta categoría, se presenta la figura del “agente rehabilitador”, público o privado, que se encargaría de realizar estas operaciones de renovación o remodelación en virtud de un Plan de Rehabilitación Integral. Así, el estatuto del Agente Rehabilitador privado deberá ser el de un agente inmobiliario “cualificado” para ello, al que, en todo caso, se le podrán exigir los requisitos del gestor de un servicio público, entendiendo la condición de servicio público al proceso de rehabilitación.

En el caso de Russafa la aprobación del Plan Especial de Reforma Interior (PEP-2) y la consiguiente Aprobación como Área de Rehabilitación Preferente por el Ayuntamiento de la Ciudad, conllevaría la declaración de la situación de "ejecución por sustitución" de las obras rehabilitadoras sin necesidad de observar plazos, trámites adicionales u órdenes de ejecución.

En este caso, la rehabilitación al constituirse como obras de carácter privativo el procedimiento concurrencial no exigirá la aplicación de la Normativa de Contratación de las Administraciones Públicas para la ejecución material de las mismas.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

103

Eje - Gobernanza.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

LEY 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. [2004/6916] Artículo 90. Concertación y armonización de las competencias administrativas con transcendencia territorial 1. Las relaciones entre administraciones públicas afectadas en las materias reguladas por esta ley se regirán por los principios de coordinación y cooperación, y garantizarán la plena aplicación y eficacia de los instrumentos de ordenación del territorio, sin perjuicio de las competencias atribuidas a cada una de ellas.

2. Las administraciones públicas con competencias en materia de ordenación territorial y urbanística o sectorial, con relevancia territorial, o que ejerzan actos de ocupación o utilización del suelo o el subsuelo deberán concertar las actuaciones que afecten al territorio valenciano y, en especial, la aprobación de los instrumentos de planificación y ejecución, pudiendo a tal fin formalizar convenios de colaboración y cooperación entre administraciones.

3. La administración de la Generalitat prestará la cooperación y asistencia activa que otra administración pudiera recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias. A estos efectos deberá coordinarse con la administración general del estado y, en su caso, de la Unión Europea para la ejecución de actuaciones estratégicas de interés suprarregional.

Decreto 76/2007, de 18 de Mayo, Reglamento de Rehabilitación de edificios y Viviendas.

Artículo 43. Operador de la rehabilitación El operador de la rehabilitación es la persona pública o privada que sin ostentar título alguno sobre el edificio o conjunto de edificios ejecuta por sí o por terceros la rehabilitación, gestionando las ayudas que correspondan y obtiene el beneficio de la gestión conforme al “Plan de intervención rehabilitadora” del edificio o el conjunto de edificios, en las condiciones contempladas en este Reglamento.

Artículo 44. Condición jurídica del operador de la rehabilitación.

El operador privado de rehabilitación tendrá la condición de entidad colaboradora, en tanto en cuanto actúe en nombre y por cuenta del órgano concedente a todos los efectos relacionados con la subvención, entregue y distribuya los fondos públicos a los beneficiarios cuando así se establezca en las bases reguladoras, o colabore en la gestión de la subvención sin que se produzca la previa entrega y distribución de los fondos recibidos. Estos fondos, en ningún caso, se considerarán integrantes de su patrimonio, siéndole aplicable el régimen jurídico establecido en la Ley 38/2003, General de Subvenciones.

Artículo 46. Operador de la rehabilitación seleccionado por la administración.

1. Las Administraciones a que se refiere el artículo 42.1 del presente reglamento, podrán convocar un procedimiento con publicidad y concurrencia de los establecidos en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas para proceder a la selección de un operador privado de la rehabilitación en los siguientes tipos de actuaciones: a) Cuando se plantee la intervención en aplicación de una orden de ejecución conforme a la Ley 16/2005, Urbanística Valenciana. b) Cuando se plantee la intervención en un edificio o conjunto de edificios, declarados en

104

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gobernanza. su caso como área de rehabilitación a efectos de nombrar ente gestor de las actuaciones. c) Para determinar y organizar la estrategia de intervención en un área de rehabilitación.

2. La selección del operador se realizará siempre a través del “Plan de Intervención rehabilitadora”, que podrá ser presentado por el licitador o haber sido redactado previamente por la administración, formando parte del pliego de prescripciones técnicas.

3. La selección de un operador de la rehabilitación podrá hacerse con ocasión de la delimitación de un área de rehabilitación o en edificios o conjuntos de edificios. En estos casos el “Plan de Intervención rehabilitadora” deberá comprender la totalidad de las actuaciones previstas, con la periodificación necesaria para su cumplimiento.

4. La relación contractual del operador de la rehabilitación y la administración será la establecida en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.

5. La cesión y subcontratación del contrato se regirán por lo dispuesto en el Título VI del Libro I de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

PROPUESTA DE UN OPERATIVO DE GESTIÓN. Esta apuesta coincidente desde las distintas instancias públicas en incentivar la rehabilitación residencial como objetivo estratégico tanto desde el ámbito económico y social como desde la esfera medioambiental requiere un modelo de gestión específico de coordinación interadministrativa, para optimizar y compatibilizar las distintas ayudas públicas, y para informar y gestionar adecuadamente a los propietarios y residentes sobre las mejoras que aporta este tipo de intervenciones.

En el marco de viabilidad económica del Proyecto de Manzana Verde para Russafa, el modelo de financiación debe ser mixto público/privado en los principales ámbitos de actuación: -

En los programas de rehabilitación de la edificación perimetral debe establecerse un punto de equilibrio entre el porcentaje de aportación de los propietarios y la aportación de las subvenciones públicas.

-

En los programas de renovación de los Patios interiores de Manzana debe alcanzarse acuerdos con los operadores privados (agente rehabilitador) interesados en desarrollar estos conjuntos, en términos de autofinanciación y que también pueda posibilitar un balance positivo para las administraciones intervinientes.

COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA. La oficina RIVA debe mantener una relación directa con todos los departamentos municipales y regionales, que directa e indirectamente estén implicados en el proceso de planificación, participación, financiación o gestión de la rehabilitación, y de una manera abierta e integradora con todos los agentes interesados para alcanzar los siguientes objetivos: -

Informar y coordinar las ayudas públicas y mecanismos de subvenciones establecidos para la rehabilitación residencial y comercial.

-

Dar identidad al Proyecto de Manzana Verde como un nuevo escenario urbano representativo del Centro de la ciudad Valencia.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

105

Eje - Gobernanza.

-

Cuantificar de forma objetiva el grado de sostenibilidad alcanzado en todo el proceso de regeneración urbana.

-

Fomentar el conocimiento y la definición de la Operación PRIMA-Russafa / Manzana Verde, sus objetivos y los distintos tipos de rehabilitación y renovación.

-

Definir una programación de proyectos piloto con efecto de exhibición y referencia para el conjunto de la rehabilitación; renovación y revitalización del ámbito “Manzana Verde” de Russafa.

LA FIGURA DEL OPERADOR PRIVADO DE LA REHABILITACIÓN. En ese contexto del Proyecto de Manzana Verde, la figura del Agente Rehabilitador se configura como un elemento que contribuirá a dinamizar la regeneración del barrio, mejorando la calidad arquitectónica de los inmuebles e incrementando la calidad de vida de los vecinos.

Se confía que esta novedosa figura de gestión introduzca eficacia, seguridad jurídica, transparencia y, solvencia al proceso de regeneración. Eficacia porque la incorporación del Agente Rehabilitador hará posible que se ponga fin a la progresiva degradación de los edificios y a los perjuicios que ello ocasiona a sus vecinos, viabilizando aquellos casos en los que ha sido ineficaz la iniciativa particular de las comunidades de propietarios. Seguridad jurídica, porque se puede iniciar de oficio o a petición del interesado el procedimiento para utilizar en cualquier edificio del ámbito el régimen de ejecución con “agente rehabilitador”, dando siempre audiencia previamente a las comunidades de propietarios afectadas. Transparencia, porque para la aplicación de este régimen es requisito imprescindible la convocatoria de un concurso público a fin de que cualquier interesado lleve a cabo las obras de rehabilitación, convirtiéndose así en Agente Rehabilitador, y Solvencia porque a través de este Concurso se establecen los mecanismos para que el Agente Rehabilitador lleve a cabo su labor en el plazo establecido en los Pliegos y abone los precios acordados entre el concursante, la Administración competente, y los propietarios de las distintas fincas.

106

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gobernanza.

12.- FAVORECER LA FORMACIÓN DE LOS CIUDADANOS. - Propuesta: Plan de Actividades de Educación y Sensibilización Ambiental en los nuevos Equipamientos propuestos, con apoyo de las nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC): La experiencia del Centro “NaTuria”.

PARTICIPACIÓN Y DIFUSIÓN. Facilitar la traducción de los criterios teóricos de la sostenibilidad, generalmente ambiciosos y abstractos a la realidad social, política y económica del ámbito de intervención constituye también uno de los grandes retos de la planificación, que debe contar con el compromiso de sus habitantes. Por ello resulta imprescindible integrar los elementos de interactividad y participación en el proceso de planificación como parte de los objetivos del proyecto de “Manzana Verde”, con el fin de lograr tanto el mejor diseño urbano sostenible como el consenso más amplio posible.

En una operación urbana como la que se propone, de significativa incidencia social, debe existir un medio propio y continuado de información pública y directa a residentes y propietarios, con el fin de hacerles partícipes de las iniciativas que se pongan en marcha y especialmente para gestionar mediante procesos de consulta las propuestas concretas de intervención en el espacio público y en el patrimonio edificado que se pretendan desarrollar.

En ese sentido, resulta imprescindible, si se quiere desarrollar una rehabilitación amplia y bien coordinada, la utilización de los medios de la “administración electrónica”, en la Oficina de Gestión RIVA, como son: -

La exposición de documentos en la página web municipal.

-

La digitalización de un buzón de sugerencias y reclamaciones relacionadas con el barrio.

-

La creación de una página web propia de la operación relacionada con la oficina de gestión RIVA, que permita acceder e informarse a los ciudadanos de manera más fácil y directa.

-

La creación de un programa específico de actividades de relación con los vecinos y agentes económicos involucrados mediante foros de carácter restringido, ...etc.

PROGRAMAS DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL EN LOS EQUIPAMIENTOS. Para la incorporación de Actividades de Educación y Sensibilización Ambiental en los futuros Centros Dotacionales del barrio se ha tomado como referencia la experiencia desarrollada en el Centro “NaTuria”.

NaTuria es el Centro Local y Europeo de Medio Ambiente Urbano y Sostenibilidad ubicado en la ciudad de Valencia. Se concibe como el primer centro abierto, punto de encuentro y espacio de aprendizaje para todas las edades y recibir importantes lecciones para saber vivir en el medio ambiente urbano.

NaTuria supone un espacio único en el centro de la ciudad que se concibe como un área de exposición y divulgación del Medio Ambiente Urbano donde apoyar actividades y campañas programadas en favor de la sostenibilidad.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

107

Eje - Gobernanza.

Supone un espejo en el que se reflejan todas las implicaciones ambientales de la ciudad, una ventana a través de la cual conocer y comprender los esfuerzos invertidos en crear una urbe cómplice con la sostenibilidad global.

Exposiciones El objetivo de las exposiciones en NaTuria es mostrar iniciativas llevadas a cabo en entornos urbanos sobre el medio ambiente y la sostenibilidad, en especial de la ciudad de Valencia, y que pueden servir de inspiración a la ciudad para su futuro desarrollo. NaTuria cuenta con 5 espacios para Exposiciones al servicio de las instituciones públicas y privadas.

Cursos y talleres para todo tipo de público Todo ello con el objetivo de: - Educar en el respeto hacia el medio ambiente urbano.

- Reforzar los hábitos y actitudes tales como el cuidado del entorno, la responsabilidad, la convivencia y el respeto por los demás.

- Dar a conocer los espacios públicos, en especial los jardines, descubriéndolos a través del conocimiento de las plantas, sus cuidados y necesidades.

En las Aulas de NaTuria se tiene prevista la programación de diversos cursos y talleres: Cursos: - Arte floral destinados a diferentes colectivos (profesionales, aficionados, tercera edad, etc.).

- Talleres de Jardinería destinados a escolares.

- Arte floral japonés (Ikebana).

- Cursos monográficos (diseño de jardines, especies vegetales, etc).

Talleres: - NaTuria cuenta con tres Aulas para TALLERES, una Aula Infantil y una sala multiusos.

- Talleres previstos para grupos (escolares, asociaciones, etc.): - Itinerario del Agua y Valencia, del Moli del Tell a NATURIA. - Construcción de instrumentos, marionetas y juguetes con "basura".

- Percusión con materiales reciclados.

- Teatro y Medio Ambiente.

- Bisutería con papel de revistas y periódicos.

- Banco de Tiempo y Feria de Trueque.

- Gincana Ecológica.

108

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gobernanza.

ACTIVIDADES EDUCATIVAS Y DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL EN EL CENTRO “NATURIA”. VALENCIA

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

109

Eje - Gobernanza.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

LEY 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE).

Art. 70 Promoción de los conocimientos tradicionales para la conservación del Patrimonio Natural y Biodiversidad.

De acuerdo con las normas, resoluciones y principios del Convenio sobre la Diversidad Biológica y de la Organización Mundial de Propiedad Intelectual, las Administraciones Públicas: a) Preservarán, mantendrán y fomentarán los conocimientos y las prácticas de utilización consuetudinaria que sean de interés para la conservación y el uso sostenible del patrimonio natural y de la biodiversidad. b) Promoverán que los beneficios derivados de la utilización de estos conocimientos y prácticas se compartan equitativamente. c) Promoverán la realización de Inventarios de los Conocimientos Tradicionales relevantes para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y geodiversidad, con especial atención a los etnobotánicos. Estos se integrarán en el Inventario Español de los Conocimientos Tradicionales relativos al Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

LEY 9/2006, de 5 de diciembre, reguladora de campos de golf en la Comunitat Valenciana.

Artículo 27. Sensibilización ambiental.

Todo proyecto de campo de golf habrá de disponer de un conjunto de acciones programadas para sensibilizar a sus usuarios sobre la defensa y la conservación de los valores de la flora y la fauna del lugar.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

RELACIONES SOCIALES Y REAPROPIACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO. La mejora de la calidad urbana de los espacios públicos y patios interiores de manzana traerá consigo efectos positivos que previsiblemente se verán reflejados en cambios en las prácticas y comportamientos de los residentes del barrio a favor del medio ambiente, como el cuidado de las plantas y árboles, y el uso responsable de las energías, el reciclaje de residuos y la reutilización de materiales, como consecuencia de un incremento de la conciencia ambiental impulsado por el efecto transformador del entorno propiciado por el proyecto.

A su vez las mejoras medioambientales producidas tras el desarrollo del proyecto de “Manzana Verde” de Russafa también repercutirán en una mejora de las relaciones sociales de sus residentes, ya que al mejorar el entorno urbano del barrio se promoverá una nueva “reapropiación” de los espacios “renovados”, fomentando el incremento de las relaciones

110

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

Eje - Gobernanza. sociales entre sus habitantes. De esta manera la calidad de vida en Russafa mejorará significativamente al desarrollarse las medidas propuestas para la mejora del entorno y medio ambiente urbano que sirve de soporte para la vida de sus habitantes.

LA MEJORA DE LAS PERCEPCIONES AMBIENTALES. Las percepciones ambientales de los habitantes de Russafa también se verán afectadas como consecuencia de la revalorización que otorgará al barrio el nuevo proyecto de “Manzana Verde”. Así los residentes al percibir las transformaciones propuestas en el barrio, experimentarán cambios en sus relaciones con el entorno urbano próximo, lo que conllevará a nueva percepción y un cambio de conciencia por las acciones que realicen y por el cuidado de su barrio.

De esta manera, la conciencia, la educación y la información se presentan como factores relevantes para cambiar la percepción ambiental y social de los vecinos del barrio que se traducirá en una mejora de sus prácticas y entornos cotidianos, para alcanzar un modelo sostenible de habitar la ciudad con el menor impacto ambiental posible.

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

111

En Valencia, a 19 de Septiembre de 2011

Francisco Rubio González Arquitecto Urbanista INAP

© SOC. DE ARQUITECTOS COL. Nº70.660 Nº70.660 GAZTAMBIDE 29, 6ºA. MADRIDMADRID-28015

© SOC. DE ARQUITECTOS COL. Nº90.336 Nº90.336 C/ CIRILO AMOROS 6.

6. VALENCIAVALENCIA-46004

Agradecimientos Esta propuesta ha sido posible gracias al entusiasmo de organizaciones y personas motivadas por su amor a la ciudad entre las que deben destacarse el Ayuntamiento de Valencia, FIVEC (Fundación para la Innovación Urbana y Economía del Conocimiento), la Generalitat Valenciana, la Oficina Riva, etc., así como todas las instituciones que se interesan por la ciudad y los valencianos y que trabajan por mejorar su entorno.

112

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

RECREACIÓN VIRTUAL DE PROYECTO DE “MANZANA VERDE”. ÁMBITO DE ESTUDIO “RUSSAFA”

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.

113

CRÉDITOS DE LAS IMÁGENES

Portada: Pag 5: Pag 12: Pag. 17 Pag. 26 Pag. 36 Pag. 43 Pag. 48-49 Pag. 54 Pag. 59 Pag. 64

Pag. 70

Pag. 86-87 Pag. 95 Pag. 103 Pag. 106

114

© Paisajes Aéreos Españoles para la Conselleria de Infraestructuras y Transporte © Conselleria de Infraestructuras y Transportes Generalitat Valenciana © Proyecto “Russafa”: Mosaico Sostenible Rigarquia s.l.p. en colaboración con M.S.Fotografía © Proyecto “Russafa”: Mosaico Sostenible Rigarquia s.l.p. en colaboración con M.S.Fotografía © Proyecto “Russafa”: Mosaico Sostenible Rigarquia s.l.p. en colaboración con M.S.Fotografía © Proyecto “Russafa”: Mosaico Sostenible Rigarquia s.l.p. en colaboración con M.S.Fotografía © Gustafson Porter Architects Sociedad “Valencia Parque Central” S.A. © Instituto de Planificación y Gestión Ambiental de Berlin Y elaboración propia de Rigarquia s.l.p. © Proyecto “PRIMA-RUSSAFA” Rigarquia s.l.p. para la Conselleria de Infraestructuras y Transportes © Proyecto “Russafa Mosaico Sostenible” Rigarquia s.l.p. en colaboración con M.S. Fotografía © Revisión del Plan General de Ordenación Urbana. Ayuntamiento de Valencia.

Fivec. Ayuntamiento de Valencia © Instituto Valenciano de la Edificación © Proyecto “Russafa Mosaico Sostenible” Rigarquia s.l.p. en colaboración con M.S. Fotografía © Agencia Provincial de la Energía. Diputación de Alicante. © Proyecto “Russafa Mosaico Sostenible” Rigarquia s.l.p. en colaboración con M.S. Fotografía © Oficina de Estadística Municipal Ayuntamiento de Valencia. © Centro “Naturia” Ayuntamiento de Valencia © Proyecto “PRIMA-RUSSAFA” Rigarquia s.l.p. para la Conselleria de Infraestructuras y Transporte

Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.